BÉKÉSCSABA MEGYEI JOGÚ VÁROS
Ikt. sz. : VJJJ 263-2512015.
JEGYZŐJÉTŐL
Előadó: Tarné Stuber Éva,
Békéscsaba, Szent István tér 7.
Bencsik Márta, Csulik Zsolt, dr. Urbán-Zsilák Klára, Wittmann László Mell. : Rendelettervezet
Postacím: 5601 Pf 112. Telefon: (66) 523-802
Telefax: (66) 523-803 E-mail:
[email protected]
NYILVANOS ÜLES napirendje A döntéshozatal minősített többséget igényel! Tárgy: Egyes önkormányzati rendeletek módosítása
Előkészítő:
Pénzügyi és Gazdasági Osztály Közigazgatási Osztály Stratégiai-Fejlesztési Osztály Véleményező: Pénzügyi, Gazdasági és Városfejlesztési Bizottság Jogi, Ügyrendi és Ellenőrzési Bizottság Előterjesztés
Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlésének 2015. szeptember 290 napján tartandó nyilvános ülésére
'J'isztelt[(özgyíilés! Több hatályos önkormányzati rendelet módosítása vált szükségessé, tekintettel az alábbiakra: I.
Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlése a személyes gondoskodást nyújtó gyermekjóléti ellátásokról és a gyermekétkeztetés térítési díjairól megalkotta a 10/2014. (IV. 30.) önkormányzati rendeletet (a továbbiakban: Díjendelet), amelyet a 15/2014. (VI. 30.), a 23/2014. (VIIIO 27.), valamint a 16/2015. (VI. 29.) önkormányzati rendeletekkel módosított. A Díjrendelet 1. melléklete a gyermekek napközbeni ellátásának intézményi térítési díjait tartalmazza mind a normál étkeztetés, mind a diétás étkeztetés vonatkozásában. Legutóbb a közgyűlés a júniusi ülésén módosította a Dijrendeletet, amelynek során kizárólag a diétás étkezés térítési díjai kerültek kis mértékben emelésre. Az azóta eltelt időszakban, 20150 július 31-én a Mozgáskorlátozottak Békés Megyei Egyesülete Napraforgó Gyógypedagógiai Központja azzal a kéréssel fordult az önkormányzathoz, hogy a részükre meghatározott térítési dij kerüljön megbontásra óvodai, illetve általános iskolai ellátottak részére. Ezen túlmenően kérték, hogy a 2015. szeptember l-jétől módosuló intézménynevek is átvezetésre kerüljenek.
2 A Díjrendelet 1. melléklete egyéb étkeztetés cím alatt tartalmazza a ~apraforgó Gyógypedagógiai Központ ellátottjai részére biztosított normál, valamint diétás étkezés díjait. A díjak eddig az általános iskolai korosztály térítési díjainak feleltek meg. A Napraforgó Gyógypedagógiai Központban 2015 . szeptember l-jétől óvodai csoport is indul, és a jogszabályi előírásoknak való megfelelés érdekében szükséges, hogy ennek a korcsoportnak is az előírásoknak megfelelő étkezés kerüljön biztosításra. A 2015. szeptember következők lesznek:
l-jétől
hatályos
működési
engedélyek alapján az új nevek a
1. Mozgáskorlátozottak Békés Megyei Egyesülete Napraforgó Egységes Gyógypedagógiai Módszertani Intézmény, Pedagógiai Szakszolgálat, Óvoda és Fejlesztő Nevelés-oktatást Végző Iskola 2. Mozgáskorlátozottak Békés Megyei Egyesülete Napraforgó Központ Fogyatékosok Nappali Intézménye A rendelettervezet a kérésnek megfelelően módosítja a Díjrendelet 1. mellékletét korosztályoknak megfelelően megbontva a térítési díjakat, valamint feltüntetve az új intézményneveket is. A Napraforgó Gyógypedagógiai Központban az ellátottak száma a következő: Óvodáskorú létszám: 18 fő Iskoláskorú létszám: 32 fő A fentiek szerinti módosításokat tartalmazza a beterjesztett rendelettervezet melléklete, a Díjrendelet többi része változatlan marad. II. Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlésének a helyi adókról szóló 13/2012. (IV. 2.) önkormányzati rendelete (a továbbiakban: Adórendelet) módosítása az alábbi okok miatt indokolt: 1. Közismert, hogy a jelenlegi gazdasági helyzetben Békéscsabán a magasabb épületekben lévő helyiségek hasznosítása lényegesen nehezebb, mint az alacsonyabban fekvő helyiségeké. Az építmények kereskedelmi célú hasznosítása jelenleg a második emeletig (10,4 m) jellemző Békéscsabán, a kisebb adómérték ezzel elsősorban az építmények gazdasági tevékenység céljára történő hasznosítását segítheti. Ezen túlmenően a 12 m-es épületmagasság feletti alacsonyabb építményadó mértékkel az önkormányzat segíteni tudja a város értékesebb, de kisebb méretű telkeinek beépítését, akár magasabb irodaépületek megvalósításával is. A kisebb adómérték vélelmezhetően éveken belül kifejti pozitív hatását. Annak érdekében, hogy a kedvezmény ne kizárólag az adófizetésre kötelezettek költözését generálja, célszerű rögzíteni, hogy az alacsonyabb mértékű adó csak azon adózó esetében alkalmazható, aki az építmény 12 m-es padlószint magasságot meg nem haladó részében is köteles az adó megfizetésére, és adófizetési kötelezettségének - a jogszabályban meghatározottak szerint - ezen rész vonatkozásában is eleget tesz.
3
Tekintettel arra, hogy a jogszabály-módosítás az adózók számára kedvező , nincs akadálya az Adórendelet-módosítás 2015. július l-től történő visszamenőleges hatályba léptetésének. 2. Az Adórendelet módosítandó továbbá az elektronikus ügyintézési lehetőségek kiszélesítése, az újonnan kialakított elektronikusan benyújtható adóbevallások és az Elektronikus Adó Ügyintézési- és Számlaegyenleg Lekérdezési Rendszer bevezetése miatt. III. A mezőőri járulékról szóló 4/1999. (II. 25.) önkormányzati rendelet (a továbbiakban: Járulékrendelet) 5. § (2) bekezdése a járulék késedelmes megfizetésének esetén fizetendő összeg mértékét a rendelet megalkotásakor érvényes általános mértékű késedelmi kamat összegével egyező módon határozta meg. Időközben azonban változott a magasabb szintű jogszabályban meghatározott, általánosan alkalmazandó számítási mód, ezért indokolt az önkormányzati rendelet vonatkozó szerkezeti egységének megfelelő módosítása. IV. Az utóbbi időben több alkalommal jelentkeztek olyan vevők önkormányzati tulajdonú ingatlanok megvételére, akik alapvetően pályázati források bevonásával kívánták az adott ingatlant megszerezni, és az általuk tervezett beruházást megvalósítani. Pályázatok esetén kiemelt jelentőséggel bír az időtényező, gyakran nagyon rövid idő (pl. 30 nap vagy annál is kevesebb) áll rendelkezésre a kiírt feltételeknek megfelelő pályázatok benyújtására, ezen belül az adott ingatlan adásvétel útján történő megszerzésére. Az önkormányzat vagyonáról és a vagyon feletti rendelkezési jog gyakorlásának szabályairól szóló 19/2012. (V. 2.) önkormányzati rendelet (a továbbiakban: Vagyonrendelet) jelenleg hatályos szövege előírja a nyilvános pályázat és az árverési hirdetmény megjelentetését az önkormányzat hivatalos lapjában, továbbá pályázatok meghirdetésekor, kiírásakor legalább 15 napos határidőt ír elő. Ezen előírások alapján - figyelemmel a nyomtatott sajtó lapzártájára is - az értékesítési eljárások több hetes eljárási időt igényelnek, amelyből önmagában is meghiúsíthatja a pályázatok benyújtását. Tekintettel arra, hogy a következő években fontos célja az önkormányzatnak a vállalkozások támogatása, az elérhető pályázati pénzek minél teljesebb körű lehívása, a beruházások ösztönzése, célszerű az előírásokat módosítani. Amennyiben lehetőség nyílna a nyilvános pályázat és az árverési hirdetmény megjelentetésére a nyomtatott sajtó helyett, illetőleg mellett az önkormányzat hivatalos lapjának honlapján, továbbá a pályázati határidők minimum ideje 15 napról 8 napra rövidülne, az jelentős mértékben - akár hetekkel - lecsökkentené az értékesítési eljárás időigényes folyamatát.
