Deelsessie 11: Actualiteiten Wabo
Robin Aerts Daniëlle Roelands-Fransen
Programma van vandaag
- Jurisprudentie - Wijziging Bor 1 november a.s. - Vragen?
Jurisprudentie
Bouwen • AbRvS 3 september 2014, nr. 201307879/1/A1 (zie tevens AbRvS 17 september 2014, nr. 201400039/1/A1) - Splitsing bouwplan is mogelijk als dit uit verschillende, in functioneel en bouwkundig opzicht van elkaar te onderscheiden onderdelen bestaat; - Realisatie dakterras op berging maakt berging niet langer bijgebouw, maar hoofdgebouw (3 september 2014). - Scheepshelling kan gelet op constructie en gebruik niet los worden gezien van bedrijfshal (17 september 2014).
- Let op: toelichting blz. 35 wijziging Bor
Bouwen • AbRvS 18 juni 2014, nr. 201306404/1/A1 - Houder van een geweigerde omgevingsvergunning bouwen is geen eigenaar grond; - Gemeente als grondeigenaar wenst geen toestemming te geven aan het bouwplan en heeft (daarom) geweigerd); - Wabo stelt niet de eis dat degene aan wie omgevingsvergunning wordt verleend, aanspraak kan maken op verwezenlijking bouwplan. - Vorm evenmin weigeringsgrond ex artikel 2.10 Wabo.
Kruimelgevallenregeling • AbRvS 31 december 2013, 201300707/1 Bij toepassing kruimelgevallenregeling moet worden uitgegaan van een bouwwerk als geheel: geen splitsing tussen vergunningvrij en vergunningplichtig deel van het bouwwerk • De toetsing of is voldaan aan voorwaarde dat oppervlakte niet meer is dan 50 m² kan zich niet beperken tot gedeelte van plan dat in strijd is met bestemmingsplan: toetsing aan die eis moet bouwplan in geheel betreffen
• Let op: toelichting blz. 53 wijziging Bor
Kruimelgevallenregeling • AbRvS 18 juli 2014, nr. 201404190/1/A1 en 201404190/2/A1 - Planologische kruimellijst - Artikel 4, aanhef en onder 4, bijlage II houdt geen beperking in, in die zin dat het bouwplan betrekking moet hebben op een uitbreiding van een reeds bestaand gebouw. - Kruimellijst-bepaling voor dakopbouw ook van toepassing op onderdeel van nog te realiseren bouwplan dat in strijd is met bestemmingsplan.
Vergunningvrij bouwen • AbRvS 29 januari 2014, 201400854/1 Bouwwerkzaamheden in pand dat in strijd met bestemmingsplan wordt gebruikt, kunnen niet vergunningvrij plaatsvinden Artikel 5, lid 2, bijlage II Bor bepaalt dat vergunningvrij bouwen ex artikel 3 bijlage II Bor niet van toepassing is bij strijd met gebruiksbepalingen bestemmingsplan
Vvgb • AbRvS 27 augustus 2014, nr. 201310261/1/A1 - AbRvS 3 oktober 2012 (201206364/1/R4): 6.5, derde lid Bor bevat geen vereisen voor aanwijzing en houdt evenmin beperking in voor categorieën. - Nu: maar een besluit dat een vvgb nooit is vereist, kan niet worden aangemerkt als een aanwijzing van een categorie van gevallen en is derhalve onverbindend. Bovendien kan bevoegdheid (uitzondering) van 6.5 lid 3 Bor niet worden gebruikt om hoofdregel uit lid 1 geheel te omzeilen.
Vvgb ABRvS 23 april 2014, 201305275/1/A1
- Rechtsbescherming tegen vvgb: lift mee met besluit inzake de omgevingsvergunning. - Dit geldt ook indien de verklaring geweigerd wordt.
- Let op uitzondering 6.5 Wabo.
