Bijlagen
Bijlage A – Afkortingenlijst Bijlage B – Literatuurlijst Bijlage C – Interviews Bijlage D – Verslag thema-ochtend preparatie 04-03-2010 Bijlage E – Taken en bevoegdheden actoren Bijlage F – Wetgeving, regelgeving en beleid Bijlage G – Modelbepaling evenementen APV VNG Bijlage H – Stroomschema’s advisering Bijlage I- Aanvraagformulieren Bijlage J – Samenvattingen beleid overige Veiligheidsregio’s
Bijlage A - Afkortingenlijst
Afkorting
Betekenis
APV
Algemeen Plaatselijke Verordening
AWB
Algemene Wet Bestuursrecht
B
Brandweer
BABW
Besluit Administratieve Bepalingen Wegverkeer
BHV
Bedrijfshulpverlening
B&W
Burgemeester en Wethouders
CCB
Bureau Conflict en Crisisbeheersing
COPI
Commando Plaats Incident (CTPI)
CPA
Centrale Post Ambulancevervoer
CTPI
Commando Team Plaats Incident (COPI)
DigiMAK
Digitale Multidisciplinaire Activiteiten Kalender
EHBO
Eerste Hulp Bij Ongevallen
G
GHOR
GGD
Gemeentelijke Gezondheidsdienst
GGz
Geestelijke Gezondheidszorg
GHOR
Geneeskundige Hulpverlening bij Ongevallen en Rampen
GRIP
Gecoördineerde Regionale Incidentbestrijdings Procedure
IOOV
Inspectie Openbare Orde en Veiligheid
MAK
Multidisciplinaire Activiteiten Kalender
MKZ
Mond en Klauwzeer
MT
Management Team
NAW
Naam, Adres en Woonplaats
Nibra
Nederlands Instituut voor Brandweer en Rampenbestrijding (oud)
Nifv
Nederlands Instituut voor Fysieke Veiligheid (nieuw)
OVD
Officier van Dienst
P
Politie
3P
Proactie Preventie Preparatie
PRA
Potentieel Risico Analyse
RAV
Regionale Ambulance Voorziening
RBR
Regionaal Beheersplan Rampenbestrijding
RGF
Regionaal Geneeskundig Functionaris
RI&E
Risico Inventarisatie en Evaluatie
ROC
Regionaal Opleidingscentrum
ROT
Regionaal Operationeel Team
VNG
Vereniging Nederlandse Gemeenten
VRBZO
Veiligheidsregio Brabant Zuidoost (vanaf 03-2010)
VRMWB
Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant
VRZOB
Veiligheidsregio Zuidoost Brabant (tot 02-2010)
VWA
Voedsel en Waren Autoriteiten
WGHOR
Wet Geneeskundige Hulpverlening bij Rampen en Ongevallen
WKR
Wet Kwaliteitsbevordering Rampenbestrijding
WOM
Wet Openbare Manifestaties
WRO
Wet op de Ruimtelijke Ordening
WRZO
Wet Rampen & Zware Ongevallen
WV
Wet Veiligheidsregio’s
WVW
Wegenverkeerswet
Bijlage B - Literatuurlijst
Internet
Arma Kleinepier en Karin Swart, Iedere gemeente een eigen evenementenbeleid, 14-12-2009 http://www.lagroup.nl/publicaties/42/1
Centraal Bureau voor de Statistiek, inwonergegevens regio Brabant Zuidoost, 17-02-2010 http://www.cbs.nl
Eerste Kamer der Staten-Generaal, Wet Veiligheidsregio’s, 17-02-2010 http://www.eerstekamer.nl/wetsvoorstel/31117_wet_veiligheidsregio_s?zoekrol=vgh5mt4dsdk1
Gemeente Asten, APV, 01-12-2009 http://www.asten.nl/dsresource?objectid=2831&type=org
Gemeente Bergeijk, APV, 01-12-2009 http://www.bergeijk.nl/document.php?fileid=943&m=1&f=a0cf3bb907fb3c803f2f7ef4ae89d7d7& attachment=1&c=1179
Gemeente Best, APV, 01-12-2009 http://www.gemeentebest.nl/Internet/Bijlagen/Bestuur/Verordeningen%20en%20beleidnotities /Openbare%20orde% 20en%20veiligheid/Openbare%20orde%20en%20veiligheid/APV%20 Best%202009.pdf
Gemeente Bladel, APV, 01-12-2009 https://pki.bladel.nl/websites/common/download.asp?PropId=522
Gemeente Cranendonck, APV, 01-12-2009 http://www.cranendonck.nl/upload/formulieren/APV%20september%202007.DOC
Gemeente Deurne, APV, 01-12-2009 http://www.deurne.nl/document.php?fileid=1523&f=d3ef704df4abd951171668700caca855& attachment=1&c=307
Gemeente Eersel, APV, 01-12-2009 http://www.eersel.nl/document.php?fileid=3670&m=1&f=d344cbbebe75884381224a86c8ec 89d2&attachment=1&c=4334
Gemeente Eindhoven, APV, 01-12-2009 http://www.eindhoven.nl/web/file?uuid=ad180fe0-be4c-487b-a4c0-6001769e8c0d&owner =e4ce69a8-6570-4b06-9919-2009e2927cdd&contentid=45629
Gemeente Geldrop – Mierlo, APV, 01-12-2009 http://www.geldrop-mierlo.nl/web/file?uuid=0efc615b-89ad-401d-8702-af3ec1acc442&o wner=76298f9a-9456-4b57-a45b-0d5117034645
Gemeente Gemert – Bakel, APV, 01-12-2009 http://www.gemert-bakel.nl/dsc?c=getobject&s=obj&!sessionid=1D1FIodrhsUlCp3M4a GxJh@SuGEX@lW9pD8XH1!f8xG5jif1WxRze8Ga59bo5Wz8&objectid =79495&!dsname= GemertBakelExtern
Gemeente Heeze – Leende, APV, 01-12-2009 http://www.heeze-leende.nl/document.php?fileid=6413&m=1&f=05dbd11325377f1c1f5 658086597b768&attachment=1&c=2742
Gemeente Helmond, APV, 01-12-2009 http://www.helmond.nl/BIS/2007/notities%20en%20kaarten/054%2C%20APV%20 Helmond%20eindversie%203e%20tranche.pdf
Gemeente Laarbeek, APV, 01-12-2009 http://www.laarbeek.nl/websites/common/download.asp?PropId=1766
Gemeente Nuenen, APV, 01-12-2009 http://www.nuenen.nl/document.php?fileid=4139&m=1&f=29cd260b25cd5ba2170725 1311437c44&attachment=1&c=6242
Gemeente Oirschot, APV, 01-12-2009 http://www.oirschot.nl/document.php?fileid=16257&m=19&f=d99c5406d87b5e537 ec2f523d24a8ea8&attachment=0&c=22327
Gemeente Reusel – de Mierden, APV, 01-12-2009 http://www.reuseldemierden.nl/document.php?fileid=3520&m=2&f=ef353b3fdde5cba 4bf429c4c2fed9d2f&attachment=1&c=3182
Gemeente Someren, APV, 01-12-2009 http://ris.someren.nl/Verordeningen/Hoofdfuncties/Hoofdfunctie%201/Algemene%20% laatselijke%20Verordening.htm
Gemeente Son en Breugel, APV, 01-12-2009 http://www.sonenbreugel.nl/document.php?fileid=11919&m=13&f=7ed2d5ca24edfd85b 847b05acbb992dc&attachment=0&c=17289
Gemeente Valkenswaard, APV, 01-12-2009 http://www.valkenswaard.nl/content.jsp?objectid=20337
Gemeente Veldhoven, APV, 01-12-2009 http://www.veldhoven.nl/content.jsp?objectid=45947
Gemeente Waalre, APV, 01-12-2009 http://www.waalre.nl/document.php?fileid=13660&m=1&f=1660d29051e625ef3c6410 afabf14cd7&attachment=0&c=11239
Gemeente Bergeijk, evenementenbeleid, 01-12-2009 http://www.bergeijk.nl/index.php?simaction=content&mediumid=1&pagid=139&stukid =568#titel568
Gemeente Best, evenementenaanvraag, 01-12-2009 http://www.gemeentebest.nl/smartsite.shtml?id=56086
Gemeente Deurne, evenementenvergunning, 01-12-2009 http://www.deurne.nl/index.php?simaction=content&mediumid=2&pagid=64
Gemeente Eersel, evenementenbeleid, 01-12-2009 http://www.eersel.nl/index.php?simaction=content&mediumid=1&onderdeel=simloket&type= product&product_type=simloket &product=43B05F58-5225-4379-9092-019960B08BFC
Gemeente Eindhoven, evenementenaanvraag, 01-12-2009 http://www8.eindhoven.nl/web/show/id=351672/dbid=545/typeofpage=123980
Gemeente Eindhoven, evenementenbeleid, 01-12-2009 http://www.koepeldebergen.nl/admin/assets/pdffiles/structure/section007/folders/2009/files/ BeleidsnotitieEvenementenbeleid_Eindhoven_juni09.pdf
Gemeente Geldrop-Mierlo, evenementenaanvraag, 01-12-2009 http://www.geldrop-mierlo.nl/web/show/id=89571/langid=43
Gemeente Geldrop-Mierlo, evenementenvergunning, 01-12-2009 https://pki.geldropmierlo.nl/applications/gwvip/modules/my/default.asp?target=applications/gwvip/modules /product/my.show.asp? path=gwvip/product/my.show/369
Gemeente Gemert-Bakel, concept evenementenbeleid, 01-12-2009 http://www.gemert-bakel.nl/content.jsp?objectid=70421&highlights=evenementen
Gemeente Nuenen, evenementenvergunning, 01-12-2009 http://www.nuenen.nl/index.php?simaction=content&mediumid=1&pagid=85&fontsize=12
Gemeente Reusel-de Mierden, nota evenementenbeleid, 01-12-2009 http://www.reuseldemierden.nl/index.php?&simaction=content&mediumid=2&onderdeel= bri&stukid=2101
Gemeente Someren, evenementvergunning, 01-12-2009
http://www.someren.nl//Digitaal_Loket/Producten_en_diensten/Sport_recreatie_ cultuur_kunst/Evenementenvergunning
Gemeente Son en Breugel, evenementenbeleid, 01-12-2009 http://www.sonenbreugel.nl/index.php?mediumid=13&pagid=909&fontsize=12& bristukid=13
Gemeente Son en Breugel, evenementenvergunning, 01-12-2009 https://secure.sonenbreugel.nl/index.php?simaction=content&mediumid=11&p agid=1067&rubriekid=&stukid=12177& returnurl=http%3A%2F%2Fwww.sonenbreugel.nl
Google Maps, Brandweerposten VRZOB, 16-02-2010 http://maps.google.com/maps/ms?ie=UTF8&hl=nl&msa=0&msid=1109242988506 99063456.00047fb528b36b6f23fae&t=h&z=10
Google Maps, Politiebureaus Brabant Zuidoost, 16-02-2010 http://maps.google.com/maps/ms?ie=UTF8&hl=nl&msa=0&msid=11092429885069 9063456.00047fb72dd6e3efec284&t=h&z=11
Google Maps, RAV posten, 16 feb 2010 http://maps.google.com/maps/ms?ie=UTF8&hl=nl&msa=0&msid=1109242988 50699063456.00047fb773608955a7e8e&ll=51.411627,5.552216&spn=0.3259 16,0.615921&t=h&z=11
Overheid.nl, Gemeentewet, Wet Rampen en Zware Ongevallen, Brandweerwet 16-02-2010 http://wetten.overheid.nl
Politie, Territoriale afdelingen, 16-02-2010 http://www.politie.nl/Brabant-Zuid-Oost/Afdelingen/default.asp
PvG, Afbeelding titelpagina, 10-02-2010 http://paramedic.web-log.nl/photos/uncategorized/veiligheidsregio_nu.jpg
Regering.nl, Lex silencio bij meer vergunningen, 17-02-2010 http://www.regering.nl/Actueel/Pers_en_nieuwsberichten/2008/november/21 /Lex_silencio_bij_meer_vergunningen
Respond, DigiMAK - evenementenkalender, 01-12-2009 http://digimak.respond.nl/ghor/
Tweede Kamer der Staten-Generaal, Alcoholbeleid, 18-02-2010 http://www.tweedekamer.nl/images/27565nr82_118-184619.pdf
VWA, Alcohol en tabak, 18-02-2010 http://www.vwa.nl/portal/page?_pageid=119,1640070&_dad=portal&_schema=PORTAL
Beleidstukken
Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio Zuidoost-Brabant en het Regionaal College van de politie Brabant Zuid-Oost, regionaal beheersplan rampenbestrijding (RBR), 26 maart 2007.
Deloitte accountants B.V. en Provincie Limburg, Integraal evenementenplan, januari 2007.
Gemeenten, GHOR, Politie, Regionale Brandweer veiligheidsregio Hollands- Midden, Handreiking inzet hulpverleningsdiensten bij evenementen Veiligheidsregio Hollands Midden, april 2005.
Inspectie Openbare Orde en Veiligheid (MBZK), Werkplan 2010 (Kamerstukken II, vergaderjaar 2008-2009, 31700 XVI, nr. 86.)
Nibra, Leidraad Veiligheid publieksevenementen – Een systematische aanpak voor risicoanalyse en voorbereiding, 2004.
Raad van RGF'en (contact: Will van Roessel), Handreiking Geneeskundige Advisering Publieksevenementen, 2004.
Regio Midden- en West-Brabant, Evenementen in de regio Midden- en West-Brabant Een eenduidige opzet voor regionale inzet van hulpdiensten, maart 2008.
Rijksinspecties: de Inspectie voor de Gezondheidszorg en de Inspectie, Openbare Orde en Veiligheid, Gezondheidsbescherming bij publieksevenementen onvoldoende geborgd. Den Haag oktober 2008.
Veiligheidsberaad, Taskforce Gemeentelijke Processen “de gemeente als professionele kolom in de rampenbestrijding en crisisbeheersing” 13 december 2008.