A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 17. § (2) bekezdésében foglaltakra figyelemmel a rendeletalkotás várható hatásai a következők: Társadalmi, gazdasági, költségvetési hatások: A Díjrendelet módosításával az egyesület által fenntartott intézményben az óvodások a korcsoportra vonatkozó előírásoknak megfelelő étkezésben részesülnek. Az Adórendelet módosítása segítheti a 12 m feletti magasságban elhelyezkedő építményrészek gazdasági tevékenység céljára történő hasznosítását, valamint a város
4
értékesebb, de kisebb méretű telkeinek beépítését, akár magasabb irodaépületek megvalósításával is. A módosítás vonatkozásában kiemelendő, hogy a rendeletben rögzített, elektronikusan benyújtható adóbevallások nagymértékben az adóbevallást benyújtók igényeinek megfelelően kerültek kialakításra. Lényeges volt egy, a NA V felé már alkalmazott forma (ÁNYK) kialakítása, mely minden vállalkozó és könyvelő által ismert rendszert jelent. Az egyenleglekérdező program segítségével regisztrációt követően bárki (meghatalmazással) hozzáférhet a saját adózói adataihoz, láthatja bevallásait, befizetéseit, előírásait. A Vagyonrendelet módosításával az önkormányzati ingatlanok értékesítéséhez szükséges eljárási idő jelentősen felgyorsulhat, elősegítve ezzel a térségbe pályázati pénzek lehívását, beruházások ösztönzését. A rendeletmódosítás megalkotásának nincsenek kimutatható környezeti, egészségi hatásai. Az Adórendelet módosítása a bevallások egyszerűbb kitöltése mellett tovább csökkentheti az adminisztrációs terheket az adóbevallás ügyfélkapun keresztül történő beküldése (adózói oldal), illetve a postai úton érkező bevallások számának csökkenése - azok fogadása és feldolgozása terén mutatkozó adminisztratív tehercsökkenés - révén (hivatali oldal). A jogszabály megalkotásának szükségessége, elmaradásának várható következményei: A Díjrendelet módosításának hiányában a Napraforgó Gyógypedagógiai Központ részére továbbra is az általános iskolai korosztálynak megfelelő étkezés kerül biztosításra az annak megfelelő térítési díjért. Az Adórendelet módosításának hiányában a fentiekben már említett kedvező hatások, a fejlesztések bevezetése, és az ebből fakadó előnyök elmaradnának. A Járulékrendelet módosításának hiányában a szabályozás nem lenne összhangban a magasabb szintű jogszabályban előírtakkal. A Vagyonrendelet módosításának hiányában a pályázati források egy részének lehívása kétségessé, esetileg lehetetlenné válhatna, csökkentve ezzel a városban működő vállalkozások versenyképességét. A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek biztosítottak. A Pénzügyi, Gazdasági és Városfejlesztési Bizottság, valamint a Jogi, Ügyrendi és Ellenőrzési Bizottság előterjesztéssel kapcsolatos álláspontja a közgyűlésen kerül ismertetésre. Kérem a Tisztelt Közgyűlést, hogy a melléklet szerinti rendelettervezet alapján a rendeletet megalkotni szíveskedjen. A döntés végrehajtásában közreműködő felelős hivatali egység: Pénzügyi és Gazdasági Osztály, Közigazgatási Osztály, Stratégiai-Fejlesztési Osztály, Jogi, Igazgatási és Humánpolitikai Osztály Jogi, Önkormányzati és Szervezési Csoport. Békéscsaba, 2015. szeptember 18.
