BESLUIT OPSCHRIFT AANHEF MOTIVERING. Vergadering van 25 november Onderwerp Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan - Besluitvormend

BESLUIT

OPSCHRIFT Vergadering van 25 november 2014 Besluit nummer: 2014_BW_00850 Onderwerp Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan - Besluitvormend Beknopte samenvatting De Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan is een samenwerkingsverband tussen politie, horecaondernemers en de gemeente en heeft tot doel de kwaliteit van het uitgaan te bevorderen en de veiligheid in brede zin te dienen. Aangezien de samenwerkingsovereenkomst is aangegaan voor een periode van vier jaar en deze periode positief is doorlopen, wordt voorgesteld de KVU 2010 voor onbepaalde tijd te verlengen. Bevoegd portefeuillehouder: Carla Breuer

HET COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS

AANHEF Bijgevoegde bijlage(n): Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan 2010

MOTIVERING Volgende feiten gaan aan de beslissing vooraf: Op 29 juni 2010 heeft uw college besloten tot het aangaan van de samenwerkingsovereenkomst 'Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan 2010' (KVU). De KVU is een samenwerkingsverband tussen politie, horecaondernemers en de gemeente. De KVU zorgt voor het kader waarin de samenwerkingspartners hun bijdrage leveren aan een veilig horecagebied. Zowel de wijze van samenwerking als de maatregelen komen in de KVU aan bod. Daarnaast mogen de horecaondernemers die deelnemen aan de KVU 2010, op basis van een individuele doorlopende ontheffing, tot 01.30 uur bezoekers toelaten tot de horecalokaliteit. Voor broodjeszaken, snackbars e.d. geldt dat na 03.00 uur geen nieuwe bezoekers meer worden toegelaten. Om uiterlijk 04.00 uur moeten de horecagelegenheden gesloten zijn. Voordeel hiervan is dat het publiek zo geleidelijk aan kan vertrekken. De horecabedrijven die niet deelnemen aan de overeenkomst, moeten zich houden aan de sluitingstijden (01.30 uur) van de Algemeen Plaatselijke Verordening (APV). Aangezien de samenwerkingsovereenkomst is aangegaan voor een periode van vier jaar en deze periode goed is verlopen, wordt voorgesteld de KVU 2010 voor onbepaalde tijd te

p 1 van 32

verlengen. Deze beslissing wordt genomen om volgende redenen: 1.1. De samenwerkingspartners zijn positief over de samenwerking en bijbehorende regeling. De KVU is aangegaan voor een periode van vier jaar, met als doel de gemaakte afspraken na deze periode met elkaar te evalueren. De samenwerkingspartners zijn benaderd om input te geven voor de evaluatie en hebben ingestemd met het continueren van de KVU op basis van de huidige afspraken. Verder zijn van omwonenden van de horecaondernemingen de afgelopen vier jaar geen meervoudige / stelselmatige klachten ontvangen. Er is daarom geen aanleiding om de inhoud van de samenwerkingsovereenkomst, op de looptijd na, aan te passen. 1.2. Dit ligt in lijn met de voorgenomen deregulering en de duur van de afgegeven ontheffingen. Het blijft, op basis van de voorwaarden in de overeenkomst, voor iedere partner mogelijk om tussentijds aanpassingsvoorstellen te doen (bijvoorbeeld in het horecaoverleg). De ontheffingen zijn destijds al afgegeven voor onbepaalde tijd, zodat de ondernemers niet iedere vier jaar te maken krijgen met administratieve lasten en legeskosten.

Beslist het volgende:

BESLISSING Besluitpunt 1: De Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan 2010 voor onbepaalde tijd te verlengen (zie bijlage).

BIJKOMENDE INFO BIJ HET BESLUIT Gemeentewerken — Handhaving Openbare Orde en Veiligheid Financiële consequenties: N.v.t.