Veiligheidsregio Limburg-Noord, Handboek openbare orde en veiligheid bij evenementen, eerste uigaven juli 2008.
Veiligheidsregio Noord-Holland Noord, Het begeleiden van evenementen, november 2008.
Wetten Wet publieke gezondheid (WPG) Wet openbare manifestaties (WOM) Wet kwaliteitsbevordering rampenbestrijding (WKR) Wet Rampen & Zware Ongevallen (WRZO) Wet geneeskundige hulpverlening bij ongevallen (GHOR) Brandweerwet 1985 Wetsvoorstel wet veiligheidsregio’s (WV) Politiewet 1993 Regionaal Beheersplan Rampenbestrijding (RBR)
APV’s Gemeente Gemeente Gemeente Gemeente Gemeente Gemeente Gemeente Gemeente Gemeente Gemeente Gemeente Gemeente Gemeente Gemeente Gemeente Gemeente Gemeente Gemeente Gemeente Gemeente Gemeente
Asten, APV, 2009 Bergeijk, APV, 2008 Best, APV, 2009 Bladel, APV, 2008 Cranendonck, APV, 2007 Deurne, APV, 2009 Eersel, APV, 2009 Eindhoven, APV, 2008 Geldrop-Mierlo, APV, 2009 Gemert-Bakel, APV, 2009 Heeze-Leende, APV, 2005 Helmond, APV, 2009 Laarbeek, APV, 2007 Nuenen, APV, 2008 Oirschot, APV, 2009 Reusel- De Mierden, APV, 2008 Someren, APV, 2006 Son en Breugel, APV, 2009 Valkenswaard, APV, 2008 Veldhoven, APV, 2009 Waalre, APV, 2009
Evenementenbeleid Gemeente Cranendonck, Evenementenbeleid, 2009 Gemeente Asten, Nota evenementenbeleid, 2007 Gemeente Bergeijk, Evenementenbeleid, 17/06/2008 Gemeente Bladel, Evenementenbeleid, mei 2004 Gemeente Cranendonck, Evenementenbeleid, 2009 Gemeente Deurne, Nota vergunningenbeleid bij evenementen, 31/01/2006 Gemeente Eersel, Nota evenementenbeleid, 03/05/2007 Gemeente Eindhoven, Evenementenbeleid, juni 2009 Gemeente Eindhoven Beleidsdossier beheer en openbare orde bij evenementen, 12- 2006 Gemeente Gemert-Bakel, Evenementenbeleid, september 2005 Gemeente Heeze-Leende, Nota evenementenbeleid, 2007 (nog niet officieel !) Gemeente Laarbeek, Nota evenementenbeleid, 2005. Gemeente Geldrop-Mierlo, (concept) Nota evenementenbeleid, februari 2008 Gemeente Nuenen (afdeling openbare werken) Uitvoeringsnotitie evenementenbeleid, 22/09/2009 Gemeente Oirschot, Nota evenementenbeleid, 12/07/2005 Gemeente Reusel-De Mierden, Nota evenementenbeleid, 01/01/2007 Gemeente Son en Breugel, Evenementenbeleid, 2009 Gemeente Someren, Evenementenbeleid, 01/01/2010 Gemeente Valkenswaard, Gemeentelijk evenementenbeleid,
Literatuur
S. Boomsma & A. van Borrendam, De integratie van dienstenmarketing, kwaliteit en management– Kluwer Alphen a/d Rijn, 2008
GHOR, LCHV-draaiboek - Standaardvoorwaarden klasse A evenementen, versie 2.0
G. Kuiper, Basisboek evenementmanagement – van concept naar realisatie, Coutinho Bussum 2008.
Drs. D. Schaap, Prof. Dr. U Rosenthal & Dr. M.J. van Duin, Veilige evenementen – Ontwikkelingen, risico’s & maatregelen, Boom Juridische Uitgevers 2009.
J. Theunissen, Handboek publieksveiligheid bij evenementen, Kluwer 2008.
Veenhuysen e.a., Basisboek Integrale Veiligheid, Coutinho 2006.
Veiligheidsregio Flevoland, Regionale Handreiking evenementenbeleid Veiligheidsregio Flevoland, 2008.
Veiligheidsregio Hollands Midden, Handreiking inzet hulpdiensten bij evenementen,
Checklisten: waarin de aandachtpunten van de brandweer, politie en GHOR staan opgenomen.
Bijlage C - Interviews Medewerkers gemeenten
Gemeente
Contactpersoon
Datum interview
Asten
De heer Martens Evenementencoördinator De heer Kuijpers Vergunningverlener De heer van Dooren Evenementencoördinator Mevr. Vermeulen Integraal vergunningverlener De heer van den Bekerom Beleidsmedewerker integrale veiligheid Mevr. Duffhues Algemeen juridisch medewerker De heer Vos Accountmanager, sector economie en cultuur, afdeling evenementen Mevr. van de Hurk Mevr. Van Wijk Bestuurszaken en Veiligheid De heer Willems Evenementencoördinator Mevr. van Gerwen Vergunningverlener Mevr. Menke Vergunningverlener Mevr. Waals Vergunningverlener Mevr. Bachus Mevr. Jooren Afdeling Dienstverlening Publiek De heer van den Heuvel Ambtenaar rampenbestrijding Mevr. Ficher-Elbert Beleidsmedewerker Integrale Veiligheid Mevr. Heuvelmans Medewerker Vergunningverlening
20-01-2010
Bergeijk Bladel Cranendonck Deurne Eersel Eindhoven
Geldrop-Mierlo
Helmond Nuenen Oirschot Someren Son en Breugel
Valkenswaard Veldhoven
11-01-2010 18-01-2010 20-01-2010 20-01-2010 21-01-2010 27-01-2010
26-01-2010
28-01-2010 03-02-2010 14-01-2010 21-01-2010
15-02-2010 14-01-2010 18-01-2010
Medewerkers hulpdiensten
Hulpdiensten
Contactpersoon
Datum
Brandweer Brandweer Brandweer Politie
De De De De
Politie Politie GHOR GHOR
De heer Sanders, de Kempen De heer Van Loon, Asten De heer T. Wijnands, VRZOB Mevr. Verbakel, VRZOB
02-02-2010 23-02-2010 17-02-2010 (mail) 11-01-2010 08-02-2010 10-02-2010 (mail) 08-02-2010 27-01-2010 28-01-2010
heer heer heer heer
T. Bosmans, VRZOB Verhees, Asten De Vries, Bergeijk H. Arkesteijn, CCB
Overige Veiligheidsregio’s
Hulpdiensten
Contactpersoon
Datum
Veiligheidsregio Flevoland Veiligheidsregio Brabant Noord Veiligheidsregio Brabant Noord
De heer Van den Berg, politie
04-03-2010 (mail)
De heer Van Gerven, GHOR
14-01-2010
De heer De Munnik, GHOR
09-12-2009
Interview Het in eerste aanzet opgestelde interview bleek gaandeweg (te) uitgebreid waardoor aanpassing noodzakelijk was. Uiteindelijk is het interview compacter en specifieker geworden zodat de vragen meer toegespitst werden op de zaken die van toepassing waren. Algemeen 1. Hoe zit het evenementenbeleid van de gemeente in elkaar? (waar bestaat het uit?) 2. Wordt er onderscheidt gemaakt in grootte van evenementen? (meldingvrij, meldingsplichtig, vergunningplichtig?) 3. Hoeveel evenementen vinden er jaarlijks plaats (naar indeling vorige vraag). 4. Zijn er binnen de gemeente vaste evenementenlocaties? Aanvraag vergunningverlening 1. Welke termijn hanteert de gemeente voor het doen van een melding / aanvragen van een vergunning? 2. Kunt u uitleggen hoe het proces van vergunningverlening in elkaar zit? 3. Hoe is de afstemming met andere actoren hierin? Krijgen hulpdiensten afschrift van vergunning? 4. Zijn er problemen in de samenwerking met andere actoren? 5. Wordt er een RI&E uitgevoerd? Zo ja, op welke wijze? 6. Welke vergunningen worden gehanteerd? 7. Vindt er afstemming met omliggende gemeenten plaats? 8. Is de Ambtenaar Rampenbestrijding op de hoogte van evenementen? 9. Hoe vindt handhaving en toezicht op- en rondom evenementen plaats? DigiMAK en Regionale afstemming 1. 2. 3. 4.
Maakt de gemeente gebruik van DigiMAK? Wat zijn jullie ervaringen met DigiMAK? Zijn er verbeterpunten? Hoe staat de gemeente tegenover (regionale) checklists vanuit politie/brandweer/GHOR waarmee inzicht gegeven wordt in de punten waar een advies op gebaseerd wordt? (regionale afstemming over te stellen eisen aan bv. veiligheid, alcoholgebruik, bouwwerken enz.)
Knelpunten 1. Worden wel eens evenementen geweigerd? 2. Ervaart u knelpunten (van welke aard ook) in de organisatie van evenementen? 3. Worden evenementen geëvalueerd? Zo ja, hoe en wie zijn daar bij betrokken?
Bijlage D – Verslag thema-ochtend preparatie 04-03-2010 Donderdag 4 maart 2010 is er op het ROC te Waalre een thema-ochtend geweest waarbij een drietal sprekers een toelichting op een groot evenement in de regio gegeven hebben. De drie sprekers waren de heer Rob Sweere (OvD Heeze-Leende - Brabantse Dag te Heeze), de heer Jan Coppens (Gemeente Oirschot – Landmachtdagen) en de heer Erwin Baron (Plv. commandant/OVD/beleidsmedewerker Laarbeek - Bavaria Open Air 2009). Iedere spreker heeft een toelichting gegeven op het evenement en de wijze waarop de afstemming met betrekking tot planvorming rondom het evenement plaatsgevonden heeft. De heer Sweere heeft in een presentatie uitgelegd op welke wijze de brandweer omgaat met de organisatie van de Brabantse Dag te Heeze. Het evenement is inmiddels ruim 50 keer georganiseerd, maar nog steeds komen bij de organisatie punten van aandacht naar voren. De presentatie begon met het schetsen van een beeld van het evenement om een indruk te geven van de omvang van het evenement, het aantal bezoekers en de activiteiten die plaatsvinden. Vervolgens werd kort aangegeven hoe de brandweer in het begin betrokken was bij het evenement, namelijk praktisch niet. In vervolg hierop werd verteld hoe de brandweer tegenwoordig betrokken is bij de organisatie. Rondom het evenement wordt ieder jaar een werkgroep opgericht waarin vertegenwoordigers van alle partijen (gemeente, politie, brandweer, GHOR, organisatie en andere partijen) plaats nemen. Specifieke taken van de brandweer in het kader van dit evenement zijn acties in het kader van preparatie en preventie. Deze taken zijn het geven van advies aan wagenbouwers (veiligheid van de voertuigen), het bijwerken van te gebruiken bereikbaarheidskaarten tijdens het evenement, het treffen van maatregelen ten behoeve van de calamiteiten organisatie en het samenstellen van de stand-by ploeg voor een snelle inzet. Punten waar extra aandacht aan besteed werk waren de communicatie en hulpmiddelen ten behoeve van het evenement waaronder kaarten en tekeningen, communicatiemiddelen (schematisch weergegeven), het gebruik van DigiMAK en de ingestelde briefing voorafgaand aan het evenement en de de-briefing na afloop van het evenement. Ter afsluiting van de presentatie werden een aantal voorbeelden van incidenten tijdens het evenement genoemd. Belangrijke opmerking hierbij is dat in de voorbereiding ook rekening gehouden moet worden met incidenten die niet voor de hand liggen. Een praktisch voorbeeld hiervan is de gewapende overval op een van de kassa’s wat nooit als risico ingeschat was. Tenslotte werden nog enkele valkuilen en tips gegeven waarbij de belangrijkste zijn dat het belangrijk is dat de verantwoordelijkheid altijd bij de organisator/gemeente ligt, de organisatie zelf ook een risico-inventarisatie uit moet voeren en dat er aandacht besteed moet worden de GRIP structuur tijdens het evenement (voorbereid zijn). Vervolgens heeft de heer Coppens verteld hoe de gemeente Oirschot omgaat met de organisatie van de Landmachtdagen. Een aantal belangrijke aandachtspunten die hieruit naar voren kwamen zijn: - De veiligheidszorg beperkt zich niet tot het terrein, maar ook de omgeving en parkeerplaats/afgezette wegen vallen onder de zorg. - Maak gebruik van elkaars mogelijkheden. Voorkom dat er gedacht wordt in restricties maar vul elkaar aan en maak gebruik van de mogelijkheden die partners te bieden hebben. Concreet voorbeeld is de inzet van militaire ambulances op de openbare weg. - Zorg voor duidelijke communicatie en afstemming dat men op de hoogte is van elkaars mogelijkheden en beperkingen. - Zorg voor herkenning van betrokken partijen en zorg dat alle medewerkers hier van op de hoogte zijn. Doordat er met verschillende partijen samengewerkt wordt kan het voorkomen dat partijen die ergens moeten zijn geen doorgang krijgen doordat er sprake is van gebrek aan herkenning. - Zorg voor aanvang van het evenement dat omwonenden / omliggende bedrijven op de hoogte zijn van het evenement en geef na afloop van het evenement aan hoe het verlopen is. Daarbij kan, al naar gelang de situatie, gekozen worden om
iets te organiseren of een presentje te regelen voor degene die overlast ervaren hebben. Tenslotte heeft De heer Baron in een uitgebreide presentatie weergegeven hoe de organisatie van het evenement Bavaria Open Air 2009 gerealiseerd is. Omdat dit een evenement betrof dat voor de eerste maal georganiseerd werd, liep men tegen een aantal dingen aan, die aansluiten bij de reacties die naar voren gekomen zijn in gesprekken met andere personen. De presentatie werd gestart met het benoemen van de betrokken partijen. Dat waren in dit geval de organisatie, Bavaria, politie, brandweer, GHOR, gemeente (diverse afdelingen), provincie, beveiliging en nog enkele andere organisaties. Knelpunten die in de samenwerking naar voren kwamen waren voornamelijk dat er geen ervaring was met het organiseren van een grootschalig evenement, waardoor bij gebrek aan duidelijke (regionale) voorschriften en een (voorbeeld) organisatiemodel alles bedacht en uitgevonden moest worden. Van onbekendheid in deze was overigens sprake bij zowel de hulpdiensten als de organisatie van het evenement. Specifieke knelpunten met betrekking tot deze locatie waren dat het geen aangewezen evenemententerrein was, de ligging niet ideaal was qua infrastructuur en bereikbaarheid (calamiteitenroute en bereikbaarheid voor publiek), C2000 dekking op het gebied en het feit dat men te maken had met Externe Veiligheid in verband met bedrijven die tegen het terrein aan gesitueerd zijn. Aandachtsgebieden in de voorbereiding op de evenementen zijn zaken als bestuurlijke druk (om evenement doorgang te laten vinden), het feit dat er geen (vaste) evenementencommissie is met kennis omtrent het organiseren van evenementen, de interne organisatie (wie doet wat), wet- en regelgeving die van toepassing is en het uitwerken van de risico’s in scenario’s (risicoanalyse). De problemen zijn in dit geval opgelost door contact te zoeken met mensen buiten die reeds ervaring hadden met het organiseren van een soortgelijk evenement. Daarbij komt de benodigde leidende rol van een van de actoren in het geheel, zodat een totaalbeeld ontstaat en men zicht houdt op de situatie en ontwikkelingen in de voorbereidingen op het evenement. Voor wat betreft de aanwezigheid van bedrijven en omwoners, is gekozen om contact te zoeken met deze partijen en zijn zij op de hoogte gebracht van de wensen en is in een aantal gevallen een passende oplossing gezocht voor de overlast die zou ontstaan. Dit sluit aan bij de uitspraak van de heer Coppens dat voorafgaand en na afloop van een evenement de omgeving ‘bedankt’ moet worden om op die manier begrip te creëren bij de partijen die (mogelijk) overlast hebben van het evenement. Om verder voor alle partijen inzichtelijk te maken hoe gehandeld moet worden in geval van calamiteiten op of rondom het evenement, is het van belang dat een veiligheidsplan met bijpassende draaiboeken opgesteld wordt. Daarbij dient ook aandacht te worden besteed aan een verkeerscirculatieplan. Speciaal voor dit evenement was een GRIP-0 situatie gecreëerd om in geval van een calamiteit direct van start te kunnen gaan. Als leermomenten en verbeterpunten zijn aangegeven het zorgdragen voor een centrale regie zodat, zoals beschreven, te allen tijde zicht is op de situatie. Daarbij is het van belang dat met name in de voorbereidende fase een goede verslaglegging gedaan wordt zodat men op afspraken aan kan spreken. Verder is communicatie met de buurgemeenten nuttig om tot afstemming te komen met betrekking tot bereikbaarheid, maar ook in het kader van andere evenementen die gelijktijdig plaats zouden kunnen vinden. In de aanloop naar de afsluiting werd de vraag gesteld welke rol de Veiligheidsregio in dit verhaal zou kunnen spelen. Hier werden een aantal suggesties gegeven: - Het opstellen van standaard vergunningvoorwaarden; - Checklist met relevante punten ten aanzien evenementen (organiseren); - Het hebben van een overzicht met betrekking tot de bereikbaarheid voor de hulpdiensten (ligging hulpposten ten opzichte van het terrein, bereikbaarheid);
-
Een specialist grote evenementen.