Ellenjegyzés:~
{
/~ / Penzugy1: ..... . .... .... .. ... . .. . r
••
•
5
Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlésének .. ./2015. ( ... )önkormányzati rendelete egyes önkormányzati rendeletek módosításáról
Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlése az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdésében, a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény 162. § (5) bekezdésében, a helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény 43 . § (3) bekezdésében biztosított felhatalmazás alapján, a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény 14. § (3) bekezdésében, 29. §-ában, a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 13. § (1) bekezdés 8. pontjában, a helyi adókról szóló 1990. évi e. törvény 1. § (1) bekezdésében, 6. §-ában, a fegyveres biztonsági őrségről, a természetvédelmi és a mezei őrszolgálatról szóló 1997. évi CLIX. törvény 19. §-ában, valamint az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés e) és h) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el:
1. § A személyes gondoskodást nyújtó gyermekjóléti ellátásokról és a gyermekétkeztetés térítési díjairól szóló 10/2014. (IV. 30.) önkormányzati rendelet 1. melléklete helyébe jelen rendelet 1. melléklete lép.
2.§ (1) A helyi adókról szóló 13/2012. (IV. 2.) önkormányzati rendelet (a továbbiakban: Adórendelet) 2. § (2) bekezdése a következő d) ponttal egészül ki:
„d) az a)-c) pontban foglaltaktól eltérően az önkormányzat illetékességi területén az épületet körülvevő járda szintjétől 12 m-es padlószint magasságot meghaladóan 100 Ft/m2 /év, feltéve, hogy az építmény 12 m-es padlószint magasságot meg nem haladó részében az adó megfizetésére ugyanazon adózó köteles, és az adófizetési kötelezettségének - a jogszabályban meghatározottak szerint - ezen rész vonatkozásában is eleget tesz." (2) Az Adórendelet 3/A. alcíme helyébe a következő rendelkezés lép :
„3/A. Elektronikus ügyintézés 6/A. § (1) Az adózók az iparűzési adó és az idegenforgalmi adó adóbevallási kötelezettséget, az iparuzes1 adó feltöltési kötelezettséget, illetve a bejelentkezés/változásbejelentést az önkormányzat által közzétett módon, elektronikus úton is teljesíthetik (www.bekescsaba.eado.hu /a továbbiakban: Honlap/).
6
(2) Amennyiben az adózó helyett annak képviselője nyújtja be elektronikusan az adóbevallást, úgy legkésőbb az első elektronikus ügyintézés időpontját megelőző munkanapon az erre rendszeresített, és a Honlapon közzétett nyomtatványt kitöltve, papíralapon köteles bejelenteni képviseleti jogosultságát az adóhatósághoz. (3) Az adóhatóság az adókötelezettség teljesítéséhez nyomtatványt, elektronikus űrlapot rendszeresít. (4) A rendszeresített nyomtatványon történő teljesítéssel azonos értékű, ha a Honlapon közétett nyomtatványt az adózó számítógépes program segítségével tölti ki és állítja elő, és a kinyomtatott iratot aláírva az adóhatósághoz benyújtja, vagy elektronikus úton küldi meg. (5) A rendszeresített nyomtatványon történő teljesítéssel azonos adózó a Honlapon közzétett nyomtatványt: a) kinyomtatja és kézzel tölti ki, vagy b) az adóhatóság ügyfélszolgálatán kézzel kitölti és azt aláírva az adóhatósághoz benyújtja. (6) A bevallási nyomtatványokat a benyújtásukra 30 nappal kell közzétenni.
értékű
továbbá, ha az
előírt határidőt megelőzően
legalább
6/B. § ( 1) Az adóhatóság adózói részére Elektronikus Adó Ügyintézési- és Számlaegyenleg Lekérdezési lehetőséget (a továbbiakban: eAdó rendszer) biztosít a www.bekescsaba.eado.hu internetes címen. (2) Az internetes oldalra történő bejelentkezéshez Ügyfélkapus regisztráció szükséges. (3)
Amennyiben az adózó vagy annak képviselője/meghatalmazottja kíván elektronikusan hozzáférni az adózó adataihoz, úgy az első bejelentkezés időpontjában az elektronikusan elkészített meghatalmazás nyomtatványt kitöltve, papíralapon köteles bejelenteni az adóhatósághoz.