BIJLAGE DIE INTEGRAAL DEEL UITMAAKT VAN HET BESLUIT Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan 2010

p 2 van 32

Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan 2010

Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan

1

p 3 van 32

Inleiding

Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan 2010

In januari 2006 is de gemeente Teylingen ontstaan uit de voormalige gemeenten Voorhout, Sassenheim en (samenwerkingsovereenkomst) Warmond. Na de fusie ontstonden verschillen in beleid en uitvoering voor wat betreft de horeca in de verschillende kernen. De wens naar uniformiteit was aanleiding om een samenwerkingsovereenkomst ‘Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan’ (hierna:KVU) op te stellen. Dit komt uiteindelijk de kwaliteit van handhaven en toezicht ten goede. Ook in bestuurlijke zin kan winst behaald worden door uniform beleid te ontwikkelen. Tevens is de roep om maatregelen tegen uitgaansgeweld de laatste tijd sterk toegenomen. Ook hiervoor is de KVU ontwikkeld. De KVU is een hulpmiddel voor lokale initiatieven op het gebied van veilig uitgaan. De KVU zorgt voor het kader waarin samenwerkingspartners hun bijdrage leveren aan een veilig horecagebied. Zowel de wijze van samenwerking als de maatregelen komen in de KVU aan bod. Groot voordeel van de KVU is dat de naleving van de afspraken meetbaar wordt. De KVU gaat uit van een krachtig samenwerkingsverband. Dit betekent dat de partners gemeenschappelijk resultaatgerichte doelstellingen formuleren waarop ze elkaar gaan afrekenen. Iedere partner formuleert haar eigen inspanningsverplichting. Het is dus wel vrijwillig maar niet vrijblijvend. Een goed samenwerkingsverband is de basis voor succes. Ieder uitgaansgebied komt in principe in aanmerking voor toepassing van de KVU. De resultaten zijn sterk afhankelijk van de inspanning van de lokale partners (in ieder geval de gemeente, politie en de horeca). De KVU bevat, na ondertekening, geformaliseerde afspraken tussen horeca, gemeente en politie, met als doel: de kwaliteit van het uitgaan in het algemeen te bevorderen en daarnaast de veiligheid in brede zin optimaal dienen. De combinatie van uitgaan met geweld en overlast in het publieke domein is, in het kader van beheersbaarheid, in toenemende mate aanleiding voor een integrale aanpak. De KVU baseert zich dan ook vanuit een gezamenlijk belang, op acceptatie van gezamenlijke verantwoordelijkheid van de betrokken partners en gaat uit van de gezamenlijke bereidheid het gestelde doel te bereiken. Essentieel is dat alle partners zich, op basis van het gedeelde belang, vinden in de inhoud van de KVU, zodat de daarin gemaakte afspraken ook breed worden gedragen. Ook wordt in dit kader actief uitvoering gegeven aan de initiatieven in het Jeugdbeleid. Afstemming tussen de belangen van de al genoemde partners in dit KVU en die van de bewoners en andere ondernemers in het uitgaansgebied maakt deel uit van dit beleid. Dit beleid richt zich op de optimale afstemming tussen de diverse belangen waarbij de gemeente de regierol op zich neemt. In de KVU is in eerste instantie uitgegaan van een proefperiode van 1 jaar. Deze proefperiode is positief doorlopen. Het blijft echter van groot belang dat iedere partner zich houdt aan de afspraken. Alleen horecaondernemers die het KVU hebben ondertekend zijn op grond van artikel 2.29 lid 4 APV, onder voorbehoud van het besluit van de burgemeester, met een individuele ontheffing gerechtigd om tot uiterlijk 01.30 uur bezoekers toe te laten tot de horecalokaliteit, om vervolgens het publiek ‘geleidelijk’ te laten vertrekken. Van horecaondernemers die niet bereid zijn het KVU te ondertekenen mag niet worden verwacht dat zij bereid zijn om die extra inspanning te leveren die nodig is om de overlast, die met een verlenging van de openingstijden gepaard gaat, te vermijden. Om die reden moet een ondernemer die de KVU niet heeft ondertekend zich houden aan de geldende 2

p 4 van 32

openingstijden genoemd in de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) en kan hij slechts incidenteel in aanmerking komen voor ontheffing van de sluitingstijden. Concrete doelstellingen van de KVU: 1. een veiliger en sfeervol uitgaansklimaat; 2. een rendabele bedrijfsvoering en tegelijkertijd maatschappelijk verantwoord ondernemen; 3. een open onderlinge informatie-uitwisseling en communicatie tussen horecaondernemers onderling; 4. een verbetering van het gedrag van het uitgaanspubliek. De Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan dicht de gemeente een regisserende rol toe bij de totstandkoming. De politie is hierbij uitvoeringspartner. Partners dienen elkaar aan te spreken op naleving van de KVU. De KVU is geëvalueerd na één jaar vanaf de datum van ondertekening. Op basis van deze evaluatie is door partijen besloten om ermee door te gaan. De kans op het behalen van succes is vergroot door: inzet van het aanvullend toezicht dat op basis van het KVU is afgesproken; het hanteren van vaste aanspreekpunten van alle betrokken partners; het tevoren verbinden van consequenties aan de evaluatie. Het opstellen van de KVU dient verder om de partners (nog nader) met elkaar in contact te brengen, communicatie te verbeteren, vertrouwen en bekendheid met elkaars taken te vergroten en lokale samenwerking te stimuleren en structureren. Ook is het mogelijk om met vervoersbedrijven nadere afspraken te maken om daarmee een verbetering van het vervoer van personen en de daarmee gepaard gaande effecten te bewerkstelligen.

Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan ter uitvoering van lokaal integraal horecabeleid in de gemeente Teylingen: De navolgende horecaondernemers in de gemeente Teylingen, hierna te noemen ‘de horeca’, in deze vertegenwoordigd door het afdelingsbestuur van Koninklijk Horeca Nederland, afdeling De Bollenstreek, de heer N. Siebelt; De gemeente Teylingen, hierna te noemen ‘de gemeente’, in deze vertegenwoordigd door de burgemeester van Teylingen, mevrouw C.G.J. Breuer; De politie in het district Leiden -Bollenstreek, hierna te noemen ‘de politie’, in deze vertegenwoordigd door de teamchef van politieteam Noordwijk, de heer J. De Kok; Overwegende: -

Dat de uitvoering van de sociale functie en een diversiteit aan horecabedrijven een gemeentelijk belang is; Dat de horeca in de gemeente belang heeft bij een gezellig, veilig en aantrekkelijk imago voor een breed publiek en dit ook geldt voor de andere partners die deelnemen aan deze KVU; Dat geweld en overlast in uitgaansgebieden deze belangen bedreigen en daarom voorkomen dienen te worden; Dat elk van de genoemde partners daarin een eigen (gedeelde) verantwoordelijkheid aanvaardt; Dat het door ieder van de genoemde partners wenselijk wordt geacht dit op integrale wijze in te vullen; Dat alle partners, elk vanuit hun eigen verantwoordelijkheid, een maximale inspanning willen leveren om verstoring van de openbare orde in en rond de horecalokaliteiten, de verschillende vormen van overlast en vormen van discriminatie te voorkomen;


3

p 5 van 32

-

Dat het aanbeveling verdient om de inspanningen en maatregelen die een ieder verricht, respectievelijk neemt, duidelijk is beschreven, zodat de betrokken partners elkaar op die afspraken kunnen aanspreken; Voornoemde partners zich op het gebied van de diversiteit en het uiterlijk aanzien van het horecagebied, alsmede te organiseren evenementen, zich coöperatief zullen opstellen.

