BESLUIT
OPSCHRIFT Vergadering van 17 september 2013 Besluit nummer: 2013_BW_00571 Onderwerp Annotaties portefeuillehoudersoverleggen samenwerkingsorgaan Holland Rijnland september 2013 Besluitvormend Beknopte samenvatting De reguliere ronde van portefeuillehoudersoverleggen (PHO) van het samenwerkingsorgaan Holland Rijnland zijn in september 2013. Aan de hand van bijgevoegde format wordt uw college geadviseerd in te stemmen met de standpunten in de vorm van annotaties die verwoord zijn bij de agendapunten van de onderstaande portefeuillehoudersoverleggen: PHO Economische zaken 18 september 2013 PHO Sociale Agenda 18 september 2013 PHO Ruimte 18 september 2013 PHO Bestuur & Middelen 20 september 2013 PHO Verkeer & vervoer 20 september 2013 Bevoegd portefeuillehouder: Marjan van Kampen Betrokken portefeuillehouder: Leo van der Zon
HET COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS AANHEF Bijgevoegde bijlage(n): Agenda PHO Economische Zaken 18 september 2013 (informatief) Agenda PHO Bestuur & Middelen 20 september 2013 (informatief) Agenda PHO Ruimte 18 september 2013 (informatief) Agenda PHO Sociale Agenda 20 september 2013 (informatief) Agenda PHO Verkeer & Vervoer 20 september 2013 (informatief) Presentatie postionering en profilering Holland Rijnland (informatief) Voorstel Algemeen Bestuur uitwerking Kracht15 (informatief) Bijalge 1 Annotaties gebundeld Holland Rijnland PHO's september 2013
MOTIVERING Besluit 17/09/2013 14:55
p 1 van 31
Volgende feiten gaan aan de beslissing vooraf: Ter bespreking en onderlinge afstemming treft u als bijlage 1 de annotaties aan behorende bij de agenda's van de diverse portefeuillehoudersoverleggen van Holland Rijnland in de maand september 2013. Deze werkwijze is vastgelegd in ons plan van aanpak regionale bewustwording. Bij de agendapunten waarbij besluitvorming wordt gevraagd van de gemeente wordt in de format aangegeven: de essentie van het voorstel het belang van Teylingen en/of de regio, eventuele opmerkingen en het advies van de vakafdelingen. De agenda's van de portefeuillehoudersoverleggen en stukken zijn ook beschikbaar via http://www.hollandrijnland.net/vergaderingen. De agenda's zijn bijgevoegd. Deze beslissing wordt genomen om volgende redenen: 1.1. Het is van belang binnen het college integrale afstemming te bereiken over de verschillende regionale beleidsterreinen, zodat Teylingen met één “geluid” naar buiten treedt. In dit verband in de portefeuillehoudersoverleggen van Holland Rijnland. 1.2 Integraal werken voorkomt verkokering en draagt bij aan goede afgewogen en gedragen besluitvorming. 1.3 Een goede voorbereiding draagt bij om als Teylingen een sterkere en richtinggevende rol in de regio te spelen. 1.4 Onze inbreng in de regio moet van onderscheidende kwaliteit zijn waarbij wij ons bewust zijn van onze lokale belangen en onze regiobelangen (zie ook coalitieakkoord Regisseer en bereik meer en de Kadernota).
Beslist het volgende: BESLISSING Besluitpunt 1: In te stemmen met de standpunten vermeld in de annotaties van onderstaande portefeuillehoudersoverleggen van het samenwerkingsorgaan Holland Rijnland: 1. 2. 3. 4. 5.
PHO Economische Zaken 18 september 2013 PHO Sociale Agenda 18 september 2013 PHO Ruimte 18 september 2013 PHO Verkeer & Vervoer 20 september 2013 PHo Bestuur & Middelen 20 september 2013
BIJKOMENDE INFO BIJ HET BESLUIT Advies & Ondersteuning — Bestuur, Planning & Control en Juridische Zaken Besluit 17/09/2013 14:55
p 2 van 31
Financiële consequenties: N.v.t.
BIJLAGEN DIE INTEGRAAL DEEL UITMAKEN VAN HET BESLUIT Bijalge 1 Annotaties gebundeld Holland Rijnland PHO's september 2013
Besluit 17/09/2013 14:55
p 3 van 31
Bijlage 1 Annotaties gebundeld Holland Rijnland PHO
BIJLAGE 1 GEBUNDELDE ADVIEZEN PHO’s HOLLAND RIJNLAND SEPTEMBER 2013 PHO SOCIALE AGENDA 18 SEPTEMBER 2013 (Er is een gezamenlijk deel met het PHO economische zaken waarbij de ondertekening van het
convenant bondgenootschap geletterdheid plaats zal vinden. Vertegenwoordigers van de gemeenten, maatschappelijke organisaties en het bedrijfsleven tekenen het convenant bondgenootschap geletterdheid Holland Rijnland. Hiermee maken zij afspraken over hoe zij gezamenlijk laaggeletterdheid in de regio gaan bestrijden.) Tevens wordt in dit deel ook de stand van zaken van het actieplan jeugdwerkloosheid toegelicht. Agendapuntnr. 5 Transitiearrangement jeugdhulp Essentie voorstel
Kees Goossens 326
Het voorstel pas rond 12 september nagezonden. Wellicht te laat om in advisering aan college te worden meegenomen. Eventueel na ontvangst af stemmen met portefeuillehouder en mondeling melden in college.
Alle jeugdregio’s zijn gestart met het opstellen van transitiearrangementen jeugdzorg. Daarin moet beschreven staan hoe de regio’s bij de decentralisatie van de jeugdzorg in 2015 de continuïteit van zorg garanderen en frictiekosten beperken. Uiterlijk 31 oktober a.s. moet in alle regio’s een transitiearrangement jeugdzorg zijn vastgesteld en verzonden aan de Transitiecommissie Stelselherziening Jeugd. Belang Teylingen
Participant in het regionale transitiearrangement.
