DIREKTORAT JENDERAL CIPTA KARYA NATIONAL URBAN WATER SUPPLY PROJECT (NUWSP) KERANGKA PENGELOLAAN LINGKUNGAN & SOSIAL

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT

DIREKTORAT JENDERAL CIPTA KARYA

NATIONAL URBAN WATER SUPPLY PROJECT (NUWSP)

KERANGKA PENGELOLAAN LINGKUNGAN & SOSIAL (ENVIRONMENTAL AND SOCIAL MANAGEMENT FRAMEWORK – ESMF)

DRAFT UNTUK KONSULTASI PUBLIK

FEBRUARI 2017

DAFTAR ISI 1.0

PENDAHULUAN ..................................................................................... 1 1.1 1.2 1.3

2.0

DESKRIPSI PROYEK ............................................................................. 4 2.1 2.2

2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8

3.0

TUJUAN PROYEK ............................................................................................ 6 LINGKUP KEGIATAN ....................................................................................... 7 2.2.1 Komponen 1: Investasi untuk Infrastruktur Penyediaan Air Minum Perkotaan ................................................................................ 7 2.2.2 Komponen 2: Bantuan Teknis dan Peningkatan Kapasitas Pemda dan PDAM .............................................................................. 9 2.2.3 Komponen 3: Dukungan bagi Pemerintah Pusat dalam Pengembangan Kebijakan dan Strategi Peningkatan Pelayanan Air Minum ........................................................................ 12 2.2.4 Komponen 4: Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Proyek ............................................................................................... 12 KELUARAN PROYEK .................................................................................... 13 LOKASI PROYEK ........................................................................................... 14 PENERIMA MANFAAT ................................................................................... 15 JANGKA WAKTU PELAKSANAAN PROYEK .............................................. 15 NILAI PROYEK ............................................................................................... 16 ORGANISASI DAN MEMEN PELAKSANAAN PROYEK ............................. 17 2.8.1 Struktur Organisasi ........................................................................... 17 2.8.2 Pembagian Peran dan Tanggung Jawab ......................................... 18 2.8.3 Dukungan Bantuan Teknis dan Manajemen Pelaksanaan Proyek ............................................................................................... 21

ANALISIS KESENJANGAN KEBIJAKAN INDONESIA DAN BANK DUNIA ........................................................................................ 23 3.1 3.2 3.3

4.0

MAKSUD DAN TUJUAN ................................................................................... 1 SISTEMATIKA ESMF ....................................................................................... 1 KONSULTASI PUBLIK DAN DISEMINASI ESMF .......................................... 2

KEBIJAKAN INDONESIA ............................................................................... 23 KEBIJAKAN OPERASIONAL BANK DUNIA ................................................ 25 ANALISIS KESENJANGAN ........................................................................... 26

KERANGKA KERJA PENGELOLAAN LINGKUNGAN DAN SOSIAL (ESMF) .................................................................................... 30 4.1 4.2

4.3

POTENSI DAMPAK LINGKUNGAN DAN SOSIAL ....................................... 30 PROSEDUR PENGELOLAAN LINGKUNGAN DAN SOSIAL UNTUK KOMPONEN 1 ................................................................................................. 33 4.2.1 Penapisan ......................................................................................... 33 4.2.2 Kerangka Pengelolaan Lingkungan dan Sosial ............................... 33 4.2.3 Pengesahan ...................................................................................... 34 PROSEDUR PENGELOLAAN LINGKUNGAN DAN SOSIAL UNTUK KOMPONEN 2B (B) ........................................................................................ 34 4.3.1 Penapisan ......................................................................................... 36

ESMF untuk NUWSP

i

4.3.2 4.3.3

Kerangka Lingkungan dan Sosial ..................................................... 37 Pengesahan ...................................................................................... 37

5.0

PENYELESAIAN KELUHAN/ADUAN .................................................. 38

6.0

PEMANTAUAN, EVALUASI DAN PELAPORAN ................................. 39

7.0

PELATIHAN .......................................................................................... 40

8.0

ESTIMASI PEMBIAYAAN PELATIHAN ............................................... 41

ESMF untuk NUWSP

ii

DAFTAR TABEL Tabel 1

Keluaran Proyek. ....................................................................................................... 13

Tabel 2

Rincian kebutuhan dana pendamping dan mobilisasi dana yang diperlukan. ........... 17

Tabel 3

Peraturan Perundangan Indonesia Berkaitan Dengan Aspek Lingkungan dan Sosial. ....................................................................................................................... 23

Tabel 4

Kebijakan Operasional Bank Dunia yang Terpicu oleh Proyek. ................................ 26

Tabel 5

Ringkasan kesenjangan Peraturan Perundangan Indonesia dengan Kebijakan Operasional Bank Dunia untuk NUWSP. .................................................. 27

Tabel 6

Potensi dampak lingkungan dan sosial komponen Proyek. ...................................... 31

Tabel 7

Jenis pelatihan dan kelompok sasaran. .................................................................... 40

Tabel 8

Perkiraan biaya pelatihan. ......................................................................................... 41

DAFTAR GAMBAR Gambar 1

Kerangka NUWAS di dalam Gerakan 100-0-100. ....................................................... 6

Gambar 2

Struktur Organisasi Proyek. ...................................................................................... 18

Gambar 3

Prosedur Pengelolaan Lingkungan dan Sosial Komponen 1 .................................... 33

Gambar 4

Prosedur Penyiapan Studi Kelayakan Komponen 2B (b). ......................................... 36

ESMF untuk NUWSP

iii

DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1

Daftar Prioritas 40 Pemda/PDAM untuk Komponen 1

Lampiran 2

Penapisan Subproyek Komponen 1

Lampiran 3

Penapisan Subproyek Komponen 2B (b)

Lampiran 4

Formulir Transect Walk

Lampiran 5

Contoh Kerangka Acuan Kerja (TOR) Studi Kelayakan Lengkap dan Sederhana

Lampiran 6

Formulir Justifikasi Lingkungan dan Sosial untuk Justifikasi Teknis dan Biaya

Lampiran 7

Daftar Keberadaan Masyarakat Adat di Kabupaten/Kota (Kementerian Sosial 2008)

Lampiran 8

Pencatatan dan Penanganan Keluhan

Lampiran 9

Kerangka Dokumen KA, ANDAL RKL-RPL dan UKL-UPL

Lampiran 10

Format Surat Pernyataan Kesanggupan Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan Hidup (SPPL)

Lampiran 11

Land Acquisition and Resettlement Plan Framework (LARPF)

Lampiran 12

Kerangka Kebijakan Masyarakat Adat (Indigenous Peoples Policy Framework, IPPF)

Lampiran 13

Prosedur Penemuan Tidak Terduga Benda Cagar Budaya

Lampiran 14

Daftar Hadir & Catatan Ringkasan Hasil Konsultasi Publik

ESMF untuk NUWSP

iv

DAFTAR SINGKATAN APBN

:

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

APBD

:

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

ATR

:

Air Tak ber-Rekening (=NRW)

BPKP

:

Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan

CMAC

:

Central Management and Advisory Consultant

CoE

:

Center of Excellence

CPIU

:

Central Project Implementation Unit

CPMU

:

Central Project Management Unit

DAU

:

Dana Alokasi Umum

DED

:

Detailed Engineering Design

DJCK

:

Direktorat Jenderal Cipta Karya (Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat)

DJPK

:

Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan (Kementerian Keuangan)

DPA

:

Dokumen Pelaksanaan Anggaran

DPH

:

Daftar Penerima Hibah

DPIU

:

District Project Implementation Unit

DPM

:

Daftar Penerima Manfaat

DPRD

:

Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

FCR

:

Full Cost Recovery

FS

:

Feasibility Study (Studi Kelayakan)

IPP

:

Indigenous People Plan (Rencana Tindak MA)

KPBU

:

Kerjasama Pemerintah Badan Usaha

LA

:

Loan Agreement

LARAP

:

Land Acquisition and Resettlement Action Plan

MA

:

Masyarakat Adat

MBR

:

Masyarakat Berpenghasilan Rendah

MDGs

:

Millennium Development Goals

MG

:

Matching Grant (Bantuan Program Pendamping)

Nawasis

:

National Water and Sanitation Information Services

NRW

:

Non-Revenue Water(= ATR)

ESMF untuk NUWSP

v

NUWS

:

National Urban Water Supply

PEMDA

:

Pemerintah Daerah (Kabupaten/Kota)

PBG

:

Performance Based Grant (Hibah Berbasis Kinerja)

PHD

:

Perjanjian Hibah Daerah

PDAM

:

Perusahaan Daerah Air Minum

PH

:

Penerima Hibah

PHLN

:

Pinjaman dan Hibah Luar Negeri

PKPAM

:

Pengembangan Kinerja Pengelolaan Air Minum

PPIU

:

Provincial Project Implementation Unit

PMK

:

Peraturan Menteri Keuangan

PMPD

:

Penyertaan Modal Pemerintah Daerah

RIDF

:

Regional Infrastructure Development Fund

RISPAM

:

Rencana Induk Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum

RKUD

:

Rekening Kas Umum Daerah

RMAC

:

Regional Management and Advisory Consultant

RPJMN

:

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional

RPJMD

:

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah

RPJPD

:

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah

SIM

:

Sistem Informasi Manajemen

SNI

:

Standar Nasional Indonesia

SPAM

:

Sistem Penyediaan Air Minum

SR

:

Sambungan Rumah

TACT

:

Technical Assistance and Capacity Building Coordination Team

ESMF untuk NUWSP

vi

ESMF untuk NUWSP

vii

RINGKASAN EKSEKUTIF 1. Untuk mendukung pencapaian akses universal air minum, khususnya di Wilayah perkotaan, Pemerintah Indonesia bekerjasama dengan Bank Dunia akan melaksanakan “National Urban Water Supply Project” (NUWSP). Melalui kerjasama ini, pemerintah daerah dan PDAM akan memperoleh dukungan untuk dapat meningkatkan dan memperluas cakupan pelayanan air minum perpipaan bagi masyarakat perkotaan, termasuk bagi masyarakat berpenghasilan rendah. Pembiayaan NUWSP berasal dari pinjaman Bank Dunia/IBRD yang digunakan untuk mendukung dana Pemerintah Indonesia. 2. Sesuai dengan Kebijakan Operasional Bank Dunia, terutama berkaitan dengan persyaratan pengelolaan lingkungan dan sosial, semua kegiatan yang dibiayai Bank Dunia diwajibkan menyusun dokumen rencana pengelolaan lingkungan dan sosial. Dokumen Kerangka Kerja Pengelolaan Lingkungan dan Sosial (Environmental and Social Management Framework – ESMF) ini disusun untuk menjadi dokumen operasional proyek yang akan digunakan sebagai pedoman untuk melakukan kajian potensi dampak dan menyusun rencana pengelolaan dampak lingkungan dan sosial yang mungkin terjadi akibat pelaksanaan NUWSP. 3. NUWSP bertujuan untuk meningkatkan akses dan kualitas pelayanan air minum perpipaanbagi masyarakat di wilayah perkotaan dan meningkatkan kapasitas dan kinerja pemerintah daerah dan PDAM dalam memberikan pelayanan air minum. NUWSP akan terdiri dari empat komponen yaitu: a) Komponen 1:Investasi untuk Infrastruktur Penyediaan Air Minum Perkotaan; b) Komponen 2:Bantuan Teknis dan Peningkatan Kapasitas Pemda dan PDAM; c) Komponen 3:Dukungan bagi Pemerintah Pusat dalam Pengembangan Kebijakan dan Strategi Peningkatan Pelayanan Air Minum; dan d) Komponen 4:Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Proyek. 4. Sebagai bagian dari penyusunan ESMF, dilakukan analisa potensi dampak dari masing-masing komponen NUWSP. Hasil analisa potensi dampak ditampilkan dalam tabel berikut: Komponen

Deskripsi Kegiatan

Potensi Dampak Lingkungan dan Sosial

Komponen 1 Investasi untuk infrastruktur penyediaan air minum perkotaan

Perluasan dan optimalisasi penyediaan air minum yang sudah ada, berupa: - Penurunan kebocoran (NRW/ATR): pemasangan meter induk, perbaikan/penggantian meter air dan rehabilitasi pipa - Efisiensi energi: perbaikan/penggantian pompa, pemasangan inverter, variable speeddriver dll

Ada potensi dampak lingkungan dan sosial dari kegiatan konstruksi di lapangan berupa dampak terhadap kualitas badan air, erosi dan sedimentasi, kualitas udara, kebisingan, lalu lintas/mobilitas/akses, dampak pengadaan lahan, masyarakat adat dan benda cagar budaya

- Pengembangan jaringan distribusi dan penyambungan baru (sambungan rumah tangga) - Pembangunan/perbaikan reservoir - Rehabilitasi/optimalisasi IPA Komponen 2

ESMF untuk NUWSP

viii

Komponen 2A: Pelatihan peningkatan kapasitas


Deskripsi Kegiatan dan

2B (b): Bantuan Teknis (TA)

- Pengadaan jasa konsultan - Membantu memperkuat/memperbaiki modulmodul yang sudah ada dan melaksanakan kegiatan pelatihan.

Tidak ada lingkungan

dampak

terhadap

- Mengembangkan modul baru dan melaksanakan pelatihan.

Tidak ada dampak terhadap lingkungan secara langsung namun materi pelatihan dilengkapi dengan informasi umum mengenai potensi dampak lingkungan & sosial dari kegiatan SPAM (misalnya: potensi pencemaran air dan tanah dari bahan kimia yang digunakan, dsb) mengacu ke ESMF

Bantuan teknis untuk meningkatkan akses pendanaan, memperbaiki kinerja dan membantu penyiapan dokumen usulan Proyek (Studi Kelayakan).

Studi Kelayakan mencakup kajian potensi dampak lingkungan dan sosial kegiatan di hilir.

Pemberian dukungan advisory kebijakan kepada PokJa AMPL dan CPMU

Tidak ada dampak lingkungan dan sosial

Pengembangan sistem pemantauan evaluasi terintegrasi berbasis web

Tidak ada dampak terhadap lingkungan dan sosial secara langsung, namun pemantauan dan evaluasi kinerja pengelolaan lingkungan dan sosial harus dimasukkan dalam sistem pemantauan dan evaluasi secara rutin.

Komponen 3 Dukungan bagi Pengembangan Kebijakan dan Penasihatan kepada Pemerintah Pusat

dan

Penguatan Kerangka NUWAS


Pembentukan tim konsultan pendukung pengelolaan dan pelaksana Proyek baik di tingkat pusat maupun di tingkat daerah yang dilengkapi dengan Provincial Coordinators dan Field Assistants untuk membantu CPMU, CPIUs, dan PPIUs.


Komponen 4 Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Proyek

5. Dari hasil analisa potensi dampak yang dilakukan, terlihat bahwa hanya komponen 1 dan sebagian dari komponen 2 yang memiliki potensi dampak lingkungan dan sosial. Kebijakan Operasional Bank Dunia terkait pengelolaan lingkungan dan sosial yang akan diterapkan untuk NUWSP terdiri dari kebijakan operasional yang berkaitan dengan: (i) Kajian Lingkungan, (ii) Masyarakat Adat, (iii) Benda Cagar Budaya, dan (iv) Pemukiman Kembali Secara Tidak Sukarela. 6. Berdasarkan analisa potensi dampak lingkungan dan sosial, serta dengan mengacu kepada Kebijakan Operasional Bank Dunia yang terpicu, Kerangka Kerja Pengelolaan Lingkungan dan Sosial (Environmental and Social Management Framework – ESMF) ini disusun untuk menjadi acuan/pedoman operasional proyek yang wajib diikuti oleh para pemangku kepentingan. 7.

ESMF untuk NUWSP mencakup prosedur pengelolaan lingkungan dan sosial untuk

pelaksanaan kegiatan Komponen 1 Investasi untuk Infrastruktur Penyediaan Air Minum Perkotaan (terdiri dari proses penapisan, penyusunan dokumen kajian lingkungan dan sosial, dan penyusunan rencana tindak dan mitigasi), Komponen 2b Bantuan Teknis untuk Penyusunan Proposal Proyek

ESMF untuk NUWSP

ix

Investasi (terdiri dari proses penapisan untuk menentukan kedalaman kajian yang diperlukan, pengkajian kesenjangan, dan penyusunan kerangka acuan kerja studi kelayakan yang mencakup dokumen lingkungan dan dokumen sosial), pedoman untuk penyelesaian keluhan/aduan, dan pelaksanaan pemantauan, evaluasi dan pelaporan.

ESMF untuk NUWSP

x

1.0

PENDAHULUAN

1. Untuk mendukung pencapaian akses universal air minum di daerah perkotaan, Pemerintah Indonesia bekerjasama dengan Bank Dunia akan melaksanakan “National Urban Water Supply Project”, untuk selanjutnya disebut NUWSP. Melalui kerjasama ini, Pemerintah Daerah dan PDAM akan memperoleh dukungan berupa bantuan teknis dan peningkatan kapasitas, serta dukungan pembiayaan untuk meningkatkan dan memperluas cakupan pelayanan air minum perpipaan bagi masyarakat di Wilayah perkotaan, termasuk bagi masyarakat berpenghasilan rendah. Pembiayaan NUWSP berasal dari dana pinjaman Bank Dunia/IBRD yang digunakan untuk mendukung dana Pemerintah Indonesia. 2. Sesuai dengan Kebijakan Operasional Bank Dunia terutama berkaitan dengan persyaratan pengelolaanlingkungan dan sosial, semua kegiatan yang dibiayai Bank Dunia, termasuk NUWSP,diwajibkan menyusun dokumen rencana pengelolaan lingkungan dan sosial. Dokumen rencana pengelolaan lingkungan dan sosial ini akan menjadi dokumen operasional proyek dan digunakan sebagai pedoman untuk melakukan kajian potensi dampak dan penyusunan rencana pengelolaan dampak lingkungan dan sosial yang mungkin terjadi akibat pelaksanaan proyek. Untuk NUWSP, dokumen rencana pengelolaan lingkungan dan sosial yang disiapkan berupa Kerangka Kerja Pengelolaan Lingkungan dan Sosial (Environmental and Social Management Framework – ESMF).

1.1

MAKSUD DAN TUJUAN

3. Maksud disusunnya dokumen ESMF adalah sebagai upaya untuk memastikan proyek dapat terlaksana dan tujuan proyek dapat tercapai dengan tetap memelihara lingkungan yang berkelanjutan. Penerapan ESMF dapatmengidentifikasi potensi dampak, dan dapat digunakan untuk merencanakan upaya mitigasi serta rencana pemantauan dan evaluasi, untuk menghindari atau meminimalisir terjadinya dampak negatif proyek terhadap lingkungan dan sosial. 4. Tujuan ESMF adalah untuk memberikan panduan teknis bagi pemangku kepentingan baik di tingkat pusat, provinsi maupun daerah dalam prosespenapisan, pengkajian dan penyusunan dokumen lingkungan dan sosial, monitoring dan evaluasi serta penyelesaian penanganan aduan/keluhan selama Proyek berjalan. 5. Dokumen ESMF disusun berdasarkan PeraturanPerundangan Indonesia dan Kebijakan Operasional Bank Dunia yang berkaitan dengan pengelolaan lingkungan dan sosial. 6. Dokumen ESMF sebagai pedoman teknis pelaksanaan Proyek wajib diikuti oleh para pemangku kepentingan di dalam mengelola dan memitigasi dampak lingkungan dan sosial sesuai dengan Peraturan Perundangan Indonesia dan Kebijakan Operasional Bank Dunia.

1.2 7.

SISTEMATIKA ESMF Dokumen ESMF mencakup:



Ringkasan Eksekutif.

ESMF untuk NUWSP

1



Bab 1 Pendahuluan. Menjelaskan maksud dan tujuan ESMFdan sistematika penyusunannya.



Bab 2 Deskripsi Proyek. Menjelaskan keterkaitan Proyek dengan kerangka nasional pembangunan air minum perkotaan, lingkup kegiatan, tujuan, dan komponen-komponen Proyek.



Bab 3 Analisis Kesenjangan Kebijakan Indonesia dan Bank Dunia. Menguraikan secara singkat kesenjangan kebijakan pengelolaan dampak lingkungan dan sosial berdasarkan Peraturan Perundangan Indonesia dan Kebijakan Operasional Bank Dunia.



Bab4

Kerangka Kerja Pengelolaan Lingkungan dan Sosial (ESMF):

o

Potensi Dampak Lingkungan dan Sosial.

o

Prosedur Pengelolaan Lingkungan dan Sosial untuk Komponen 1.

o

Prosedur Pengelolaan Lingkungan dan Sosial untuk Komponen 2B (b).



Bab 5 PenyelesaianKeluhan/Aduan. Menjelaskan tentang oleh siapa, bagaimana dan berapa lama setiap aduan ditangani.



Bab 6

Monitoring, Evaluasi dan Pelaporan.

Menguraikan pelaporan Proyek secara berkala berdasarkan monitoring dan evaluasi.



Bab 7 Pelatihan. Menjelaskan Unit Pelaksana Proyek dan kebutuhan pelatihan.



Bab 8

Estimasi Pembiayaan Pelatihan.

Menguraikan estimasi biaya pelatihan.

1.3

KONSULTASI PUBLIK DAN DISEMINASI ESMF

8. ESMF sebagai dokumen operasional Proyek wajib dikonsultasikan kepada publik selama proses penyiapan Proyek. Konsultasi publik akan diselenggarakan pada tanggal 8 Maret 2017 di Jakarta. Konsultasi publik akan melibatkan perwakilan dari para pemangku kepentingan baik itu dari pemerintah di tingkat pusat dan daerah, PDAM, perguruan tinggi, lembaga swadaya masyarakat, pihak swasta, maupun lembaga donor yang terkait dengan sektor penyediaan air minum perkotaan. Daftar undangan untuk kegiatan konsultasi publik dapat dilihat di Lampiran 1. Masukan yang diperoleh dari konsultasi publik akan diakomodasi dalam Dokumen Final ESMF. 9. Draf ESMF sebagai bahan konsultasi publik dipublikasikan melalui website Direktorat Jenderal Cipta Karya (DJCK), Kementrian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat pada tanggal 24 Februari 2017 (versi Bahasa Indonesia). Versi final ESMF yang akan diperbaharui setelah konsultasi publik dilakukan akan diunduh kembali di website DJCK. Selain versi Bahasa Indonesia, dokumen Draft ESMF dan versi final ESMF dalam Bahasa Inggris juga akan dipublikasikan di Infoshop Bank Dunia. 10. Link ESMF ke website DJCK/KemenPUPR: www.ciptakarya.pu.go.id

ESMF untuk NUWSP

2

11. Link ESMF ke Infoshop Bank Dunia: www.worldbank.org

ESMF untuk NUWSP

3

2.0

DESKRIPSI PROYEK

12. Penduduk perkotaan di Indonesia meningkat sekitar 4% setiap tahunnya. Tahun 2012 jumlah penduduk yang tinggal di daerah perkotaan sebesar 52% dan hasil proyeksi pada tahun 2025 angka ini meningkat menjadi 68%.1 Bukti empiris ini menunjukkan bahwa urbanisasi menciptakan pertumbuhan penduduk, dan penurunan kemiskinan di Indonesia hanya terjadi jika tersedia infrastruktur yang memadai. Investasi di bidang infrastruktur dalam satu dekade terakhir masih sangat minim yaitu sebesar 3% – 4%dari PDB. Angka ini jauh di bawah Tiongkok (10%) dan India (7,5%) sehingga menimbulkan kesenjangan infrastruktur yang cukup besar. Investasi dalam infrastruktur diakui sebagai salah satu prioritas untuk membantu negara dalam memanfaatkan laju urbanisasi dan meningkatkan kesetaraan kesempatan mendapatkan akses yang lebih baik terhadap layanan air bersih dan sanitasi bagi masyarakat miskin dan rentan. Strategic Country Diagnostic (SCD) mengidentifikasikan bahwa pemberian layanan menjadi jalur penting dalam penurunan kemiskinan dan peningkatan kemakmuran bersama. 13. Pemerintah telah menyusun rencana prioritas pembangunan di Indonesia tahun 2015 – 2019 dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015 – 2019. RPJMN ini menyediakan kerangka kerja untuk rencana pembangunan dalam jangka menengah dan bertujuan untuk meningkatkan kualitas hidup masyarakat dan mengatasi disparitas dan ketidaksetaraan. Air bersih dan sanitasi menjadi salah satu sektor prioritas pembangunan. 14. RPJMN secara spesifik mengatur target optimis untuk menurunkan kawasan kumuh dan menyediakan akses universal terhadap air dan sanitasi (Target 100-0-100), termasuk mengakhiri praktek Buang Air Besar (BAB) sembarangan di tahun 2019. 15. Pemerintah Indonesia telah menetapkan beberapa tingkatan layanan yang harus terpenuhi di tahun 2019 untuk akses universal terhadap air yang aman di perkotaan sebagai berikut: e) 60% penduduk memiliki akses terhadap air minum perpipaan dan 40% terhadap air minum non-perpipaan; f)

85% penduduk perkotaan mendapatkan air bersih setidaknya 100 liter per orang per hari dan sisa 15% lainnya mendapatkan 60 liter per orang per hari; dan

g) seluruh penyediaan air bersih telah memenuhi standar 4K (Kualitas, Kuantitas, Kontinuitas dan Keterjangkauan). 16. Sumber utama air minum perpipaan di perkotaan umumnya disediakan oleh PDAM. Namun masih ada beberapa kendala yang dihadapi oleh PDAM dalam penyediaan sistem air minum perpipaan yang handal di wilayah perkotaan untuk Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR) serta non-MBR. Kendala tersebut antara lain mencakup (i) kondisi infrastruktur air minum yang semakin usang; (ii) kurangnya kapasitas teknis dan non-teknis untuk mengelola sistem air minum dan sarana/prasarananya; (iii) masih kurangnya kejelasan dan koordinasi antara Pemerintah Daerah (Pemda) dan PDAM dalam melaksanakan kebijakan dan pengelolaan sistem air minum; (iv) penurunan kualitas dan kuantitas sumber daya air sebagai dampak pertumbuhan penduduk yang pesat, penggunaan lahan yang kurang tepat dan efek dari perubahan iklim; dan (v) masih kurangnya

1

Kisah Perkotaan di Indonesia, Bank Dunia, 2016

ESMF untuk NUWSP

4

investasi dan pendanaan yang berdampak pada kinerja PDAM. Untuk dapat mencapai target RPJMN di akhir tahun 2019 akan diperlukan peningkatan investasi dan pendanaan terutama investasi pemerintah daerah dan pemanfaatan sumber-sumber dana non-pemerintah. Tarif yang masih kurang memadai dan pengelolaan dan operasional yang kurang efisien menyebabkan masih banyaknya PDAM yang belum memperoleh pemulihan biaya penuh (Full Cost Recovery/FCR). 17. Data hasil audit kinerja yang dilakukan pada tahun 2013 oleh Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP) kepada 358 PDAM menunjukan bahwa sekitar 60% dari semua PDAM masih dalam kondisi yang kurang sehat dan beroperasional dibawah tingkat FCR. 18. Untuk mencapai target universal akses air minum aman, diperlukan total biaya Rp. 253 trilyun untuk memasang 27 juta sambungan baru baik untuk wilayah perkotaan maupun pedesaan. Untuk dapat memenuhi target di wilayah perkotaan sendiri diperlukan sedikitnya penambahan 10 juta sambungan baru. Dari total kebutuhan biaya untuk pencapaian target universal akses air minum, terdapat keterbatasan pendanaan dari pemerintah pusat. Untuk itu, diperlukan lebih banyak peran pemerintah daerah untuk mendukung PDAM, baik dalam hal investasi, kebijakan, maupun dukungan bagi PDAM untuk memanfaatkan alternatif sumber-sumber pendanaan lain. 19. Berdasarkan kondisi diatas, diperlukan adanya suatu kerangka (framework) yang akan dapat membantu pembangunan dan manajemen layanan air minum wilayah perkotaan yang layak dengan menyediakan akses air minum perpipaan bagi seluruh lapisan masyarakat untuk mempercepat upaya pencapaian target akses universal air minum, khususnya di perkotaan, pada tahun 2019. 20. Kerangka National Urban Water Supply (NUWAS) merupakan program nasional yang mendukung pembangunan di wilayah perkotaan dengan fokus terhadap penyediaan air minum yang layak dan dengan dana investasi yang inovatif dan efektif. Gambar 1 dibawah ini menunjukan Proyek Kerangka NUWAS di dalam Gerakan 100-0-100. Melalui Kerangka NUWAS ini diharapkan dapat terjadi percepatan pelaksanaan program-program pembangunan air minum perkotaan untuk memperluas cakupan pelayanan dan terjadi peningkatan kapasitas daerah dalam penyelenggaraan SPAM secara berkelanjutan. Sebagai tahap awal, prioritas investasi dalam Kerangka NUWAS masih difokuskan kepada penyediaan air minum perkotaan melalui jaringan perpipaan yang dikelola oleh PDAM. Hal ini mengingat telah tersedianya kebijakan, instrumen, dan pengaturan kelembagaan yang lebih jelas serta mempertimbangkan potensi skala dampak yang lebih besar. Peningkatan kinerja Pemda/PDAM juga diharapkan dapat membantu meningkatkan kapasitas Pemda/PDAM dalam penyusunan rencana pengembangan dan pengelolaan layanan air minum perkotaan secara menyeluruh, baik itu layanan air minum melalui jaringan perpipaan maupun bukan jaringan perpipaan.

ESMF untuk NUWSP

5

Gambar 1Kerangka NUWAS di dalam Gerakan 100-0-100.

21. Dukungan Bank Dunia melalui Proyek National Urban Water Supply (NUWSP) merupakan inisiasi penerapan Kerangka NUWAS untuk meningkatkan akses air minum perkotaan di wilayah perkotaan dengan prioritas investasi bagi peningkatan akses air minum perpipaan di kota/kabupaten terpilih. Selain itu, melalui NUWSP, Bank Dunia juga akan mendukung peningkatan kapasitas dan kinerja Pemda/PDAM dalam menyelenggarakan SPAM. Hasil dan pengalaman pembelajaran selama pelaksanaan NUWSP akan digunakan untuk memperkuat dan menyempurnakan Kerangka NUWAS sehingga dapat digunakan sebagai landasan nasional pembangunan air minum perkotaan secara menyeluruh.

2.1

TUJUAN PROYEK

22. Tujuan NUWSP adalah untuk meningkatkan akses dan kualitas pelayanan air minum perpipaan bagi masyarakat di wilayah perkotaan (MBR dan non-MBR) dan meningkatkan kapasitas dan kinerja Pemda dan PDAM dalam memberikan pelayanan air minum. 23. Untuk mencapai tujuan tersebut, maka NUWSP akan dilaksanakan melalui: h) Perbaikan dan peningkatan akses masyarakat terhadap layanan air minum perpipaan di wilayah perkotaan terpilih melalui penguatan kapasitas dan kinerja PDAM; i)

Peningkatan kapasitas dan sumber daya manusia dan mendorong peningkatan investasi di tingkat pemerintah daerah untuk air minum perkotaan;

j)

Perbaikan/penyempurnaan kebijakan dan strategi pemerintah di sektor air minum perkotaan, pengembangan kapasitas sistem pemantauan dan evaluasi dalam rangka meningkatkan efektivitas dan efisiensi, serta investasi yang lebih tepat sasaran.