Komen het volgende overeen: Deze samenwerkingovereenkomst, te omschrijven als Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan, komt voort uit gemeentelijk integraal horecabeleid en omvat afspraken. Het betreft hier zowel algemene, voor iedere horecaondernemer geldende voorschriften, als bijzondere voorschriften gerelateerd aan specifieke omstandigheden van de individuele lokaliteit naar aard en ligging daarvan. Bij de in deze KVU vast te leggen afspraken wordt rekening gehouden met alle betrokken belangen, waaronder ook die van winkeliers en omwonenden van de betrokken horecalokaliteiten. Wanneer in deze KVU wordt gesproken over een horecalokaliteit dan worden de eventueel daarbij behorende terrassen daaronder mede verstaan. (zie artikel 174 Gemeentewet en artikel 1 Drank en Horecawet). De KVU omschrijft de inspanningsverplichting van de onderscheiden partners verdeeld in een aantal paragrafen.

1. Positie deelnemers: De partners in deze KVU leveren een bijdrage aan de verbetering van de veiligheid en leefbaarheid van de drie centra. Zij doen dat vanuit hun eigen specifieke verantwoordelijkheid. Per aandachtsgebied is voor elke deelnemer zo concreet mogelijk aangegeven wat van hem wordt verwacht. De gemeente 1.1 De gemeente is verantwoordelijk voor het lokale veiligheidsbeleid. Zij heeft als uitvloeisel daarvan de regie bij de totstandkoming van de KVU. Daartoe initieert en onderhoudt zij een overlegstructuur met betrokken organisaties en waar nodig individuele partijen. 1.2 De gemeente heeft de verantwoordelijkheid voor de fysieke inrichting van de openbare ruimte en het dagelijks beheer daarvan. Zij neemt maatregelen voor aanleg en beheer van ondermeer openbare verlichting en parkeervoorzieningen. 1.3 De gemeente draagt zorg voor het schoonhouden van de openbare ruimte. 1.4 De gemeente draagt zorg voor bestuurlijk toezicht. De politie 1.5 De politie is belast met de orde- en rechtshandhavende taak en het houden van toezicht in de openbare ruimte. 1.6 De politie is aanspreekbaar en heeft als uitgangspunt ‘kennen en gekend worden’. 1.7 De politie is op de overeengekomen tijden(indien gewenst) expliciet zichtbaar, opvallend en doelbewust aanwezig. 1.8 De communicatie tussen politie en de horecaondernemer is een punt van aandacht! De Horeca 1.9 In samenwerking met gemeente en politie draagt de horecaondernemer zorg voor een veilig en leefbaar uitgaansgebied. 1.10 De horecaondernemer is primair verantwoordelijk voor de gang van zaken in de inrichting(en) en de directe omgeving daarvan voor zover het komende en vertrekkende bezoekers betreft. De directe omgeving betreft in ieder geval het gebied binnen een straal van 25 meter gemeten vanuit het hart van de gevel van de inrichting. 1.11 De horecaondernemer leeft de wettelijke verplichtingen en de branchespecifieke afspraken en codes na. 1.12 De horecaondernemer draagt zorg voor een adequate organisatie van horecaondernemers en van daaruit vertegenwoordiging in het overleg met de overige KVU- partners. Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan

4

p 6 van 32

2. Overlast op straat ‘Individuele ontheffing sluitingstijden’ Op grond van de APV Teylingen is het verboden een horecabedrijf voor bezoekers geopend te hebben en daar bezoekers toe te laten of te laten verblijven op maandag (de nacht van zondag op maandag) tot en met vrijdag (de nacht van donderdag op vrijdag) tussen 01.00 uur en 06.00 uur, en op zaterdag (de nacht van vrijdag op zaterdag) en zondag (de nacht van zaterdag op zondag) tussen 01.30 uur en 06.00 uur. Voor terrassen is het bepaalde hiervoor van toepassing tussen 23.00 uur en 09.00 uur. De burgemeester kan op grond van artikel 2.29 lid 4 APV ontheffing verlenen van de sluitingstijd van een openbare inrichting of terras. Ook kan de burgemeester in het belang van de openbare orde, veiligheid, zedelijkheid of gezondheid of in geval van bijzondere omstandigheden voor een of meer inrichtingen of een terras tijdelijk andere sluitingstijden vaststellen of tijdelijk sluiting bevelen. De verantwoordelijkheid voor het op tijd sluiten ligt bij de vergunninghouder. Als nadelen van dit beleid kunnen worden genoemd: bezoekers van horecagelegenheden staan om 01.00 uur, resp. 01.30 uur allemaal tegelijk op straat; er kan een ‘overlastpiek’ ontstaan op het moment van sluiting; er is meer kans op samenscholingen op straat; er moet veelvuldig gecontroleerd worden op openings- en sluitingstijden; onvoldoende beschikbaarheid van het openbaar vervoer, met name van taxi’s. Individuele ontheffing sluitingstijden De burgemeester kan, mede gezien de positief doorlopen proefperiode, individuele ontheffingen verlenen van de algemene sluitingstijden aan de horecaondernemers die deelnemen aan de overeenkomst. Met dien verstande dat het niet de bedoeling is dat een inrichting 24 uur open is. Doel van de verruiming is het geleidelijk laten uitstromen van inrichtingen en daarmee het voorkomen van een concentratie aan horecabezoekers in de openbare ruimte. Een ontheffing van de sluitingstijdenregeling zou bovendien de controlebehoefte doen verminderen. Van een beperkte verruiming van de openingstijd wordt onvoldoende sturing verwacht. De kans is groot dat dan alsnog grote aantallen bezoekers op een later tijdstip gelijktijdig op straat komen. Een geleidende sluitingstijd wordt uit een oogpunt van openbare orde en leefbaarheid kansvoller geacht. Vanaf 01.30 uur worden er, ter voorkoming van het zogeheten ‘alcoholtoerisme’ geen nieuwe bezoekers in de inrichting toegelaten. Regel is om de horecagelegenheden gesloten te hebben tussen 04.00 uur en 08.00 uur. Maatregelen en inzet door de gemeente: -