Milieu • AbRvS 28 mei 2014, nr. 201306983/1/A1 - Omgevingsvergunning voor activiteit milieu vereist of valt een bedrijf onder het Activiteitenbesluit? - Feitelijke situatie van belang en niet de technische capaciteit van de stal (maximale plancapaciteit). - Jurisprudentie mer(beoordeling) niet relevant bij bepalen of activiteit valt onder Activiteitenbesluit of vergunningplichtig is.
Milieuneutrale wijziging • Art. 2.14 lid 5 Wabo juncto art. 3.10 lid 3 Wabo • Aan omgevingsvergunning milieuneutrale wijziging kunnen voorschriften worden verbonden die tot beperktere toegestane milieugevolgen leiden dan op grond van de bestaande omgevingsvergunning was toegestaan • Karakter milieuneutrale wijziging brengt mee dat voorschriften niet tot ruimere milieugevolgen kunnen leiden. • Inperking milieucontour dus mogelijk om als voorschrift aan milieuneutrale wijzigingsvergunning te verbinden (AbRvS 12 februari 2014, 2012110530/1)
Intrekken vergunning AbRvS 15 januari 2014, 201304961/1 - Op grond van artikel 2.33, lid 2, aanhef en onder a kan een omgevingsvergunning worden ingetrokken voor zover gedurende 26 weken geen handelingen zijn verricht met gebruikmaking van de vergunning; - Vragen offerte is onvoldoende om aannemelijk te maken dat omgevingsvergunning (bouwen) alsnog op korte termijn benut.
Wijzigen/intrekken omgevingsvergunning • AbRvS 24 september 2014 nr. 201401622/1/A4 (en ook AbRvS 27 augustus 2014, nr. 201400028/1/A1, AbRvS 13 augustus 2014, nr. 201309025/1/A1 en AbRvS 30 juli 2014, nr. 201400002/1/A1) - De enkele omstandigheid dat houder bouwvergunning niet aannemelijk weet te maken dat hij deze alsnog binnen korte termijn zal benutten is voldoende om de intrekking van een ongebruikte bouwvergunning te rechtvaardigen. - Geen aanleiding voor andere maatstaf ten aanzien van verleende vrijstelling in combinatie met bouwvergunning.
Aan vergunning te verbinden voorschriften ABRvS 29 januari 2014, nr. 201305314/1/A1 - Artikel 2.22, lid 2, Wabo: aan omgevingsvergunning mogen alleen voorschriften worden verbonden die nodig zijn met het oog op het belang dat voor de betrokken activiteit is gegeven. - Lijkt logisch, in de praktijk gaat het nogal eens mis.
Wijziging Bor 1 november a.s.
Wetgeving 2013-2014 - Besluit tot wijziging van het Besluit omgevingsrecht: (Stb. 2014/333) - Op 1 november a.s. treedt het gewijzigde Besluit omgevingsrecht (Bor) in werking.
Wijziging Besluit omgevingsrecht - Twee wijzigingen springen in het oog: 1. Tijdelijk afwijken bestemmingsplan 2. Verruimen mogelijkheden om vergunningvrij te bouwen in het achtererfgebied.
Tijdelijk afwijken bestemmingsplan Huidige regeling: • Artikel 2.12 lid 2 Wabo jo. • Voorwaarden: art 2.23 Wabo/5.18 Bor -Termijn van ten hoogste 5 jaar -Ruimtelijke onderbouwing: met het oog op een 'tijdelijke behoefte‘ • Uitgebreide voorbereidingsprocedure (u.o.v.)