24. PelaksanaanNUWSP akan berkontribusi terhadap pencapaian target universal akses air minum perkotaan melalui penambahan 1,2 juta sambungan rumah (SR) baru di beberapa kota terpilih.

ESMF untuk NUWSP

6

2.2

LINGKUP KEGIATAN

25. Ruang lingkup NUWSP adalah peningkatan akses masyarakat perkotaan terhadap sistem penyediaan air minum perpipaan dan peningkatan kinerja dan kapasitas penyelenggaraan Sistem Penyediaan Air Minum Jaringan Perpipaan (SPAM-JP) perkotaan. 26. NUWSP terdiri dari 4 (empat) komponen yaitu: a) Komponen 1 :

Investasi untuk Infrastruktur Penyediaan Air Minum Perkotaan;

b) Komponen 2 :

Bantuan Teknis dan Peningkatan Kapasitas Pemda dan PDAM;

c) Komponen 3 :

Dukungan bagi Pemerintah Pusat dalam Pengembangan Kebijakan dan Strategi Peningkatan Pelayanan Air Minum; dan

d) Komponen 4 :

Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Proyek.

2.2.1

Komponen 1: Investasi untuk Infrastruktur Penyediaan Air Minum Perkotaan

27. Komponen ini bertujuan untuk mendukung peningkatan dan perluasan pelayanan air minum di wilayah utama perkotaan, terutama di beberapa kota dan kabupaten yang dipilih dari berbagai tingkat kapasitas dan cakupan pelayanan untuk dapat mewakili berbagai mekanisme pemberian dukungan investasi untuk infrastruktur SPAM yang tercakup dalam Kerangka NUWAS. 28. Dalam Kerangka NUWAS, Pemerintah Daerah dapat memperoleh dukungan investasi pembangunan air minum perpipaan dari Pemerintah Pusat untuk (i) pembangunan sistem penyediaan air minum yang baru di perkotaan (misalnya pembangunan water intake, jaringan transmisi, instalasi pengolahan air/IPA, dan sistem distribusi), (ii) perluasan dan optimalisasi sistem penyediaan air minum yang sudah ada. Bantuan Pemerintah Pusat kepada Pemda dilakukan melalui 3 jenis pendekatan yang disesuaikan dengan kapasitas daerah dalam penyelenggaraan SPAM sebagai berikut: (i) Pendekatan Bantuan Program Stimulan, (ii) Pendekatan Bantuan Program Pendamping, dan (iii) Pendekatan Hibah Berbasis Hasil. Pendekatan Hibah Berbasis Hasil saat ini sudah tersedia dan dilaksanakan melalui Program Hibah Air Minum. Dengan demikian, dalam Proyek ini dana IBRD untuk komponen dukungan investasi untuk infrastruktur penyediaan air minum perkotaan akan difokuskan hanya melalui pendekatan Bantuan Program Stimulan dan Bantuan Program Pendamping.

2.2.1.1

Pendekatan 1 - Bantuan Program Stimulan

29. Bantuan Program Stimulan merupakan bantuan program yang diberikan kepada 14 kabupaten/kota yang masih memiliki kapasitas rendah dalam memberikan pelayanan SPAM (PDAMnya kurang sehat atau sakit dengan cakupan pelayanan di bawah 50% atau belum memenuhi SPM – Kelompok 3, 4 and 5). Bantuan Program Stimulan ini diberikan hanya satu kali dan dilaksanakan secara terintegrasi dengan program bantuan teknis dan peningkatan kapasitas. Besaran nilai bantuan program stimulan yang dapat diperoleh Pemda akan tergantung kepada kemampuan Pemda dan PDAM dalam merencanakan, melaksanakan dan mengelola operasional dan pemeliharaan infrastruktur yang dibangun melalui bantuan program stimulan ini. Penggolongan kapasitas daerah di dalam Kerangka NUWAS digunakan sebagai acuan penilaian kemampuan Pemda.

ESMF untuk NUWSP

7

30. Bantuan Program Stimulan digunakan khusus sebagai dana awal atau modal untuk implementasi kegiatan yang terkait dengan: a) Penanggulangan ATR (Air Tak ber-Rekening atau Non-Revenue Water/NRW) melalui penurunan kebocoran air yang bersifat komersial dan administratif; penggantian meter air; dan rehabilitasi pipa; b) Efisiensi energi melalui perbaikan/penggantian pompa, pemasangan inverter, variable speed driver, dll; c) Pemanfaatan kapasitas menganggur penyambungan SR yang baru; dan

untuk

pengembangan

saluran

distribusi

dan

d) Rehabilitasi IPA. 31. Estimasi alokasi dana IBRD untuk bantuan program stimulan ini sebesar kurang lebih USD 40.000.000 untuk sekitar 14 Pemda terpilih. Ke 14 Pemda yang terpilih harus menyampaikan surat pernyataan komitmen untuk ikut serta dalam NUWSP yang dilengkapi dengan (i) ringkasan usulan rencana investasi yang disarikan dari Business Plan/Corporate Plan/Master Plan PDAM, RISPAM ataupun Jakstrada Air Minum, (ii) komitmen untuk membuat dan melaksanakan Kesepakatan Kinerja (Performance Agreement) antara Pemda dan PDAM, (iii) kesanggupan Pemda untuk menyediakan dana pendamping untuk mengikuti program pelatihan dan bantuan teknis serta kegiatan tindak lanjutnya, (iv) kesanggupan Pemda untuk menyediakan dana pendamping untuk operasional dan pemeliharaan infrastruktur yang dibangun, dan (v) kesediaan untuk mengikuti pedoman dan petunjuk teknis NUWSP. Bila ada di antara ke 14 Pemda terpilih di atas yang tidak dapat memenuhi persyaratan, Pemda tersebut dapat digantikan oleh Pemda lainnya yang berasal dari kelompok yang sama dan dapat memenuhi persyaratan.

2.2.1.2

Pendekatan 2 - Bantuan Program Pendamping

32. Bantuan Program Pendamping diberikan kepada Pemerintah Daerah sebagai insentif untuk mendorong pemanfaatan sumber pembiayaan alternatif (di luar pembiayaan dari pemerintah). Bantuan program ini ditujukan bagi daerah yang memiliki kapasitas memadai dalam melakukan perencanaan, pelaksanaan, operasional dan penyelenggaraan SPAM (PDAM sehat dengan cakupan pelayanan di atas 50% dan sudah memenuhi SPM) dan sudah atau akan memanfaatkan sumber pembiayaan alternatif (untuk kelompok 1 dan 2). Bantuan Program Pendamping digunakan untuk melaksanakan kegiatan yang akan lebih meningkatkan perbaikan dan perluasan pelayanan seperti penurunan ATR (pemasangan meter induk, perbaikan pipa, perbaikan/penggantian meter, pembentukan DMA), peningkatan efisiensi energi (perbaikan/penggantian pompa, pengadaan dan pemasangan variable speed driver dan perlengkapan mekanikal elektrikal lainnya), pengembangan jaringan distribusi, pembangunan/perbaikan reservoir, dan rehabilitasi IPA. 33. Di dalam NUWSP ini, besaran program pendamping yang akan dialokasikan ditetapkan dengan mengacu kepada proposal pinjaman perbankan (melalui mekanisme Peraturan PresidenNo. 29 Tahun 2009) yang telah disusun oleh 19 PDAM. Besar pinjaman perbankan yang diajukan oleh ke 19 PDAM tersebut bervariasi dari Rp 3,5 milyar hingga Rp 110 milyar, tetapi sebagian besar jumlah pinjaman di bawah Rp 50 milyar dan besar pinjaman rata-rata adalah kurang lebih Rp. 20-milyar. Untuk lebih mendorong pemanfaatan pinjaman perbankan dan sumber pendaan alternatif lainnya, Pemda yang dapat mendorong PDAM-nya untuk memanfaatkan pinjaman perbankan atau sumber

ESMF untuk NUWSP

8

dana alternatif lainnya akan memperoleh bantuan program pendamping dari dana IBRD sebesar 30% dari total pinjaman yang disetujui atau maksimal USD 5 juta. 34. Total investasi dana IBRD yang dialokasikan untuk bantuan program pendamping adalah sebesar kurang lebih USD 25.000.000 untuk diberikan kepada 35 Pemda yang PDAMnya sudah sedang dalam proses pengajuan pinjaman perbankan dan/atau akan didorong untuk memanfaatkan pinjaman perbankan atau pendanaan alternatif lainnya. 35. Besarnya bantuan program pendamping yang akan diterima masing-masing kota/kabupaten akan tergantung dari besarnya jumlah pendanaan alternatif yang diperoleh dan berdasarkan proposal kegiatan yang diajukan oleh kota/kabupaten tersebut. 36. Untuk dapat memperoleh Bantuan Program Pendamping ini, ke 35 Pemda terpilih di atas harus menyampaikan surat pernyataan komitmen untuk ikut serta dalam NUWSP yang dilengkapi dengan (i) ringkasan usulan rencana investasi yang disarikan dari Business Plan/Corporate Plan/Master Plan PDAM, RISPAM ataupun Jakstrada Air Minum, (ii) salinan proposal pengajuan pinjaman perbankan atau pemanfaatan sumber dana alternatif lainnya berikut status proses persetujuannya, (iii) kesanggupan untuk menyediakan dokumen rencana rinci (DED) kegiatan yang akan dibiayai oleh dana bantuan pendamping, (iv) komitmen untuk membuat dan melaksanakan Kesepakatan Kinerja (Performance Agreement) antara Pemda dan PDAM, (v) kesanggupan Pemda untuk memastikan ketersediaan dana pendamping untuk operasional dan pemeliharaan infrastruktur yang dibangun, dan (vi) kesediaan untuk mengikuti pedoman dan petunjuk teknis NUWSP. Pemda lain diluar 35 Pemda terpilih dapat memperoleh kesempatan untuk memperoleh Bantuan Program Pendamping ini bila ada Pemda terpilih yang tidak dapat memenuhi persyaratan atau jika besaran jumlah Bantuan Program Pendamping yang dialokasikan tidak sepenuhnya terserap.

2.2.1.3

Pendekatan 3 - Bantuan Program Berbasis Hasil

37. Pendekatan Hibah Berbasis Hasil saat ini sudah tersedia dan dilaksanakan melalui Program Hibah Air Minum. Dengan demikian, dalam Proyek ini dana IBRD (dana pinjaman) untuk komponen dukungan investasi untuk infrastruktur penyediaan air minum perkotaan akan difokuskan hanya melalui pendekatan Bantuan Program Stimulan dan Bantuan Program Pendamping.

2.2.2

Komponen 2: Bantuan Teknis dan Peningkatan Kapasitas Pemda dan PDAM

38. Komponen ini difokuskan untuk mendukung peningkatan kapasitas Pemda, PDAM dan para pelaku lainnya agar dapat meningkatkan kinerja di aspek teknis, keuangan, komersial, pengelolaan, sumber daya manusia, dan area lainnya. Peningkatan kapasitas akan dilakukan melalui programprogram pelatihan yang ditindaklanjuti dengan bantuan teknis yang lebih terfokus. Bantuan teknis juga akan diberikan kepada Pemda dan PDAM terpilih untuk mengidentifikasi kebutuhan investasi dan peningkatan kinerja yang diperlukan dan menyusun proposal yang selanjutnya dapat dipertimbangkan untuk mengakses pembiayaan sesuai dengan kemampuan dan kapasitas berdasarkan sistem penggolongan Kerangka NUWAS.

2.2.2.1

Komponen 2A. Kegiatan Pelatihan dan Peningkatan Kapasitas

39. Komponen ini akan membantu Pemerintah Pusat dalam menyusun program peningkatan kapasitas dan bantuan teknis yang terstruktur dan bertahap untuk membangun kapasitas Pemda dan PDAM dalam peningkatan kualitas pelayanan air minum, menyusun kegiatan dan mendapatkan

ESMF untuk NUWSP

9

akses pendanaan untuk investasi. Dengan menggunakan Kerangka NUWAS, program peningkatan kapasitas akan dilaksanakan salah satunya melalui program Center of Excellence (CoE) yang sudah dibangun dan dikelola di bawah koordinasi Direktorat Pengembangan SPAM. Saat ini CoE telah memiliki dan menyediakan modul-modul pelatihan untuk topik penurunan kehilangan air (non-revenue water/NRW), manajemen keuangan PDAM, efisiensi energi, dan penyusunan Geographic Information System (GIS). 40. NUWSP akan membantu program CoE dalam mengembangkan modul-modul pelatihan baru untuk topik-topik penting yang belum tersedia, termasuk modul pelatihan Pengelolaan Air Perkotaan Terintegrasi (Integrated Urban Water Management), Water Safety Plan (Rencana Pengamanan Air), reformasi PDAM/penyelenggara SPAM, pengembangan SDM berbasis kompetensi, pendanaan utilitas SPAM, keterlibatan masyarakat, dan pelayanan bagi MBR. Komponen 2a ini juga akan membantu memperkuat/memperbaiki modul-modul pelatihan yang sudah ada. Pelatihan melalui CoE yang selama ini dikhususkan bagi pegawai PDAM akan diperluas dan terbuka bagi perwakilan dari pemerintah daerah maupun pemerintah pusat misalnya dari Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahaan Rakyat (KemenPUPR), Kementerian Dalam Negeri (Kemendagri), Kementerian Keuangan (KemenKeu), BAPPENAS, PERPAMSI dan lain-lain sesuai kebutuhan. 41. Kegiatan peningkatan kapasitas dan pelatihan akan dikoordinasikan dan akan melengkapi program-program pelatihan yang sudah ada dan disediakan oleh instansi terkait lainnya misalnya program bantuan teknis dan manajemen dari KemenPUPR, program pelatihan dari BPPSPAM, PERPAMSI, Waterlinks, dan donor-donor lainnya seperti Indonesia Infrastructure Initiative (IndII) dari Australian Aid/DFAT, dan Indonesia Urban Water Sanitation and Hygiene (IUWASH PLUS) dari USAID. 42. Untuk pelaksanaan kegiatan pelatihan dan peningkatan kapasitas ini, dana pinjaman Bank Dunia digunakan untuk menyediakan tenaga ahli melalui pengadaan jasa konsultan yang tergabung dalam Technical Assistance and Capacity Building Team (TACT). Tim tenaga ahli akan membantu melakukan review dan meningkatkan kualitas modul-modul pelatihan yang sudah ada, dan membantu penyusunan modul-modul pelatihan untuk topik-topik baru yang belum tersedia (bantuan teknis untuk pemetaan dan inventarisasi program-program TA/CB dari Bank Dunia sedang berjalan dan akan menjadi masukan pelaksanaan Komponen 2A).

2.2.2.2

Komponen 2B. Program Bantuan Teknis

43. NUWSP akan menyediakan program bantuan teknis terstruktur untuk membantu Pemda dan PDAM secara spesifik dalam meningkatkan kinerja operasional dan keuangannya, menyusun rencana investasi yang layak dan mendapatkan akses pembiayaan investasi. Topik-topik bantuan teknis akan mirip dengan topik program peningkatan kapasitas, tetapi akan lebih diarahkan secara langsung kepada Pemda dan PDAM dan dilakukan melalui penyediaan Tim Pendamping Pemda yang juga akan didukung oleh tim ahli baik yang bertempat di tingkat Wilayah maupun di tingkat pusat (yang disediakan melalui pengadaan jasa konsultasi Regional Management and Advisory Consultant (RMAC) dan Central Management and Advisory Consultant (CMAC) yang dibiayai melalui Komponen 4). Sasaran program bantuan teknis adalah Pemda dan PDAM yang telah berpartisipasi dalam program peningkatan kapasitas dan telah menyusun dan/atau menandatangani Kesepakatan Kinerja, serta telah menindaklanjuti hasil-hasil yang diperoleh dari keikutsertaannya dalam program peningkatan kapasitas. Jenis program bantuan teknis yang dapat diikuti tergantung kepada kebutuhan dan kapasitas Pemda dan PDAM.

ESMF untuk NUWSP

10

44. Jenis program bantuan teknis yang akan ditawarkan terdiri dari: a) Bantuan teknis untuk peningkatan kinerja operasional dan keuangan. NUWSP akan menyediakan bantuan teknis bagi PDAM untuk menyusun program untuk kegiatan spesifik seperti penurunan kebocoran (penurunan ATR/Air Tak ber-Rekening atau Non-Revenue Water/NRW reduction), penghematan penggunaan energi (energy efficiency), analisa dan manajemen keuangan, dll, berdasarkan proposal yang disusun oleh Pemda dan PDAM. Melalui kegiatan bantuan teknis ini Pemda dan PDAM juga dapat dibantu dalam penyusunan kerangka acuan kerja dan pengadaan jasa konsultan/ kontraktor yang sesuai, penyusunan kontrak, dukungan pelaksanaan, dan sebagainya. b) Bantuan teknis untuk penyusunan proposal proyek investasi. Melalui komponen ini Pemda dan PDAM yang memenuhi persyaratan akan mendapatkan dukungan dalam menyusun Proyek investasi yang diperlukan untuk memperluas pelayanan (termasuk pelayanan terhadap masyarakat berpenghasilan rendah) dan meningkatkan kinerja PDAM, dan bantuan dalam penyusunan proposal Proyek dan studi kelayakan. Pemda dan PDAM yang memenuhi syarat akan mendapatkan bantuan teknis khusus untuk mengidentifikasi sumber-sumber pendanaan yang sesuai termasuk dari sumber-sumber pendanaan non-pemerintah yang tersedia di dalam negeri, dan bantuan fasilitasi untuk dapat mengakses sumber-sumber pendanaan tersebut. 45. Pemantauan dan evaluasi terhadap pelaksanaan Komponen 2 ini termasuk dalam sistem pemantauan dan evaluasi yang dipersiapkan pada Komponen 3. Sistem evaluasi yang sistematis akan dibangun untuk dapat memantau efektifitas program peningkatan kapasitas yang dilakukan, dan memungkinkan penyesuaian untuk dapat meningkatkan kinerja. 46. Semua kegiatan bantuan teknis akan dilaksanakan dengan kolaborasi dan koordinasi dengan mitra pembangunan lainnya (diantaranya USAID IUWASH Plus, DFAT IndII) sehingga Subproyek dapat berjalan secara efektif dan menghindari terjadinya tumpang tindih atau kompetisi baik dari segi topik pelatihan maupun lokasi. Bantuan TA NUWSP akan difokuskan bagi kota/kabupaten yang tidak menerima bantuan teknis dari program donor lain. 47. Akan ada tim konsultan yang akan diadakan melalui mekanisme Pengadaan Jasa Konsultan di tingkat Pusat yang akan mengkoordinir kegiatan Tim TA & CB (Technical Assistant and Capacity Building Team/TACT). Selain Koordinator TA & CB, TACT juga akan dilengkapi dengan beberapa tenaga ahli yang akan membantu mereview modul-modul pelatihan yang sudah tersedia dan menyusun modul-modul pelatihan untuk topik-topik baru yang mungkin belum tersedia.TACT juga akan melakukan pemantauan dan evaluasi terhadap pelaksanaan Komponen 2. Sistem evaluasi yang sistematis akan dibangun untuk dapat memantau efektifitas program peningkatan kapasitas yang dilakukan, dan mengidentifikasi penyesuaian yang mungkin diperlukan untuk lebih meningkatkan kualitas kegiatan/program TA/CB. 48. Sekitar 200 Pemda telah dipilih untuk dapat berpartisipasi dalam kegiatan peningkatan kapasitas dan pelatihan. Termasuk di antara ke 200 Pemda ini adalah Pemda-pemda yang kemudian diharapkan dapat memperlihatkan komitmen kuat untuk dapat menerima bantuan teknis yang lebih spesifik sehingga dapat meningkatkan kinerjanya secara signifikan dan 49 Pemda yang diarahkan untuk mendapatkan investasi fisik melalui Komponen 1.

ESMF untuk NUWSP

11

2.2.3

Komponen 3: Dukungan bagi Pemerintah Pusat dalam Pengembangan Kebijakan dan Strategi Peningkatan Pelayanan Air Minum

49. Tujuan dari komponen ini adalah untuk mendukung Pemerintah Pusat dalam mengembangkan kerangka investasi dan peningkatan pelayanan penyediaan air minum perkotaan yang dapat digunakan untuk memfasilitasi, mengatur dan membimbing Pemdadalam mempercepat pencapaian akses air minum yang berkelanjutan. Secara spesifik, komponen ini akan mendukung Kelompok Kerja Air Minum dan Penyehatan Lingkungan (Pokja AMPL) dalam mengembangkan dan memperkuat kebijakan nasional dan pedoman-pedoman pelaksanaan maupun alat pendukung lain yang dapat mempercepat tercapainya target layanan air minum untuk semua. Kebijakan dan pedoman utama yang akan didukung mencakup topik-topik sebagai berikut: pengelolaan air perkotaan secara terintegrasi (integrated urban water management), sistem penyediaan air bersih melalui kerjasama regional, tata kelola penyediaan layanan air minum dan reformasi penyedia layanan (utility atau service provider), kerjasama pemerintah dan badan usaha (KPBU), pendanaan utilitas, layanan yang mencakup masyarakat berpenghasilan rendah, keterlibatan masyarakat, dan pemanfaatan kontrak berbasis kinerja di sektor air minum. 50. Komponen ini juga memberikan dukungan kepada Direktorat Jendral Cipta Karya – Kementerian Pekerjaan Umum Dan Perumahan Rakyat selaku Executing Agency dan Central Project Management Unit (CPMU), dalam hal peningkatan pemantauan dan evaluasi kinerja Pemda dan PDAM. Mekanisme penggolongan/klasifikasi Pemda dan PDAM akan ditingkatkan, dan sistem manajemen informasi berbasis web akan dibangun/diperkuat dan digunakan untuk melakukan pemantauan secara rutin dan terintegrasi. Melalui sistem pemantauan ini, status kemajuan pencapaian target dapat diperoleh secara lebih mudah dan sistematis. Sistem pemantauan ini juga akan dapat digunakan untuk memfasilitasi interaksi antar para pemangku kepentingan yang terlibat langsung maupun yang terkait, memungkinkan koordinasi yang lebih baik antara Pemerintah Pusat dan Pemda/PDAM, alokasi sumber daya dan pendanaan untuk bantuan teknis dan investasi yang lebih strategis dan dapat mendorong peran serta pemerintah daerah dalam meningkatkan investasi di sektor air minum. 51. Komponen ini juga akan membantu CPMU dalam melakukan diseminasi dan sosialisasi Proyek, termasuk dukungan dalam pelaksanaan dan penyempurnaan sistem pemantauan dan penggolongan Pemda/PDAM. 52. Untuk pelaksanaan komponen ini, sekelompok tenaga ahli (Advisory Team) akan ditugaskan untuk memberikan layanan advisory kepada CPMU dan PokJa AMPL untuk membantu penguatan dan penyusunan kebijakan dan penguatan Kerangka NUWAS. Advisory Team ini akan tergabung dalam satu layanan jasa konsultasi yang akan diadakan melalui mekanisme Pengadaan Jasa Konsultan, untuk membantu pengelolaan pelaksanaan Proyek secara keseluruhan (Central Management and Advisory Consultant/CMAC) yang akan berbasis di tingkat Pusat (Jakarta).

2.2.4

Komponen 4: DukunganManajemen dan Pelaksanaan Proyek

53. Komponen ini akan menyediakan dukungan bagi institusi pelaksana (Implementing Agencies) baik di tingkat Pusat maupun Regional, dalam manajemen dan pelaksanaan Proyek. Dukungan yang diberikan termasuk penyediaan Tim Pendamping Pemda yang akan membantu Pemda/PDAM dalam pelaksanaan Proyekdan melakukan monitoring dan evaluasi. Diharapkan dalam pelaksanaan ESMF untuk NUWSP

12

Proyekini, monitoring dan evaluasi kinerja dan progress pencapaian peningkatan akses penyediaan air minum perpipaan di sedikitnya 200 Pemda dapat dimonitor dan dievaluasi melalui pelaksanaan komponen ini. Tim Pendamping Pemda akan bekerja di bawah koordinasi Koordinator Provinsi. Koordinasi, manajemen dan pengawasan terhadap Koordinator Propinsi dan Tim Pendamping Pemda akan dilakukan oleh Regional Management and Advisory Consultant (RMAC). Akan ada 2 RMAC untuk mendukung pelaksanaan Proyek ini. RMAC 1 untuk Wilayah Barat (Sumatera, Jawa dan Kalimantan) akan berbasis di Jakarta, dan RMAC 2 untuk Wilayah Timur (Sulawesi, Bali, NTT-NTB, Maluku-Maluku Utara, dan Papua-Papua Barat) akan berbasis di Surabaya atau Makassar. 54. Di tingkat Pusat, CMAC akan mendukung CPMU dalam pelaksanaan dan manajemen Proyek secara keseluruhan, pengawasan RMACs, TACT dan konsultan-konsultan lainnya. CMAC juga akan membantu CPMU dalam melakukan penapisan dan penilaian proposal dari Pemda/PDAM, monitoring dan evaluasi kemajuan pelaksanaan Proyek, serta dukungan kegiatan diseminasi dan sosialisasi Proyek.

2.3

KELUARAN PROYEK

55. Keluarandari setiap komponen Proyek dapat dilihat pada Tabel 2berikut ini.

Tabel 1 Keluaran Proyek. No

Komponen

Sasaran

1

Investasi untuk Pengembangan Infrastruktur Air Minum

 Bertambahnya 1,2 juta Sambungan Rumah baru sebagai hasil intervensi Proyek, sedikitnya 20% diantaranya merupakan sambungan rumah untuk MBR  Sekurang-kurangnya 40Pemda/PDAM mendapatkan bantuan program peningkatan infrastruktur SPAM sebagai insentif pendamping ataupun stimulan.

2

Bantuan Teknis dan Peningkatan Kapasitas Pemda/PDAM

 Hingga 200 Pemda/PDAM berpartisipasi aktif dalam program pelatihan dan peningkatan kapasitas  Minimal 20 Pemda/PDAM mengalami peningkatan kinerja dan berhasil naik ke kelompok kinerja diatasnya  Setidaknya 20 Pemda/PDAM menyiapkan proposal Proyek yang bankable

3

Dukungan bagi Pemerintah Pusat dalam Pengembangan Kebijakan dan Strategi Peningkatan Pelayanan Air Minum

 Penguatan kebijakan dalam peningkatan penyelenggaraan SPAM Perkotaan, termasuk diantaranya untuk topik-topik sebagai berikut: o Pengelolaan air perkotaan secara terintegrasi o partisipasi pihak swasta o inklusif MBR o Instrumen alternatif pembiayaan  Sistem Monitoring dan Evaluasi terintegrasi berbasis web  Penguatan terhadap Kerangka NUWAS.

4

Dukungan Manajemendan Pelaksanaan Proyek

 Terselenggaranya Proyeksesuai dengan pedoman  Tercapainya target-target/keluaran dalam kualitas yang baik dan tepat waktu

56. NUWSP diharapkan dapat meningkatkan akses masyarakat perkotaan terhadap sistem air minum perpipaan melalui penambahan 1,2 juta Sambungan Rumah baru, sekaligus dapat meningkatkan kualitas hidup masyarakat serta membantu Pemda dalam mencapai target akses air minum 100% pata thun 2019 melalui upaya peningkatan kinerja PDAM dan Pemda dalam penyelenggaraan SPAM perkotaan. Pelaksanaan NUWSP juga diharapkan berdampak pada ESMF untuk NUWSP

13

terjadinya penguatan kebijakan pembangunan air minum perkotaan terutama terhadap Kerangka NUWAS agar dapat digunakan sebagai landasan program nasional pembanguan sistem penyediaan air minum perkotaan secara menyeluruh.

2.4 57.

LOKASI PROYEK Kerangka NUWAS diharapkan dapat diterapkan dan terbuka untuk semua Pemda

Kabupaten/Kota yang memiliki sistem dan pengelola penyediaan air minum perkotaan. Namun demikian, sebagai inisiasi operasional kerangka NUWAS, belum semua Pemda Kabupaten/Kota dapat menjadi peserta NUWSP. 58. Untuk dapat berpartisipasi dalam NUWSP, Pemda dan PDAM terlebih dahulu melakukan penilaian diri(self assessment) untuk mengetahui kedudukannya dalam penggolongan kapasitas daerah dalam Kerangka NUWAS. Panduan untuk melakukan self-assessment dapat dilihat di Panduan Pengisian Self Assessment Toolkit yang terlampir dalam Project Management Manual (PMM) NUWSP. Selanjutnya, Pemda dan PDAM dapat mengajukan proposal atau usulan untuk mengikuti NUWSP yang terdiri dari: 1) Hasil Self Assessment Pemda dan PDAM; 2) Ringkasan rencana penyediaan air minum perkotaan yang bisa disarikan dari Proposal Pencapaian Akses 100% Air Minum, Business Plan PDAM, Corporate Plan PDAM, Master Plan PDAM, RISPAM, ataupun Jakstrada Air Minum; 3) Daftar kegiatan NUWSP yang akan diikuti (bersifat fisik maupun non-fisik) beserta sumber pembiayaannya; 4) Surat Kesanggupan Pemda dan/atau PDAM untuk menyediakan dana pendamping investasi, operasional lembaga pengelola proyek, serta kesediaan mengikuti pedoman dan petunjuk teknis NUWSP; dan 5) Draft Kesepakatan Kinerja (Peformance Agreement) antara Pemda dan PDAM terkait hasil yang akan dicapai dari proyek. 59. Saat ini, 200 Pemda telah dipilih untuk dapat berpartisipasi dalam Proyek. Dari 200 Pemda/PDAM tersebut, sedikitnya 40 Pemda/PDAM dipilih untuk difokuskanpada investasi infrastruktur SPAM. Pemilihan dilakukan berdasarkan kriteria berikut: a) Kota-kota yang termasuk dalam kota binaan Ditjen Cipta Karya untuk pelayanan air minum 100%; b) Ibukota provinsi; c) Kota/kabupaten yang sudah dan akan termasuk dalam sistem penyediaan air bersih regional; d) Kota/kabupaten yang masuk dalam Wilayah Pembangunan Strategis (wilayah pembangunan regional, kawasan ekonomi khusus); dan e) Kota/kabupaten yang sudah mengajukan surat minat mengikuti NUWSP.

ESMF untuk NUWSP

14

60. Tata cara pemilihan dan pengelompokan kapasitas Kabupaten/Kota dan proses persiapan untuk mengikuti NUWSP termasuk pengumpulan Surat Minat dan proposal diatur didalam Dokumen Readiness Criteria yang disiapkan oleh Direktorat PAM, Ditjen Cipta Karya. 61. Diharapkan pada akhir masa pelaksanaan Proyek, 200 Pemda/PDAM dapat berpartisipasi dalam kegiatan peningkatan kapasitas (Komponen 2A) dan secara aktif berpartisipasi dalam melakukan monitoring dan evaluasi kemajuan peningkatan kinerja dengan melakukan selfassessment secara rutin dan/atau dengan menggunakan InfoPAM (program aplikasi Sistem Penyediaan Air Minum yang disediakan secara gratis oleh DitPAM). 62. Dari 200 Pemda/PDAM yang berpartisipasi dalam Komponen 2, diharapkan sedikitnya 40 diantaranya memperlihatkan komitmen kuat dan memenuhi persyaratan untuk memperoleh bantuan teknis (Komponen 2B) dan diharapkan kinerja mereka akan meningkat dan dapat naik ke golongan yang lebih baik. Bantuan teknis dari NUWSP akan lebih difokuskan kepada Pemda/PDAM yang tidak mendapatkan bantuan teknis dari program donor lain (misalnya IUWASH Plus). 63. Investasi pembangunan infrastruktur dari NUWSP dilakukan melalui Komponen 1 yang akan difokuskan pada sedikitnyapada 40 Pemda/PDAM terpilih. Ke 40 Pemda/PDAM terpilih tersebut mewakili tingkat kapasitas yang berbeda-beda, sehingga memungkinkan NUWSP untuk menguji coba operasionalisasi Kerangka NUWAS. Selain sebagai perwakilan dari kelompok kapasitas yang berbeda, pemilihan Pemda/PDAM yang menjadi prioritas investasi infrastruktur juga didasarkan pada kriteria sebagai berikut: (i) Pemda/PDAM yang sudah berkomitmen untuk mengikuti program Kota Binaan dan/atau sebagai kota/kabupaten NUWSP; (ii) kota/kabupaten yang sedang dalam proses pengajuan proposal pinjaman perbankan (PerPres 29/2009) atau pendanaan non-publik lainnya, (iii) Kota/Kabupaten yang termasuk dalam skema SPAM Regional yang sudah terbangun, dan (iv) Kota/Kabupaten yang termasuk dalam wilayah prioritas/ pengembangan strategis. 64. Daftar 40 Pemda/PDAM yang menjadi prioritas untuk mendapatkan investasi infrastruktur melalui Komponen 1 dapat dilihat di Lampiran 1.

2.5

PENERIMA MANFAAT

65. Masyarakat perkotaan (MBR dan non-MBR) di kabupaten/kota terpilih akan menerima manfaat dalam bentuk perbaikan dan pengembangan sistem penyediaan air minum melalui NUWSP. Total penerima manfaat langsung diharapkan sebanyak 1,2 juta Kepala Keluarga (atau sekitar 6 juta orang), dan setidaknya 20%-nya merupakan masyarakat berpenghasilan rendah. 66. Selain dari penerima manfaat langsung, Proyekjuga memberikan dukungan terhadap operasionalisasi dari Kerangka NUWAS yang merupakan kerangka peningkatan investasi dan peningkatan layanan air minum perkotaan yang akan membantu Pemda dan PDAM untuk secara bertahap meningkatkan kinerja dan kapasitasnya dalam memberikan layanan SPAM. Operasionalisasi dari Kerangka NUWAS ini juga akan mendukung Pemerintah Pusat dan daerah dalam menentukan prioritas investasi dan kegiatan pembangunan SPAM secara lebih baik dan efektif, dan juga dapat meningkatkan pembiayaan investasi dari berbagai skema pembiayaan yang ada.

2.6

JANGKA WAKTU PELAKSANAAN PROYEK

67. Proyek akan dilaksanakan selama kurun waktu 48 (empat puluh delapan) bulan mulai dari tahun 2017 hingga tahun 2020.

ESMF untuk NUWSP

15

68. NUWSP merupakan inisiasi dari pelaksanaan Kerangka NUWAS yang diharapkan dapat terus diterapkan tidak hanya untuk mendukung program 100-0-100 tetapi juga dalam jangka panjang dalam pelaksanaan program-program pembangunan air minum perkotaan dalam rangka pencapaian Sustainable Development Goals (SDG). Sejalan dengan program 100-0-100, seluruh kegiatan fisik (Komponen 1) akan difokuskan pelaksanaannya selama tahun 2017-2019 sehingga semaksimal mungkin terjadi penambahan akses dan perluasan layanan air minum perpipaan. Untuk itu diharapkan seluruh kegiatan fisik dapat selesai dilaksanakan di akhir tahun 2019. Kegiatan-kegiatan non-fisik (Komponen 2 dan 3) akan dilaksanakan secara paralel dan berlanjut hingga setelah tahun 2019 untuk menjamin keberlangsungan pemanfaatan infrastruktur yang dibangun dengan memastikan terjadinya peningkatan kinerja Pemda/PDAM dalam penyelenggaraan SPAM, serta penguatan/penyempurnaan Kerangka NUWAS dan instrumen-instrumen pelaksanaannya. Di akhir jangka waktu pelaksanaanya, NUWSP diharapkan akan berkontribusi terhadap penambahan jumlah sambungan baru sebanyak 1,2 juta SR atau sekitar 7,5% dari target penambahan jumlah sambungan rumah baru di perkotaan. Paling sedikit 20% dari sambungan baru tersebut merupakan sambungan baru untuk MBR. 69. NUWSP merupakan Proyek tahun jamak, dimana hasil dan pengalaman-pengalaman selama pelaksanaan NUWSP akan digunakan untuk memperkuat dan menyempurnakan Kerangka NUWAS yang diharapkan dapat menjadi Platform/Landasan Program Nasional Pembangunan Air Minum Perkotaan.

2.7

NILAI PROYEK

70. Nilai pinjaman IBRD untuk Proyek, sebagaimana tercantum dalam DRPLN-JM/Blue Book adalah sebesar USD 100.000.000,00 (seratus juta dolar US). Nilai proyek tersebut akan disalurkan melalui 4 (empat) komponen proyek sebagai berikut: 1)

Komponen 1: USD 65.000.000,00

(enam puluh lima juta dolar

2)

Komponen 2: USD 3.000.000,00

(tigajuta dolar US)

3)

Komponen 3: USD 3.000.000,00

(tiga juta dolar US)

4)

Komponen 4: USD 29.000.000,00

(duapuluh

US)

sembilan

juta

dolar US) Total: USD 100.000.000,00 (seratus juta dolar US) 71. Untuk mencapai target sasaran Proyek, diperlukan dana pendamping dari Pemerintah Pusat (APBN), serta kontribusi dari Pemda, PDAM dan sumber-sumber pendanaan lainnya. Komponen non-fisik (komponen 2, 3, dan 4) akan membantu perencanaan dan fasilitasi untuk memobilisasi dana dari Pemerintah Daerah, PDAM dan sumber-sumber pendanaan lain. 72. Rincian kebutuhan dana pendamping dari Pemerintah Pusat (APBN DGCK, dan program Hibah Air Minum) serta mobilisasi dana yang diperlukan dari Pemda, PDAM dan sumber-sumber pendanaan lain (pinjaman perbankan, CSR, KPBU, lembaga donor lain, maupun kontribusi masyarakat melalui pembayaran biaya pemasangan sambungan baru) dapat dilihat pada Tabel 3 berikut.

ESMF untuk NUWSP

16

Tabel 2 Rincian kebutuhan dana pendamping dan mobilisasi dana yang diperlukan. Komponen Proyek

1. Dukungan Investasi Infrastruktu Air Minum Perkotaan 2. Bantuan Teknis dan Peningkatan Kapasitas 3. Dukungan Advisori dan Kebijakan 4. Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Proyek Total

Total Biaya

IBRD (USD

APBN CK

Hibah

APBD/

(USD Juta)

Juta)

(USD Juta)

APBN

PDAM

(USD Juta)

(USD Juta)

40.0

100.0

280.0

65.0

75.0

6.5

3.0

1.0

4.0

3.0

1.0

34.3

29.0

3.3

324.8

100.0

80.3

2.5

2.0 40.0

2.8

ORGANISASI DAN MEMEN PELAKSANAAN PROYEK

2.8.1

Struktur Organisasi

104.5

73. PengelolaanProyekterbagi menjadi dua tingkat yaitu pengelolaan di tingkat pusat dan di tingkat daerah (provinsi, kabupaten/kota). Di tingkat pusat, PokJa AMPL yang terdiri dari BAPPENAS, Kementerian Keuangan, Kementerian PUPR dan Kementerian Dalam Negeri akan menjadi pengarah. 74. Direktorat Jenderal Cipta Karya, Kementerian PUPR akan menjadi Executing Agencyuntuk NUWSP. Central Project Management Unit (CPMU)akan dibentuk di Ditjen Cipta Karya berkolaborasi dengan unit pelaksana di tingkat pusat (Central Project Implementing Unit) yang akan dibentuk di tiap-tiap kementrian yaitu BAPPENAS, Kementrian Dalam Negeri, Kementrian Keuangan dan Ditjen. Cipta Karya, Kementrian PUPR. 75. Di tingkat daerah, Pemda dan PDAM akan terlibat dalam perencanaan kegiatandan rencana investasi, partisipasi dalam kegiatan TA/CB, penyusunan proposal pembiayaan dan lain lain. Untuk itu Pemerintah Daerah akan membentukDistrictProject Implementation Units (DPIUs) yang terdiri dari kombinasi personil Pemda dan PDAM. Pelaksanaan kegiatan di daerah akan dilakukan melalui koordinasi dan pengawasan di Provinsi yang dilakukan olehProvincial Project Implementation Unit (PPIU). 76. Struktur organisasi Proyek secara umumdapat dilihat pada Gambar 2 berikut.

ESMF untuk NUWSP

17

Gambar 2 Struktur Organisasi Proyek.

2.8.2

Pembagian Peran dan Tanggung Jawab

2.8.2.1

Tim Pengarah/Steering Committee

77. Tim Pengarah Pembangunan Air Minum dan Sanitasi dalam struktur organisasi Pokja AMPL Nasional yang dibentuk dengan Surat Keputusan Kepala Bappenas, Nomor Kep.39/M.PPN/HK/03/2011, tanggal 31 Maret 2011, akan menjadi Tim Pengarah bagi Proyek. Anggota Tim Pengarah untuk NUWSP adalah pejabat eselon I dan II dari Bappenas, Kementerian PUPR (terutama dalam hal ini adalah dari Ditjen Cipta Karya), Kementerian Keuangan dan Kementerian Dalam Negeri. Peran dan tanggung jawab Tim Pengarah sebagai berikut: a) Memberikan arahan selama proses penyiapan dan pelaksanaan Proyek; b) Menetapkan kebijakan umum terkait Proyek; c) Melakukan koordinasi dan konsolidasi pandangan dari berbagai kementrian dan lembaga yang terkait dengan sektor pembangunan air minum di Indonesia; d) Menetapkan Petunjuk Pelaksanaan Proyek; dan e) Memberikan arahan dalam penggunaan hasil-hasil serta pengalaman dan pembelajaran dari pelaksanaan Proyek sebagai masukan dalam penyempurnaan Kerangka NUWAS. 78. Dalam melaksanakan peran dan tanggung jawabnya, Tim Pengarah akan dibantu oleh Tim Teknis.

2.8.2.2

Tim Teknis/Technical Team

79. Tim Teknis Proyekberanggotakan unsur pejabat eselon 3 dan 4 dari instansi BAPPENAS, Kemendagri, KemenKeu, dan Kementerian PUPR. Tim Teknis akan diangkat melalui SK Bappenas

ESMF untuk NUWSP

18

dan diketuai oleh Direktur Perkotaan, Perumahan dan Permukiman, Deputi Bidang Pengembangan Regional Bappenas. Tugas Tim Teknis meliputi: a) Membantu Tim Pengarah dalam memberikan arah kebijakan dan strategi pelaksanaan Proyek yang bersifat teknis dan operasional; b) Melakukan koordinasi dan konsolidasi pandangan dari berbagai stakeholder pengembangan air minum perkotaan seperti dengan PERPAMSI, lembaga donor dan program donor lainnya; c) Melakukan koordinasi antar kementerian untuk menunjang efektivitas dan kelancaran penyiapan dan pelaksanaan Proyek; d) Membantu penyusunan dokumen pedoman pelaksanaan Proyek termasuk dalam penilaian kriteria calon penerima manfaat dan kriteria penilaian; e) Memberikan pembinaan teknis kepada Pemda peserta Proyek terhadap hal-hal terkait pelaksanaan kegiatan di provinsi/kabupaten/kota; dan f)

Memberikan laporan kepada Tim Pengarah mengenai progres pelaksanaan Proyek.

80. Dalam melaksanakan peran dan tanggung jawabnya, Tim Teknis akan melakukan koordinasi dengan PokJa AMPL yang sudah terbentukbaik di tingkat Provinsi dan Kabupaten/Kota.

2.8.2.3

Central Program Management Unit (CPMU)

81. CPMU dibentuk berdasarkan Keputusan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat. CPMU berkedudukan di Ditjen Cipta Karya. Ketua CPMU ditunjuk oleh Ditjen Cipta Karya yang secara langsung melapor pada Direktur Pengembangan SPAM (minimum pejabat eselon 3). Anggota CPMU terdiri dari unsur pejabat eselon 4 yang berasal dari dari Direktorat Pengembangan SPAM, Direktorat Keterpaduan Infrastruktur dan Program, BPPSPAM, serta Pusat Air Tanah dan Air Baku Ditjen SDA. Peran dan tanggung jawab CPMU meliputi: a) Manajemen dan pengelolaan Proyek secara keseluruhan, termasuk mengendalikan jadwal pelaksanaan Proyek baik secara keseluruhan maupun tahunan dan menyiapkan laporan konsolidasi pelaksanaan Proyek; b) Mendukung penyusunan dan implementasi strategi, kebijakan, pedoman, dan penguatan kelembagaan yang terkait dengan pelaksanaan Proyek dan keberlanjutan pasca Proyek; c) Melaksanakan koordinasi dan sinkronisasi dengan instasi lain yang terkait dalam pelaksanaan Proyek baik di tingkat Pusat maupun Daerah; d) Melaksanakan koordinasi dan sinkronisasi dengan CPMU ProgramHibah Air Minum untuk memastikan keselarasan perencanaan, pelaksanaan dan pemantauan kegiatan terutama yang terkait dengan partisipasi Pemda/PDAM dalam Program Hibah Air Minum; e) Melakukan sosialisasi dan diseminasi Proyek kepada Pemda/PDAM; f)

Melakukan verifikasi usulan kegiatan dari kabupaten/kota untuk disampaikan kepada Tim Pengarah/Tim Teknis;

g) Mengelola proses pengadaan (procurement) konsultan dan kontraktor yang terlibat untuk pelaksanaan Proyek;

ESMF untuk NUWSP

19

h) Melakukan pengelolaan keuangan Proyek, termasuk dalam hal penyiapan laporan keuangan konsolidasi, pengajuan permohonan pencairan dana pinjaman (withdrawal application) dan pengisian kembali dana rekening khusus (replenishment); i)

Menyusun dan menyampaikan laporan triwulan Proyek kepada Tim Pengarah di tingkat Pusat dan Bank Dunia;

j)

Melaksanakan kegiatan monitoring dan evaluasi tahunan serta memastikan pelaksanaan Proyek sesuai dengan Pedoman Umum Pelaksanaan Proyek dan petunjuk-petunjuk teknis yang ada termasuk ESMF;

k) Melakukan koordinasi pelaksanaan, monitoring dan evaluasiProyek di Provinsi dan Kabupaten/Kota bersama dengan PPIU dan DPIU; l)

Membantu pengembangan kapasitas dan kelembagaan serta penerapanESMF;

m) Memfasilitasi pelaksanaan audit BPKP untuk pelaksanaan Proyek; dan n) Mengendalikan tugas Konsultan Manajemen Pusat (Central Managementand Advisory Consultant/CMAC), Regional Management Consultants (RMACs) dan Technical Assistance and Capacity Building Team (TACT).

2.8.2.4

Provincial Project Implementation Unit (PPIU)

82. SatkerPengembangan Kinerja Pengelolaan Air Minum (PKPAM) Ditjen Cipta Karya yang berkedudukan di provinsi akan menjadiProvincial Project Implementation Unit (PPIU). PPIU akan mengelola koordinasi pelaksanaan Proyek di tingkat provinsi dan membantu CPMU dalam melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan Proyek di tingkat Kabupaten/Kota. Peran dan tanggung jawab PPIU antara lain: a) Bersama Tim PokJa AMPL Provinsi melakukan koordinasi dan sinkronisasi di tingkat Provinsi dengan instansi/program terkait lain; b) Membantu CPMU dalam melakukan pengawasan dan pengendalian pelaksanaan kegiatan Proyek di tingkat Kota/Kabupaten; c) Mendukung pengembangan Proyek Pemda/PDAM di provinsi terkait;

termasuk

diseminasi

Proyek

kepada

seluruh

d) Membantu Pemda/PDAM dalam melakukan identifikasi dan penyusunan usulan kegiatan untuk partisipasi dalam Proyek; e) Menyusun dan menyampaikan laporan pelaksanaan Proyek kepada CPMU; f)

Mengendalikan tugas Koordinator Provinsi dan Tim Pendamping Pemda; dan

g) Mendukung Pemda/PDAM dalam menjaga keberlanjutan hasil pelaksanaan Proyek.

2.8.2.5

District Project Implementation Unit (DPIU)

83. Untuk mengelola dan melaksanakan kegiatan-kegiatan Proyek di tingkat Kota/Kabupaten, Pemda yang berpartisipasi dalam NUWSP akan membentukDistrict Project Implementation Unit

ESMF untuk NUWSP

20

(DPIU) yang akanterdiri dari unsur Pemda dan PDAM.Peran dan tanggung jawabDPIUantara lain adalah sebagai berikut: a) Mengelola pelaksanaan kegiatan Proyek di kota/kabupaten; b) Melakukan Self Assesment untuk mengetahui kapasitas dan eligibilitas jenis-jenis program pembangunan SPAM Perkotaan sesuai dengan Kerangka NUWAS; c) Penyusunan/pemutakhiran RISPAM dan Bussines Plan PDAM dan penyiapan usulan kegiatan terkait NUWSP sesuai dengan hasil Self Assesment; d) Penyusunan Perjanjian Kinerja (Performance Agreement) antara Pemda dan PDAM; e) Melaksanakan kegiatan-kegiatan pengembangan SPAM jaringan perpipaan perkotaan sesuai dengan yang digariskan dalam RISPAM dan Business Plan PDAM serta usulan kegiatan Proyek; f)

Mengumpulkan data dan pelaporan kemajuan pelaksanaan Proyek dan peningkatan kinerja PDAM melalui InfoAirMinum ataupun dengan mempergunakan Self Assessment Toolkit;

g) Menyusun dan menyampaikan laporan pelaksanaan Proyek kepada PPIU. Penyusunan laporan Proyek akan dibantu oleh Tim Pendamping/Field Assistant (Komponen 4); dan h) Menjaga keberlanjutan hasil pelaksanaan Proyek.

2.8.3

Dukungan Bantuan Teknis dan Manajemen Pelaksanaan Proyek

84. Executing Agency dan unit-unit pelaksana Proyek akan dibantu oleh tim konsultan sebagai berikut: a) Central Management and Advisory Consultant (CMAC). CMAC akan berkedudukan di Jakarta dan terdiri dari Tim Advisory dan Tim Manajemen Nasional. Tim Advisory terdiri dari tenaga-tenaga ahli (diantaranya water supply specialist, financial specialist, institutional development specialist, dan lain lain dapat ditambah dan dikurangi sesuai kebutuhan) yang akan membantu CPMU dan PokJa AMPL dalam melaksanakan kegiatan penguatan kebijakan dan pengaturan pelaksanaan Proyek untuk penyempurnaan Kerangka NUWAS (Komponen 3). Tim Manajemen Nasional membantu CPMU dalam melaksanakan diseminasi Proyek dan Kerangka NUWAS kepada Pemda/PDAM, melakukan penilaian dan verifikasi usulan kegiatan Pemda/PDAM, monitoring dan evaluasi kinerja Pemda/PDAM, kemajuan pelaksanaan Proyek dan dalam manajemen proyek secara keseluruhan (bagian dari Komponen 4). CMAC juga melakukan koordinasi dengan semua CPIU yang ada di tingkat kementrian. b) Technical Assistance and Capacity Building Team (TACT) membantu CPMU untuk melakukan koordinasi dan pelaksanaan/penyampaian kegiatan-kegiatan bantuan teknis dan peningkatan kapasitas bagi Pemda/PDAM (Komponen 2). TACT akan berkedudukan di Jakarta dan bekerja di bawah koordinasi CMAC. TACT akan terdiri dari tenaga ahli yang akan membantu Centre of Excellence/CoE (di tingkat Provinsi) dalam melakukan kajian terhadap modul-modul pelatihan yang sudah ada (dan memberikan usulan perbaikan jika diperlukan), dan menyusun modul-modul pelatihan untuk topik-topik yang belum tersedia. TACT juga

ESMF untuk NUWSP

21

akan membantu CPMU dalam koordinasi dan kolaborasi dengan program-program TA/CB lain yang diselenggarakan oleh donor ataupun lembaga lain. TACT juga akan membantu CoE dalam melakukan monitoring dan evaluasi dampak pelaksanaan kegiatan TA/CB terhadap peningkatan kinerja Pemda/PDAM. Dalam memberikan bantuan teknis kepada Pemda/PDAM, TACT akan berkoordinasi dengan Regional Management and Advisory Consultants (RMACs). c) Regional Management and Advisory Consultant (RMAC) akan ditugaskan untuk membantu PPIUs dan DPIUs selama periode pelaksanaan proyek (bagian dari Komponen 4). Akan ada 2 RMAC yang bekerja berdasarkan pembagian wilayah. RMAC1 akan berkedudukan di Jakarta dan bertanggungjawab untuk membantu pelaksanaan Proyek di provinsi yang ada di Region 1 (Pulau Sumatera dan Jawa). RMAC2 berkedudukan di Makassar dan bertanggungjawab untuk membantu pelaksanaan Proyek di provinsi-provinsi yang ada di Region 2 (Kalimantan, Sulawesi, Bali, NTT-NTB, Maluku-Maluku Utara, dan Papua-Papua Barat). Masing-masing RMAC akan memiliki tim tenaga ahli (specialist)yang dapat ditugaskan memberikan bantuan teknis kepada Pemda/PDAM (melalui koordinasi dengan TACT) dan melakukan verifikasi terhadap data yang disampaikan oleh Pemda/PDAM. Masing-masing RMAC juga akan didukung oleh Koordinator Provinsi (Provincial Coordinators – PCs) berkedudukan di provinsi yang akan didukung oleh Tim Pendamping Pemda (Field Assistants – FA) yang akan berkedudukan di kota/kabupaten. PC akan membantu PPIU dalam hal melakukan pengawasan pelaksanaan Proyek, penyusunan dan konsolidasi laporan kemajuan pelaksanaan Proyek,monitoring dan evaluasi. Di bawah koordinasi PC, FA akan memberikan dukungan kepada Pemda/PDAM dalam melakukan Self Assessment, pengumpulan data untuk pelaporan, dan monitoring/evaluasi. FA juga membantu Pemda/PDAM dalam menjembatani komunikasi dengan PPIU dan CPMU dalam hal penyampaian usulan dan kebutuhan, serta untuk penyampaian laporan. Masing-masing FA akan terdiri dari satu Water Supply Engineer dan satu Financial Analyst. d) CMAC, TACT dan kedua RMAC akan bertugas selama periode pelaksanaan Proyek dan menggunakan mekanisme kontrak tahun jamak (multi years contract).

ESMF untuk NUWSP

22

3.0

ANALISIS KESENJANGAN KEBIJAKAN INDONESIA DAN BANK DUNIA

3.1

KEBIJAKAN INDONESIA

85. PeraturanPerundangan Indonesia terkait aspek lingkungandan sosialdan diuraikan didalam Tabel4berikut ini.

Tabel 3 Peraturan Perundangan Indonesia Berkaitan Dengan Aspek Lingkungan danSosial. No.

Peraturan Perundangan

Tema Umum and Tujuan

1.

Undang-Undang Dasar 1945 (Pasal Perubahan)

Pasal 18 Ayat 2 dan Pasal 281 ayat 3. Kedua amandemen UUD 1945 dan UU Pokok Agraria (UUPA No.5 /1960) menetapkan bahwa Negara mengakui dan menghormati MHA dan hak tradisionalnya asalkan mereka masih ada dan di sesuai dengan perkembangan masyarakat dan kesatuan Negara sebagaimana diatur dalam undang-undang; identitas budaya dan hak masyarakat tradisional dihormati sesuai dengan perkembangan peradaban. Dengan ketentuan ini, UUPA mengakui "hak ulasyat" (hak ulayat) dari MHA.

2.

Undang-Undang No. 26/2007

Penataan Ruang. Tujuan dari perencanaan tata ruang adalah untuk mengatur perencanaan lahan, kelautan dan udara dan apa yang terkandung di dalam bumi sebagai satu kesatuan untuk penghidupan manusia dan kehidupan liar. Prinsip dasar penataan ruang adalah pemanfaatan yang berkelanjutan dari sumber daya alam untuk kesejahteraan. Hal ini dicapai melalui: (i) harmonisasi lingkungan alam dan buatan manusia; (ii) integrasi ruang alam dan kebutuhan sumber daya manusia; dan (iii) perlindungan fitur spasial dan pencegahan dampak negatif terhadap lingkungan dari aktivitas manusia.

3.

Peraturan Pemerintah

Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional. Mengarah pada kebijakan dan strategi yang digunakan untuk referensi dan perencanaan jangka panjang berdasarkan penggunaan lahan dari wilayah nasional. Rencana tata ruang wilayah nasional adalah: (i) panduan untuk penyusunan rencana pembangunan jangka panjang; (ii) panduan untuk penyusunan rencana pembangunan jangka menengah; (iii) panduan untuk penggunaan ruang dan pengendalian pemanfaatan wilayah nasional; (iv) ukuran untuk mewujudkan koherensi, relevansi, dan keseimbangan antara pengembangan masingmasing provinsi dan harmoni antar sektor; (v) alat untuk penentuan lokasi untuk investasi; (vi) alat untuk perencanaan tata ruang untuk penggunaan strategis dari wilayah nasional; (vii) alat untuk perencanaan tata ruang untuk provinsi dan kota atau kabupaten.

No. 26/2008

4.


Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup. Tujuan dari UU ini untuk menciptakan lingkungan hidup yang berkelanjutan melalui kebijakan perencanaan yang berbasis lingkungan dan eksploitasi yang rasional meliputi pengembangan, pemeliharaan, pemulihan, pengawasan, dan pengendalian lingkungan. Perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup harus direncanakan melalui langkah-langkah berikut: inventarisasi aspek-aspek lingkungan untuk menghasilkan data dan informasi tentang sumber daya alam; kepatuhan terhadap peraturan untuk ekologi-daerah tertentu; dan penyusunan rencana perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup.

5.


Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum. UU ini berlaku bagi pemrakarsa pembangunan dalam konteks pembangunan untuk kepentingan umum. Pengadaan tanah harus dilakukan melalui perencanaan sesuai dengan:

ESMF untuk NUWSP

23

No.


Tema Umum and Tujuan a. Perencanaan Tata Ruang Wilayah; b. Rencana Pembangunan Nasional /Daerah; c. Rencana Strategis; dan d. Rencana Kerja masing-masing lembaga/instansi yang membutuhkan tanah Perencanaan yang melibatkan semua pemangku kepentingan didasarkan pada studi kelayakan. Aset yang terkena dampak diberikan penggantian yang layak dan adil sesuai dengan hasil penilai berlisensi/independen.

6.


Pemerintahan Daerah. Perubahan susunan dan kewenangan pemerintahan daerah. Susunan pemerintahan daerah meliputi pemerintahan daerah provinsi, pemerintahan daerah kebupaten, dan DPRD. Pemerintahan daerah terdiri atas kepala daerah dan DPRD dibantu oleh perangkat daerah. Pemerintahan daerah provinsi terdiri atas pemerintah daerah provinsi dan DPRD provinsi. Adapun pemerintah daerah kabupaten/kota terdiri atas pemerintah daerah kabupaten/kota dan DPRD kabupaten/kota. Seiring berubahnya susunan pemerintahan daerah, kewenangan pemerintah daerah pun mengalami beberapa perubahan.

7.

Peraturan Pemerintah

Pengelolaan Kualitas Air dan Pengendalian Pencemaran Air. Peraturan Pemerintah ini menguraikan langkah-langkah pengelolaan dan prosedur untuk sumber daya air permukaan dan alokasi untuk berbagai macam kegiatan masyarakat seperti air minum, pertanian, kebutuhan masyarakat lainnya, dan kebutuhan industri. Standar kualitas air oleh aktivitas dan penggunaan juga diuraikan.

No. 82/2001

8.

Peraturan Pemerintah No 43/2008

9.

Peraturan Pemerintah No. 27/2012

Air Tanah. Peraturan ini, mengarah pada penyediaan, prosedur pengelolaan dan pemanfaatan sumber daya air tanah bagi semua instansi, lembaga dan perusahaan yang menggunakan air tanah untuk memenuhi kebutuhan. Pemanfaatan air tanah berdasarkan peraturan ini membutuhkan izin yang bertujuan untuk menghindari potensi dampak lingkungan yang merusak karena eksploitasi air tanah yang tidak terkendali. Izin Lingkungan. Peraturan ini menguraikan dokumen lingkungan yang diwajibkan (AMDAL, UKL-UPL, SPPL) untuk kegiatan di semua sektor. Sebelum memasuki tahap konstruksi, setiap kegiatan (terdaftar sebagai wajib AMDAL atau UKL-UPL) harus diberikan Izin Lingkungan oleh Walikota atau Bupati, Gubernur, atau Menteri, tergantung pada skala dan lingkup kegiatan. Peraturan ini juga menjelaskan persyaratan untuk aplikasi Izin Lingkungan, setelah dokumen lingkungan disetujui. AMDAL diperlukan hanya untuk Instalasi Pengolah Air (IPA) baru dengan kapasitas ≥ 250 liter/detik (sumber air dari mata air, sungai, danau - air permukaan) atau ≥ 50 liter/detik untuk sumber air tanah (dari satu atau beberapa sumur dalam dengan luas < 10 Ha)

10.


11.


ESMF untuk NUWSP

Hak Guna Air. Peraturan ini merupakan dasar dalam penggunaan air bagi semua lembaga, perusahaan, dan individu yang bertanggung jawab dalam kegiatan pengolahan dan pendistribusian air. Peraturan ini juga berisi beberapa ketentuan tentang perizinan penggunaan air (HGPA) dan hak lisensi untuk mengolah air (HGUA), sehingga membatasi pihak ketiga dalam memonopoli sumber air untuk tujuan komersial dan memberikan kesempatan yang lebih besar bagi masyarakat untuk memanfaatkan sumber daya air melalui lembaga-lembaga publik seperti PDAM. Sumber air yang dapat diakses oleh publik adalah air permukaan, air tanah, dan air laut. Eksploitasi Sumber Daya Air. Tujuan peraturan ini adalah memberikan kesempatan kepada individu atau kelompok untuk mengelola sumber daya air yang tersedia, dan dapat digunakan untuk kesejahteraan masyarakat. Peraturan ini adalah jaminan bagi individu atau kelompok untuk memiliki akses ke sumber daya air untuk berbagai pemenuhan kebutuhan.