-

-

Niet-deelnemende horecaondernemingen dienen op vrijdag en zaterdagnacht op basis van de APV tussen 01.30 uur en 06.00 uur voor het publiek gesloten te zijn. Deelnemende horecaondernemingen mogen, onder voorbehoud van besluit van de burgemeester, op grond van een individuele ontheffing van het sluitingsuur na 01.30 uur geen nieuwe bezoekers toelaten. Het op dat moment in de inrichting aanwezige publiek mag tot uiterlijk 04.00 uur in de horecaonderneming verblijven. Deze horecaondernemingen dienen vervolgens tussen 04.00 uur en 08.00 voor het publiek gesloten te zijn. Voor broodjeszaken, cafetaria’s en snackbars e.d., waar enkel alcoholvrije dranken en/of geringe eetwaren bedrijfsmatig voor gebruik ter plaatse worden verstrekt, kan in afwijking van de reguliere sluitingstijd door de burgemeester worden toegestaan om open te zijn tot maximaal 04.00 uur voor het geleidend sluitingsuur. Echter met de restrictie dat na 03.00 uur geen nieuwe bezoekers worden toegelaten. Deze individuele ontheffing heeft in beginsel een onbepaalde werkingsduur en geldt uitsluitend voor de nacht van vrijdag op zaterdag en de nacht van zaterdag op zondag.


5

p 7 van 32

-

-

Bij het niet nakomen van de voorwaarden van de ontheffing zal de ontheffing, na een eerste waarschuwing van de burgemeester, voor een bij dat besluit bepaalde duur, worden ingetrokken. Voorafgaand aan de proefperiode is destijds een informatieavond georganiseerd voor bewoners en ondernemers in de uitgaanscentra. Elke maand is in beginsel aan de hand van de verzamelde ervaringsgegevens bezien of de proef kon worden gecontinueerd. Aan het einde van de proefperiode is vervolgens de verruiming grootschalig geëvalueerd. De bewoners en ondernemers van de verschillende centra en de aangrenzende woongebieden zijn door middel van een enquête bij deze evaluatie betrokken. Aangezien de evaluatie positief heeft uitgepakt, wordt de tijdelijke ontheffing omgezet in een ontheffing met een onbepaalde werkingsduur.

Maatregelen en inzet van de politie -

-

De politie ziet in het algemeen toe op de naleving van sluitingstijden. De politie ziet met name erop toe dat er bij betrokken horecaondernemingen vanaf 01.30 uur (voor broodjeszaken en andere eetgelegenheden vanaf 03.00 uur), geen nieuwe bezoekers worden toegelaten en dat de absolute sluitingstijd van 04.00 uur consequent wordt nageleefd. Bij overtreding van de bepaalde sluitingstijd wordt een proces-verbaal opgemaakt en wordt de burgemeester daarvan op de hoogte gesteld.

Maatregelen en inzet van de horeca -

Vanaf 01.30 uur wordt geen publiek meer binnen- of toegelaten. Om de sluiting ordelijk te laten verlopen en te voorkomen dat men alsnog massaal uit de inrichting vertrekt, kondigt de ondernemer een half uur van te voren de sluiting van de zaak aan. Vanaf een uur voor de sluiting van de zaak wordt de muziek zachter gezet. Vanaf minimaal een kwartier vóór sluiting van de zaak worden geen consumpties meer verstrekt. Eveneens een kwartier vóór sluiting wordt de volle verlichting ontstoken en wordt de muziek geheel uitgezet. Om stipte sluitingsuur dient al het publiek de zaak verlaten te hebben.

3. Evenementen Het opzetten van een Evenementenbeleid en een Evenementenkalender In Teylingen worden jaarlijks evenementen georganiseerd. Deze evenementen dragen bij aan de attractiviteit van Teylingen. Over de verschillende aspecten die aan het houden van evenementen verbonden zijn vindt op dit moment geen overleg met de horeca plaats. Een aantal problemen heeft duidelijk consequenties voor de horecaondernemers te weten: het uitgangspunt om in principe niet op meerdere locaties in Teylingen tegelijkertijd grote evenementen te organiseren; de veiligheid en openbare orde, waaronder geluidsbeheersing; het informeren van bewoners en andere ondernemers; er is geen afstemming met de lokale partijen als het gaat om evenementen; er zijn regelmatig ongeregeldheden na een evenement; verschil in sluitingstijden evenementlocatie en lokale horeca; de relatie tussen de horeca, evenementen en andere voorzieningen in Teylingen zoals winkels en diensten dient te worden versterkt. Maatregelen en inzet door de gemeente -

de gemeente neemt deel aan het evenementenvooroverleg en verzorgt de uitnodiging voor de horeca voor dit overleg;


6

p 8 van 32

-

er dient een volledige evenementenkalender te komen en deze dient vervolgens verspreid te worden onder de horecaondernemers; de gemeente zorgt voor een duidelijk evenementenbeleid waarin ook de sluitingstijden zijn opgenomen;


de politie zorgt voor voldoende personele capaciteit bij grote evenementen.


de horeca neemt op uitnodiging deel aan het evenementenvooroverleg de evenementen (door de horeca georganiseerd) worden tijdig, dat wil zeggen voor eind januari van ieder jaar, bekend gemaakt bij de gemeente, bewoners en winkeliers; de horeca zorgt voor een goed deurbeleid. De evenementen die de horeca zelf organiseert, zijn echter maar een klein onderdeel van het totale evenementenbeleid. In het kader van het opzetten van het evenementenbeleid voor Teylingen nemen een aantal horecaondernemers deel in de werkgroep rondom het maken van dit beleid. Op deze manier kan ook vanuit de zijde van de horeca invloed worden uitgeoefend op het beleid rondom de evenementen.