Voor de volgende te organiseren editie gaat men tijdig van start met een evenementencommissie, zodat alle partijen vroegtijdig in het proces betrokken worden. Daarbij is het plan om bij de komende editie camera’s in te zetten om zicht te hebben op het terrein. Deze camera’s staan er immers al om het concert te registeren en kunnen daarnaast ingezet worden om inzicht te krijgen op de situatie op het terrein.
Bijlage E – Taken en bevoegdheden actoren 1.2 Veiligheidsregio Brabant Zuidoost De veiligheidsregio Brabant Zuidoost is een samenwerkingsverband tussen de regionale brandweer en de GHOR. De Veiligheidsregio vindt de basis in de Wet Kwaliteitsbevordering Rampenbestrijding en in de Wet Veiligheidsregio’s1. De taken van de regio bestaan uit het voorbereiden op rampen, crises, het opzetten en in stand houden van een centrale meldkamer, enzovoorts. Binnen de veiligheidsregio wordt door verschillende partijen, ook van buiten de veiligheidsregio, samengewerkt in het Veiligheidsbureau. 1.2 Veiligheidsbureau Het Veiligheidsbureau is het samenwerkingsplatform van brandweer, GHOR, politie, gemeenten en defensie. Functioneel verantwoordelijke partij voor het Veiligheidsbureau is de Regionale Brandweer. In dit overleg worden belangrijke zaken aangepakt en worden plannen en beleid ontwikkeld die voortvloeiend uit wet- en regelgeving voorbereid moeten worden. Ook het signaleren van problemen en bedenken van oplossingen behoort tot de taak van het Veiligheidsbureau. Enkele taken en doelstellingen van het bureau zijn: - Zorg dragen voor een permanent proces van verbeteren (o.a. procesverantwoordelijk voor multidisciplinaire evaluatieonderzoeken); - Synergie bewerkstelligen voor de vijf diensten; - Het leveren van een bijdrage aan de vorming van een Veiligheidsregio; - Het ontwikkelen van deelplannen van het Regionaal Beheersplan Rampenbestrijding. 2.1 Gemeenten De veiligheidsregio is gelegen in het zuidoosten van Noord-Brabant. In deze regio liggen 21 gemeenten. In de regio wonen ongeveer 732.730 personen. In de meeste gemeenten wonen tussen de 15.000 en 25.000 inwoners. De grootste gemeenten zijn de gemeente Eindhoven (ruim 212.000 inwoners), de gemeente Helmond (ruim 87.700 inwoners), de gemeente Veldhoven (ruim 43.000 inwoners), de gemeente Geldrop-Mierlo (bijna 38.000 inwoners) en de gemeente Valkenswaard (ruim 30.800 inwoners)2. 2.2.1 Taken De taken van de gemeente in het kader van veiligheid (dus ook rondom evenementen) staan onder andere beschreven in de Gemeentewet, de Wet Rampen en Zware Ongevallen (WRZO) en de Brandweerwet. In al deze artikelen worden taken toegeschreven aan het college ten aanzien van een of meerdere taken. Artikel 172 Gemeentewet beschrijft dat de Burgemeester belast is met handhaving van openbare orde waarbij hij zich bedient van politie. Opvolgend in artikel 173 staat dat de burgemeester het opperbevel heeft bij brand en ongevallen anders dan brand waarbij brandweer een taak heeft. In de WRZO artikel 2 staat geschreven dat Burgemeester en Wethouders belast zijn met de voorbereiding op bestrijding van rampen en zware ongevallen en dat zij het tot stand komen van afspraken bevorderen voor een doelmatige bestrijding van rampen en zware ongevallen. Dit benadrukt de leidende rol van de gemeente aangaande het onderwerp. 1
2
Deze wet is begin februari goedgekeurd door de Eerste Kamer, deze wet moet nog officieel bekrachtigd en gepubliceerd worden. Aantallen gebaseerd op gegevens http://www.cbs.nl, november 2009.
Tenslotte staat in de Brandweerwet artikel 12 vermeld dat de gemeenteraad verordeningen vaststelt omtrent het voorkomen, beperken en bestrijden van brand enz. 2.2.2 Verantwoordelijkheden De verantwoordelijkheid van de gemeente staat omschreven in de Brandweerwet artikel 1:4 en artikel 12: “Burgemeester en Wethouders hebben zorg in voorkomen, beperken en bestrijden van brand alsmede het beperken en bestrijden van ongevallen” en “elke gemeente is verplicht een brandveiligheidverordening vast te stellen”. Op basis van deze twee artikelen wordt voor de gemeente de verantwoordelijkheid ten aanzien van veiligheid, op welk vlak dan ook, geschapen. 2.2.3 Bevoegdheden De bevoegdheden van de gemeente staan onder andere in de Gemeentewet opgenomen. Deze bevoegdheden hebben betrekking op de openbare orde en veiligheid in het algemeen en daarmee ook op de veiligheid rondom evenementen in het bijzonder. De artikelen 172 tot en met 176a van de Gemeentewet beschrijven de bevoegdheden van de burgemeester. Verder zijn in de APV van iedere gemeenten bevoegdheden met betrekking tot evenementen opgenomen. De belangrijkste bevoegdheid die hier uit voortvloeit is dat de gemeente een vergunning kan eisen voor het organiseren van een evenement. Daarbij zijn weigeringsgronden om geen vergunning af te geven opgenomen. Deze weigeringsgronden hebben betrekking op: 1. de openbare orde; 2. het voorkomen of beperken van overlast; 3. verkeersveiligheid of veiligheid van personen en of goederen; 4. de zedelijkheid en gezondheid.3 Op grond van artikel 24 WRZO worden de bevoegdheden omschreven als “Commissaris in de provincie, burgemeester, en de door hen of door Onze Minister aangewezen personen hebben toegang tot elke plaats, voor zover dat redelijkerwijs voor de vervulling van hun taken nodig is. Desnoods verschaffen zij zich toegang met de hulp van de sterke arm.” 2.3 Brandweer De brandweer wordt vertegenwoordigd door 21 korpsen met 38 posten in de regio. Een aantal gemeenten hebben meerdere posten. De spreiding is dusdanig dat dekking van brandweerzorg regionaal verzorgd is. In bijlage XXX is de spreiding van de posten in deze regio weergegeven. 2.3.1 Taken De brandweer heeft diverse taken en verantwoordelijkheden. De brandweer heeft op basis van de Brandweerwet een aantal taken. De taakomschrijving volgens artikel 1 van de Brandweerwet is “het voorkomen, beperken en bestrijden van brand, het beperken van brandgevaar, het voorkomen en beperken van ongevallen bij brand en al hetgeen daarmee verband houdt, het beperken en bestrijden van gevaar voor mensen en dieren bij ongevallen anders dan bij brand en het beperken en bestrijden van rampen.” 2.3.2 Verantwoordelijkheden De verantwoordelijkheden die de brandweer heeft ten aanzien van de veiligheid kunnen gelijkgesteld worden met de taken zoals deze hiervoor beschreven zijn. 3
Weigeringsgronden zijn overgenomen uit de model APV Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG).
2.3.3 Bevoegdheden De bevoegdheden van de brandweer staan nadrukkelijk omschreven in de Brandweerwet. Het belangrijkste artikel betreft artikel 20, waarin beschreven staat dat de burgemeester als commandant van het lokale korps opdracht mag geven aan personen die taken uitvoeren en daarbij toegang moeten krijgen tot gebieden die normaal gesproken niet toegankelijk zijn. Daarbij mag gebruik gemaakt worden van al het (daarvoor) ter beschikking gestelde materiaal. 2.4 Geneeskundige Hulp Ongevallen en Rampen (GHOR) De GHOR is enkel regionaal vertegenwoordigd en is onderdeel van de Veiligheidsregio Brabant Zuidoost. In samenwerking met het RAV zorgt de GHOR voor het verzorgen van medische hulpverlening in geval van rampen en/of calamiteiten. 2.4.1 Taken Taken van de GHOR bij de bestrijding van ongevallen en rampen zijn vastgelegd in artikel 4 WGHOR. Hierin staat onder andere dat zij verantwoordelijk is voor het instellen en in standhouden van een meldkamer t.b.v. ambulancevervoer en de CPA (Centrale Post Ambulancevervoer). Daarbij is zij verantwoordelijk voor het vaststellen van de taken van de binnen de regio werkzame gezondheidsdiensten en de realisering daarvan. Daarnaast zorgt de GHOR voor opleiden, trainen, oefenen en het versterken van het bewustzijn van zorginstellingen rondom hun verantwoordelijkheden tijdens een calamiteit. Ook brengt men de medische risico’s van risicovolle objecten zoals de spoortunnel in Best en vliegveld Eindhoven Airport in kaart en adviseert zij gemeenten over het beperken van medische risico’s bij grote evenementen. Tot slot werken ze plannen uit voor het geval de volksgezondheid wordt bedreigd, zoals bijvoorbeeld bij de Mexicaanse griep. Voor de voorbereiding van en de leiding over de geneeskundige hulpverlening wordt een Regionaal Geneeskundig Functionaris (RGF) aangewezen. De RGF gebruikt de dagelijkse structuur van spoedeisende hulpverlening om deze in te zetten voor geneeskundige hulp bij zware ongevallen en rampen. Omwille van de taak van de RGF heeft deze contact met een aantal partijen die een bijdrage leveren aan inzet tijdens bijvoorbeeld rampen. Zo wordt contact onderhouden met GGD, RAV, GGz, EHBO en het Nederlandse Rode Kruis. De ambulancezorg wordt verzorgd door de RAV (Regionale Ambulance Voorziening). In deze regio zijn zeven ambulanceposten (te vinden in Eindhoven, Valkenswaard, Best, Helmond, Deurne, Eerstel en Maarheeze. In deze regio zijn in totaal 27 ambulances beschikbaar. De ambulances worden enerzijds ingezet ten behoeve van patiëntenvervoer (ophalen patiënt aan huis voor vervoer naar ziekenhuis en v.v.). anderzijds bij spoedeisende hulp bij bijvoorbeeld ongevallen als aanrijdingen, ongelukken in en rondom huis enzovoorts. 2.4.2 Verantwoordelijkheden In tegenstelling tot de andere diensten heeft de GHOR geen eigen uitvoeringsorganisatie. Zij coördineert tijdens een ramp de hulpverlening van de verschillende medische instanties4 in de rampenbestrijding. De GHOR is verantwoordelijk voor de organisatie van de geneeskundige hulpverlening, waarbij een onderscheid wordt gemaakt in: 4
Meldkamer, ambulancezorg, ambulancedienst, ziekenhuizen, GGD, huisartsen, Rode Kruis, instellingen voor GGZ, Maatschappelijk Werk en Slachtofferhulp (witte kolom).