Opmerkingen
Tijdens een extra vergadering van de cie. Welzijn op 16/9 en de raadsvergadering van september wordt een beslissing genomen over het verlenen van mandaat aan HR tot het opstellen en indienen van het transitiearrangement Stukken komen pas rond 12 september beschikbaar. Afhankelijk van de inhoud van het uiteindelijke transitiearrangement handelen naar bevind van zaken. Daarbij moet dat kanttekening worden gemaakt dat gelet op het verplichte, bindende en regionale karakter van het transitiearrangement nauwelijks ruimte bestaat als individuele gemeente af te wijken van het arrangement.
Advies
Agendapuntnr. 6 Transitie Jeugdzorg: Veiligheid en Kees Goossens 326 Kind Essentie voorstel Per 1 januari 2015 zijn gemeenten verantwoordelijk voor de jeugdzorg.
De gemeente krijgt een duidelijke taak om kinderen veiligheid te bieden, indien ouders dat niet of niet toereikend doen. De werkgroep Veiligheid en Kind van Hollands Midden heeft deze notitie opgesteld. De notitie zal worden gebruikt voor het beleidsplan dat de regio Zuid-Holland Noord en Midden Holland opstellen over de Transitie jeugdzorg. De notitie doet voorstellen voor de organisatie van:
Besluit 17/09/2013 14:55
1
p 4 van 31
het Advies- en Meldpunt Huiselijk Geweld en Kindermishandeling (AMHK); de jeugdbescherming en –reclassering, en jeugdzorgplus. Voorstel: Het portefeuillehouderoverleg Sociale Agenda wordt verzocht: 1.In te stemmen met de notitie Veiligheid en Kind. 2. De trekker transitie jeugdzorg opdracht te geven de volgende onderwerpen verder te laten uitwerken: Jeugd Preventie Team, Plaatsingcoördinatie JeugdzorgPlus, crisisdienst, zorgmeldingen van Politie en de financiële taakstelling gedwongen kader. Het portefeuillehouderoverleg Sociale Agenda adviseert de volgende punten op te nemen in het beleidsplan Transitie jeugdhulp: 3.Het Advies- en Meldpunt Huiselijk Geweld en Kindermishandeling (AMHK) onder te brengen bij de GGD Hollands Midden. 4. Zorg te dragen dat het AMHK per 1 januari 2015 daadwerkelijk functionerend is. 5. Voor de jeugdbescherming en -reclassering zoveel als mogelijk afspraken te maken met de huidige uitvoerders in de regio en dit in overleg met de regio Midden Holland te doen. 6. Landelijke richtlijnen voor de financiering en organisatie van jeugdzorgplus af te wachten. 7. Bij jeugdzorgplus in te zetten op krachtige preventieve hulpverlening en verbinding met de jeugd- en gezinsteams.
Opmerkingen
De uitvoering van justitiële maatregelen is specialistisch werk. Gemeenten zullen samen moeten werken om voor goede uitvoering te zorgen. Deze regionale samenwerking is verplicht, ook voor het inrichten van het Advies en Meldpunt Huiselijk geweld en Kindermishandeling (AMHK). Inspraak vond plaats door organisaties die justitiële maatregelen uitvoeren AMK en Steunpunt Huiselijk geweld belanghebbende organisaties zoals Politie, Bureau Leerplicht, Raad voor de Kinderbescherming. Wanneer: 11 juni 2013 tijdens een workshop Daarnaast zijn tijdens de beleidsopstelling gesprekken gevoerd. Ook met cliënten.
Advies
Akkoord gaan met de in de notitie opgenomen voorstellen.
Belang Teylingen
Agendapuntnr. 7 Transitie jeugdzorg: Schaalgrootte Kees Goossens 326 inkoop jeugdhulp Essentie voorstel Per 1 januari 2015 zijn gemeenten verantwoordelijk voor de jeugdhulp.
Gemeenten zullen dan moeten zorgen dat er voldoende adequate jeugdhulp beschikbaar is. Dit betekent dat gemeenten jeugdhulp gaan inkopen. De werkgroep opdrachtgeverschap jeugd bereidt deze inkoop voor en heeft als eerste een voorstel gemaakt over de schaal waarop gemeenten van Holland Rijnland de inkoop van jeugdhulp gaan organiseren. De kern van het voorstel is: De kernpunten van deze notitie worden opgenomen in het regionaal beleidsplan Transitie Jeugdhulp dat in het portefeuillehouderoverleg van 6 november wordt geagendeerd. Voorstel: Het portefeuillehouderoverleg Sociale Agenda wordt verzocht: 1. In te stemmen met de notitie Opdrachtgeverschap jeugd; Fase 1 op welke schaal organiseren we de jeugdhulp. Het portefeuillehouderoverleg Sociale Agenda adviseert de volgende punten op te nemen in het beleidsplan Transitie jeugdhulp:
Besluit 17/09/2013 14:55
2
p 5 van 31
2. In regionaal verband jaarlijks een preventieprogramma opstellen en de inkoop van basisvoorzieningen en preventie lokaal te regelen. 3. Jeugd en gezinsteams regionaal organiseren en inkopen en nader onderzoeken hoe gemeenten de jeugd en gezinsteams lokaal kunnen aansturen. 4. De volgende hulp regionaal inkopen: a. intensieve ambulante hulp van gespecialiseerde aanbieders b. residentiële hulp c. pleegzorg d. crisisdienst e. justitiële maatregelen 5. Het AMHK bovenregionaal organiseren en regionaal in kopen. 6. De schaal waarop begeleiding en verzorging worden georganiseerd later te bepalen.
Belang Teylingen
Vanaf 2015 moeten gemeenten jeugdhulp inkopen. Regionale voorbereiding is noodzakelijk. De regionale inkoop van jeugdhulp is voor een deel verplicht. Voor het overige kunnen gemeenten kiezen op welke schaal zij de inkoop van jeugdhulp organiseren.