24

No.


12.


Tema Umum and Tujuan Sistem Penyediaan Air Minum. Peraturan ini bertujuan untuk menyediakan air minum dalam memenuhi kebutuhan masyarakat sehingga mendapatkan kehidupan yang sehat, bersih dan produktif. Peraturan ini juga merupakan standar untuk penerapan pengelolaan serta kualitas layanan dengan harga yang terjangkau untuk memenuhi kebutuhan pelanggan lainnya. Termasuk individu/kelompok atau lembaga yang terdaftar sebagai penerima layanan air oleh perusahaan negara/swasta dan masyarakat dalam pemenuhan kebutuhan.

13.

Peraturan Presiden No. 148/2015

Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum, Kurang Dari 5 Ha. Pengadaan tanah kurang dari 5 hektar tidak memerlukan penetapan lokasi dan dapat dilakukan secara langsung antara instansi yang memerlukan tanah dengan pihak pemilik tanah yang didasarkan pada nilai dari penilai independen.

14.

Keputusan Presiden No. 111/1999

Pembinaan Kesejahteraan Sosial Komunitas Adat Terpencil (KAT). Memberikan definisi untuk KAT dan menguraikan kebutuhan bantuan pemerintah untuk kesejahteraan KAT.

15.

Peraturan Menteri Kesehatan

Persyaratan Kualitas Air Minum. Peraturan ini bertujuan untuk memberikan standar dalam penggunaan air, terutama jenis air yang digunakan untuk berbagai keperluan, seperti air minum, air untuk kehidupan, air untuk industri, yang diatur berdasarkan jenis kualitas air. ini adalah bagian dari partisipasi aktif pemerintah dalam melestarikan lingkungan, terutama yang berkaitan dengan sumber daya air.

No 492/2010

16.

Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No 5/2012

Jenis Usaha dan/atau Kegiatan yang Wajib Memiliki Analisis Mengenai Dampak Lingkungan. Peraturan ini mengatur kegiatan/proyek yang dapat berpotensi merusak lingkungan, sehingga diwajibkan melakukan kegiatan penapisan untuk menentukan apakah mereka wajib Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL) atau Upaya Pengelolaan Lingkungan/Upaya Pemantauan Lingkungan (UKL/UPL).

17.

Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 16/2012

Pedoman Penyusunan Dokumen Lingkungan Hidup. Peraturan ini merupakan pedoman bagaimana menyiapkan Dokumen AMDAL, UKL-UPL dan SPPL (Surat Pernyataan Kesanggupan Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan Hidup).

18.

Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 17/2012

Pedoman Keterlibatan Masyarakat dalam Proses AMDAL dan Izin Lingkungan. Peraturan ini merupakan pedoman untuk melaksanakan konsultasi publik sebagai bagian dari proses penyiapan AMDAL dan UKL/UPL dan persyaratan pengumuman untuk Ijin Lingkungan.

19.

Peraturan Menteri Lingkungan Hidup

Baku Mutu Air Limbah. Peraturan ini mengatur ambang batas atau kadar unsur pencemar dan/atau jumlah unsur pencemar dalam air limbah yang dibuang atau dilepas ke dalam media air dari suatu usaha dan/atau kegiatan.

No 5/2014 20.

3.2

Keputusan Menteri Energi dan Sumberdaya Mineral No 1451 k/10/MEM/2000

Panduan Teknis Pengelolaan Air Tanah. Panduan teknis mengenai eksplorasi dan eksploitasi sumber daya air tanah, yang ditujukan bagi mereka yang akan menggunakan sumber daya air tanah untuk berbagai keperluan. Aturan ini mengatur prosedur perizinan mengenai eksplorasi dan eksploitasi sumber daya air tanah, termasuk: 1) izin eksplorasi air bawah tanah, 2) izin pengeboran air bawah tanah; 3) izin eksplorasi mata air; 4) izin ekstraksi air tanah; 5) izin ekstaksi mata air.

KEBIJAKAN OPERASIONAL BANK DUNIA

86. Kebijakan Operasional Bank Dunia yang berkaitan dengan pengelolaan lingkungan dan sosial yang terpicu oleh Proyek disediakan dalam Tabel5berikut.

ESMF untuk NUWSP

25

Tabel 4 KebijakanOperasional Bank Duniayang Terpicu olehProyek. No. 1.

OP/BP 4.01

Kajian Lingkungan

Tujuan dan Terpicunya Kebijakan Operasional Tujuan: Memastikan Proyek berwawasan lingkungan dan berkelanjutan. Melakukan kajian terhadap potensi dampak lingkungan agar dapat dihindari, diminimalisasi (dengan menyiapkan langkah mitigasinya), atau melakukan kompensasi ekologis. Terpicu: Proyek akan melakukan kegiatan fisik berupa rehabilitasi, perbaikan dan/atau pengembangan infrastruktur air bersih untuk pemanfaatan dan optimalisasi kapasitas sistem yang ada (misalnya, sistem distribusi, pemasangan pompa air, jaringan transmisi,fasilitas instalasi pengolahan air). Kegiatan ini berpotensi mengakibatkan dampak lingkungan dan sosial di sekitar lokasi subproyek. Selain itu, Proyek juga menyediakan bantuan teknis penyusunan studi kelayakan yang berpotensi menyebabkan dampak lingkungan dan sosial akibat kegiatan di hilir.

2.

4.10

Masyarakat Adat (MA)

Tujuan: Memastikan bahwa masyarakat adat: (1) menerima manfaat sosial dan ekonomi dari Proyek sesuai dengan budaya mereka, dan (2) tidak terkena dampak negatif selama pelaksanaan Proyek. Terpicu: Kegiatan fisik mungkin dilakukan di lokasi di mana MA berada yang dapat mempengaruhi budaya atau kepemilikan asset mereka. Selain itu, Proyek juga menyediakan bantuan teknis penyusunan studi kelayakan untuk kegiatan di hilir yang mungkin berpotensi menyebabkan dampak terhadap budaya atau kepemilikan aset MA.

3.

4.11

Benda Cagar Budaya

Tujuan: Memastikan bahwa benda cagar budaya, yang terdiri dari situs arkeologi, paleontologi, sejarah, arsitektur, estetika, atau artefak budaya lainnya (termasuk makam) tidak terkena dampak negatif dari kegiatan Proyek. Terpicu: Kegiatan fisik mungkin dilakukan di lokasi yang terdapat benda cagar budaya. Selain itu, Proyek juga menyediakan bantuan teknis penyusunan studi kelayakan untuk kegiatan di hilir yang mungkin berpotensi menyebabkan dampak terhadap benda cagar budaya.

4.

4.12

Permukiman kembali secara tidak sukarela

Tujuan: Menghindari atau meminimalkan permukiman kembali dan ketika hal tersebut tidak dapat dihindari, masyarakat yang terkena dampak diberikan pilihan kompensasi, bantuan relokasi dan bantuan pemulihan/peningkatan pendapatan, minimal seperti sebelum pengadaan tanah. Terpicu: Kegiatan fisik mungkin memerlukan pengadaan tanah dalam skala kecil (<1 ha). Selain itu, Proyek juga menyediakan bantuan teknis penyusunan studi kelayakan untuk kegiatan di hilir yang mungkin berpotensi memerlukan pengadaan tanah dan/atau relokasi/permukiman kembali.

3.3

ANALISIS KESENJANGAN

87. Terdapat beberapa kesenjangan antara peraturan perundangan Indonesia terkait lingkungan dan sosial dengan kebijakan operasional Bank Dunia. 88. Analisiskesenjangan tersebutdiuraikan pada Tabel 6berikut ini.

ESMF untuk NUWSP

26

Tabel 5 Ringkasan kesenjangan Peraturan Perundangan Indonesia dengan Kebijakan Operasional Bank Dunia untuk NUWSP. Aspek

Kebijakan Bank

Peraturan Indonesia

OP 4.01 Paragraf 1 menyatakan bahwa Proyek yang didanai oleh Bank Dunia diwajibkan untuk melakukan kajian lingkungan.

Berdasarkan PermenPUPR No 27 Tahun 2016 ditetapkan bahwa Proyek pengembangan SPAM (pembangunan baru, peningkatan atau perluasan) perlu dilakukan studi kelayakan termasuk studi kelayakan terhadap aspek lingkungan dan sosial.

Kesenjangan

Peranan ESMF

OP 4.01 Kajian Lingkungan Kajian lingkungan

Tidak ada kesenjangan.

Kajian lingkungan menggunakan Peraturan Indonesia dengan menyediakan dokumen lingkungan sesuai hasil penapisan subproyek (AMDAL atau UKL-UPL – Lampiran 9; atau SPPL, Lampiran 10).

Hal ini diatur pula dalam Peraturan Pemerintah No. 27 Tahun 2012 tentang Izin Lingkungan, dimana ditetapkan bahwa setiap rencana usaha dan/atau kegiatan (Proyek) wajib memiliki Izin Lingkungan yang diterbitkan berdasarkan Keputusan Kelayakan Lingkungan Hidup (Lingkungan dan Sosial). Penapisan Dampak Lingkungan Hidup (Environmental Screening)

OP 4.01 Paragraf 8 menyatakan bahwa proses penapisan diperlukan untuk menentukan skala/besaran Proyek dan jenis kajian lingkungan.

Berdasarkan PermenLH No 5/2012, pada Lampiran 1 dilakukan penapisan potensi dampak untuk menentukan jenis dokumen lingkungan hidup yang dipersyaratkan (AMDAL/UKL-UPL/SPPL) berdasarkan kriteria yang ditetapkan dalam peraturan tersebut.

Penapisannya tidak mempertimbangkan adanya dampak sosial sebagai akibat dari pengadaan tanah/permukiman kembali, dampak terhadap masyarakat adat dan benda cagar budaya.

ESMF mengembangkan penapisan awal usulan subproyek yang mencakup identifikasi kemungkinan dampak terhadap permukiman kembali, masyarakat adat, dan benda cagar budaya(Lampiran 2 dan 3 untuk Penapisan Subproyek).

Kapasitas para pemangku kepentingan dalam melakukan kajian, pengelolaan dan pemantauan dampak lingkungan dan sosial

OP 4.01 Paragraf 13: Apabila pemangku kepentingan tidak/kurang memiliki kapasitas untuk melakukan kajian dan/atau mengelola dan memantau dampak lingkungan dan sosial, Proyek harus memberikan pelatihan dan peningkatan kapasitas.

PermenPUPR No 27 Tahun 2016 menetapkan perlunya pendidikan dan pelatihan berbasis kompetensi dalam penyelenggaraan SPAM yang meliputi seluruh tahap penyelenggaraan SPAM.

Tidak ada kesenjangan peraturan.

ESMF mengakomodasi kebutuhan pelatihan aspek lingkungan dan sosial.

ESMF untuk NUWSP

27

Aspek Konsultasi Publik

Kebijakan Bank OP 4.01 Kajian Lingkungan

Peraturan Indonesia Berdasarkan Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 17 Tahun 2012 tentang Pedoman Keterlibatan Masyarakat dalam Proses AMDAL dan Izin Lingkungan

Kesenjangan

Peranan ESMF ESMF mengakomodasi proses konsultasi baik dalam penyusunan dokumen lingkungan dan sosial, termasuk konsultasi publik terhadap ESMF (Lampiran 14).

Tidak ada kesenjangan

Dalam PermenPU No 18/PRT/M/2012 menetapkan perlu adanya Konsultasi Publik untuk mendapatkan masukan dari pemangku kepentingan. Ijin Lingkungan

OP 4.01 Kajian Lingkungan

Peraturan Pemerintah No. 27 Tahun 2012 tentang Izin Lingkungan mewajibkan semua pemrakarsa kegiatan untuk memiliki Izin Lingkungan.

Tidak diatur di OP 4.01

ESMF mengikuti peraturan perundangan Indonesia terkait.

Belum ada pengaturan secara khusus bagaimana mengelola dampak terhadap MA. Peraturan yang ada hanya sebatas mengakui keberadaan MA.

Ada kesenjangan. Kajian lingkungan dan sosial belum mengakomodasi keberadaan MA dan dampak terhadap MA.

ESMF menyediakan (i) penapisan awal mencakup keberadaan MA sesuai dengan Daftar Kelompok Adat Terpencil/MA keluaran Kemensos 2008 yang dikompilasi oleh Bank Dunia (Lampiran 7) dan (ii) kajian dampak melalui transect walk (Lampiran 4).

Undang-Undang No. 11 Tahun 2010 tentang Cagar Budaya yang menetapkan Cagar Budaya harus dilestarikan dan dilindungi.


ESMF menyediakan prosedur penemuan tidak terduga atas benda cagar budaya. (Lampiran 13)

UU No. 2/2012 mengatur penggantian aset didasarkan pada penilaian penilai berlisensi/independen sesuai dengan harga pasar; tidak mengatur secara detail bagaimana

Tidak ada kesenjangan penilaian asset.

OP 4.10 Masyarakat Adat (MA) Dampak terhadap MA

OP 4.10 Masyarakat Adat. (i) Identifikasi keberadaan masyarakat adat; (ii) Pengakuan atas hak untuk mendapatkan informasi di awal subproyek.

Tidak ada ketentuan kajian dampak terhadap MA didalam penyusunan studi kelayakan untuk penyelenggaraan SPAM (Permen PUPR 27/2016).

OP 4.11 Benda Cagar Budaya Dampak terhadap benda cagar budaya

OP 4.11 Benda Cagar Budaya. Identifikasi dan mitigasi potensi dampak terhadap benda cagar budaya untuk setiap subproyek

OP 4.12 Permukiman Kembali Pengadaan lahan dan penilaian aset

ESMF untuk NUWSP

OP 4.12 Permukiman Kembali. Penggantian asset sesuai dengan biaya penggantian penuh

untuk

ESMF mengatur nilai penggantian aset sesuai dengan perundangan Indonesia.

28

Aspek

Kebijakan Bank (full replacement cost). Sedapat mungkin relokasi warga terkena dampak harus dihindari, diminimalkan, dengan melihat berbagai kemungkinan alternatif.

Peraturan Indonesia permukiman kembali dilakukan (lebih cenderung memberikan ganti rugi dalam bentuk tunai); tidak mengatur peningkatan/pengembalian tingkat pendapatan warga; ganti rugi hanya diberikan kepada pemilik tanah/bangunan.

OP 4.01 Paragraf 1 menyatakan bahwa Proyek yang didanai oleh Bank Dunia diwajibkan untuk melakukan kajian lingkungan.

Permen PU No. 27/PRT/M/2016 Lampiran V:

Kesenjangan

Ada kesenjangan untuk penggantian kepada warga yang menempati lahan secara tidak sah (squatters) dan tidak ada pengaturan program peningkatan pendapatan warga yang terkena proyek

Peranan ESMF ESMF mengatur permukiman kembali warga termasuk program peningkatan pendapatan minimal sesuai dengan kondisi sebelum terkena pembebasan tanah(Lampiran 11).

Studi Kelayakan

ESMF untuk NUWSP

Studi Kelayakan Lengkap: Kajian kelayakan teknis, finansial, ekonomi dan lingkungan pada besaran cakupan pelayanan air bersih > 10.000 jiwa

Tidak ada kesenjangan.

ESMF menyediakan prosedur penyusunan dan kedalaman kajian studi kelayakan gabungan Kebijakan Indonesia & Bank Dunia (Lampiran 5)

Studi Kelayakan Sederhana: Kajian kelayakan teknis, finansial, ekonomi dan lingkungan pada besaran cakupan pelayanan air bersih ≤ 10.000 jiwa


ESMF menyediakan prosedur penyusunan dan kedalaman kajian studi kelayakan gabungan KebijakanIndonesia & Bank Dunia (Lampiran 5)

Justifikasi Teknik dan Biaya: Kajian teknis dan biaya terhadap suatu kegiatan peningkatan sebagian SPAM; tidak memerlukan kajian lingkungan dan sosial

Ada kesenjangan

ESMF menyediakan kajian justifikasi lingkungan dan sosial (Lampiran 6)

29

4.0

KERANGKA KERJA PENGELOLAAN LINGKUNGAN DAN SOSIAL (ESMF)

4.1

POTENSI DAMPAK LINGKUNGAN DAN SOSIAL

89. Berdasarkan deskripsi komponen Proyekyang diuraikan di dalam Bab 2, Tabel 7berikut ini memberikan ringkasan potensi dampak yang mungkin terjadi dari komponen-komponen Proyek dan penerapan pengelolaan dampaknya. Tabel 6 menggambarkanKomponen 1 dan Komponen 2b berpotensi menimbulkan dampak lingkungan dan sosial sedangkan Komponen 2a, 3 dan 4 tidak berpotensi menimbulkan dampak. Oleh karena itu, ESMF menguraikan kerangkakerja untuk pengelolaan potensi dampak yang ditimbulkan oleh Komponen 1 dan Komponen 2b.

ESMF untuk NUWSP

30

Tabel 6 Potensi dampak lingkungan dan sosial komponen Proyek. Komponen

Kegiatan (Berdasarkan dokumen Readiness Criteria)


Yang perlu dicakup didalam ESMF

Komponen 1 Investasi untuk infrastruktur penyediaan air minum perkotaan

Perluasan dan optimalisasi penyediaan air minum yang sudah ada, berupa: - Penurunan kebocoran (ATR): pemasangan meter induk, perbaikan/penggantian meter air dan rehabilitasi pipa - Efisiensi energi: perbaikan/penggantian pompa, pemasangan inverter, variable speeddriver dll - Pengembangan jaringan distribusi dan penyambungan baru (sambungan rumah tangga) - Pembangunan/perbaikan reservoir - Rehabilitasi/optimalisasi IPA

Ada potensi dampak lingkungan dan sosial dari kegiatan konstruksi di lapangan berupa dampak terhadap kualitas badan air, erosi dan sedimentasi, kualitas udara, kebisingan, lalu lintas/mobilitas/akses, dampak pengadaan lahan, masyarakat adat dan benda cagar budaya.

Penapisan awal usulan kegiatan subproyek dan pengelolaan lingkungan dan sosial

Pengadaan jasa konsultan TACT Membantu memperkuat/memperbaiki modul-modul yang sudah ada dan melaksanakan kegiatan pelatihan:

Tidak ada dampak terhadap lingkungan

Tidak diperlukan

Komponen 2 2A: Pelatihan dan peningkatan kapasitas

- Penurunan kehilangan air (ATR) bagi institusi PDAM/Pemda. - Manajemen keuangan PDAM. - Efisiensi energi - Penyusunan Geographic Information System (GIS). Mengembangkan modul baru dan melaksanakan pelatihan: - Pengelolaan air perkotaan terintegrasi (Integrated Urban Water Management) - Rencana Pengamanan Air (Water Safety Plan) - Reformasi PDAM/Penyelenggara SPAM - Pengembangan SDM berbasis kompetensi

Tidak ada dampak terhadap lingkungan secara langsung namun materi pelatihan dilengkapi dengan informasi umum mengenai potensi dampak lingkungan& sosial dari kegiatan SPAM (misalnya: potensi pencemaran air dan tanah dari bahan kimia yang digunakan, dsb) mengacu ke ESMF

Tidak diperlukan

- Pendanaan Utilitas PAM - Keterlibatan masyarakat dan pelayanan bagi MBR

ESMF untuk NUWSP

31

Komponen

Kegiatan (Berdasarkan dokumen Readiness Criteria)


Yang perlu dicakup didalam ESMF

2B (b): Bantuan Teknis (TA)

Bantuan teknis untuk meningkatkan akses pendanaan, memperbaiki kinerja dan membantu penyiapan dokumen usulan Proyek (Studi Kelayakan).

Studi Kelayakan mencakup kajian potensi dampak lingkungan dan sosial kegiatan di hilir.

Penapisan awal untuk mengetahui tingkat kedalaman potensi dampak lingkungan dan sosial(studi kelayakan lengkap, studi kelayakan sederhana atau justifikasi teknik, biaya, lingkungan dan sosial). Studi kelayakan yang didanai oleh komponen 2b berpotensi ada dampak untuk kegiatan di hilir, sehingga berlaku Interim Guidelines on the Application of Safeguard Policies to Technical Assistance (TA) Activities in Bank-Financed Projects and Trust Funds Administered by the Bank (January 2014)

Komponen 3 Dukungan bagi Pengembangan Kebijakan dan Penasihatan kepada Pemerintah Pusat

Pemberian dukungan advisory kebijakan kepada PokJa AMPL dan CPMU


Tidak diperlukan

Pengembangan sistem pemantauan dan evaluasi terintegrasi berbasis web

Tidak ada dampak terhadap lingkungan dan sosial secara langsung, namun pemantauan dan evaluasi kinerja pengelolaan lingkungan dan sosial harus dimasukkan dalam sistem pemantauan dan evaluasi secara rutin.

Hasil pemantauan aspek lingkungan dan sosial sebagai evaluasi kinerjaProyek

Penguatan Kerangka NUWAS


Tidak diperlukan

Pembentukan tim konsultan pendukung pengelolaan dan pelaksana Proyek baik di tingkat pusat (CMAC) maupun di tingkat daerah (RMAC yang dilengkapi dengan Provincial Coordinators dan Field Assistants) untuk membantu PPIUs.


Tidak diperlukan, tetapi hasil pemantauan aspek lingkungan dan sosial sebagai evaluasi kinerja Proyek

Komponen 4 DukunganManajemen dan Pelaksanaan Proyek

ESMF untuk NUWSP

32

4.2

PROSEDUR PENGELOLAAN LINGKUNGAN DAN SOSIAL UNTUK KOMPONEN 1

90. Prosedurpengelolaan lingkungan dan sosial untuk Komponen 1 digambarkanpada Gambar 3 di bawah ini.

Gambar 3 ProsedurPengelolaan Lingkungan dan Sosial Komponen 1 Penapisan usulan subproyek (Lampiran 1)

Usulan subproyek dariPemda/PDAM

Revisi Lingkungan: Hutan dan Kawasan Lindung dan Dampak Penting

Memenuhi Syarat

Ya Kajian Lingkungan

Tidak Stop Sosial: Masyarakat Adat, Pengadaaan Lahan

Pemda/PDAM*) menyusun dokumen UKL/UPL atau SPPL dan/atau rencana tindak sosial

Dokumen dikirimke CPMU untuk dikaji dan diteruskan ke Bank Dunia

Kajian Sosial dengan cara transect walk Setuju Persetujuan Bank Dunia

Pelaksanaan

Keterangan: *) Pemda/PDAM dibantu oleh Field Assistant (Tim Pendamping)

4.2.1

Penapisan

91. Semua usulan tahunan subproyek memerlukan penapisan yang dilakukan sendiri oleh Pemda/PDAM sebelum dikirim ke CPMU.Kegiatan infrastruktur yang akan dibiayai oleh Komponen 1 hanya terbatas pada (i) penurunan kebocoran ATR; (ii) efisiensi energi; (iii) pengembangan jaringan distribusi dan sambungan rumah tangga baru; (iv) pembangunan/perbaikan bak penampung (reservoir); (v) rehabilitasi/optimalisasi IPA. Jenis kegiatan ini tidak berpotensi menimbulkan dampak lingkungan yang besar dan penting, sehingga tidak wajib AMDAL.

4.2.2

Kerangka Pengelolaan Lingkungan dan Sosial

92. Tujuan dilakukan penapisan lingkungan adalah untuk memastikan apakah kegiatan yang akan dilakukan memenuhi persyaratan secara lingkungan (lihat Gambar 3 dan Lampiran 2). Penapisan sosial dilakukan apabila penapisan lingkungan memenuhi syarat. Tujuan dilakukan penapisan sosial adalah untuk (i) mengidentifikasi apakah lahan yang akan digunakan sudah dimiliki Pemda/PDAM atau memerlukan pengadaan lahan baru; (ii) mengidentifikasi keberadaan MA di lokasi subproyek yang diusulkan (lihat Lampiran 7). 93. Jika hasil penapisan lingkungan memenuhi syarat, dilanjutkan dengan kajian lingkungan yang dapat diwujudkan dalam dokumen lingkungan UKL-UPL atau SPPL. Penapisan sosial dilanjutkan ke kajian sosial apabila Pemda/PDAM memerlukan pengadaan lahan baru dan/atau teridentifikasi adanya MA di lokasi usulan subproyek.

ESMF untuk NUWSP

33

94. Kajian sosial dapat dilakukan dengan menggunakan transect walk sebagai berikut:



Melakukan survei bersama dengan perwakilan pemerintahan kabupaten/kota (dapat diwakili oleh tingkat desa/kelurahan) dan masyarakat untuk mengidentifikasi batas area subproyek yang diusulkan dan potensi dampak sosial (luas lahan yang terkena, pemilik lahan dan aset di atasnya, sosial ekonomi warga terdampak), lihat Lampiran 4.



Hasil kesepakatan transect walk ditandatangani oleh Pemda/PDAM, wakil masyarakat (misal: wakil desa/kelurahan, tokoh masyarakat, 2-3 wakil masyarakat yang terkena dampak) sebagai rencana tindak sosial.

95. Masyarakat mempunyai hak untuk menyatakan pandangannya/pendapatnya secara bebas apakah mereka mendukung adanya kegiatan subproyek di wilayahnya atau berharap mendapatkan manfaat dari kegiatan subproyek yang diusulkan tersebut.Transect walk yang dilakukan oleh Pemda/PDAM bersama dengan warga yang terkena dampak memiliki nilai yang sama dengan kajian sosial sederhana dan hasil dari Transect Walk memiliki nilai yang sama dengan LARAP sederhana (abbreviated LARAP) dan Rencana Tindak MA (IPP).

4.2.3

Pengesahan

96. Jika subproyek memerlukan penyusunan UKL-UPL maka pengesahan atas dokumen UKL-UPL dilakukan di tingkat Provinsi atau Kabupaten/Kota di tempat lokasi subproyek. Pengesahan atas dokumen UKL-UPL dilanjutkan dengan proses untuk mendapatkan izin lingkungan untuk subproyek. Kerangka UKL-UPL disediakan dalam Lampiran 9. 97. Jika subproyek memerlukan SPPL (Surat Pernyataan Kesanggupan Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan Hidup), maka SPPL tersebut diserahkan kepada kantor badan lingkungan hidup yang berwenang di lokasi subproyek untuk memperoleh tanda terima penyerahan SPPL. Format SPPL disediakan dalam Lampiran 10. 98. Dokumen UKL-UPL (beserta izin lingkungan) atau SPPL (dan tanda terima penyerahan SPPL dari BLH) dan isian formulir transect walk yang sudah disepakati, disampaikan kepada CPMU untuk dikaji dan diteruskan kepada Bank Dunia untuk mendapat persetujuan. 99. Semua pekerjaan konstruksi baru dapat dilakukan apabila dokumen/izin lingkungan dan penyelesaian rencana tindak sosial sudah dapat diselesaikan dengan baik.

4.3

PROSEDUR PENGELOLAAN LINGKUNGAN DAN SOSIAL UNTUK KOMPONEN 2B (b)

100. Komponen 2Badalah komponen yang memberikan dukungan program bantuan teknis pada Pemda/PDAM untuk: a) Bantuan teknis untuk peningkatan kinerja operasional dan keuangan. NUWSP akan menyediakan bantuan teknis bagi PDAM untuk menyusun program untuk kegiatan spesifik seperti penurunan kebocoran (penurunan ATR/Air Tak ber-Rekening atau Non-Revenue Water/NRW reduction), penghematan penggunaan energi (energy efficiency), analisa dan manajemen keuangan, dll, berdasarkan proposal yang disusun oleh Pemda dan PDAM. Melalui kegiatan bantuan teknis ini Pemda dan PDAM juga dapat dibantu dalam penyusunan kerangka acuan kerja dan pengadaan jasa konsultan/ kontraktor sesuai kebutuhan, penyusunan kontrak, dukungan pelaksanaan, dan sebagainya. ESMF untuk NUWSP

34

ESMF tidak mengatur lingkup kerja subkomponen ini karena tidak berdampak langsung terhadap lingkungan dan sosial. b) Bantuan teknis untuk penyusunan proposal proyek investasi. Melalui komponen ini Pemda dan PDAM yang memenuhi persyaratan akan mendapatkan dukungan dalam menyusun Proyek investasi yang diperlukan untuk memperluas pelayanan (termasuk pelayanan terhadap masyarakat berpenghasilan rendah) dan meningkatkan kinerja PDAM, dan bantuan dalam penyusunan proposal Proyek dan studi kelayakan. Pemda dan PDAM yang memenuhi syarat akan mendapatkan bantuan teknis khusus untuk mengidentifikasi sumber-sumber pendanaan yang sesuai termasuk dari sumber-sumber pendanaan non-pemerintah yang tersedia di dalam negeri, dan bantuan fasilitasi untuk dapat mengakses sumber-sumber pendanaan tersebut. ESMF hanya terkait penyiapan dokumen studi kelayakan saja dan persyaratan untuk memasukkan rekomendasi lingkungan dan sosial dari studi kelayakan ke dalam desain teknik dan dokumen lelang. Komponen 2B (b) tidak mendanai pelaksanaan hasil studi atau pekerjaan konstruksi. 101. Semua bantuan teknis yang menggunakan dana Bank Dunia harus mengacu pada Interim Guidelines on the Application of Safeguard Policies to Technical Assistance (TA) Activities in BankFinanced Projects and Trust Funds Administered by the Bank (January 2014). Ada 4 (empat) tipe kegiatan bantuan teknis yaitu:



Tipe 1: Penguatan kapasitas klien.



Tipe 2: Bantuan kajian kerangka kebijakan, program, rencana, strategi atau hukum.



Tipe 3: Perencanaan tata guna lahan atau sumber daya alam.



Tipe 4: Penyiapan studi kelayakan, disain teknis atau kegiatan lainnya yang terkait langsung dalam penyiapan proyek investasi yang akan datang – baik didanai atau tidak didanai oleh Bank Dunia.

102. Kegiatan di bawah Komponen 2B (a) fokus pada bantuan teknis untuk meningkatkan kinerja operasi dan keuangan. Tujuan utama dari kegiatan ini adalah untuk program pengurangan ATR, program efisiensi energi, kajian kelayakan kredit berdasarkan proposal. Kegiatan (a) dikategorikan sebagai Tipe 1 yang tidak memerlukan instrumen apapun untuk mengelola dampak lingkungan atau sosial. 103. Pada Komponen 2B (b), Proyek hanya sebatas mendanai penyusunan studi kelayakan saja di mana tindak lanjutnya mungkin akan dilakukan pembangunan infrastruktur yang dapat berupa: IPA baru, jaringan transmisi, reservoir, jaringan distribusi, sambungan rumah tangga, dan lain-lain tidak didanai oleh Proyek. Berdasarkan uraian tersebut, maka kegiatan Komponen 2B (b) ini dikategorikan sebagai Tipe 4. Kegiatan di hilir dari dukungan ini berpotensi menyebabkan dampak lingkungan dan sosial yang mungkin akan terjadi secara langsung atau tidak langsung akibat induksi dari kegiatan subproyek. 104. Prosedur penyiapan studi kelayakan Komponen 2B (b) diuraikan pada Gambar 4 di bawah.

ESMF untuk NUWSP

35

Gambar 4 Prosedur Penyiapan Studi Kelayakan Komponen 2B (b). Penapisan Subproyek sesuai Lampiran 3 dan menentukan jenis Studi Kelayakan: - Lengkap, - Sederhana - Justifikasi Teknik dan Biaya

Usulan Subproyek dari Pemda/PDAM

Studi Kelayakan belum tersedia

Studi Kelayakan sudah tersedia

Revisi

Susun KAK Studi Kelayakan sesuai jenisnya (Lampiran 4 atau 5)

KAK Baru Dikaji CPMU

Bank Dunia (surat tidak berkeberatan)

Disetujui

*

Analisis kesenjangan Studi Kelayakan sesuai jenisnya (Lampiran 4 atau 5)

Ada kesenjangan/ gap

KAK Mengisi gap

Hasil analisis

Sesuai/ tidak ada kesenjangan

Dikaji CPMU


* Revisi Disetujui

Revisi

Penyusunan Studi Kelayakan sesuai KAK yang disetujui

Dikaji CPMU


Disetujui

Rekomendasi untuk dokumen DED dan Lelang

*

*NUWSP, melalui Bank Dunia, hanya mendanai hingga tahap penyusunan Studi Kelayakan

4.3.1

Penapisan

105. Semua usulan investasi baru yang memerlukan bantuan teknis harus melalui proses penapisan lingkungan dan sosial untuk menentukan kedalaman kajian yang diperlukan. Pemda/PDAM melakukan pengecekan apakah dokumen studi kelayakan yang akan disusun atau yang sudah ada telah mengacu pada ESMF 106. JikaPemda/PDAM belum memiliki studi kelayakan, maka perlu disiapkan KAK Studi Kelayakan sesuai dengan jenisnya dan mengacu pada ESMF. KAK dikirim ke CPMU untuk dikaji dan diteruskan ke Bank Dunia untuk mendapat surat tidak berkeberatan. 107. Jika dokumen studi kelayakan sudah dimiliki, tugas Pemda/PDAM untuk mengkaji apakah isi dari studi tersebut sudah mengakomodasi persyaratan yang diuraikan didalam Lampiran 5 atau 6. Jika ada kesenjangan, tuangkan kesenjangan tersebut menjadi lingkup pekerjaan yang harus dilakukan oleh konsultan yang akan ditunjuk dalam bentuk KAK untuk perbaikan studi kelayakannya. KAK tersebut dikirim ke CPMU untuk dikaji dan diteruskan ke Bank Dunia untuk mendapatkansurat tidak berkeberatan bahwa KAK tersebut telah memenuhi persyaratan ESMF.

ESMF untuk NUWSP

36

108. Jika dokumen studi kelayakan yang ada sudah memenuhi standard ESMF, maka Pemda/PDAM melampirkan hasil analisis yang menunjukan bahwa hal-hal yang dipersyaratkan didalam Lampiran 5 atau 6 sudah terakomodasi didalam dokumen studi kelayakan yang ada. Lampiran hasil analisis tersebut dan dokumen studi kelayakan yang ada dikirimkanke CPMU untuk dikaji dan diteruskan ke Bank Dunia untuk mendapatkansurat tidak berkeberatan bahwa studi kelayakan tersebut memenuhi persyaratan ESMF. 109. KAK studi kelayakan yang telah disetujui oleh CPMU dan Bank Dunia menjadi acuan bagi konsultan yang menyusun studi kelayakanatau perbaikannya. Setelah studi kelayakan disusun, dokumen tersebut dikirimkan ke CPMU dan Bank Dunia untuk mendapatkan surat tidak berkeberatandari Bank Dunia. Selanjutnya, hasil studi kelayakan sebagai rekomendasi untuk diintegrasikan dalam desain teknis dan dokumen lelang, termasuk dokumen lingkungan dan sosial yang diperlukan. 110. Jika hasil analisis atas dokumen studi kelayakan yang sudah ada disetujui oleh CPMU dan Bank Dunia, maka Pemda/PDAM menyusun dokumen DED dan lelang berdasarkan hasil studi kelayakan.

4.3.2

Kerangka Lingkungan dan Sosial

111. Hasil studi kelayakan harus mencakup KAK dokumen lingkungan (AMDAL, UKL-UPL) dan KAK dokumen sosial (LARAP, IPP) yang harus dilanjutkan penyusunannya. Penyusunan dokumen AMDAL dan UKL-UPL mengacu pada Lampiran 9 tentang format AMDAL dan UKL-UPL, sedangkan dokumen LARAP dan IPP mengacu pada Lampiran 11 tentang LARPF dan Lampiran 12 tentang IPPF.

4.3.3

Pengesahan

112. Dokumen KAK studi kelayakan dan studi kelayakan yang didanai Komponen 2B (b) harus dikirimkan ke CPMU untuk dikaji dan mendapatkan persetujuan (surat tidak berkeberatan)dari Bank Dunia.

ESMF untuk NUWSP

37

5.0

PENYELESAIAN KELUHAN/ADUAN

113. Proyek menyediakan mekanisme penyelesaian keluhan/aduan bagi pihak-pihak atau masyarakat yang ingin menyampaikan keluhan/aduannya selama pelaksanaan Proyek, termasuk aduan yang berkaitan dengan aspek lingkungan dan sosial. Semua keluhan/aduan dapat dilaporkan secara langsung melalui berbagai tingkat baik di tingkat kabupaten/kota, provinsi maupun pusat.Di tingkat kabupaten/kota, dapat disampaikan ke DPIU atau langsung ke Unit Aduan Pelanggan PDAM. Di tingkat provinsi, disampaikan ke PPIU dan di tingkat pusat ke CPMU.Tanpa perkecualian, semua keluhan/aduan akan dicatat, diverifikasi dan diselesaikan oleh Proyek baik melalui Pemda/PDAM, PPIU, maupun CPMU tidak lebih dari 14 (empat belas) hari kerja. 114. Keluhan/aduan dapat disampaikan dalam bentuk tertulis atau lisan, baik datang langsung ke kantor Pemda/PDAM/PPIU/CPMU, melalui sms (pesan pendek), WA (whatsapp), email, ataupun website yang tersedia. 115. Tujuanpenyelesaian keluhan adalah untuk memastikan bahwa semua keluhan/aduan dari perorangan atau kelompok yang terlibat atau terkena dampak Proyek akan didengar, diterima dan diselesaikan sesuai dengan tenggat waktu yang ditentukan. 116. Semua keluhan/aduan dan penyelesaiannya didokumentasikan secara baik oleh masing-masing unit penanganan keluhan di tingkat kabupaten/kota/provinsi/pusatdan dilaporkan secara berkala sebagai bagian dari laporan pelaksanaan Proyek. 117. Semua keluhan/aduan sedapat mungkin dapat diselesaikan oleh Pemda/PDAM. Namun demikian, apabila keluhan/aduan yang berkaitan dengan kebijakan yang tidak dapat diselesaikan oleh Pemda/PDAM akan diteruskan ke tingkat yang lebih atas yaitu PPIU (provinsi) dan CPMU (pusat).

ESMF untuk NUWSP

38

6.0

PEMANTAUAN, EVALUASI DAN PELAPORAN

118. Pemantauan kemajuan Proyek di kabupaten/kota, termasuk pengelolaan lingkungan dan sosial, secara berkala menjadi tanggung jawab PPIU danDPIU yang dibantu oleh Koordinator Propinsi dan Tim Pendamping Pemda/PDAM (Field Assistant). Hasil dari pemantauan menjadi dasar untuk menyusun laporan pelaksanaan Proyek(periode triwulan, tahunan, midterm dan akhir Proyek) yang di dalamnya mencakup evaluasi serta tindakan koreksi untuk perbaikan. 119. CPMU mengkonsolidasikan semua laporan dari PPIU dan DPIU sebagai laporan proyek untuk dilaporkan secara berkala kepada Tim Pengarah (Pokja AMPL) dan Bank Dunia. 120. Pemantauan, evaluasi dan pelaporan proyek dilakukan mulai 2017 sampai dengan akhir Proyek (2021).

ESMF untuk NUWSP

39

7.0

PELATIHAN

121. Akan dilaksanakan beberapa pelatihan tentang pengelolaan lingkungan dan sosial, khususnya yang tercakup dalam ESMF ini, untuk meningkatkan kapasitas dan pemahaman seluruh unit pelaksana proyek dan konsultan yang terlibat. Jenis pelatihan yang dibutuhkan sesuai dengan kelompok sasarannya untuk Komponen 1 dan Komponen 2b disajikan dalam Tabel 8berikut ini.

Tabel 7 Jenis pelatihan dan kelompok sasaran. Jenis Pelatihan No.

Sosialisasi ESMF

Kajian Lingkungan & Sosial (Komponen 1)

Studi Kelayakan (Komponen 2b(ii))

√

√

Kelompok Sasaran

A.

Tingkat Pusat

1.

CPMU

√

2.

CPIU

√

3.

CMAC

√

√

√

B.

Tingkat Provinsi

1.

PPIU

√

√

√

2.

RMAC (termasuk PC dan FA)

√

√

√

3.

TACT

√

√

√

C

Tingkat Kabupaten/Kota

1.

Pemda/DPIU

√

√

√

2.

PDAM/DPIU

√

√

√

ESMF untuk NUWSP

40

8.0

ESTIMASI PEMBIAYAAN PELATIHAN

122. Secara garis besar, pembiayaan pelatihan pengelolaan lingkungan dan sosial akan disediakanoleh Proyek. Estimasi pembiayaan pelatihan adalah sekitar USD190.000 dan diuraikan dalam Tabel 9.

Tabel 8 Perkiraan biaya pelatihan. Kegiatan

PerkiraanBiaya (USD)

Sumber Pembiayaan

Sosialisasi ESMF

150.000

Proyek

Kajian Lingkungan & Sosial (Komponen 1)

20.000

Proyek (Bank Dunia dapat sebagai narasumber dalam pelatihan)

Studi Kelayakan (Komponen 2b)

20,000

Proyek (Bank Dunia dapat sebagai narasumber dalam pelatihan)

ESMF untuk NUWSP

41

LAMPIRAN-LAMPIRAN

Lampiran 1 Daftar Prioritas 40 Pemda/PDAM untuk Komponen 1

LAMPIRAN 1 DAFTAR PRIORITAS 40 PEMDA/PDAM UNTUK KOMPONEN 1

Lampiran 2 Penapisan Subproyek Komponen 1

LAMPIRAN 2 PENAPISAN SUBPROYEK KOMPONEN 1 Provinsi: Kabupaten/Kota: Nama Kegiatan Subproyek: Lokasi Kegiatan Subproyek (Kecamatan/Kelurahan/Desa):

PILIH YA ATAU TIDAK (centang )

KRITERIA PENAPISAN LINGKUNGAN DAN SOSIAL

PERSYARATAN NUWSP

Hutan dan Kawasan Lindung Hutan didefinisikan sebagai suatu kesatuan ekosistem berupa hamparan lahan berisi sumber daya alam hayati yang didominasi pepohonan dalam persekutuan alam lingkungannya, yang satu dengan lainnya tidak dapat dipisahkan. Apakah lokasi kegiatan subproyek:  Terletak di dalam atau berbatasan langsung dengan kawasan lindung yang telah ditetapkan/diusulkan atau daerah yang dianggap memiliki ekologi khusus? (Kawasan Lindung adalah kawasan bergambut, resapan air, sempadan pantai/sungai, sekitar danau/waduk, suaka margasatwa, cagar alam, hutan bakau, taman nasional, taman hutan raya, taman wisata alam, cagar budaya, cagar alam, imbuhan air tanah, sempadan mata air, perlindungan plasma nutfah, pengungsian satwa, terumbu karang, koridor satwa) 

Sesuai dengan Rencana Tata Ruang setempat yang berlaku?

ESMF untuk NUWSP

YA

YA

□

□

TIDAK

□

TIDAK

□

Jika ya, kegiatan tidak memenuhi syarat Komponen 1,mengingat Komponen 1 merupakan pekerjaan sederhana dan tidak disarankan adanya perizinan tambahan. Jika tidak, lanjut ke pertanyaan berikutnya.

Jika tidak, kegiatan tidak memenuhi syarat Komponen 1, mengingat Komponen 1 merupakan pekerjaan sederhana dan tidak disarankan adanya kegiatan tambahan untuk revisi tata ruang.

L2-1



PERSYARATAN NUWSP

Kajian Lingkungan Melakukan identifikasi apakah ada potensi dampak lingkungan penting yang akan timbul akibat pelaksanaan subproyek. Dampak lingkungan penting adalah perubahan kualitas lingkungan yang bersifat merugikan bagi manusia dan mahluk hidup lainnya seperti pencemaran udara, air, tanah, dan perubahan keanekaragaman hayati atau biota dan terjadi secara luas dan tidak dapat dikembalikan ke kondisi semula. Apakah kegiatan subproyek berpotensi menimbulkan dampak lingkungan penting dan memerlukan penyusunan dokumen studi AMDAL? *)

YA

□

TIDAK

□

*) Kriteria untuk menentukan besaran dampak mengacu pada Lampiran I (PerMENLH No. 5 Tahun 2012)

Jika ya danmemerlukan AMDAL maka kegiatan tidak memenuhi syarat Komponen 1, mengingat Komponen 1 merupakan pekerjaan sederhana dan tidak disarankan perlunya penyusunan studi AMDAL. Jika tidak, tentukan apakah subproyek memerlukan UKL-UPL atau SPPL dan kemudian susun dokumen UKL-UPL (Lampiran 9) atau SPPL (Lampiran 10)

Masyarakat Adat (MA) Tujuan untuk mengidentifikasi keberadaan MA adalah untuk memastikan bahwa MA diperlakukan sama baiknya seperti masyarakat lain dan diberikan kesempatan untuk berpartisipasi serta mendapatkan akses terhadap manfaat Proyek dengan cara-cara yang tidak mengancam keunikan dari budaya dan kesejahteraan mereka. Proyek harus memberikan informasi secara benar dan lengkap tentang tujuan dan rencana (desain, jadwal dll) kegiatan dengan berkonsultasi kepada MA sebelum ada kegiatan konstruksi di lapangan/lokasi kegiatan. Istilah “Masyarakat Adat” digunakan dalam arti generik yang dimaksudkan sebagai kelompok sosial budaya yang mempunyai karakteristik sebagai berikut, dalam tingkatan yang bervariasi: (a) Mengidentifikasikan diri sebagai anggota kelompok sosial dan budaya asli yang khas dan pengakuan identitas ini oleh pihak lain; dan (b) Memiliki keterikatan kolektif dengan habitat yang khas secara geografis, wilayah leluhur, atau bidang-bidang pemanfaatan atau penghunian musiman, serta dengan sumber daya alam di kawasan-kawasan tersebut; dan (c) Memiliki lembaga-lembaga budaya, ekonomi, sosial atau politik adat yang khas atau terpisah dari lembaga-lembaga dari masyarakat atau budaya arus utama; dan (d) Memiliki bahasa atau dialek khas, seringkali berbeda dengan bahasa atau bahasa-bahasa resmi negara atau daerah di mana mereka tinggal. Referensi awal keberadaan MA merujuk pada daftar MA keluaran Kementerian Sosial tahun 2008 yang dikompilasikan oleh Bank Dunia. Apakah lokasi kegiatan subproyek terletak di lokasi keberadaan MA dengan merujuk pada daftar MA keluaran Kementerian Sosial, 2008 (Lampiran 7)

ESMF untuk NUWSP

YA

□

TIDAK

□

Jika ya, lakukan kajian sosial secara sederhana dengan metode transect walk(Lampiran 4).

L2-2



PERSYARATAN NUWSP

Pengadaan Tanah Pembangunan bak penampung (reservoir), pembuatan sumur baru atau pemasangan jaringan pipa (non-distribusi) mungkin akan memerlukan pengadaan tanah. Di atas tanah tersebut bisa terdapat aset non-tanah atau kegiatan sosial ekonomi (misal kebun, sawah, kios) yang berpotensi terkena dampak akibat pengadaan tanah. Nilai penggantian aset dan kerugian ekonomi dihitung sesuai dengan hasil kajian penilai independen/berlisensi. Apakah subproyek memerlukan pengadaan tanah?

YA

□

TIDAK

□

Jika ya, lakukan kajian sosial secara sederhana dengan metodetransect walk(lihat Lampiran 4). Jika tidak (tanah sudah menjadi milik Pemda/PDAM), lampirkan salinan buktikepemilikan (misal: kuitansi jual beli, sertifikat tanah) bersama dengan hasil penapisan ini.

Benda Cagar Budaya Benda cagar budaya adalah situs yang memiliki nilai arkeologi, paleontologi, sejarah, arsitektur, agama (termasuk makam yang dikeramatkan, situs warisan budaya, benda arkeologi, palaentologi dan/atau benda yang memiliki nilai budaya lainnya), benda estetika, atau artefak budaya lainnya. Informasi awal mengenai potensi keberadaan benda cagar budaya dapat diperoleh melalui Balai Pelestarian Cagar Budaya di tingkat Provinsi setempat. Apakah ada indikasi bahwa terdapat benda cagar budaya di lokasi subproyek?

YA

□

TIDAK

□

Jika ya (terkena benda cagar budaya yang dikeramatkan, mempunyai nilai arkeologi, palaentologi, sejarah, arsitektur), kegiatan tidak memenuhi syarat Komponen 1 mengingat Komponen 1 merupakan pekerjaan sederhana dan tidak disarankan adanya kegiatan tambahan untuk perijinan. Kecuali terkena kuburan/makam umum yang dapat diantisipasi dengan perubahan batas area subproyek. Jika ya, lakukan kajian secara sederhana dengan metodetransect walk(lihat Lampiran

ESMF untuk NUWSP

L2-3



PERSYARATAN NUWSP 4)

Formulir ini diisi dengan penuh tanggung jawab oleh Pemda/PDAM setempat dan disampaikan kepada CPMU untuk pengesahan usulan kegiatan subproyek sebelum kegiatan fisik dilaksanakan.

Disiapkan oleh:

…………………………………. (tempat, tgl)

ESMF untuk NUWSP

L2-4

ESMF untuk NUWSP

L2-5

Lampiran 3 Penapisan Subproyek Komponen 2B(b)

LAMPIRAN 3 PENAPISAN SUBPROYEK KOMPONEN 2B (b) Provinsi: Kabupaten/Kota: Nama Studi Kelayakan

Besaran Cakupan Pelayanan Air Bersih

Lingkup Pekerjaan & Potensi Dampak Lingkungan dan Sosial

Jenis Studi Kelayakan (Lengkap/Sederhana/Justifikasi Teknik dan Biaya)

Pilih salah satu:

Isi dengan informasi yang telah diketahui:

Pilih salah satu:

o Untuk melayani > 10.000 jiwa

o Untuk melayani ≤ 10.000 jiwa

o Hanya merupakan kegiatan peningkatan sebagian SPAM

 Pembangunan Jaringan Distribusi baru seluas .. ha dan sebutkan potensi dampak lingkungan dan sosial (atau alasaan ilmiah khusus lihat PerMen LH 5/2012 & PerMen PU 10/2008)  Pembangunan Jaringan Pipa Transmisi baru sepanjang …….. km dan dan sebutkan potensi dampak lingkungan dan sosial (atau alasaan ilmiah khusus lihat PerMen LH 5/2012 & PerMen PU 10/2008)

o Studi Kelayakan Lengkap o Studi Kelayakan Sederhana o Justifikasi Teknik dan Biaya

 Pengambilan (debit) Air Baku …….. lt/dt Dari sumber air permukaan:……… Sebutkan dan sebutkan potensi dampak lingkungan dan sosial (atau alasaan ilmiah khusus lihat PerMen LH 5/2012 & PerMen PU 10/2008)  Pembangunan Instalasi Pengolahan Air baru dengan pengolahan lengkap dengan kapasitas ……. lt/dt Sebutkan potensi dampak lingkungan dan sosial (atau alasaan ilmiah khusus lihat PerMen LH 5/2012 & PerMen PU 10/2008)

ESMF untuk NUWSP

L3-1

Besaran Cakupan Pelayanan Air Bersih

Lingkup Pekerjaan & Potensi Dampak Lingkungan dan Sosial

Jenis Studi Kelayakan (Lengkap/Sederhana/Justifikasi Teknik dan Biaya)

 Pengambilan (debit) Air Tanah untuk kebutuhan pelayanan masyarakat …….. lt/dt Sebutkan potensi dampak lingkungan dan sosial (atau alasaan ilmiah khusus lihat PerMen LH 5/2012 & PerMen PU 10/2008)

Referensi:  Permen PU No. 27/PRT/M/2016 tentang Penyelenggaraan Sistem Penyediaan Air Minum Lampiran V:  Studi Kelayakan Lengkap: Kajian kelayakan teknis, finansial, ekonomi dan lingkungan pada besaran cakupan pelayanan air bersih > 10.000 jiwa  Studi Kelayakan Sederhana: Kajian kelayakan teknis, finansial, ekonomi dan lingkungan pada besaran cakupan pelayanan air bersih ≤ 10.000 jiwa  Justifikasi Teknik dan Biaya: Kajian teknis dan biaya terhadap suatu kegiatan peningkatan sebagian SPAM; memerlukan kajian lingkungan dan sosial sederhana  PerMENLH 5/2012 tentang Jenis Rencana Usaha dan/atau Kegiatan yang Wajib AMDAL.  Permen PU No. 10/PRT/M/2008 tentang Penetapan Jenis Rencana Usaha Dan/ Atau Kegiatan Bidang Pekerjaan Umum Yang Wajib Dilengkapi Dengan UKL-UPL. Formulir ini diisi sebagai referensi untuk menyusun dokumen Kerangka Acuan Kerja (KAK) Studi Kelayakan (Lengkap atau Sederhana atau Justifikasi Teknik dan Biaya). Selanjutnya KAKStudi Kelayakan disampaikan kepada CPMU untuk dikaji dan mendapatkan surat tidak berkeberatan dari Bank Dunia. Penyusunan KAK dokumen Studi Kelayakan Lengkap dan Studi Kelayakan Sederhana mengacu pada Lampiran 5 Dokumen ESMF.

Disiapkan oleh:

…………………………………. (tempat, tgl)

ESMF untuk NUWSP

L3-2

Lampiran 4 Formulir Transect Walk

LAMPIRAN 4 FORMULIR TRANSECT WALK Manfaat dan Kemungkinan Dampak Subproyek (Benefits and Possible Impacts of Subproject) (Penjelasan awal sebelum transect walk dilakukan) Nama Proyek: NUWS Nama Kegiatan: PDAM Kota/Kabupaten: Rencana tanggal mulai kegiatan: Jelaskan tujuan subproyek dan berapa besar subproyek yang akan dibangun Tentukan para pemangku kepentingan yang utama (key project stakholders) dan peran mereka dalam subproyek. Pemangku kepentingan yang utama disarankan untuk terlibat dalam transect walk. Jelaskan manfaat subproyek bagi masyarakat dan sekitarnya Kebutuhan lahan dan luas yang diperlukan Jelaskan kemungkinan dampak terhadap aset warga/desa/Pemda dan hak penggantian atas aset yang terkena Jelaskan peran/keterlibatan warga dalam perencanaan, pelaksanaan, pemantauan

Desa/Kelurahan: Kabupaten/Kota: Provinsi: Rencana tanggal selesai kegiatan:

Tanggal rencana Transect Walk

Perencanaan: warga dilibatkan dalam proses pengambilan keputusan untuk perencanaan subproyek (lokasi, alignment, desain, dsb) Pelaksanaan: warga mengawasi pelaksanaan pekerjaan dan dapat mengadukan keluhannya Pemantauan: warga sebagai responden untuk menyatakan manfaat atau pandangannya terhadap kegiatan Proyek air bersih. Keluhan dapat disampaikan melalui SMS/WA atau telpon langsung ke 08…… Tgl/bln/th

Peta rencana alignment kegiatan subproyek

Lampirkan peta rencana alignment dan peta tata ruang daerah setempat

Jika warga ada keluhan/aduan

Peserta yang akan dilibatkan dalam Transect Walk

- Wakil pemda: unsur desa/kelurahan (1 orang) & kecamatan; (1 orang) - Tokoh setempat: kepala/tetua adat (1orang); - Wakil kelompok masyarakat setempat yang akan terkena dampak (2-3 orang)

Disiapkan oleh PDAM ……………….. …... (nama dan ttd) dan diketahui oleh

Pemda …………………… (nama dan ttd)

ESMF untuk NUWSP

L4-1

Formulir Kesepakatan Hasil Transect Walk (Setelah Transect Walk dilakukan sekaligus sebagai input untuk Detail Engineering Design) Nama Proyek: NUWS Nama kegiatan subproyek: PDAM Kota/Kabupaten: Tanggal mulai subproyek:

Desa/Kelurahan: Kabupaten/Kota: Provinsi: Tanggal selesai subproyek:

Identifikasikan titik2/lokasi2 yang sensitif terhadap lingkungan dan sosial Identifikasikan titik2/lokasi2 yang memiliki nilai warisan budaya seperti makam yang dikeramatkan, benda arkeologi dan/atau benda yang memiliki nilai budaya lainnya. Kebutuhan tanah yang diperlukan (berapa m2/ha); nama pemilik tanah atau aset yang terkena/hilangtermasuk besaran dampak hilangnya pendapatan. Sebutkan semua nama warga yang asetnya yang terkena (jenis, luas, jumlah aset yang terkena) besaran kerugian usaha/pendapatan yang hilang.

Bisa dicatat langsung diatas peta alignment Bisa dicatat langsung diatas peta alignment

Nama – jenis aset – luas/jumlah 1. 2. 3. 4.

Isu-isu yang dapat diindentifikasi tentang bukti kepemilikan tanah (sebutkan bukti kepemilikan tanah yang dimiliki warga) Aspirasi/usulan warga Hal-hal lain yang disepakati, misal tanggal pemberitahuan harga penilai untuk dinegosiasikan.

Catatan: Aspirasi atau usulan warga bisa dimodifikasi untuk meminimalkan dampak yang akan terjadi misal dengan perubahan/pergeseran alignment atau batas wilayah subproyek. ……………………… Tempat, tgl/bl/th Pelaksana, PDAM Kab/Kota: Nama dan ttd

ESMF untuk NUWSP

Wakil Masyarakat 1. Wakil desa/keluarahan: 2. Tokoh masyarakat: 3. 2-3 Wakil masyarakat yang terkena dampak: a. b. c.

L4-2

Lampiran 5 Contoh Kerangka Acuan Kerja (TOR) Studi Kelayakan Lengkap dan Sederhana

LAMPIRAN 5 CONTOH KERANGKA ACUAN KERJA (KAK ATAU TOR) STUDI KELAYAKAN LENGKAP DAN SEDERHANA KOMPONEN 2B 1. Latar Belakang Kegiatan penyusunan Studi Kelayakan untuk Komponen 2b mengacu kepada Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat No. 27/PRT/M/2016 tentang Penyelenggaraan Sistem Penyediaan Air Minum dan Kebijakan Operasional Bank Dunia terkait. Ada tiga jenis Studi Kelayakan yaitu: a) Studi Kelayakan Lengkap, adalah kajian kelayakan terhadap suatu kegiatan penyelenggaraan sebagian atau seluruh Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) yang mempunyai pengaruh atau dipengaruhi oleh perkembangan finansial, ekonomi, teknis, dan lingkungan pada area kajian, serta perkiraan besaran cakupan layanan lebih besar dari 10.000 jiwa; b) Studi Kelayakan Sederhana, adalah kajian kelayakan terhadap suatu kegiatan penyelenggaraan sebagian atau seluruh SPAM yang mempunyai pengaruh atau dipengaruhi oleh perkembangan finansial, ekonomi, teknis, dan lingkungan pada area kajian, serta perkiraan besaran cakupan layanan sampai dengan 10.000 jiwa; dan c) Justifikasi Teknis dan Biaya, adalah kajian kelayakan teknis dan biaya terhadap suatu kegiatan peningkatan sebagian SPAM, termasuk kajian lingkungan dan sosial secara sederhana. 2. Tujuan Tujuan suatu studi kelayakan adalah untukmengetahui tingkat kelayakan usulan pembangunansistem penyediaan air minum di suatu wilayah pelayananditinjau dari aspek teknis teknologis, lingkungan, sosial,budaya, ekonomi, kelembagaan, dan finansial. 3. Ruang Lingkup Ruang lingkup menggambarkan batasan cakupan pekerjaan studi kelayakan, batasan lokasi studi, rona awal lingkungan dan sosial-ekonomi di area studi. 4. Potensi Dampak Lingkungan dan Sosial Panduan untuk penyusunan KAK Studi Kelayakan merujuk pada Kebijakan Operasional Lingkungan dan Sosial Bank Dunia yang relevan.Tabel di bawah ini menjelaskan rujukan Kebijakan Operasional Lingkungan dan Sosial Bank Dunia yang mungkin menjadi pemicu.

ESMF untuk NUWSP

L5-1

Tabel 1 No. 1.

Rujukan Kebijakan Operasional Bank Dunia.

Kebijakan Operasional 4.01 – Kajian Lingkungan

Lingkup Kajian        

2.

4.04 – Habitat Alami

 

3.

4.36 – Kehutanan

  

4.

4.11 – Benda Cagar Budaya

 

Identifikasi risiko lingkungan dan sosial Analisis kapasitas pemangku kepentingan yang relevan berkaitan dengan pengelolaan dan pemantauan lingkungan dan sosial Merencanakan dan melaksanakan konsultasi publik (sesuai keperluan berdasarkan skala dan tahapan proyek) Penyediaan data rona awal aspek lingkungan dan sosial (dari sumber sekunder jika tersedia atau dari sumber utama jika diperlukan) Kualitas air, hidrogeologi, dan sistem ekologi sumber air baku (daerah aliran sungai, mata air maupun air tanah) Kajian mengenai neraca air baku (water balance), potensi konflik akibat kompetisi pemakaian air Rekomendasi mengenai dampak dan mitigasi risiko untuk analisis dampak lanjutan yang lebih rinci Kesimpulan mengenai kelayakan proyek berdasarkan aspek lingkungan dan sosial Studi kelayakan harus disertai peta lokasi proyek yang menunjukkan cakupan lahan dan status hutan Gambaran mengenai kondisi umum habitat alami (kawasan, kualitas habitat, kekayaan keanekaragaman hayati, status kawasan– dilindungi atau tidak dilindungi) habitat alami yang kritis Gambaran mengenai kondisi dan status hutan, vegetasidominan/utama, sekunder Kegiatan pengelolaan hutan secara umum (swasta atau umum) Akses masyarakat lokal pada sumber daya hutan Gambaran mengenai benda cagar budaya dan nilai historis yang menjadi bagian dari identitas masyarakat Penilaian risiko umum yang disebabkan oleh proyek terhadap situs cagar budaya, jika ada.

5.

4.12 – Permukiman Kembali Untuk Kepentingan Umum

 Gambaran mengenai potensi warga terkena dampak proyek karena pembebasan lahan atau potensi pembatasan akses secara tidak sukarela terhadap taman-taman dan kawasan yang dilindungi secara legal, yang akan mengakibatkan dampak negatif pada taraf hidup warga terkena proyek.  Identifikasi warga dan aset yang terkena proyek.  Dampak sosial ekonomi akibatpengadaan tanah/permukiman kembali misal hilangnya pendapatan  Rencana tindak pengadaan tanah dan permukiman kembali(LARAP).  Rencana tindak kerangka kerja proses(process framework action plan)

6.

4.10 – Masyarakat Adat (MA)



   

7.

4.37 – Keselamatan Bendungan

  

ESMF untuk NUWSP

Penjelasan umum mengenai karakter masyarakat adat yang terkena dampak (jika ada) di dalam batasan pengaruh proyek (budaya, populasi, mata pencaharian dan sosial budaya masyarakat adat lainnya) Konsultasisecara terbuka dan transparan kepada MA mengenai rencana kegiatan yang akan dilakukan. Analisis sosial Penyusunan IPP Jika ada potensi dampak untuk permukiman kembali, menyusun dokumen LARPF (Land Acquisition and Resettlement Policy Framework) Menyediakan data rona lingkungan awalyang berkaitan dengan sifat bencana, penggunaan lahan disekitar kawasan bendungan Persyaratan kesehatan dan keselamatan untuk proyek bendungan Pandangan atau pendapat dari tim panel yang terdiri dari tenaga ahli independen untuk keselamatan bendungan.

L5-2

Kebijakan Operasional

No. 8.

7.50 – Perairan Internasional

9.

Konsultasi Publik

Lingkup Kajian  Peta batasan perairan yang jelas antarakedua negara (sungai, kanal, danau)  Penilaian mengenai pemanfaatan air, akses masyarakat terhadap air, pasokan air.  Dokumen studi kelayakan wajib dikonsultasikan secara terbuka dengan publik.

10.

Keterbukaan Informasi

 Dokumen studi kelayakan wajib dipublikasikan untuk umum, misal: melalui website Kementerian/Pemda/PDAM/Lembaga Donor lainnya.

5. Metodologi Umum Metodologi umum kajian kelayakan lingkungan dan sosial dalam penyusunan Studi Kelayakan Lengkap dan Sederhana adalah: 

Studi desktopberdasarkan data terbaru yang tersedia dari sumber yang dapat dipercaya seperti penelitian ilmiah dan studi kepustakaan,



Survai lapangan untuk pengumpulan data,



Pertemuan/diskusi kelompok (focus group discussion)



Diskusi dengan tenaga ahli.

Apabila data sekunder tidak tersedia, upayauntuk mengumpulkan data primer dari lapangan harus dilakukan. Pengambilan data primerdi lapangan dirancang sedemikian rupa sehingga memenuhi tujuan kajian kelayakan lingkungan dan sosial. 6. Keluaran Keluaranyang diharapkan dari kajian kelayakanadalah terintegrasikannya kajian lingkungan dan sosial sebagai bagian dari Studi Kelayakan Lengkap, Studi Kelayakan Sederhana serta Justifikasi Teknis dan Biaya mencakup: 

Tinjauan peraturan perundangan dan Kebijakan Operasional Bank Dunia yang relevan untuk subproyek dan identifikasi perizinan yang diperlukan;



Tinjauan kesesuaian lokasi subproyek dalam konteks Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional dan Daerah, dan lokasi Kawasan Lindung, yang mencakup rekomendasi untuk memperoleh land clearance atau perizinan;



Rencana tindakan untuk mendapatkan perijinan yang diperlukan yang mencakup biaya yang diperlukan dan pihak yang bertanggung jawab untuk menyusun dokumen lingkungan hidup (AMDAL atau UKL-UPL) untuk memperoleh ijin lingkungan;



Rencana tindakan untuk pemenuhan Kebijakan Operasional Bank Dunia yang dapat berupa kajian potensi dampak lingkungan dan sosial tambahan dari yang sudah dipersyaratkan dalam peraturan perundangan, termasuk upaya mitigasi yang perlu dilakukan. Kajian ini harus mencakup estimasi biaya yang diperlukan dan pihak yang bertanggungjawab untuk melakukan upaya mitigasi dampak;

ESMF untuk NUWSP

L5-3



Ringkasan pemetaan kewenangan pemangku kepentingan yang mencakup uraian mengenai tingkat kepentingan dan kewenangan atas subproyek serta memastikan proses konsultasi publik yang transparan; dan



Kajian kegiatan pengadaan tanah, yang meliputi identifikasi kepemilikan tanah, statuskepemilikan/bukti nyata dokumen pengadaan tanah, dan kebutuhan untuk melakukan kegiatan permukiman kembali, yang mencakup rencana mitigasi dan perkiraan biayanya.

7. Tenaga Ahli Tenaga ahli yang dibutuhkan untuk melakukan kajian kelayakan lingkungan dan sosial sebagai bagian daripenyusunan Studi Kelayakan Lengkap dan Studi Kelayakan Sederhana adalah sebagai berikut: 

Tenaga ahli lingkungan yang mencakup ahli kualitas udara, kualitas air, keanekaragaman hayati (flora dan fauna);



Tenaga ahli kesehatan dan keselamatan kerja;



Tenaga ahli sosial-budaya; dan



Tenaga ahlipertanahan.

Justifikasi Teknis dan Biaya yang memerlukan kajian lingkungan dan sosial yang sederhana juga mungkin memerlukan tenaga ahli yang telah disebutkan di atas, tergantung dari potensi dampak lingkungan dan sosial yang ditimbulkan. Referensi 

Catatan: Peta terkini untuk PIPIB dapat diperoleh dari http://appgis.dephut.go.id/appgis/petamoratorium.html,sedangkan peta mengenai rencana tata ruang wilayah dapat diperoleh dari situs Kementerian Pekerjaan Umum, http://sigperda.penataanruang.net/ atau http://rtrwn.penataanruang.net/Atribut.aspx;



Interim Guidelines on the Application of Safeguard Policies to Technical Assistance (TA) Activities in Bank-Financed Projects and Trust Funds Administered by the Bank, January 2014.



Peraturan Kementerian Lingkungan Hidup No. 05/2012 yang menyatakan bahwa AMDAL diwajibkan untuk subproyek yang didalam dan/atau berbatasan langsung dengan kawasan lindung, serta subproyek yang mencakup kegiatan pengambilan air baku dari badan air (sungai, danau, waduk, mata air) dengan debit ≥ 250 liter/detik dan pengambilan air dari air tanah dengan debit ≥ 50 liter/detik yang berasal dari 1 atau beberapa sumur di dalam wilayah < 10 Ha. Skala subproyek yang lebih kecil dari ketentuan wajib AMDAL tersebut akan memerlukan penyusunan studi UKL-UPL.

ESMF untuk NUWSP

L5-4

Lampiran 6 Formulir Justifikasi Lingkungandan Sosial untuk Justifikasi Teknis dan Biaya

LAMPIRAN 6 JUSTIFIKASI LINGKUNGAN DAN SOSIAL (Harus Didasarkan Pada Informasi Yang Tersedia dan Kajian Literatur) Provinsi: Kabupaten/Kota: Nama Justifikasi Teknik dan Biaya: Lokasi Subproyek (Kecamatan/Kelurahan/Desa):

Apakah usulan lokasi subproyek:

Ya/Tidak

Keterangan

Aspek Lingkungan 1. Berada di dalamatau dekat kawasan sensitiflingkungan (misalnya: hutan lindung,bakau, lahan basah) atau spesiesterancam? 2. Berpotensi tanah longsor?

3. Memproduksi ataumeningkatkan produksilimbahpadat atau cair(limbah konstruksi dan limbah operasi misalnya: sludge IPA, limbah cair)? 4. Mempengaruhi kuantitasatau kualitasair(misalnya: sungai, air tanah/sumur, danau, dll)? 5. Mempengaruhi lansekap yang memiliki nilai sejarah, budaya atau arkeologi

Jika Ya, lokasi ini dianggap tidak layak secara teknik dan biaya dan perlu mencari lokasi alternatif untuk usulan subproyek tersebut. Jika Ya, lokasi ini dianggap tidak layak secara teknik dan biaya dan perlu mencari lokasi alternatif untuk usulan subproyek tersebut. Jika Ya, jelaskan uraikan perkiraan volume limbahnya.

Jika Ya, jelaskan besaran dampaknya.

Jika Ya, lokasi ini dianggap tidak layak secara teknik dan biaya dan perlu mencari lokasi alternatif untuk usulan subproyek tersebut

Rekomendasi penyusunan UKL-UPL dan SPPL mengacu pada hasil Justifikasi Teknik dan peraturan perundangan terkait tentang UKL-UPL dan SPPL serta penjelasan jawaban pertanyaan Aspek Lingkungan nomor 3 dan 4.

Aspek Sosial 1. Kebutuhan Lahan Baru

Jika Ya, sebutkan luasannya dan lanjut ke pertanyaan berikut.

1.a. Tanah Milik: - Individu - Pemerintah/BUMD/BUMN - Swasta 1.b. Tanaman/Pohon yang terkena dampak: - Individu - Pemerintah/BUMD/BUMN - Swasta

Jika Ya, sebutkan berapa KK/pemilik yang terkena.

ESMF untuk NUWSP

Jika Ya, sebutkan jumlah tanaman/pohon yang terkena.

L6-1

Apakah usulan lokasi subproyek:

Ya/Tidak

Keterangan

1.c. Mengakibatkan hilangnya sumber Jika Ya, jelaskan perkiraan besaran pendapatan dan mata pencaharian dampak. akibat pembebasan lahan? 2. Apakah lokasi kegiatan sub proyek Gunakan daftar MA keluaran Kementerian terletak di lokasi keberadaan Sosial, 2008 (Lampiran 7 dari ESMF) masyarakat adat/masyarakat hukum adat (MA/MHA)? Jika jawaban pertanyaan Aspek Sosial nomor 1 dan/atau 2 Ya, direkomendasikan untuk melakukan Transect Walk (lihat Lampiran 4)

Formulir ini diisi dengan penuh tanggung jawab oleh Pemda/PDAM setempat dan disampaikan kepada CPMU bersama dokumen Justifikasi Teknik dan Biaya untuk mendapatkan persetujuan surat tidak berkeberatan (No Objection Letter dari Bank Dunia). Selanjutnya, rekomendasi lingkungan dan sosial harus diintegrasikan dalam desain teknis dan dokumen lelang, termasuk dokumen lingkungan dan sosial yang diperlukan. Disiapkan oleh:

…………………………………. (tempat, tgl)

ESMF untuk NUWSP

L6-2

Lampiran 7 Daftar Keberadaan Masyarakat Adat di Kabupaten/Kota (Kementerian Sosial 2008)

LAMPIRAN 7 DAFTAR KEBERADAAN MASYARAKAT ADAT DI KABUPATEN/KOTA (KEMENTERIAN SOSIAL 2008) Contoh halaman pertama dari daftar Masyarakat Adat adalah sebagai berikut. Daftar Masyarakat Adat yang lengkap dapat diperoleh dari website Cipta Karya.

Daftar KAT MA 2008.xls

NO

IP CODE

PROVINCE

1

93129

BALI

BANGLI

KINTAMANI

TRUNYAN

BALI

BANGLI

KINTAMANI

2

DISTRICT

KECAMATAN

INDIGENEOUS

EMPOWERED STATUS

Dusun Alengkong

BALI

NOT YET

SONGAN B

DUSUN PRADI

BALI

NOT YET

VILLAGE

LOCATION

3

40002

BALI

BANGLI

KINTAMANI

SONGAN B

DUSUN KENDAL

BALI

NOT YET

4

10003

BALI

BANGLI

KINTAMANI

SONGAN B

DUSUN KAYU SELEM

BALI

NOT YET

BALI

BANGLI

KINTAMANI

SONGAN B

DUSUN BATU MEYEH

BALI

NOT YET

5

HABITAT Dataran Tinggi

Dataran Tinggi

6

80004

BALI

KARANG ASEM

KUBU

BAN

DUSUN DARMAJI

BALI

NOT YET

Dataran Tinggi

7

50005

BALI

KARANG ASEM

KUBU

BAN

DUSUN MANIKAJI

BALI

NOT YET

Dataran Tinggi

8

93129

BALI

BANGLI

KINTAMANI

TRUNYAN

BUNUT

BALI

ON GOING

Dataran Tinggi

BALI

BANGLI

KINTAMANI

TRUNYAN

MADYA

BALI

ON GOING

9 10

20011

BANGKA BELITUNG

BANGKA

BELINYU

GUNUNG PELAWAN

BINTET

MAPUR

NOT YET

Pesisir pantai/Laut

11

90012

BANGKA BELITUNG

BANGKA

BELINYU

GUNUNG PELAWAN

PESAREM

MAPUR

NOT YET

Pesisir pantai/Laut

12

90027

BANGKA BELITUNG

BELITUNG TIMUR

GANTUNG

JANGKAR ASAM

PULAU SEKUNYIT

BUGIS

NOT YET

Pesisir pantai/Laut

ESMF untuk NUWSP

L7-1

Lampiran 8 Pencatatan dan Penanganan Keluhan

LAMPIRAN 8 PENCATATAN DAN PENANGANAN KELUHAN Contoh format pencatatan pengaduan masyarakat dan pengisiannya adalah sebagai berikut:

No.

1.

Nama Pelapor Keluhan dan Sarana Pelaporannya Paimin melalui SMS nomor 08123456789

Tanggal dan Waktu Laporan Keluhan

Isi Pengaduan dan

28 Februari 2017 jam 11.23 AM

Penggalian jalur pipa membuat jalan desa becek dan licin.

Lingkup Pengaduan

Lingkup: keselamatan jalan desa

Upaya Tindak Lanjut dan komunikasi dengan pelapor keluhan

Pihak yang melakukan tindak lanjut

Tanggal Tindak Lanjut

Membersihkan sisa tanah dari jalan desa dengan sapu

Kontraktor penggalian pipa melalui PDAM

1 Maret 2017

Status keluhan (selesai atau tidak) Selesai dan sudah di informasika n kepada pelapor

2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

ESMF untuk NUWSP

L8-1

Lampiran 9 Kerangka Dokumen KA, ANDAL RKL-RPL danUKL-UPL

LAMPIRAN 9 KERANGKA DOKUMEN KA, ANDAL RKL-RPL danUKL-UPL 1. Dasar Hukum Penyusunan Dokumen Lingkungan Hidup Peraturan berikut menjadi rujukan utama, kriteria dan persyaratan untuk penyusuan dokumen lingkungan untuk menyiapkandokumen lingkungan hidup (AMDAL/UKL-UPL) pada saat penyusunan Studi Kelayakan Komponen 2b:



Peraturan Pemerintah No. 27/2012 tentang Izin Lingkungan;



Keputusan Menteri Lingkungan Hidup No. 05/2012 tentang Jenis Rencana Usaha dan/atau Kegiatan yang Wajib MemilikiAnalisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL atau Environmental Impact Assessment – EIA);



Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 16/2012 tentang Pedoman Penyusunan Dokumen Lingkungan Hidup;



Keputusan Menteri Lingkungan Hidup No. 17/2012 tentang Pedoman Keterlibatan Masyarakat dalam Proses Analisis Dampak Lingkungan Hidup dan Izin Lingkungan (yang mencakuppengungkapan informasi dalam Analisis Dampak Lingkungan);



Peraturan Menteri Pekerjaan UmumNo. 10/PRT/M/2008 tentang Penetapan Jenis Rencana Usaha dan/atau Kegiatan Bidang Pekerjaan Umum yang Wajib dilengkapi dengan Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup dan Upaya Pemantauan Lingkungan Hidup; dan



Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 07/2010 tentang Sertifikasi Kompetensi Penyusun Dokumen AMDAL dan Persyaratan Lembaga Pelatihan Kompetensi Penyusun AMDAL.

ESMF untuk NUWSP

L9-1

2. Kerangka Dokumen Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL) berdasarkan Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 16 Tahun 2012 Dokumen AMDAL terdiri atas dokumen (pasal 4 Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 16 Tahun 21012): a. Kerangka Acuan (KA); b. Andal; dan c.

RKL-RPL

Kerangka Acuan memuat: a. Pendahuluan: informasi tentang latar belakang, tujuan rencana usaha dan/atau kegiatan serta pelaksananaan studi AMDAL. b. Pelingkupan: Deskripsi rencana usaha dan/atau kegiatan yang akan dikaji yang mencakup status studi AMDAL, kesesuaian lokasi rencana kegiatan dengan rencana tata ruang wilayah dan deskripsi rencana usaha dengan fokus kepada komponenkomponen kegiatan yang berpotensi menyebabkan dampak lingkungan berdasarkan tahapan kegiatan termasuk alternatifnya. c.

Metode studi: penjelasan mengenai metode pengumpulan dan analisis data yang akan digunakan, metode prakiraan dampak penting yang digunakan, metode evaluasi secara holistik terhadap dampak lingkungan;

d. Daftar pustaka: Pada bagian daftar pustaka, penyusun menguraikan pustaka atau literatur yang digunakan untuk keperluan penyusunan dokumen KA. Pengambilan (pencuplikan) sumber referensi harus mengikuti tata cara penulisan akademis yang dikenal secara luas; dan e. Lampiran: bukti formal persetujuan prinsip, sertifikasi kompetensi penyusun AMDAL, tanda registrasi lembaga penyedia jasa penyusunan (LPJP), keputusan pembentukan tim pelaksana studi AMDAL, biodata singkat personil penyusun AMDAL, urat pernyataan bahwa personil tersebut benar-benar melakukan penyusunan dan ditandatangani di atas materai, informasi lain mengenai rencana kegiatan, bukti formal bahwa rencana kegiatan telah sesuai dengan rencana tata ruang wilayah, data dan informasi mengenai rona lingkungan hidup; bukti pengumuman AMDAL, butir-butir penting hasil pelibatan masyarakat (hasil konsultasi publik, diskusi dengan pihak terlibat, pengolahan data hasil konsultasi publik), dan data lain yang dianggap perlu.

ESMF untuk NUWSP

L9-2

Contoh tabel ringkasan proses pelingkupan

No.

Deskripsi Rencana Kegiatan yang Berpotensi Menimbulkan Dampak Lingkungan

Pengelolaan Lingkunganyang Sudah Direncanakan Sejak Awal Sebagai Bagian dari Rencana Kegiatan

Komponen Lingkungan Terkena Dampak

Pelingkupan Dampak Potensial

Evaluasi dampak potensial

Dampak Penting Hipotetik (DPH)

Wilayah Studi

Batas Waktu Kajian (sampaikan pula justifikasi penentuannya)

Tahap Pra Konstruksi

Tahap Konstruksi

Tahap Operasi

Tahap Pasca Operasi

Contoh tabel ringkasan metode studi

No.

DPH

ESMF untuk NUWSP

Metode Prakiraan Dampak

Data dan informasi yang relevan yang dibutuhkan

Metode pengumpulan data untuk prakiraan

Metode analisis data untuk prakiraan

Metode evaluasi (tidak per individu dampak melainkan secara keseluruhan)

L9-3

ANDAL memuat: a. Pendahuluan: ringkasan deskripsi rencana usaha dan/atau kegiatan, dampak penting hipotetik, batas wilayah studi dan batas waktu kajian berdasarkan hasil pelingkupan dalam Kerangka Acuan (termasuk bila ada alternatif-alternatif); b. Deskripsi rinci rona lingkungan hidup awal: berisi uraian mengenai rona lingkungan hidup (environmental setting) secara rinci dan mendalam di lokasi rencana usaha dan/atau kegiatan yang mencakup: komponen lingkungan terkena dampak penting rencana kegiatan, usaha dan/atau kegiatan yang ada di sekitar lokasi rencana kegiatan; c.

Prakiraan dampak penting: menghasilkan informasi mengenai besaran dan sifat penting dampak untuk setiap dampak penting hipotetik (DPH) yang dikaji;

d. Evaluasi secara holistik terhadap dampak lingkungan: menguraikan hasil evaluasi atau telaahan keterkaitan dan interaksiseluruh dampak penting hipotetik (DPH) dalam rangka penentuan karakteristik dampak rencana usaha dan/atau kegiatan secara total terhadap lingkungan hidup; e. Daftar pustaka: data dan pernyataan-pernyataan penting yang harus ditunjang oleh kepustakaan ilmiah yang mutakhir serta disajikan dalam suatu daftar pustaka dengan penulisan yang baku; dan f.

Lampiran: Surat Persetujuan Kesepakatan Kerangka Acuan atau Pernyataan Kelengkapan Administrasi Dokumen Kerangka Acuan, Data dan informasi rinci mengenai rona lingkungan hidup, antara lain berupa tabel, data, grafik, foto rona lingkungan hidup, jika diperlukan, Ringkasan dasar-dasar teori, asumsi-asumsi yang digunakan, tata cara, rincian proses dan hasil perhitungan-perhitungan yang digunakan dalam prakiraan dampak, Ringkasan dasar-dasar teori, asumsi-asumsi yang digunakan, tata cara, rincian proses dan hasil perhitungan-perhitungan yang digunakan dalam evaluasi secara holistik terhadap dampak lingkungan, Data dan informasi lain yang dianggap perlu atau relevan.

ESMF untuk NUWSP

L9-4

ESMF untuk NUWSP

L9-5

Contoh tabel ringkasan analisis dampak No.

DPH

Rona Lingkungan Hidup Awal

Hasil Prakiraan Dampak Catatan: Terdapat dua opsi melakukan prakiraan: 1. Ada opsi dimana prakiraan hanya membandingkan perubahan kondisi rona dengan adanya kegiatan dan tanpa adanya kegiatan.Pada opsi ini, perubahan rona secara alamiah tidak diperhitungkan 2. Opsi lain adalah membandingkan kondisi tanpa kegiatan dengan adanya kegiatan, namun juga memperhitungkan perubahan rona secara alamiah, sehingga untuk opsi ini wajib ada pula analisis/perhitungan perubahan rona secara alamiah)

Hasil Evaluasi Dampak

Tahap Pra Konstruksi Tahap Konstruksi Tahap Operasi Tahap Pasca Operasi

ESMF untuk NUWSP

L9-6

ESMF untuk NUWSP

L9-7

RKL-RPL memuat: a. Pendahuluan: Pernyataan tentang maksud dan tujuan pelaksanaan RKL-RPL secara umum dan jelas. Pernyataan ini harus dikemukakan secara sistematis, singkat dan jelas; b. Rencana pengelolaan lingkungan hidup (RKL): menguraikan bentuk-bentuk pengelolaan lingkungan hidup yang dilakukan atas dampak yang ditimbulkan dalam rangka untuk menghindari, mencegah, meminimisasi dan/atau mengendalikan dampak negatif dan meningkatkan dampak positif; c.

Rencana pemantauan lingkungan hidup: menguraikan secara singkat dan jelas rencana pemantauan dalam bentuk matrik atau tabel untuk dampak yang ditimbulkan;

d. Jumlah dan jenis izin perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup (PPLH) yang dibutuhkan: dalam hal rencana usaha dan/atau kegiatan yang diajukan memerlukan izin PPLH, maka dijelaskan identifikasi dan rumusan daftar jumlah dan jenis izin perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang dibutuhkan berdasarkan rencana pengelolaan lingkung an hidup; e. Pernyataan komitmen pemrakarsa untuk melaksanakan ketentuan yang tercantum dalam RKL-RPL: memuat pernyataan dari pemraksarsa untuk melaksanakan RKLRPL yang ditandatangani di atas kertas bermaterai; f.

Daftar pustaka: ada bagian ini utarakan sumber data dan informasi yang digunakan dalam penyusunan RKL_RPL baik yang berupa buku, majalah, makalah, tulisan, maupun laporan hasil-hasil penelitian. Bahan-bahan pustaka tersebut agar ditulis dengan berpedoman pada tata cara penulisan pustaka; dan

g. Lampiran: data dan informasi lain yang dianggap perlu atau relevan.

ESMF untuk NUWSP

L9-8

Contoh matriks rencana pengelolaan lingkungan hidup (RKL)

No.

Dampak Lingkungan yang Dikelola

Sumber Dampak

Indikator Keberhasilan Pengelolaan Lingkungan Hidup

Bentuk Pengelolaan Lingkungan Hidup

Lokasi pengelolaan lingkungan hidup

Periode pengelolaan lingkungan hidup

Institusi pengelolaan lingkungan hidup

Dampak Penting Yang Dikelola (Hasil Arahan Pengelolaan pada ANDAL Dampak Lingkungan Lainnya yang Dikelola(pengelolaan lingkungannnya telah direncanakan sejak awal sebagai bagian dari rencana kegiatan, atau mengacu pada SOP, panduan teknis pemerintah, standar internasional, dll)

Contoh matriks rencana pengelolaan lingkungan hidup (RPL) Dampak Lingkungan yang Dipantau No.

Jenis Dampak yang Timbul (bisa di ambien dan bisa di sumbernya)

ESMF untuk NUWSP

Indikator / Parameter

Sumber Dampak

Bentuk Pemantauan Lingkungan Hidup Metode Pengumpulan & Analisis Data

Lokasi Pantau

Waktu & Frekuensi

Institusi Pemantauan Lingkungan Hidup

Pelaksana

Pengawas

Penerima Laporan

L9-9

3. Formulir Upaya Pengelolaan Lingkungan dan Upaya Pemantauan Lingkunan (UKL – UPL) berdasarkan Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 16 Tahun 2012. Formulir UKL-UPL berdasarkan Pasal 8 dari Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 16 Tahun 2012, memuat: a. identitas pemrakarsa; b. rencana usaha dan/atau kegiatan; c. dampak lingkungan yang akan terjadi, dan program pengelolaan serta pemantauan lingkungan; d. jumlah dan jenis izin perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang dibutuhkan; e. pernyataan komitmen pemrakarsa untuk melaksanakan ketentuan yang tercantum dalam formulir UKL-UPL; f. Daftar Pustaka; dan g. Lampiran Format formulir UKL-UPL adalah sebagai berikut: a) Identitas Pemrakarsa 1.

Nama Pemrakarsa

2.

Alamat kantor, kode pos, No. Telp dan Fax. Dan email

b) Rencana Usaha dan/atau Kegiatan 1.

Nama Rencana Usaha dan/atau Kegiatan

2.

Lokasi rencana usaha dan/atau kegiatan dan dilampirkan peta yang sesuai dengan kaidah kartografi dan/atau ilustrasi lokasi dengan skala yang memadai

3.

Skala/besaran rencana usaha dan/atau kegiatan

Tuliskan ukuran luasan dan atau panjang dan/atau volume dan/atau kapasitas atau besaran lain yang dapat digunakan untuk memberikan gambaran tentang skala kegiatan.

4.

Garis besar komponen encana usaha dan/atau kegiatan

Jelaskan: kesesuaian lokasi rencana kegiatan dengan rencana tata ruang dan peta indikatfi penundaan izin baru (PIPIB), persetujuan prinsip dan bukti formal, uraian komponen rencana kegiatan yang dapat menimbulkan dampak lingkungan dan sosial

c) Dampak Lingkungan yang ditimbulkan dan Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup serta Upaya Pemantuan Lingkungan Hidup Bagian ini pada dasarnya berisi tabel/matriks yang merangkum dampak lingkungan yang ditimbulkan oleh rencana kegiatan dan bentuk upaya pengelolaan lingkungan hidup, serta informasi institusi pengelola dan pemantauan lingkungan hidup.

ESMF untuk NUWSP

L9-10

Contoh matriks UKL-UPL Dampak Sumber dampak Tuliskan kegiatan yang menghasilkan dampak terhadap lingkungan

Jenis dampak Tuliskan dampak yang mungkin terjadi

ESMF untuk NUWSP

Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup (LH) Besaran dampak Tuliskan ukuran yang dapat menyatakan besaran dampak

Bentuk upaya pengelolaan LH

Lokasi pengelolaan LH

Tuliskan bentuk/jenis pengelolaan lingkungan hidup yang direncanakan untuk mengelola setiap dampak lingkungan yang ditimbulkan

Tuliskan informasi mengenai lokasi dimana pengelolaan lingkungan dimaksud dilakukan

Periode pengelolaan LH Tuliskan informasi mengenai waktu/periode dilakukannya bentuk upaya pengelolaan lingkungan hidup yang direncanakan

Upaya Pemantauan Lingkungan Hidup (LH) Bentuk upaya pemantauan LH Tuliskan informasi mengenai cara, metode, dan/atau teknik untuk melakukan pemantauan atas kualitas lingkungan hidup yang menjadi indikator kerberhasilan pengelolaan lingkungan hidup

Lokasi pemantauan LH Tuliskan informasi mengenai lokasi dimana pemantauan lingkungan dimaksud dilakukan

Periode pemantauan LH Tuliskan informasi mengenai waktu/periode dilakukannya bentuk upaya pemantauan lingkungan hidup yang direncanakan

Institusi Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan Hidup Tuliskan institusi yang terkait dengan pengelolaan lingkungan hidup dan pemantauan lingkungan hidup

Keterangan

Tuliskan informasi lain yang perlu disampaikan untuk menjelaskan hal-hal yang dianggap perlu

L9-11

ESMF untuk NUWSP

L9-12

Lampiran 10 Format Surat Pernyataan Kesanggupan Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan Hidup (SPPL)

LAMPIRAN 10 FORMAT SURAT PERNYATAAN KESANGGUPAN PENGELOLAAN DAN PEMANTAUAN LINGKUNGAN HIDUP (SPPL)

Kami yang bertanda tangan di bawah ini: Nama : ............................................................................ Jabatan : ............................................................................ Alamat : ............................................................................ Nomor Telp. : ............................................................................ Selaku penanggung jawab atas pengelolaan lingkungan dari: Nama perusahaan/Usaha : ......................................................... Alamat perusahaan/usaha : ......................................................... Nomor telp. Perusahaan : ......................................................... Jenis Usaha/sifat usaha : ......................................................... Kapasitas Produksi : ......................................................... dengan dampak lingkungan yang terjadi berupa: 1. 2. 3. 4. 5. dst. merencanakan untuk melakukan pengelolaan dan pemantauan dampak lingkungan melalui: 1. 2. 3. 4. 5. dst. Pada prinsipnya bersedia untuk dengan sungguh-sungguh untuk melaksanakan seluruh pengelolaan dan pemantauan dampak lingkungan sebagaimana tersebut di atas, dan bersedia untuk diawasi oleh instansi yang berwenang. Tanggal, Bulan, Tahun Yang menyatakan, Materai dan tandatangan (...............NAMA…….........)

Nomor bukti penerimaan oleh instansi LH Tanggal: Penerima:

ESMF untukNUWSP

L10-1

ESMF untukNUWSP

L10-2

Lampiran 11 Land Acquisition and Resettlement Plan Framework (LARPF)

LAMPIRAN 11 LAND ACQUISITION AND RESETTLEMENT PLAN FRAMEWORK (LARPF) Tujuan dan Prinsip Pengadaaan Tanah dan Permukiman Kembali 1. Tujuan dan prinsip keseluruhan pengadaan tanah dan permukiman kembali dalam NUWSP ini adalah untuk memastikan bahwa:



Pengadaan tanah dan permukiman kembali harus dihindari jika memungkinkan, atau diminimalkan, dengan menyelidiki semua alternatif desain proyek;



Jika tidak memungkinkan untuk menghindari pembebasan tanah dan permukiman kembali, kegiatan pengadaan tanah dan permukiman kembali harus dipahami dan dilaksanakan sebagai program pembangunan berkelanjutan dengan menyediakan sumber daya yang cukup untuk memungkinkan warga terkena proyek (WTP) mendapatkan manfaat dengan proyek. Konsultasi yang bermakna harus dilakukan dengan WTP, dan WTP harus memiliki kesempatan untuk berpartisipasi dalam perencanaan dan pelaksanaan pengadaan tanah dan permukiman kembali; dan



WTP harus dibantu dalam upaya untuk meningkatkan atau setidaknya memulihkan pendapatan dan standar hidup mereka, secara riil, setingkat dengan kondisi sebelum dilakukannya pengadaan tanah atau ke tingkat sebelum dimulainya proyek, berdasarkan tingkat mana yang lebih tinggi/baik.

2. Kerangka ini berlaku untuk situasi sebagai berikut: (i) dampak yang disebabkan oleh proyek yang memerlukan pengadaan tanah secara tidak sukarela, relokasi/permukiman kembali, hilangnya aset atau kehilangan akses terhadap aset, atau kehilangan sumber pendapatan atau mata pencaharian tanpa memperhatikan berpindahnya WTP ke lokasi lain; (ii) kegiatan yang menyebabkan pembebasan lahan dan pemukiman kembali secara tidak sukarela dalam kegiatan terkait, terlepas dari sumber pembiayaan, yang secara langsung dan secara signifikan terkait dengan proyek yang diperlukan untuk mencapai tujuan proyek.

ESMF untukNUWSP

L11-1

Gambar 1

Tahap Awal Proses Pembebasan Lahan.

Implementasi untuk meninjau studi kelayakan dan rencana tata ruang

Dokumen PembebasanLahan

Membentuk tim identifikasi awal WTP dan konsultasi publik Identifikasi awal WTPs

Konsultasi publik di lokasi Proyek

Setuju

Tidak Setuju

Penentuan Lokasi ditolak

Tim Pengembangan dan Evaluasi

Evaluasi, Konsultasi dan Penetapan Lokasi oleh Gubernur Keluhan Di Terima

Pendapat tidak Setuju di uji di Pengadilan Tata Usaha

Diterima

Ditolak

Perubahan Lokasi

Hasil PTUN di bawa ke PTTUN

Diterima

Ditolak Penetapan Pembebasan Lahan

ESMF untukNUWSP

L11-2

Gambar 2

Tahap Pelaksanaan Proses Pembebasan Lahan2

Pemrakarsa / Pemilik Proyek menyerahkan Dokumen Aplikasi dan Implementasi

Membuat Tim Implementasi dan Satgas Pembebasan Tanah

Izin Penilai Penunjukan untuk Menilai Land & WTP Aset

Aset Inventarisasi dan Identifikasi WTP

Mengumumkan Hasil persediaan & Identifikasi Peta & Daftar Normatif

Negosiasi Tidak Ada Kesepakatan

Mendeposit uang ke dalam konsinyasi di pengadilan untuk WTP setelah keputusan Pengadilan

Pembayaran Kompensasi

Ditolak

WTP melakukan tuntutan di Pengadilan Diterima WTP Banding ke Pengadilan

Pembangunan/konstruksi

Pembayaran kompensasi sesuai tuntutan WTP

Pemantauan dan Evaluasi

2

Undang-undang No. 2/2012 tentang Pengadaan Tanah Bagi Kepentingan Umum

ESMF untukNUWSP

L11-3

3. Kategori Kemungkinan Warga Terkena Proyek. Diantisipasi bahwa akan ada dua kategori umum dalam proyek ini yaitu: (1) konflik kepemilikan lahan/aset Negara dengan pihak lain; (2) masyarakat yang menempati lahan publik/pemerintah (pemerintah daerah atau negara) tetapi tidak memiliki kepemilikan hak atas lahan yang ditempati. Warga seperti ini dapat digolongkan menjadi 4 kategori: (a) orang-orang yang memiliki dan menempati tempat tinggal dan bangunan lainnya yang dibangun di lahan negara atau pemerintah tanpa memiliki bukti kepemilikan yang sah atas lahan yang ditempati atau tanpa memiliki klaim atas lahan yang mereka tempati; (b) Penyewa tempat tinggal dan bangunan lain yang dibangun di atas lahan negara atau pemerintah tanpa memiliki bukti kepemilikan yang sah atas lahan yang ditempati atau tanpa memiliki klaim atas lahan yang ditempati; (c) Perambah, yaitu warga yang memperluas lahan kepemilikan dengan mengambil lahan negara atau pemerintah yang berdekatan dengan lahan miliknya; (d) Tuan tanah liar, yaitu orang yang menyewakan secara ilegal dari bangunan yang dibangun di atas lahan negara atau pemerintah, tetapi yang bersangkutan tidak menghuni pada bangunan tersebut. Identifikasi dan eligibilitas WTP dalam menerima bantuan perlu dilakukan dalam penyusunan policy advisory dan rencana kerja dalam mengelola lahan/aset milik Negara. 4. Jika kegiatan hilir/investasi pada akhirnya menimbulkan pembebasan lahan/ pemukiman kembali tidak sukarela, maka perlu ada rencana tindakan pemukiman kembali. Perencanaan tindakan permukiman kembali (RAP) harus mengikuti ukuran-ukuran berikut untuk memastikan bahwa WTP terdiri:



Mendapatkan informasi secara jelas mengenai pilihan dan hak-hak mereka yang berkaitan dengan penyediaan tanah dan pemukiman kembali;



Mendapatkan kesempatan berkonsultasi mengenai pilihan dan diberikan alternatif penyediaan tanah dan pemukiman kembali yang layak secara teknis dan ekonomi; dan



Diberikan bantuan secara tepat waktu dan efektif, dimana disediakan biaya bantuan secara penuh atas kegiatan pemukiman kembali secara tidak sukarela. Bantuan dapat berupa biaya/ongkos pindah dan/atau disediakan tempat tinggal/hunian, atau lokasi hunian, atau lainnya, sebagaimana diharuskan dan disepakati dengan WTP.

5. Jika dampak termasuk relokasi fisik, maka LARAP harus termasuk memastikan bahwa WTP: e) Diberikan bantuan (seperti tunjangan untuk pindah) selama relokasi; dan f)

Diberikan rumah tinggal, atau tapak rumah, atau lainnya sesuai dengan WTP, atau minimal sesuai dengan tempat tinggal sebelumnya.

6. Jika diperlukan untuk mencapai target pembebasan lahan dan permukiman kembali maka LARAP harus tercakup ukuran untuk memastikan bahwa WTP: g) Mendapatkan tawaran dukungan setelah perpindahan untuk masa transisi, berdasarkan pada perkiraan waktu yang wajar sehingga mungkin diperlukan untuk memulihkan mata pencaharian dan standar hidup mereka; dan h) Diberikan bantuan pembangunan di samping langkah-langkah kompensasi dijelaskan dalam paragraf 94 diatas..

ESMF untukNUWSP

L11-4

7. Persiapan dan proses persetujuan dari LARAP. Proyek pendukung kegiatan hilir dan investasi akan mempersiapkan LARAP yang bekerja sama dengan Badan Pertanahan provinsi (BPN)/Kabupaten/Kota. Proses persetujuan LARAP akan ditentukan saat pemrakarsa proyek sudah ditetapkan dan pembiayaan pembangunan telah disetujui. 8. Kriteria kelayakan/eligibility untuk menetapkan berbagai kategori WTP. WTP memenuhi syarat untuk menerima kompensasi terhadap aset yang terkena proyek jika secara formal ditetapkan oleh Keputusan Gubernur, yaitu mereka (a) yang memiliki kepemilikan hak atas tanah; (b) yang memiliki lahan manajemen / penggunaan kepemilikan; (c) yang memiliki "nadzir" untuk tanah yang disumbangkan dari "wakaf"; (d) pemilik lahan untuk lahan yang digunakan untuk dimiliki oleh adat; (e) "masyarakat hukum adat" (MHA atau Adat Masyarakat); (f) mereka yang menempati atau menggunakan tanah negara dengan baik niat / itikad; (g) orang-orang yang memegang kontrol dasar dari tanah; dan / atau (h) orang-orang yang memiliki bangunan / struktur, tanaman dan hal-hal lain yang berkaitan dengan tanah. 9. Metode untuk menilai Aset yang terkena dampak. Seperti yang dipersyaratkan oleh UU No. 2/2012 dan peraturan pelaksanaannya, nilai aset yang terkena dampak akan dinilai oleh penilai berlisensi. Nilai-nilai yang ditetapkan oleh penilai berlisensi akan digunakan sebagai dasar untuk negosiasi dengan WTP. Jenis dan tingkat kompensasi akan ditentukan berdasarkan hasil negosiasi antara WTP dan pemrakarsa proyek.. Penilaian nilai akan dilakukan pada per bidang tanah yang terkena dampak yang meliputi lahan, ruang di atas dan di bawah tanah, bangunan atau struktur, tanaman, hal-hal yang berhubungan dengan lahan yang terkena dampak dan / atau kerugian lainnya yang dapat dinilai (rugi misalnya non-fisik yang dapat setara dengan nilai moneter, kehilangan pekerjaan atau sumber penghasilan pendapatan, biaya untuk bergerak, biaya untuk perubahan profesi, dan nilai sisa properti). Properti yang tersisa sudah tidak layak lagi secara fisik atau ekonomis, dapat juga diberi kompensasi jika pemilik lebih memilih untuk melakukannya. 10. Penilaian/penaksiran tanah dilakukan oleh penilai berlisensi dan akan dilakukan berdasarkan Standar MAPPI3 sebagaimana ditentukan dalam Pedoman MAPPI. Kompensasi terdiri dari harga ditambah biaya transaksi pasar dan biaya lainnya ditambah premi, lebih detail sebagai berikut: i)

Aset yang sebenarnya (aset fisik): tanah, bangunan dan fasilitasnya, pabrik, dan hal-hal lain yang berkaitan dengan tanah yang diperoleh untuk dikembalikan kepada pemilik properti setidaknya kualitas yang sama seperti yang dimiliki sebelum terjadinya pembebasan lahan;

j)

Biaya dan kerugian (kerugian non-fisik): biaya transaksi, biaya pindah, hilangnya berlangsung bisnis (bisnis gangguan), kerugian lain dari sifat khusus, subjektif dan sulit untuk menghitung;

k) Premium. 11. Bentuk Kompensasi. Kompensasi dapat ditawarkan dalam beberapa bentuk: a) tunai, b) penggantian lahan, c) perpindahan ke lokasi yang lain, d) berbagi kepemilikian lahan; atau e) bentuk lain dari kompensasi yang disetujui oleh kedua belah pihak yaitu WTP dan yang mendukung proyek tersebut. 12. Konsultasi dan Terbukaan Informasi. Konsultasi dilakukan dalam rangka pengadaan tanah mulai dari perencanaan, persiapan, dan tahap implementasi. Secara singkat, UU No 2/2012 dan 3

Masyarakat Profesi Penilai Indonesia

ESMF untukNUWSP

L11-5

peraturan pelaksanaannya4 menetapkan bahwa konsultasi harus dilakukan dalam kegiatan-kegiatan berikut: l)

Pada tahap perencanaan: rencana lokasi proyek, tujuan pengembangan, langkah-langkah dan kerangka waktu untuk pembebasan lahan, peran penilai berlisensi di penilaian aset, insentif atau kompensasi yang akan diberikan untuk WTP, aset yang memenuhi syarat atau objek untuk kompensasi , dan tanggung jawab dan hak-hak WTP yang memenuhi syarat. Konsultasi akan menggunakan pertemuan publik, media dan informasi di desa-desa terdekat. Konsultasi akan mengadopsi pendekatan dialog, dan dapat berlangsung lebih dari satu kali, tergantung pada kebutuhan dan kesepakatan tercapai. Perjanjian akan dimasukkan ke dalam tulisan. Lokasi proyek pasti membutuhkan lahan akan diungkapkan kepada publik di media, situs-situs pemerintah provinsi dan kota serta di website lembaga yang membutuhkan lahan tersebut.

m) BPN akan berkonsultasi dengan pemilik aset selama inventarisasi dan identifikasi aset terkena dampak. Hasil inventarisasi tersebut akan diungkapkan di desa / kelurahan dan kantor kecamatan selama 14 hari untuk menerima pengaduan. n) Hasil penilaian aset dilakukan oleh penilai berlisensi akan diberikan kepada WTP dan digunakan sebagai dasar untuk negosiasi. o) LARAP akhir akan diumumkandi kantor kelurahan/desa di mana proyek yang membutuhkan pembebasan lahan berada, di situs lembaga lokal dan / atau di situs kota, dan di website pendukung proyek. 13. Mekanisme Penanganan Keluhan/Aduan. Proses, prosedur, membutuhkan waktu agar keluhan bias diselesaikan selama proses pembebasan lahan akan mengikuti UU No 2/2012 dan peraturan pelaksana (termasuk amandemen). Pemrakarsa proyek harus mengembangkan atau menggunakan mekanisme penanganan aduan/keluhan sesuai dengan kebutuhan proyek. 14. Matrix Hak untuk masyarakat yang terkena dampak Proyek ditunjukkan pada Tabel 1 di bawah ini.

Tabel 1

Hak Masyarakat Yang terkena Dampak Proyek.

Warga Terkena Dampak

4

Hak

Keluaran yang diharapkan

Orang yang memiliki dan menempati hunian dan bangunan lain yang dibangun di atas tanah negara atau tanah pemerintah tanpa bukti kepemilikan yang sah atau tanpa klaim atas tanah yang mereka diduduki

Kompensasi atas kehilangan tanah dan aset lainnya berdasarkan penilaian nilai dilakukan oleh penilai berlisensi

Kompensasi dan bantuan pemukiman kembali yang akan diberikan akan memungkinkan WTP untuk mendapatkan kembali hunian yang layak di lokasi yang dapat secara legal diduduki dan pembebasan lahan tidak mengakibatkan warga menjadi miski

Penyewa tempat tinggal dan bangunan lain yang dibangun pada negara atau tanah pemerintah tanpa hak hukum

Proyek ini memungkinkan waktu yang cukup (minimal 2 bulan dari tanggal cut-off / pada saat survei sensus) untuk penyewa untuk

Penyewa akan menemukan tempat untuk menyewa atau hidup sesuai dengan kebutuhan mereka

Untuk lebih rinci silahkan mengacu ke UU dan peraturan pelaksananya seperti disebutkan dalam paragraf 87.

ESMF untukNUWSP

L11-6

Warga Terkena Dampak

Hak

Keluaran yang diharapkan

dikenali atau mengklaim lahan yang mereka tempa

menemukan tempat lain

Perambah, yaitu, orang yang memperluas atau memperpanjang kepemilikan pribadi mereka dengan melanggar negara yang berdekatan atau tanah pemerintah

Tidak berhak atas kompensasi apapun

Mengurangi insentif untuk mengganggu negara atau pemerintah tanah di masa depan

tuan tanah liar, yaitu orangorang yang berasal sewa ilegal dari struktur yang dibangun di atas negara atau pemerintah tanah tetapi tidak menempati struktur tersebut.

Tidak berhak atas kompensasi apapun

Mengurangi insentif untuk melaksanakan skema sewa yang sama di daerah lain atau di masa depan

15. Pengaturan kelembagaan. pengaturan kelembagaan untuk proses pembebasan lahan akan mengikuti UU No. 2/2012 dan peraturan pelaksana (termasuk revisi). Badan Pertanahan Nasional (BPN atau) adalah lembaga utama untuk menangani proses pembebasan lahan. LARAP akan disusun berdasarkan informasi yang diberikan dalam dokumen Rencana Pembebasan Tanah dan Laporan Inventarisasi dan Identifikasi oleh BPN. LARAP laporan akhir akan ditandatangani oleh pendukung proyek yang membutuhkan lahan. Proses pembebasan lahan harus diselesaikan sebelum dimulainya pembangunan. 16. Dana yang dianggarkan harus mencakup biaya dukungan, biaya operasional dan dukungan selama perencanaan, persiapan, pelaksanaan, pengiriman output, administrasi dan manajemen, dan sosialisasi kegiatan pemukiman kembali. Pada prinsipnya, dana yang akan diberikan dari Anggaran Pemerintah Pusat (APBN) dan/atau Anggaran Pemerintah Daerah (APBD) atau kombinasi dari sumber-sumber pendanaan tersebut. Persyaratan untuk anggaran operasional dan dukungan dari anggaran APBN ditetapkan oleh Menteri Keuangan, sedangkan anggaran APBD ditetapkan oleh Menteri Dalam Negeri. 17. Monitoring dan Pelaporan. Pelaksanaan pemukiman kembali akan dipantau berdasarkan indikator sebagaimana ditentukan dalam penasehat kebijakan dan / atau rencana kerja untuk pengelolaan lahan milik negara dan aset, yang meliputi antara lain: (a) proses konsultasi; (B) WTP memenuhi syarat; (C) setuju tingkat kompensasi dan bentuk; (D) pembayaran kompensasi dan pemberian bantuan; (E) tindak lanjut dari proses hukum dari tanah yang diperoleh dan tanah yang tersisa; (F) efektivitas penanganan pengaduan mekanisme; (G) jumlah dan jenis keluhan dan tindakan yang diambil untuk memperbaiki mereka; (H) pengungkapan dari penasehat kebijakan dan pengelolaan lahan dan aset yang terkait dengan proses pemukiman kembali. 18. Skala Pembebasan Lahan dan Instrumen untuk Pembebasan Lahan dan Pemukiman disajikan pada Tabel di bawah ini.

ESMF untukNUWSP

L11-7

Tabel 2

Skala Pembebasan Lahan dan Instrumen Yang dibutuhkan. Jumlah WTP

Instrumen

> 200 orang (atau > 40 KK) or mempengaruhi penurunan >10% dari produksi aset yang dimiliki

LARAP yang memerlukan kajian lengkap

≤ 200 orang (atau ≤ 40 KK ) or mempengaruhi penurunan dari ≤ 10% dari produksi aset yang dimiliki

LARAP Sederhana atau Sesuai Kebutuhan

ESMF untukNUWSP

L11-8

OUTLINE RENCANA AKSI PENGADAAN TANAHDAN PERMUKIMAN KEMBALI (LARAP LENGKAP) DAN RENCANA AKSI PERMUKIMAN KEMBALI (LARAP SEDERHANA) Outline Rencana Aksi Pengelolaan Pengadaan Tanahdan Permukiman Kembali (LARAP Lengkap) LARAP mencakup unsur-unsur di bawah ini, yang relevan. Ketika setiap elemen tidak relevan dengan keadaan proyek, elemen itu harus dicatat di dalam LARAP. 1. Deskripsi proyek. Gambaran umum tentang proyek dan identifikasi wilayah proyek. 2. Potensi dampak. Identifikasi suatu (a) komponen atau kegiatan subproyek yang akan membutuhkan pembebasan lahan atau menimbulkan pemukiman kembali proyek; (b) zona dampak dari komponen atau kegiatan tersebut; (c) alternatif yang dianggap untuk menghindari atau meminimalkan pemukiman kembali; dan (d) mekanisme yang ditetapkan untuk meminimalkan pemukiman kembali, sejauh mungkin. 3. Tujuan. Tujuan utama LARAP. 4.

Sensus WTP dan inventarisasi aset- aset yang terdampak. Hasil sensus dan inventarisasi aset, termasuk informasi berikut: 

Daftar WTP, yang membedakan antara WTP dengan hak atas tanah dan penghuninya tanpa hak tersebut;



Inventarisasi bidang tanah dan struktur yang terpengaruh dan termasuk informasi berikut: o

Total ukuran plot yang terdampak, ukuran area yang akan diambil untuk subproyek, dan ukuran tanah residual;

o

Status kepemilikan yang terdampak/ bangunan dan bukti kepemilikan;

o

Fungsi lahan/gedung yang terpengaruh;

o

Kondisi gedung (permanen, semi permanen, sementara, dll.).

o

Aset-aset lainnya yang terdampak (pohon, tanaman, sumur, pagar, dll.)

 



Jumlah total WTP (KK dan orang) Jumlah WTP yang harus pindah, dengan membedakan antara (1) orang-orang yang akan mampu membangun kembali rumah mereka dalam lahan sisa yang terdampak oleh subproyek dan (2) orang-orang yang terpaksa harus pindah ke lokasi lain; dan Jumlah WTP yang akan kehilangan lebih dari 20% dari aset-aset produktif mereka.

Informasi di atas harus diringkas dalam sebuah tabel. 5.

Penelitian Sosial Ekonomi. Temuan dari studi sosial ekonomi yang meliputi WTP (KK) yang kehilangan lebih dari 20% aset- aset produktif mereka dan/atau terpaksa harus pindah ke lokasi lain. Studi sosial ekonomi harus mencakup unsur-unsur berikut:

ESMF untukNUWSP

L11-9



Uraian tentang sistem produksi, tenaga kerja, dan organisasi rumah tangga;



Pola-pola interaksi sosial di dalam masyarakat yang terkena dampak, termasuk jaringan sosial dan sistem pendukung sosial, dan bagaimana mereka akan terpengaruh oleh subproyek;



Informasi tentang kelompok-kelompok atau orang-orang yang rentan sebagaimana diatur dalam OP 4.12, para. 8, yang untuk mereka ketentuan khusus mungkin harus dibuat.



Sistem kepemilikan dan pemindahan lahan, termasuk inventarisasi sumber daya alam milik bersama, yang merupakan tempat asal penghidupan dan nafkah orang-orang, sistem sistem hak pakai hasil berbasis non-hak milik (termasuk nelayan, penggembalaan, atau penggunaan kawasan hutan) yang diatur oleh mekanisme alokasi lahan yang diakui lokal, dan setiap persoalan yang diangkat oleh sistem kepemilikan yang berbeda;



Infrastruktur publik dan layanan sosial yang akan terpengaruh;



Karakteristik sosial dan budaya masyarakat yang terusir, termasuk deskripsi lembaga formal dan informal (misalnya, organisasi masyarakat, kelompok- kelompok ritual, lembaga swadaya masyarakat (LSM)) yang mungkin relevan dengan strategi konsultasi serta untuk merancang dan melaksanakan kegiatan pemukiman kembali;



Informasi dasar tentang mata pencaharian (termasuk, yang relevan, tingkat produksi dan penghasilan yang diperoleh dari kegiatan ekonomi formal dan informal) dan standar hidup (termasuk status kesehatan) penduduk yang terusir; dan



Ketentuan-ketentuan untuk memperbarui informasi tentang mata pencaharian orangorang yang terusir dan standar hidup secara berkala sehingga informasi terbaru tersedia pada saat pemindahan mereka.

6.

Analisis hukum. Hasil-hasil investigasi dari upaya hukum yang diperlukan untuk memastikan pelaksanaan yang efektif dari kegiatan akuisisi lahan dan pemukiman kembali dalam sub-proyek, termasuk, yang sesuai, proses untuk mengenali klaim terhadap hak-hak hukum atas lahan termasuk klaim yang berasal dari hukum adat dan penggunaan tradisional.

7.

Kerangka Kelembagaan. mencakup:   

Temuan-temuan suatu analisis kerangka kelembagaan yang

Identifikasi lembaga-lembaga yang bertanggung jawab atas kegiatan pemukiman kembali dan LSM yang bisa berperan dalam implementasi proyek; Penilaian kapasitas kelembagaan seperti lembaga dan LSM; dan Setiap langkah yang diusulkan untuk meningkatkan kapasitas kelembagaan lembaga dan LSM yang bertanggung jawab untuk pelaksanaan pemukiman kembali.

8.

Kelayakan. Identifikasi WTP yang akan memenuhi syarat untuk kompensasi, bantuan pemukiman kembali serta dukungan rehabilitasi dan penjelasan tentang kriteria yang digunakan untuk menentukan kelayakan, termasuk tanggal batas yang relevan.

9.

Penilaian aset dan perhitungan kompensasi kerugian. Penjelasan tentang prosedur yang akan diikuti untuk menentukan bentuk dan jumlah kompensasi yang akan ditawarkan kepada WTP.

10.

Kompensasi, bantuan pemukiman kembali dan dukungan rehabilitasi. Deskripsi tentang (1) paket kompensasi yang akan ditawarkan kepada WTP yang kehilangan tanah dan/atau aset- aset lainnya, (2) bantuan pemukiman kembali yang akan ditawarkan kepada orang-orang yang terusir secara fisik, dan (3) dukungan rehabilitasi pada orang-orang yang kehilangan sumber pendapatan atau mata pencaharian sebagai akibat dari pembebasan lahan untuk subproyek

ESMF untukNUWSP

L11-10

tersebut. Paket kompensasi, yang dikombinasikan dengan bantuan dan dukungan lain yang ditawarkan untuk setiap kategori PAP harus cukup untuk mencapai tujuan Kebijakan Operasional Bank Dunia 4.12 tentang Pemukiman Kembali Secara Terpaksa (lihat OP 4.12, para. 6). Opsi relokasi dan bantuan lain yang ditawarkan untuk PAP harus disiapkan dengan berkonsultasi dengan mereka dan harus layak secara teknis dan ekonomis, serta sesuai dengan preferensi budaya WTP. 11.

Pemilihan tempat, penyiapan tempat, dan relokasi. tempat relokasi alternatif yang dipertimbangkan dan penjelasan tempat yang dipilih, meliputi: 

  

pengaturan kelembagaan dan teknis untuk mengidentifikasi dan menyiapkan tempat relokasi, apakah pedesaan atau perkotaan, dengan kombinasi potensi produktif, keuntungan lokasi, dan faktor-faktor lainnya setidaknya sebanding dengan keuntungan di tempat lama, dengan perkiraan waktu yang dibutuhkan untuk memperoleh dan memindahkan lahan dan sumber daya tambahan; upaya yang diperlukan untuk mencegah spekulasi lahan atau masuknya orang- orang yang tidak memenuhi syarat di lokasi yang dipilih; prosedur untuk relokasi fisik dalam proyek, termasuk jadwal untuk penyiapan lokasi dan pemindahan; dan pengaturan hukum untuk mengatur kepemilikan dan mentransfer hak milik kepada pemukim.

12.

Perumahan, infrastruktur, dan layanan sosial. Rencana untuk menyediakan (atau untuk membiayai provisi) perumahan pemukim, infrastruktur (misalnya, suplai air, jalan pengumpan), dan layanan sosial (misalnya, sekolah, layanan kesehatan); merencanakan untuk memastikan layanan yang sebanding dengan penduduk yang ada; setiap pembangunan tempat yang diperlukan, enjiniring, dan desain arsitektur untuk fasilitas- fasilitas ini.

13.

Perlindungan dan pengelolaan lingkungan. Uraian tentang batas-batas wilayah relokasi; dan penilaian terhadap dampak lingkungan dari pemukiman kembali yang diusulkan dan upaya untuk mengurangi dan mengelola dampak-dampak tersebut (yang dikoordinasikan dengan semestinya dengan kajian lingkungan terhadap investasi utama yang membutuhkan pemukiman kembali).

14.

Partisipasi masyarakat. Keterlibatan pemukim dan masyarakat setempat: 

Penjelasan tentang strategi untuk konsultasi dengan dan partisipasi pemukim dan masyarakat setempat dalam desain dan pelaksanaan kegiatan pemukiman kembali;



Ringkasan pandangan-pandangan yang diungkapkan dan bagaimana pandanganpandangan tersebut dipertimbangkan dalam penyusunan rencana pemukiman kembali;



Sebuah tinjauan tentang alternatif pemukiman kembali yang disajikan dan pilihan yang dibuat oleh orang-orang yang terusir mengenai pilihan- pilihan yang tersedia bagi mereka, termasuk pilihan- pilihan yang berkaitan dengan bentuk-bentuk kompensasi dan bantuan pemukiman kembali, untuk merelokasi keluarga individu atau sebagai bagian dari masyarakat yang telah ada atau kelompok-kelompok kekerabatan, untuk mempertahankan pola organisasi kelompok yang telah ada, dan untuk mempertahankan akses ke properti budaya (misalnya tempat ibadah, pusat ziarah, permakaman);



Pengaturan terlembaga yang digunakan oleh orang- orang yang terusir untuk dapat mengomunikasikan keprihatinan mereka pada otoritas proyek selama perencanaan dan pelaksanaan, dan upaya untuk memastikan bahwa kelompok-kelompok yang rentan diwakili dengan semestinya; dan



Langkah-langkah untuk mengurangi dampak pemukiman kembali pada masyarakat setempat, termasuk konsultasi dengan masyarakat setempat dan pemerintah daerah, pengaturan untuk tender yang cepat untuk setiap pembayaran kepada warga setempat untuk lahan atau aset lain yang disediakan bagi para pemukim, pengaturan untuk mengatasi setiap konflik yang mungkin timbul antara pemukim dan masyarakat setempat; dan upaya yang

ESMF untukNUWSP

L11-11

diperlukan untuk meningkatkan layanan (misalnya, layanan pendidikan, air, kesehatan, dan produksi) di masyarakat setempat sehingga mereka mendapat layanan yang sebanding dengan layanan yang tersedia untuk para pemukim. 15.

Prosedur pengaduan. Prosedur yang terjangkau dan dapat diakses untuk penyelesaian sengketa pihak ketiga yang timbul dari kegiatan-kegiatan yang termasuk dalam LARAP; prosedur pengaduan tersebut harus memperhitungkan ketersediaan jalan peradilan serta mekanisme penyelesaian sengketa masyarakat dan tradisional.

16.

Tanggung jawab Organisasi. Kerangka organisasi untuk pembebasan lahan dan pemukiman kembali, termasuk identifikasi lembaga- lembaga yang bertanggung jawab untuk pelaksanaan LARAP, pelaksanaan upaya pemukiman kembali dan penyediaan layanan; pengaturan untuk memastikan koordinasi yang tepat antara lembaga dan yurisdiksi dilibatkan dalam pelaksanaan; dan upaya (termasuk bantuan teknis) yang dibutuhkan untuk memperkuat kapasitas lembagalembaga pelaksana untuk merancang dan melaksanakan kegiatan pemukiman kembali; ketentuan untuk transfer kepada otoritas lokal atau pemukim sendiri tanggung jawab untuk mengelola fasilitas dan layanan yang disediakan dalam proyek tersebut dan untuk mentransfer tanggung jawab lain sejenisnya dari lembaga pelaksana pemukiman kembali, jika tepat;

17.

Jadwal Pelaksanaan. Jadwal pelaksanaan yang mencakup semua kegiatan pemukiman kembali, mulai dari persiapan sampai pelaksanaan, termasuk tanggal target untuk pencapaian manfaat yang diharapkan bagi para pemukim kembali dan masyarakat setempat serta pemutusan berbagai bentuk bantuan. Jadwal tersebut harus menunjukkan bagaimana kegiatan pemukiman kembali dihubungkan dengan pelaksanaan proyek secara keseluruhan.

18.