Tijdelijk afwijken bestemmingsplan Wat wijzigt er? - Artikel 5.18 Bor vervalt - Geen wettelijke termijnstelling, vergunning bepaalt termijn - Permanente behoefte mag, maar geen onomkeerbare gevolgen - Reguliere voorbereidingsprocedure (artikel 4 bijlage II Bor), mits: a. maximaal 10 jaar b. geen m.e.r. (beoordelings-)plichtige activiteiten: toevoegen lid 6 aan art. 5 bijlage II Bor
Verruimen mogelijkheden vergunningvrij bouwen in het achtererfgebied - Wijziging artikel 2 van bijlage II Vergunningvrij: - een hoofdgebouw aan de achterzijde uit te bouwen over een diepte van 4m; - bijbehorende bouwwerken en niet aangebouwde bijgebouwen in het achtererfgebied vergunningvrij vergroten - bijbehorend bouwwerk in achtererfgebied hoger dan 3m, mits schuin dak (kap)
Achtererfgebied • Definitie nu: • Erf aan de achterkant en de niet naar openbaar toegankelijk gebied gekeerde zijkant, op meer dan 1 m van de voorkant, van het hoofdgebouw. • Definitie wordt: • Erf achter de lijn die het hoofdgebouw doorkruist op 1 m achter de voorkant en van daaruit evenwijdig loopt met het aangrenzend openbaar toegankelijk gebied, zonder het hoofdgebouw opnieuw te doorkruisen of in het erf achter het hoofdgebouw te komen.
Rechtspraak versus wijzigingen Bor • AbRvS 18 juni 2014, 201307298/1/A1 • Vraag of carport op achtererfgebied is gerealiseerd; • Nee, want 1 m niet in acht genomen en gebouwd op deel dat naar openbaar toegankelijk gebied is gekeerd. • Regel na 1 november: • 1 meter-grens blijft in stand • Openbaar toegankelijk gebied vormt niet langer criterium: verruiming achtererfgebied
Vergunningvrij bouwen
• AbRvS 25 april 2014, 201402685/1 Er is sprake van een achtererfgebied wanneer een functionele relatie bestaat met het hoofdgebouw. Inkleuren aan de hand van feitelijke omstandigheden: bestemming, bebouwingsmogelijkheden en de vraag of sprake is van hetzelfde (kadastrale) perceel
Rechtspraak versus wijzigingen Bor • PM Invoegen foto hoek Boomgaardlaan/Kampervenuspad Amsterdam
• AbRvS 3 september 2014, 201310463/1/A1 • Schutting en schuur zonder vergunning opgericht • Rb. Amsterdam: vergunningvrij dus niet bevoegd handhavend op te treden • Afdeling: - voorgevelrooilijn onjuist vastgesteld vanwege verspringende gevels. Bouwverordening: lijn die evenwijdig aan as van de weg ligt. (art. 2.5.5 Bouwverordening) - gebied grenst aan openbaar toegankelijk gebied (bijlage 2 Bor) en bovendien wordt 1 meter niet in acht genomen terwijl redelijke eisen van welstand gelden.
Bor • AbRvS 24 september 2014, nr. 201310930/1/A4 - Bouwwerken die ingevolge artikel 2 van bijlage II bij het Bor vergunningvrij zijn, tellen niet mee bij de vraag of door de bouw van andere categorieën bouwwerken, de maximaal in het bestemmingsplan toegelaten oppervlakte aan bouwwerken wordt overschreden; - Jurisprudentie Woningwet en Wro wordt voortgezet.
Bebouwingsgebied • Bebouwingsgebied: achtererfgebied alsmede de grond onder het hoofdgebouw, uitgezonderd de grond onder het oorspronkelijk hoofdgebouw. • Art. 2.9 Bor (nieuw): bij toets aan bebouwingspercentage bp. of beheersverordening worden alle vergunningplichtige en vergunningvrije bijbehorende bouwwerken betrokken.
