Openbare versie
Nederlandse Mededingingsautoriteit
BESLUIT Besluit van de Raad van Bestuur van de Nederlandse Mededingingsautoriteit als bedoeld in artikel 37, eerste lid van de Mededingingswet.
Nummer
5140 / 17
Betreft zaak:
I.
5140/Samskip - Seawheel
MELDING
1. Op 12 juli 2005 heeft de Raad van Bestuur van de Nederlandse Mededingingsautoriteit een melding ontvangen van een voorgenomen concentratie in de zin van artikel 34 van de Mededingingswet. Hierin is medegedeeld dat Samskip B.V. voornemens is zeggenschap te verkrijgen, in de zin van artikel 27, onder b, van de Mededingingswet, over Seawheel Group Limited. Van de melding is mededeling gedaan in Staatscourant 134 van 14 juli 2005. Naar aanleiding van de mededeling in de Staatscourant is een zienswijze van een derde naar voren gebracht. Deze zienswijze wordt, voorzover er overwegingen aan zijn ontleend die dragend zijn voor dit besluit, in het navolgende nader uiteengezet.
II.
PARTIJEN
2. Samskip B.V. (hierna: Samskip) is een besloten vennootschap naar Nederlands recht. Samskip is een onderdeel van de Samskip groep waarvan Samskip hf de holding is. De Samskip groep vormt op haar beurt een onderdeel van de KER Groep. Geest North Sea Line B.V. is indirect, te weten via de dochtervennootschap van Samskip Berg Shipping B.V., een 100%dochteronderneming van Samskip. 3. Samskip is actief op het gebied van short sea containerlijnvaartdiensten, expeditie van containers (inland transport), gekoeld transport, exploitatie van schepen, traditioneel transport (transport van goederen die niet in containers kunnen worden vervoerd) en op het gebied van agentschap voor containervervoer en transportverzekering. 4. Seawheel Group Limited (hierna: Seawheel) is een besloten vennootschap naar Engels recht. Seawheel is een onderdeel van de Seawheel groep waarvan Seawheel de holding is. 5. Seawheel is actief op het gebied van short sea containerlijnvaartdiensten en expeditie van containers (inland transport).
1
Openbare versie
Openbare versie
III.
DE GEMELDE OPERATIE
6. De gemelde operatie betreft de verwerving door Samskip, door middel van een voor deze transactie opgerichte dochter Samskip Invest Limited, van alle geplaatste aandelen in Seawheel. Een en ander blijkt uit de Share Purchase Agreement tussen Samskip en de aandeelhouders van Seawheel die is getekend op 1 juli 2005. IV.
TOEPASSELIJKHEID VAN HET CONCENTRATIETOEZICHT
7. De gemelde operatie is een concentratie in de zin van artikel 27, onder b, van de Mededingingswet. De hierboven, onder punt 6, omschreven transactie leidt er toe dat Samskip uitsluitende zeggenschap verwerft over Seawheel. 8.
Betrokken ondernemingen zijn Samskip en Seawheel.
9. Uit de bij de melding ter beschikking gestelde omzetgegevens blijkt dat de gemelde concentratie binnen de werkingssfeer van het in hoofdstuk 5 van de Mededingingswet geregelde concentratietoezicht valt. V.
BEOORDELING
A.
RELEVANTE MARKTEN
Relevante productmarkt(en) 10. Samskip, via Geest North Sea Line B.V., en Seawheel zijn beide actief op het gebied van short sea containerlijnvaartdiensten. Short sea containerlijnvaartdiensten betreft het vervoer van containers over zee tussen Europese havens. Een containerlijnvaartdienst tussen meerdere havens aan beide zijden wordt een “trade” genoemd. Er is overlap op vier trades, te weten (1) Verenigd Koninkrijk - Nabije continent (Duitsland, Nederland, België), (2) Verenigd Koninkrijk Kanaalzone (Frankrijk, Spanje, Portugal), (3) Verenigd Koninkrijk - Scandinavië (Noorwegen, Zweden, Denemarken, IJsland) en (4) Ierse Zee - Nabije continent (Duitsland, Nederland, België). 11. Andere vormen van transport (binnenvaart, weg- en spoortransport) kunnen een alternatief vormen voor short sea containerlijnvaart.1 In het onderhavige geval kan echter in het midden worden gelaten of short sea containerlijnvaart een aparte markt is.