-
-
-
Somatische hulpverlening is medische hulp aan gewonden, die begint met de melding van het incident bij 1-1-2 en eindigt met ontslag van de patiënt uit het ziekenhuis of revalidatiecentrum. Psychosociale hulpverlening is opvang en nazorg aan slachtoffers en andere betrokkenen bij een ramp. De hulpverlening start al tijdens het incident in het opvangcentrum en kan nog maanden doorlopen in de nazorgfase. Openbare gezondheidszorg is voorkomen van schadelijke effecten van een ramp op de volksgezondheid. Bijvoorbeeld bij het vrijkomen van gevaarlijke stoffen of dreiging van een epidemie.
2.4.3 Bevoegdheden De GHOR heeft vanuit de Wet geneeskundige hulpverlening bij ongevallen en rampen (WGHOR) geen bevoegdheden zoals de politie en brandweer dat wel hebben voortkomend uit de Politie- en Brandweerwet. De RGF heeft via artikel 5, lid 2 WGHOR echter wel uitvoerende bevoegdheid. De RGF is namelijk belast met de operationele leiding over de geneeskundige hulpverlening en coördineert de voorbereiding van spoedeisende medische hulpverlening. Daarbij stemt de RGF de maatregelen ter voorbereiding van de geneeskundige hulpverlening af op de maatregelen van de andere disciplines. Deze maatregelen, die voorafgaand worden opgesteld en afgestemd, geven gedurende een ongeval of ramp toch nog bevoegdheden om via multidisciplinair overleg bijvoorbeeld ambulances te claimen. 2.5 Politie De politie wordt in de regio vertegenwoordigd door een aantal korpsen. De regio is verdeeld in achttien territoriale afdelingen. De afdelingen en hun medewerkers zijn verantwoordelijk voor de volledige politiezorg in hun deel van de regio. Zij vormen de spil van de politieorganisatie. Een afdeling kan meerdere gemeenten omvatten. De afdeling De Kempen omvat zo de gemeenten Bergeijk, Eersel, Bladel en Reusel-De Mierden. Eindhoven is verdeeld in zeven afdelingen, Helmond is in drie afdelingen verdeeld5. 2.5.1 Taken De uitvoerende werkzaamheden van de politie staan in artikel 2 van de Politiewet 1993 omschreven als “de daadwerkelijke handhaving van de rechtsorde en het verlenen van hulp aan hen die deze behoeven”. Dit toegepast op evenementen betekent dat de politie bij evenementen ondersteuning biedt om het evenement in goede banen te leiden en hulp te verlenen bij calamiteiten. Daarnaast wordt in artikel 172 Gemeentewet specifiek aan de burgemeester een taak in het kader van politiezorg toegekend: “de burgemeester is belast met handhaving van openbare orde en bedient zich daarbij van politie”. Artikel 8 beschrijft vervolgens dat de politie toegang heeft tot elke plaats indien noodzakelijk voor het verlenen van hulp, waarmee ook de mogelijkheid bij evenementen op te kunnen treden geschapen wordt. 2.5.2 Verantwoordelijkheden Op basis van artikel 2 Politiewet zorgt zij voor handhaving van de rechtsorde en het bieden van hulp. Dit zegt iets over de taak, maar omschrijft daarmee ook de verantwoordelijkheid: het handhaven van de openbare orde en het bieden van hulp onder gezag van burgemeester en strafrechtelijke handhaving onder gezag van Officier van Justitie. 2.5.3 Bevoegdheden
5
http://www.politie.nl/Brabant-Zuid-Oost/Afdelingen/default.asp
Artikel 7 Politiewet beschrijft dat ambtenaren van de politie in het hele land bevoegd zijn op te treden. In de praktijk gebeurt dit alleen in de eigen regio maar in geval van nood kan en mag dit ook daarbuiten gebeuren. Artikel 8 beschrijft dat een ambtenaar van politie geweld mag gebruiken om het doel te bereiken dat zij nastreeft, maar uitvoering ervan is gebonden aan aanvullende voorschriften. Verder geeft artikel 8 weer dat een ambtenaar van politie, voor zover nodig is om toegang te verkrijgen aan hen die hulp behoeven, zich toegang mag verschaffen tot elke plaats. Specifiek hiermee wordt algemene bevoegdheid ten aanzien van publieksveiligheid geschapen.
Bijlage F – Wetgeving, regelgeving en beleid De uitvoering van taken van de betrokken actoren is gebonden aan diverse wetten en regelgeving. Hieruit komen rechten en plichten voort. Hieronder volgt een korte toelichting op relevante wet- en regelgeving. 1.1 APV Iedere gemeente heeft een zogenaamde ‘Algemene Plaatselijke Verordening’ (APV) opgesteld. Artikel 147 van de Gemeentewet geeft de Raad van de gemeente de bevoegdheid om gemeentelijke verordeningen op te stellen (voor zover dit niet toegekend is aan de burgemeester en/of wethouders). Wat exact over evenementen opgenomen is verschilt per gemeente. Iedere gemeente heeft de mogelijkheid zaken op te nemen of weg te laten in de APV. In grote lijnen komt het meestal overeen met wat in de modelverordening vermeld staat. Met dit artikel wordt de basis gecreëerd waar organisatoren van evenementen een aanvraag moeten doen. 1.2 Wet Kwaliteitbevordering Rampenbestrijding (WKR) De WKR is van kracht sinds 13 april 2004 en heeft tot doel het verbeteren van de kwaliteit met betrekking tot de rampenbestrijding in Nederland. Dit moet gerealiseerd worden door een planmatige aanpak en de aanscherping van toezicht door de provincie. De essentie van deze wet is vastgelegd in artikel 6 en beschrijft het opstellen van een aantal plannen die betrekking hebben op de voorbereiding op calamiteiten en de bestrijding er van. De wetten waarnaar verwezen wordt omvatten het vaststellen van een plan (het Regionaal Beheersplan Rampenbestrijding) waarin een schets gemaakt wordt van de in de regio aanwezige risico’s ten behoeve van de voorbereiding op calamiteiten en de bestrijding er van. 1.3 Wet Rampen & Zware Ongevallen (WRZO) In de WRZO worden de te treffen maatregelen in het kader van de rampenbestrijding beschreven. In hoofdstuk twee wordt ingegaan op de gemeentelijke voorbereiding op rampen door het nemen van maatregelen en het opstellen van plannen daartoe. Dit impliceert dat ook de voorbereiding op calamiteiten in het kader van grootschalige (risicovolle) evenementen gerealiseerd moet worden. Met name artikel 5 is van belang voor de Veiligheidsregio. Artikel 5 beschrijft de taak van de regionale brandweer, namelijk het eens in de vier jaar vaststellen van een beheersplan waarin het beleid met betrekking tot de multidisciplinaire voorbereiding ter bestrijding van rampen en ter waarborging van de capaciteit daarvoor. 1.4 Brandweerwet 1985 De Brandweerwet 1985 is per 30 januari van dat jaar van kracht. In deze wet worden regels met betrekking tot de organisatie van het brandweerwezen gesteld. In 32 artikelen wordt uiteengezet hoe de organisatie van korpsen geregeld is en wat de taken en bevoegdheden zijn. Vervolgens wordt het organiseren van het instituut Nibra (tegenwoordig Nifv) beschreven. Tenslotte wordt in een aantal artikelen het toezicht op naleving van de in deze wet gestelde zaken beschreven en de vervolging in geval van het niet nakomen van het gestelde in het kader van vergunningen. 1.5 Wet Veiligheidsregio (WV) De Wet Veiligheidsregio’s is op 9 februari 2010 goedgekeurd door de Eerste Kamer. Deze wet heeft tot doel het organiseren van de rampenbestrijding en crisisbeheersing door samenwerking op regionaal niveau tussen diverse hulpdiensten. Ondanks het feit dat de wet op dit moment nog niet bekrachtigd is, vormt deze wel de basis voor het bestaan van de veiligheidsregio. De wet beoogt het verbeteren van de rampenbestrijding door
aanpassing en ontwikkeling van de bestuurlijke en operationele aanpak. Aandachtspunt hierbij is dat hoewel de bestrijding van incidenten en rampen een lokale zaak is, dit vaak ook vanuit de regio ondersteund wordt omdat veel gemeenten niet zelf beschikken over een uitgebreide hulpverleningsorganisatie die deze voorvallen aan kan. De strekking van de wet is het door brandweerzorg, geneeskundige hulpverlening bij ongevallen en rampen, rampenbestrijding en crisisbeheersing en de politie op regionaal niveau bijeen te brengen, het vergroten van de slagkracht en het realiseren van eenheid, eenduidigheid en eenvoud in de werkwijzen. 1.6 Wet Openbare Manifestaties (WOM) In het kader van het organiseren van bijeenkomsten en betogingen/demonstraties is aanvullende wetgeving geformuleerd. Een bijeenkomst in de zin van de WOM valt niet onder de beschrijving van evenementen zoals in de APV vastgelegd is. Ook bij betogingen dient in het kader van de veiligheid het een en ander te worden geregeld, waarbij de afstemming tussen hulpdiensten en de inzet ervan ten tijde van de bijeenkomst noodzakelijk is. 1.7 Regionaal Beheersplan Rampenbestrijding (RBR) Met de komst van de Wet Kwaliteitsbevordering Rampenbestrijding (2004) is voor de regionale brandweer de verplichting geschapen om middels een Regionaal Beheersplan Rampenbestrijding (RBR) voorbereidingen te treffen op mogelijk rampen in de regio. De Wet Kwaliteitsbevordering Rampenbestrijding (WKR) besteedt specifiek aandacht aan het verbeteren van de voorbereiding op rampen. Artikel 6 lid B1 WKR verwijst naar artikel 3 Wet Rampen en Zware Ongevallen en artikel 6 Wet Geneeskundige Hulp bij Rampen en Ongevallen (WGHOR), waar gesteld wordt dat eens per vier jaar een regionaal beheersplan opgesteld dient te worden waarin een risico-inventarisatie opgenomen wordt met betrekking tot risico’s op rampen en zware ongevallen in de regio. Daarnaast is het regionaal beheersplan erop gericht de organisatie van de rampenbestrijding over haar gehele breedte in regionaal verband multidisciplinair af te stemmen en afspraken te maken over het kwaliteitsniveau van de bijdragen van de verschillende partners. 2. Vergunningen Aanvullend en/of voortvloeiend uit voorgaande wet- en regelgeving zijn een aantal vergunningen relevant bij de organisatie van evenementen. Hieronder volgt per vergunning een korte toelichting. 2.1 Brandbeveiligingsverordening Om snel in te kunnen grijpen in geval van een calamiteit zullen maatregelen genomen moeten worden. Hierbij valt te denken aan het plaatsen van blusmiddelen, het instellen van een brandwacht, het vrijhouden van vluchtwegen enz. In deze verordening worden eisen gesteld met betrekking tot het gebruik van en de brandveiligheid van een pand of tijdelijk bouwwerk. O.b.v. het bestemmingsplan kan het noodzakelijk zijn dat een tijdelijke gebruiksvergunning benodigd is. Controle vindt plaats door de brandweer.6 2.2 Woningwet (Bouwbesluit & Bouwverordening) Bij veel feesten is sprake van de opbouw van tenten, overkappingen en andere bouwwerken. Omdat hier nogal wat zaken zijn waarmee rekening gehouden moet worden in het kader van de veiligheid (vluchtwegen, weersomstandigheden, capaciteit) worden regels opgesteld. In de bouwverordening worden eisen gesteld aan de deugdelijkheid van het bouwwerk dat als onderdak voor een evenement dient. Algemeen gesteld kan worden dat een bouwwerk deugdelijk en veilig dient te zijn. Hierbij wordt 6
http://www.allesoverbrandveiligheid.nl/pagina/wet-regelgeving/brandweerwet-enbrandbeveiligingsverordening
gekeken naar de constructie van (tijdelijke) bouwwerken. Controle vindt plaats door de brandweer. 2.3 Wet op de Ruimtelijke Ordening (WRO) Om het organiseren van evenementen te vereenvoudigen kan een gemeente er voor kiezen een terrein als evenemententerrein op te nemen in het bestemmingsplan. Op basis van de WRO kunnen locaties aangewezen worden voor het organiseren van evenementen. Deze locaties kunnen opgenomen worden in het bestemmingsplan van de betreffende gemeente. Op deze wijze kan men het vergunningverleningproces inkorten en sneller werken. Controle vindt plaats door de gemeente. 2.4 Wet Milieubeheer Bij ieder evenement wordt geluid geproduceerd, afval gecreëerd, worden toiletwagens geplaatst welke moeten lozen enz. Deze zaken moeten geregeld worden in een vergunning op basis van de Wet Milieubeheer. Hiervoor worden eisen en voorwaarden gesteld waar de organisator zich aan dient te houden. Controle vindt plaats door de gemeente. 2.5 Drank- en Horecawet Bij veel evenementen wordt alcohol geschonken. Om dit in goede banen te leiden zijn er voorwaarden gesteld aan de wijze waarop dit gebeurd en wie hier toezicht op dient te houden. Wanneer tijdens een evenement zwak alcoholhoudende dranken geschonken worden dient hiervoor een ontheffing te worden verleend op grond van artikel 35 van de Drank- en Horecawet. Controle vindt plaats door de Voedsel en Waren Autoriteit (VWA) 2.6 Wegenverkeerswet Ieder evenement brengt (veel) mensen op de been. Al deze personen willen (tegelijkertijd, of in ieder geval in korte tijd) het evenement bezoeken. Daarvoor zullen zij vervoerd moeten worden naar het evenement toe, wat bij grote evenementen problemen met zich mee kan brengen als files, opstoppingen, problemen met parkeergelegenheid enz. Dit kan er toe leiden dat de bereikbaarheid voor de hulpdiensten in het gedrang komt. Om dit te regelen is de Wegenverkeerswet van toepassing. Hieronder vallen de Wegenverkeerswet (WVW), Besluit Administratieve Bepalingen Wegverkeer (BABW), Reglement Verkeersregelaars.