(4) Az adóhatóság az eAdó rendszer keretében pótlékszámítási kalkulátort nyújt, közzéteszi az elektronikusan kitölthető nyomtatványokat és az Adózási naptárat, valamint feltünteti valamennyi adónemének bankszámláját. 6/C. § Az adózó az önkormányzati adóhatóság hatáskörébe tartozó adók és díjak tekintetében az eAdó rendszer felületén, elektronikus módon, bankkártyával is teljesítheti fizetési kötelezettségét."
3.§ A mezőőri járulékról szóló 411999. (II. 25.) önkormányzati rendelet 5. § (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
7
„(2) A járulék késedelmes fi zetése esetén a j árulék fizetésére kötelezett késedelmi pótlékot köteles fizetni ."
4.§ (1) Az önkormányzat vagyonáról és a vagyon feletti rendelkezési jog gyakorlásának szabályairól szóló 19/2012. (V. 2.) önkormányzati rendelet (a továbbiakban: Vagyonrendelet) 2. mellékletének I.1 . pontjában „A nyilvános pályázatot az önkormányzat hivatalos lapjában, az önkormányzat honlapján, szükség esetén helyi és országos napilapban kell meghirdetni." szövegrész helyébe „A nyilvános pályázatot az önkormányzat hivatalos lapjában vagy az önkormányzat hivatalos lapjának honlapján, továbbá az önkormányzat honlapján, szükség esetén helyi és országos napilapban kell meghirdetni." szöveg lép. (2) A Vagyonrendelet 2. mellékletének I.2. pontjában a „ 15 nappal" szövegrész helyébe a „8 nappal" szöveg lép. (3) A Vagyonrendelet 2. mellékletének I.3. pontjában a „ 15 napnál" szövegrész helyébe a „8 napnál" szöveg lép. (4) A Vagyonrendelet 3. mellékletének 2. pontjában „Az árverési hirdetményt a Csabai Mérlegben, az önkormányzat honlapján, szükség esetén helyi és országos napilapban kell közzétenni, ki kell függeszteni továbbá a Polgármesteri Hivatal hirdetőtáblájára legalább 8 napra. " szövegrész helyébe „Az árverési hirdetményt a Csabai Mérlegben vagy annak honlapján, továbbá az önkormányzat honlapján, szükség esetén helyi és országos napilapban kell közzétenni , ki kell függeszteni továbbá a Polgármesteri Hivatal hirdetőtáblájára legalább 8 napra." szöveg lép.
5. § (1) Ez a rendelet 2015. október 1 napján lép hatályba. (2) A 2. § (1) bekezdésének rendelkezéseit 2015. július 1. napjától alkalmazni kell.
Szarvas Péter polgármester
Dr. Bacsa Vendel jegyző
8
1. melléklet az egyes önkormányzati rendeletek módosításáról szóló .. ./2015. ( ... )önkormányzati rendelethez
1.1.
A gyermekek napközbeni ellátásának intézményi térítési díjai Részétkezések Megnevezés
Re1u?eli
Ebéd
Tízórai
Uzsonna
Vacsora
Napi összesen
Forint Normál étkeztetés 1.
Bölcsőde
48,- +áfa
19,- +áfa
166,- +áfa
48,- +áfa
-
281,- +áfa
2.
Általános iskolai kollégium
90,- +áfa
65,- +áfa
204,- +áfa
65,- +áfa
115,- +áfa
539,- +áfa
3.
Középiskolai kollégium
146,- +áfa
-
238,- +áfa
-
184,- +áfa
568,- +áfa
Óvoda
-
49,- +áfa
169,- +áfa
49,-+ áfa
-
267,- +áfa
-
346,- +áfa
4.