4. Overmatig alcoholgebruik Overmatig gebruik van alcohol levert veiligheidsrisico’s op. Met name bij overmatig gebruik tijdens de uitgaansuren kan dit leiden tot conflictsituaties. Dit doet zich voornamelijk voor bij groepen, vaak jongeren, die veel hebben gedronken. Voor veel mensen gaat daar een gevoelsmatige dreiging van uit. Daarnaast zorgen mensen die te veel hebben gedronken, in de regel ook, voor plas-, glas- en geluidsoverlast en vaak ook vandalisme. Het beleid is dan ook gericht op een verantwoorde verstrekking en gebruik van alcoholhoudende dranken en het stimuleren, speciaal bij jongeren, van het gebruik van nietalcoholhoudende dranken. In het kader van dit preventieve beleidsuitgangspunt worden de nodige maatregelen genomen. Maatregelen en inzet door de gemeente -

Het gebruik van alcohol op of aan de openbare weg wordt in het algemeen in de Algemene Plaatselijke Verordening strafbaar gesteld. De gemeente initieert en regisseert in het kader van haar horeca- en jeugdbeleid voorlichtingsavonden over alcoholgebruik (en misbruik) bij scholen, eventueel clubhuizen, sportkantines en voor alcoholverkooppunten zoals supermarkten. De gemeente voert een alcoholmatigingsbeleid met betrekking tot minderjarigen, overeenkomstig de nota Lokaal Gezondheidsbeleid.


De politie reageert zo snel mogelijk op klachten of verzoeken om assistentie van de horecaondernemers terzake van overmatig alcoholgebruik. In gevallen van daadwerkelijk geconstateerde openbare dronkenschap wordt betrokkene consequent een transactie aangeboden c.q. wordt proces-verbaal opgemaakt. De politie levert een bijdrage in de voorlichting met betrekking tot de gevaren van alcoholgebruik, speciaal in relatie tot de strafrechtelijke gevolgen en de verkeersrisico’s.


De horecaondernemer onthoudt zich in het bijzonder van verkoopbevorderende activiteiten inzake alcoholhoudende dranken, zoals het toepassen van zogenaamde ‘happy- hours’ of soortgelijke activiteiten. De horecaondernemer draagt er zorg voor dat de wettelijke bepalingen ten aanzien van de verstrekking van alcoholhoudende drank aan minderjarigen consequent


7

p 9 van 32

-

-

worden nageleefd. Zo wordt aan personen jonger dan 18 jaar in het geheel geen alcohol verstrekt. De ondernemer weert consequent personen uit zijn zaak die in kennelijke staat van dronkenschap verkeren. Aan in de zaak aanwezige personen wordt geen alcoholhoudende drank meer geschonken wanneer deze in kennelijke staat van dronkenschap dreigt te geraken. De horecaondernemer biedt faciliteiten en medewerking aan professionals om voor medewerkers en klanten voorlichtingsactiviteiten te organiseren over verantwoord alcoholgebruik. De horecaondernemer laat via de huisregels aan het publiek weten welke regels er gelden voor het gebruik van alcohol.


8

p 10 van 32

5. Toelatingsbeleid Het toelatingsbeleid van de individuele horecaondernemer dient helder en maar voor één uitleg vatbaar te zijn, bij het publiek bekend te zijn en mag niet discriminerend zijn. Het beleid is tevens gericht op het handhaven van de kwaliteit van het verblijf in de lokaliteit en op het voorkomen van geweld en het weren van wapens en drugs, in welke vorm dan ook, uit de lokaliteit. Om ongewenste verplaatsingseffecten te voorkomen is het van belang dat het toelatingsbeleid wordt toegepast op alle in Teylingen gevestigde horecabedrijven die zich conformeren aan de KVU. Van deze maatregel zal een sterke preventieve werking uitgaan. Maatregelen en inzet door de gemeente -

Het bevoegde bestuursorgaan neemt, binnen de kaders van de mogelijkheden die de wetgeving biedt, exploitatie beperkende maatregelen bij geconstateerde gevallen van discriminatie door betrokken horecaondernemers of diens medewerkers.


-

De politie gaat bij een melding over wapenbezit direct naar het desbetreffende horecabedrijf en tracht de persoon, in het bezit van een wapen, te ontwapenen en aan te houden. Te allen tijde wordt het wapen in beslag genomen en wordt tegen de verdachte proces-verbaal opgemaakt. De politie neemt elke klacht over discriminatie serieus, terzake, in beginsel altijd, een aangifte op, stelt een onderzoek in en maakt proces-verbaal op. De politie informeert de betrokken ondernemer zo snel mogelijk over de resultaten van het onderzoek. De politie informeert de burgemeester over elk opgemaakt proces-verbaal ter zak van discriminatie door de horeca, inclusief de afloop van de vervolging door het OM.