Opmerkingen
Inspraak heeft nog niet plaatsgevonden. De voorstellen uit de notitie worden op genomen in het regionale beleidsplan jeugdhulp, dat wel voor inspraak zal worden vrijgegeven.
Advies
Instemmen met de geformuleerde hoofdrichting/denkrichting van de notitie opdrachtgeverschap Jeugd. HR vragen de volgende zaken nader uit te werken en te concretiseren alvorens een definitieve beslissing te nemen: a. het opdrachtgeverschap/inkoop nader uit te werken waarbij duidelijk in beeld wordt gebracht welke modellen van opdrachtgeverschap /inkoop mogelijk zijn (organisatorische belegging van de taak). Daarbij moet inzichtelijk worden gemaakt welke voor en nadelen verbonden zijn aan de verschillende constructies (incl. financieel). Bij de verschillende vormen tevens inzichtelijk maken hoe en tot welk niveau lokale (gemeentelijke) bestuurlijke aansturing geborgd is (onderscheid tussen organisatorisch (bedrijfsvoering) aansturing en inhoudelijke (bestuurlijke) aansturing) b. mogelijkheden en consequenties van regionale afspraken rondom preventieprogramma Instemmen met de regionale inkoop van specialistische trajecten (punt 4).
Agendapuntnr. 8 Ontwikkeling virtueel CJG voor Kees Goossens 326 professionals Zuid-Holland Noord Essentie voorstel Begin 2013 is een onderzoek gestart naar de behoeften om een apart deel voor professionals te koppelen aan de websites van het Centra voor Jeugd en Gezin Zuid-Holland Noord. Het onderzoeksrapport heeft een positief karakter. Het voorstel ziet er als volgt uit: 1.
2. 3.
4.
Besluit 17/09/2013 14:55
Het verbeteren van de bestaande CJG website voor professionals www.cjgprof.nl voor de doelgroep professionals rondom het CJG (medewerkers van de netwerkpartners). De structuur van deze website herzien en informatie aanvullen; De bekendheid van het vCJG voor professionals vergroten; Bij de doorontwikkeling van het vCJG voor professionals te kiezen voor scenario 3 (gehele herziening van de structuur en de teksten van www.cjgprof.nl) in samenspraak met de doelgroep en actief beheer; Incidentele middelen van € 20.640 uit de eindafrekening van het project vCJG te bestemmen voor het doorontwikkelen van het vCJG
3
p 6 van 31
5. 6.
Belang Teylingen
Opmerkingen
voor professionals;. De GGD Hollands Midden opdracht te geven om de doorontwikkeling van het vCJG voor professionals uit te voeren; 6.De GGD Hollands Midden opdracht te geven het vCJG voor professionals actief te beheren. (Medio 2014 zal naar aanleiding van een eerste indicatieve evaluatie besloten worden over de financieringsmogelijkheden per 2015.)
De Centra van Jeugd en Gezin vervullen een spilfunctie in de jeugdzorg, zeker nadat de transitie is voltooid. Samenwerking tussen en kwalitatieve informatievoorziening aan professionals levert een essentiële bijdrage aan de werkmethode 1 Gezin 1 Plan. Financiële opmerkingen:
Exploitatie kosten: binnen de begroting vCJG. Advies
Incidentele kosten: Binnen de resterende middelen. Akkoord met doorontwikkeling. Wel aandacht vragen voor relevantie van deze ontwikkeling in relatie tot ontwikkeling van informatiebeleid en informatievoorziening in het kader van de 3D. Zorgen voor afstemming en synergie met het 3D traject.
Agendapuntnr. 9 Persoons Gebonden Budget (PGB) Essentie voorstel
Kees Goossens 326
De 3D werkgroep pgb heeft drie scenario’s geformuleerd waarin de mogelijkheden zijn beschreven om keuzevrijheid vorm te geven binnen de drie decentralisaties. Het gaat hierbij om de verschillende verstrekkingvormen: natura, pgb en indirect budget. Voorstel: 1. Kennis nemen van de notitie keuzevrijheid 3D en de daarin geformuleerde scenario’s; 2. Te bepalen dat uitwerking in 2014 volgt op basis van inhoud; 3. De notitie aan te bieden aan de gemeenten van Holland Rijnland.
Belang Teylingen
Opmerkingen Advies
De regionale samenwerking in het project 3D levert een lokale meerwaarde door: - het verhogen van de kwaliteit en de effectiviteit, - het realiseren van schaalvoordelen: het organiseren of contracteren van vormen van ondersteuning die voor een individuele gemeente niet haalbaar zijn en - het verlagen van de kosten. Bij voorkeur alle drie, maar in elk geval één van de drie. Akkoord gaan met notitie. Notitie levert waardevolle bouwstenen op voor lokale implementatie. Binnen de samenwerking in de Bollenstreek bepalen hoe en op welke wijze met het pgb instrument wordt omgegaan. Vanuit de visie op 3D lijkt het vooralsnog het meest voor de hand te liggen het scenario “eigen kracht” als doel/gewenst eindbeeld na te streven.