Bijlage G – Modelbepaling evenementen APV VNG Afdeling 2: Toezicht op evenementen Artikel 2.2.1 Begripsomschrijving 1. In deze afdeling wordt onder evenement verstaan: elke voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak, met uitzondering van: a. bioscoopvoorstellingen; b. markten als bedoeld in artikel 160, eerste lid, onder h, van de Gemeentewet en artikel 5.2.4 van deze verordening; c. kansspelen als bedoeld in de Wet op de kansspelen; d. het in een inrichting in de zin van de Drank en Horecawet gelegenheid geven tot dansen; e. betogingen, samenkomsten en vergaderingen als bedoeld in de Wet openbare manifestaties; f. activiteiten als bedoeld in artikel 2.1.4.2, 2.1.4.3 en 2.3.3.1 van deze verordening. 2. Onder evenement wordt mede verstaan: a. een herdenkingsplechtigheid; b. een braderie; c. een optocht, niet zijnde een betoging als bedoeld in artikel 2.1.2.2, op de weg; d. een feest of wedstrijd op of aan de weg. Artikel 2.2.2 Evenement Toelichting 1. Het is verboden zonder vergunning van de burgemeester een evenement te organiseren. 2. De vergunning kan worden geweigerd in het belang van: a. de openbare orde; b. het voorkomen of beperken van overlast; c. de verkeersveiligheid of de veiligheid van personen of goederen; d. de zedelijkheid of gezondheid. 3. De burgemeester kan vrijstelling verlenen voor door hem aan te wijzen categorieën evenementen. 4. Het verbod van het eerste lid geldt niet voor de in het tweede lid, onder d, van artikel 2.2.1 voorziene gevallen, voor zover in het daarin geregelde onderwerp wordt voorzien door artikel 10 juncto artikel 148 Wegenverkeerswet 1994.
Bijlage H – Stroomschema’s advisering Vergunningverlening zonder integraal overleg.
Vergunningverlening met integraal overleg en advisering.
Bijlage I- Aanvraagformulieren Tijdens het onderzoek zijn zestien evenementenaanvraagformulieren vergeleken, waarvan vijftien gemeenten uit de veiligheidsregio en één gemeente uit de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant (VRMWB). De gemeente Oosterhout uit de VRMWB is in de vergelijking meegenomen omdat in gemeente in literatuur7 staat omschreven als evenementenbeleid dat een goede richting geeft aan gemeentelijke processen en uitblinkt in helderheid naar de aanvragende organisatie. Hierbij wordt indirect verwezen naar het aanvraagformulier omdat de helderheid naar de aanvragende organisatie hier mede door bepaald wordt. Bij de vergelijking van de aanvraagformulieren is gekeken naar de onderdelen die over het algemeen in alle gemeentelijke aanvraagformulieren aanwezig waren en welke belangrijke onderdelen er ontbraken. De volgende onderdelen zijn vergeleken: gegevens aanvrager gegevens evenement evenementenlocatie constructie en opbouw verkeersmaatregelen gezondheid openbare orde en veiligheid promotieactiviteiten
draaiboeken/plattegronden en checklisten verkoop overige gegevens ondersteuning door gemeente elektriciteit & water evaluatie overnachtingen eerdere contacten
Vervolgens is op een viertal onderdelen een verdiepende vergelijking gedaan die met name betrekking heeft op de aspecten fysieke/sociale veiligheid & gezondheid en voor de (adviserende) hulpverleningsdiensten een belangrijke informatieve bijdrage vormen. ● Constructie en opbouw: podia / tribunes / muziekinstallatie, tenten / overkappingen / hallen /paviljoenen, schermen / terrassen / kramen / luifels, ondergrond als hout / zand / gras / beton, vluchtwegen. ● Verkeermaatregelen: bereikbaarheid / omleiding, parkeren, afsluiten straten en pleinen, verkeersregelaars. ● Gezondheid: EHBO, drinkwatervoorzieningen, toiletten / sanitaire voorzieningen, drank/horeca. ● Openbare orde en veiligheid: toezicht / handhaving, bewaking / beveiliging, toegangscontrole, brandveiligheid, milieuzorg, muziek / geluid / alarmering De vier onderdelen en subonderdelen uit de verdiepende vergelijking zijn gekozen, op basis van input door het Veiligheidsbureau VRBZO en gesprekken met politie, brandweer, GHOR en gemeenten. Dat deze onderdelen vaak in het evenementenbeleid van de gemeenten zijn opgenomen en het de kern van een evenement betreft als het gaat om veiligheid, heeft ook bijgedragen dat deze onderdelen zijn opgenomen in de verdiepende vergelijking. Uit de verdiepende vergelijking kwam naar voren dat de veiligheidsonderdelen gezondheid, verkeersmaatregelen en constructie/opbouw over het algemeen goed in de aanvraagformulieren zijn opgenomen. Desondanks zijn er een aantal aspecten, die bij deze onderdelen ontbreken of nadere toelichting vergen zoals, drink- en watervoorziening, overnachting, ondergrond, verkeersmaatregelen en overige zaken. Het onderdeel openbare orde en veiligheid wordt in zijn geheel, apart toegelicht.
7
Handboek publieksveiligheid bij evenementen.
1.1 Constructie en opbouw In de aanvraagformulieren van de gemeenten is altijd iets opgenomen over de te gebruiken constructies tijdens evenementen. In de aanvraagformulieren worden verschillende samenstellingen beschreven zoals podia, tribunes, muziekinstallaties, tenten, overkapping, hallen, paviljoen, schermen, terrassen, kramen en luifels. Doordat iedere gemeente andere voorwaarden hanteert, ontstaat voor de organisator een verwarrende en lastige situatie omdat onduidelijk is waar en wanneer aan welke voorwaarden moet worden voldaan. 1.2 (Drink-) Watervoorziening Bij de vergelijking kwam naar voren dat er zelden onderscheid wordt gemaakt tussen de aspecten wateraansluiting en drinkwatervoorziening. De gemeenten hebben in de aanvraagformulieren slecht één van deze twee aspecten opgenomen en met name in de dorpsgemeenten ontbreekt vaak de vermelding van een drinkwatervoorziening. In enkele gemeenten ontbreken beide aspecten in het aanvraagformulier. Een gewone watervoorziening met leidingwater kan ook gebruikt worden als drinkwatervoorziening, hierbij dient echter gecontroleerd te worden op de legionella-bacterie8 1.3 Overnachting In ongeveer tweederde van de beoordeelde aanvraagformulieren staat niet opgenomen of er gedurende / na een evenement bezoekers op de locatie blijven overnachten. Deze informatie is met name belangrijk voor de GHOR in het kader van goede advisering rondom het aantal vereiste douches, toiletten etc. Om goed op deze omstandigheden te kunnen anticiperen is het belangrijk te weten of er op het terrein wordt overnacht, waar men slaapt (bestaand gebouw, camping etc.) en hoeveel personen er blijven overnachten. 1.4 Ondergrond Uit gesprekken met de GHOR, politie en brandweer is duidelijk geworden dat in veel aanvraagformulieren bij de omschrijving van de evenementenlocatie het aspect ondergrond ontbreekt. Het is voor de adviserende hulpdiensten erg belangrijk voorafgaand aan het evenement te weten wat de ondergrond is, zodat zij een gedegen beeld hebben van de bereikbaarheid voor de operationele hulpdiensten. Het is in de voorbereidende fase belangrijk te weten op welke ondergrond het evenement plaats zal vinden. Wanneer het evenement op een zachte ondergrond wordt gehouden zoals zand of gras, bestaat de kans dat het terrein in combinatie met slecht weer modderig wordt en onbegaanbaar is voor hulpdiensten. De adviserende partijen en organisator kunnen in dergelijke situaties afspreken de aanrijroutes van de hulpdiensten te voorzien van ijzeren platen, zodat zij ondanks de modderige ondergrond toch de hulpverlening kunnen voortzetten. Het is hierbij essentieel, dat de adviserende hulpdiensten voorafgaand op de hoogte worden gebracht over de staat van de ondergrond. Door het aspect ondergrond in het evenementenaanvraagformulier van de gemeenten op te nemen zal deze afstemming tussen gemeenten en hulpdiensten gewaarborgd zijn. 1.5 Verkeersmaatregelen Bij de vergelijking van de aanvraagformulieren kwam duidelijk naar voren, dat gemeenten veel rekening houden met de verkeersituatie rondom het evenement.
8
Legionellapreventie is alleen noodzakelijk voor publieksevenementen waar waterverneveling optreedt met behulp van: een tijdelijk aangelegde leidingwaterinstallatie en/of een waterinstallatie die valt in de risicocategorie 1 of 2 LCHV-draaiboek. (GHOR Standaardvoorwaarden klasse A evenementen, versie 2.0).
In iets minder dan de helft van de aanvraagformulieren is echter niks opgenomen over de aanwezigheid van verkeersregelaars, terwijl dit aspect wel mede bijdraagt aan het succes van het verkeersmanagement.
1.6 Openbare orde en veiligheid In de aanvraagformulieren is zelden iets opgenomen over het onderdeel openbare orde en veiligheid met zaken als beveiliging en bewaking, toegangscontrole, toezicht en handhaving en te nemen maatregelen. Met name in de aanvraagformulieren bij de kleinere gemeenten ontbreekt dit. Hoewel de openbare orde en veiligheid een taak is van de politie, worden zij bij een calamiteit aangestuurd door de burgemeester van de desbetreffende gemeente. Het is met name in het belang van de burgemeester dat op voorhand een goede afstemming plaatsvindt tussen politie, gemeente en de organisator, zodat men door middel van preventie, zoals opgenomen in de aanvraagformulieren adequaat kan optreden bij een incident en erger wordt voorkomen. 2.1 Overige zaken in de aanvraagformulieren Evaluatie Het aspect evaluatie staat in slechts twee aanvraagformulieren opgenomen. Het zou voor de gemeenten en adviserende partners wellicht goed zijn om op voorhand te weten, wanneer een organisator zelf ook evalueert. Dit geeft namelijk een stukje professionaliteit vanuit de evenementenorganisator weer. Milieuzaken/muziek In de helft van de aanvraagformulieren is iets opgenomen over het reinigen van het evenemententerrein, de lozing van afval(water), de aansluiting op het riool, geluidsproductie etc. Dit geeft de gemeente en de GHOR op voorhand informatie over hygiëne en te verwachte (geluid)normen rondom het evenement. In enkele aanvraagformulieren zijn vragen opgenomen m.b.t. muziek en omroepmogelijkheden. Eerder georganiseerd/ contact gehad In iets minder dan de helft van de aanvraagformulieren staat opgenomen of de organisator al eerder contact heeft gehad met de gemeente en / of het evenement al eerder georganiseerd is geweest. Op deze manier kunnen gemeenten en adviserende partijen de gegevens van voorgaande jaren vergelijken met de nieuwe aanvraag en checken wat er veranderd is. Overige gegevens In de helft van de aanvraagformulieren is een kopje met “overige gegevens” opgenomen. Bij dit kopje krijgt de organisator de kans om zaken die niet specifiek in het aanvraagformulier staan vermeld, alsnog in te vullen. Bijvoorbeeld als de organisator bepaalde zaken niet goed heeft begrepen of over informatie beschikt, die wellicht van belang kan zijn voor de gemeente en hulpdiensten. Indien het veelvuldig voorkomt, dat organisatoren veel dezelfde extra gegevens invullen kan de gemeente bepalen een extra vraag in het aanvraagformulier toe te voegen, die daar betrekking op heeft.