-

-

Bezoekers die in het bezit (blijken) te zijn van een wapen worden uit de lokaliteit geweerd. Bij het aantreffen van wapens wordt in alle gevallen direct de politie gewaarschuwd. De horecaondernemer en diens medewerkers maken zich niet schuldig aan discriminatie, in het bijzonder bij: o Het stellen van eisen aan bezoekers van de horecalokaliteit; o Het toelaten van bezoekers; o De bediening van gasten; o Het eisen van financiële waarborgen; De horecaondernemer en diens medewerkers voldoen op geen enkele wijze aan de discriminerende eisen, wensen en opdrachten van bezoekers en opdrachtgevers. Indien klanten zich niet conform de ‘huisregels’ gedragen, kan de individuele horecaondernemer overgaan tot formele ontzegging van de toegang conform de daartoe gemaakte afspraken. Dit kan bijvoorbeeld naar aanleiding van: o de toepassing van verbaal of fysiek geweld naar bezoekers of personeel; o het lastig vallen van personeel of bezoekers (bijvoorbeeld seksuele intimidatie); o uitingen van discriminatie; o vernielingen; o wapenbezit; o handel in, of gebruik van drugs. De individuele horecaondernemer stelt uitsluitend functionele eisen aan de bezoekers om: o de goede naam van het bedrijf te behouden; o orde en rust in het bedrijf te garanderen;


9

p 11 van 32

-

-

o de veiligheid van gasten en medewerkers te waarborgen. Naast bovengenoemde eisen kan de horecaondernemer bij toelating van een bezoeker uitsluitend nog functionele eisen stellen, zoals: o eisen aan de kleding; o eisen aan de hygiëne/gezondheid; o eisen aan het gedrag; o eisen aan de kredietwaardigheid. De horecaondernemer instrueert, desgewenst in overleg met de politie, de medewerkers op welke wijze discriminatie bij het toelatingsbeleid kan worden voorkomen. Het toelatingsbeleid dient duidelijk, helder en bij bezoekers bekend te zijn. Huisregels dienen bij de toegang tot het bedrijf duidelijk zichtbaar en leesbaar te zijn opgehangen.

6. Drugs- en wapenvrije horeca Drugs in een horecalokaliteit en in het uitgaansgebied, al dan niet in combinatie met het gebruik van alcoholhoudende drank, zijn een gevaar voor de veiligheid en de volksgezondheid. Koninklijk Horeca Nederland weigert dan ook het lidmaatschap aan lokaliteiten waarvan het vermoeden bestaat dat zij de Opiumwet overtreden. Ook wapens horen niet bij het uitgaan! De KVU partners spannen zich daarom gezamenlijk in voor een drugs- en wapenvrije horeca. Deze inspanningen leiden tot het volgende beleid. Maatregelen en inzet door de gemeente -

-

De constatering van de horecaondernemer die tot verwijtbare drugshandel in een horecalokaliteit leidt, onverminderd de bepalingen van de Wet Damocles, bij een eerste maal binnen vijf werkdagen tot een schriftelijke waarschuwing. Bij geconstateerde herhaling leidt dit consequent tot sluiting. Wanneer de horecaondernemer zich aantoonbaar zelf schuldig maakt aan drugshandel, leidt dit tot het intrekken van diens dranken horecavergunning. In het kader van integraal horeca- en jeugdbeleid initieert de gemeente voorlichtingsavonden op het gebied van alcohol- en drugsgebruik in brede zin.


De politie reageert zo snel mogelijk op klachten of verzoeken om assistentie van de horeca over geconstateerde handel of gebruik in/van drugs en wapens in de horecalokaliteit. De politie stelt bij signalen of tips over vermeende handel in of gebruik van drugs en wapens in een lokaliteit of de omgeving daarvan, een onderzoek in en koppelt het resultaat hiervan terug aan de melder. De politie maakt afspraken met de horecaondernemers onder meer over het inleveren van aan getroffen drugs en wapens. Ingeval van voorlichtingsavonden tegen drugshandel en gebruik in de horeca, levert de politie daarin een bijdrage, ten aanzien van de strafrechtelijke gevolgen daarvan.


Horecaondernemers zijn duidelijk in hun standpunt tegen de handel in en het gebruik van drugs en wapens en stemmen hun handelen daarop consequent af. Het verbod op het voorhanden hebben en gebruik van drugs en voorhanden hebben van wapens in hun lokaliteit, is opgenomen in de ‘huisregels’. De horecaondernemer en diens medewerkers zien consequent toe op dit gebruiksverbod.


10

p 12 van 32

-

-

De horecaondernemer en diens medewerkers zijn in staat aan de hand van gedrag van bezoekers handel in en gebruik van drugs te herkennen en daarop adequaat te reageren. Zij zijn bereid zich de daarvoor benodigde vaardigheden eigen te maken. De horecaondernemer verleent consequent medewerking aan voorlichtingsactiviteiten tegen drugsgebruik en wapenbezit. Bij vermeend constateren van drugshandel overleggen politie en de betrokken horecaondernemer over de wijze van aanpak, daarbij wordt ook rekening gehouden met de positie van de horecaondernemer. Gebleken aandeel of betrokkenheid bij drugshandel door personeelsleden van een horecalokaliteit leidt in beginsel tot een ontslagprocedure. De horecaondernemer neemt, waar mogelijk, maatregelen tegen drugsgebruik in zijn lokaliteit (bijvoorbeeld door speciale verlichting in de toiletruimten) en treft, waar mogelijk, maatregelen om te voorkomen dat bezoekers wapens mee naar binnen kunnen nemen. Onder wapens worden ook alle messen en daarop lijkende scherpe voorwerpen verstaan.