Agendapuntnr. 10 Beëindiging samenwerkingsovereenkomst
Besluit 17/09/2013 14:55
Myrthe Spaargaren
4
p 7 van 31
Jongerenloket Holland Rijnland en sluitende aanpak jongeren Essentie voorstel
Het Jongerenloket voert nu de Rmc-trajectbegeleiding en de poortwachtersfunctie voor de Wet Werk en Bijstand (WWB) uit. In uw overleg van 15 mei 2013 is naar voren gekomen, dat de meerderheid van de gemeenten de poortwachterfunctie zelf wil uitvoeren. Tevens zijn opmerkingen gemaakt over de effectiviteit van de Rmctrajectbegeleiding. Dit voorstel formuleert de consequenties van dit overleg en geeft een eerste uitwerking, hoe de Rmc-trajectbegeleiding eruit komt te zien. Voorstel: 1. Te constateren dat de Samenwerkingsovereenkomst Jongerenloket Holland Rijnland 2013 per 1 januari 2014 eindigt en geen voornemen is tot een nieuwe samenwerkingsovereenkomst te komen. 2. Het Dagelijks Bestuur te verzoeken te komen tot een zorgvuldige opname van de trajectbegeleiding in het kader van de Regionale Meld- en Coördinatiefunctie voor voortijdig schoolverlaten (RMC-functie) in het Regionaal Bureau Leerplicht (RBL) per 1 januari 2014. De huidige personele formatie van het RBL in het Jongerenloket ten behoeve van de uitvoering van RMC-trajectbegeleiding per 1 januari 2014 kan hierbij gecontinueerd worden. 3. Te constateren dat voor de RMC-functie en leerplichtfunctie beleidsplannen vastgesteld zijn door het AB van Holland Rijnland. 4. Het Dagelijks Bestuur te verzoeken te zorgen voor een zorgvuldige overdracht van de poortwachtersfunctie aan de gemeenten. 5. Vast te stellen dat met het eindigen van de poortwachtersfunctie binnen het jongerenloket, de inzet van 1,76 FTE vanuit de gemeenten in het Jongerenloket per 1 januari 2014 komt te vervallen. 6. Uit te spreken dat een sluitende aanpak voor jongeren op het terrein van onderwijs en werk goede regionale afspraken vergt tussen het onderwijsveld en afdelingen werk en inkomen/sociale zaken van gemeenten en voor het pho Sociale Agenda van 6 november 2013 met een voorstel te komen. In te stemmen met de financiële consequenties: A. de totale gemeentelijke bijdrage in de organisatiekosten van het Jongerenloket ter hoogte van € 197.500,-- komt per 1 januari 2014 te vervallen; dit wordt verwerkt in de eerste begrotingswijziging van de begroting 2014 van Holland Rijnland. B. de frictiekosten als gevolg van het beëindigen van het Jongerenloket worden vastgesteld op basis van bijlage 1. C. de begrote frictiekosten voor 2014 ter hoogte van € 94.450,-- worden ten laste gebracht van de post overlopende passiva Jongerenloket en het overblijvende deel ter hoogte van € 4.677,-- bestemd voor verrekening van de begrote frictiekosten van 2015 en 2016.
Belang Teylingen
Besluit 17/09/2013 14:55
Teylingen draagt bij aan het Jongerenloket. Vanuit de ISD is tot 31 december 2013 0,89 fte gedetacheerd aan het jongerenloket voor de uitvoering van de poortwachterfunctie. Per 1 januari 2014 wordt de detachering beëindigd en zet de medewerker de poortwachterwerkzaamheden bij de ISD zelf voort: kennis en ervaring blijven behouden. Teylingen draagt tot 2014 €15.500,- bij aan het Jongerenloket. Een deel van
5
p 8 van 31
dit bedrag is in de toekomst nodig om bij te dragen in de frictiekosten (2015 en 2016). Jongerenloket zorgt voor een goede overdracht naar gemeenten en ISD. Opmerkingen
Om de groter wordende groep meestal kwetsbare jongeren zo veel mogelijk richting onderwijs te helpen en uit de WWB te houden, is een integrale aanpak nodig. Goede onderlinge afspraken tussen gemeenten (ISD), RBL/RMC en ROC’s zijn daarom noodzakelijk.
Advies
In te stemmen met het voorstel. De frictiekosten voor 2014 worden volledig gedekt uit een door het Jongerenloket opgebouwde voorziening. Er is daarmee al rekening gehouden met het feit dat het Jongerenloket eindig is.
PHO HR ECONOMISCHE ZAKEN 18 SEPTEMBER 2013 Vooraf ondertekening convenant laaggeletterdheid in combinatie met PHO sociale Agenda Agendapuntnr. 5 Detailhandel / PDV-beleid Fred Wulp Essentie voorstel a. REO-advies tuincentrum Sassenheim Voorstel: Het Dagelijks Bestuur van Holland Rijnland te adviseren om als REO-stuurgroep een positief advies af te geven over de vestiging van een tuincentrum aan de Rijksstraatweg in Sassenheim (gemeente Teylingen). b. Vervolg discussie pdv-beleid Het Dagelijks Bestuur heeft aangegeven alsnog een besluit van het Algemeen Bestuur te willen over de gemaakte afspraken met betrekking tot de perifere detailhandel. Vooruitlopend hierop wil het DB ook een structurele discussie voeren over de ontwikkelingen binnen de detailhandel en de effecten hiervan op de detailhandelsstructuur. In bijgevoegde notitie (memo) zijn de uitgangspunten en de de belangrijkste onderwerpen beschreven. Deze notitie wordt hierbij ter bespreking aan u voorgelegd. Belangrijkste vragen zijn of de belangrijkste trends en ontwikkelingen zijn benoemd? Idem. wat betreft de belangrijkste onderwerpen / bepreekpunten? Welke aanvullingen zijn?
Belang Teylingen Opmerkingen
Besluit 17/09/2013 14:55
Voorstel: Na bespreking in te stemmen met de notitie met de uitgangspunten e.d. voor de te houden structurele discussie over (perifere) detailhandel. Heldere een eenduidige afspraken over welke detailhandel wel en niet kan worden gevestigd op een bedrijventerrein of PDV-locatie zijn voor alle gemeenten binnen Holland Rijnland van belang. a. In de basis is het een positief advies op ons verzoek om een REO-advies. In de kanttekeningen zijn enkele punten naar voren gebracht die geen rol zouden mogen spelen. Het PDV beleid in kanttekening 1.1. is (nog steeds niet) definitief vastgesteld. De discussie over het nevenassortiment (1.2) moet gevoerd worden bij de vervolgdiscussie over het pdv-beleid. Concurrentie (1.3) mag geen overweging zijn, alleen ontwrichting en die is niet aangetoond. De overlappende verzorgingsgebieden van De Bosrand en de Intratuin (1.4) zorgen wellicht wel voor concurrentie maar niet tot ontwrichting. De opmerkingen over een DPO kloppen (het is maar een rekenmodel) maar een DPO is een vereiste bij het aanvragen van een REO-advies.