2.2 Overzicht inhoud aanvraagformulier (NU) Gegevens aanvrager - NAW gegevens Gegevens evenement - Naam - Datum / tijdstip Evenementenlocatie - Locatie - Omstandigheden - Bebouwing - Vuur Constructie en opbouw - Podia, tribunes, muziekinstallatie - Tenten, overkapping, hallen, paviljoen - Schermen, terrassen, kramen, luifel - Vluchtwegen Verkeersmaatregelen - Te nemen maatregelen - Afsluiting straten / pleinen - Parkeergelegenheid
Muziek / geluid / omroepen - Soort muziek - Tijden Drank/horeca - Drankverstrekking Gezondheid - EHBO - Sanitaire voorzieningen - Hygiëne Facilitering door gemeente - ondersteuning - electriciteitaansluiting - wateraansluiting Promotieactiviteiten - Reclame voor evenement Draaiboeken / plattegronden / tekeningen - Calamiteitenplan - Ontruimingsplattegronden - Veiligheidsplannen
2.3 Overzicht inhoud aanvraagformulier (TOEKOMST) Gegevens aanvrager - NAW gegevens Gegevens evenement - Naam - Datum / tijdstip - Overnachting - Eerder georganiseerd/ contact gehad Evenementenlocatie - Locatie - Omstandigheden - Bebouwing - Vuur Constructie en opbouw - Podia, tribunes, muziekinstallatie - Tenten, overkapping, hallen, paviljoen - Schermen, terrassen, kramen, luifel - Vluchtwegen - Ondergrond (hout, zand, gras, beton) Verkeersmaatregelen - Te nemen maatregelen - Afsluiting straten / pleinen - Parkeergelegenheid - Verkeersregelaars Muziek / geluid / omroepen - Soort muziek - Tijden Drank/horeca - Drankverstrekking
Openbare orde en veiligheid - Te nemen maatregelen - Beveiliging / bewaking - Toegangscontrole - Toezicht / handhaving Gezondheid - EHBO - Sanitaire voorzieningen - Hygiëne - Drinkwatervoorziening Milieuzaken - Afvalbeleid (reiniging terrein) - Lozing van afval(water) - aansluiting riool Facilitering gemeente - Ondersteuning - Electriciteitaansluiting - Wateraansluiting Promotieactiviteiten - Reclame voor evenement Draaiboeken / plattegronden / tekeningen - Calamiteitenplan - Ontruimingsplattegronden - veiligheidsplannen - Checklisten (risicolijsten etc.) Overige gegevens
2.4 Vergelijking aanvraagformulieren Aanvraagformulier Gegevens aanvrager Gegevens evenement Evenementenlocatie Constructie en opbouw Verkeersmaatregelen Gezondheid Openbare orde en veiligheid Promotieactiviteiten Draaiboeken/ plattegronden/ tekeningen Veiligheidsplan/ checklisten etc. Verkoop Overige gegevens Ondersteuning door gemeente Loterij Electriciteit & water Evaluatie Overnachtingen Eerder georganiseerd/ contact gehad
Asten X X X X X X X
Bergeijk X X X X X X -
Bladel X X X X X X X X
Cranendonck X X X
X X
X X X
X
X
Fysiek/sociale veiligheid Openbare orde en veiligheid Toezicht / Handhaving Bewaking / Beveiliging Toegangscontrole Brandveiligheid Milieuzorg (afval, afwatering etc.) Muziek/ Geluid/ Omroep/ Alarmering Constructie en opbouw Podia, Tribunes, Muziekinstallatie Tenten, Overkapping, Hallen, Paviljoen Schermen, Terrassen, Kramen, Luifel Ondergrond (hout, zand, gras, beton) Vluchtwegen Verkeer en vervoer, bereikbaarheid Bereikbaarheid/ omleiding (B/P/G) Parkeren (verbod) Afsluiten straten / pleinen Verkeersregelaars Gezondheid/hygiëne EHBO Drinkwatervoorzieningen Toiletten/Sanitaire voorzieningen Voedselveiligheid Drank/horeca - verstrekking (Diploma)
Asten
X X X
X X Bergeijk
X
Bladel X X
Cranendonck
X X
X
X X X
X X X
X X X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X X
X X
X
X X X X X X X
X X X X X X X
X X
X X
X X X X X X X X X X
X
X
X
X
X
Aanvraagformulier Gegevens aanvrager Gegevens evenement Evenementenlocatie Constructie en opbouw Verkeersmaatregelen Gezondheid Openbare orde en veiligheid Promotieactiviteiten Draaiboeken/ plattegronden/ tekeningen Veiligheidsplan/ checklisten etc. Verkoop Overige gegevens Ondersteuning door gemeente Loterij Electriciteit & water Evaluatie Overnachtingen Eerder georganiseerd/ contact gehad Fysiek/sociale veiligheid Openbare orde en veiligheid Toezicht / Handhaving Bewaking / Beveiliging Toegangscontrole Brandveiligheid Milieuzorg (afval, afwatering etc.) Muziek/ Geluid/ Omroep/ Alarmering Constructie en opbouw Podia, Tribunes, Muziekinstallatie Tenten, Overkapping, Hallen, Paviljoen Schermen, Terrassen, Kramen, Luifel Ondergrond (hout, zand, gras, beton) Vluchtwegen Verkeer en vervoer, bereikbaarheid Bereikbaarheid/ omleiding (B/P/G) Parkeren (verbod) Afsluiten straten / pleinen Verkeersregelaars Gezondheid/hygiëne EHBO Drinkwatervoorzieningen Toiletten/ Sanitaire voorzieningen Voedselveiligheid Drank/horeca - verstrekking (Diploma)
Deurne X X X X X X X
Eersel X X X X X X X
X X X X
X
Geldrop X X X X X X
X
X X X X
X X X
X
X
X Deurne
Eindhoven X X X X X X X X
X Eersel
X
Eindhoven X X X X X X
Geldrop
X X
X
X X X
X X X
X X X
X X X
X
X
X
X
X
X
X
X
X X
X X
X
X X
X X X X
X X X X X X X X
X X X X X X
X X X X X X X X X
X X
X X
X X X X
X X
X
Aanvraagformulier Gegevens aanvrager Gegevens evenement Evenementenlocatie Constructie en opbouw Verkeersmaatregelen Gezondheid Openbare orde en veiligheid Promotieactiviteiten Draaiboeken/ plattegronden/ tekeningen Veiligheidsplan/ checklisten etc. Verkoop Overige gegevens Ondersteuning door gemeente Loterij Electriciteit & water Evaluatie Overnachtingen Eerder georganiseerd/ contact gehad Fysiek/sociale veiligheid Openbare orde en veiligheid Toezicht / Handhaving Bewaking / Beveiliging Toegangscontrole Brandveiligheid Milieuzorg (afval, afwatering etc.) Muziek/ Geluid/ Omroep/ Alarmering Constructie en opbouw Podia, Tribunes, Muziekinstallatie Tenten, Overkapping, Hallen, Paviljoen Schermen, Terrassen, Kramen, Luifel Ondergrond (hout, zand, gras, beton) Vluchtwegen Verkeer en vervoer, bereikbaarheid Bereikbaarheid/ omleiding (B/P/G) Parkeren (verbod) Afsluiten straten / pleinen Verkeersregelaars Gezondheid/hygiëne EHBO Drinkwatervoorzieningen Toiletten/ Sanitaire voorzieningen Voedselveiligheid Drank/horeca - verstrekking (Diploma)
Helmond X X X X X X X X
Nuenen X X X X X X X
Oirschot X X X X X X X
Someren X X X X X X
X X
X X X
X X X
X
X X X
X
X X
X Helmond X X X X
X
X Nuenen
Oirschot
Someren
X X
X X
X X X X
X X X
X X X
X X X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X X
X X X X X X
X X X X
X X X X X
X
X X
X
X
X X
X X
X
X
X
X X
X
X
Aanvraagformulier Gegevens aanvrager Gegevens evenement Evenementenlocatie Constructie en opbouw Verkeersmaatregelen Gezondheid Openbare orde en veiligheid Promotieactiviteiten Draaiboeken/ plattegronden/ tekeningen Veiligheidsplan/ checklisten etc. Verkoop Overige gegevens Ondersteuning door gemeente Loterij Electriciteit & water Evaluatie Overnachtingen Eerder georganiseerd/ contact gehad Fysiek/sociale veiligheid Openbare orde en veiligheid Toezicht / Handhaving Bewaking / Beveiliging Toegangscontrole Brandveiligheid Milieuzorg (afval, afwatering etc.) Muziek/ Geluid/ Omroep/ Alarmering Constructie en opbouw Podia, Tribunes, Muziekinstallatie Tenten, Overkapping, Hallen, Paviljoen Schermen, Terrassen, Kramen, Luifel Ondergrond (hout, zand, gras, beton) Vluchtwegen Verkeer en vervoer, bereikbaarheid Bereikbaarheid/ omleiding (B/P/G) Parkeren (verbod) Afsluiten straten / pleinen Verkeersregelaars Gezondheid/hygiëne EHBO Drinkwatervoorzieningen Toiletten/ Sanitaire voorzieningen Voedselveiligheid Drank/horeca - verstrekking (diploma)
Valkenswaard X X X X X X X X
Veldhoven X X X X X X
S & Breugel X X X X X X X X
X X X X
X X
X
X X
X X
X
X Valkenswaard Veldhoven S & Breugel X X X X X X X X X X X X X X X
X X
X X X
X
X
X
X
X
X
X
X
X X X X X X X
X X X
X X X X X X X
X
X X
X
X
X
X
2.5 Aanvraagtermijnen De gegevens die bij deze tabellen worden ingevoerd zijn afkomstig en gecontroleerd op gemeentelijke APV, evenementenbeleid en/of aan de hand van gespreken met de vergunningverleners van de gemeenten. Aanvraagtermijn(en)
Melding Klein
Asten
Evenementenvergunning Klein/Midden/Groot
Groot/Bijzonder
3 weken
8 weken
12 weken
3 weken
8 weken
16 weken
2 weken
4/8 weken
10 weken
2 weken
6 weken
12/26 weken
Son & Breugel12
(2) 4 weken
13 weken
20 weken
Valkenswaard
3 weken
8 weken
26 weken
Cranendonck
3 weken
8 weken
Deurne
3 weken
8 weken
Eersel
3 weken
8 weken
Eindhoven
3 weken
8 weken
Neunen
3 weken
8 weken
3 weken
12 weken
Bergeijk9 Geldrop-Mierlo Helmond
11
Oirschot Someren
13
Veldhoven Bladel15
9
10
14
5 werkdagen
8 weken 8 tot 26 weken 8 weken
Bergeijk: evenementenbeleid pagina 10, 11, 16 Geldrop: Advies evenementenbeleid pagina 7, aanvraag (groot) nog eerder indienen dan de gestelde termijn. 11 Helmond: evenementenbeleid pagina 13 en 14 12 Son & Breugel: pagina 6/7 bingo/kienen 13 Someren: APV 14 Veldhoven: APV 15 Bladel: pagina 8: aanvraagtermijn volgens art. 1.3 lid 1 APV 8 weken. Volgens art 1.3 lid 2 APV kan de termijn verlengd worden tot ten hoogte 8 weken (was heeft dit voor nut als de basistermijn al 8 weken is?). 10
Bijlage J – Samenvattingen beleid overige Veiligheidsregio’s J-1. Beleid Veiligheidsregio Hollands Midden Het beleid van de regio Hollands Midden beschrijft in een aantal hoofdstukken de verantwoordelijkheden van de betrokken partijen ten aanzien van de voorbereiding op evenementen, de wijze van risico-inventarisatie, het daarop aansluitende classificatiesysteem en de laatste stap, de vergunningverlening. Hoofdstuk 2: Verantwoordelijkheden In het hoofdstuk verantwoordelijkheden wordt ingegaan op de voorbereiding op evenementen. Gesteld wordt dat de burgemeester te allen tijde eindverantwoordelijke is voor de openbare orde en veiligheid en daarmee ook de voorbereiding daarop bij (grote) evenementen. De voorbereiding is onder te brengen in een schema (zie afbeelding XXX). De gemeente is verantwoordelijk voor een groot deel van de stappen en vervuld een coördinerende rol. De gemeente laat zich in deze rol adviseren door de hulpdiensten. De advisering door de hulpdiensten heeft betrekking op de vergunning, de voorbereiding en uitvoering van maatregelen en toezicht en handhaving. In de handreiking wordt expliciet vermeld dat op regionaal niveau de keuze gemaakt is om het lokale beleid van de gemeenten en van de hulpverleningsdiensten leidend te laten zijn. Het inroepen van de hulpdiensten wordt (blijft) daarmee de verantwoordelijkheid van iedere gemeente zelf.
Schema 11: Overzicht processen vergunningverlening16. Hoofdstuk 3: Risico-inventarisatie Ieder evenement heeft een ander karakter. De maatregelen die genomen moeten worden moeten daarop aansluiten, waardoor het niet mogelijk is een vaste set maatregelen te maken waar aan voldaan moet worden om evenement veilig te laten verlopen. Per evenement zal een inventarisatie gemaakt moeten worden om een profiel van het betreffende evenement te krijgen. De binnen de veiligheidsregio Hollands Midden
16
Handreiking inzet hulpdiensten bij evenementen, Veiligheidsregio Hollands Midden.
gehanteerde methodiek is een afgeleide van het model van de Deutsche Arbeiter Samaritaner Bunt. Dit model wordt (al dan niet aangepast) in diverse regio’s in Nederland gebruikt. De analysemethode bestaat uit een kwalitatief en een kwantitatief deel. Het eerste deel omvat de inventarisatie aan de hand van een checklist waarin een aantal aandachtspunten opgenomen zijn. Er wordt naar drie aandachtspunten gekeken: 1: Het soort evenement; 2: Samenstelling van het publiek; 3: Plaats en tijdstip evenement. Ieder punt wordt gescoord en afhankelijk van de score valt het evenement in een vooraf vastgestelde categorie. Deze categorie geeft aan wat de ‘zwaarte’ van het evenement is. Als opmerking wordt bij deze methode geplaatst dat het niet mogelijk is om alle risico’s vooraf te classificeren, maar dat met deze methode in ieder geval inzicht gegeven wordt waar op voorbereid moet worden. Na het scoren van de risico’s vindt aanvullend een beschrijving van een aantal zaken plaats. Dit zijn: 1: De kans op slachtoffers: grootte van de kans dat er slachtoffers vallen. 2: Bereikbaarheid: bereikbaarheid van het terrein, afzettingen, omleidingen enz. 3: Momenten van verhoogd risico: met name bij langdurende evenementen is de inzit wisselend, zo zal bij het begin een andere inzet nodig zijn dan ’s nachts wanneer de meeste mensen in rust zijn. 4: De maatschappelijke impact in geval van een calamiteit: een evenement kan in snel tempo uitgroeien tot een ‘ramp’ door de maatschappelijke commotie die het met zich mee brengt. Na de uitvoering van de hiervoor beschreven stappen, wordt in drie stappen overgegaan tot het vaststellen in welke categorie een evenement valt. De eerste stap bestaat uit het optellen van de gescoorde punten. Met deze stap in het achterhoofd dient bij de tweede stap nogmaals naar het evenement te worden gekeken. Dit dient te gebeuren vanuit de specifieke deskundigheid van de actor waarbij de subjectieve aspecten met betrekking tot het evenement meegenomen worden. In de derde stap wordt tenslotte bepaald hoe wordt vertaald naar de mogelijkheden van het classificatiesysteem. Hoofdstuk 4: Het classificatiesysteem Alle gegevens verzameld leiden tot een vastgestelde categorie. Er wordt een onderverdeling gemaakt in drie categorieën17: A klasse: de meest eenvoudige variant van een grootschalig evenement. Voorbeelden hiervan zijn straat-, buurt- en verenigingsfeesten. Bij deze evenementen zijn geen aanvullende maatregelen noodzakelijk. Het aantal punten is hier < 6.
17
B klasse: betreft evenementen met een gemiddeld risico. Bij dergelijk evenementen is vaak een hele gemeente betrokken, zonder dat er publiek van buiten de gemeente wordt verwacht. De organisator stelt een calamiteitenplan op. Op onderdelen waar in het risicoanalysemodel het hoogst mogelijke aantal risicopunten wordt gescoord, dient beoordeeld te worden of er aanvullende maatregelen genomen moeten worden. Meestal zijn deze maatregelen monodisciplinair. Het aantal risicopunten ligt veelal tussen 6 – 9.