Biaya dan anggaran. Tabel yang menunjukkan perkiraan biaya per item untuk semua kegiatan pemukiman kembali, termasuk tunjangan inflasi, pertumbuhan penduduk, dan kontinjensi lainnya; jadwal untuk pengeluaran; sumber dana; dan pengaturan untuk kelancaran aliran dana, dan dana untuk pemukiman kembali, jika ada, di daerah-daerah di luar yurisdiksi lembaga- lembaga pelaksana.

19.

Pemantauan dan evaluasi. Pengaturan untuk pemantauan pembebasan lahan dan kegiatan pemukiman kembali oleh badan pelaksana, yang dilengkapi oleh pemantau-pemantau independen yang dianggap tepat oleh Bank, untuk memastikan informasi yang lengkap dan obyektif; indikator pemantauan kinerja untuk mengukur input, output, dan hasil kegiatan pemukiman kembali; keterlibatan orang-orang yang terusir dalam proses pemantauan; penyampaian laporan pemantauan kepada Bank; evaluasi dampak pemukiman kembali untuk jangka waktu yang wajar setelah semua pemukiman kembali dan kegiatan pembangunan terkait telah rampung; dengan menggunakan hasil pemantauan pemukiman kembali untuk memandu pelaksanaan berikutnya.

Catatan: informasi tentang jadwal pelaksanaan LARP dan sumber pendanaan dapat diringkas dalam sebuah tabel

Outline Rencana Aksi Permukiman Kembali (LARAP Sederhana) Dokumen LARAP Sederhana harus disiapkan untuk subproyek yang berdampak terhadap kurang dari 200 keluarga atau dalam kasus-kasus yang dampaknya pada penduduk yang direlokasi tergolong kecil. Dampak dianggap kecil jika orang-orang yang terdampak secara fisik tidak direlokasi dan aset produktif mereka yang hilang kurang dari 20%. LARAP Sederhanaminimal mencakup unsurunsur berikut: 1. Deskripsi proyek. Gambaran umum dari proyek dan identifikasi wilayah proyek. 2. Potensi dampak. Identifikasi (i) komponen proyek atau kegiatan yang akan membutuhkan pembebasan lahan; dan (ii) zona dampak dari komponen atau kegiatan tersebut. 3. Sensus WTP dan inventarisasi asset-aset yang terdampak. Hasil sensus dan inventarisasi aset, termasuk (i) daftar WTP, yang membedakan antara WTP dengan hak atas lahan dan

ESMF untukNUWSP

L11-12

para pengguna lahan tanpa hak tersebut; dan (ii) inventarisasi plot dan struktur yang terkena dampak. Informasi yang dihasilkan oleh sensus harus dirangkum dalam sebuah tabel. 4. Analisis hukum. Deskripsi tentang upaya hukum untuk menjamin pelaksanaan pembebasan lahan yang efektif dalam sub-proyek, termasuk, jika sesuai, proses untuk mengenali klaim untuk hak-hak hukum atas tanah - termasuk klaim yang berasal dari hukum adat dan penggunaan tradisional. 5. Kelayakan. Identifikasi WTP yang memenuhi syarat untuk kompensasi dan penjelasan tentang kriteria yang digunakan untuk menentukan kelayakan 6. Valuasi aset dan perhitungan kompensasi kerugian. Penjasan tentang prosedur yang akan diikuti untuk menentukan bentuk dan jumlah kompensasi yang akan ditawarkan kepada WTP. 7. Konsultasi dengan orang-orang yang kehilangan lahan dan asset-aset lainnya. Deskripsi tentang kegiatan yang dilakukan untuk (1) menginformasikan WTP tentang dampak proyek serta prosedur dan pilihan kompensasi dan (2) memberikan WTP kesempatan untuk mengekspresikan keprihatinan mereka. 8. Tanggung jawab organisasi. Sebuah deskripsi singkat tentang kerangka organisasi untuk melaksanakan pembebasan lahan. 9. Jadwal Pelaksanaan. Jadwal pelaksanaan yang mencakup pembebasan lahan, termasuk tanggal target untuk pemberian kompensasi. Jadwal harus menunjukkan bagaimana kegiatan pembebasan lahan terkait dengan pelaksanaan proyek secara keseluruhan. 10. Biaya dan anggaran. Perkiraan biaya pembebasan lahan untuk proyek tersebut. 11. Prosedur pengaduan. Prosedur yang terjangkau dan dapat diakses untuk penyelesaian sengketa pihak ketiga yang timbul dari pembebasan lahan; mekanisme pengaduan tersebut harus memperhitungkan ketersediaan jalan peradilan dan masyarakat serta mekanisme penyelesaian sengketa tradisional. 12. Pemantauan. Pengaturan untuk pemantauan kegiatan akuisisi lahan dan pemberian kompensasi kepada WTP. Catatan: informasi tentang jadwal pelaksanaan RP dan sumber- sumber pendanaan dapat dirangkum dalam sebuah tabel (lihat format yang disarankan di bawah ini).

Jadwal Pelaksanaan dan Sumber-sumber Pendanaan Kegiatan 1.

Institusi yang bertanggung jawab

Batas waktu

Biaya (Rp)

Sumber Pendanaan

Konsultasi dengan orang-orang di wilayah proyek pada proyek dan dampak potensialnya.

2. Identifikasi orang-orang dan aset yang terkena dampak. 3. Musyawarah tentang bentuk dan besaran kompensasi. 4. Pembayaran kompensasi 5. Pemantauan dan evaluasi.

ESMF untukNUWSP

L11-13

Lampiran 12 Kerangka Kebijakan Masyarakat Adat (Indigenous Peoples PolicyFramework, IPPF)

LAMPIRAN 12 KERANGKA KEBIJAKAN MASYARAKAT ADAT(INDIGENOUS PEOPLES POLICY FRAMEWORK, IPPF) KERANGKA KEBIJAKAN MASYARAKAT ADAT Kriteria 1. Tidak ada definisi yang diterima secara universal untuk MA atau masyarakat adat. Berdasarkan beberapa negara, pengertian MA merujuk kepada berbagai macam istilah seperti "masyarakat adat etnis minoritas", "penduduk asli", "suku bukit", "bangsa minoritas", "suku-suku ", atau "kelompok suku". Dalam Prinsip ini, istilah "Masyarakat Adat" digunakan dalam arti yang umum untuk merujuk kepada suatu kelompok sosial dan budaya yang berbeda yang memiliki karakteristik sebagai berikut dalam berbagai derajat: p) Sebuah. identifikasi diri sebagai anggota kelompok budaya asli yang berbeda dan menapatkan pengakuan identitas ini oleh orang lain; q) keterikatan secara bersama terhadap habitat alami yang secara geografis berbeda atau wilayah leluhur yang berada di dalam wilayah proyek dan sumber daya alam yang berada di dalam habitat dan wilayah tersebut; r)

lembaga kebudayaan, ekonomi, sosial, atau politik yang terpisah dari orang-orang dari masyarakat dan budaya yang dominan;

s) bahasa asli, yang secara umum berbeda dari bahasa resmi negara atau wilayah 2. Istilah "Masyarakat Adat" sering dikaitkan dengan "Masyarakat Hukum Adat" (atau MHA Komunitas Hukum Adat) yang merupakan istilah umum yang digunakan dalam Hukum dan Peraturan Indonesia untuk menggambarkan kelompok orang dengan karakteristik yang sama seperti orangorang dari MA. Untuk memastikan apakah kelompok tertentu dianggap sebagai Masyarakat Adat untuk tujuan prinsip ini mungkin akan memerlukan penilaian teknis.

Undang-Undang dan Peraturan 3. Ketentuan terkait dengan Masyarakat Adat (MA) atau "Masyarakat Hukum Adat" (MHA) tersedia dalam berbagai macam undang-undang dan peraturan Pemerintah Indonesia, yang semuanya, pada tingkatan tertentu memberikan pengakuan dan penghormatan atas keberadaan masyarakat adat dan hak untuk berpartisipasi, diberdayakan dan untuk memiliki akses ke pembangunan dan mengelola sumber daya alam. Namun, pelaksanaan niat tersebut masih harus diperkuat lagi, termasuk instansi atau lembaga yang terlibat (seperti yang ditentukan dalam undang-undang dan peraturan) dan pembentukan peraturan dan pedoman pelaksanaanya, serta koordinasi antara kementerian sektoral dan pemerintah daerah di mana MA berada. 4. Hukum dan peraturan yang relevan tercantum di bawah ini:



Undang-Undang Dasar 1945 (Amandemen) Pasal 18 ayat 2 dan Pasal 281 Ayat 3;



Undang-Undang Nomor 41 tentang Kehutanan (dan Surat Keputusan Mahkamah Agung Nomor 35 / PUU-X / 2012, Footnote Nomor 4);

ESMF untukNUWSP

L12-1



Undang-Undang Nomor 6/2014 tentang Desa;



Undang-Undang Nomor 18/2013 tentang Pencegahan dan Pengurangan Tutupan Hutan (UUP3H);



Keputusan Depdagri No. 52/2014 tentang Pedoman Pengakuan dan Perlindungan Masyarakat Adat;



Peraturan MoEF No. hal.62 / 2013 (penyesuaian Peraturan Nomor p.44 / 2012 tentang Kawasan Hutan Pembentukan;



Keputusan Bersama Depdagri, MoEF, MPWH dan Badan Pertanahan Nasional Nomor 79/2014 tentang Tata Cara Tanah Konflik di Kawasan Hutan; dan



Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang / Badan Pertanahan Nasional Nomor 9/2015 tentang Tata Cara Pembentukan hak komunal Masyarakat dan Komunitas Adat yang tinggal di daerah khusus.

5. Program ini akan memanfaatkan studi Bank Dunia untuk penapisan masyasrakat adat (2008) sebagai upaya awal dalam mengidentifikasi keberadaanMA. DPIU akan menyampaikan identifikasi awal keberadaanMA, yang akan diverifikasi lebih lanjut, direvisi sesuai keperluan, dan dikonfirmasi kembali.

Prinsip 6. Menghindari dan meminimalkan potensi dampak negatif dari kegiatan proyekterhadap MA, dan jika potensi dampak tidak dapat dihindari, mengembangkan dan menerapkan langkah-langkah mitigasi berdasarkan pada prinsip konsultasi bebas, konsultasi yang dilakukan sebelum pelaksanaan program, dan konsultasi yang mengandung informasi untuk mendapatkan dukungan luas dari IP sebelum kegiatan program dilakukan di lokasi; 7. Meminimalkan dampak negatif dan memaksimalkan manfaat program untukMA, berdasarkan pada konsultasi bebas, konsultasi yang dilakukan sebelum pelaksanaan program, dan konsultasi yang mengandung informasi yang mengarah untuk mendapatkan dukungan luas dari MA untuk memastikan bahwa desain dan pelaksanaan proyek menampung aspirasi dan kebutuhan mereka. 8. Pemrakarsa kegiatan hilir / investasi akan mengidentifikasi melalui proses penilaian sosial dan lingkungan semua komunitas MA yang mungkin terpengaruh oleh proyek dalam wilayah sub-proyek yang terkait, serta sifat dan tingkatan sosial, budaya (termasuk warisan budaya), dan dampak lingkungan terhadap mereka, untuk menghindari dampak yang merugikan MA.. 9. Ketika penghindaran yang tidak layak untuk dilakukan, proyek akan meminimalkan, mengurangi atau mengkompensasi dampak ini dengan cara yang sesuai dengan sosial budaya MA. Tindakan yang diusulkan pemrakarsa akan dikembangkan dengan partisipasi informasi dari MA yang terkena dampak dan tertuangdidalam rencana tindak dengan periode waktu tertentu, disebutRencana Masyarakat Adat (IPP = Indigneous People Plan), atau rencana pengembangan masyarakat yang lebih luas.

Keterbukaan informasi, konsultasi dan Informasi secara partisipatif 10. Pendukung kegiatan hilir/investasi akan membangun hubungan yang berkelanjutan dengan masyarakat yang terkena dampak dari kelompok MA, sejak awal, mulai dari perencanaan proyek dan ESMF untukNUWSP

L12-2

sepanjang keberlangsungan proyek. Proyek di mana MA ada dan terpengaruh, proses konsultasi akan memastikan mereka bebas, untuk itu sebelum konsultasi dan sesudahnya, oleh karena harus diinformasikan terlebih dahulu untuk mendapatkan dukungan masyarakat luas terhadap proyek yang diusulkan, dan proyek harus dapat menerima informasi secara partisipatif dari MA pada hal-hal yang mempengaruhi mereka secara langsung, seperti mitigasi yang diusulkan, langkah-langkah yang dapat dilakukan, pembagian manfaat pembangunan dan peluang, dan isu-isu implementasi. Proses keterlibatan masyarakat harus sesuai dengan budaya dan sepadan dengan risiko dan dampak potensial terhadap MA. Secara khusus, proses akan mencakup langkah-langkah berikut:



Melibatkan badan perwakilan MA (misalnya, penasihat, dewan tetua atau dewan desa, atau diantaranya);



Termasuk juga perempuan dan laki-laki dan dari berbagai kelompok umur dengan cara yang sesuai dengan budayanya;



Memberikan waktu yang cukup bagi MA untuk melakukan proses pengambilan keputusan kolektif;



Memfasilitasi MA yang dinyatakan lewat ekspresi dan sudut pandang mereka, kekhawatiran, dan proposal dalam bahasa pilihan mereka, tanpa adanya campur tangan dari pihak luar, gangguan, atau paksaan, serta tanpa intimidasi; dan



Memastikan bahwa mekanisme pengaduan/keluhan yang ditetapkan bagi proyek, adalah sesuai dengan budaya dan dapat diakses oleh MA.

Penapisan dan Identifikasi Keberadaan Masyarakat Adat 11. Pemrakarsa untuk kegiatan hilir/investasi melakukan kegiatan penapisan untuk menentukan apakah ada MA atau Masyarakat Hukum Adat (MHA), atau kedua duanya karena kemungkinan memiliki keterikatan bersama karena berada dalam satu proyek. Penapisan awal dilakukan dengan menggunakan alat EGiMap (Bank Dunia IP Screening Study 2008, daftar Keberadaan MA ada di Website DJCK/Kementrian PUPR), dan dengan mencari alternative penilaian teknis dari para ahli sosial yang berkualitas tentang kelompok sosial dan budaya di daerah proyek. Pemrakarsa kegiatan proyek di hilir/investasi juga berkonsultasi dengan masyarakat adat yang bersangkutan dan pemerintah daerah. Konfirmasi lebih lanjut dan verifikasi kehadiran MA atau MHA akan dilakukan pada saat kegiatan hilir/investasi ditetapkan, dengan cara mengunjungi lokasi, mengumpulkan informasi dari desa, kecamatan, dan pemerintah daerah, LSM dan universitas yang telah bekerja dengan atau memiliki kepentingan dalam melindungi masyarakat adat.

Penilaian Sosial 12. Kehadiran masyarakat adat di lokasi kegiatan hilir/investasi membutuhkan pemrakarsa untuk melakukan penilaian sosial dalam mengevaluasi potensi dampak positif dan negatif investasi pada MA, dan memeriksa alternatif proyek di mana terjadinya efek samping mungkin signifikan. Sebuah penilaian sosial diperlukan dan ini dimulai dengan kajian dari kerangka hukum dan kelembagaan yang mendefinisikan konteks keterlibatan MA dalam kegiatan hilir/investasi. Penilaian akan menghasilkan informasi dasar yang diperlukan pada karakteristik demografi, sosial, budaya, dan politik MA yang terkena dampak serta tanah dan wilayah yang mereka miliki secara tradisional atau adat, digunakan atau ditempati serta sumber daya alam dimana mereka bergantung untuk hidup. Penilaian sosial akan memanfaatkan alat “Participatory Rural Appraisal” seperti pemetaan partisipatif,

ESMF untukNUWSP

L12-3

tren historis, pernyataan lisan, dan lain-lain. dengan konsultasi gratis, memberikan informasi untuk pemangku kepentingan dan analisis serta mengukir budaya yang sesuai yang sesuai dengan analisis gender sehingga sangat berarti dalam menentukan tahap-tahap proyek selanjutnya. 13. Efek samping dan tren positif dari potensi kegiatan hilir/investasi harus diidentifikasi sebelumnya, konsultasi informasi dengan MA yang terkena dampak. Dalam menilai dampak ini, MA akan terlibat dalam kegiatan Pemetaan Partisipatif melalui, konsultasi terlebih dahulu, diinformasikan secara terbuka untuk mengidentifikasi kegiatan/investasi lokasi dan dampak potensial. Hasil kegiatan tersebut akan disajikan dalam rapat terbuka di mana peserta secara terbuka dapat mengekspresikan pendapatnya tentang setuju dan tidak setuju (pro/kontra) dari materi yang dikonsultasikan dan menghasilkan konsensus tentang langkah-langkah mitigasi yang mungkin yang harus diadopsi oleh pemrakarsa kegiatan hilir/ investasi. analisis sensitivitas gender pada MA, kerentanan dan risiko yang ditimbulkan oleh kegiatan hilir/ investasi serta perbandingannya dengan kelompok lain (MA dan nonMA) merupakan fokus utama penilaian. Ini memerlukan keterlibatan istri, perempuan yang belum menikah dan anak-anak dalam mengidentifikasi potensi risiko dan manfaat yang terkait dengan proyek. Di beberapa komunitas MA, sektor ini sering terpinggirkan dan peran mereka terbatas pada pekerjaan rumah tangga. Akibatnya, penilaian pada akhirnya mengidentifikasi dan merekomendasikan langkah-langkah yang diperlukan untuk menghindari efek samping dan peningkatan atau maksimalisasi dampak positif. Jika tidak dapat dihindari, kegiatan mitigasi atau alternatif harus dapat dikembangkan secara bersama-sama dengan kelompok MA, melalui konsultasi terlebih dahulu, informasi secara partisipatif, serta memastikan bahwa MA menerima manfaat sesuai dengan budaya di bawah kegiatan / investasi. 14. Jika menghindari dampak tidak dapat dilakukan, pemrakarsa kegiatan hilir/investasi akan meminimalkan, mengurangi atau mengkompensasi dampak ini dengan cara yang sesuai dengan budaya dan berdasarkan sosial menyiapkan Rencana Masyarakat Adat (IPP = Indigneous People Plan). tindakan yang diusulkan pemrakarsa akan dikembangkan dengan bebas, sebelumnya, konsultasi informasi dengan MA yang terkena dampak dan terkandung dalam rencana MA terikat waktu, atau rencana pengembangan masyarakat yang lebih luas.

Persyaratan Khusus 15. Karena MA mungkin sangat rentan dengan keadaan yang sudah dijelaskan sebelumnya. persyaratan penanganan berikut ini juga akan berlaku, sesuai dengan keadaan yang ada, selain persyaratan umum di atas. jika salah satu dari kejadian ini terjadi, pemrakarsa kegiatan hilir / investasi akan menangani secara baik dan berkualitas dan melibatkan pihak luar yaitu ahli yang berpengalaman untuk membantu dalam melakukan penilaian tersebut.

Dampak terhadap Penggunaan Tanah Adat 16. MA sering terkait erat dengan tanah tradisional atau tanah adat mereka serta sumber daya alam yang ada di tanah tersebut. Sementara kepemilikan lahan ini mungkin tidak sesuai secara hukum jika disesuaikan dengan hukum nasional, namun demikian kegiatan penggunaan lahan tersebut, termasuk penggunaan musiman atau siklus, oleh masyarakat Masyarakat Adat untuk mata pencaharian mereka, atau tujuan budaya, upacara, atau spiritual yang menentukan identitas dan komunitas mereka, bisa sering dibuktikan dan didokumentasikan. Pendukung kegiatan hilir / investasi akan mengikuti ketika tanah tradisional atau adat berada di bawah MA akan digunakan dalam cara yang dijelaskan dalam uraian dibawah ini.

ESMF untukNUWSP

L12-4

17. Jika pemrakarsa mengusulkan untuk menentukan kegiatan hilir / investasi, atau secara komersial mengembangkan sumber daya alam yang terletak di dalamnya, tanah tradisional atau adat dalam penggunaan, dan dampak yang merugikan pada mata pencaharian, atau aktifitas budaya, upacara, atau spiritual yang mendefinisikan identitas dan komunitas MA, pemrakarsa akan menghormati penggunaan mereka dengan mengambil langkah-langkah berikut:



Pemrakarsa akan mendokumentasikan upaya untuk menghindari meminimalkan ukuran lahan yang diusulkan untuk kegiatan / investasi;



Penggunaan lahan MA akan didokumentasikan oleh para ahli bekerja sama dengan masyarakat yang terkena dampak dari MA tanpa merugikan setiap MA jika berupaya mengklaim lahan yang dimilikinya;



masyarakat yang terkena dampak dari kelompok MA akan diberitahu tentang hak-hak mereka terhadap tanah ini di bawah hukum nasional, termasuk hukum nasional mengakui hak-hak

atau

setidaknya

adat atau penggunaannya;



Pemrakarsa akan menawarkan masyarakat yang terkena dampak dari kompensasi dan melakukan proses yang tersedia bagi mereka dengan judul hukum penuh untuk mendarat dalam kasus pembangunan komersial tanah mereka di bawah hukum nasional, bersamasama dengan peluang pengembangan yang sesuai dengan budaya; berbasis lahan kompensasi atau ganti rugi yang senilai/sejenis (in-kind compensation) akan ditawarkan sebagai pengganti kompensasi tunai jika memungkinkan; dan



Pemrakarsa akan masuk ke dalam negosiasi itikad baik dengan masyarakat yang terkena dampak dari MA, dan mendokumentasikan partisipasi informasi mereka dan hasil yang sukses dari negosiasi.

Relokasi Masyarakat Adat dari lahan tradisional atau adat 18. Pemrakarsa akan mempertimbangkan desain alternatif yang layak untuk kegiatan hilir untuk menghindari relokasi MA dari komunal mereka diadakan lahan tradisional atau adat dalam penggunaan. Jika relokasi tersebut tidak dapat dihindari, pemrakarsa tidak akan melanjutkan dengan kegiatan/investasi kecuali masuk ke dalam negosiasi itikad baik dengan masyarakat yang terkena dampak dari MA, dan mendokumentasikan partisipasi informasi mereka dan hasil yang sukses dari negosiasi. Relokasi tidak akan dilakukan tanpa memperoleh dukungan luas dari MA yang terkena dampak sebagai bagian dari proses konsultasi yang dilakukan sedini mungkin secara terbuka dan bebas untuk mengemukan pendapatnya.. Sebuah LARAP akan disiapkan sesuai dengan persyaratan yang ditentukan dalam LARPF, dan akan kompatibel dengan preferensi budaya MA '. Pemrakarsa harus menyediakan strategi permukiman kembali berbasis lahan bagi MA yang direlokasi. MAyang direlokasi harus dapat kembali ke tanah tradisional atau adat mereka, harus ada alasan untuk berhenti relokasi mereka ada.

Warisan Budaya 19. Dimana pemrakarsa kegiatan hilir/investasi TA mengusulkan untuk menggunakan budaya sumber daya, pengetahuan, inovasi, atau praktik MA untuk tujuan komersial, pemrakarsa akan menginformasikan MAterhadap: (i) hak-hak mereka di bawah hukum nasional; (Ii) ruang lingkup dan sifat pembangunan komersial yang diajukan; dan (iii) konsekuensi potensial dari pembangunan tersebut. pemrakarsa tidak akan melanjutkan dengan komersialisasi tersebut kecuali: (i) masuk ke

ESMF untukNUWSP

L12-5

dalam negosiasi itikad baik dengan masyarakat yang terkena dampak dari MA; (Ii) mendokumentasikan partisipasi informasi mereka dan hasil yang sukses dari negosiasi; dan (iii) menyediakan untuk pembagian yang adil dan merata atas keuntungan dari komersialisasi pengetahuan tersebut, inovasi, atau praktik, konsisten dengan kebiasaan dan tradisi mereka.

Review, persetujuan dan penerapan Rencana MA 20. Berdasarkan pemeriksaan yang dilakukan oleh DPIU/proyek pada kehadiran potensi MA di, atau memiliki keterikatan bersama, kegiatan hilir/investasi situs dan wilayah pengaruh, pemrakarsa diberitahu tentang kebutuhan untuk menyiapkan Rencana MA/IPP atau hanya menggabungkan kebutuhan dan aspirasi MA ke dalam desain untuk kegiatan/investasi di hilir. 21. Proses persetujuan dari Rencana MA akan bergantung pada pemrakarsa dan sumber pembiayaan dari kegiatan / investasi, di hilir yang pada tahap ini tidak dapat ditentukan.

Tabel 1

Kriteria untuk Menentukan Kegiatan Instrumen untuk Rencana MA. Dampak

Instrumen

Pelaksanaan

Masyarakat Adat akan berpotensi terkena dampak (potensial atau sebaliknya)

Rencana MA

Berdasarkan Rencana MA, termasuk dalam desain kegiatan / investasi di hilir akan kebutuhan khusus dari Masyarakat Adat

Masyarakat Adat adalah penerima utama dari hilir kegiatan / investasi

Rencana MAtidak diwajibkan

Memasukkan ke dalam desain kegiatan / investasi di hilir akan kebutuhan khusus dari MA

Pemantauan dan Pelaporan 22. CPMU akan memantau perkembangan pelaksanaan TOR untuk studi di bawah komponen TA dan mengkaji serta memastikan bahwa hasil studi telah memenuhi persyaratan yang ditentukan dalam TOR.

Keluhan Mekanisme Penanganan dan Pengungkapan 23. Pemrakarsa harus mengembangkan atau menggunakan sistem penanganan pengaduan yang ada yang memungkinkan masyarakat dan komunitas MAmudah untuk mengajukan keluhan, mengangkat isu-isu dan / atau menyampaikan aspirasi mereka akibat kegiatan / investasi di hilir. 24. Kajian sosial dan Rencana MA memerlukan penyebaran yang luas di antara MA yang terkena dampak dengan menggunakan metode dan lokasi sesuai dengan budaya. Pendukung dari kegiatan hilir akan membuat Laporan Kajian Sosial dan rancangan Rencana MAyang tersedia bagi MA yang terkena dampak dalam bentuk, cara dan bahasa yang tepat sesuai sosial budaya MA setempat. 25. Sebuah sistem akan dikembangkan untuk menerima keluhan/pengaduan melalui telepon, email dan pesan teks (SMS). Direktorat Jenderal Cipta Karya, Direktorat PAM telah mengembangkan sistem untuk melayani pertanyaan dari warga dengan memberikan alamat email, twitter. Ada staf khusus ditugaskan untuk menindaklanjuti keluhan dan memastikan bahwa mereka ditangani secara layak dan memadai. Di mana masyarakat adat berada tersebut, mekanisme pengaduan akan dikembangkan dengan cara yang sesuai dengan budaya agar ada kerjasama yang baik dan erat dengan kelompok lain yang relevan.

ESMF untukNUWSP

L12-6

Lampiran 13 Prosedur Penemuan Tidak Terduga Benda Cagar Budaya

LAMPIRAN 13 PROSEDURPENEMUAN TIDAK TERDUGA BENDA CAGAR BUDAYA 1. Definisi. Chance Find Procedure (CFP) atauprosedur penemuan benda cagar budayamengatur upaya tindak lanjutterhadap penemuan benda-benda yang mengandung nilai arkeologi, historis, budaya, dan benda tertinggal yang ditemukan secara tidak sengaja selama konstruksi atau operasi proyek. CFP merupakan prosedur khusus yang harus dilakukan jika ditemukan benda cagar budaya yang sebelumnya tidak dikenal selama kegiatan proyek. Prosedur seperti ini pada umumnya mencakup persyaratan untuk memberitahukan pihak berwenang terkait penemuan benda cagar budaya atau situs budaya oleh para ahli cagar budaya; untuk memagari kawasan penemuan benda atau situs budaya untuk menghindari gangguan lebih lanjut; untuk melakukan penilaian mengenai penemuan benda-benda atau situs budaya oleh para ahli cagar budaya; untuk mengidentifikasikan dan melaksanakan aksi konsisten dengan persyaratan Kebijakan Bank Dunia dan peraturan di Indonesia; dan untuk melatih personil dan pekerja proyek mengenai prosedur penemuan tidak sengaja. 2.

Tujuan. Untuk melindungi benda cagar budaya dari dampak negatif kegiatan proyek dan mendukung pelestariannya.

3. Prosedur. Jika kegiatan yang diusulkan menemukan situs arkeologi, situs sejarah, bendabenda peninggalan, termasuk situs kuburan dan/atau pemakaman, maka harus: a. Menghentikan kegiatan konstruksi di kawasan penemuan tidak sengaja; b. Menggambarkan dan memagari situs atau kawasan penemuan; c. Mengamankan situs itu untuk mencegah kerusakan atau hilangnya benda yang dapat dipindahkan. Dalam kasus barang-barang antik yang bisa dipindahkan atau benda peninggalan yang sensitif, penjaga malam harus diatur sampai pemerintah yang bertanggungjawab mengambil alih; d. Melarang pengambilan benda-benda peninggalan budaya oleh pekerja atau pihak lain; e. Memberitahu semua personil subproyek dari penemuan itu dan mengambil tindakan perlindungan awal; f. Mencatat benda-benda peninggalan budaya yang tidak sengaja ditemukan dan melakukan tindakan perlindungan awal yang diperlukan; g. Segera memberitahu pemerintah daerah yang bertanggungjawab dan Lembaga Arkeologi yang relevan (dalam waktu 1x24 jam); h. Pemerintah daerah yang bertanggungjawab akan bertugas melindungi dan melestarikan situs tersebut sebelum memutuskan prosedur yang tepat berikutnya. Evaluasi awal mengenai penemuan tersebut akan dilakukan oleh Lembaga Arkeologi daerah. i. Keputusan mengenai bagaimana menangani penemuan itu harus diambil oleh pihak yang bertanggungjawab. Ini bisa mencakup perubahan dalam tata letak proyekkonservasi, pelestarian, restorasi dan penyelamatan; j. Pelaksanaan keputusan pihak berwenang mengenai manajemen penemuan harus dikomunikasikan secara tertulis pemerintah daerah yang terkait; k. Langkah-langkah mitigasi bisa mencakup perubahan desain/layout proyek yang diusulkan, perlindungan, konservasi, restorasi, dan/atau pelestarian situs dan/atau obyek-obyek; l. Pekerjaan konstruksi di situs tersebut bisa dilanjutkan hanya sesudah ada izin dari pemerintah daerah yang bertanggungjawab mengenai pengamanan warisan tersebut; dan m. Bertanggungjawab untuk bekerja sama dengan pemerintah untuk memantau semua kegiatan konstruksi dan memastikan bahwa tindakan pelestarian yang memadai telah diambil.

ESMF untukNUWSP

L13-1

Lampiran 14 Daftar Hadir & Catatan Ringkasan Hasil Konsultasi Publik

LAMPIRAN 14 DAFTAR HADIR & CATATAN RINGKASAN HASIL KONSULTASI PUBLIK

ESMF untukNUWSP

L14-1

DIREKTORAT JENDERAL CIPTA KARYA NATIONAL URBAN WATER SUPPLY PROJECT (NUWSP) KERANGKA PENGELOLAAN LINGKUNGAN & SOSIAL

Recommend Documents