6
p 9 van 31
b. Het is goed om een bredere visie op detailhandel te ontwikkelen. Gebleken is dat alleen beleid ontwikkelen voor PDV-locaties leidt tot overlap met andere detailhandelsfuncties en dus ter discussie blijft. Het is wellicht lastig om 1 visie voor Holland Rijnland op te stellen. Het kan beter zijn om het vanuit de drie subregios te benaderen en daarna dit samen te brengen. Het is van belang dat alle trends en ontwikkelingen worden betrokken bij het opstellen van het beleid. Advies
Zowel voorstel a als b positief ontvangen
Agendapuntnr. 6 Kijk op de regionale economie van Fred Wulp Holland Rijnland Essentie voorstel Medio 2012 is binnen de regio een discussie gestart over de toekomst van de gemeentelijke samenwerking binnen Holland Rijnland, beter bekend onder de naam "Kracht15". Kracht15 staat in het teken van het proces Profilering & Positionering. In dit proces denken de 15 Holland Rijnlandgemeenten na over de toekomst van gemeentelijk samenwerken. Wat zijn de maatschappelijke opgaven voor de komende jaren? Op welke onderwerpen kan het beste worden samengewerkt en welke schaal past daar het beste bij? In het kader van Kracht 15 is in oktober 2012 aan het Expertisecentrum Stedelijke Dynamiek en Duurzaamheid (ESD2) van de Universiteit Utrecht gevraagd om de concurrentiepositie van de regio in beeld te brengen en bouwstenen te leveren voor een (nieuwe) Economische Agenda. Het onderzoek richtte zich op de volgende vragen: 1 .Wat is het ruimtelijk en economische profiel van Holland Rijnland? 2. In welke sectoren liggen kansen voor versterking van de regionale economie? 3. Wat is er nodig om deze kansen te benutten? Medio juni 2013 is het definitieve concepteindrapport opgeleverd. Dit rapport bestaat uit twee delen: een achtergrondenrapport en een uitgebreide managementsamenvatting. De belangrijkste constateringen en conclusies zijn: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Holland Rijnland scoort niet slecht, maar er zijn wel bedreigingen Er kunnen vijf (potentiële) clusters worden onderscheiden ..... .... maar er is geen duidelijk cluster van samenhangende economische activiteiten De economie is nauw verbonden met die van de Noord- en Zuidvleugel Verbetering van de kwaliteit van de regionale economie is nodig. De veerkracht van de regionale economie is het resultaat van gerelateerde variëteit. De basis voor een regionaal innovatiebeleid is aanwezig.
Aanbevelingen: In het rapport worden de volgende aanbevelingen gedaan. Voor een toelichting wordt verwezen naar de managementsamenvatting. I. Bouwstenen voor een economische agenda 1. Profileer Holland Rijnland als sterke kennisregio. 2. Richt het economisch beleid niet alleen op het fysieke vestigingsklimaat, maar ook op het stimuleren van regionale innovatie.
Besluit 17/09/2013 14:55
7
p 10 van 31
3. Richt het ruimtelijk beleid mede op versterking van het regionale vestigingsmilieu. 4. Baseer de regionale economische agenda op lopende activiteiten. II. Versterking van de regionale governance 1. 2. 3. 4.
Belang Teylingen Opmerkingen Advies
Richt een regionale Economic Board op voor Holland Rijnland. Maak zoveel mogelijk gebruik van bestaande netwerken. Ontwikkel ondernemersplatforms om de cross-overs inhoud te geven. Houdt het regionale overheidsnetwerk in stand.
Onderwerp is van belang voor ons economische beleid. In de discussie over de toekomst in de regio gaat dit rapport een belangrijke rol spelen. Er wordt in de vergadering een toelichting op het rapport verstrekt. VKA
PHO RUIMTE 18 september 2013 _______________________________________________________________________________ ( Het eerste deel is samen met Portefeuillehoudersoverleg Economische Zaken) Agendapuntnr. 1 Zuidvleugel Jos Augustinus/Fred Wulp Essentie voorstel Tijdens het PHO van 15 mei 2013 is een korte toelichting gegeven over de stand van zaken in het samenwerkingsverband Zuidvleugel en specifiek over de economische agenda en regionale thema’s die daar in staan. Afgesproken is dat er een korte presentatie gegeven zal worden over de Zuidvleugel. Daarin wordt ingegaan over de algemene werkwijze in de Zuidvleugel, de Adaptieve Agenda die momenteel wordt opgesteld en de Economische Agenda.
Belang Teylingen
De ontwikkelingen van de Zuidvleugel zijn relevant voor Teylingen (economische ontwikkelingen).
Opmerkingen Advies
Agendapuntnr. 5 Valkenburg Essentie voorstel
Kennis te nemen van de presentatie over de Zuidvleugel, de Adaptieve Agenda en de Economische Agenda door de heer L. Lacroix, programmadirecteur Zuidvleugel. De presentatie opvragen en ter kennis brengen van de raad.
Jos Augustinus 341
Eind 2012 is het masterplan Valkenburg verschenen. Aangezien deze majeure woningbouwlocatie van regionaal belang is, is het goed om alle gemeente te informeren over de huidige stand van zaken. De projectleider geeft een presentatie
Besluit 17/09/2013 14:55
8
p 11 van 31
Belang Teylingen Opmerkingen Advies
Ontwikkeling van grote woningbouwlocatie bij de “buren” is relevant voor Teylingen (Rijnlandroute/RIF). De presentatie opvragen en ter kennis brengen van raad.