C klasse: er is sprake van een grootschalig evenement met een sterk verhoogd risico. Bij dergelijke evenementen wordt niet alleen publiek uit de eigen gemeente verwacht, maar ook van buiten de gemeente. Bij een C klasse evenement dienen de hulpverleningsdiensten gezamenlijk aanvullende maatregelen af te spreken en
Handreiking inzet hulpdiensten bij evenementen, Veiligheidsregio Hollands Midden.
moet er een incidentenbestrijdingsplan worden opgesteld; meestal is het aantal risicopunten hoger dan 9. Afhankelijk van de categorie is een overzicht van te nemen maatregelen opgesteld. Dit overzicht is onderverdeeld in taken voor de gemeente, politie, brandweer, GHOR. Hoofdstuk 5: Vergunningverlening Het uitvoeren van de hiervoor beschreven analyse en het bepalen van de categorie wordt uitgevoerd door de gemeente waar de aanvraag ontvangen is. Afhankelijk van de uitkomst dient een bepaalde werkwijze te worden gehanteerd, die kort geschetst varieert van een samenwerking tussen de gemeente en organisator met medewerking van de hulpdiensten tot het opzetten van een compleet multidisciplinair voorbereidend en uitvoerend overleg. Het stuk wordt afgesloten met een stroomschema over de vergunningverlening.
J-2. Beleid Veiligheidsregio Flevoland De door de Veiligheidsregio Flevoland gehanteerde werkwijze is uitgebreider dan die van de regio Holland Midden. Dit neemt niet weg dat grote delen overeen komen. Enkele aanvullingen hierop zijn het gebruik van een regionale evenementenkalender en de aandacht voor het veiligheidsplan zoals uit te voeren door de organisator van het evenement. Hoofdstuk 2: Regionale evenementenkalender De regionale evenementenkalender is een bestuurlijk instrument dat door de veiligheidsregio gebruikt wordt om zicht te krijgen op het evenementenaanbod in de regio. De gedachte hierachter is dat de werkzaamheden en capaciteit van de hulpdiensten gebaseerd is op het structurele werkaanbod. Grote evenementen vallen hier niet onder waardoor in planningen en voorbereidingen rekening gehouden dient te worden met eventuele inzet. De kalender draagt bij aan het geven van inzicht, de voorbereiding op calamiteiten, de operationele uitvoering en nazorg rondom een evenement. In de kalender worden een aantal basisgegevens van het evenement opgenomen. Bij de vermelding van een evenement in de kalender gaat het in eerste aanzet om het voornemen een evenement te organiseren kenbaar te maken en de behoefte om algemeen inzicht te krijgen in het risicoprofiel van het evenement. Dit wordt verkregen door het uitvoeren van een risicoanalyse waarbij het evenement in een van de drie categorieën komt te vallen. 1: Klasse A – reguliere evenementen; 2: Klasse B – evenementen met verhoogde aandacht; 3: Klasse C – risico-evenementen. Het beheer van de evenementenkalender ligt bij het Veiligheidsbureau in samenwerking met het Bureau Conflict- en Crisisbeheersing van de politie. De kwaliteit van de kalender wordt bepaald door de wijze waarop deze ingevuld wordt en de samenwerking tussen de betrokken actoren. Als actiepunt is hierin een convenant voorgesteld waarin de samenwerking en toewijding aan deze werkwijze door de betrokken partijen ondertekend wordt. Kort samengevat komt het er op neer dat de gemeenten verantwoordelijk zijn voor het inventariseren van het evenementenaanbod van het komende jaar. Deze jaarprognose wordt naar het Veiligheidsbureau verstuurd en voor zover mogelijk worden evenementen in de kalender opgenomen. Na bespreking van de prognose wordt een nota opgesteld waarin beschreven wordt welke evenementen extra aandacht behoeven en hoe de hulpdiensten met betrekking tot de capaciteit hiermee om moeten gaan. Door middel van periodieke monitoring door de betrokken partijen wordt in geval van knelpunten aan de bel getrokken en gaat men op zoek naar oplossingen van het probleem. Specifiek is beschreven hoe omgegaan wordt met evenementen die niet in de jaarprognose meegenomen zijn. Hoofdstuk 3: Het veiligheidsplan uit te voeren door de organisator De evenementenorganisator is verantwoordelijk voor het opstellen van het risicoprofiel en de te nemen maatregelen gericht op orde, veiligheid en gezondheid van de bezoekers en personeel. Al naar gelang de classificatie van het evenement dient een uitgebreidere versie van het plan ingeleverd te worden zodat dit door de hulpdiensten beoordeeld kan worden. Het ingeleverde veiligheidsplan vormt de basis voor de door de hulpdiensten te nemen maatregelen.
De uitwerking van de te nemen maatregelen wordt bepaald aan de hand van een kwalitatieve risicoanalyse. Dit proces bestaat uit vier stappen: 1: Afbakening van het evenement; 2: Inventarisatie mogelijke risicofactoren; 3: Scenario’s ongewone en ongewenste gebeurtenissen; 4: Prioritering van de maatgevende scenario’s. “Stap 1: afbakenen evenement: deze stap draait om tijd, plaats en activiteiten: • bij de tijd is het belangrijk datum, begin- en eindtijd te definiëren, daarmee kan worden bepaald wanneer taken en verantwoordelijkheden per deelnemende partij beginnen c.q. eindigen; • bij de plaats is de mate van samenvallen tussen evenemententerrein, openbaar gebied en vaste bebouwde omgeving (woningen, bedrijven, e.d.) van belang. Stap 2: inventariseren toepasselijke risicofactoren: bij het inventariseren van de mogelijke risicofactoren van een evenement kan men, aansluitend op de kwantitatieve risicoanalyse, de risicofactoren relateren aan vier profielen: • publieksprofiel: het publieksprofiel is een beschrijving van het publiek dat een evenement bezoekt; • activiteitenprofiel: het activiteitenprofiel is een beschrijving van het scala van activiteiten, de vereiste professionaliteit van het begeleidend en uitvoerend personeel, de interactie met publiek c.q. omgeving en de mogelijke risico’s voor aanwezigen en omgeving; • ruimtelijk profiel: het ruimtelijk profiel is een beschrijving van de fysieke ruimte waarin het publiek zich beweegt en bevindt en waarbinnen de activiteiten zich afspelen. Het betreft niet alleen de locatie van het evenement, maar ook de omgeving inclusief infrastructuur op lokaal - en (inter-)regionaal niveau ; • extern profiel: het extern profiel is een beschrijving van (externe) risicofactoren die het evenement kunnen bedreigen. Het gaat hier om fysieke en sociale factoren die van buitenaf het evenement kunnen bedreigen. Stap 3: scenario’s ongewone en ongewenste gebeurtenissen: aan de hand van het uitgewerkte inventarisatieoverzicht (risicoprofiel) worden de scenario’s uitgewerkt. Het inventariseren en uitwerken van maatgevende scenario’s zal door een werkgroep (i.o.) ter hand genomen moeten worden. Stap 4: Prioritering van de maatgevende scenario’s Uit deze scenario’s volgt een selectie in: • scenario’s met een grote waarschijnlijkheid, maar met een laag individueel effect; • scenario’s met een gerede kans en een groot effect op groepen van personen; • scenario’s met een kleine kans, maar met een grote impact op omgeving, burger, publiek, bestuur.”18 Na de uitvoering van de hiervoor beschreven stappen volgt de fase dat bepaald wordt welke maatregelen genomen moeten worden. Hierbij is van beland dat naar de doelmatigheid van de maatregelen gekeken wordt. Deze maatregelen zijn onder te verdelen in twee fasen met daaronder de volgende aandachtsgebieden: “Risicobeheersmaatregelen: 1. Planologisch en infrastructuur (evenement en omgeving); 2. Terreininrichting en -indeling; 3. Installaties en bouwwerken; 4. Toezicht en risicomanagement; 5. Communicatie en voorlichting; 6. Preparatieve middelen (t.b.v. ongeval- en crisisbestrijding door diensten van 7. Evenementenorganisatie, gemeente en regionale hulpdiensten); 8. Organisatie en beheer; 18
Regionale Handreiking evenementenbeleid Veiligheidsregio Flevoland, 2008.
9. Nazorg en evaluatie. Crisisbeheersmaatregelen: 10. Organiseren crisismanagement, uitvoerende eenheden, middelen; 11. Voorbereiden inzet door evenementenorganisatie, gemeente en regionale hulpdiensten; 12. Oefenen, trainen evenementenorganisatie, gemeente en regionale hulpdiensten; 13. Doelmatig en efficiënt optreden bij eventuele ongevallen, incidenten en crisis; 14. Organisatie en beheer; 15. Nazorg en evaluatie.”19 Hoofdstuk 4: Voorbereiding en inzet door regionale hulpdiensten Flevoland Bij evenementen is de verdeling van taken en verantwoordelijkheden tussen overheden, ondernemers en burgers een belangrijk punt. Uitgangspunt is dat veiligheid een kerntaak van de overheid is, waarbij opgemerkt wordt dat dat andere partijen niet uitsluit van de eigen verantwoordelijkheid daarvoor. De wellicht voornaamste taak van de overheid in deze is het scheppen van heldere voorwaarden, taken en verantwoordelijkheden De taken van de hulpdiensten op basis van wet- en regelgeving komt in de praktijk neer op het leveren van eerstelijns basiszorg. Evenementen vallen hier door hun tijdelijke en afwijkende aard niet onder. Hierdoor is het noodzakelijk extra maatregelen te nemen in geval van evenementen. Deze maatregelen zullen in ieder geval genomen moeten worden in het kader van de voorbereiding (advisering, controle) op het evenement en capaciteit (inzet). In geval van een calamiteit zal in eerste aanzet de benodigde capaciteit onttrokken worden aan de eerstelijns basiszorg uit de regio. Wanneer hierop extra aanvulling noodzakelijk is zullen de vooraf genomen maatregelen geactiveerd moeten worden. Juist vanwege deze omslag en de invloed er van op de dagelijkse hulpverlening is het belangrijk dat vooraf overlegd wordt welke maatregelen/voorbereidingen getroffen moeten worden. De gemeente en iedere hulpdienst beoordelen per evenement op basis van het aangeleverde veiligheidsplan de te ondernemen acties, waarbij gekeken wordt naar: - (eerstelijns) basiszorg; - middelen voor controle / handhaving; - middelen voor beperking / bestrijding van escalatie / calamiteit; - de mate en kwaliteit van voorbereiding op mono-, cq. multidisciplinaire voorbereiding op te verwachten incidenten. Extra personeel dient ingezet te worden door de hulpdiensten wanneer een dienst controle- en handhavingstaken niet kan uitbesteden, ze in ernstige mate niet kan voldoen aan de dagelijks georganiseerde eerstelijns zorg, operationele eenheden sneller beschikbaar dienen te zijn dan regulier voorhanden en er geen gelijkwaardige vervangende alternatieven zijn. Bij evenementen met een verhoogd risico waarbij een multidisciplinaire inzet bij zware ongevallen, rampen of crises te verwachten valt, coördineert het Veiligheidsbureau de voorbereiding en uitvoering. Vanwege de complexiteit en de benodigde tijd voor een goede voorbereiding is het noodzakelijk dat alle betrokken partijen zo vroeg mogelijk in het traject deelnemen. De voorbereiding zal voornamelijk bestaan uit het opstellen van draaiboeken t.b.v. bestrijding van incidenten. In de draaiboeken van de hulpdiensten en gemeente wordt tevens opgenomen op welke wijze de organisatieonderdelen van de evenementenorganisatie ingeval van incidenten worden ingezet en aangestuurd, in die gevallen waar overheidsdiensten een taak hebben.
19
Regionale Handreiking evenementenbeleid Veiligheidsregio Flevoland, 2008.
De coördinatie en regie van het evenement ligt bij de organisator. Hoe groter het evenement, hoe groter de behoefte aan ondersteuning door een managementteam. Bij evenementen in de twee klassen met de meeste risico’s is een team ter beschikking. De opbouw van het team is als volgt: Samenstelling / leiding Organisator: Organistor Staf EHBO Staf beveiliging Staf BHV Managementstaf Overheid: Gemeente Politie GHOR / RAV Brandweer Operationeel MT Paraat COPI Paraat ROT
Risicocategorie A
Risicocategorie B
Risicocategorie C
X X
X X X X
X X X X X
X
X X X X X
X X X X X X X
De taken van het team zijn als volgt omschreven: - contact houden en afstemming realiseren met team van de organisator; - de aanwezige diensten en functionarissen aansturen; - contact houden en overleg houden met bevoegd gezag; - in geval van een ongeval de overgedragen verantwoordelijkheid opnemen en leiding geven aan het bestrijden van de calamiteit; - de plaats in het COPI innemen indien de situatie daar naar verlangd. In het geval dat zich een calamiteit voordoet, wordt door de vier betrokken partners actie ondernomen (procesverantwoordelijken). In de handreiking staat dit als volg beschreven: “Indien bij evenementen een ernstig incident ontstaat en escaleert, wordt uitgegaan van vier procesverantwoordelijke instanties, te weten: brandweer, politie, GHOR en de gemeente. Op de plaats van het incident opereren hoofdzakelijk de drie parate hulpdiensten. De gemeentelijke diensten opereren hoofdzakelijk in de velden beleidsadvisering en omgevingsmanagement. Hiertoe heeft de burgemeester het gemeentelijk managementteam en het gemeentelijke actiecentrum tot zijn beschikking. Bij meer omvangrijke of sommige specifieke incidenten hebben ook de provincie, Rijkswaterstaat en het Waterschap, naast anderen, taken en verantwoordelijkheden ter beperking en bestrijding van incidenten, rampen of crises. Voor zover zij een taak hebben in relatie tot een evenement wordt hun rol meegenomen in het veiligheidsplan, de monodisciplinaire draaiboeken en het multidisciplinaire inzetplan t.b.v. incidentbestrijding.”20 Ter afsluiting wordt een opmerking gemaakt over de duur dat beveiliging actief blijft rondom evenementen. Bij een evenement blijft de beveiliging van zowel particuliere als publieke partijen actief tot dat de organisator het sein gegeven heeft dat het evenement afgelopen is. Hoofdstuk 5: Regiefunctie gemeente: het vergunningsproces. Vanwege de regiefunctie die de gemeente voert met betrekking tot veiligheid bij evenementen, is het belangrijk dat er inzicht is in processen en betrokken partijen. De 20
Regionale Handreiking evenementenbeleid Veiligheidsregio Flevoland, 2008.
praktijk wijst uit dat vergunningverlening steeds meer netwerkmanagement wordt. Vanaf de aanvraag tot de verlening van een vergunning vindt intensief overleg en afstemming plaats tussen de organisator, gemeente en betrokken overige partijen. Een organisator kan met verschillende vergunningsplichtige zaken te maken krijgen. Een overzicht hiervan: Soort vergunning Evenementenvergunning
Bevoegd gezag Gemeente
Bouwvergunning
Gemeente
Gebruiksvergunning Drank- en Horecavergunning Geluid\milieuvergunning Luchtverkeersleiding
Gemeente Gemeente
Water Vuurwerk
Rijkswaterstaat \ Waterschap Provincie
Freerider evenementen
Gemeente
Arbotechnisch Vervoer en transport
Arbeidsinspectie Wegbeheerder
Gemeente \ Provincie Operationele helpdesk Luchtverkeersleiding
Opmerking Vergunning om het evenement te mogen organiseren. Aandacht voor tijdelijke bouwwerken. Brandveiligheid. Alcohol schenken tijdens evenementen. Overschrijding geluidsniveau. Activiteiten in de lucht als lasershows, vliegers, ballonnen enz. Alle aanvragen die betrekking hebben op open water. Provincie geeft verklaring geen bezwaar i.o.m. politie, brandweer en waterbeheerder. Wanneer deze te voorzien zijn dienen deze onder de vergunning te vallen. Een voorzienbaar verhoogd aanbod van wegverkeer.