7. Glasoverlast Glas dat buiten de lokaliteit wordt gebracht levert een extra gevaarsrisico op en kost de horeca onnodig geld. Glas gaat gewild of ongewild stuk en kan als wapen worden gebruikt. Het zich buiten de lokaliteit (met uitzondering van een terras) bevinden met een gevuld glas of open fles, is ingevolge de Algemene Plaatselijk Verordening verboden. Bij evenementen met een massaal en/of buitenkarakter wordt voorgeschreven dat gebruik gemaakt moet worden van alternatieven voor glas, zoals plastic glazen. In voorkomende incidentele gevallen geldt op de openbare weg, met inbegrip van de terrassen gelegen aan de openbare weg, een verbod om consumpties in glas te verstrekken. Maatregelen en inzet door de gemeente -

De gemeente zorgt voor opname van bovenstaande glasbepaling in evenementenvergunningen. De gemeente zorgt tijdig van te voren voor een publicatie van die evenementen waarbij het gebruik van glas verboden is. Toezicht en handhaving op naleving van de afspraak over het gebruik van glas is mede een verantwoordelijkheid van de gemeente.


De politie ziet toe op naleving van de gemaakte afspraken en rapporteert aan de burgemeester. De politie treedt consequent op tegen overtredingen van de APV- bepaling.


Horecaondernemers zien er op toe dat gasten geen glazen of open flessen mee naar buiten nemen dan wel deze vanaf het terras mee op straat nemen. De horecaondernemer ziet er voortdurend op toe dat er geen glaswerk in de directe omgeving van de horecalokaliteit is achtergelaten. De horecaondernemer maakt middels ‘huisregels’ bekend dat het gebruik van glas buiten de horecalokaliteit niet is toegestaan. Klanten die zich niet aan deze regel houden worden daar in het kader van het naleven van de ‘huisregels’ door of vanwege de horecaondernemer op aangesproken. Bakken met afvalglas worden zodanig geplaatst dat zij voor onbevoegden onbereikbaar zijn.


11

p 13 van 32

8. Geluidsoverlast Toename van het gebruikelijke niveau van geluid in een omgeving is inherent aan de aanwezigheid van min of meer geconcentreerd aanwezige horecabedrijven. Zeker in het geval van discotheken en bar- disco’s. Voor een belangrijk deel wordt dit geluid veroorzaakt door muziek uit de lokaliteiten en komende en gaande bezoekers en hun vervoermiddelen. Bewoners en winkeliers in uitgaansgebieden weten weliswaar dat het wonen en werken in een uitgaansgebied een zekere mate van tolerantie vraagt. Echter, de overheid heeft de taak om de overlast in het uitgaansgebied binnen redelijke proporties te houden. Het is dan ook een inspanningsverplichting van alle betrokkene partners een balans te vinden tussen het bedrijfsbelang van de horecaondernemer en een goed woonen leefklimaat. Maatregelen en inzet door de gemeente -

-

Indien een horecaondernemer een akoestisch onderzoek overlegt en de daarin gestelde maatregelen heeft genomen, kan met redelijke mate van zekerheid worden aangenomen dat de vigerende geluidsgrenzen niet zullen worden overtreden. De handhaving en toezicht worden op deze omstandigheden aangepast. De gemeente neemt consequent maatregelen tegen een gegrond gebleken klacht. Ter handhaving van het Besluit horeca-, sport- en recreatie-inrichtingen milieubeheer kan de gemeente een nadere eis opleggen. Voor een aantal dagen per kalenderjaar zullen naar aanleiding van de in de horecabedrijven te houden collectieve of individuele festiviteiten, de vigerende geluidseisen niet van toepassing worden verklaard. Voor de individuele festiviteiten wordt door de betrokken horecaondernemer rechtstreeks een melding bij de gemeente gedaan.


De politie spant zich zoveel mogelijk in om luidruchtige bezoekers in het uitgaansgebied te kalmeren. De politie ziet erop toe dat tijdens het spelen van muziek in de lokaliteit de ramen en deuren gesloten zijn. De politie treedt tegen klachten consequent op.


Horecaondernemers dienen erop toe te zien dat het komende en gaande publiek zich rustig gedraagt. De horecaondernemers nemen zodanige geluidswerende maatregelen dat het geproduceerde geluidsniveau binnen de vigerende geluidsgrenzen blijft. Horecaondernemers zijn er verantwoordelijk voor dat de toegangsdeuren tijdens het spelen van muziek consequent weer worden gesloten bij komend en gaand publiek. Bij het spelen van muziek in de lokaliteit dienen ramen en deuren gesloten te zijn. Dit geldt ook voor de zomerdag als de terrassen ingericht zijn.


