BÉKÉSCSABA MEGYEI JOGÚ V.ÁROS
Ikt. sz.: VI. 887/20J3.
POLGÁRMESTERÉTŐL Békéscsaba, Szent István tér 7.
Előadó:
Fábián Imréné
Mell.: l db Hiv. sz.: -
Postacím: 5601 Pf 112. Telefon: (66) 523-801
Telefax: (66) 523-804 E-mail:
[email protected] NYILVÁNOS ÜLES napirendje A döntéshozatal minősített többséget igényel!
A határozati javaslat III. pontja ALAPÍTÓI DÖNTÉS Tárgy: A hulladékgazdálkodási közszolgáltatás ellátása
Előkészítő:
Városüzemeltetési Osztály Véleményező: Pénzügyi, Gazdasági és Városfejlesztési Bizottság
Előteri esztés
Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlésének 2013. május 31-én tartandó nyilvános ülésére
Tisztelt J(özgyíílés!
Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkonnányzata (a továbbiakban: Önkonnányzat) 2000. december 20. napján Együttműködési megállapodást írt alá a TAPPE Hulladékgazdálkodási, Köztisztasági és Szolgáltató Kft.-vel (a továbbiakban: Kft.). Az Együttműködési megállapodás 2. sz. mellékIete a települési szilárd hulladék szállításával kapcsolatos Közszolgáltatási szerződés (a továbbiakban: Szerződés). A Szerződés 1. pontja szerint a szolgáltató 2001. január l-től 2015. december 31-ig elvégzi Békéscsaba közigazgatási területén a szilárd kommunális hulladék szállításával kapcsolatos kötelező közszolgáltatást. A Kft. tulajdonosi struktúráját az 1. sz. melléklet tartalmazza. 2013. január 1. napjával hatályba lépett a hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvény (a továbbiakban: Ht.), amely a közszolgáltatói tevékenység végzésére, valamint a települési önkonnányzat által megkötésre kerülő közszolgáltatói szerződések megkötésére vonatkozó feltételeket is szabályozza. Ezen feltételek az alábbiak:
2
62. § (2) Hulladékgazdálkodási közszolgáltatási tevékenység a környezetvédelmi hatóság által kiadott hulladékgazdálkodási közszolgáltatási engedély alapján végezhető.
81. § (1) A környezetvédelmi hatóság hulladékgazdálkodási közszolgáltatási engedélyt csak annak a hulladékgazdálkodási engedéllyel rendelkező gazdálkodó szervezetnek adhat, amelyben az állam, a települési önkormányzat vagy a települési önkormányzatok társulása a szavazatok többségével tulajdoni hányada alapján közvetlenül vagy közvetve rendelkezik, és a társaság tulajdonosaként jogosult arra, hogy a vezető tisztségviselők és a feliigyelőbizottság tagjai többségét megválassza vagy visszahívja. 90. § (4) A törvény hatálybalépésekor mííködő hulladékgazdálkodási közszolgáltatást ellátó gazdálkodó szervezet a hulladékgazdálkodási közszolgáltatási engedélyt, valamint az OHÜ által kiadott minősitést e törvény hatálybalépését követő 6 hónapon belül beszerzi. 90. § (5) Ha a törvény hatálybalépésekor mííködő hulladékgazdálkodási közszolgáltatást ellátó gazdálkodó szervezet hulladékgazdálkodási közszolgáltatási engedéllyel, valamint az OHÜ által kiadot! minősitéssel a (4) bekezdésben meghatározott határidőn belül nem rendelkezik, a települési önkormányzat a (-I) bekezdésben meghatározott határidőt követő 30 napon belül a hulladékgazdálkodási közszolgáltatási szerződést 6 hónapos határidővel felmondja. A települési önkormányzat e kötelezettségét a fővárosi és megyei kormányhivatal törvényességi felügyeleti eljárás keretében vizsgálja. A Kft. nem kaphat a környezetvédelmi hatóságtól közszolgáltatói hulladékgazdálkodási engedélyt, mivel a tulajdonosi struktúrája nem elégíti ki a Ht.-ben előírt feltételeket. A Ht. alapján ugyan a város a többségi tulajdont és management jogokat megszerezheti a Kft.-ben, azonban a cégadatok alapján ez több száz millió forintos költséget jelenthet, illetve megegyezés szükséges a Kft. jelenlegi tulajdonosaival. Másik lehetőség, hogy az önkormányzat 100 % saját tulajdonú hulladékgazdálkodási közszolgáltató céget alapít. Ez esetben a gazdasági társaságnak a működéshez szükséges eszközöket, infrastruktúrát kell beszereznie, amely a jogszabályok értelmében történhet alvállalkozó bevonásával is. Ezen túl hatósági engedélyeket, minősítést kell szereznie a tevékenység folytatásához. A fentiekre tekintettel az önkonnányzatnak célszerű egy saját gazdasági társaságot alapítani. Az évi mintegy 400 millió Ft-os közszolgáltatást ellátó gazdasági társaságot javaslom 3 millió Ft törzstőkével a Békéscsabai Vagyonkezelő Zrt. törzsház keretében létrehozni. A cégalapítás a
következő
napirendi pontban kerül
előteljesztésre.