• Breuk met oude jurisprudentie (zie blz. 43 toelichting Bor). • Ratio: voorkomen dichtslibben achtererfgebied
Uitleg art. 2 onderdeel 3 onder f, bijlage 2 Bor
Oppervlakte per gedeelte van het bebouwingsgebied
Bebouwingspercentage
gedeelte bebouwingsgebied tot en met 100 m2
50% van die oppervlakte
gedeelte bebouwingsgebied vanaf 100 m2 tot en met 300 m2
20% van die oppervlakte
gedeelte bebouwingsgebied vanaf 300 m2 tot en met 900 m2
10% van die oppervlakte
gedeelte bebouwingsgebied vanaf 900 m2
0% van die oppervlakte
Uitleg art. 2 onderdeel 3 onder f, bijlage 2 Bor
Kruimellijst • AbRvS 5 februari 2014, 201304338/1 Dakopbouw als bedoeld in artikel 4 bijlage II Bor kent niet de beperking dat gevelhoogte niet mag worden verhoogd of dak mag worden gewijzigd. Verwijderen dak en plaatsen nieuw dak valt onder kruimelregeling.
Formule maximale daknokhoogte (art. 2 onderdeel 3 bijlage II Bo)
maximale daknokhoogte [m] = (afstand daknok tot de perceelsgrens [m] x 0,47) + 3
Zadeldak
Zadeldak
Schilddak
Mantelzorg • Inwerkingtreding Wmo op 1 januari 2015 • Gemeenten verantwoordelijk voor ondersteuning zelfredzaamheid en participatie van mensen met een beperking of met chronische, psychische of psychischsociale problemen • Mensen moeten zo lang mogelijk in hun eigen leefomgeving blijven wonen • Wijziging Bor biedt hiervoor handvatten: huisvesting in verband met mantelzorg
Mantelzorg Definitie in art. 1, lid 1, bijlage II Bor huisvesting in verband met mantelzorg: huisvesting in of bij een woning van één huishouden van maximaal twee personen, van wie ten minste één persoon mantelzorg verleent aan of ontvangt van een bewoner van de woning.
Mantelzorg Definitie in art. 1, lid 1, bijlage II Bor mantelzorg: intensieve zorg of ondersteuning, die niet in het kader van een hulpverlenend beroep wordt geboden aan een hulpbehoevende, ten behoeve van zelfredzaamheid of participatie, rechtstreeks voortvloeiend uit een tussen personen bestaande sociale relatie, die de gebruikelijke hulp van huisgenoten voor elkaar overstijgt, en waarvan de behoefte met een verklaring van een
huisarts, wijkverpleegkundige of andere door de gemeente aangewezen sociaal-medisch adviseur kan worden aangetoond.
Mantelzorg Highlights • Art. 2, onderdeel 22, bijlage II Bor: gebruik van bestaande bouwwerken voor huisvesting in verband met mantelzorg is vergunningvrij • Art. 2, onderdeel 3, bijlage II Bor: vergunningvrij realiseren van bijbehorende bouwwerken in het achtererfgebied. • Aanpassing art. 5 bijlage II Bor • Wijziging 5.16 Bor: oprekken termijn tijdelijke bebouwing • Vervallen 5.18 Bor
Overgangsrecht • Aanvragen om vergunning o.g.v. 2.12, lid 2, Wabo • Activiteiten die door Bor (nieuw) vergunningvrij zijn geworden • Activiteiten die door Bor (nieuw) vergunningplichtig zijn geworden • Handhaving bij activiteiten die door Bor (nieuw) vergunningvrij zijn geworden
3.9 lid 2 Wabo versus 4:15 lid 2 onder a Wabo • Wabo lex specialis ten opzichte van Awb • Bepalingen in Awb rondom beslistermijnen (mogelijkheid opschorting beslistermijn) daarom uitsluitend van toepassing voor zover Wabo dit bepaalt. • Beslissing binnen 8 weken met mogelijkheid tot eenmalige verlenging met 6 weken. • Opschorting beslistermijn alleen mogelijk voor zover aanvraag niet-ontvankelijk is. • Beperking vanwege systematiek lex silencio. • Let op: toelichting blz. 52 Bor Wetgever overweegt anders
Vragen?