1 1
1
1
1
1
5.
Általános iskola
-
71,- +áfa
204,- +áfa
71,- +áfa
6.
Általános iskolai menza
-
-
204,- +áfa
-
-
204,- +áfa
7.
KözéQiskolai menza Gyermekek átmeneti otthonában elhelyezettek általános iskola
-
-
238,- +áfa
-
-
238,- +áfa
90,- +áfa
65,- +áfa
204,- +áfa
65,- +áfa
115,- +áfa
539,- +áfa
Gyermekek átmeneti otthonában elhelyezettek középiskola
146,- +áfa
-
238,- +áfa
-
184,- +áfa
568,- +áfa
1 1
1
1
8.
Diétás étkeztetés
9.
Óvoda
-
106,- +áfa
359,- +áfa
106,- +áfa
-
571,- +áfa
10.
Óvoda ebéd
-
-
359,- +áfa
-
-
359,- +áfa
11.
Általános iskola
-
123,- +áfa
389,- +áfa
123,- +áfa
-
635,- +áfa
12.
Általános iskolai menza
-
-
389,- +áfa
-
-
389,- +áfa
9 -
!
1
1
1
13.
Általános iskolai kollégium
1
i 153,- +áfa
123- +áfa i 389,- +áfa l 123,- +áfa
1
319,- +áfa
1.107,- +áfa
1
14.
Középiskolai menza
15.
Középiskolai kollégium
1 1
424,- +áfa
1
162,- +áfa
424- +áfa
424,- +áfa 319,- +áfa
905,- +áfa
Egyéb étkeztetés Mozgáskorlátozottak Békés Megyei Egyesülete Napraforgó Egységes Gyógypedagógiai Módszertani Intézmény, Pedagógiai Szakszolgálat, Óvoda és Fejlesztő Nevelés-oktatást Végző Iskola, valamint Mozgáskorlátozottak Békés Megyei Egyesülete Napraforgó Központ Fogyatékosok Nappali Intézménye Normál 49,- +áfa 169,- +áfa 49,-+ áfa étkezés 16. óvodáskorú 267,- +áfa ellátottak Diétás étkezés 17. 106,- +áfa 359,- +áfa 106,- +áfa 571,- +áfa Normál étkezés 71,- +áfa 204,- +áfa 71,- +áfa 346,- +áfa 18. általános iskoláskorú ellátottak Diétás 19. étkezés 123,- +áfa 389,- +áfa 123,- +áfa 635,- +áfa -
1.2.
A
bölcsődei
gondozás intézményi térítési díja
A 2014. évi tervezett működési költség: Az élelmiszer nyersanyag beszerzés összege: A szolgáltatási önköltség:
195.464.000,- Ft/év 17.050.000,- Ft/év 178.414.000.- Ft/év
A szolgáltatási önköltség: Az egy ellátottra/férőhelyre eső önköltség (244 férőhely): Az egy ellátotra eső önköltség (245 tervezett nyitvatartási nap):
178.414.000,- Ft/év 731.205,- Ft/év 2.985,- Ft/nap
A tervezett lehívható normatív hozzájárulás (185 főre tervezve): 91.408.500,- Ft/év Az egy ellátottra/férőhelyre eső normatív hozzájárulás: 374.625,- Ft/év Az egy ellátottra eső normatív támogatás (245 tervezett nyitvatartási nap): 1.529,- Ft/nap A A A A
számított egy főre eső intézményi térítési dij (önköltség-normatíva): számított egy főre eső intézményi térítési díj: számított egy főre eső intézményi térítési díj: fenntartó által megállapított intézményi térítési díj:
356.580,- Ft/év 30.555,- Ft/hó 1.455,- Ft/nap 0,- Ft/nap
1.3. A Játszóház és az időszakos gyermekfelügyelet térítési díja: Az 1. órától a 4. óráig terjedően 200,- Ft/óra gyermekenként, az 5. órától 150,- Ft/óra. (napi 8 órára vetítve: 1.400.- Ft+ az igénybevett étkezés).