Agendapuntnr. 6
Regionale woonagenda: een verduidelijking van de opgaven
Thea Aandewiel 502
Essentie voorstel
De wethouders hebben in gesprekken met Stec en in de themabijeenkomst de kernvraagstukken voor de regionale woonagenda benoemd. Om te komen tot een visie die gedeeld wordt, is het wenselijk om met elkaar van gedachten te wisselen over de kernvraagstukken en mogelijke oplossingen. Stec schets deze in een presentatie. Vervolgens is aan het PHO Ruimte waar nog verdieping gewenst is. Voorstel: 1. kennis te nemen van de presentatie van Stec over invulling van de kernthema’s van de regionale woonagenda. 2. richtinggevende uitspraken te doen per thema over gewenste verdieping.
Belang Teylingen Opmerkingen
Teylingen maakt onderdeel uit van de regionale woonmarkt. Companen heeft de marktopnamecapaciteit in de regio Holland Rijnland in beeld gebracht. Uit het onderzoek blijkt dat de plancapaciteit te groot is en er een afstemmingsopgave ligt voor de gemeenten in de regio over aantal en soort toe te voegen woningen en woonmilieus. Dit marktonderzoek vormt de basis voor de regionale woonagenda die momenteel door Stec wordt opgesteld. Stec zal tijdens de presentatie de volgende kernthema’s voor de regionale woonagenda toelichten: de bestaande woningvoorraad beter benutten door de doorstroming te bevorderen het zorgproof maken van de woningvoorraad bij nieuwbouw beter aansluiten op de veranderde woningvraag kiezen voor woonmilieus die aansluiten bij de vraag benutten van de ruimte voor vrije sectorhuurwoningen onderzoek doen naar de behoefte aan huisvestingsmogelijkheden voor arbeidsmigranten en studenten plancapaciteit afstemmen op de behoefte Ook worden voorstellen gedaan voor het concretiseren van actiegerichte afspraken op korte termijn (bijv: Holland Rijnland inventariseert mogelijke doorstroming bevorderende maatregelen) en het aanscherpen van strategische afspraken voor de lange termijn (bijv: het aantal toe te voegen sociale huurwoningen wordt in overleg met de corporaties per subregio bepaald). De voorstellen zijn in grote lijnen in overeenstemming met wat lokaal als oplossingsrichtingen worden gezien. De Woonagenda wordt verder uitgewerkt en besproken in het PHO van oktober. Het streven is de Woonagenda vast te stellen in DB en AB van november/december 2013.
Advies
Besluit 17/09/2013 14:55
Onderschrijven dat de benoemde kernthema’s en voorgestelde korte en lange termijn afspraken de basis vormen voor verdere uitwerking voor de regionale Woonagenda.
9
p 12 van 31
PHO VERKEER EN VERVOER 20 september 2013 ____________________________________________ Agendapuntnr. 5 Regionale Verkeer en Milieukaart Essentie voorstel
Belang Teylingen Opmerkingen Advies
De RVMK, onder meer het basisjaarmodel, zal tijdens deze vergadering informatief en besluitvormend aan de orde komen. U wordt door middel van een nazending van stukken voor dit punt over de verdere procedure en het voorstel geïnformeerd. Het RVMK wordt gebruikt om infrastructurele plannen en ruimtelijke ontwikkelingen door te rekenen. Nazending is nog niet ontvangen. Advisering vindt separaat plaats.
Agendapuntnr. 6 Up fiets Essentie voorstel
Belang Teylingen Opmerkingen Advies
Gabrielle Preenen 519
Gabriellle Preenen 519 Het Uitvoeringsprogramma Fiets kent een prioritering van fietsprojecten voor BDU-financiering. Dit wordt niet de drietrap woon-werk > school > recreatief, maar een tweetrap utilitair > recreatief. Focus op veiligheid blijft geborgd in onderbouwing, de methode wordt simpeler en realistischer. Ook worden de projecten alleen jaarlijks herzien indien nodig, en niet standaard. Kennisnemen van: 1. Een wijziging van eerdere werkwijze UP Fiets. Het netwerk van regionale school- en woon-werkroutes worden gecombineerd tot ‘utilitair fietsnetwerk’. 2. Voorlopige projectenlijst. Voor projecten die in het uitvoeringsprogramma zijn opgenomen kan BDU subsidie aangevraagd worden.
Beoogde vaststelling van het UP Fiets volgt op 20 november 2013. Van diverse projecten in het uitvoeringsprogramma wordt uit de beschrijving niet duidelijk wat het regionale belang is van de fietsverbinding. Het lijkt te gaan om lokale projecten. Aandringen op goede regionale onderbouwing in definitieve versie.