Advisering bij de evenementenvergunning: In acht stappen wordt weergegeven hoe het vergunningverleningproces in elkaar steekt. Hierbij wordt specifiek aandacht besteedt aan de advisering. Deze stappen zijn21: A: Indienen aanvraag door organisator; B: Beoordeling aanvraag door gemeente; C: Kennisgeving van aanvraag door gemeente naar Veiligheidsbureau; D: Vermelding evenement in regionale kalender door Veiligheidsbureau; E: Omschrijving taken Veiligheidsbureau m.b.t. evenement; F: Bespreking aanvraag in geval van negatief advies; G: Gemotiveerde afwijking van advies; H: Toekennen vergunning en vermelding in regionale kalender. Het Veiligheidsbureau geeft in overleg met de lokale vertegenwoordiging van de hulpdiensten advies aan de gemeente. Indien van toepassing wordt ook een aanwezige bewonersvereniging betrokken bij de advisering. De adviezen worden na afstemming opgenomen in de vergunning. Verlenen van de vergunning Besluit en mandaat: de te nemen beslissing over het al dan niet verlenen van een vergunning ligt bij de raad. Belangrijk is dat de zienswijze van het Veiligheidsbureau mee weegt bij het te nemen besluit. Bij conflicterende situaties is vastgelegd dat de beslissing niet bij de gemandateerde ambtenaar maar bij het college ligt.
21
Dit is een samenvatting, de volledige uitwerking staat in de Regionale Handreiking evenementenbeleid Veiligheidsregio Flevoland, 2008.
Strekking vergunning: in de vergunning zijn de inhoudelijk eisen opgenomen. De vergunningvoorwaarden zijn afgeleiden van geldende wet- en regelgeving. Ondanks dat het voor sommige zaken niet mogelijk is zeer specifieke wet- en regelgeving te vinden, dienen deze zaken ook te worden opgenomen. Termijn: de aanvrager dient conform de in de Algemene Wet Bestuursrecht binnen een termijn van zes weken antwoord te krijgen op de aanvraag. Wanneer het niet mogelijk is aan deze termijn te voldoen dient de aanvrager hiervan op de hoogte te worden gebracht en dient gemotiveerd aangegeven te worden wanneer de beslissing wel te verwachten valt. Om de communicatie tijdens grote evenementen in goede banen te leiden kan van de organisator verlangd worden dat deze een communicatieplan opstelt. Aanvullend zullen bij grootschalige evenementen door de organisator eigen functionarissen ingezet moeten worden die belast zijn met bedrijfscontinuïteit, orde- en veiligheidshandhaving. Tenslotte wordt afgesloten met de mededeling dat gemaakte kosten t.b.v. (aanvullende preventieve) inzet doorberekend kunnen worden aan de organisator.
J-3. Beleid Veiligheidsregio Gelderland Zuid Het beleid van de Veiligheidsregio Gelderland Zuid is in een aantal delen gesplitst. Globaal gezien bestaat het stuk uit twee delen, waarvan deel A de handreiking aangaande het evenementenbeleid betreft en deel B de lokale aanpak van het evenementenbeleid bevat. De in deze regio gehanteerde werkwijze lijkt in veel stappen op de hiervoor beschreven werkwijze van de Veiligheidsregio Flevoland. In de uitwerking van de regio Gelderland Zuid valt vooral de aandacht voor het lokale bestuur rondom evenementen op. In de handreiking wordt uitgebreid aandacht besteed aan zaken waar gemeenten rekening mee moeten houden en hoe de samenwerking tussen gemeenten en de regio gerealiseerd kan worden. Deel A ll: Multi vergunningadvies & lokaal beleid vergunningen De handreiking begint met de beschrijving van de regionale evenementenkalender welke door de veiligheidsregio onderhouden wordt. In de kalender worden de grootschalige en/of belastende evenementen opgenomen. Samen met de preventieve maatregelen die voortkomen uit het maatramp scenario ‘Paniek in menigte’ wordt op deze wijze zorg gedragen voor het waarborgen van een multidisciplinaire benadering. Het opstellen van de kalender wordt door het Veiligheidsbureau samengesteld en aangeboden aan het Veiligheidscollege. In negen stappen wordt aangegeven hoe het proces vormgegeven is. Kort weergegeven in een schema ziet dit er als volgt uit:
Afbeelding 12: Schematische weergave tijdslijn opstellen evenementenkalender Quickscan Om een oordeel te kunnen vormen over te organiseren evenementen wordt door de regio gebruik gemaakt van een Potentieel Risico Analyse (PRA). Dit model bestaat uit twee delen, een beschrijvend deel en een risicomatrix. In het beschrijvende deel wordt aandacht besteed aan de volgende onderwerpen: Categorie: Aard van het evenement (activiteitenprofiel) Aard van het publiek (publieksprofiel)
Plaats van het evenement (ruimtelijk profiel) Overige factoren
Inhoudelijke voorbereiding
Belangrijke punten: • Karakter van het evenement • Geschiedenis van het evenement • Het aantal mensen dat verwacht wordt • Leeftijdsopbouw van het publiek • Algehele gezondheidstoestand en conditie publiek • Leefgewoonten van publiek (bijzondere aandacht voor alcohol en drugs) • Functie van het publiek • De feitelijke locatie • Seizoen • Infrastructuur ter plaatse • Wat zijn aanwezige voorzieningen op gebied van crisisbeheersing • Communicatievoorzieningen
Als vertrekpunt wordt aangehouden dat de daadwerkelijke voorbereiding met betrekking tot evenementen lokaal gebeurt. De verantwoordelijkheid op lokaal niveau ligt als volgt: • Verantwoordelijkheid voor voorbereiding ligt bij de plaatselijke autoriteiten (de gemeente, brandweer, politie, GHOR in samenwerking met de organisator). In het gemeentelijke veiligheidsoverleg worden evenementen besproken en voorbereid. De werkwijze die hierbij door de gemeente gehanteerd wordt is leidend. De gemeente is en blijft verantwoordelijk voor het wel of niet toestaan van evenementen binnen de gemeentegrenzen. • De verantwoordelijkheid voor de brandweerzorg ligt bij de commandant van het lokale korps. Deze belast een leidinggevende met de operationele leiding over de brandweerzorg. Indien geen lokaal aanwezig leidinggevende aanwezig kan zijn \ beschikbaar is, overlegt de commandant met de Officier van Dienst. Doordat van begin af aan iemand betrokken is bij de voorbereiding, is de verantwoordelijkheid voor de brandweerzorg gewaarborgd. • De overige diensten werken waar mogelijk op eenzelfde wijze. In een achttal stappen wordt weergegeven wat de werkwijze is na het ontvangen van de aanvraag voor een vergunning. Kort samengevat komt het er op neer dat de betrokken partijen een analyse maken van de mogelijke risico’s (volgens eerder beschreven wijze), waarna in overleg de aanvraag en analyses besproken worden. Aan de hand van dit overleg wordt een integraal advies richting de burgemeester gegeven. Deze kan van het advies afwijken, maar zal dit gemotiveerd aan moeten geven richting de hulpdienst. Ter voorbereiding op het evenement wordt op CTPI en eventueel ROT niveau een gespreksronde voorbereid ter voorbereiding op het evenement. Tijdens het evenement wordt controle uitgevoerd op nakoming van de in het vooroverleg gemaakt afspraken. Na afloop van het evenement vindt altijd evaluatie plaats. Formuleren eisen aan organisator Wanneer een evenement zwaar belastend is voor de hulpdiensten of extra risico’s met zich meebrengt zijn er een aantal eisen waar de organisator aan moet voldoen. Deze worden veelal in plannen vastgelegd. 1. Veiligheidsplan: hierin wordt beschreven hoe de organisator de openbare orde en veiligheid gaat realiseren en waarborgen. 2. Verkeerscirculatieplan: in dit plan wordt beschreven hoe de verkeersstromen in goede banen geleid wordt en waarbij rekening gehouden wordt met afzettingen, omleidingen, aanrijdroutes en vluchtwegen. 3. Milieuplan: hierin staat beschreven hoe de organisator met de milieuhygiënische vraagstukken omgaat. 4. Gezondheidsplan: in dit plan staan de eerste hulpvoorzieningen op en rondom het evenemententerrein beschreven. Hierbij wordt specifiek aandacht besteed aan de locaties van posten, de aanwezigheid van personeel, aan welk personeel behoefte is en welke voorzieningen getroffen zijn. 5. Calamiteitenplan: in het calamiteitenplan wordt beschreven welke acties ondernomen worden door de organisator in het geval zich een calamiteit voordoet. Aandacht hierbij is er ook voor de samenwerking met private partijen, door de organisator ingehuurde, organisatie(s) en de hulpdiensten. Uitvoeren potentieel risico analyse Zoals eerder aangegeven wordt door iedere hulpdienst een risicoanalyse uitgevoerd waarbij naar een zestal risicopunten gekeken wordt. De informatie die voortkomt uit deze analyse wordt gebruikt voor het opstellen van draaiboeken en de voorbereiding op het evenement. Op basis van de beschreven punten wordt de risico matrix ingevuld. In deze matrix worden de potentiële risico’s tijdens een evenement benoemd. Bij de PRA gaat men uit van een zestal risicoaspecten te weten: verkeer en vervoer, openbare orde en veiligheid,
brand en veiligheid, volksgezondheid, monitoring en opschaling en tenslotte afgelasten van een evenement. Vergunningverlening Om een evenement te organiseren moet de organisator naast een evenementenvergunning ook over een gebruiksvergunning beschikken. Het proces van vergunningverlening is in een schema weergegeven: Opstellen operationeel draaiboek Op basis van de PRA en het veiligheidsplan kunnen door de hulpdiensten draaiboeken opgesteld worden. De hulpdiensten bereiden hun inzet voor door het vastleggen van te ondernemen acties in een operationeel draaiboek.
Afbeelding 13: Proces aanvraag tot vergunningverlening.
Controle afspraken Op de dag dat het evenement begint is het van belang dat de gemaakte afspraken gecontroleerd worden. Dit om te controleren of gemaakte afspraken uitgevoerd zijn zodat de plannen die vooraf opgesteld zijn ook volgens voornemens uitgevoerd kunnen worden. Ongeveer 24uur voorafgaand aan het evenement vindt een schouw plaats zodat betrokken diensten op de hoogte zijn van de situatie. Wanneer blijkt dat gemaakte afspraken niet nagekomen zijn kan dit gevolgen hebben voor het al dan niet doorgaan van het evenement. Bij de beoordeling wordt gekeken naar de wijze waarop de afspraken uitgevoerd zijn. Wanneer dit niet gebeurd is wordt gekeken naar wat de gevolgen hiervan zijn voor de volksgezondheid, de verkeersveiligheid, de brandveiligheid en openbare orde. Wanneer, in het uiterste geval, afspraken niet nagekomen zijn en de ontstane situatie gevolgen heeft voor de veiligheid wordt de burgemeester op de hoogte gebracht. Deze neemt vervolgens een beslissing over het al dan niet door laten gaan van het evenement. In het geval dat afspraken niet nagekomen zijn wordt dit geregistreerd en kan dit gevolgen hebben voor het organiseren van nieuwe edities van een evenement. Evaluatie evenement Onder leiding van de vergunningverlenende gemeente vindt na afloop van het evenement evaluatie met alle betrokken partijen plaats. Bij deze evaluatie wordt gekeken naar alle genomen stappen binnen het evenementenbeleid en het adviestraject. Op deze wijze kunnen verbeterpunten worden geformuleerd welke in de toekomst meegenomen kunnen worden. Deel B In deel B zijn een aantal voorbeeld documenten opgenomen die als handreiking richting de gemeente gegeven wordt. De voorbeelden die gegeven worden hebben betrekking op: Evenementenvergunningen Plaatsen van tenten/bouwwerken Evenementenkalender Verkoop alcoholische drank Terreinen Verkeersmaatregelen Eindtijden Schoonmaak en beheer terrein Geluid Gebruik van grond Hierna wordt specifiek aandacht besteed aan toezicht en handhaving rondom het evenement, de communicatie rondom het evenement en een aantal bijlagen ten uitvoering van het lokale deel van het evenementenbeleid.