1
Zie de beschikking van de Europese Commissie van 6 oktober 1999 in zaak nr. IV/M.1651 - Maersk/Sea-
Land, par. 9.
2
Openbare versie
Openbare versie
12. In samenhang met short sea containerlijnvaartdiensten bieden partijen diensten aan op het gebied van vervoer van containers over land, inland transportdiensten. Deze diensten vormen geen onderdeel van de hierboven beschreven markt voor containervervoersdiensten, maar vormen een afzonderlijke markt.2 Deze diensten voor het vervoer over land kunnen op twee manieren worden verzorgd: door verladers georganiseerd vervoer of vervoer georganiseerd door partijen zelf.3 Relevante geografische markt(en) 13. De in punt 10 genoemde trades vormen in onderhavig geval de relevante geografische markten voor short sea containerlijnvaartdiensten.4 14. De geografische markten voor inland transport hebben ten minste dezelfde omvang als de geografische markten voor short sea containerlijnvaartdiensten.5 B.
GEVOLGEN VAN DE CONCENTRATIE
15. Na de voorgenomen concentratie zullen Samskip en Seawheel gezamenlijk de volgende marktaandelen hebben (uitgedrukt in capaciteit) op de vier trades:
2
Trade
Samskip
Seawheel
Gezamenlijk
VK – Nabije continent
[0-10]%
[0-10]%
[10-20]%6
VK – Kanaalzone
[0-10]%
[0-10]%
[0-10]%7
VK – Scandinavië
[0-10]%
[0-10]%
[0-10]%8
Ierse Zee – Nabije
-
-
<[10-20]%9
Zie ook de beschikking van de Europese Commissie van 16 september 1998 in zaak nr. IV/35.134 - Trans-
Atlantic Conference Agreement, par. 91. 3
Zie ook de beschikking van de Europese Commissie in zaak nr. IV/35.134 - Trans-Atlantic Conference
Agreement, reeds aangehaald, par. 92. 4
Zie de beschikking van de Europese Commissie in zaak nr. IV/M.1651 - Maersk/Sea-Land, reeds aangehaald,
par. 14. 5
Zie ook beschikking van de Europese Commissie van 29 maart 1994 in zaak nr. IV/33.941 - HOV-
SVZ/MCN, par. 61 - 71. 6
Bron: “A Survey of UK Short Sea Freight RoRo and LoLo Capacity”, Sixth Edition 2005, Peter Baker.
Marktaandelen zijn weergegeven in TEU (maateenheid om aantal containers te duiden). 7
Bron: “A Survey of UK Short Sea Freight RoRo and LoLo Capacity”, Fifth Edition 2004, Peter Baker.
Marktaandelen zijn weergegeven in TEU (maateenheid om aantal containers te duiden). 8
Zie voetnoot 7.
3
Openbare versie
Openbare versie
continent 16. Op elke trade zijn verschillende concurrenten van partijen actief. De grootste concurrenten per trade zijn: Grootste concurrenten per trade Verenigd Koninkrijk Nabije continent10
Cobelfret Ferries [20-30]%
Stena Line Freight [10-20]%
P&O Ferries [1020]%
Verenigd Koninkrijk Kanaalzone11
Eurotunnel Freight [30-40]%
P&O Ferries [3040]%
Sea France [1020]%
Verenigd Koninkrijk Scandinavië12
DFDS Tor Line [60-70]%
Ierse Zee - Nabije continent13
BG Freight Line B.V. [10-20]%
Eucon Shipping and Transport Ltd [10-20]%
Eurofeeders Ltd [10-20]%
17. Een derde heeft zijn zienswijze met betrekking tot de voorgenomen concentratie tussen Samskip en Seawheel naar voren gebracht. Volgens deze derde zal Samskip als gevolg van de overname van Seawheel een dominante marktpositie verkrijgen op de Noordzee en zouden overige marktpartijen na deze overname slechts over een paar procent marktaandeel beschikken. De derde zelf zou door de concentratie schade lijden. Tot slot is door de derde een voorstel gedaan tot nader onderzoek naar het transport van Rotterdam/Antwerpen/Hamburg naar Londen en Hull en vice versa. 18. De derde heeft niet gesteld dat de gegevens in het survey rapport, zoals samengesteld door Peter Baker (zie voetnoot 6 en 7), ten aanzien van de trade Verenigd Koninkrijk - Nabije continent niet kloppen. De Raad van Bestuur van de Nederlandse Mededingingsautoriteit heeft ook voor het overige geen reden te twijfelen aan bedoeld survey rapport. Gezien de gezamenlijke marktaandelen van partijen, het aantal concurrenten en de marktaandelen van enkele concurrenten op de vier trades is er geen reden om aan te nemen dat als gevolg van de voorgenomen concentratie een economische machtspositie kan ontstaan of worden versterkt die 9
Bron: Schatting partijen op basis van gegevens van het Irish Maritime Development Office. De totale
capaciteit van deze trade bedraagt 41.968 TEU. Partijen hebben een gezamenlijke capaciteit van [vertrouwelijke gegevens gewist voor publicatie] TEU. 10
Zie voetnoot 6.
11
Zie voetnoot 7.
12
Zie voetnoot 7.
13
Gebaseerd op cijfers afkomstig van het Irish Maritime Development Office.
4
Openbare versie
Openbare versie
tot gevolg heeft dat een daadwerkelijke mededinging op de Nederlandse markt of een deel daarvan op significante wijze wordt belemmerd. 19. De inland transportactiviteiten van Samskip en Seawheel zijn een afgeleide van hun activiteiten op het gebied van short sea containerlijnvaartdiensten. Evenals partijen bieden alle belangrijke concurrenten op het gebied van short sea containerlijnvaartdiensten inland transport aan. De marktaandelen van Samskip en Seawheel op het gebied van inland transport zijn derhalve niet groter dan hun marktaandelen op het gebied van short sea containerlijnvaartdiensten. VI.
CONCLUSIE
20. Na onderzoek van deze melding is de Raad van Bestuur van de Nederlandse Mededingingsautoriteit tot de conclusie gekomen dat de gemelde operatie binnen de werkingssfeer valt van het in hoofdstuk 5 van de Mededingingswet geregelde concentratietoezicht. Hij heeft geen reden om aan te nemen dat als gevolg van die concentratie een economische machtspositie kan ontstaan of worden versterkt die tot gevolg heeft dat een daadwerkelijke mededinging op de Nederlandse markt of een deel daarvan op significante wijze wordt belemmerd. 21. Gelet op het bovenstaande deelt de Raad van Bestuur van de Nederlandse Mededingingsautoriteit mede dat voor het tot stand brengen van de concentratie waarop de melding betrekking heeft geen vergunning is vereist. Datum: 8 augustus 2005
De Raad van Bestuur van de Nederlandse Mededingingsautoriteit, namens deze:
w.g. Mr. J. Schönau Directeur Concentratiecontrole Tegen dit besluit kan degene, wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, binnen zes weken na de dag van bekendmaking van dit besluit een gemotiveerd beroepschrift indienen bij de arrondissementsrechtbank te Rotterdam, sector bestuursrecht, Postbus 50951, 3007 BM Rotterdam
5
Openbare versie
Openbare versie
6
Openbare versie