12

p 14 van 32

9. Huisregels HUISREGELS HORECA TEYLINGEN Minimale leeftijd en legitimatie  Alcoholhoudende dranken worden alleen verstrekt aan personen ouder dan 18 jaar. In geval van twijfel, dient u uw leeftijd middels legitimatie te kunnen aantonen. Overlast, Alcohol & Drugs  Bezoekers die zichtbaar onder invloed zijn van alcohol of drugs, wordt de toegang geweigerd.  Het bezitten, gebruiken of verhandelen van drugs is ten strengste verboden. Bij geconstateerd bezit, gebruik of handel van drugs (pillen, etc.), informeren wij ten alle tijden de politie, worden de aangetroffen goederen in beslag genomen, volgt verwijdering van de betreffende persoon/personen en kan de toegang ook in het vervolg worden ontzegd.  Geen toegang voor personen die in welke vorm dan ook overlast voor de omgeving veroorzaken. Steek- en vuurwapens  Wapens zijn verboden en worden –indien aangetroffen- door het beveiligingspersoneel (gastheer/portier) ingenomen.  Bij het aantreffen van een vuurwapen informeren wij te allen tijde de politie en wordt de toegang tot de club in het vervolg ontzegd.  Het bij zich dragen van wapens, of voorwerpen die als wapen kunnen dienen, is ten strengste verboden. Houding bezoeker aan de deur  Onze gasten mogen zich niet agressief of hinderlijk opstellen bij de entree of in de zaak (woord en gedrag).  Ter bescherming van eigen en andermans veiligheid kun je [aan kleding] worden gefouilleerd/gedetecteerd. Indien hieraan door de bezoeker geen medewerking wordt verleend, wordt de toegang ontzegd. Weigeringsgronden ten aanzien van kleding  De Teylingse horecabedrijven houden zich het recht voor om specifieke regels op te nemen ten aanzien van de kleding van gasten.  Voor [naam horecagelegenheid] gelden de volgende kledingregels:  [eigen invulling]  Vernieling en Vandalisme  Bezoekers die zich bij het verlaten van de club luidruchtig gedragen, vernielingen aanbrengen, vuilnis achterlaten of wildplassen, kan in het vervolg de toegang worden geweigerd. Groepen en reserveringen  We behouden ons het recht voor groepen groter dan vier te weigeren. Recht van weigeren  Indien het binnen te druk is of indien er op grond van een speciaal uitnodigingsbeleid drukte wordt verwacht, behouden we ons het recht u de toegang te weigeren. Hinderlijk intimiderend gedrag of ongewenste intimiteiten  Bij gedrag dat door andere bezoekers als hinderlijk, bedreigend, intimiderend, discriminerend of ongewenst wordt ervaren, volgt eerst een waarschuwing en daarna –bij herhaling- volgt verwijdering. In dat geval kan ook in de toekomst de toegang worden ontzegd.  Groepsvorming met intimiderende effecten wordt niet getolereerd.


13

p 15 van 32

Consumptie  U bent verplicht minimaal één consumptie te bestellen en deze binnen het bedrijf of op het terras te nuttigen.  Het is niet toegestaan om eigen meegebrachte drank en etenswaren binnen het bedrijf of op het terras te nuttigen. Garderobe  De Teylingse horecabedrijven houden zich het recht voor om specifieke regels op te nemen ten aanzien van een (verplichte) garderobe.  Voor [naam horecagelegenheid] gelden de volgende regels:  [eigen invulling]  Eigendommen bezoeker  U bent zelf verantwoordelijk voor uw eigendommen. Wij accepteren geen verantwoordelijkheid bij diefstal, vermissing en/of beschadigingen. Eigendom horecagelegenheid  U mag eigendommen van ons niet mee naar buiten nemen, verplaatsen en/of beschadigen. Dit geldt ook voor flessen of glazen. Wie beschadigingen veroorzaakt, draait op voor de kosten. Bij opzettelijke beschadiging of diefstal wordt altijd aangifte gedaan bij de politie. Calamiteiten  Bij calamiteiten dient u te allen tijde de instructies van het personeel op te volgen. Klachten  Wanneer u klachten van welke aard ook heeft, kunt u dit bij de directie melden. Klachten dienen zo snel mogelijk, doch uiterlijk binnen een week te worden gemeld. Wij wijzen erop dat overtreding van deze huisregels kan leiden tot het volgende:  Waarschuwen van de politie, of zelfs aangifte bij de politie.  Verwijdering uit de zaak en een tijdelijk ontzegging van de toegang tot ons bedrijf.  Bij herhaalde overtredingen: ontzegging van de toegang tot ons bedrijf voor een langere tijd.  Bij herhaalde overtredingen: een collectieve ontzegging voor alle horecabedrijven in Teylingen.

10. Nakoming Reclameren Wanneer de partners (gemeente, horecaondernemers en politie) van mening zijn dat een van de partners zich niet aan de afspraken houden, moet er gelegenheid worden geboden om zo spoedig mogelijk daarover te reclameren. Waarschuwing Bij constatering van het niet nakomen van één van de in de KVU opgenomen bepalingen ontvangt de horecaondernemer een schriftelijke waarschuwing. Sanctie Bij het niet nakomen van de voorwaarden van de ontheffing kan de ontheffing, na een eerste waarschuwing van de burgemeester, voor een bij dat besluit bepaalde duur, worden ingetrokken.


14

p 16 van 32

11. Uitvoering van de Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan Nadere afspraken over de uitvoering van onderdelen uit deze KVU worden gemaakt door de partners in het reguliere overleg van de horecaondernemers. De KVU geldt voor onbepaalde tijd. Eventuele aanpassingsvoorstellen worden gedaan in het reguliere overleg met de horecaondernemers.

12. Ondertekening van de Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan Deze KVU is tot stand gekomen in gezamenlijk overleg tussen horeca, politie en de gemeente Teylingen. De horeca, het afdelingsbestuur van Koninklijk Horeca Nederland, afdeling De bollenstreek, in deze vertegenwoordigd door de voorzitter, de heer N. Siebelt;

De politie, in deze vertegenwoordigd door de teamchef van politieteam Noordwijk, de heer J. de Kok;

De gemeente Teylingen, in deze vertegenwoordigd door de burgemeester, mevrouw C.G.J. Breuer;

Ondertekend in drievoud te Voorhout, Datum:


15

p 17 van 32

Goedgekeurd door het college van burgemeester en wethouders in vergadering van 25 november 2014

p 18 van 32

BESLUIT OPSCHRIFT AANHEF MOTIVERING. Vergadering van 25 november Onderwerp Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan - Besluitvormend

Recommend Documents