Agendapuntnr. 7 Actieprogramma 2014-2016 Gabriellle Preenen 519 Verkeersveiligheid Essentie voorstel Tijdens het vorige portefeuillehoudersoverleg heeft een meningsvormende bespreking plaatsgevonden over enkele principiële punten als input voor het actieprogramma verkeersveiligheid voor de komende jaren. Bijgaand treft u een concept actieprogramma aan. Voorstel 1.Het Dagelijks Bestuur positief te adviseren over het Actieprogramma Besluit 17/09/2013 14:55
10
p 13 van 31
Belang Teylingen
Opmerkingen Advies
Verkeersveiligheid 2014-2016; 2.Als financiering jaarlijks uit te gaan van € 354.085,- provinciale subsidie en € 170.195,- kosten voor de regio. Daarnaast verstrekt de provincie nog 100% subsidie voor de kosten van de regionaal projectleiders (€ 88.500). 1. Gedragsbeïnvloeding van verkeersdeelnemers is effectief en efficiënt, wanneer dit regionaal wordt opgepakt. 2. Een bestuurlijk vastgesteld regionaal Actieprogramma is een voorwaarde voor het verkrijgen van subsidie voor de projecten uit het Actieprogramma. Geen Instemmen met het voorstel
Agendapuntnr. 8 Brede doeluitkering Essentie voorstel
Gabrielle Preenen 519
A. Verdeelsleutel gelden Brede doeluitkering / Duurzaam Veilig Ten tijde van de inventarisatie van de projecten t.b.v. de subsidieaanvragen voor de Brede Doeluitkering onderdeel Duurzaam Veilig is in het portefeuillehoudersoverleg discussie ontstaan over een van de componenten van de verdeelsleutel te weten de ongevallengegevens. In het portefeuillehoudersoverleg van 21 juni heeft een opiniërende discussie plaatsgevonden. Aan de hand van de toen gemaakte opmerkingen is bijgaand voorstel opgesteld. Voorstel: Het Dagelijks Bestuur positief te adviseren over het voorstel voor de nieuw te hanteren verdeelsleutel voor de voor onze regio beschikbare gelden Brede Doeluitkering / Duurzaam Veilig. B. Benutting vrijvallende middelen Brede Doel Uitkering De gemeente Noordwijk heeft aan de regio te kennen gegeven dat het project Zuidelijk Buitengebied geen doorgang zal. Dit is inmiddels door Noordwijk bij de provincie gemeld. De regio wordt thans in de gelegenheid gesteld om de vrijvallende middelen voor een alternatief project te benutten. Voorstel: 1. Het Dagelijks Bestuur positief te adviseren over het voorstel de vrijgekomen financiële middelen door het niet doorgaan van voor BDU-subsidie aangemelde project Zuidelijk Buitengebied te Noordwijk de vrijgevallen midden ad € 78.503 te benutten voor het voor 2014 aangemelde project Oude Zeeweg; 2. De provincie Zuid-Holland, na positieve advisering door het portefeuillehouders-overleg, door middel van bijgaande brief over de wijze van benutting van de vrijvallende middelen in kennis te stellen.
Belang Teylingen
Alleen via samenwerkingsorganen kan subsidie aangevraagd worden voor grote en kleinere infrastructurele voorzieningen in het kader van de Brede Doeluitkering. De middelen kunnen naar inzicht van de regio, rekening houdend met de provinciale voorwaarden, worden verdeeld. Opmerkingen Geen Advies Instemmen met het voorstel Agendapuntnr. 9b Hoogwaardig Openbaar Vervoer Gabrielle Preenen 519 corridor Noordwijk - Schiphol (onder voorbehoud vaststelling DB) Essentie voorstel Dit agendapunt wordt van de agenda gehaald. Belang Teylingen Opmerkingen Advies
Agendapuntnr. 10 Besluit 17/09/2013 14:55
11
p 14 van 31
Gabrielle Preenen 519 Concessie Zuid-Holland Noord Essentie voorstel Begin oktober vindt een stuurgroepvergadering voor de concessie ZuidHolland Noord plaats. Hier zal Arriva een voorstel met definitieve wijzigingen voor de dienstregeling 2014 toelichten. Dhr. Marcel Vissers geeft een mondelinge toelichting op de voorstellen in dit overleg. Wanneer aan de orde kan nog beperkt input meegegeven worden voor de stuurgroepvergadering. De reactie van Holland Rijnland op de voorstellen voor de dienstregeling 2014 van Arriva is bij de stukken gevoegd. Teylingse knelpunten zijn daarbij benoemd. Belang Teylingen Opmerkingen Advies
Teylingen heeft een aantal voorstellen voor wijziging van de dienstregeling ingediend. Kennis nemen van toelichting.
PHO BESTUUR & MIDDELEN 20 september 2013 ____________________________________________ Agendapuntnr. 4 Kracht15 Jos Augustinus 341 Essentie voorstel Kracht15 staat in het teken van het proces Profilering & Positionering. In dit proces denken 15 gemeenten na over de toekomst van gemeentelijk samenwerken. Wat zijn de maatschappelijke opgaven? Op welke onderwerpen kan het beste worden samengewerkt en welke schaal past daar het best bij? De Stuurgroep heeft de ambtelijke begeleidingsgroep gevraagd een notitie op te stellen. De ambtelijke begeleidingsgroep heeft daarop samen met de regiocontactambtenaren de notitie "Spijkers met koppen" opgesteld. Deze notitie bevat de verschillende scenario's voor mogelijke verdere samenwerking. Dit document is in de collegevergadering van 23 april 2013 aan de orde geweest en voor kennisgeving aangenomen en in te brengen in het overleg over de bestuurlijke toekomst (Bollen5). Een delegatie van het DB heeft een bezoek gebracht aan onze raadscommissie BFT. Voorstel: In te stemmen met het verder uitwerken van het project Positionering en Profilering / #Kracht15, waarbij onderstaande aspecten / randvoorwaarden meegenomen dienen te worden: 1. Een vorm van samenwerking op de schaal van het huidige Holland Rijnland wordt als vertrekpunt genomen,(waarbij met de uitwerking rekening wordt gehouden met een toenemend belang van de drie verschillende clusters (Duin en Bollenstreek, Leidse Regio en Rijnstreek); 2. De inhoudelijke agenda voor toekomstbestendige en verdere intergemeentelijke samenwerking dient verder vorm te krijgen en uitgewerkt te worden, waarbij het inhoudelijke accent gelegd moet worden op de onderwerpen economische zaken, duurzame leefomgeving (waaronder mobiliteit) en het sociaal domein. Dit zal nader uitgewerkt moeten worden in een aantal concrete afspraken en een tijdspad voor realisatie; 3. De Stuurgroep Positionering en Profilering moet hierbij gezien worden als bestuurlijk opdrachtgever voor de ambtelijke begeleidingsgroep, waarvan één lid aangesteld zal moeten worden als ambtelijk eindverantwoordelijke en opdrachtnemer;
Besluit 17/09/2013 14:55
12
p 15 van 31
4. Na het opstellen van een gedragen inhoudelijke agenda, zal uitgewerkt moeten worden welke vorm en structuur daarbij passend is. De volgende twee aspecten dienen hierin meegenomen te worden: - enerzijds aansluiting zoeken bij de bestaande basis van de huidige samenwerking op de schaal van Holland Rijnland, waarbij gekeken moet worden hoe deze basis versterkt kan worden en op welke onderdelen deze continuïteit en zekerheid geboden kan en moet worden. - anderzijds flexibiliteit in bouwen en toe werken naar een regionale netwerkorganisatie (scenario 6), die toekomstbestendig is en waarmee ingespeeld kan worden op kansen en ontwikkelingen. 5. Parallel aan het opstellen van de inhoudelijke agenda voor de toekomst dient het huidige takenpakket van Holland Rijnland in kaart gebracht te worden. Hierbij zal er per taak een voorstel moeten komen, wat behouden moet blijven, wat gemeenten zelf kunnen uitvoeren, waarmee gestopt kan worden of wat op een ander schaalniveau of door anderen uitgevoerd kan worden.