Az új közszolgáltató cégalapításához, a közbeszerzési eljárások lefolytatáshoz és a szükséges hatósági engedélyek beszerzéséhez javaslom, hogy a Békéscsaba Vagyonkezelő Zrt.-nél 10 millió Ft-os tőkeemelés történjen, amelynek forrása a 2013. évi költségvetés általános tartaléka. Az önkormányzatnak ezáltal a jelenlegi szerződést 2013. július 30. napjáig, 6 hónapos határidővel fel kell mondania, így a közszolgáltatást a Kft. 2014. január 30. napjáig látja el. Amennyiben a Szerződés felmondása nem történik meg, a megyei kormányhivatal törvényességi felügyeleti vizsgálatot indít.
3
Az új közszolgáltató cég akkor folytathatja a tevékenységét jogszerűen, ha a jogszabályok által előírt telephellyel, gépjárműparkkal és személyi feltételekkel rendelkezik. Ezeket biztosíthatja alvállalkozók bevonásával is, ezért javaslom, hogyacégalapítást követően az ügyvezető kapjon felhatalmazást a jogszerű működéshez szükséges alvállalkozó i szerződések közbeszerzési eljárásainak megindítására, valamint a hatósági és egyéb engedélyek beszerzésére továbbá, hogy ezt követően 2014. január 31. napjával kezdődő hatállyal ajogszabályban rögzített maximális időtartamig kerüljön megkötésre az új közszolgáltatói szerződés. Az előterjesztést az érintett bizottság megtárgyalta, a bizottság döntése a ismertetésre.
Közgyűlésen
kerül
A döntés végrehajtásában közreműködő felelős hivatali egység: Városüzemeltetési Osztály, Titkársági Osztály, Jogi, Önkormányzati és Szervezési CsopOli.
HATÁROZATI JAVASLAT: I.
1.
Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlése a T APPE Hulladékgazdálkodási, Köztisztasági és Szolgáltató Kft.-vel (5600 Békéscsaba, Laktanya utca 3. sz.) 2000. december 20. napján aláírt Együttműködési megállapodás 2. sz. mellékletében szereplő Közszolgáltatási szerződést 2013. július 30. napján - 6 hónapos felmondási határidővel - a hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvény 90. § (5) bekezdésében foglaltak alapján felmondja. Felelős:
Határidő:
2.
Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlése felhatalmazza Vantara Gyula polgármestert a felmondással kapcsolatos jognyilatkozatok megtételére. Felelős: Határidő:
II.
Vantara Gyula polgármester 2013. július 30.
Vantara Gyula polgármester 2013. július 30.
Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlése az új közszolgáltató kft.-vel a hulladékkezelési közszolgáltatási tevékenységhez szükséges hatósági és egyéb engedélyek beszerzését követően 10 évre szó ló közszolgáltatói szerződést köt. Felelős: Határidő:
Vantara Gyula polgármester 2014. december 31.
4 ALAPÍTÓI DÖNTÉS III.
Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlése az új közszolgáltató kft. alapításához, a szükséges hatósági engedélyek beszerzéséhez, valamint a közbeszerzési eljárások lefolytatáshoz a Békéscsaba Vagyonkezelő Zrt.-nél 10 millió Ft alaptőke emelést hajt végre, amelynek forrása a 2013. évi költségvetés általános tartaléka. Felelős: Határidő:
Vantara Gyula polgármester 2013. július 30.