Belang Teylingen
Opmerkingen
Advies
Agendapuntnr. 5 Marap 2013
Besluit 17/09/2013 14:55
6. Bij dit alles is ook de financiële component van belang. Gezocht zal moeten worden naar besparingen, waardoor de inwonersbijdrage van gemeenten met ongeveer 25% teruggebracht kan worden. Daarbij zal binnen het toekomstige budget van het samenwerkingsverband een substantieel bedrag aanwezig moeten zijn voor (co)financiering van regionale projecten. Teylingen participeert in het samenwerkingsorgaan. De discussie is ook van belang voor de discussie over de bestuurlijke toekomst in de Duin- en Bollenstreek. Inmiddels heeft er op 3 september 2013 een presentatie plaatsgevonden over de resultaten en aanbevelingen van de ambtelijke begeleidingsgroep. Daarin wordt ingegaan op de onderstaande vragen. 1. Wat is het ruimtelijk economische profiel van de regio Holland Rijnland? (positiebepaling) 2. In welke sectoren liggen kansen voor de versterking van de regionale economie? (specialisatie en gerelateerde variëteit) 3. Wat is er nodig om deze kansen te benutten?(beleidslijnen & governance) Voor de korte uitwerking wordt verwezen naar de presentatie, die bij de stukken in het collegevoorstel is gevoegd. In ieder geval is relevant om alert te zijn op de raakvlakken met de bestuurlijke toekomst van de Bollen5 en overlap te voorkomen en afstemming na te streven. Dat wordt in het voorstel op zich ook gesignaleerd (1) maar bij punt 2 wordt accent gelegd bij o.a. economische zaken ook daarbij moet gelden afstemming met de clusters. De ontwikkeling naar een flexibele netwerkorganisatie is ook vanuit Teylings perspectief een gewenste ontwikkelrichting en in lijn met diverse opvattingen in onze commissie BFT.. De 25% bezuiniging op onze inwonersbijdrage aan Holland Rijnland, waar ook Teylingen nadrukkelijk op inzet wordt in het advies op zich geborgd. Alleen de zinsnede dat “binnen het toekomstige budget van het samenwerkingsverband een substantieel bedrag aanwezig moeten zijn voor (co)financiering van regionale projecten” is een enigszins voorbarige uitspraak. Ook deze projecten zullen moeten concurreren met onze lokale uitgaven. Het is prematuur om nu deze regionale uitgaven al te claimen en een hypotheek te leggen op een discussie die nog gevoerd moet worden. Tot slot kan een vraagteken geplaatst worden om alleen een werkgroep van financiële adviseurs het financieel kader te laten uitwerken. Het ligt voor de hand de beleidsinhoudelijke collega’s daar ook een plek in te geven om goede en zorgvuldige afwegingen te kunnen maken.
Jos Augustinus 341
13
p 16 van 31
Essentie voorstel
Belang Teylingen Opmerkingen Advies
Betreft de managementrapportage over de stand van zaken van de programma’s en projecten van Holland Rijnland. De Financiële Verordening van de Gemeenschappelijke Regeling Holland Rijnland regelt de marap. In de bijgaande Marap zijn een aantal afwijkingen ten opzichte van de begroting vermeld, die geen gevolgen hebben voor de bijdrage gemeenten. Betreft tussentijdse Informatie over voortgang van de begroting en begrotingsbeleid. Geen opmerkingen Instemmen met marap.
Agendapuntnr. 6 Evaluatie Boeien en Binden. Essentie voorstel
Belang Teylingen Opmerkingen Advies
Besluit 17/09/2013 14:55
Jos Augustinus 341
Tijdens het portefeuillehoudersoverleg Bestuur en Middelen van 21 september 2012 is een korte evaluatie van de aanbevelingen van de werkgroep Boeien en Binden aan de orde geweest. Naar aanleiding hiervan heeft de heer Staatsen voorgesteld om een uitgebreidere evaluatie te houden. Het beoogd resultaat van de enquête is een beeld schetsen omtrent de intergemeentelijke samenwerking en betrokkenheid van raads- en collegeleden met Holland Rijnland zodat, aan de hand van deze analyse, voorstellen kunnen worden gedaan om deze verder te optimaliseren. Betrokkenheid van raads- en collegeleden bij het samenwerkingsorgaan Holland. De regiocoördinator Teylingen heeft dit project actief ondersteund. Kennis nemen van de resultaten van het enquêteonderzoek Boeien en Binden en de daaruit voortgekomen aanbevelingen. Terughoudend zijn met het beschikbaar stellen van extra financiële middelen zolang er nog geen uitspraak is over de positionering en rol van Holland Rijnland.
14
p 17 van 31
Goedgekeurd door het college van burgemeester en wethouders in vergadering van 17 september 2013
Besluit 17/09/2013 14:55
p 18 van 31