Békéscsaba, 2013. május 22. Vant ara Gyula polgármester Ellenjegyzés: Jogi:
~A.- • • • • • • • •
UÍ'~ , .. ' P enzugyI: ........................... .
?
Békéscsaba Megyei Jogú Vi-=a:.:.r:...:o_:.s_--B~~ba-'--~-=r :' Polgármestere Békéscsaba, Szent István Vant ara Gyula részére
Tájékoztatás adás
Tisztelt Polgánnester Folyó év március 27,-én kelt, T'7A26-2/2013 ikt. számú levelében tájékoztatást kért a TAPPE csoport tervezett intézkedéseiről a 2012.évi CLXXXV. törvény vonatkozó rendelkezései kapcsán. Válaszom könnyebb megérthetősége érdekében először bemutatnám a TAPPE csoport jelenlegi strukturális felosztását:
Gyurkó Csaba
Hondár Lajos
magánszemély
magánszemély
Mezőberény
Város Önkormányzata
Békés-Ötös Kft. Gyurkó Csaba magánszemély
1/200 tulajdon
38/40 tulajdon
38 önkormányzat
Mint látható, a TAPPE csoport kizárólagos magyar tulajdonban van. Ajelenlegi struktúra magánszemélyek, s önkormányzatok részvételével, már a Ht. életbelépése előtt is biztosította a zavartalan működést.
A törvény jelenlegi formájában a tevékenység folytatásához három engedély meglétét írja elő: Hulladékgazdálkodási engedély: Erre szüksége van minden társaságnak, aki valamilyen szinten foglalkozik hulladékgazdálkodással. Ennek megkérését elindítottuk a TAPPE Hulladékgazdálkodási, a TAPPE Szállítási, a Békéscsabai Városüzemeltetési, valamint a Békés-Manifest Kft. vonatkozásában. Hulladékgazdálkodási közszolgáltatási engedély: Ez a "hulladékgazdálkodási engedé~y" után kérhető, s feltétele az, hogy az önkormányzati, illetve állami tulajdon meghatározó legyen. Erre az engedélyre annak a társaságnak van szüksége, amelyik hivatalosan birtokosa az adott település közszolgáltatásának. Ez a mi esetünkben a BékésManifest Kft., amely többségi önkormányzati tulajdonú, non-profit társaságként szolgáltat 40 településen, valamint a TAPPE Hulladékgazdálkodási Kft., amely Békéscsaba közszolgáltatásának birtokosa 2015 december 31. -ig. OHÜ minősítés: Ebben jelenleg nem tudunk előre haladni, mivel az ezt szabályozó törvény még nem jelent meg.
A konkrétan Békéscsabát
érintő
válaszok:
A "hulladékkezelő-mű" üzemeltetését a Békéscsabai Városiizemeltetési Kft. végzi. Ezen tevékenység végzéséhez elég a "hulladékgazdálkodási engedély". Megszerzése folyamatban, nem érezzük problémásnak. A TAPPE Hulladékkezelési Kft., mint a békéscsabai közszolgáltatás jelenlegi birtokosa, magán tulajdonú társaság. A közszolgáltatási engedély megszerzéséhez biztosítani kell a legalább 51 %-os önkormányzati tulajdonlást, tehát a jelzett tulajdonrész mértékéig elidegenítést tervezünk. A fenti tulajdonosi struktúrából kiderül, hogya TAPPE Hulladékgazdálkodási Kft. kulcsfigurája a TAPPE csoportnak, hiszen tulajdonolja a TAPPE Szállítási, valamint a Békéscsabai Városüzemeltetési Kft.-t is. Így közvetve, illetve közvetlenül részese az 1,4 Mrd forintos árbevételnek, a teljes eszközparknak, a Békés-Manifest Kft-n keresztül végrehajtója 40 település szolgáltatásának. Kimondható, hogy Békés Megye hulladékgazdálkodásának formálója, irányítója. Eddigi tevékenységünket is a maximális lokálpatriotizmus jellemezte (lásd pl.: DAREH rendszer átformálása Békéscsabafelsúlyozásával), tehát örülnénk, ha a leendő tulajdonostársban Békéscsabát, s nem más önkormányzatot tisztelhetnénk.
Békéscsaba, 2013. április 8.
Tisztelettel:
