BACKGROUND STUDY: PENGINTEGRASIAN KERANGKA REGULASI DALAM RPJMN

BACKGROUND STUDY: PENGINTEGRASIAN KERANGKA REGULASI DALAM RPJMN 2015 - 2019

Direktorat Analisa Peraturan Perundang-undangan

Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional (PPN)/Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas)

Jakarta, 31 Desember 2013

Daftar Isi Abstraksi....................................................................................................................................i Kata Pengantar ....................................................................................................................... iii Daftar Singkatan ..................................................................................................................... iv 1

Pendahuluan ..................................................................................................................... 1 1.1 Latar Belakang................................................................................................................ 1 1.2 Permasalahan ............................................................................................................... 14 1.3 Ruang Lingkup ............................................................................................................. 15 1.4 Tujuan dan Manfaat ..................................................................................................... 15 1.4.1

Tujuan ................................................................................................................. 15

1.4.2

Manfaat ............................................................................................................... 15

1.5. Metode Penelitian ........................................................................................................ 16 1.5.1

Pendekatan Penelitian ....................................................................................... 16

1.5.2. Data Penelitian ...................................................................................................... 16 1.5.3. Metode Pengumpulan Data ............................................................................... 16 1.5.4

Metode Analisis Data ........................................................................................ 17

1.6. Pelaksana Kegiatan ...................................................................................................... 17 1.7. Sistematika Penulisan .................................................................................................. 17 2

KERANGKA TEORI, KERANGKA KONSEPTUAL, DAN DEFINISI OPERASIONAL . 19 2.1. Kerangka Teori ............................................................................................................. 19 2.1.1

Teori Negara Hukum dan Negara Kesejahteraan .............................................. 19

2.1.2. Teori Negara dan Peran Negara ........................................................................ 26 2.1.3. Teori Kewenangan ............................................................................................. 29 2.1.4. Teori Keadilan ................................................................................................... 29 2.1.5.Teori Pengambilan Keputusan ............................................................................. 32 2.1.6. Teori Keputusan .................................................................................................35 2.1.7.

Teori Kebijakan ................................................................................................. 36

2.1.7.

Teori Sinergi ...................................................................................................... 38

2.1.8. Teori Kemanfaatan (Utilitarianisme) .................................................................. 38 2.1.9. Konsep Negara Integralistik ............................................................................. 39 2.2. Kerangka Konseptual ................................................................................................... 41 2.2.1. Konsepsi Sistem Hukum Nasional ..................................................................... 41 2.2.2. Konsep, Arah dan Strategi Pembangunan Hukum Nasional ........................... 44 2.3. Definisi Operasional .....................................................................................................54 3.

Evaluasi Sinergi Kerangka Kebijakan dan Kerangka Regulasi dalam Pelaksanaan RPJMN 2010-2014..........................................................................................................56

3.1. Permasalahan Umum ...................................................................................................56

3.1.1.Rendahnya Pemahaman terhadap Kebijakan dan Regulasi ................................. 57 3.1.2. Kuantitas Regulasi............................................................................................. 62 3.1.3. Kualitas Regulasi ............................................................................................... 64 3.1.4. Tidak adanya otoritas tunggal untuk mengelola dan menjaga sistem regulasi nasional ..............................................................................................................67 3.1.5. Belum Tersedianya Sistem Database Regulasi yang Komprehensif dan Terintegrasi ........................................................................................................ 71 3.1.6.Belum Mantapnya Sinergi antara Kebijakan dan Regulasi ..................................76 3.2. Evaluasi Sinergi antara Kerangka Kebijakan dalam RPJMN 2010-2014 dan Kerangka Regulasi Prolegnas 2010-2014 ..................................................................................... 77 4.

ARAH KEBIJAKAN KERANGKA REGULASI DALAM RPJMN 2015-2019 ............... 119

4.1 Arah Kebijakan Jangka Panjang Pembangunan Regulasi di Indonesia ................... 119 4.2 Arah Kebijakan Jangka Menengah (2015-2019) Pembangunan Regulasi di Indonesia .................................................................................................................................... 125 5.

KONSEP PENGINTEGRASIAN KERANGKA REGULASI DALAM RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH NASIONAL 2015-2019 ............................ 128

5.1. Konsep Pengintegrasian ............................................................................................. 128 5.2. Kerangka Regulasi Indikatif dalam RPJMN 2015 – 2019......................................... 134 6.

KESIMPULAN DAN REKOMENDASI ........................................................................ 204

6.1. Kesimpulan ................................................................................................................ 204 6.2. Rekomendasi .............................................................................................................. 216 Daftar Pustaka ..................................................................................................................... 220 LAMPIRAN ......................................................................................................................... 224 Lampiran I : Contoh Tabel Identifikasi Kerangka Regulasi RPJMN 2015-2019 Lampiran II: Tahapan dan Langkah Analisis Biaya dan Manfaat (Cost And Benefit Analysis (CBA) Dalam Rangka Sinergitas Kerangka Kebijakan dengan Kerangka Regulasi

Abstraksi Dinamika penyelenggaraan negara dalam kurun waktu RPJMN 2010-2014, berpengaruh sangat signifikan terhadap perencanaan pembangunan periode selanjutnya (RPJMN 2015-2019). Dinamika ini juga mempengaruhi pembangunan regulasi di Indonesia. Fungsi regulasi sebagai ―a tool of social engineering‖ yang seharusnya menjadi fokus dalam perencanaan pembangunan di bidang regulasi seakan terlupakan. Bahkan terdapat kecenderungan regulasi menjadi alat bagi masing-masing sektor untuk memperjuangkan kepentingannya. Akibatnya, peraturan perundang-undangan yang terbentuk, khususnya undang undang seolah-olah hanya menjadi undang undang bagi sektor tertentu, bukan lagi undang undang bagi seluruh masyarakat Indonesia. Padahal, regulasi seharusnya justru dapat menjadi ―faktor integrasi‖, yang bukan hanya mengintegrasikan wilayah, namun juga mampu mengintegrasikan berbagai kebijakan dalam penyelenggaraan negara. Sektoralisme regulasi, berpengaruh langsung terhadap kualitas maupun kuantitas-undang undang. Kuantitas undang undang berlebihan (overregulated) karena tidak adanya otoritas pengendali regulasi nasional secara keseluruhan. Selain itu, jumlah undang undang juga tidak proporsional, karena institusi pembentuk undang undang tidak mengetahui proporsi regulasi yang dibutuhkan untuk mengoperasionalkan tugas dan fungsinya. Secara kualitas, kondisi undang undang juga sangat tidak kondusif. Banyaknya undang undang yang saling konflik, inkonsisten, multitafsir, duplikasi, tidak operasional, bermasalah secara sosiologis, dan tidak ramah urusan sudah menjadi pembicaraan umum di semua sektor dan lintassektor. Kondisi perundang-undangan yang seperti ini seringkali menyulitkan pemerintah maupun masyarakat pada tataran pelaksanaan. Berbagai permasalahan yang diakibatkan oleh tidak kondusifnya kondisi perundang-undangan menimbulkan tingginya tingkat ketidakpastian hukum di Indonesia. Pemilihan, penentuan, dan perumusan kebijakan memiliki kontribusi yang sangat besar terhadap terjadinya ketidakpastian hukum di Indonesia. Peraturan perundangundangan atau regulasi hanyalah merupakan salah satu alat untuk mengoperasionalkan kebijakan, terutama yang bersifat strategis. Isi regulasi itu sendiri adalah kebijakankebijakan yang hendak dioperasionalkan dengan regulasi. Dengan demikian, kesalahan pemilihan atau penuangan kebijakan dalam suatu regulasi akan berakibat timbulnya regulasi-regulasi bermasalah yang pada akhirnya akan menyulitkan pelaksanaannya. Selama ini, ditengarai banyak terjadi kesalahan dalam perumusan kebijakan yang dituangkan dalam regulasi, atau kebijakan yang sudah berkualitas namun dirumuskan secara salah dalam suatu regulasi, yang ternyata memang memunculkan banyak masalah dalam pelaksanaannya. Mengingat hubungan kausal antara kebijakan dan regulasi tersebut, maka untuk terciptanya regulasi yang berkualitas, kebijakan-kebijakan yang dimuat dalam regulasi harus berkualitas pula. Kebijakan yang tidak berkualitas akan berimplikasi pada terbentuknya regulasi yang tidak berkualitas. Selain itu, pemilihan kebijakan yang kurang tepat untuk dituangkan dalam bentuk regulasi juga dapat mengarah pada jumlah regulasi yang tidak proporsional karena banyaknya kebijakan yang dioperasionalkan dengan regulasi, meskipun sesungguhnya kebijakan tersebut tidak diperlukan, atau cukup dilaksanakan dengan political will pemerintah tanpa harus diikuti dengan pembentukan regulasi . Konsekuensi lanjutan dari regulasi yang tidak berkualitas dan proporsional mencakup dimensi yang luas mengingat regulasi menjadi dasar bagi setiap tindakan. Dari perspektif finansial, kerugian yang terjadi meliputi biaya pembentukan regulasi, biaya i

operasionalisasi atau implementasi regulasi serta biaya penegakan hukum. Sedangkan dari perspektif sosial, sistem regulasi yang tidak proporsional dan tidak berkualitas mengakibatkan terhambatnya kesempatan bagi anggota masyarakat untuk mengembangkan diri dalam berbagai hal. Berdasarkan gambaran tersebut, maka kualitas kebijakan dan sinergitas antara kebijakan (policy) dengan regulasi menjadi sangat penting guna tercapainya tujuan pembangunan negara sebagaimana diamanatkan dalam Pembukaan UUD 1945, yakni: melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia, memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial. Untuk itu, dibutuhkan perencanaan regulasi yang sinergis dengan kebijakan yang telah dirumuskan, holistik, futuristik sehingga dapat mengakomodasi kebutuhan berbagai bidang pembangunan secara harmonis, dan disertai indikasi anggaran baik untuk pembentukan maupun pelaksanaannya. Perencanaan regulasi seperti ini dapat dilakukan dengan mengintegrasikan kerangka regulasi dalam dokumen perencanaan pembangunan nasional. Sehubungan dengan itu, maka bertepatan dengan akan disusunnya RPJMN Tahap Ketiga (RPJMN 2015-2019), maka dilakukan upaya pengintegrasian kerangka regulasi dalam RPJMN 2015-2019 untuk mensinergikan kebijakan yang akan dirumuskan dengan regulasi yang akan disusun oleh berbagai sektor dan bidang pembangunan dalam 5 (lima) tahun ke depan dalam rangka pencapaian visi dan misi Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN). Sesuai pentahapan RPJPN, RPJM ke-3 ditujukan untuk lebih memantapkan pembangunan secara menyeluruh di berbagai bidang dengan menekankan pencapaian daya saing kompetitif perekonomian berlandaskan sumber daya alam dan sumber daya manusia berkualitas serta kemampuan ilmu dan teknologi yang terus meningkat. Berdasarkan pentahapan RPJPN tersebut, maka kerangka regulasi yang diintegrasikan dalam RPJMN 2015-2019 meliputi kerangka regulasi di bidang Sumber Daya Manusia, Sumber Daya Alam, dan Ilmu Pengetahuan dan Teknologi serta berbagai regulasi terkait. Pembangunan perundang-undangan ke depan harus dilakukan tanpa meninggalkan landasan idiil Pancasila sebagai sumber filosofi pembangunan, landasan konstitusional UUD NRI Tahun 1945 khususnya Alinea IV Pembukaan UUD NRI Tahun 1945 yang memuat tujuan pembentukan Negara Republik Indonesia yakni melindungi segenap Bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia, memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial, dan Batang Tubuh UUD NRI Tahun 1945 pasal 27 ayat (1) yang menjamin persamaan kedudukan segala warga negara dalam hukum dan pemerintahan. Pembangunan perundangundangan yang tetap berdasarkan pada landasan idiil Pancasila dan landasan konstitusional UUD NRI Tahun 1945 akan melahirkan peraturan perundang-undangan yang bertanggung jawab, serta mendudukkan kepentingan negara dan kepentingan publik di atas kepentingan pribadi maupun golongan/kelompok tertentu. Kata Kunci: Perencanaan, Pembangunan, Kebijakan, Regulasi, Perundang-undangan, Sinergis

ii

Kata Pengantar ― Background Study Pengintegrasian Kerangka regulasi dalam Draft RPJMN 20152019‖ini bertujuan untuk mengetahui apakah kerangka regulasi yang selama ini dibentuk telah sejalan dengan kebijakan-kebijakan yang dirumuskan dalam rangka mencapai tujuan-tujuan pembangunan di segala bidang; mengidentifikasi kerangka, regulasi apa saja yang masih diperlukan/disempurnakan untuk mendukung pembangunan bidang hukum dalam 5 (lima) tahun ke depan; memberi arah dan landasan kegiatan penyelenggaraan negara dan pembangunan, berupa indikasi dan arah kerangka regulasi yang akan dilaksanakan dalam kurun waktu lima tahun ke depan; dan menyusun konsep kerangka regulasi dalam perencanaan pembangunan sebagai bagian dari upaya pencapaian Visi dan Misi Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional. Dalam penyusunan Kajian Background Study ini, Tim telah berupaya untuk bekerja secara maksimal sesuai dengan tujuan penelitian. Namun demikian, dalam hasil penelitian dan penulisan ini tentu masih banyak terdapat kekurangan, baik karena berbagai keterbatasan pengetahuan anggota Tim Peneliti, maupun keterbatasan referensireferensi atau sumber-sumber yang digunakan. Untuk itu, saran dan kritik dari para pembaca sangat kami harapkan guna perbaikan dan penyempurnaan Background Study ini. Atas terselesaikannya penulisan Background Study ―Pengintegrasian Kerangka regulasi dalam RPJMN 2015-2019‖ ini, Bappenas, khususnya Direktorat Analisa Peraturan Perundang-undangan, mengucapkan terima kasih kepada Tim Peneliti dan berbagai pihak yang turut membantu pelaksanaan kegiatan penelitian ini. Mudah-mudah hasil Kajian Background Study ini dapat menjadi bahan pertimbangan dalam penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2015-2019. Jakarta,

Desember 2013

Tim Penyusun,

iii

Daftar Singkatan UUD NRI MPR DPR DPD DPRD UU PAD GBHN NKRI SPPN RPJPN RPJMN RKP PROLEGNAS RUU PDB HAM MK PUU GCR WGI FDI OECD IPR RRRI SDM PP RPJPD RKA-KL RPJMD RKPD SDA K/L LSM APBN RAPBN MA SETDA SKPD UUPA CBA CEA BPHN NA BPK Perda HGU PNS

: : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : :

Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Majelis Permusyawaratan Rakyat Dewan Perwakilan Rakyat Dewan Perwakilan Daerah Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Undang Undang Pendapatan Asli Daerah Garis-garis Besar Haluan Negara Negara Kesatuan Republik Indonesia Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Rencana Kerja Pemerintah Program Legislasi Nasional Rancangan Undang Undang Pendapatan Domestik Bruto Hak Asasi Manusia Mahkamah Konstitusi Peraturan Perundang-undangan Global Competitiveness Report Worldwide Governance Indikators Foreign Direvt Investment Organisation for Economic Cooperation and Development Investment Policy Review Regulatory Reform Review of Indonesia Sumber Daya Manusia Peraturan Pemerintah Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Lembaga Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Rencana Kerja Pemerintah Daerah Sumber Daya Alam Kementerian/Lembaga Lembaga Swadaya Masyarakat Anggaran Pendapatan Belanja Negara Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Mahkamah Agung Sekretariat Daerah Satuan Kerja Perangkat Daerah Undang Undang Tentang Pokok Pokok Ketentuan Agraria Cost Benefit Analysis Cost Effectiveness Analysis Badan Pembinaan Hukum Nasional Naskah Akademik Badan Pemeriksa Keuangan Peraturan Daerah Hak Guna Usaha Pegawai Negeri Sipil iv

JDIHN Permen USAID JICA PT KIB IPTEK UKE MTEF ASEAN LPNK BUMN WPP RPP MoU IUU KPS KPH PB IKLH PI RAN/RADGRK RAN-API LH PROPER SIAK KB DAK PKH PNPM SPM NSPK PPP JKN LPTK LAM CSR PTPPO RAN-PHRP PPRG KHA AUD HI ADD ABH EPZ FTZ NPD SNI IKCEPA RT

: : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : :

Jaringan Dokumentasi dan Informasi Hukum Nasional Peraturan Menteri The United States Agency for International Development Japan International Cooperation Agency Perseroan Terbuka Kabinet Indonesia Bersatu Ilmu Pengetahuan dan Teknologi Unit Kerja Eselon Medium Term Expenditure Framework Association of South East Asian Nation Lembaga Pemerintah Non Kelembagaan Badan Usaha Milik Negara Wilayah Pengelolaan Perikanan Rencana Pengelolaan Perikanan Memory of Understanding Illegal Unreported dan Unregulated Kerjasama Pemerintah dan Swasta Kawasan Pengelolaan Hutan Pembangunan Berkelanjutan Indeks Komponen Hidup Layak Perubahan Iklim Rencana Aksi Nasional/Rencana Aksi Daerah Gerakan Rumah Kaca

: : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : :

Rencana Aksi Nasional Adaptasi Perubahan Iklim Lingkunga Hidup Program Penilaian Peringkat Kinerja Perusahaan Sistem Informasi Administrasi Kependudukan Keluarga Berencana Dana Alokasi Khusus Program Keluarga Harapan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Standar Pelayanan Minimum Norma, Standar, Prosedur, dan Kriteria Public-Private Partnership Jaminan Kesehatan Nasional Lembaga Pendidik dan Tenaga Kependidikan Lembaga Akreditasi Mandiri Corporate Social Responsibility Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan Orang Rencana Aksi Nasional Pemenuhan Hak Reproduksi Perempuan Perencanaan dan Penganggaran yang Responsif Gender Konvensi Hak Anak Anak Usia Dini Holistik Integratif Anak Dengan Disabilitas Anak yang Berhadapan dengan Hukum Export Processing Zone Free Trade Zone New Product Development Standar Nasional Indonesia Indonesia Korea Comprehensive Economic Partnership Agreement Rukun Tetangga v

RW UMKM PK RPP KSP UNCAC KUHP KUHAP SPPA RTRWN RZWP3K BKPRN BKPRD PPNS RTR KSN BPHTB P4T SPP TOD PKG SPD KAPET BP KEK BCA BTA PLB CIQS GBC HLC JIP Otsus OAP SOTK USO TIK ICT IPP BBM LPG KLHS PLTA TAPERA MBR

: : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : :

Rukun Warga Usaha Mikro Kecil Menengah Penanggulangan Kemiskinan Rancangan Peraturan Pemerintah Koperasi Simpan Pinjam United Nation Convention Against Corruption Kitab Undang Undang Hukum Pidana Kitab Undang Undang Hukum Acara Perdata Sistem Peradilan Pidana Anak Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional Rencana Zonasi Wilayah Pesisir dan Pulau Pulau Kecil Badan Koordinasi Penataan Ruang Nasional Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah Pejabat Pegawai Negeri Sipil Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis Nasional Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan Pemilikan, Penguasaan, Penggunaan, dan Pemanfaatan Tanah Standar Pelayanan Perkotaan Transit Oriented Development Pusat kegiatan Global Standar Pelayanan Perdesaan Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu Badan Pengelola Kawasan Ekonomi Khusus Border Crossing Agreement Border Trade Agreement Pas Lintas Batas Custom, Immigration, Quarantine, and Security General Border Committee High Level Committee Jalur Inspeksi Perbatasan Otonomi Khusus Orang Asli Papua Struktur Organisasi Tatakerja Perangkat Daerah Universal Service Obligation Teknologi Informasi dan Komunikasi Information and Communication Technology Independent Power Producers Bahan Bakar Minyak Liquid Petroleum Gas Kajian Lingkungan Hidup Strategis Pusat Listrik Tenaga Air Tabungan Perumahan Rakyat Masyarakat Berpenghasilan Rendah

vi

Background Study Pengintegrasian Kerangka Regulasi dalam RPJMN 2015-2019

1

Pendahuluan

1.1

Latar Belakang

2013

Alinea Keempat Pembukaan UUD NRI 1945, pada intinya berisi pembentukan Pemerintahan Negara Indonesia, sebagaimana di dalam kalimat: ‗... membentuk suatu Pemerintahan Negara Indonesia...‟ dan penetapan tujuan bernegara, yang meliputi: (a) melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia, dan (b) untuk memajukan kesejahteraan umum, (c) mencerdaskan kehidupan bangsa, dan (d) ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial. Kata ‖keadilan sosial‖ pada bagian akhir alinea keempat mengulang kembali pernyataan ‗keadilan sosial‘ di dalam penyataan mengenai dasar negara, yaitu „... dengan mewujudkan suatu keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia‟. Demikian pula di dalam Penjelasan UUD NRI 1945 dalam pokok pikiran pertama menyatakan "Negara" yang melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dengan berdasar atas persatuan dengan mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia. Kata ‗keadilan sosial‘ baik di dalam Pembukaan UUD NRI 1945 maupun di dalam penjelasannya serta penempatan dan penjabarannya di dalam Pokok Pikiran Pertama, menunjukkan menunjukkan pentingnya mewujudkan keadilan sosial di dalam penyelenggaraan negara. Adalah kewajiban negara untuk mewujudkan tujuan bernegara, termasuk di dalamnya mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia. Sampai dengan saat ini, Pencapaian ‖keadilan sosial‖ sejak Indonesia merdeka masih menjadi tantangan, walaupun sudah sangat banyak keberhasilan yang telah dicapai terutama sejak era reformasi pada pertengahan tahun 1998. Dalam rangka mewujudkan Tujuan Bernegara tersebut, khususnya keadilan sosial, negara memainkan dua peran utama, yaitu: (1) sebagai regulator, dan (2) sebagai operator. Sebagai regulator negara menyusun kebijakan dan membentuk regulasi dalam rangka memberikan landasan hukum, mengatur dan mengendalikan dinamika sosial termasuk penyelenggaraan negara agar berlangsung dengan tertib. Dalam konteks pembangunan, peran sebagai regulator dilakukan melalui perumusan kebijakan dan pembentukan regulasi. Dalam melaksanakan peran ini, Negara mempunyai tugas untuk mengarahkan dan memobilisasi segala sumber daya dalam rangka mewujudkan tujuan bernegara. Dalam menjalankan peran sebagai regulator, negara memiliki otoritas penuh untuk membentuk regulasi pada tingkatan manapun, artinya kewenangan mengatur merupakan monopoli Negara sehingga tidak dapat dialihkan kepada siapapun. Sedangkan sebagai operator, negara melakukan berbagai tindakan dalam rangka melaksanakan regulasi, terutama berbagai kegiatan dalam rangka penyelenggaraan pelayanan publik di berbagai bidang, antara lain pendidikan, kesehatan, transportasi, membangun infrastruktur, dan sebagainya. Dibandingkan dengan peran sebagai regulator, hampir semua peran Negara sebagai operator ini dapat dialihkan kepada pihak lain, kecuali peran tertentu misalnya peran Negara dalam menjatuhkan hukuman dan peran lain yang bersifat rahasia, misalnya dalam rangka penegakan hukum. Sebagai regulator, peran Negara ditujukan untuk menghasilkan regulasi yang berkualitas, sederhana dan tertib dalam rangka memfasilitasi, mendorong maupun mengatur perilaku masyarakat dan penyelenggara negara. Sebagai operator, peran Negara ditujukan untuk menjamin penyelenggaraan negara secara lebih optimal. Dengan regulasi yang berkualitas, sederhana dan tertib, dinamika sosial dan ekonomi masyarakat dapat terselenggara secara optimal. Sinergi antara dua peran Negara tersebut akan mempercepat 1|Page


2013

upaya mewujudkan Tujuan Bernegara termasuk di dalamnya mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia. Berbagai dinamika yang terjadi dalam penyelenggaraan negara Indonesia sampai dengan tahun 2014 telah menjadikan Indonesia semakin kuat menghadapi berbagai tantangan baik dalam skala nasional, regional maupun global. Era reformasi sejak tahun 1998 telah mengubah sistem politik dari otokratik menjadi demokratik, dari monolitik menjadi pluralistik. Implikasi yang sangat mendasar antara lain pada pembagian peran dalam proses pembentukan regulasi antara Lembaga Eksekutif dengan Legislatif, bahkan juga Dewan Perwakilan Daerah (DPD), yakni dengan adanya putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 92/PUU-X/2012 yang mengembalikan kewenangan pembahasan rancangan undang-undangan kepada DPD (kewenangan DPD ini sebelumnya direduksi oleh UU Nomor 27 Tahun 2009 Tentang MPR, DPR, DPD, dan DPRD, dan oleh UU Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan). Namun sampai dengan saat ini mekanisme pengembalian kewenangan ini juga masih belum jelas, yang sebenarnya sangat diharapkan dapat secepatnya di sampaikan kepada masyarakat luas. Era reformasi juga telah menghasilkan kebijakan otonomi daerah yang telah mengubah pola hubungan antara pemerintah pusat dengan pemerintah daerah, dengan terjadinya pergeseran kewenangan kepada pemerintah daerah untuk melakukan pengembangan dan pembangunan pada wilayahnya masing-masing melalui proses desentralisasi. Pergeseran kewenangan ini sekaligus memberikan kewenangan pada pemerintah daerah untuk membentuk produk-produk hukum daerah termasuk peraturan daerah (perda) dalam rangka pelaksanaan otonomi daerah. Namun ternyata kewenangan ini dalam praktik banyak memunculkan perda-perda bermasalah, terutama perda-perda yang hanya mengutamakan pencapaian PAD, perda-perda diskriminatif, dan perda-perda yang bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi. Perubahan sistem politik tersebut sangat berpengaruh terhadap pengambilan keputusan dalam proses pembentukan regulasi. Pengalaman positif yang dapat diambil dari era reformasi dalam konteks pembentukan regulasi (regulatory making) seharusnya adalah prosesnya yang lebih partisipatif, sesuai dengan kebutuhan masyarakat di atas kepentingan pribadi/golongan, karena semua dilaksanakan untuk memenuhi berbagai kebijakan yang telah dipilih (policy making) dan dipriotaskan dalam rangka memenuhi Tujuan Bernegara dalam UUD NRI 1945. Dihapuskannya Garis-garis Besar Haluan Negara (GBHN) pasca era reformasi telah memunculkan upaya untuk menetapkan kebijakan sistem perencanaan pembangunan nasional yang berlandaskan pada koridor Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI), melalui Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN), dan UU Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. Tindak lanjut pelaksanaan kebijakan NKRI telah dilakukan dengan diterbitkannya Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 2005-2025 dengan UU Nomor 17 Tahun 2007 dengan pentahapan setiap lima tahunan (RPJMN), yang saat ini telah sampai pada tahap RPJMN II 2010-2014 dan sedang dalam proses persiapan penyusunan RPJMN III 2015-2019. Di bidang keuangan negara, upaya reformasi untuk mendukung berjalannya pelaksanaan berbagai kebijakan dan regulasi dilakukan dengan menetapkan UU Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, dengan paradigma baru yaitu penganggaran berbasis kinerja; penganggaran terpadu dan Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah, yang pelaksanaannya telah dilakukan pada RPJMN 2010-2014. Sedangkan dari sisi regulasi, ditetapkannya UU Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan, khususnya Pasal 18, merupakan upaya untuk meminimalisir disharmoni antara kebijakan dan regulasi, dengan mengatur penyusunan Program Legislasi Nasional (PROLEGNAS) mendasarkan pada ―...SPPN, RPJPN, RPJMN, RKP... ― 2|Page


2013

Kesemuanya tersebut tentunya diharapkan untuk memperkuat peran Negara baik sebagai regulator dan operator dengan mewujudkan sinergi antara perencanaan kebijakan dan kerangka regulasi yang didukung dengan sistem penganggaran yang berorientasi pada kinerja dengan ukuran pencapaian melalui penetapan berbagai indikator, dalam rangka mencapai Tujuan Bernegara pada UUD NRI 1945 yaitu masyarakat yang sejahtera, makmur dan adil. Dinamika era reformasi telah menjadikan Indonesia sebagai negara yang terus berupaya melaksanakan prinsip-prinsip demokrasi dan keterbukaan. Sayangnya, proses demokratisasi yang masih sangat muda ini pada akhirnya juga berdampak pada terjadinya implikasi negatif dari pelaksanaan reformasi dan demokratisasi pada berbagai bidang pembangunan nasional. Salah satu dari sekian permasalahan, namun sangat mendasar sifatnya adalah masih terjadinya disharmoni antara penyusunan kebijakan (policy making) dengan penyusunan regulasi yang dibutuhkan (regulatory making) untuk melaksanakan kebijakan serta memastikan ketersediaan pendanaan pembangunan baik di tingkat pusat dan daerah serta pelibatan masyarakat dan dunia usaha. Secara kuantitatif, pembentukan regulasi mulai dari pusat sampai dengan daerah sudah over regulated, menimbulkan tumpang tindih, disharmoni, konflik, multitafsir baik secara vertikal (hieraki) maupun secara horisontal. Dari segi pembentukan regulasi, ilustrasi konkrit disharmoni antara policy making dengan regulatory making terlihat dari evaluasi terhadap perencanaan pembentukan regulasi yang direncanakan dalam Daftar RUU Prioritas Prolegnas 2010-2014 dan kebutuhan RUU yang direncanakan dalam RPJMN 2010-2014. Prolegnas 2010-2014 memuat RUU Prioritas sejumlah 258 RUU, sedangkan dalam RPJMN 2010-2014 memuat 29 RUU. Kesenjangan yang sangat tinggi antara perencanaan kebijakan pembentukan regulasi dalam RPJMN 2010-2014 dengan perencanaan pembentukan regulasi dalam Prolegnas 2010-2014 menimbulkan pertanyaan, apakah PROLEGNAS yang selama ini dianggap sebagai prioritas dari Lembaga Legislatif dan pemerintah sebagai perwujudan Lembaga Eksekutif benar-benar ditujukan untuk mendukung pelaksanaan visi misi RPJPN, RPJMN dan RKP? Disharmoni antara kebijakan prioritas yang tertuang dalam RPJMN 2010-2014 dengan Program Legislasi Nasional (Prolegnas) 2010-2014, sebagaimana terlihat dari gambar berikut: Bagan 1 Kesenjangan antara Kerangka Kebijakan dan Kerangka Regulasi

Prolegnas 2010-2014 menetapkan 258 Rancangan Undang-undang untuk diselesaikan, namun RPJMN 2010-2014 hanya merencanakan 29 RUU. RUU yang sejalan 3|Page


2013

antara RPJMN 2010-2014 dan Prolegnas 2010-2014 adalah sejumlah 20 RUU. Kondisi demikian memperlihatkan tidak sinerginya antara perencanaan kebijakan pembangunan regulasi dengan perencanaan pembentukan regulasi yang seharusnya memperlihatkan sinergi antara peran Negara sebagai regulator dan peran Negara sebagai operator. Dibandingkan dengan kerangka pendanaan Negara yang terbatas karena hanya sekitar 15-20 persen dari PDB, maka peran Negara sebagai regulator seharusnya lebih besar, atau mencakup 100 persen untuk memfasilitasi, mendorong maupun mengatur perilaku masyarakat dan penyelenggara negara. Artinya peran Negara untuk memastikan sinergi antara kebijakan pembangunan prioritas dengan kerangka regulasi yang berkualitas, sederhana, tertib dan proses yang transparan akan dapat meminimalisir inefisiensi pelaksanaan pembangunan, nasional, menciptakan good governance serta mencegah praktik korupsi, kolusi dan nepotisme. Untuk mewujudkan regulasi yang berkualitas, sederhana, tertib dan transparan pada dasarnya harus memperhatikan tiga kondisi yaitu masa lalu, masa kini dan masa yang akan datang, sebagaimana tertuang dalam gambar berikut: Bagan 2 Kondisi yang Perlu Diperhatikan dalam Pembentukan Regulasi

PEMBENTUKAN REGULASI MASA LALU Terkait dengan sejarah perjuangan bangsa dan cita hukum bangsa • PANCASILA; dan • UUD NRI 1945.

MASA KINI Berkaitan dengan kondisi obyektif dan permasalahan yang terjadi saat ini

MASA DATANG Berkaitan dengan keadaan kedepan yang diinginkan

Korelasi antara pembidangan prioritas kebijakan dan kerangka regulasi dalam RPJMN 2010-2014 dengan Prolegnas 2010-2014 juga tidak terlihat sinerginya sebagaimana bagan berikut: Bagan 3 Pembidangan Prioritas Kerangka Regulasi Prolegnas 2010-2014

Dari pembidangan yang tertuang dalam Prolegnas 2010-2014 terlihat kerangka regulasi di bidang perekonomian dan bidang politik, pertahanan dan keamanan menjadi 4|Page


2013

prioritas utama dibandingkan dengan bidang kesejahteraan sosial. Namun demikian, pembidangan dalam Prolegnas tersebut juga masih belum sejalan dengan usulan RUU dalam RPJMN. Kenyataannya, hanya sejumlah 20 RUU dalam Prolegnas 2010-2014 yang selaras dengan usulan RUU dalam RPJMN 2010-2014. Hal ini memperlihatkan sangat tidak sinerginya proses perumusan kebijakan (RPJMN) dengan proses penyusunan kerangka regulasi (Prolegnas), bahkan penyimpangannya sangat besar. Dari sisi penerapan penganggaran berbasis kinerja, tidak sinerginya antara perumusan kebijakan dengan penyusunan kerangka regulasi ini jelas tidak dapat dibenarkan, mengingat kebijakan yang tertuang dalam RPJMN 2010-2014 secara indikatif dapat diasumsikan telah terdanai dengan pendanaan Negara. Dengan demikian, penyimpangan jumlah usulan RUU yang sedemikian besar dari usulan RUU dalam RPJMN patut dipertanyakan sumber anggaran yang akan mendanai proses pembentukan RUU, mengingat biaya pembentukan UU yang sangat besar. Sebagai gambaran, jumlah regulasi yang telah ditetapkan berdasarkan data dari Badan Pembinaan Hukum Nasional, Kementerian Hukum dan HAM sejak tahun 2005 sampai bulan Juni 2013 adalah sebagai berikut: Bagan 4 Jumlah Pembentukan Peraturan Perundang-undangan 2005-2013

TAHUN

UU

PERPU

PP

PERPRES

2005 - 2009 2005

14

3

80

83

2006

23

2

55

112

2007

47

2

82

100

2008

56

5

89

67

2009

52

4

77

47

192

16

383

409

TOTAL

2010 - 2014 2010

13

-

94

84

2011

24

-

79

90

2012

24

-

116

126

2013

9

-

16

21

70

-

305

321

TOTAL

Gambar di atas memperlihatkan bahwa eksekutif maupun legislatif rata-rata hanya mampu membentuk 29 undang undang setiap tahun, atau sekitar 145 undang undang dalam lima tahun. Oleh karena itu, jumlah RUU Daftar Prioritas Prolegnas 2010-2014 yang mencapai 258 RUU dapat dikatakan tidak realistis. Itu baru ditinjau dari jumlah produk undang undangnya saja, belum ditinjau dari kualitas substansi dari undang undang yang dihasilkan. Dari sisi substansipun, ternyata masih banyak masih banyak undang undang yang belum efektif dalam pelaksanaannya. Ilustrasi untuk hal ini antara lain adalah belum direvisi atau diperbaruinya UU Nomor 5 Tahun 1960 tentang Pokok-pokok Ketentuan Agraria , yang berakibat munculnya berbagai UU sektoral yang hanya mengutamakan kepentingan sektoral dengan pengaturan yang mencoba mengakomodasi kebutuhan 5|Page


2013

pembangunan, misalnya UU tentang Penanaman Modal Nomor 25 Tahun 2007. Namun dalam pelaksanaannya, munculnya UU Tentang Penanaman Modal ini justru menimbulkan ketidakpastian hukum dan disharmoni, terutama terkait dengan pemberian jangka waktu Hak Guna Usaha. Ilustrasi tersebut tentunya akan berdampak pada pelaksanaan investasi di Indonesia, karena investor tidak merasa nyaman untuk menanamkan investasinya di Indonesia. Oleh karena itu upaya untuk mengefektifkan daya guna regulasi yang ada (existing regulation); melakukan review dan evaluasi terhadap regulasi yang ada; serta merencanakan kerangka regulasi yang akan datang berdasarkan review dan evaluasi semata-mata untuk mendukung pelaksanaan kebijakan yang akan ditetapkan menjadi keharusan. Ilustrasi lain yang menggambarkan kurangnya kualitas regulasi di Indonesia, khususnya undang undang adalah kecenderungan semakin meningkatnya jumlah undang undang yang diajukan judicial review ke Mahkamah Konstitusi. Semakin tingginya jumlah undang undang yang dimohonkan judicial review ke Mahkamah Konstitusi sebagaimana tabel di bawah, merupakan salah satu indikasi belum optimalnya pembangunan regulasi di Indonesia. Grafik di bawah ini menunjukkan bahwa sejak tahun 2006, kecenderungan pengajuan judicial review ke MK terus mengalami kenaikan hingga tahun 2012. Pada tahun 2013, pengajuan perkara PUU ke MK mengalami sedikit penurunan, namun masih tetap pada kisaran angka yang cukup tinggi, yakni 109 perkara. Gambaran selengkapnya adalah sebagaimana bagan berikut: Bagan 5 Jumlah pengajuan perkara peraturan perundang-undangan ke Mahkamah Konstitusi dari tahun 2003-2013

Tingkat kualitas regulasi Indonesia dalam pandangan masyarakat internasional perlu menjadi pertimbangan, mengingat era globalisasi yang tidak dapat dihindari Indonesia sebagai bagian dari masyarakat internasional. Global Competitiveness Report (GCR) mengukur beban terhadap regulasi (Burden of Government Regulation) dan Worldwide Governance Indicators (WGI) mengukur kualitas regulasi Indonesia (Regulatory Quality). Dua indikator dalam dua survey tersebut merefleksikan persepsi terhadap kemampuan Negara untuk memformulasikan dan melaksanakan kebijakan dan regulasi yang baik terutama di bidang perizinan dan mempromosikan iklim investasi. Rendahnya kualitas regulasi yang mengakibatkan beban kepada pelaku usaha menyebabkan tingkat daya saing Indonesia di Kawasan Asia Tenggara Pada tahun 2013, lebih rendah dibandingkan dengan Singapura, Malaysia, Brunei Darussalam, dan Cambodia, walaupun masih lebih baik dari Thailand, Timor Leste, Vietnam dan Philippine berdasarkan laporan dari The Global Competitiveness Report (GCR) 2013-2014, dengan skor indeks 3,9 dari skala 1 – 7. Sedangkan apabila dibandingkan dengan seluruh negara di dunia yang terlibat dalam survey tersebut, Indonesia berada pada peringkat 31 dari 148 negara. 6|Page


2013

Bagan 6 Global Competitiveness Report (GCR) 2013-2014 Burden of Government Regulation

Global Competitiveness Report (GCR) 2013-2014 Burden of Government Regulation Source: http://www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_2013-14.pdf

Bagan 7 Peringkat Burden of Government Regulation Indonesia di Asia Tenggara

Sedangkan survey terhadap kualitas regulasi dilakukan oleh Worldwide Governance Indicators (WGI). Hasil survey WGI pada tahun 2012 menunjukkan kualitas regulasi Indonesia yang rendah untuk Indikator Regulatory Quality, yakni 43,1 dari skala 1-100, sebagaimana tabel dimaksud. Dengan skor tersebut, pada lingkup Asia Tenggara peringkat kualitas regulasi Indonesia berada di bawah Thailand (57,9), Philipine (51,7) dan Malaysia (69,9), sebagaimana ditunjukkan pada bagan berikut:

7|Page


2013

Bagan 8 Percentile Rank Government Effectiveness dan Regulatory Quality

Bagan 9 Regulatory Quality Mapping di Dunia Berdasarkan Peringkat Persentase

Selain itu, sebuah survey terhadap perusahaan-perusahaan di Amerika Serikat juga telah dilakukan oleh KBRI Washington DC pada tahun 2013. Hasil survey menunjukkan bahwa resiko terkait hukum dan peraturan (peraturahn yang tumpang tindih) dipilih oleh 60% responden sebagai faktor investasi di Indonesia yang memiliki resiko sangat signifikan. Responden juga memberikan masukan sejumlah tindakan yang mudah dan cepat guna peningkatan iklim investasi di Indonesia, di antaranya reformasi peraturan investasi dan kebijakan terkait penentuan upah tenaga kerja. Kemudian, dari hasil analisis berdasarkan berbagai pendapat para responden survey, diperoleh kesimpulan bahwa 8|Page

Tahun 2011 No

Negara

Rank/ Peringkat dalam Persentase (0-100)

Governance Score (-2.5 sampai +2.5)


1

Hong Kong

99.1

+ 1.88

2

Australia

96.7

+ 1.79

2013

peraturan investasi yang tidak jelas dan tidak konsisten di Indonesia merupakan faktor yang3menjadi kelemahan iklim investasi Indonesia dibandingkan negara Taiwan 84.4 + 1.17 lain.3 Kondisi serta perubahan paradigma di Indonesia yang+ diakibatkan oleh 4 regulasi Korea Selatan 79.1 0.95 dinamika politik, ekonomi, maupun sosial dalam penyelenggaraan negara tersebut Jepang 78.2 (regulatory reform) + guna 0.90 perbaikan menuntut 5dilakukannya reformasi regulasi menyeluruh6 baikMalaysia terhadap regulasi-regulasi yang maupun 74.4 telah ada (existing regulations) + 0.66 regulasi-regulasi yang baru akan dibentuk (future regulations), termasuk di dalamnya 7 Thailand 56.4 dan proses pembentukan + 0.24 adalah perbaikan kelembagaan (struktur) regulasi (rekonseptualisasi tata cara pembentukan regulasi). Himbauan mengenai hal ini 8 China 45.5 - 0.20 sesungguhnya juga pernah dilakukan oleh Presiden, yang menginstruksikan Kementerian Filipina - 0.26 Energi dan9 Sumber Daya Mineral (ESDM) 43.6 untuk melakukan reformasi (perampingan) 4. perizinan Migas 10 Indonesia 41.7 - 0.33 Catatan: The Worldwide Governance Indicators (WGI) merupakan kumpulan dari data penelitian yang merangkum kualitas pemerintahan yang diberikan oleh sejumlah perusahaan besar, masyarakat, dan responden yang ahli dalam hal survei di negara-negara industri dan negara berkembang. Data ini dikumpulkan dari sejumlah lembaga survei, think tanks, organisasi non pemerintah, organisasi internasional, dan perusahaan swasta. Sumber: kaufmann D., A.Kray and M. Mastruzzi (2010)

1

Concern mengenai urgensi dilaksanakannya reformasi regulasi di Indonesia ini bukan hanya datang dari dalam negeri. Dunia internasional pun, khususnya yang memiliki kepentingan dengan regulasi-regulasi di Indonesia terutama yang berkaitan dengan investasi atau foreign direct investment (FDI) sangat berharap Indonesia akan melakukan reformasi regulasi sehingga regulasi-regulasi di Indonesia menjadi kondusif untuk investasi. Concern dunia internasional terhadap kondisi regulasi di Indonesia ini selain ditunjukkan dengan dilakukannya berbagai survey terkait kondisi regulasi di Indonesia maupun survey yang menyertakan kondisi regulasi sebagai salah satu variabelnya sebagaimana bagan-bagan di atas, juga ditunjukkan dengan dilaksanakannya berbagai program yang menyoroti kondisi regulasi di Indonesia. Organisation for Economic Cooperation and Development (OECD) pada tahun 2010 melaksanakan Investment Policy Review (IPR), yang menyoroti pelaksanaan reformasi regulasi di Indonesia khususnya terhadap regulasi-regulasi yang mengatur mengenai investasi. Kemudian pada tahun 2012, OECD juga melaksanakan Regulatory Reform Review of Indonesia (RRRI), yang kurang lebih juga menyoroti hal yang sama, sekaligus memberikan berbagai rekomendasi guna perbaikan iklim regulasi di Indonesia. Melihat kondisi regulasi di Indonesia, maka reformasi regulasi pada prinsipnya dilakukan dalam beberapa tahapan, yakni: 1) simplifikasi regulasi; 2) restrukturisasi kelembagaan pembentuk regulasi; 3) rekonseptualisasi tata cara pembentukan regulasi; dan 4) penguatan SDM kelembagaan perumus kebijakan dan pembentuk regulasi. Dalam background study ini sebagian besar akan dibahas mengenai rekonseptualisasi tata cara pembentukan regulasi, meskipun tidak terlepas juga dari tahapan-tahapan reformasi regulasi lainnya. Rekonseptualisasi tata cara pembentukan regulasi yang akan dibahas dalam background study ini khususnya meliputi tata cara pembentukan regulasi mulai dari tahapan yang paling hulu, yakni dari tahapan perencanaan kebijakan dalam perencanaan pembangunan nasional (RPJMN) hingga ke perencanaan regulasi dalam 3

Sumber: Surat resmi dari Pusat Komunikasi Kementerian Luar Negeri Nomor Agenda 40099, tahun 2013 http://finance.detik.com/read/2013/05/15/111512/2246322/1034/sby-saya-instruksikan-kementerian-esdmreformasi-perizinan-migas 4

9|Page


2013

Program Legislasi Nasional (Prolegnas) serta upaya mensinergikan antara kebijakan dalam perencanaan pembangunan nasional dengan perencanaan regulasi dalam Prolegnas sesuai amanat Pasal 18 UU Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan yang mengatur bahwa penyusunan daftar RUU Prolegnas antara lain didasarkan pada: sistem perencanaan pembangunan nasional; rencana pembangunan jangka panjang nasional; rencana pembangunan jangka menengah; dan rencana kerja pemerintah. Adanya ketentuan pasal ini semakin memperkuat urgensi sinergi antara perencanaan kebijakan (RPJMN, RKP) kebijakan dan perencanaan regulasi (Prolegnas). Oleh karena itu, pembangunan mekanisme sinergi antara perencanaan pembangunan dengan perencanaan regulasi (khususnya undang undang) menjadi sangat penting. Perencanaan pembangunan nasional telah dimulai sejak tahun 1969 sampai dengan tahun 1997 melalui Rencana Pembangunan Lima Tahun (Repelita), kemudian dilanjutkan dengan Program Pembangunan Nasional (Propenas) antara tahun 1999-2004, dan sejak tahun 2004 sampai dengan saat ini dengan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN), yakni RPJMN I (2004-2009), RPJMN II (2010-2014), dan saat ini sedang dalam proses penyusunan RPJMN III (2015-2019). Namun demikian, upaya perwujudan masyarakat adil dan makmur melalui berbagai program perencanaan tersebut masih menghadapi hambatan dan kendala yang tidak mudah diselesaikan, di samping berbagai pencapaian pembangunan nasional yang telah dilakukan. Berbagai pengalaman, baik dari faktor internal maupun eksternal seperti arus globalisasi dunia telah membuat Bangsa Indonesia banyak belajar untuk menyusun tahapan perencanaan pembangunan yang lebih baik pada tahun-tahun mendatang. Berdasarkan berbagai pengalaman pada tahapan-tahapan perencanaan sebelumnya, perencanaan pembangunan lima tahun ke depan perlu dilakukan secara lebih komprehensif, dalam arti perencanaan pembangunan mendatang seharusnya tidak lagi hanya berfokus pada kerangka pendanaan, namun juga kerangka regulasi. Kerangka regulasi adalah perencanaan pembentukan regulasi dalam rangka memfasilitasi, mendorong, dan mengatur perilaku masyarakat dan penyelenggara negara dalam rangka mencapai tujuan bernegara. Pengutamaan kerangka pendanaan saja tanpa memberikan perhatian yang memadai terhadap kerangka regulasi akan mengakibatkan terhambatnya pencapaian tujuan pembangunan nasional, yang sebagian besar dicapai dengan menggunakan instrumen regulasi sebagai alat untuk mengoperasionalkan kebijakan-kebijakan pemerintah, khususnya kebijakan-kebijakan yang bersifat strategis. Sebagaimana kita ketahui, berbagai dinamika yang terjadi dalam penyelenggaraan negara kemudian sangat berpengaruh terhadap proses pengambilan keputusan dalam pembentukan regulasi. Oleh karena itu, dinamika tersebut perlu diwadahi dalam suatu sistem perencanaan yang terintegrasi antarsektor dan dapat mengakomodasi kebutuhan berbagai pihak dan berbagai bidang pembangunan, baik dari sisi pendanaan maupun regulasi. Perencanaan pembangunan perlu menyesuaikan dengan dinamika politik, ekonomi, maupun sosial dalam masyarakat agar dapat menampung berbagai aspirasi yang berkembang dalam masyarakat. Untuk itu, guna menyikapi berbagai dinamika dan fenomena dalam penyelenggaraan negara khususnya pascareformasi tersebut, beberapa peraturan perundang-undangan terkait perencanaan pembangunan diterbitkan. Reformasi perencanaan dan penganggaran diawali dengan diterbitkannya dua peraturan perundang-undangan, yakni Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara dan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (UU SPPN). Kedua undang undang tersebut telah 10 | P a g e


2013

dilengkapi dengan peraturan-peraturan pelaksananya, yakni: PP Nomor 20 Tahun 2004 Tentang Rencana Kerja Pemerintah (RKP), PP Nomor 21 Tahun 2004 Tentang Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian/Lembaga (RKA-K/L), PP Nomor 39 Tahun 2006 Tentang Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan dan PP Nomor 40 Tahun 2006 Tentang Tata Cara Penyusunan Rencana Pembangunan Nasional yang menekankan pada perencanaan dan penganggaran yang berbasis kinerja (Performance Based Budgeting), berjangka menengah (Medium Term Expenditure Framework) dan sistem penganggaran terpadu (Unified Budgeting). Dari segi penerapan anggaran berbasis kinerja, pemerintah telah menetapkan prioritas strategis yang dilengkapi dengan indikator dan target kinerja (untuk meningkatkan hubungan antara kinerja dan pendanaan) dalam rangka pencapaian sasaran pembangunan nasional, yang kemudian dilaksanakan dalam bentuk intervensi regulasi serta intervensi anggaran. Selanjutnya, UU SPPN yang ruang lingkupnya mencakup landasan hukum perencanaan pembangunan baik oleh Pemerintah Pusat maupun Pemerintah Daerah, secara tegas mengamanatkan kerangka regulasi menjadi bagian dari dokumen perencanaan pembangunan nasional dan daerah, yaitu Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN), Rencana Kerja Pemerintah (RKP), dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD). Hal ini tercantum dalam Pasal 4 ayat (2), Pasal 4 ayat (3), dan Pasal 5 ayat (2). Pasal 4 ayat (2) menyatakan bahwa: ―RPJM Nasional merupakan penjabaran dari visi, misi, dan Program Presiden yang penyusunannya berpedoman pada RPJP Nasional, yang memuat strategi pembangunan Nasional, kebijakan umum, program Kementerian/Lembaga dan lintas Kementerian/Lembaga, kewilayahan dan lintas kewilayahan, serta kerangka ekonomi makro yang mencakup gambaran perekonomian secara menyeluruh termasuk arah kebijakan fiskal dalam rencana kerja yang berupa kerangka regulasi dan kerangka pendanaan‖. Sedangkan Pasal 4 ayat (3) menyatakan: ―RKP merupakan penjabaran dari RPJM Nasional, memuat prioritas pembangunan, rancangan kerangka ekonomi makro yang mencakup gambaran perekonomian secara menyeluruh termasuk arah kebijakan fiskal, serta program Kementerian/Lembaga, lintas Kementerian/Lembaga, kewilayahan dalam bentuk kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif‖. Sedangkan integrasi kerangka regulasi dalam perencanaan pembangunan daerah (RPJMD) diatur dalam Pasal 5 ayat (2) sebagai berikut: ―RPJM Daerah merupakan penjabaran visi, misi, dan program Kepala Daerah yang penyusunannya berpedoman pada RPJP Daerah dan memperhatikan RPJM Nasional, memuat arah kebijakan keuangan Daerah, strategi pembangunan Daerah, kebijakan umum, dan program Satuan Kerja Perangkat Daerah, lintas Satuan Kerja Perangkat Daerah, dan program kewilayahan disertai dengan rencana-rencana kerja dalam kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif‖. Meskipun pentingnya kerangka regulasi dalam perencanaan pembangunan nasional dan daerah telah diamanatkan secara jelas oleh UU Nomor 25 Tahun 2004 Tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, namun dalam praktik, perencanaan kerangka pendanaan tidak selalu berjalan beriringan dengan perencanaan kerangka regulasi, ataupun sebaliknya, sehingga terkesan kerangka regulasi masih belum mendapatkan perhatian yang memadai. 11 | P a g e


2013

Dokumen perencanaan pembangunan nasional maupun daerah, yakni RPJPN, RPJMN, RKP, RPJMD, maupun RKPD memuat kebijakan-kebijakan pemerintah dalam menyelenggarakan pembangunan selama periode tertentu. Sebagian dari kebijakankebijakan ini, khususnya yang bersifat strategis dan belum diatur dengan regulasi tertentu, perlu dioperasionalkan dengan regulasi. Regulasi merupakan sarana untuk mengoperasionalkan kebijakan pemerintah atau dengan kata lain, regulasi adalah bentuk formal (formalisasi) suatu kebijakan agar mempunyai kekuatan memaksa (untuk dipatuhi, dilaksanakan dan ditegakkan). Hingga saat ini, di Indonesia regulasi masih menjadi sarana utama bagi pemerintah untuk mengoperasionalkan kebijakan-kebijakannya, terutama yang bersifat strategis. Sedangkan kebijakan merupakan pilihan tindakan pemerintah yang bersifat umum dan ditujukan kepada masyarakat umum. Dengan demikian, regulasi tidak dapat dipisahkan dari kebijakan, namun kebijakan sendiri tidak harus selalu dioperasionalkan dengan regulasi. Ada kebijakan-kebijakan yang cukup dioperasionalkan dengan political will pemerintah kemudian dituangkan dalam bentuk Instruksi Presiden, Surat Edaran, atau bentuk-bentuk lain di luar regulasi. Pemahaman mengenai perbedaan antara kebijakan dan regulasi ini menjadi penting, karena akan sangat berpengaruh dalam proses pengambilan keputusan. Hubungan antara kebijakan, kerangka regulasi dan kerangka pendanaan dalam perencanaan pembangunan nasional terlihat dalam bagan di bawah ini: Bagan 10 Hubungan antara Kerangka Kebijakan, Kerangka Regulasi, dan Kerangka Pendanaan

Dari gambar di atas, terlihat jelas hubungan antara kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat mutual. Setiap anggaran yang dikeluarkan oleh negara harus memiliki payung hukum (regulasi) sebagai bentuk legalitas. Sementara di sisi lain, pembentukan dan pelaksanaan suatu regulasi hanya dapat dilakukan dengan dukungan pendanaan. Karena hubungan mutual antara regulasi dan pendanaan tersebut, maka sinergi antara pendanaan dan regulasi menjadi sangat penting. Salah satu upaya awal untuk mendorong sinergi antara pendanaan dan regulasi ini adalah dengan integrasi kerangka regulasi dalam dokumen perencanaan pembangunan, yang memuat pagu 12 | P a g e


2013

indikatif anggaran untuk pelaksanaan berbagai kebijakan pemerintah dalam berbagai program pembangunan, termasuk di dalamnya adalah pembangunan regulasi . Integrasi kerangka regulasi dalam dokumen perencanaan pembangunan ini sekaligus menunjukkan telah dilakukannya pengelolaan kerangka regulasi pada tahapan yang sangat awal, yakni tahapan perencanaan pembangunan secara keseluruhan. Urgensi integrasi kerangka regulasi dalam dokumen perencanaan sangat tinggi karena kerangka regulasi bertujuan untuk: a. b. c.

mengarahkan proses perencanaan pembentukan peraturan perundangundangan sesuai kebutuhan pembangunan; meningkatkan kualitas peraturan perundang-undangan dalam rangka mendukung pencapaian prioritas pembangunan; dan meningkatkan efisiensi pengalokasian anggaran Pembentukan peraturan perundang-undangan.

untuk

keperluan

Kerangka Regulasi dimaksudkan untuk memberi arahan dan landasan (regulasi) dalam melaksanakan kegiatan penyelenggaraan negara dan pembangunan, dengan muatan indikasi atau arahan kebijakan mengenai rancangan peraturan perundangundangan yang diusulkan dalam kurun waktu tertentu (RPJMN ataupun RKP). Dengan mempertimbangkan efisiensi anggaran yang terbatas serta berbagai dampak lain yang sangat signifikan bagi masyarakat dan penyelenggaraan pembangunan, maka proses penanganan kerangka regulasi harus dilakukan dengan baik sejak proses perencanaan. Di samping itu, pengelolaan kerangka regulasi sejak proses perencanaan juga dimaksudkan untuk meningkatkan kualitas peraturan perundang-undangan demi terwujudnya peraturan perundang-undangan nasional yang tertib sehingga memungkinkan setiap tindakan dapat memberikan manfaat yang lebih optimal. Inti dari kerangka regulasi adalah upaya mewujudkan tertib peraturan perundangundangan sejak tahapan yang sangat awal, yaitu tahapan perencanaan dan penganggaran. Selanjutnya, upaya untuk mendorong kerangka regulasi agar sejalan dengan arah kebijakan pembangunan nasional, tyercantum dalam ketentuan Pasal 18 Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan, yang merupakan penyempurnaan dari UU No. 10 Tahun 2004. Pasal 18 ini merupakan terobosan penting dari UU No. 12 Tahun 2011, yang memuat upaya untuk mensinergikan Program Legislasi Nasional (Prolegnas) dengan perencanaan pembangunan nasional (RPJP, RPJMN, RKP). Program Legislasi Nasional (Prolegnas) sebagaimana dimaksud dalam Pasal 1 angka 9 UU Nomor 12 Tahun 2011 adalah instrumen perencanaan program pembentukan Undang Undang yang disusun secara terencana, terpadu, dan sistematis. Prolegnas merupakan program perencanaan khusus mengenai regulasi (undang undang) yang sah berdasarkan undang undang. Dengan demikian, Prolegnas menjadi acuan bagi pembangunan arah kebijakan regulasi dalam kurun waktu tertentu (lima tahunan dan tahunan). Pasal 18 UU Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan peraturan Perundangundangan mengatur bahwa: ―Dalam penyusunan Prolegnas sebagaimana dimaksud dalam Pasal 16, penyusunan daftar Rancangan Undang-Undang didasarkan atas: a.

perintah Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945;

b.

perintah Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat;

13 | P a g e


c.

perintah Undang-Undang lainnya;

d.

sistem perencanaan pembangunan nasional;

e.

rencana pembangunan jangka panjang nasional;

f.

rencana pembangunan jangka menengah;

g.

rencana kerja pemerintah dan rencana strategis DPR; dan

h.

aspirasi dan kebutuhan hukum masyarakat‖.

2013

Dengan adanya ketentuan pasal tersebut, maka sinergi arah kebijakan regulasi ke depan dengan arah pembangunan nasional menjadi sangat penting. Selain alasan-alasan politis dan yuridis terkait pentingnya integrasi kerangka regulasi dalam rencana pembangunan, alasan-alasan empiris sosiologis juga menjadi faktor urgensi integrasi kerangka regulasi dalam perencanaan pembangunan. Kurangnya perencanaan arah kebijakan regulasi ini berkontribusi terhadap terjadinya ketidakpastian hukum dalam masyarakat akibat regulasi yang tidak proporsional dan tidak berkualitas. Padahal negara, dengan perannya sebagai regulator seharusnya dapat memberikan kepastian hukum dari berbagai pelaksanaan kebijakan pembangunan nasional sekaligus alokasi pendanaan yang dibutuhkan. Jumlah regulasi yang berlebih-lebihan (overregulated) ternyata belum mampu mengatur dinamika sosial dan penyelenggaraan negara secara efektif dan efisien, apalagi ditambah dengan kualitas regulasi yang masih belum baik. Berbagai permasalahan yang timbul sebagai akibat dari ketidakpastian hukum menimbulkan berbagai konsekuensi, antara lain: inefisiensi anggaran negara, hilangnya rasa aman dalam bekerja, kinerja penyelenggaraan negara rendah, daya saing rendah, penurunan minat investasi terutama foreign direct investment, hilangnya berbagai lapangan kerja, serta bertambahnya beban masyarakat (masyarakat harus membayar lebih daripada yang seharusnya). Karena berbagai permasalahan dan konsekuensi yang ditimbulkan akibat kondisi regulasi yang tidak proporsional dan tidak berkualitas tersebut, maka Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Badan Perencanaan Pembangunan Nasional, sesuai dengan perannya sebagai perumus kebijakan pembangunan nasional ke depan, berupaya menyusun suatu studi yang dapat memberikan justifikasi pentingnya integrasi kerangka regulasi dalam perencanaan kebijakan pembangunan nasional agar terwujud regulasi yang berkualitas, proporsional, dan mendukung pelaksanaan kebijakan-kebijakan pemerintah. Regulasi yang berkualitas dan proporsional ini akan memberikan kepastian hukum, dan berujung pada terwujudnya sistem regulasi nasional yang tertib. Studi ini juga dilakukan guna mendukung penyusunan dan pelaksanaan RPJMN tahap ketiga (2015-2019), sehubungan dengan akan berakhirnya masa RPJMN 2010-2014. Dengan demikian, studi ini akan membahas pentingnya integrasi kerangka regulasi dalam RPJMN 2015-2019 dalam rangka efisiensi anggaran negara, efektivitas penyelenggaraan pemerintahan, terwujudnya kepastian hukum, dan terwujudnya sistem regulasi nasional yang tertib. Hasil Background Study ini akan dikonsultasikan dengan para pemangku kepentingan dan masyarakat luas untuk diuji coba apakah rumusan kebijakan dan fokus yang disusun benar-benar sejalan dengan kebutuhan masyarakat Indonesia, khususnya untuk mendukung terwujudnya visi dan misi RPJPN 2005-2025. 1.2

Permasalahan

Dari berbagai kondisi regulasi dan konsekuensi-konsekuensinya tersebut, maka tantangan permasalahan pembangunan kebijakan dan regulasi ke depan adalah: 14 | P a g e


1.

2013

Kerangka regulasi apakah yang masih diperlukan/perlu disempurnakan untuk mendukung pembangunan keunggulan kompetitif perekonomian yang berbasis SDA yang tersedia, SDM yang berkualitas, serta kemampuan ilmu pengetahuan dan teknologi dalam 5 (lima) tahun ke depan (2015-2019)?

2. Bagaimana konsep integrasi kerangka regulasi ke dalam Rencana pembangunan Jangka Menengah Nasional 2015-2019? 3. Bagaimana mewujudkan sinergitas antara kebijakan dan regulasi agar tercipta sistem hukum nasional yang sederhana dan tertib dalam rangka mendukung pencapaian tujuan pembangunan nasional? 1.3

Ruang Lingkup

Ruang lingkup Background Study mengkaji dan mengidentifikasi berbagai permasalahan umum dalam pembentukan regulasi di Indonesia, berbagai permasalahan yang menghambat sinergi kerangka kebijakan dan kerangka regulasi, sinergi pelaksanaan kerangka kebijakan pembangunan regulasi RPJMN 2010-2014 dalam Prolegnas 20102014, arah kebijakan kerangka regulasi dalam RPJMN 2015-2019. Fokus juga diarahkan untuk mengembangkan konsep pengintegrasian kerangka regulasi dalam rangka menciptakan sinergi antara kerangka kebijakan dan kerangka regulasi guna terwujudnya regulasi yang tertib dan berkualitas. 1.4

Tujuan dan Manfaat 1.4.1

Tujuan

Tujuan penyusunan Background Study Pengintegrasian Kerangka Regulasi ke Dalam RPJMN 2015-2019 adalah: 1. Untuk mengetahui kerangka regulasi apakah yang masih diperlukan/perlu disempurnakan untuk mendukung pembangunan keunggulan kompetitif perekonomian yang berbasis SDA yang tersedia, SDM yang berkualitas, serta kemampuan ilmu pengetahuan dan teknologi dalam 5 (lima) tahun ke depan (20152019); 2. Untuk mengetahui konsep integrasi kerangka regulasi ke dalam Rencana pembangunan Jangka Menengah Nasional 2015-2019; 3. Menawarkan konsep sinergitas antara kebijakan dan regulasi serta kebutuhan pendanaan dalam RPJMN III 2015-2019 sebagai perwujudan Tujuan Bernegara dalam UUD NRI 1945. 1.4.2 Manfaat Manfaat penyusunan Background Study Pengintegrasian Kerangka Regulasi ke Dalam RPJMN 2015-2019 adalah: 1.

Untuk meningkatkan daya saing keunggulan kompetitif perekonomian yang berbasis Sumber Daya Alam yang tersedia, Sumber Daya Manusia yang berkualitas, serta kemampuan ilmu pengetahuan dan teknologi;

2. Untuk menghasilkan konsep integrasi kerangka regulasi ke dalam Rencana pembangunan Jangka Menengah Nasional 2015-2019; 3. Untuk meningkatkan kualitas kebijakan dan regulasi yang sinergis dengan pelaksanaan pembangunan nasional dalam RPJMN III 2015-2019. 15 | P a g e


1.5.

2013

Metode Penelitian

Penelitian ini adalah penelitian hukum normatif/doktrinal yang bersifat 6 preskriptif . Penelitian hukum yang dilakukan dengan cara meneliti bahan pustaka atau data sekunder belaka. Penelitian hukum normatif7 mencakup penelitian terhadap asasasas hukum, penelitian terhadap sistematik hukum, penelitian terhadap taraf sinkronisasi, perbandingan hukum dan sejarah hukum. Di samping itu, untuk melengkapi bahan hukum, penelitian ini juga melakukan menggunakan penelitian empiris. Pemilihan teori-teori ditetapkan sebagai pisau analisis. Dengan menggunakan pendekatan kualitatif, diharapkan akan dapat diperoleh usulan-usulan dalam rangka memperbaiki sinergi kebijakan dan regulasi. 1.5.1

Pendekatan Penelitian

Pendekatan penelitian yang dilakukan dalam Background Study ini adalah pendekatan yuridis normatif terhadap peraturan perundangan-undangan yang terkait, social studies, historis, serta futuristik dalam rangka mengantisipasi pembangunan regulasi nasional RPJMN 2015-2019 . 1.5.2. Data Penelitian Penelitian ini mengunakan data sekunder yang terdiri dari: 1) Bahan hukum primer, antara lain undang-undang, peraturan perundang-undangan. 2) Bahan hukum sekunder, yaitu bahan yang memberikan penjelasan mengenai bahan hukum primer, seperti kepustakaan hukum, jurnal hukum, dll. 3) Bahan hukum tertier, yaitu bahan-bahan lainnya yang bersifat untuk lebih menjelaskan bahan hukum primer dan sekunder seperti kamus hukum, dan ensiklopedi. 1.5.3. Metode Pengumpulan Data 1)

Melaksanakan studi dokumentasi, berkaitan dengan data awal yang menunjukan adanya berbagai proposal, inisiatif dan konsep berkaitan dengan sinergi kerangka regulasi ke dalam RPJMN 2015-2019 dari berbagai perspektif di Indonesia;

2) Studi pustaka, dengan mempelajari referensi untuk memperoleh kerangka teoritis maupun teknis yang dapat dijadikan bahan acuan dalam analisis dan pembahasan selanjutnya; 3) Melakukan pertemuan Focus Group Discussion dengan mengundang para narasumber/pakar. Background study dilaksanakan oleh sebuah tim pada direktorat Analisa Pertauran Perundang-undangan yang melibatkan K/L inti, yakni: Kemenkumham, Kemendagri, Kemenkeu, Setneg dan Bappenas. Selain itu, juga Ilmu hukum bersifat preskriptif mempelajari tujuan hukum, nilai-nilai keadilan, validitas aturan hukum, konsep-konsep hukum dan norma-norma hukum. Lihat, Peter Mahmud Marzuki, Penelitian Hukum, Preneda Media, Jakarta, hal.22. 7 Soerjono Soekanto membagi penelitian hukum menjadi penelitian hukum normatif dan penelitian hukum sosiologis atau empiris. Penelitian hukum normatif mencakup (a) penelitian terhadap azas-azas hukum; (b) penelitian terhadap sistematika hukum; (c) penelitian terhadap taraf sinkronisasi hukum; (d) penelitian sejarah hukum; (e) penelitian perbandingan hukum. Sementara penelitian hukum sosiologis atau empiris, yang terdiri dari: (a) penelitian terhadap identifikasi hukum (tidak tertulis); dan (b) penelitian terhadap efektifitas hukum. Lebih lanjut, lihat dalam Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, Cet. 3, (Jakarta: UI Press, 1986), hal. 51. 6

16 | P a g e


2013

dilakukan pertemuan dengan Biro/Bagian Hukum pada K/L dan daerah, perguruan tinggi, LSM dan mitra pembangunan. 1.5.4 Metode Analisis Data Analisis data dalam pelaksanaan Background Study ini adalah analisis kualitatif dengan menggunakan teori-teori, data-data, dan dokumen. Selain itu, untuk memperkuat pengujian hasil analisis akan diupayakan untuk mengamati secara empiris perkembangan situasi dan kondisi yang terjadi di dunia usaha dan masyarakat, agar dapat diperoleh rekomendasi yang komprehensif. 1.6.

Pelaksana Kegiatan

Sifat Pelaksanaan Pelaksanaan Background Study ditujukan untuk lebih memberikan gambaran tentang urgensi dan pentingnya sinergi antara kebijakan dan regulasi dalam berbagai bidang pembangunan nasional, khususnya dalam rangka pemenuhan Tahap ketiga RPJPN 2005-2025, yakni pembangunan keunggulan kompetitif perekonomian yang berbasis SDA yang tersedia, SDM yang berkualitas, serta kemampuan iptek. Dukungan dari pihak-pihak terkait lebih ditujukan untuk memperkaya dan mempertajam analisis yang dilakukan dalam kegiatan studi ini. Untuk itu, tenaga konsultan berikut tenaga pendukung akan dipilih sesuai dengan keahliannya. Untuk lebih mendapatkan input yang lebih komprehensif, akan dilakukan seminar dengan mengundang para pemangku kepentingan dan Tim Analisa Kebijakan Bappenas. Waktu Pelaksanaan Waktu pelaksanaan studi yang dibutuhkan adalah selama 12 (dua belas) bulan yang sejak Bulan Januari - Bulan Desember tahun 2013. 1.7.

Sistematika Penulisan

Dengan latar belakang dan hakikat permasalahan serta tujuan dan manfaat sebagaimana diuraikan di atas, maka kajian ini disusun dengan sistimatika penulisan sebagai berikut: Bab I Pendahuluan menguraikan tentang latar belakang permasalahan, rumusan masalah, ruang lingkup, tujuan dan manfaat, metode penelitian, sistematika penulisan Bab II Kerangka Teoritis , Kerangka Konseptual dan Definisi Operasional Membahas mengenai kerangka teori yang relevan dengan upaya sinergi kebijakan dan regulasi, dengan menguraikan konsepsi Negara Hukum, Teori Kesejahteraan (Welfare Theory), Teori Kemanfaatan (Utilitarianisme), Teori Kewenangan dan Teori Keadilan, Teori Keputusan, Teori Pengambilan keputusan (decision making theory) dan teori pembuatan kebijakan (policy making) dengan mengemukakan pendapat dari A.V. Dicey , Satjipto rahardjo, Aristoteles, Plato, John Rawls, Paul Scholten, Friedman, Frans magnis Suseno, Richard Snyner, David Easton, Harry C. Bredemeier. Sedangkan Definisi operasional dimaksudkan untuk memperjelas pembahasan dari penelitian. Bab ini menguraikan dan menganalisis permasalahan tidak sinerginya antara kerangka kebijakan dan kerangka regulasi dalam RPJMN 2010-2014, sehingga berimplikasi pada inefisiensi penggunaan anggaran, over regulations dan tidak sejalan dengan pelaksanaan 17 | P a g e


2013

kebijakan, dan kualitas regulasi yang tidak terjaga sehingga menghambat pelaksanaan daya dukung perekonomian kompetitif Bab IV Arah Kebijakan Kerangka Regulasi dalam RPJMN 2015-2019 Bab ini menguraikan arah kebijakan kerangka regulasi berdasarkan hasil background study masing-masing sektor. Arah kebijakan kerangka regulasi yang telah dipetakan inilah yang nantinya akan diintegrasikan ke dalam RPJMN 2015-2019. Bab V Konsep Pengintegrasian Kerangka Regulasi Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2015-2019

Dalam

Rencana

Bab ini menguraikan konsep pengintegrasian Kerangka regulasi Dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2015-2019, melalui langkah-langkah simplikasi regulasi untuk mewujudkan regulasi yang proporsional, harmonisasi antara kebijakan yang ditetapkan dalam RPJMN dengan kerangka regulasi dan kepastian pendanaannya, berdasarkan UU Nomor 25 Tahun 2004, UU Nomor 12 Tahun 2011 dan UU Nomor 17 Tahun 2003 Bab VI Kesimpulan dan Rekomendasi Bab ini menguraikan mengenai kesimpulan dan rekomendasi yang perlu ditindaklanjuti sebagai bahan penyusunan Buku I RPJMN 2015-2019 . Lampiran Terdiri atas tabel, gambar atau grafik. Daftar Pustaka

18 | P a g e


2013

2

KERANGKA TEORI, KERANGKA KONSEPTUAL, DAN DEFINISI OPERASIONAL

2.1.

Kerangka Teori

Penulisan Background Study Pengintegrasian Kerangka Regulasi ke dalam RPJMN 2015-2019 dimaksudkan untuk memberikan paradigma baru terkait korelasi antara kerangka kebijakan dengan kerangka regulasi yang selama ini ternyata belum mendapatkan perhatian meskipun dampak dari ketidaksinergisan diantara keduanya memberikan dampak yang besar bagi berjalannya kehidupan berbangsa dan bernegara. Namun demikian, karena teori yang secara khusus membahas mengenai ―regulasi‖ masih sangat terbatas (berbagai teori pada umumnya membahas mengenai ―hukum‖, bukan secara khusus mengenai ―regulasi), dan wacana mengenai ―kerangka regulasi‖ bahkan relatif sama sekali merupakan hal yang baru, maka penulisan background study ini dilakukan dengan menggunakan teori-teori yang dipandang relevan dengan berbagai wacana mengenai pentingnya regulasi yang saat ini semakin mengemuka, yakni Teori Negara Hukum, Teori Negara Kesejahteraan, Teori Kemanfaatan (Utilitarianisme), Teori Kewenangan, Teori Keadilan, Teori Keputusan, Teori Pengambilan Keputusan, Teori Negara dan Peran Negara, Teori Kebijakan, dan Teori Sinergi. Teori-teori ini dipandang masih relevan karena secara politik hukum, pembangunan regulasi merupakan bagian dari pembangunan hukum, meskipun saat ini berkembang wacana bahwa secara substansi, sesungguhnya regulasi melingkupi semua sektor, termasuk sektor hukum itu sendiri. Selain itu, regulasi juga berkaitan erat dengan kesejahteraan dan keadilan, karena tujuan akhir dibentuknya suatu regulasi adalah untuk mewujudkan kesejahteraan rakyat dan keadilan, sebagaimana Tujuan Negara dalam Alinea IV Pembukaan UUD NRI Tahun 1945. Regulasi juga berkaitan dengan kewenangan, kebijakan, keputusan, dan pengambilan keputusan, karena keputusan-keputusan yang diambil oleh negara (dalam bentuk kebijakan) sebagian besar dioperasionalkan dengan regulasi, yang memberikan kewenangan kepada negara untuk melaksanakan keputusan-keputusan yang telah diambilnya. Regulasi-regulasi yang dibentuk dalam rangka pelaksanaan kebijakankebijakan pemerintah juga harus memberikan kemanfaatan yang sebesar-besarnya bagi seluruh rakyat. Kewenangan membentuk regulasi (regulator) ini merupakan bagian dari kewenangan negara dalam menjalankan perannya. Oleh karena itu, Teori Negara dan Teori Peran Negara juga dipandang sangat relevan dalam penulisan background study ini. Tidak kalah penting adalah Teori Sinergi, karena background study ini membahas mengenai pentingnya sinergi antara kebijakan dan regulasi dalam rangka menciptakan regulasi yang tertib dan berkualitas menuju terwujudnya keadilan dan kesejahteraan rakyat. 2.1.1

Teori Negara Hukum dan Negara Kesejahteraan

Esensi suatu Negara hukum yang tertuang dalam Konstitusi masing-masing, mempunyai arti yang sangat mendalam. Secara historis dan praktis, konsep Negara hukum muncul dalam berbagai model seperti Negara hukum menurut Al Quran dan Sunnah atau nomokrasi Islam; Negara hukum menurut konsep Eropa Kontinental yang dinamakan sebagai rechtstaat, Negara hukum menurut konsep Anglo Saxon (rule of law), konsep socialist legalitydan di Indonesia dikenal sebagai konsep Negara hukum Pancasila.8Pembangunan hukum suatu bangsa merupakan pengejawantahan cita hukum 8

Ridwan HR, “Hukum Administrasi Negara”, Penerbit Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2006, hlm.1-2

19 | P a g e


2013

yang dianut dalam masyarakat yang bersangkutan ke dalam berbagai perangkat aturan hukum positif, lembaga hukum dan proses hukum. Namun, Satjipto Rahardjo mengingatkan bahwa hukum adalah untuk manusia dan bukan sebaliknya, hukum itu tidak ada untuk dirinya sendiri, melainkan untuk sesuatu yang lebih luas, yaitu untuk harga diri manusia, kebahagiaan, kesejahteraandan kemuliaan manusia. 9Artinya bahwa dalam membuat dan melaksanakan hukum harus benar-benar mempertimbangkanbahwa dibuatnya hukum adalah untuk kebahagiaan dan kesejahteraan, tidak hanya mengandalkan pada landasan pemikiran dari perilaku manusia yang rasional-formal belaka. Jika hlm. tersebut terjadi, maka tujuan hukum itu sendiri menjadi tereliminasidan yang muncul adalah kekuatan otoritas dari pemegang kekuasaan. Secara embrionik, gagasan Negara hukum dikemukakan oleh Plato dalam karya tulisnya yang ketiga Nomoi. Plato mengemukakan bahwa penyelenggaraan Negara yang baik ialah yang didasarkan pada pengaturan (hukum) yang baik. Aristoteles murid Plato, dalam bukunya Politica, mengemukakan bahwa Negara yang baik ialah Negara yang diperintah dengan konstitusi dan berkedaulatan hukum. Aristoteles mengatakan bahwa ada 3 (tiga) unsur pemerintahan yang berkonstitusi, yaitu pemerintahan dilaksanakan untuk kepentingan umum; pemerintahan dilaksanakan menurut hukum yang berdasarkan pada ketentuan-ketentuan umum, bukan hukum yang dibuat secara sewenang-wenang yang mengenyampingkan konvensi dan konstitusi.10. Pemerintahan yang berkonstitusi berarti pemerintahan yang dilaksanakan atas kehendak rakyat, bukan berupa paksaantekanan yang dilaksanakan pemerintahan despotik. Selanjutnya ia juga mengemukakan bahwa Konstitusi merupakan penyusunan jabatan dalam suatu Negara dan menentukan apa yang dimaksudkan dengan badan pemerintahan dan apa akhir dari setiap masyarakat. Selain itu, Konstitusi merupakan aturan-aturan dan penguasa harus mengatur Negara menurut aturan-aturan tersebut. Pada abad-19 muncul konsep rechstaat dari Friedrich Julius Stahl yang diilhami oleh Immanuel Kant mengatakan bahwa unsur-unsur Negara hukum (rechstaat) adalah: perlindungan hak-hak asasi manusia; pemisahan atau pembagian kekuasaan untuk menjamin hak-hak; pemerintahan berdasarkan peraturan perundang-undangan; peradilan administrasi dalam perselisihan.11 Dalam perkembangannya, A.V. Dicey yang hidup dalam pengaruh anglo-saxon, mengemukakan unsur-unsur Negara hukum (rule of law) sebagai berikut12: a. supremasi aturan-aturan hukum (supremacy of the law), yaitu tidak ada kekuasaan sewenang-wenang (absence of arbitrary power), dalam arti bahwa seseorang hanya boleh dihukum kalau melanggar hukum b. kedudukan yang sama dalam menghadapi hukum (equality before the law). Dalil ini berlaku baik untuk orang biasa maupun untuk pejabat c. terjaminnya hak-hak manusia oleh undang-undang (di Negara lain oleh undangundang dasar) serta keputusan-keputusan pengadilan.

9 Satjipto Rahardjo, “Hukum Progresif, Hukum Yang Membebaskan:, edisi Perdana Majalah Hukum Progresif, Program Doktor Ilmu Hukum, UNDIP, 2005, hlm.4 10 Ridwan HR, “Hukum Administrasi Negara”, Penerbit Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2006, hlm.1-2, yang mengutip dari Tahir Azhary, “Negara Hukum”, Jakarta, Bulan Bintang, 1992, hlm. 63dan Tahir Azhary,”Negara Hukum Indonesia”, Jakarta: UI-Press, 1995, hlm. 20-21. 11 Ridwan HR, ibid. hlm.3, yang mengutip dari Miriam Budiardjo,”Dasar-dasar Ilmu Politik”, Jakarta: Gramedia, 1982, hlm. 57-58dan Philipus M. Hadjon, “Perlindungan Hukum Bagi Rakyat di Indonesia”, Surabaya: Bina Ilmu, 1987, hlm. 76 82. 12 Ridwan HR, Ibid, yang mengutip dari Miriam Budiardjo,”Dasar-dasar Ilmu Politik; Jakarta: Gramedia, 1982, hlm. 58

20 | P a g e


2013

Sebagai sebuah konsep yang dinamis, maka konsepsi Negara hukum berkembang menjadi sebagai berikut13: a.

Sistem pemerintahan Negara yang didasarkan atas kedaulatan rakyat;

b. Bahwa pemerintah dalam melaksanakan tugas dan kewajibannya harus berdasar atas hukum atau peraturan perundang-undangan; c.

Adanya jaminan terhadap hak-hak asasi manusia (warga Negara);

d. Adanya pembagian kekuasaan dalam Negara; e.

Adanya pengawasan dari badan-badan peradilan (rechterlijke controle) yang bebas dan mandiri, dalam arti lembaga peradilan tersebut benar-benar tidak memihak dan tidak berada di bawah pengaruh eksekutif;

f.

Adanya peran yang nyata dari anggota-anggota masyarakat atau warga Negara untuk turut serta mengawasi perbuatan dan pelaksanaan kebijaksanaan yang dilakukan oleh pemerintah;

g. Adanya sistem perekonomian yang dapat menjamin pembagian yang merata sumber daya yang diperlukan bagi kemakmuran warga Negara. Indonesia sejak tanggal 17 Agustus 1945 telah menyatakan sebagai Negara hukum. Satjipto Rahardjo mengemukakan bahwa untuk membangun suatu Negara hukum tidaklah instan, namun harus dibangun. Ditambahkan oleh beliau bahwa Negara hukum merupakan konsep modern yang tidak tumbuh dari dalam masyarakat Indonesia sendiri, namun merupakan barang impor dari sejarah sosial-politik Bangsa Indonesia di masa lalu, sebagaimana terjadi di Eropa. Satjipto mengemukakan bahwa Negara hukum yang ditetapkan di Indonesia adalah bangunan yang dipaksakan dari luar (imposed from outside), oleh karenanya membangun Negara hukum di Indonesia adalah membangun perilaku berNegara hukum, membangun suatu peradaban baru, yang oleh beliau disebut sebagai ―proyek raksasa‖. Artinya bahwa untuk membangun Negara hukum merupakan suatu proses panjang, karena menyangkut perubahan perilaku, tatanan sosial dan kultur. Beliau juga mengingatkan, bahwa hukum dan Negara hukum modern membutuhkan suatu predisposisi sosial dan kultural tertentu untuk dapat berhasil dengan baik. Berdasarkan sejarah Eropa, untuk membangun Negara hukum membutuhkan waktu sekitar seribu tahun.14 Sehingga dapat dibayangkan Indonesia yang baru merdeka selama kurang lebih enam puluh empat tahun, maka membutuhkan waktu yang panjang untuk mewujudkan suatu Negara hukum yang sesuai dengan konteks Indonesia. Dikatakan dalam konteks yang sesuai dengan situasi dan kondisi di Indonesia, karena selama ini pemikiran tentang Negara hukum (modern) masih dipengaruhi oleh pemikiran Negara hukum dalam arti liberal. Artinya bahwa karakteristik hukum modern sifatnya rasional (dan formal) hukum modern. Rasionalitas bahkan dapat berkembang sedemikian rupa sehingga sampai pada tingkat ―rasionalitas di atas segala-galanya‖. Kondisi seperti itulah oleh Satjipto Rahardjo, diterapkan oleh para penyelenggara Negara baik legislator, penegak hukum dan lainnya, yaitu sikap rasional. Sebagai akibatnya keadilan yang ingin diciptakan tidak tercapai, karena mereka cukup menjalankan dan menerapkannya secara rasionaldan diyakini, 13Ridwan HR, Ibid, hlm. 4-5, unsur-unsur diambil dan dipadukan dari buku Sri Soemantri, “Bunga Rampai Hukum Tata Negara Indonesia”, Bandung; Alumni, 1992, hlm. 29-30; dan buku Abdul Hakim G. Nusantara, Politik Hukum Indonesia, YLBHI, Jakarta, 1988, hlm.12-14, serta Frans Magnis Suseno, “Mencari Sosok Demokrasi, Sebuah Telaah Filosofis”, Jakarta: Gramedia, 1997, hlm.58-59.

14 Satjipto Rahardjo, “Membedah Hukum Progresif”, Editor I Gede A.B.Wiranata, Joni Emirzon, Firman Muntaqo, Penerbit Buku Kompas, Jakarta Maret 2007, hlm. 48-50.

21 | P a g e


2013

bahwa hukum sudah dijalankan bila semua orang sudah berpegangan pada rasionalitas itu.15 Apabila konsepsi liberal selama ini diartikan hanya memperhatikan kemerdekaan dan kebebasan individu namun dalam perkembangannya terjadi perubahan peran dimana Negara ikut campur tangan secara aktif dalam menyelenggarakan kesejahteraan masyarakat atau Negara kesejahteraan (welvaartstaat). Hukum ikut campur tangan untuk mengatur penyelenggaraan berbagai upaya kesejahteraan, seperti kesehatan, pendidikandan kebutuhan publik lainnya. Namun apakah kemudian secara serta merta terjadi sikap perubahan penyelenggara Negara yang selama ini dipengaruhi oleh pemikiran liberal dalam melaksanakan tugasnya. Penerapan Negara hukum yang lebih mengutamakan formal-rasional, perlu dipertanyakan apakah telah sesuai dengan kebutuhan masyarakat yang selama ini tertuang dalam kebijakan dan peraturan perundang-undangan. Satjipto Rahardjo mengatakan bahwa menjalankan hukum tidak sama dengan menerapkan huruf-huruf peraturan begitu saja, tetapi mencari dan menemukan makna sebenarnya dari suatu peraturan. Paul Scholten, mengatakan bahwa hukum memang ada dalam undang-undang, tetapi masih harus ditemukan. Mencari hukum dalam peraturan adalah menemukan makna dan nilai yang terkandung dalam peraturan dan tidak hanya membacanya secara datar begitu saja. Hukum bukan buku telepon yang hanya memuat daftar peraturan dan pasal, tetapi sesuatu yang sarat dengan makna dan nilai. Membaca peraturan secara datar adalah memecahkan masalah yang hanya dengan kecerdasan rasional sematadan kurang mengakomodasi untuk menggunakan kecerdasan lainnya yaitu kecerdasan berpikir secara rasional yang berpikir secara perasaan dan spiritual.16 Beberapa perkembangan konsepsi Negara hukum di atas dapat dikatakan ―sejalan‖ dengan Landasan Konstitusi Indonesia yaitu UUD NRI 1945, namun tetap mendasarkan pada nilai-nilai luhur yang berkembang di Indonesia yaitu Pancasila yang merupakan cita hukum (Rechtsidee) dari Bangsa Indonesia. Cita hukum mengandung arti bahwa pada hakikatnya hukum sebagai aturan tingkah laku masyarakat berakar pada gagasan, rasa, karsa, ciptadan pikiran dari masyarakat itu sendiri. Dengan demikian, cita hukum adalah gagasan, karsa, cipta dan pikiran berkenaan dengan hukum atau persepsi tentang makna hukum, yang dalam intinya terdiri tiga unsur: keadilan, kehasilan-gunaan dan kepastian hukum. Cita hukum terbentuk dalam pikiran dan sanubari manusia sebagai produk perpaduan pandangan hidup, keyakinan keagamaandan kenyataan kemasyarakatan yang diproyeksikan pada proses tiga unsur tersebut. 17 Selanjutnya ditambahkan bahwa cita hukum terbentuk dalam pikiran dan sanubari manusia sebagai produk perpaduan pandangan hidup, keyakinan keagamaandan kenyataan kemasyarakatan yang diproyeksikan pada proses tiga unsur tersebut. Sebagai sesuatu yang sangat ideal, maka tugas Negara untuk merumuskan cita hukum agar lebih mudah dipahami dan dijabarkan ke dalam berbagai perangkat aturan kewenangan dan aturan perilaku dan memudahkan terjaganya konsistensi dalam penyelenggaraan hukum18. Di era globalisasi19dimana batas wilayah kedaulatan Negara 15

Ibid.hlm.10 Satjipto Rahardjo, “Membedah Hukum Progresif”, Editor I Gede A.B.Wiranata, Joni Emirzon, Firman Muntaqo, Penerbit Buku Kompas, Jakarta Maret 2007, hlm.16, berpikir secara rasional, disebut logis, linier, serialdan tidak ada rasa keterlibatan (dispassionate); berpikir secara perasaan, mempertimbangkan lingkungan atau habitat, sehingga tidak semata-mata menggunakan logika. Berpikir menjadi tidak sederhana lagi sesedarhana seperti berpikir logis, tetapi menjadi lebih kompleks karena mempertimbangkan faktor kompleks; dan berpikir secara spiritual, model berpikir yang memasuki dimensi kedalaman, yaitu mencari makna dan nilai yang tersembunyi dalam obyek yang sedang ditelaah. Baca Danah Zohar dan Iam Masrhlm.l “Spiritual IntelligenceThe Ultimate Intelligence, 2000). 17 Moch. Koesnoe dalam Artidjo Alkostar, edt. Identitas Hukum Nasional, FH UII, Yogyakarta, 1997, hlm.33-34. 18 B. Arief Sidharta, Refleksi tentang Struktur Ilmu Hukum sebuah Penelitian tentang Fondasi Kefilsafatan dan Sifat Keilmuan Ilmu Hukum sebagai landasan Pengembangan Ilmu Hukum Nasional Indonesia, CV. Mandar Maju, Bandung, 2000, hlm.181 16

22 | P a g e


2013

menjadi tidak jelas (borderless), terutama berkembangnya teknologi informasi, maka penjabaran cita hukum yang dapat mengakomodasi kebutuhan pada tingkat internasional tanpa melemahkan kepentingan nasional Negara menjadi suatu kebutuhan yang esensial. Satjipto Rahardjo memberikan gambaran Negara Jepang tetap mengakomodasi kebutuhan globalisasi khususnya di bidang ekonomi, namun tetap menjaga nilai-nilai yang hidup dalam masyarakat Jepang.20 Disiplin yang tinggi dari Bangsa Jepang telah membuat nilai-nilai tradisionalnya tetap terpelihara dengan baik. Perilaku substansial dan mengutamakan spriritualisme yang disebut dengan hati nurani (kokoro, honne) dari masyarakat Jepang, telah menghasilkan keteraturan yang substansial.Dengan Jepang tidak terjebak dalam formalisme (―hukum‖)dan sangat memisahkan antara tatemae (di luar hukum positif dan mengutamakan honne (hati nurani dan spiritual). Namun juga disadari oleh beliau bahwa tidak mudah untuk mengubah perilaku hukum bangsa Indonesia yang pernah dijajah menjadi bangsa yang merdeka, karena waktu lima puluh tahun belum cukup untuk melakukan perubahan secara sempurna.21Kesimpulan yang dapat diambil dari beberapa definisi globalisasi, bahwa tidak ada Negara yang dapat menghidupi dirinya sendiri tanpa bantuan dari Negara lainnya. Saat ini Negara maju tidak akan dapat mengklaim lagi bahwa Negara berkembang tergantung padanya, karena akibat proses industrialisasi yang sangat berkembang di Negara maju mengakibatkan tergantungnya Negara maju pada kebutuhan bahan mentah seperti kayu, minyak bumi batu baradan lain-lain yang kesemuanya banyak dimiliki oleh Negara berkembang. Untuk itu menjadi tantangan bagi Negara untuk mengatur interaksi antar berbagai pelaku pembangunan, agar asas-asas hukum yang tertuang dalam Pancasila dan UUD NRI 1945 tetap dipegang teguh. Dapat disimpulkan dari uraian di atas bahwa dengan memiliki Pancasila dan UUD NRI 1945, Bangsa Indonesia telah memiliki cita hukum yang dapat menentukan bentuk dan sistem hukum sendiri berdasarkan akar budaya dan aspirasi bangsa Indonesia, tidak sertamerta dipengaruhi oleh unsur asing yang berupa arus globalisasi yang memiliki nilainilai yang bertentangan dengan nilai-nilai dasar yang dimiliki bangsa Indonesia. Bahkan para penyusun UUD NRI 1945 telah melakukan tindakan yang dikatakan cukup jenius, karena sudah merambah ke wilayah ―kultur hukum‖. Disebut jenius, karena aspek kultur hukum pada waktu tahun 1940-an masih belum banyak dibicarakan dunia saat itu, termasuk di dunia akademis atau ilmu hukum. Kultur hukum baru dibicarakan sebagai 19

Friedman mengatakan bahwa dunia sudah semakin “menyatu”, melampaui batas-batas politik masing-masing Negara, mengusung eksistensi dan peran wargaNegara (individu) secara demikian optimal menerobos batas-batas aturan formal NegaradanThomas L, Memahami Globalisasi: Lexus dan Pohon Zaitun, Bandung: Pustaka ITB,2002, dikutip oleh Idrus Marham dalam, Nasionalisme Negara-Bangsa dalam Pusaran Arus Globalisasi,majalah Tempo, 16 Februari tahun 2003. Juga lihat Rosabeth Moss Kanter mengambarkan globalisasi sebagai dunia yang telah menjadi pusat perbelanjaan global, yang dalam gagasan dan produksinya tersedia di setiap tempat pada saat yang sama. Lihat pula Emanuel Richter yang menyatakan bahwa globalisasi adalah jaringan kerja global yang secara bersamaan menyatukan masyarakat yang sebelumnya terpencar-pencar dan terisolasi dalam planet bumi ke dalam ketergantungan yang saling menguntungkan dan persatuan duniadan Rosabeth Moss Kanter, dalam Suhanadji&Waspodo TS, Modernisasi dan Globalisasi Studi Pembangunan dalam Perspektif Global, Insan Cendikia, Malang, 2004, hlm.93.dalam disertasi Johny Emirzon berjudul Hukum Usaha Pertambangan Minyak dan Gas Bumi di ditinjau dari perspektif Harmonisasi Hukumdi Indonesia 20 Satjipto Rahardjo dalam makalah “Hukum Progresif: Terapi Paradigmatik Untuk Menghadapi Korupsi Dalam Proses Peradilan”. Disampaikan pada Workshop Inisiatif Masyarakat Dalam Pemberantasan Korupsi di Peradilan, Semarang 20 Februari 2005, menjelaskan bahwa bangsa jepang untuk menawar sistem hukum modern agar tidak merusak tradisi kehidupan jepang, harus melakukan banyak manipulasi agar penggunaan hukum modern tersebut tidak mengganggu kelangsungan kehidupan jepang. manipulasi- manipulasi tersebut dikenal sebagai”japanese twist”. Intinya Hlm. ini terlihat saat struktur kehidupan Jepang yang terdiri dari Omote (bagian muka) dan ura (bagian belakang) atau latemae (luar) dan honne (dalam) ditarik juga ke bidang hukum.Di luar mereka menerima hukum modern yang ditata formal-rasional, namun di dalam hatinya sebenarnya tidak. 21 Satjipto Rahardjo, “Pendayagunaan Sosiologi Hukum untuk Memahami Proses-proses Sosial dalam konteks Pembangunan dan Globalisasi”,Makalah Seminar NasionalSosiologi Hukum dan Pembentukan Asosiasi Sosiologi Hukum Indonesia, tanggal 12-13 Nopember 1996, di Semarang, hlm. 7. Lihat juga Satjipto Rahardjo, “Membedah Hukum Progresif”, Editor I Gede A.B.Wiranata, Joni Emirzon, Firman Muntaqo, Penerbit Buku Kompas, Jakarta Maret 2007, hlm.102

23 | P a g e


2013

unsur sistem pada tahun 1960-an, yang berarti terkait erat dengan perilaku dari orangorang yang menjalankan hukum. Satjipto Rahardjo, menjelaskan bahwa pola pembangunan hukum sampai sekarang ini boleh disebut sebagai pembenahan atau penataan ke dalam untuk memenuhi cita hukum dalam UUD NRI 1945Namun dalam konteks perkembangan globalisasi dewasa ini, maka perlu melakukan peninjauan terhadap strategi yang lebih melihat ke dalam tersebut, sekalipun itu tidak berarti melepaskan orientasi kepada cita hukum UUD NRI 1945.22 Uraian di atas memberikan gambaran bahwa untuk membentuk kebijakan dan aturan hukum suatu Negarapada era globalisasi saat ini, mau tidak mau tidak hanya berlandaskan pada cita hukum Negara, tetapi juga wajibmempertimbangkan nilai-nilai global yang terus berkembang. Walaupun demikian, sangat penting pendapat yang dikemukakan Satjipto Rahardjo bahwa hukum hendaknya memberikan kebahagiaan kepada rakyat dan untuk dapat bergaul dalam komunitas internasional, kita perlu menggunakan hukum modern yang umum dipakai di dunia. Namun apapun pilihan yang dilakukan oleh Bangsa Indonesia, tidak ada yang dapat melarang Bangsa ini menjadi bahagia.23 Benturan kepentingan memang akan seringkali dialami, bahkan terkadang sulit untuk menolak intervensi Negara lain yang lebih kuat, terutama di bidang ekonomi. Demikian pula asas-asas hukum yang berkembang secara global baik secara langsung maupun tidaklangsung akan mempengaruhi prinsip-prinsip dasar hukum nasional suatu Negara. Kondisi tersebut tentunya merupakan tantangan bagi Negara untuk menyeimbangkan antara kebutuhan Bangsa Indonesia dengan kebutuhan global. Kerangka teori yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah teori Kesejahteraan (Welfare Theory), teori Kewenangan dan teori Keadilan, yang akan diperkuat dengan teori pengambilan keputusan (decision making theory) dan teori pembuatan kebijakan (policy making). Teori-teori tersebut sangat terkait erat satu dengan lainnya sebagai pisau analisis untuk menjawab rumusan masalah sebagaimana diuraikan di atas. Frans Magnis Suseno24 mengemukakan teorinya tentang kesejahteraan umum sebagai jumlah syarat dan kondisi yang memungkinkan atau mempermudah manusia untuk mengembangkan semua nilainya atau sebagai jumlah semua kondisi kehidupan sosial yang diperlukan agar masing-masing individu, keluarga-keluarga dan kelompokkelompok masyarakat dapat mencapai keutuhan atau perkembangan mereka dengan lebih utuh dan cepat. Seseorang dikatakan sejahtera baik secara negatif maupun positif telah sejahtera. Secara negatif seseorang dikatakan sejahtera apabila ia telah bebas dari perasaan lapar dan dari kemiskinan, dari kecemasan dari hari esok, bebas dari perasaan takut, dari penindasan, apabila ia tidak merasa diperlakukan dengan tidak adil. Secara positif, manusia dapat dikatakan sejahtera apabila ia merasa aman, tentram, selamat, apabila ia dan masih dapat hidup sesuai dengan cita-cita dan nilai-nilainya sendiri, apabila ia merasa bebas untuk mewujudkan kehidupan individual dan sosialnya sesuai dengan aspirasi-aspirasi serta dengan kemungkinan-kemungkinan yang tersedia baginya. Lebih lanjut, Frans Magnis mengatakan bahwa seseorang dikatakan sejahtera, apabila kemampuan dan kreativitasnya, meskipun terbatas, dapat dikembangkan, apabila ia merasa tenang dan bebas. Kesejahteraan seseorang atau kelompok orang terwujud dalam perasaan mereka masing-masing, Negara hanya mengusahakan atau menyiapkan kondisi22 Satjipto Rahardjo, “Pembangunan Hukum di Indonesia dalam Konteks situasi Global”, dalam Khudzaifah Minyati & Kelik Wardiono, edt., “Problema Globalisasi Perspektif Sosiologi Hukum, Ekonomi dan Agama”, Surakarta, Universitas Muhamadiyah, 2001, hlm.:13. 23 Satjipto Rahardjo, “Membedah Hukum Progresif”, Editor I Gede A.B.Wiranata, Joni Emirzon, Firman Muntaqo, Penerbit Buku Kompas, Jakarta Maret 2007, hlm. 15. 24 Frans Magnis Suseno, “Etika Politik Prinsip-prinsip Moral Dasar KeNegaraan Modern”, Gramedia Jakarta, hlm.314-315, dalam Muhammad Bakri, dalam “Hak Menguasai Tanah Oleh Negara, Paradigma Baru untuk Reformasi Agraria”, hlm. 35-37

24 | P a g e


2013

kondisi untuk mencapai kesejahteraan umum dan tidak menciptakan kesejahteraan umum. Perasaan masing-masing anggota masyarakat adalah kenyataan yang berada di luar kemampuan Negara untuk menentukannya. Negara hanya menciptakan prasyaratprasyarat objektif yang perlu tersedia agar kesejahteraan masing-masing anggota masyarakat dapat terwujud. Negara bertugas untuk menciptakan prasarana-prasarana yang diperlukan masyarakat agar dapat merasa sejahtera dan bahagia. Bessant, Watts, Dalton dan Smith sebagaimana diuraikan oleh Edi Suharto 25 mengatakan bahwa ide dasar Negara kesejahteraan beranjak dari abad ke-18 ketika Jeremy Bentham (1748-1832) mempromosikan gagasan bahwa pemerintah memiliki tanggung jawab untuk menjamin the greatest happiness (atau welfare) of the greatest number of their citizens. Bentham menggunakan istilah „utility‟ (kegunaan) untuk menjelaskan konsep kebahagiaan atau kesejahteraan. Berdasarkan prinsip utilitarianisme yang dikembangkannya, Bentham berpendapat bahwa sesuatu yang dapat menimbulkan kebahagiaan ekstra adalah sesuatu yang baik, sebaliknya, sesuatu yang menimbulkan sakit adalah buruk. Menurutnya, aksi-aksi pemerintah harus selalu diarahkan untuk meningkatkan kebahagian sebanyak mungkin orang. Gagasan Bentham mengenai reformasi hukum, peranan konstitusi dan penelitian sosial bagi pengembangan kebijakan sosial membuat ia dikenal sebagai ―Bapak Negara Kesejahteraan‖ (father of welfare states).26Paul Spicker27, mengartikan Negara Kesejahteraan sebagai: ―The welfare state is an attempt to break away from the stigma of the Poor Law. It was not designed for the poor; it was supposed to offer social protection for everyone, to prevent people from becoming poor…The best way to help the poor within the welfare state is not to target programmes more carefully on the poor, but the converse: to ensure that there is a general framework of resources, services and opprotunities which are adequate for people‟s needs, and can be used by everyone. That is what welfare state was meant to do. That is what we have forgotten”. Inti dari apa yang dikemukakan oleh Paul Spicker bahwa Negara kesejahteraan lebih ditujukan untuk menciptakan perlindungan sosial kepada siapapun untuk mencegah menjadi benar-benar miskin. Beliau menambahkan, Negara kesejahteraan harus menjamin adanya ketersediaan sumber daya, kesempatan dan pelayanan yang sesuai dengan kebutuhan masyarakat, dimana justru hal-hal tersebut justru dilupakan. Ditambahkan oleh Spicker bahwa konsep Negara kesejahteraan tidak hanya mencakup deskripsi mengenai sebuah cara pengorganisasian kesejahteraan (welfare) atau pelayanan sosial (social services), melainkan juga sebuah konsep normatif atau sistem pendekatan ideal yang menekankan bahwa setiap orang harus memperoleh pelayanan sosial sebagai haknya. Negara kesejahteraan juga merupakan anak kandung pergumulan ideologi dan teori, khususnya yang bermatra sayap kiri (left wing view), seperti Marxisme, Sosialisme dan Sosial Demokratik.28Namun demikian, sebagaimana dikemukakan oleh Edi Suharto, bahwa konsep Negara kesejahteraan justru tumbuh subur di Negara-Negara

25 Lihat Edi Suharto, Makalah “Negara Kesejahteraan dan Reinventing Depsos” di http://www.policy.hu/suharto/Naskah%20PDF/ReinventingDepsos.pdf 26 Lihat dalam Edi Suharto, Makalah “Negara Kesejahteraan dan Reinventing Depsos” di http://www.policy.hu/suharto/Naskah%20PDF/ReinventingDepsos.pdf 27 Paul Spicker, “Poverty and the Welfare State: Dispelling the Myths”, Spicker, Paul, 2002, Poverty and the Welfare State: Dispelling the Myths, London: Catalyst, hlm. 6 dan 37 dalam Makalah Edi Suharto, “Negara Kesejahteraan dan Reinventing Depsos” di http://www.policy.hu/suharto/Naskah%20PDF/ReinventingDepsos.pdf. 28 Paul Spicker, Social Policy: Themes and Approaches, London: Prentice Hlm.l, 1995, dalam Makalah Edi Suharto, “Negara Kesejahteraan dan Reinventing Depsos” di http://www.policy.hu/suharto/Naskah%20PDF/ReinventingDepsos.pdf

25 | P a g e


2013

demokratis dan kapitalis, bukan di Negara-Negara sosialis.29Pada Negara-negara barat, Negara kesejahteraan sering dipandang sebagai strategi ‗penawar racun‘ kapitalisme, yakni dampak negatif ekonomi pasar bebas. Oleh karena itu, welfare statesering disebut sebagai bentuk dari ‗kapitalisme baik hati‘ (compassionate capitalism). 2.1.2. Teori Negara dan Peran Negara Wacana mengenai negara telah dimulai sejak jaman Yunani Kuno. Pada masa itu, banyak tokoh-tokoh yang mengemukakan berbagai pemikiran mengenai asal mula dan hakekat negara. Salah satu pemikir jaman itu yang mengemukakan pemikiran tentang negara adalah Plato. Menurut Plato, negara itu timbul atau ada karena adanya kebutuhan dan keinginan manusia yang beraneka macam, yang menyebabkan mereka harus bekerja sama untuk memenuhi kebutuhan mereka. Sedangkan mengenai hakekat negara, Plato menyatakan bahwa luas negara itu harus diukur atau disesuaikan dengan dapat atau tidaknya, mampu atau tidaknya negara memelihara kesatuan di dalam negara itu. Negara . Oleh sebab itu, negara tidak boleh mempunyai luas daerah yang tidak tertentu30. Pemikiran Plato ini kemudian diteruskan oleh muridnya, Aristoteles, yang menyatakan bahwa negara merupakan satu kesatuan, yang tujuannya untuk mencapai kebaikan yang tertinggi, yaitu kesempurnaan diri manusia sebagai anggota dari negara 31. Sedangkan tujuan negara menurut Aristoteles adalah kesempurnaan diri manusia sebagai anggota masyarakat, di sini yang diutamakan adalah masyarakat, sebab kebahagiaan manusia tergantung dari kebahagiaan masyarakat32. Epicurus juga menyampaikan pemikiran mengenai negara dan tujuan negara. Menurut Epicurus, negara merupakan hasil perbuatan manusia, yang diciptakan untuk menyelenggarakan kepentingan anggota-anggotanya. Sedangkan tujuan negara adalah menyelenggarakan ketertiban dan keamanan, dan untuk terselenggaranya ini orang harus menundukkan diri kepada pemerintah yang bagaimanapun bentuk dan sifatnya33. Sebelum membahas mengenai peran negara, terlebih dahulu akan dibahas mengenai negara itu sendiri. Banyak tokoh yang memberikan pemikirannya mengenai apa yang disebut negara. Teori-teori mengenai negara ini berkembang sejak jaman Yunani Kuno (dengan tokoh-tokohnya: Socrates, Plato, Aristoteles, Epicurus, dan Zeno), jaman Romawi Kuno (dengan tokoh-tokohnya: Polybius, Cicero, dan Seneca), jaman Pertengahan (dengan tokoh-tokohnya: Augustinus, Thomas Aquinas, dan Marsilius van Padua), jaman Rennaisance (dengan tokoh-tokohnya: Dante, Luther, Melanchton, Zwingli, Calvijn, Niccolo Machiavelli, Thomas Morus, dan Jean Bodin), Kaum Monarkomen (dengan tokohtokohnya: Hotman, Brutus, Buchaman, Mariana, Bellarmin, Suares, Milton, dan Althusius), jaman berkembangnya Teori Hukum Alam (dengan tokoh-tokohnyanya: Grotius (Hugo de Groot), Thomas Hobbes, Benedictus de Spinoza, John Locke, Frederik Yang Agung, Montesquieu, Jen Jacques Rousseau, dan Immanuel Kant), dan jaman berkembangnya Teori Kekuatan atau Teori Kekuasaan (dengan tokoh-tokohnya: F. Oppenheimer, H.J. Laski, dan Karl Marx)34. Pada jaman-jaman tersebut, para tokoh mengembangkan teori-teori klasik tradisional tentang negara dengan menyelidiki dan menerangkan asal mula negara, 29

Edi Suharto, “Negara Kesejahteraan http://www.policy.hu/suharto/Naskah%20PDF/ReinventingDepsos.pdf 30

Soehino, Ilmu Negara, Liberty, Yogyakarta, 1993, hal. 16-17. Soehino, Ilmu Negara, Liberty, Yogyakarta, 1993, hal. 28. 32 Soehino, Ilmu Negara, Liberty, Yogyakarta, 1993, hal. 29. 33 Soehino, Ilmu Negara, Liberty, Yogyakarta, 1993, hal. 31. 34 Soehino, Ilmu Negara, Liberty, Yogyakarta, 1993, hal. 1-3. 31

26 | P a g e

dan

Reinventing

Depsos”

di


2013

hakekat negara, sertakekuasaan negara. Teori-teori klasik tradisional ini menimbulkan pandangan skeptis terhadap negara. Kebanyakan orang telah kehilangan minat untuk mempelajari atau menyelidiki dasar-dasar negara yang pokok. Kecenderungan timbul untuk hanya membatasi diri kepada pelajaran hukum positif (Teori Positivisme). Kecenderungan ini dikarenakan pandangan bahwa membatasi diri kepada hukum positif telah berkembang pada kebanyakan negara, dan akan lebih mudah dipelajari. Hukum positif ini akan lebih memberikan pegangan yang kuat, karena undang undang dasar serta undang undang organiknya dapat dipelajari, daripada berpikir abstrak dan tidak ada ketentuannya samasekali, yang hanya berakibat kekacaun dan peperangan. Teori Positivisme menyatakan bahwa tidak mempersoalkan asal mula negara, sifat serta hakikat negara. Apabila sekarang muncul suatu negara, kemunculan tersebut bukanlah eklahiran yang asli, melainkan hanya merupakan kelahiran kembali dari negara yang ada pada zaman dahulu.35 Salah satu penganut Teori Positivisme ini adalah Hans Kelsen. Menurut Hans Kelsen, negara itu sebenarnya adalah merupakan suatu tertib hukum yang timbul karena diciptakannya peraturan-peraturan hukum yang menentukan bagaimana indvidu-individu dalam masyarakat atau negara harus bertanggung jawab terhadap perbuatan-perbuatannya. Peraturan-peraturan hukum tersebut bersifat mengikat, bila tidak ditaati dapat dijatuhi sanksi. Dengan kata lain, negara adalah suatu tertib hukum yang bersifat memaksa. Jadi menurut Hans Kelsen, negara itu identik dengan hukum, namun demikian negara juga terikat oleh hukum. Karena menurut hans Kelsen, negara adalah suatu Zwangs Ordnung, suatu tertib hukum, atau suatu tertib masyarakat yang bersifat memaksa, karena sifat memaksa itulah maka di dalam negara itu ada hak memerintah dan kewajiban tunduk, juga hukum itu adalah Zwangs Ordnung, maka kesimpulannya adalah bahwa negara itu identik dengan hukum. 36 Selain Hans Kelsen, penganut teori Positivisme yang lain adalah H.J. Laski. Laski menyatakan bahwa negara adalah suatu masyarakat yang disintegrasikan karena mempunyai wewenang yang bersifat memaksa dan secara sah lebih agung daripada individu/kelompok yang merupakan bagian dari suatu masyarakat. 37 Selain Teori Positivisme, berkembang pula Teori Modern, dengan tokoh-tokohnya Prof. Mr. R. Kranenburg dan Logemann. Mengenai pendapatnya tentang negara, Kranenburg menyatakan bahwa negara pada hakekatnya adalah suatu organisasi kekuasaan yang diciptakan oleh sekelompok manusia yang disebut bangsa. 38Namun demikian, pendapat Kranenburg tersebut bertentangan dengan kenyataan, karena setelah Perang Dunia pertama, di Benua Eropa timbul beberapa negara yang tidak hanya meliputi satu jenis bangsa, melainkan meliputi beberapa bangsa, yang menjadi satu terutama didasarkan atas persamaan kepentingan, nasib, sejarah, kebudayaan, serta demi keselamatan mereka bersama. Negara-negara ini kisalnya Austria, Hongaria, dan Polandia. Berbeda dengan Kranenburg, Logemann menyatakan bahwa negara itu pada hakekatnya adalah suatu organisasi kekuasaan yang meliputi atau menyatukan kelompok manusia yang kemudian disebut bangsa. Awalnya negara adalah sebuah organisasi kekuasaan, maka organisasi ini memiliki suatu kewibawaan, atau gezag, sehingga dapat memaksakan kehendaknya kepada semua individu dalam organisasi.39 35

Soehino, Ilmu Negara, Liberty, Yogyakarta, 1993, hal. 138-139. Soehino, Ilmu Negara, Liberty, Yogyakarta, 1993, hal. 140-141. 37 H.J. Laski, Pengantar Ilmu Politika, PT Pembangunan Jakarta, Cetakan kelima, hal.23. 38 Soehino, Ilmu Negara, Liberty, Yogyakarta, 1993, hal. 142. 39 Soehino, Ilmu Negara, Liberty, Yogyakarta, 1993, hal. 143. 36

27 | P a g e


2013

Sedangkan tokoh lain yakni R.H. Soltau, berpendapat bahwa negara adalah alat atau wewenang yang mengatur atau mengendalikan persoalan bersama atas nama rakyat. Apabila dicermati pendapat beberapa tokoh tersebut, dapat ditarik inti dari apa yang disebut negara itu sendiri, yakni kewenangan mengatur yang bersifat memaksa, dan sebuah organisasi kekuasaan. Dalam perkembangan sejarah negara kemudian, sesungguhnya teori-teori tersebut saling melengkapi. Dari berbagai pemikiran tokohtokoh tersebut, dapat disimpulkan bahwa peran negara yang utama adalah mengatur perilaku individu-individu yang ada dalam organisasi negara dengan kewenangannya yang bersifat memaksa untuk terciptanya keamanan, ketertiban, dan kesempurnaan diri manusia (kebahagiaan manusia). Dengan demikian, pada tahap yg sangat awalpun, berdasarkan berbagai pemikiran para tokoh pada masa itu, fungsi dan peran negara adalah sebagai regulator. Namun dalam perkembangannya kemudian, karena semakin kompleksnya kehidupan masyarakat dalam bernegara serta semakin kompleksnya kehidupan antarnegara, menuntut negara juga berperan sebagai operator (operating role). Negara Indonesia dideklarasikan dengan Proklamasi Kemerdekaan Negara Indonesia pada tanggal 17 Agustus 1945. Setelah deklarasi kemerdekaan, pembentukan negara dan tujuan bernegara ditetapkan dalam Pembukaan Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Pembentukan Negara dan tujuan bernegara ini kemudian diikuti dengan pengaturan struktur negara serta hal-hal lain yang bersifat mendasar dalam batang tubuh UUD NRI 1945. Batang tubuh UUD NRI 1945 ini mengatur hak dan kewajiban negara dan warga negara yang paling mendasar. Dengan telah diaturnya hak dan kewajiban negara ini, maka selanjutnya adalah tugas negara untuk mengelola dan menggerakkan segala sumber daya dalam rangka mewujudkan tujuan tersebut. Untuk itu negara melaksanakan peran pengaturan (regulating role) dan peran pelaksanaan (operating role). Negara berperan sebagai regulator (regulating role) ketika Negara melakukan berbagai pengaturan dalam rangka memberikan landasan hukum bagi setiap institusi dan individu untuk melakukan kegiatan serta memberikan pedoman mengenai bagaimana suatu kegiatan harus dilakukan. Dalam konteks ini, negara mempunyai otoritas penuh untuk membentuk regulasi pada tingkatan manapun, artinya kewenangan mengatur ini tidak dapat dipihakketigakan. Negara berperan sebagai operator (operating role) ketika melakukan berbagai tindakan dalam rangka menyelenggarakan berbagai kegiatan dalam rangka menyelenggarakan pelayanan publik, misalnya menyelenggarakan pendidikan, kesehatan, transportasi, dan sebagainya. Berbeda dengan regulator, peran negara sebagai operator ini hampir semuanya bisa dipihakketigakan. Meskipun demikian, ada juga peran negara sebagai operator yang tidak dapat dipihakketigakan, antara lain peran menjatuhkan hukuman dan peran lain yang biasanya bersifat rahasia, misalnya dalam rangka penegakan hukum. Dalam menjalankan peran sebagai operator, negara menggunakan mekanisme APBN atau yang didalam sistem perencanaan disebut sebagai ‗kerangka pendanaan‘. Negara melalui APBN, membiayai kegiatan-kegiatan dalam rangka penyelenggaraan pembangunan agar tujuan-tujuan pembangunan dapat tercapai secara optimal. Ratio APBN terhadap PDB setiap tahun berkisar antara 15% - 18%. Ini menggambarkan bahwa kontrol negara melalui peran operator hanya sebesar 15% - 18%. Apabila diasumsikan bahwa Pendapatan Domestik Bruto adalah keluaran (output) kinerja negara dalam periode satu tahun, maka peran negara sebagai operator adalah setara dengan APBN, atau rata-rata sekitar 15% sampai dengan 20%. Keluaran negara setara APBN inilah yang digerakkan melalui mekanisme kerangka pendanaan. Dengan demikian, 28 | P a g e


2013

keluaran negara yang dapat dihasilkan melalui mekanisme kerangka regulasi adalah sekitar 80% sampai dengan 85%. Dari ilustrasi ini, dapat disimpulkan bahwa peran kerangka regulasi sangat penting untuk mengelola sebagian besar potensi keluaran negara. Rumusan PP Nomor 40 Tahun 2006 menggambarkan seolah-olah peran negara sebagai regulator hanya sebesar 80% - 85%. Sejatinya kontrol negara melalui peran regulator adalah 100%. Jadi mengapa kita tidak memfokuskan diri pada ‗PERAN SEBAGAI REGULATOR‘? 2.1.3. Teori Kewenangan Teori Kewenangan sangat erat untuk mendukung tercapainya kesejahteraan rakyat. Hanc van Maarseveen, mengatakan bahwa wewenang diartikan sebagai kekuasaan hukum (rechtmaacht) dan dalam hukum publik diartikan dengan kekuasaan. Hanc mengemukakan dalam teorinya bahwa terdapat 3 (tiga) unsur wewenang sebagai konsep hukum publik, yaitu: (1) pengaruh: penggunaan wewenang, dimaksudkan untuk mengendalikan perilaku subjek hukum; (2) dasar hukum:wewenang itu selalu dapat ditunjukkan dasar hukumnya; dan (3) konformitas: mengandung makna adanya standar wewenang, yaitu standar umum (semua jenis wewenang) dan standar khusus (untuk jenis wewenang tertentu).40 Frans Magnis Suseno mengemukakan wewenang sebagai kata lain dari otoritas adalah kekuasaan yang dilembagakan, yaitukekuasaan yang tidak hanya de facto menguasai, melainkan juga berhak untuk menguasai. Wewenang adalah kekuasaan yang berhak untuk menuntut ketaatan, jadi berhak untuk memberi perintah. Frans Magnis Suseno, dengan mengutip dari pendapat Max Weber bahwa kekuasaan adalah kemampuan untuk, dalam suatu hubungan sosial, melaksanakan kemauan sendiri sekalipun mengalami perlawanan dan apa pun dasar kemampuan ini.41 Inti dari pendapat Hanc van Maarseveen, Frans Magnis Suseno dan Max Weber bahwa wewenang adalah kekuasaan yang berdasar atas hukum, atau jika kekuasaan dilaksanakan tidak berdasar hukum, maka kekuasaan tersebut melampaui batas kewenangan. Selain itu, wewenang terkait erat dengan kompeten yang dikenal dalam hukum perdata, yaitu kecakapan dan kemampuan untuk melakukan sesuatu yang lebih dikenal dengan istilah bekwaan dan bevoegd.42 Pada intinya kedua teori tersebut menjelaskan bagaimana organisasi kekuasaan Negara harus melaksanakan perannya untuk memenuhi kesejahteraan masyarakat berdasarkan pendelegasian wewenang yang diberikan oleh Konstitusi. 2.1.4. Teori Keadilan Untuk membuat dan melaksanakan kebijakan dan aturan hukum dengan baik, Negara wajib mempertimbangkan prinsip-prinsip keadilan dalam pembuatan kebijakan dan pengambilan keputusan.Satjipto Rahardjo mendefinisikan keadilan sebagai kemauan yang bersifat tetap dan terus menerus untuk memberikan kepada setiap orang apa yang semestinya untuknya (Iustitia est constans et perpetua voluntas ius suum cuique tribuendi-Ulpianus).43Secara implisit, Satjipto Rahardjo mensyaratkan konsistensi Negara untuk menjalankan tugas penyelenggaraan Negara sebagaimana diamanatkan oleh 40 Dikutip oleh PM Hadjon, “tentang Wewenang”, dalam Majalah Yuridika, No.5 dan 6 Tahun XII, 1997,hlm.2: lihat juga Suwoto Mulyosudarmo, 1997, “Peralihan Kekuasaan Kajian TeoritisTeoritis dan Yuridis” Terhadap Pidato Nawaksara, PT Gramedia Pustaka Utama, Jakarta, hlm.30, dalam Muhammad Bakri, dalam “Hak Menguasai Tanah Oleh Negara, Paradigma Baru untuk Reformasi Agraria”, hlm.51 41 Frans Magnis Suseno, “Etika Politik Prinsip-prinsip Moral Dasar KeNegaraan Modern”, Gramedia Jakarta, hlm.53, dalam Muhammad Bakri, “Hak Menguasai Tanah Oleh Negara, Paradigma Baru untuk Reformasi Agraria”, hlm.5 42 Sri Hayati, “Pengaturan Hak Atas Tanah Dalam Kaitannya dengan Investasi”, Disertasi, Universitas Airlangga, hlm. 50, dalam dalam Muhammad Bakri, “Hak Menguasai Tanah Oleh Negara, Paradigma Baru untuk Reformasi Agraria”, hlm.52 43 Satjipto Rahardjo,”Ilmu Hukum”, Penerbit PT.Citra Aditya Bakti, Bandung, 2000, Cetakan ke V, Tahun 2000, hlm.163

29 | P a g e


2013

Konstitusinya masing-masing, agar keadilan benar-benar terwujud. Beliau menambahkan kini bukan zamannya lagi untuk untuk mengkotak-kotakan bidang ilmu secara ketat, karena Edward O Wilson dalam ―Concilience,the Unity of Knowledge” (1998) makin disadari ilmu pengetahuan pada hakikatnya merupakan satu kesatuan. Maka bila (ilmu) hukum tidak memanfaatkan kemajuan dalam bidang ilmu lain, ia akan menjadi ketinggalan zaman.44Sudah waktunya bagi beliau untuk merubah cara berpikir hukum abad XIX yang positivistis-dogmatis atau cara berpikir kecerdasan rasional yang bersifat datar, logis dan mendasarkan pada peraturan formal (rules and logic), kepada cara berpikir dengan kecerdasan spiritual.45Aristoteles46 menyatakan bahwa definisi keadilan keadilan harus dipahami dalam pengertian kesamaan. Aristoteles membedakan antara kesamaan numerik dan kesamaan proporsional. Kesamaan numerik mempersamakan setiap manusia sebagai satu unit, sebagaimana selama ini secara umum diartikan sebagai persamaan di depan hukum dan kesamaan proporsional yang memberikan kepada setiap orang apa yang menjadi haknya sesuai dengan kemampuannya, prestasinya dan sebagainya. Aristoteles membedakan keadilan dalam dua pendekatan, yaitu keadilan distributif yang berlaku dalam hukum publik dan keadilan korektif yang berlaku dalam hukum perdata dan pidana. Keadilan distributif dan korektif sebenarnya sama-sama rentan terhadap problema kesamaan atau kesetaraan dan hanya dapat dipahami dalam kerangkanya. Dalam wilayah keadilan distributif, yang terpenting ialah bahwa imbalan yang sama-rata diberikan atas pencapaian yang sama rata. Untuk keadilan korektif yang menjadi persoalan ialah bahwa ketidaksetaraan yang disebabkan oleh misalnya, pelanggaran kesepakatan dikoreksi dan dihilangkan.Keadilan distributif terfokus pada distribusi, honor,kekayaan dan barang-barang lain yang sama-sama didapatkan dalam masyarakat. Jelas apa yang dimaksudkan oleh Aristoteles dengan mengenyampingkan perhitungan matematis diartikan bahwa distribusi kekayaan dan barang berharga lain didasarkan pada nilai yang berlaku dikalangan warga. Distribusi yang adil merupakan distribusi yang sesuai dengan nilai kebaikannya, yakni nilainya bagi masyarakat. Keadilan korektif terfokus pada perbaikan dari sesuatu yang salah. Jika suatu pelanggaran dilanggar atau kesalahan dilakukan, maka keadilan korektif berusaha memberikan kompensasi yang memadai bagi pihak yang dirugikan; jika suatu kejahatan telah dilakukan, maka hukuman yang sepantasnya perlu diberikan kepada si pelaku. Ketidakadilan dalam bentuk apapun akan mengakibatkan terganggunya ―kesetaraan‖ yang sudah mapan atau telahterbentuk. Keadilan korektif pada dasarnya bertugas membangun kembali kesetaraan tersebut.Keadilan korektif merupakan wilayah peradilan, sedangkan keadilan distributif merupakan bidangnya pemerintah. Aristoteles menggarisbawahi perlunya dilakukan pembedaan antara vonis yang mendasarkan keadilan pada sifat kasus dan yang didasarkan pada watak manusia yang umum dan lazim,dengan vonis yang berlandaskan pandangan tertentu dari komunitas hukumtertentu. Ditambahkan oleh Aristoteles bahwa antara keadilan distributif dan keadilan korektif tidak boleh dicampuradukkan dengan pembedaan antarahukum positif yang ditetapkan dalam undang-undang dengan hukum 44

Satjipto Rahardjo, “Membedah Hukum Progresif”, Editor I Gede A.B.Wiranata, Joni Emirzon, Firman Muntaqo, Penerbit Buku Kompas, Jakarta Maret 2007, hlm.18. 45 Menurut Satjipto Rahardjo, terdapat 3 macam berpikir atau kecerdasan, yaitu: rasional, perasaan dan spiritual. Berpikir secara rasional, disebut logis, linier, serialdan tidak ada rasa keterlibatan (dispassionate); Berpikir secara perasaan, mempertimbangkan lingkungan atau habitat, sehingga tidak semata-mata menggunakan logika, sehingga berpikir menjadi tidak sederhana lagi seperti berpikir logis, tetapi menjadi lebih kompleks karena mempertimbangkan faktor kompleks; dan Kecerdasan spiritual, model berpikir yang memasuki dimensi kedalaman, yaitu mencari makna dan nilai yang tersembunyi dalam obyek yang sedang ditelaah. Lihat pula Danah Zohar dan Iam Masrhlm.l “Spiritual Intelligence-The Ultimate Intelligence, 2000. 46 Aristoteles, “ Nicomachean Ethics”, yang dkutip oleh Carl Joachim Friedrich, “Filsafat Hukum”, hlm. 24.

30 | P a g e


2013

adat. Berdasarkan pembedaan Aristoteles, dua penilaian yang terakhir itu dapatmenjadi sumber pertimbangan yang hanya mengacu pada komunitas tertentu,sedangkan keputusan serupa yang lain, kendati diwujudkan dalam bentukperundang-undangan, tetapmerupakan hukum alamjika dapat didapatkan darifitrah umum manusia. Suatu kebijakan politik yang aturan-aturannya menjadi dasar dari peraturan Negara dan aturanaturan tersebut merupakan ukuran tentang apa yang hak. John Rawls dalam bukunya a theory of justice menjelaskan teori keadilan sosial sebagai the difference principle dan the principle of fair equality of opportunity. Inti the difference principledisini adalah bahwa perbedaan sosial danekonomis harus diatur agar memberikan manfaat yang paling besar bagimereka yang paling kurang beruntung. Istilah perbedaan sosil-ekonomis dalam prinsip perbedaan menujupada ketidaksamaan dalam prospek seorang untuk mendapatkan unsur pokokkesejahteraan, pendapatandan otoritas. Sementara itu, the principle of fairequality of opportunity menunjukkan pada mereka yang paling kurangmempunyai peluang untuk mencapai prospek kesejahteraan, pendapat danotoritas. Mereka inilah yang harus diberi perlindungan khusus.Rawls mengerjakan teori mengenai prinsip-prinsip keadilan terutamasebagai alternatif bagi teori utilitarisme sebagaimana dikemukakan Hume,Bentham dan Mill. Rawls berpendapat bahwa dalam masyarakat yang diaturmenurut prinsip-prinsip utilitarisme, orang-orang akan kehilangan harga diri, lagipula bahwa pelayanan demi perkembangan bersama akan lenyap. Rawls jugaberpendapat bahwa sebenarnya teori ini lebih keras dari apa yang dianggapnormal oleh masyarakat. Memang boleh jadi diminta pengorbanan demikepentingan umum, tetapi tidak dapat dibenarkan bahwa pengorbanan inipertama-tama diminta dari orangorang yang sudah kurang beruntung dalam masyarakat. Menurut Rawls, situasi ketidaksamaan harus diberikan aturan yang sedemikian rupa sehingga paling menguntungkan golongan masyarakat yangpaling lemah. Hal ini terjadi kalau dua syarat dipenuhi. Pertama, situasi ketidaksamaan menjamin maximum minimorum bagi golongan orang yangpaling lemah. Artinya, situasi masyarakat harus sedemikian rupa sehinggadihasilkan untung yang paling tinggi yang mungkin dihasilkan bagi golonganorang-orang kecil. Kedua, ketidaksamaan diikat pada jabatan-jabatan yangterbuka bagi semua orang. Tujuannya agar semua orang diberikanpeluang yang sama besar dalam hidup. Berdasarkan pedoman ini, semuaperbedaan antara orang berdasarkan ras, kulit, agama dan perbedaan lainyang bersifat primordial, harus ditolak. Lebih lanjut, John Rawls menegaskan bahwa program penegakan keadilan yang berdimensi kerakyatan haruslah memperhatikan dua prinsip keadilan, yaitu, pertama, memberi hak dan kesempatan yang sama atas kebebasan dasar yang paling luas seluas kebebasan yang sama bagi setiap orang. Kedua, mampu mengatur kembali kesenjangan sosial ekonomi yangterjadi sehingga dapat memberi keuntungan yang bersifat timbal balik (reciprocal benefits) bagi setiap orang, baik mereka yang berasal dari kelompokberuntung maupun tidak beruntung. Adanya perbedaan menuntut diaturnya struktur dasar masyarakat sedemikian rupa sehingga kesenjangan prospek mendapat hal-hal utama dan kesejahteraan, pendapatan, serta otoritas diperuntukkan bagi keuntunganorang-orang yang paling kurang beruntung. Ini berarti keadilan sosial harusdiperjuangkan untuk dua hlm.: Pertama, melakukan koreksi dan perbaikanterhadap kondisi ketimpangan yang dialami kaum lemah dengan menghadirkan institusi-institusi sosial, ekonomidan politik yang memberdayakan. Kedua,setiap aturan harus memposisikan diri sebagai pemandu untuk mengembangkankebijakan-kebijakan dan melakukan koreksi terjadinya ketidakadilan yang dialami kaum lemah.

31 | P a g e


2013

Selanjutnya dengan mengutip pendapat Aristoteles, John Rawls mengatakan47 orang harus mengendalikan diri dari pleonexia, yaitu memperoleh keuntungan bagi diri sendiri dengan cara merebut apa yang merupakan kepunyaan orang lain, atau menolak apa yang seharusnya diberikan kepada orang lain. Aristoteles mendekati masalah keadilan dari segi persamaan.Asas ini menghendaki agar sumber daya di dunia diberikan atas asas persamaan kepada anggota-anggota masyarakat atau Negara.Hukum hendaknya menjaga agar pembagian yang demikian senantiasa terjamin dan dilindungi dari perkosaanperkosaan terhadapnya. 2.1.5.Teori Pengambilan Keputusan Background Study ini juga akan menggunakan teori pengambilan keputusan (decision making theory) dan teori pembuatan kebijakan (policy making Theory) untuk lebih menajamkan analisis permasalahan untuk kemudian dicoba untuk mengusulkan konsep-konsep pemikiran mengenai pembentukan dan pengelolaan regulasi agar kesejahteraan rakyat benar-benar dapat diwujudkan sesuai dengan pemenuhan Indonesia sebagai Negara hukum modern. Kedua teori tersebut dimaksudkan untuk memperoleh gambaran bagaimana pengambilan keputusan dan kebijakan suatu Negara. Dalam glossary of public administration, pembuatan atau pengambilan putusan (decision making) didefinisikan sebagai 48: ― a process in which decisions are made to change (or leave unchanged) an existing condition, to select a course of action most appropriate to achieving a desired objective, and to minimize risks, uncertainty, and resource expenditures in pursuing the objective”. Richard Snyder, mendefinisikan pengambilan keputusan sebagai suatu proses yang menyangkut pemilihan dari sejumlah masalah yang terbentuk secara sosial, sasaran alternatif yang ingin diterapkan dalam urusan Negara, yang dipikirkan oleh para pengambil keputusan. Dengan demikian, esensi setiap pengambilan keputusan adalah memilih diantara berbagai kemungkinan alternatif yang ada untuk kesinambungan kehidupan suatu bangsa.49Selanjutnya, Tyrone Ferguson mengemukakan bahwa pada dasarnya pengambilan keputusan berkaitan dengan pemilihan seleksi yang optimal dari seperangkat pilihan-pilihan menurut pertimbangan para pembuatan keputusan.50David Easton, yang dikutip oleh Christopher Ham-Michel Hill mengatakan bahwa pengambilan keputusan merupakan unsur penting proses pembuatan proses politik dan pengambilan keputusan adalah output dari sistem politik.51Ditambahkan oleh Easton, bahwa dalam proses mengidentifikasi dan merumuskan masalah kebijaksanaan sangat ditentukan oleh para pelaku yang terlibat, baik secara individual maupun berkelompok. Interaksi dari 47

John Rawls, “Theory of Justice”, Cambridge,Mass: Harvard University Press, 1972, hlm. 10, dalam Satjipto Rahardjo,”Ilmu Hukum”, Penerbit PT.Citra Aditya Bakti, bandung, 2000, Cetakan ke V, Tahun 2000, hlm.163 48 M. Irfan Islamy, Prinsip-prinsip Perumusan Kebijaksanaan Negara”, Bumi Aksara, Jakarta, 2007, hlm., 23 49 Richard C.Snyder (et.al) Foreign Policy Decision-Making: An Approach to Study International Politics, New York, The Free Press, hlm. 90, lihat dalam Disertasi Ietje Komalasari Andries, “Kebijakan International Bank for Reconstruction and Development (Bak Dunia) dan International Monetary Fund (IMF), Khususnya Mengenai Persyaratan dalam Pemberian Bantuan/Pinjaman kepada Indonesia dan Implikasinya Terhadap Peraturan Perundang-undangan di Bidang Ekonomi”, Program Doktor Ilmu Hukum, Universitas Diponegoro, Semarang, Tahun 2004, hlm. 62 50 Tyrone Ferguson, “The Third World and Decision-Making in International Monetary Fund;The Quest for Full and Effective Participation”, London Printer, 1999, hlm. 90, dalam Disertasi Ietje Komalasari Andries, “Kebijakan International Bank for Reconstruction and Development (Bak Dunia) dan International Monetary Fund (IMF), Khususnya Mengenai Persyaratan dalam Pemberian Bantuan/Pinjaman kepada Indonesia dan Implikasinya Terhadap Peraturan Perundang-undangan di Bidang Ekonomi”, Program Doktor Ilmu Hukum, Universitas Diponegoro, Semarang, Tahun 2004, hlm. 62 51 Christoper HAM-Michel Hill, “The Policy Process in the Modern Capitalist State”, The Harvester Press Publishing Group, London, Hlm. 13. dalam Disertasi Ietje Komalasari Andries, judul “Kebijakan International Bank for Reconstruction and Development (Bak Dunia) dan International Monetary Fund (IMF), Khususnya Mengenai Persyaratan dalam Pemberian Bantuan/Pinjaman kepada Indonesia dan Implikasinya Terhadap Peraturan Perundang-undangan di Bidang Ekonomi. Program Doktor Ilmu Hukum, Universitas Diponegoro, Semarang,Tahun 2004, hlm. 62

32 | P a g e


2013

proses untuk mengubah input menjadi output disebut sebagai withinputs, conversion process dan the black box.52 Dalam kaitan ini Harry C. Bredemeier dengan teorinya yang dinamakan Law as an Integrative Meschanism, mengkaji konsep ― in put-out put yang sebagian pakar menilai merupakan perkembangan dari Sibernetika Talcott Parsons. Breidmeier mengemukakan empat proses fungsional yang besar sebagai bagian dalam proses sosial, yaitu meliputi adaptasi, pencapaian tujuan, mempertahankan pola dan integrasi (integration):53 (1) proses adaptasi, meliputi ekonomi, penggunaan ilmu pengetahuan dan teknologi; (2) proses penetapan tujuan atau pengambilan keputusan (Goal Pursuance) yang meliputi sistem politik; (3) proses mempertahankan pola masyarakat yang meliputi sosialisasi; (4) proses integrasi yang dilakukan oleh hukum. Pola hubungan antara hukum dengan bidang-bidang lain dalam masyarakat dapat terlihat lebih jelas dalam bagan berikut ini: Bagan 11 Pola Hubungan antara Hukum dengan Bidang-bidang lain dalam Masyarakat

Sumber: Satjipto Rahardjo, Ilmu Hukum, PT. Citra aditya Bakti, Bandung, 1996, hlm.aman143. Dari bagan di atas terlihat, bahwa sistem hukum yang berfungsi untuk melakukan integrasi mendapat masukan dari subsistem ekonomi dengan output berupa penataan kembali proses produksi dalam masyarakat; dan masukan dari subsistem politik menghasilkan keluaran legitimasi dan konkritisasi tujuan-tujuan; serta masukan dari subsistem budaya menghasilkan keluaran berupa keadilan.54

52 Lihat Esmi Warassih, “Pranata Hukum Sebuah Telaah Sosiologis”,Editor Korolus Kopong Medan dan Mahmutarom HR, PT Suryandaru Utama, Semarang, tahun 2005, hlm. 48. 53 Bandingkan Harry C. Breidemeier dalam Achmad Ali, “Menguak Tabir Hukum (Suatu Tinjauan Filosofis dan Sosiologis)”, Chandra Pratama, Jakarta, 1996, hlm.12-15. 54 Harry C. Bredemeier,” Law as an Integrative Mechanism”, dalam Vilhelm Aubert (ed), Sociology of Law, Middlesex:Penguin Books, 1973, dalam Esmi Warassih, “Pranata Hukum Sebuah Telaah Sosiologis”,Editor Korolus Kopong Medan dan Mahmutarom HR, PT Suryandaru Utama, Semarang, tahun 2005, hlm. 50.

33 | P a g e


2013

Nonet dan Selznick mengemukakan, berkaitan dengan proses demokratisasi yang terjadi di Indonesia sejak pertengahan tahun 1997, dalam rangka penyusunan peraturan perundang-undangan yang demokratis sangat diwarnai oleh struktur masyarakat dan sistem politik suatu Negara, yaitu dengan menggolongkan tipologi hukum di dalam masyarakat, yaitu: “Law as the servant of repressive power; law as differentiated institutions cap able of taming repression and protecting its own integrity and law as facilitation of response to social need and aspirations”.55 Dalam menentukan pilihan-pilihan tersebut, para pengambil keputusan dipengaruhi oleh berbagai situasi di sekelilingnya. Snyder menyebutnya sebagai setting, yaitu internal dan external setting yang didefinisikannya sebagai faktor-faktor dan kondisi yang secara potensial berperan dalam mempengaruhi tindakan suatu Negara. Seberapa besar pentingnya faktor-faktor ini bergantung pada bagaimana para pengambil keputusan mempertimbangkannya.56 Jenkins mengemukakan definisi kebijakan (policy) sebagai seperangkat keputusan yang berhubungan satu sama lain (a set of interrelated decisions), mengenai pemilihan tujuan-tujuan dan cara-cara untuk mencapainya dalam suatu situasi 57 tertentu. Selanjutnya, Davis Easton mengemukakan bahwa ―a policy consist of a web of a decisions and that allocate values.‖ Baik Jenkins maupun David Easton, mengemukakan pengertian policy sebagai seperangkat keputusan atau jaringan keputusan, walaupun David Easton menambahkan adanya unsur-unsur nilai dalam kebijakan. Sebagaimana decision-making, maka dalam pembuatan kebijakan (policy-making) para pembuat kebijakan tidak lepas dari pengaruh berbagai faktor misalnya tekanan politik, sosial, kondisi ekonomi dan sebagainya. Di samping itu tidak dapat dilepaskan pula dari nilai-nilai atau ukuran yang dijadikan pedoman oleh para pembuatan pedoman tersebut, misalnya nilai politik (political values) akan menghasilkan kebijakan yang didasarkan atas keuntungan politik bagi kelompok kepentingan tertentu, demikian pula nilai ideologi, nilai organisasi dan sebagainya.58 James E. Anderson berpendapat bahwa ―policy-making cannot be adequately considered apart from the environment in which it takes place…” Nigro and Nigro59mengemukakan, bahwa tidak ada perbedaan antara pembuatan keputusan dengan pembuatan kebijaksanaan: ― No absolute distinction can be made between policy making and decision making, because every policy determination is a decision. Policies, however establish courses of action that guide the numerous decisions made in implementing the objective chosen...”

55

Nonet & Selznick, “Law and Society in Transsition; Toward Responsive Law”, New York:New York and Row, 1978, dalam Esmi Warassih, “Pranata Hukum Sebuah Telaah Sosiologis”,Editor Korolus Kopong Medan dan Mahmutarom HR, PT Suryandaru Utama, Semarang, tahun 2005, hlm. 50 56 Richard Snyner, loc.cit. dalam Disertasi Ietje Komalasari Andries, judul“Kebijakan International Bank for Reconstruction and Development (Bak Dunia) dan International Monetary Fund (IMF), Khususnya Mengenai Persyaratan dalam Pemberian Bantuan/Pinjaman kepada Indonesia dan Implikasinya Terhadap Peraturan Perundang-undangan di Bidang Ekonomi”, Program Doktor Ilmu Hukum, Universitas Diponegoro, Semarang, Tahun 2004,, hlm. 62 57 Christopher Ham-Michel Hill,op.cit,hlm.11, dalam Disertasi Ietje Komalasari Andries, judul “Kebijakan International Bank for Reconstruction and Development (Bak Dunia) dan International Monetary Fund (IMF), Khususnya Mengenai Persyaratan dalam Pemberian Bantuan/Pinjaman kepada Indonesia dan Implikasinya Terhadap Peraturan Perundang-undangan di Bidang Ekonomi” Program Doktor Ilmu Hukum, Universitas Diponegoro, Semarang, Tahun 2004, hlm. 63 58 Ibid. 59 Felix A.Nigro and Llyold G.Nigro, “Modern Public Administration”,New York: Harper & Row,Publishers, 1980, hlm. 39

34 | P a g e


2013

Namun, Bintoro Tjokroamidjoyo yang mengikuti pendapat James E Anderson, mengatakan bahwa ―terdapat perbedaan antara pembuatan keputusan atau decision making dengan pembuatan kebijaksanaan atau pembentukan kebijaksanaan atau policy formulation atau policy making. Pengambilan keputusan adalah, pengambilan pilihan suatu alternatif dari berbagai alternatif yang bersaing mengenai sesuatu hal dan selesai, sedangkan policy making meliputi banyak pengambilan keputusan.‖60Jadi apabila pengambilan alternatif sekali dilakukan dan selesai, maka disebut sebagai pembuatan keputusan, namun apabila pemilihan alternatif itu terus menerus dilakukan dan tidak pernah selesai, maka disebut sebagai perumusan kebijaksanaan atau pembuatan kebijaksanaan atau policy formulation. Esensi dari suatu kegiatan ekonomi adalah, bagaimana hubungan antara pelaku dunia usaha satu dengan lainnya baik dalam negeri maupun luar negeri berinteraksi secara saling membutuhkan dan bagaimana peran Negara sebagai regulator(yang merupakan interaksi dari proses pengambilan keputusan dan pembuatan kebijakan dengan output berupa regulasi. Hasil regulasi yang harmonis tentunya diharapkan akan memberikan hasil akhir berupa kesejahteraan rakyat sesuai amanah Pasal 33 UUD NRI 1945. Regulasi berfungsi untuk mensinergikan seluruh aktivitas dalam penyelenggaraan kehidupan bernegara. Masuknya pengaruh globalisasi dunia dan pelaksanaan otonomi daerah pada akhirnya menjadi tantangan bagi Negara Indonesia untuk mengambil keputusan dan membuat kebijakan yang sejalan dengan kerangka Negara hukum modern atau yang dikenal sebagai Negara Kesejahteraan (welfare state).61 Apa yang dikemukakan oleh para pakar dari berbagai disiplin ilmu di atas, akan sangat berguna untuk menelaah lebih mendalam bagaimana sinergi antara kebijakan dan regulasi dalam penyelenggaraan negara harus dilakukan, agar pada akhirnya pembangunan benar-benar mampu menciptakan keadilan dan kesejahteraan masyarakat sebagaimana diperintahkan dalam Pasal 33 UUD NRI 1945. Sebagaimana dikemukakan oleh Roscoe Pond bahwa ―Law is a tool of social engineering‖, maka dengan pemilihan kebijakan yang didasarkan pada refleksi terhadap kebutuhan masyarakat kemudian dituangkan dalam regulasi yang tepat, maka tujuan-tujuan pembangunan nasional akan tercapai. Berbagai teori yang dikemukakan di atas akan digunakan sebagai pisau analisis dan diharapkan Negara pada masa mendatang dapat lebih mempertimbangkan tidak hanya regulasi semata namun juga faktor-faktor nonregulasi sebagai sub-sub sistem yang saling tergantung satu dengan lainnya dalam rangka pencapaian tujuan dari regulasi itu sendiri yaitu untuk menciptakan ketertiban, kepastian dan kebahagiaan dan keadilan. 2.1.6. Teori Keputusan Menurut Ralp C. Davis, Keputusan adalah hasil pemecahan masalah yang dihadapi dengan tegas. Suatu keputusan merupakan jawaban yang pasti terhadap suatu pertanyaan. Keputusan harus dapat menjawab pertanyaan tentang apa yang dibicarakan dalam hubungan dengan perencanaan. Keputusan dapat pula berupa tindakan terhadap pelaksanaan yang sangat menyimpang dari rencana semula. Sedangkan menurut James A.F. Stoner, Keputusan adalah pemilihan di antara alternatif-alternatif. Pengertian ini mengandung 3 makna, yakni: 1) ada pilihan atas dasar logika atau pertimbangan; 2) ada 60 Lihat Bintoro Tjokroamidjoyo,:”Analisis Kebijaksanaan dalam Proses Perencanaan Pembangunan Nasional.” Majalah Administrator Nomor 5 dan 6, hlm.5 61 Negara kesejahteraan (welfare state) merupakan implikasi dari kegagalan Negara sebagai penjaga malam (nachtwakerstaat) yang membatasi peran Negara untuk mencampuri kehidupan ekonomi dan sosial masyarakat, menjadi staatsbemoeienis yang menghendaki Negara terlibat aktif dalam kehidupan ekonomi dan sosial masyarakat, sebagai langkah untuk mewujudkan kesejahteraan umum, di samping menjaga ketertiban dan keamanan.lihat Ridwan HR, “Hukum Administrasi Negara”,PT RadjaGrafindo Persada,Jakarta, 2006, hlm.15

35 | P a g e


2013

beberapa alternatif yg harus dan dipilih salah satu yg terbaik; dan 3) ada tujuan yg ingin dicapai, dan keputusan itu makin mendekatkan pada tujuan tersebut. Sedangkan menurut Prof.Dr. Pramudji Atmosudirjo, SH., Keputusan adalah suatu pengakhiran daripada proses pemikiran tentang suatu masalah atau problema untuk menjawab pertanyaan apa yg harus diperbuat guna mengatasi masalah tsb dengan menjatuhkan pilihan pada suatu alternatif. Dengan kata lain, keputusan merupakan suatu pe-mecahan masalah sebagai suatu hukum situasi yang dilakukan melalui pemilihan satu alternatif dari beberapa alternatif.62 2.1.7. Teori Kebijakan Kebijakan diterjemahkan dari kata dalam Bahasa Inggris policy. Secara etimologis, kata policy berasal dari kata polis dalam Bahasa Yunani (Greek), yang berarti negara-kota. Dalam Bahasa Latin, kata ini menjadi politeia yang berarti negara. Masuk ke dalam Bahasa Inggris Lama (Middle English), kata tersebut menjadi policie, yang pengertiannya berkaitan dengan urusan pemerintah atau administrasi pemerintah (Dunn, 1981:7). Thomas Dye (1978) mendeskripsikan kebijakan publik sebagai segala sesuatu yang dipilih oleh pemerintah untuk melakukan sesuatu atau tidak melakukan sesuatu (―whatever governments choose to do or not to do‖). Selanjutnya, Dye menyatakan bahwa apabila pemerintah memilih untuk melakukan sesuatu, maka kebijakan harus meliputi semua tindakan pemerintah, bukan semata-mata mengedepankan kepentingan pemerintahan saja. Di sisi lain, sesuatu yang dipilih oleh pemerintah untuk tidak dilakukan juga termasuk kebijakan negara, karena mempunyai dampak yang sama besarnya dengan ―sesuatu yang dilakukan‖ oleh pemerintah . Keduanya memerlukan alasan-alasan yang harus dipertanggungjawabkan. Ada dua makna yang bisa diambil dari definisi Thomas Dye tersebut. Pertama, Dye berargumen bahwa kebijakan publik itu hanya bisa dibuat oleh pemerintah, bukan organisasi swasta. Kedua, Dye menegaskan kembali bahwa kebijakan publik tersebut menyangkut pilihan yang dilakukan atau tidak dilakukan oleh pemerintah. William Jenkins mendefinisikan kebijakan publik sebagai sebuah keputusan dari berbagai aktor yang saling berhubungan untuk mencapai tujuan tertentu. Hal yang perlu digarisbawahi yaitu William lebih menekankan kebijakan publik pada sebuah proses pembuatan kebijakan. Kebijakan publik sebagai kebijakan yang ditetapkan oleh badan-badan dan aparat pemerintah, meskipun kebijakan tersebut dapat dipengaruhi oleh para aktor dan faktor dari luar.87 Pengertian yang senada dengan Dye juga diberikan oleh George C. Edwards III dan Ira Sharkansky, yakni bahwa kebijakan adalah apa yang dinyatakan dan dilakukan atau tidak dilakukan oleh pemerintah. . Merujuk pada pengertian tersebut, kebijakan publik tampil sebagai sasaran atau tujuan program-program. Dengan demikian, kebijakan publik dapat diterapkan secara jelas dalam bentuk regulasi, dalam bentuk pidato pejabat pemerintah, atau berupa program dan tindakan yang dilakukan oleh pemerintah. David Easton, menyatakan ―Public policy is The authoritative allocation of value for the whole society, but it turns out that only the government can authoritatively act on the whole‖ (kebijakan sebagai suatu pengalokasian nilai-nilai secara paksa kepada seluruh anggota masyarakat, dan bahwa hanya pemerintahlah yang secara sah dapat berbuat 62

Ralp C. Davis, A.F. Stoner, dan Prof.Dr. Pramudji Atmosudirjo, SH., diakses melalui www.mdp.ac.id materi ... SI348052103-699-1.ppt 87

Widyatama, Bastian, Konsep dan Teori Kebijakan Publik, diakses http://politik.kompasiana.com/2013/04/07/konsep-dan-teori-kebijakan-publik-543743.html

36 | P a g e

melalui

website


2013

sesuatu kepada masyarakatnya, dan pilihan pemerintah untuk melakukan sesuatu atau tidak melakukan sesuatu tersebut dirupakan dalam bentuk pengalokasian nilai-nilai pada masyarakat) . Sedangkan menyatakan Kebijakan publik menurut Chief J.O. Udoji (1981) dinyatakan sebagai ―A sanctioned course of action addressed to a particular problem or group of related problems that affect sosiety at large‖ (suatu tindakan bersanksi yang mengarah pada suatu tujuan tertentu yang diarahkan pada suatu masalah atau sekelompok masalah tertentu yang saling berkaitan yang mempengaruhi sebagian besar warga masyarakat. Sedangkan Chandler dan Plano (1988) merumuskan pengertian kebijakan publik sebagai pemanfaatan hal strategis terhadap sumber daya yang ada untuk memecahkan masalah publik atau masalah pemerintah. Bentuk intervensi yang dilakukan secara terusmenerus oleh pemerintah demi kepentingan kelompok yang kurang beruntung dalam masyarakat agar mereka dapat hidup, dan ikut berpartisipasi dalam pembangunan secara luas. Woll (1966) menyatakan bahwa kebijakan publik adalah sejumlah aktivitas pemerintah untuk memecahkan masalah dalam masyarakat, baik secara langsung maupun melalui lembaga yang mempengaruhi kehidupan masyarakat, yang dalam pelaksanaannya terdapat tiga tingkat pengaruh, yakni: a.

adanya pilihan kebijakan dan keputusan yang dibuat oleh politisi, pegawai pemerintah, atau yang lainnya yang bertujuan menggunakan kekuatan publik;

b. adanya output kebijakan, di mana kebijakan yang diterapkan pada level ini menuntut pemerintah untuk melakukan pengaturan, penganggaran, pembentukan personil, dan membuat regulasi dalam bentuk program; c.

adanya dampak kebijakan yang merupakan efek pilihan kebijakan.

Kebijakan (policy) adalah solusi atas suatu masalah. Kebijakan seringkali tidak efektif akibat tidak cermat dalam merumuskan masalah. Dengan kata lain, kebijakan sebagai obat seringkali tidak manjur bahkan mematikan, akibat diagnosa masalah atau penyakitnya keliru (Dunn, 2003). Tahap-tahap kebijakan publik menurut William Dunn yaitu: 1. Penyusunan Agenda; 2.

Formulasi Kebijakan;

3.

Adopsi/ Legitimasi Kebijakan;

4.

Penilaian/ Evaluasi Kebijakan.

Kebijakan yang dipelajari dalam ilmu kebijakan (policy science), yaitu ilmu yang berorientasi kepada masalah kontekstual, multi disiplin, dan bersifat normatif, serta dirancang untuk menyoroti masalah fundamental yang sering diabaikan, yang muncul ketika warga negara dan penentu kebijakan menyesuaikan keputusannya dengan perubahan-perubahan sosial dan transformasi politik untuk melayani tujuan-tujuan demokrasi (Lasswell, HD dalam Kartodiharjo, 2009). Ilmu kebijakan (Policy Sience) dirancang untuk menyoroti masalah fundamental yang sering diabaikan, yang muncul ketika warga negara dan penentu kebijakan menyesuaikan keputusannya dengan perubahan-perubahan sosial dan transformasi politik untuk melayani tujuan-tujuan publik. Ia menyangkut tidak hanya produksi fakta, melainkan juga nilai-nilai dan tindakan yang dipilih. Ilmu kebijakan berorientasi kepada 37 | P a g e


2013

masalah kontekstual, multi disiplin, dan bersifat normatif (benar-salah, baik buruk, penting-tidak penting).88 2.1.7. Teori Sinergi Kamus Besar Bahasa Indonesia mendefinisikan Sinergi sebagai: 1. kegiatan atau operasi gabungan; 2. Sinergisme. Kata ―sinergi‖ sendiri berasal kata dari syn-ergo, suatu kata Yunani yang berarti bekerjasama (Hampden-Turner, 1990). Menurut Walton (1999), definisi yang paling sederhana dari sinergi adalah hasil upaya kerjasama atau ‟co-operative effort‟, karena itu inti dari proses untuk menghasilkan kualitas sinergi adalah kerjasama. Covey (1989) menyatakan bahwa bersinergi lebih dari sekedar bekerjasama. Bersinergi adalah menciptakan solusi atau gagasan yang lebih baik dan inovatif dari sebuah kerjasama, oleh karena itu dinyatakan oleh Covey sebagai suatu ‗creative yy――creative cooperation‖.‟creative cooperation‟. ‗creative cooperation‘. Hartanto (1996) menyatakan sinergi adalah suatu gagasan baru, yang terbentuk dari berbagai macam gagasan yang diajukan oleh banyak pihak hingga menghasilkan suatu gagasan baru, yang dilandasi oleh pola pikir atau konsep yang baru. Dalam setiap kelompok kerja dalam organisasi, kualitas sinergi yang merupakan sinergi efektif pada hakekatnya adalah hasil dari suatu proses perpaduan dari cara-cara bagaimana mengatasi masalah dan perpaduan gagasan yang dijalankan oleh pihak-pihak yang saling percaya dan bersikap saling mendukung menghasilkan suatu gagasan baru yang benar-benar memberikan kepuasan secara intrinsik bagi semua belah pihak. Timbulnya gagasan baru dan kepuasan yang mengikutinya tidak akan dapat diperoleh tanpa kerjasama efektif dari semua pihak. Konsep sinergi diambil dari teori sintalitas kelompok (Group Syntality Theory) yang dikemukakan oleh Cattell (dalam Shaw dan Costanzo 1970) yang menyatakan bahwa sinergi itu dapat berwujud sebagai ―maintenance synergy‖, bila sinergi itu dilihat dari kohesi kelompok yang muncul sebagai konsekuensi dari hubungan interpersonal harmonik yang terjadi di dalam kelompok itu. Sinergi ini menjadi dasar bagi perwujudan kualitas produktif dalam bentuk pencapaian suatu tujuan bersama. Kualitas ini juga disebut ―effective synergy‖ (sinergi efektif). 2.1.8. Teori Kemanfaatan (Utilitarianisme) Utilitarianisme pertama kali dikembangkan oleh Jeremy Bentham (1748-1831). Teori ini dikembangkan guna menilai baik buruknya suatu kebijakan sosial politik, ekonomi, dan legal secara moral. Bentham menemukan bahwa dasar yang paling objektif untuk menilai suatu kebijakan publik adalah dengan melihat apakah suatu kebijakan atau tindakan tertentu membaa manfaat atau hasil guna, atau sebaliknya justru membawa kerugian bagi pihak-pihak terkait89. Suatu kebijakan publik yang telah ditetapkan oleh pemerintah pasti akan membawa dampak bagi masyarakat banyak. Oleh karena itu, kebijakan yang ditetapkan hendaknya membawa kemanfaatan dan kesejahteraan bagi seluruh rakyat. Baik buruknya suatu kebijakan publik harus diukur dari baik buruknya akibat yang ditimbulkan oleh kebijakan tersebut. Sebuah kebijakan publik dinilai baik, jika akibat-akibat yang dihasilkan dari penerapannya adalah kebaikan, kesejahteraan, kebahagiaan sebesar-besarnya, dan berkurangnya penderitaan. Dan sebaliknya, suatu kebijakan publik dinilai buruk apabila 88 89

Diakses melalui website http://pustaka.pu.go.id/new/artikel-detail.asp?id=284 pada tanggal 17 Juni 2013 Sonny Keraf, Etika Bisnis Tuntunan dan Relevansinya, Kanisius, Yogyakarta, 1998, hal. 93-94

38 | P a g e


2013

penerapannya menghasilkan akibat-akibat yang tidak adil, kerugian, dan hanya memperbesar penderitaan. Teori kemanfaatan ini merupakan dasar-dasar ekonomi bagi pemikiran hukum. Prinsip utama dari teori ini adalah mengenai tujuan dan evaluasi hukum. Tujuan hukum adalah kesejahteraan yang sebesar-besarnya bagi sebagian terbesar rakyat atau seluruh rakyat, dan evaluasi hukum dilakukan berdasarkan akibat-akibat yang dihasilkan dari proses penerapan hukum. Berdasarkan orientasi itu, maka isi hukum adalah ketentuan tentang pengaturan penciptaan kesejahteraan Negara90. 2.1.9. Konsep Negara Integralistik Menurut Soepomo, integralistik berarti negara tidak untuk menjamin kepentingan individu. Bukan pula untuk kepentingan golongan tertentu, tetapi menjamin kepentingan masyarakat seluruhnya sebagai satu kesatuan yang integral.Dalam konsep negara integralistik, negara adalah kesatuan masyarakat yang organis dan tersusun secara integral. Di dalamnya, segala golongan, segala bagian, semua individu berhubungan erat satu sama lain. Pemikiran ini didasarkan pada prinsip persatuan antara pimpinan dan rakyat dan prinsip persatuan dalam negara seluruhnya. Bagi Soepomo, konsep negara seperti ini cocok dengan alam pikiran ketimuran.Lagi menurutnya, pemikiran ini juga didasarkan pada struktur sosial masyarakat Indonesia yang asli yang terdapat di desa-desa di Indonesia. Bagi Soepomo, hal itu tidak lain merupakan ciptaan kebudayaan Indonesia sendiri. Struktur sosial Indonesia meliputi aliran pikiran dan semangat kebatinan. Struktur kerohaniannya bersifat persatuan hidup antara persatuan kawulo dan gusti. Persatuan dunia luar dan dunia batin. Persatuan mikrokosmos dan makrokosmos. Persatuan antara rakyat dengan pemimpinnya. Inilah yang disebut Soepomo sebagai ide atau konsep negara integralistik. Dalam susunan persatuan antara rakyat dan pemimpinnya itu, segala golongan diliputi semangat gotong- royong dan kekeluargaan. Inilah struktur sosial asli bangsa Indonesia. Hakekat republik Indonesia adalah Republik Desa yang besar dengan unsur dan wawasan yang modern.Dalam konsep negara integralistik, negara adalah kesatuan masyarakat yang organis dan tersusun secara integral. Di dalamnya, segala golongan, segala bagian, semua individu berhubungan erat satu sama lain. Pemikiran ini didasarkan pada prinsip persatuan antara pimpinan dan rakyat dan prinsip persatuan dalam negara seluruhnya. Bagi Soepomo, konsep negara seperti ini cocok dengan alam pikiran ketimuran.Lagi menurutnya, pemikiran ini juga didasarkan pada struktur sosial masyarakat Indonesia yang asli yang terdapat di desa-desa di Indonesia. Bagi Soepomo, hal itu tidak lain merupakan ciptaan kebudayaan Indonesia sendiri. 91 Indonesia memiliki keanekaragaman budaya, bahasa, ras, suku, agama dan lain sebagainya memerlukan suatu sistem yang mampu mengontrol masyarakat agar terhindar dari disintegrasi. Inilah alasan Soepomo mengapa konsep integralistik ditawarkan beliau. Konsep negara integralistik yang ditawarkan Soepomo perpaduan antara unsur totaliter yang pada sifat aslinya menghimpun masyarakat secara organik, utuh dan total, sehingga tidak dikenal perbedaan apapun dan konsep beliau sesuai dengan sifat ketimuran Indonesia yang pluralis. Sedangkan unsur demokrasi yang terdapat dalam konsep beliau merupakan bagian yang mengupayakan dimana totalitarisme dalam integralistik tidak total bekerja atau kediktatoran bekerja total. Demokrasi menjadi unsur yang mengembalikan kedaulatan masyarakat dalam pemerintahan dan negara. Sehingga pada akhirnya konsep negara integralistik merupakan jawaban dari pluralisme yang dimiliki 90

Lili Rasjidi dan I.B Wyasa Putra, Hukum sebagai Suatu Sistem, Remaja Rosdakarya, Bandung, 1993, hal. 79-

91

http://rumahdiskusi.wordpress.com/2011/12/19/konsep-negarara-integralistik-mr-soepomo/

80.

39 | P a g e


2013

Indonesia dan konsep tersebut mampu mengatasi aspirasi masyarakat yang beragam tanpa memihak minoritas, mayoritas ataupun kelompok manapun, disamping mampu mewujudkan kesejahteraan masayarakat Indonesia secara seimbang92. Pada saat itu terdapat lima hal yang dibawa oleh soepomo untuk menciptakan suatu dasar Negara yang disebutnya dengan Negara Integralistik yang dinilai lebih sesuai dengan semangat kekeluargaan. Sehingga melahirkan lima pokok pikiran terdiri atas berikut : 1. Paham Negara Persatuan yang mana Negara Indonesia merupakan Negara 2. dengan banyak golongan maka diharpakan dengan totalitas dan 3. intergralitas mampu menyatukan semua golongan yang ada 4. Warga Negara hendaknya tunduk kepada Tuhan supaya ingat kepada 5. Tuhan sesuai dengan kepercayaan setiap golongannya. 6. Sistem Badan Permusyawaratan 7. Ekonomi Negara bersifat Kekeluargaan 8. Hubungan antar bangsa bersifat Asia Timur Raya Sebelumnya Soepomo menjabarkan adanya tiga permasalahan yang harus diselesaikan sebelumnya. Yang mana harus adanya pemilihan akan persatuan negara, negara serikat, persekutan Negara. Berkaitan dengan hubungan antara Negara dan agama serta pemilihan bentuk Negara yang tepat untuk Indonesia republic atau kerajaan. Untuk menemukan jawaban dari permasalahan diatas maka kembali pada pandangan negaa integralistik yang mana adanya persamaan antara para golongan tanpa pembedaan suku, ras dan agama. Hal ini yang mampu di tonjolkan dalam pemikiran Soepomo yaitu ada hak asasi manusia tanpa adanya diskriminasi. Ini lah yang menjadi keunggulan dari konsep Negara integralistik. Namun di balik segala kelebihan yang dimiki oleh konsep Negara integralistik ini ada kekurangan yang mengikutinya karena ternyata pemikiran atas konsep Negara integralistik ini mengacu pada suatu Negara yang berideologikan fasisme. Sehingga menimbulkan ada pendapat bahwa apa yang dibawa oleh Soepomo akan konsepsi Negara integralistik sesuai dengan nilai-nilai dasar serta masyarakat Indonesia. Namun dikarenakan adanya implikasi atas ideology yang sebelumnya merujuk fasisme maka akan melahirkan suatu kewenangan yang otoriter didalam suatu pemerintahan. Ini lah yang kemudian menjadi banyak perdebatan didalamnya baik perdebatan antara Soepomo degan Soekarnmo, Moh.Yamin dan Hatta akan ideology yang dibawa oleh Indonesia. Hal ini membuat suatu pengaruh pada orde pemerintahan di Indonesia sehingga membuat para akademisi mengungkapkan bahwa konsep negara integralistik memang memberikan kekuasaan yang sangat besar kepada negara, khususnya kepala negara dalam kehidupan kenegaraan dan pemerintahan Indonesia. Ternyata apa yang dibawa oleh Soepomo ini jauh menjadi lebih dominan dalam pembahasan ideologi yang dibawakan oleh setiap tokoh yang akan menyampaikan rumusan dasar Negara. Pemikiran Soepomo ini ternyata sejalan dengan apa yang dibawakan oleh Soekarno pada saat itu yang ternyata mengacu pada nilai – nilai gotong royong dan kekeluargaan. Dikarenkannya dominansi yang kuat atas ideology yang dibawakan oleh Soepomo ini berimplikasi pada system pemerintahan selanjutnya. Dalam melakukan penilaian terhadap konsepsi Negara integralis perlu diperhatikan bahwa saat 92

http://repository.usu.ac.id/bitstream/123456789/18476/7/Cover.pdf

40 | P a g e


2013

itu Soepomo memberikan masukan ini dikarenakan adanya suatu kecintaan terhadap Negara agar tidak dijajah oleh Negara lain sesuai dengan Pemikiran Hegel dan Spinoza.93 Soepomo menyatakan bahwa negara Indonesia harus didasarkan pada aliran pikiran negara integralistik/totaliter, yang bisa dilihat dari berbagai tulisan Benedict de Spinoza serta Georg Wilhelm Friedrich Hegel—meski Spinoza dan Hegel memiliki konsep yang sebenarnya berbeda. Negara integralistik/totaliter, menurut Soepomo, akan bersatu dengan seluruh rakyatnya dari golongan apapun. Aliran ini menuntut kepala negara menjadi pemimpin yang sejati, penunjuk jalan ke arah cita-cita luhur, dan diidam-idamkan oleh rakyat. Tak berhenti sampai di sana, Soepomo menegaskan bahwa negara dengan konsepsi integralistik/totaliter akan mengatasi segala golongan dan menghormati keistimewaan semua golongan, baik besar maupun kecil.94 2.2.

Kerangka Konseptual

Selain kerangka teori, background study ini juga dilengkapi dengan kerangkakerangka konseptual, yakni berbagai konsepsi mengenai Sistem Hukum Nasional serta Konsep, Arah, dan Strategi Pembangunan Hukum Nasional yang di dalamnya meliputi berbagai usulan konsep, seperti: Konsep Sistem Regulasi Nasional, Konsep Reformasi Regulasi, Konsep Kerangka Regulasi, dan Konsep Sinergi Kebijakan dan Regulasi. 2.2.1. Konsepsi Sistem Hukum Nasional Menurut Friedman sistem hukum mempunyai 3 (tiga) unsur yaitu: (1) legal structure (struktur hukum); (2) legal substance (substansi hukum); dan (3) legal culture (budaya hukum). Struktur berarti suatu kerangka, bagian yang tahan lama dari sistem hukum, misalnya lembaga Mahkamah Agung yang organisasinya akan tetap berdiri dari masa ke masa. Dengan struktur juga diartikan bagaimana lembaga legislatif sebagai pembentuk Undang-undang diorganisir. Substansi berarti peraturan perundang-undangan yang konkret, norma-norma dan pengaturan tentang pola tingkah laku masyarakat dalam suatu sistem hukum, sedangkan budaya hukum adalah nilai-nilai, sikap, keyakinan, ide, dan harapan-harapan masyarakat terhadap sistem hukum. Atau dengan kata lain merupakan budaya masyarakat yang memperhatikan (concern) terhadap sistem hukum. Sistem hukum merupakan faktor yang menentukan keberhasilan pembenahan di berbagai bidang seperti, perkonomian, politik, sosial budaya, Teknologi dan Informasi, dan HAM di negara Indonesia, karena ketiga unsur sistem hukum tersebut (struktur, substansi, dan kultur hukum) merupakan suatu kesatuan yang dinamis dan sebagai faktor penentu dalam mekanisme pembaharuan maupun harmonisasi hukum. Demikian juga unsur-unsur tersebut akan menjadi tolok ukur dalam perubahan-perubahan pada: nilainilai, persepsi, dan pengharapan masyarakat. Lebih lanjut, Friedman, menjelaskan, jika sistem hukum diumpamakan sebagai suatu pabrik, maka ―substances‖ sebagai produk yang dihasilkan, ―structure” adalah mesin yang menghasilkan, sedangkan “legal culture” adalah orang-orang yang mengoperasikan mesin, yang mengetahui kapan mesin perlu dihidupkan atau dimatikan dan memproduksi apa. “Legal culture‖ memegang peranan penting untuk dapat mengarahkan 93

94

http://www.academia.edu/3600553/Soepomo_dan_negara_integralistik http://pirhot-nababan.blogspot.com/2012/02/negara-integralistik-soepomo-kegagalan.html

41 | P a g e


2013

berkembangnya sistem hukum, karena berkenaan dengan persepsi, nilai-nilai, ide, dan pengharapan masyarakat terhadap hukum. Suatu sistem hukum tanpa legal culture sama dengan seekor ikan yang tergeletak di dalam keranjang, bukan sebagaimana ikan yang hidup leluasa berenang di dalam air. Di Indonesia dikenal ada beberapa sistem hukum yang berlaku, yaitu sistem hukum adat, sistem hukum Islam, dan sistem hukum nasional. Sistem hukum nasional dan sistem hukum Indonesia adalah dua hal yang berbeda. Sistem hukum nasional berarti sistem hukum yang diberlakukan oleh negara (state law), sedangkan sistem hukum Indonesia merefleksikan keanekaragaman hukum yang hidup dalam masyarakat. Sistem hukum nasional berasal dari dua istilah yaitu sistem dan hukum nasional. Sistem merupakan suatu kebulatan yang memiliki unsur-unsur dan peran yang saling berkaitan dan saling mempengaruhi.95 Masing-masing bagian atau unsur harus dilihat dalam kaitannya dengan bagian-bagian atau unsur-unsur lain dan dengan keseluruhannya seperti mozaik atau legpuzzle.96 Sistem merupakan pengorganisasian dari bagian-bagian yang saling berhubungan dan saling menggantungkan diri satu dari yang lain dan membentuk satu kesatuan. Suatu sistem adalah suatu perangkat komponen yang berkaitan secara terpadu dan dikoordinasikan sedemikian rupa untuk mencapai tujuan yang telah ditentukan.. Sedangkan hukum nasional adalah hukum atau peraturan perundang-undangan yang didasarkan kepada landasan ideologi dan konstitusional negara, yaitu Pancasila dan UUD 1945 atau hukum yang dibangun di atas kreativitas atau aktivitas yang didasarkan atas cita rasa dan rekayasa bangsa sendiri. Hukum nasional tidak lain adalah sistem hukum yang bersumber dari nilai-nilai budaya bangsa yang sudah lama ada dan berkembang sekarang. Sistem hukum nasional adalah sebuah sistem hukum (meliputi materiil dan formil; pokok dan sektoral) yang dibangun berdasarkan ideologi negara Pancasila, UUD 1945 dan dapat juga bersumber pada hukum lain asal tidak bertentangan dengan jiwa Pancasila dan UUD 1945, serta berlaku di seluruh Indonesia. Sistem hukum nasional seperti yang diutarakan di atas tersebut masih belum dapat terwujud sepenuhnya di Indonesia. Masih begitu banyak regulasi yang saling tumpang tindih dan bertentangan satu sama lain. Hukum sebagai suatu sistem tidak menghendaki adanya peraturan yang saling tumpah tindih atau bertentangan. Di Indonesia masih banyak regulasi yang tidak mencerminkan nilai-nilai Pancasila maupun UUD 1945 sehingga dalam penerapannya tidak memberikan rasa keadilan bagi rakyat dan tidak adanya kepastian hukum.97 Konsep pembangunan hukum dalam RPJPN 2005-2025 ditemukan dalam Arah Pembangunan Nasional (Bab IV Lampiran Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang RPJPN 2005-2025), yaitu dalam rangka melaksanakan misi mewujudkan bangsa yang berdaya saing dan masyarakat demokratis berlandaskan hukum. Bangsa yang berdaya saing dan masyarakat yang demokratis berlandaskan hukum ini merupakan bagian dari 8 (delapan) misi pembangunan nasional dalam rangka menggapai visi pembangunan nasional dalam kurun waktu 2005-2025, yaitu terwujudnya ―Indonesia Yang Mandiri, Maju, Adil dan Makmur‖ (Bab III Lampiran Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang RPJPN 2005-2025).

95

Soewandi, Diktat Pengantar Ilmu Hukum, Salatiga, FH UKSW, 2005, hal. 65 Sudikno Mertokusumo, Penemuan Hukum, Yogyakarta, Penerbit UAJY, 2010, hal. 24 97 Diakses melalui website http://ngobrolinhukum.wordpress.com/2011/09/23/sekilas-mengenai-sistem-hukumdi-indonesia/#_ftnref2 pada tanggal 17 Juni 2013 96

42 | P a g e


2013

Pembangunan hukum dalam misi mewujudkan masyarakat demokratis berlandaskan hukum, salah satunya diarahkan pada terwujudnya sistem hukum nasional yang mantap bersumber pada Pancasila dan Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945, yang mencakup pembangunan materi hukum, struktur hukum termasuk aparat hukum, sarana dan prasarana hukum. Namun kondisi daftar Prolegnas hingga saat ini masih menunjukan kurangnya dukungan terhadap terwujudnya sistem hukum nasional yang mantap bersumber pada Pancasila dan Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945, sebagaimana digariskan dalam RPJPN. Tujuan negara Indonesia secara definitif tertuang dalam alinea keempat Pembukaan UUD NRI Tahun 1945 yaitu : a. Melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia; b. Memajukan kesejahteraan umum; c. Mencerdaskan kehidupan bangsa; d. Ikut melaksanakan ketertiban dunia, berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi, dan keadilan sosial. Pancasila harus dipahami sebagai pedoman utama kegiatan penyelenggaraan negara yang didasarkan atas prinsip Ketuhanan Yang Maha Esa, Kemanusiaan yang adil dan beradab, Persatuan Indonesia, Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam permusyawaratan/ perwakilan, dan Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia. Dalam rangka terwujudnya tujuan negara Indonesia tersebut maka dalam setiap kebijakan negara yang diambil oleh para penyelenggara negara (termasuk di dalamnya upaya melakukan pembangunan sistem hukum nasional) dalam upaya penyelenggaraan negara hukum Pancasila harus sesuai dengan empat prinsip cita hukum (rechtsidee) Indonesia (Pancasila), yakni: a. Menjaga integrasi bangsa dan negara baik secara ideologis maupun secara teritorial; b. Mewujudkan kedaulatan rakyat (demokrasi) dan negara hukum (nomokrasi) sekaligus, sebagai satu kesatuan yang tidak terpisahkan; c. Mewujudkan kesejahteraan umum dan keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia; d. Menciptakan toleransi atas dasar kemanusiaan dan berkeadaban dalam hidup beragama. Oleh karenanya dalam penyelenggaraan negara hukum Pancasila, harus dibangun suatu sistem hukum nasional yang: a. Bertujuan untuk menjamin integrasi bangsa dan negara baik secara ideologis maupun secara teritorial; b. Berdasarkan atas kesepakatan rakyat baik diputuskan melalui musyawarah mufakat maupun pemungutan suara, dan hasilnya dapat diuji konsistensinya secara yuridis dengan rechtsidee; c. Bertujuan untuk mewujudkan kesejahteraan umum dan keadilan sosial; d. Bertujuan untuk mewujudkan toleransi beragama yang berkeadaban, dalam arti tidak boleh mengistimewakan atau mendiskriminasikan kelompok-kelompok atau golongan-golongan tertentu. 43 | P a g e


2013

Terkait dengan hukum adat, beberapa pakar hukum menyebutkan bahwa seharusnya hukum adat mendapatkan tempat utama dalam sistem hukum nasional. Pendapat lain menyebutkan hukum adat kedudukannya sebagai pelengkap dari sistem hukum Nasional. Berdasarkan kedudukan hukum adat tersebut, maka prioritas materi pembangunan hukum adat diarahkan sebagai salah satu sumber hukum nasional dalam pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup melalui pendayagunaan kearifan lokal dalam pemanfaatan sumber daya alam dan mencegah kerusakan lingkungan hidup. 98 Suatu sistem hukum tidak akan hidup tanpa kebudayaan hukum.99 2.2.2. Konsep, Arah dan Strategi Pembangunan Hukum Nasional Pembangunan hukum nasional secara implisit mencerminkan bahwa sampai saat ini di Indonesia masih terjadi proses perubahan sosial menuju ke arah modernisasi yang dikemas dalam proses legislasi yang teratur dan berkesinambungan dengan memasukkan aspek sosiokultural yang mendukung arah perubahan tersebut. Filosofi yang dianut dalam pembangunan hukum nasional selama kurang lebih 30 (tiga puluh) tahun yaitu konsep hukum pembangunan yang menempatkan peranan hukum sebagai sarana pembaruan masyarakat, belum mengalami perubahan, dan bahkan belum pernah diuji kembali keberhasilannya. Hal ini merupakan salah satu tugas utama yang mendesak (sense of urgency) yang harus dilaksanakan oleh pemerintah, terlebih dengan cepatnya perubahan sistem politik dan sistem ketatanegaraan yang telah terjadi sejak masa reformasi.100 Konsorsium Reformasi Hukum Nasional pada tahun 2004 mengusulkan Arah Pembangunan Hukum Nasional dengan melihat pada dua hal yaitu:101 A.

Pilihan Paradigma

Perlu pilihan tentang paradigma bagi pembangunan hukum yang lebih jelas yang mengarah pada proses penguatan hak-hak masyarakat sipil dan upaya untuk mendukung/memperkuat proses demokrasi. Hal ini menjadi lebih mungkin untuk dilakukan mengingat kondisi bangsa ini yang sedang berada dalam masa transisi menuju demokrasi. B.

Pembangunan Sistem

Pembenahan sistem hukum mutlak diperlukan untuk mengantisipasi perkembangan kebutuhan dan sesuai dengan dinamika perubahan sosial politik masyarakat Indonesia yang semakin cepat. Hukum sebagai sarana untuk melakukan kontrol sosial dan sarana rekayasa sosial dapat berjalan secara beriringan. Sistem hukum tersebut mengacu pada tujuan untuk menciptakan profesionalitas aparat, meningkatkan akuntabilitas dan transparansi lembaga penegak hukum, serta memberikan perlindungan terhadap hak-hak masyarakat yang asasi. Komisi Hukum Nasional memberikan 6 rekomendasi dalam rangka membangun paradigma baru pembangunan hukum nasional Indonesia yaitu: 1.

Mengingat perumusan paradigma pembangunan hukum itu membutuhkan kajian yang komprehensif, maka pendekatan filosofis juga harus ditekankan, tidak sekadar 98

Badan Perencanaan Hukum Nasional, Perencanaan Pembangunan Hukum Nasional 2015-2019, Desember 2012 Erman Radjagukguk, Pembaharuan Hukum Memasuki PJPT Kedua Dalam Era Globalisasi, Majalah Hukum dan Pembangunan, No. 6. Jakarta, 1993, hal. 516. 100 Atmasasmita, Romli, Pembangunan Hukum Nasional diakses melalui repository.binus.ac.id/content/J0044/J004424873.doc pada tanggal 9 Juni 2013 101 Arah Pembangunan Hukum dan Program Legislasi Nasional, Usulan KRHN pada RDPU dengan Baleg DPR tanggal 25 Nopember 2004 diakses melalui www.parlemen.net pada tanggal 9 Juni 2013 99

44 | P a g e


2013

kajian yuridis-formal dan sosiologis yang berdimensi parsial. Untuk itu wacana perlunya perumusan paradigma pembangunan hukum ini harus mulai dilakukan melalui forum-forum ilmiah, yang kemudian bermuara kepada suatu "kesadaran" bersama di antara para pengemban pembangunan hukum di Tanah Air; 2. Penelitian tentang hukum yang hidup (living law) dan tingkat kesiapan masyarakat dalam menyikapi pembaruan hukum, dilakukan secara sistematis dan terfokus. Buah dari penelitian tersebut juga digunakan untuk mengubah pendekatan pendidikan hukum yang selama ini cenderung bersifat monolitik. Perubahan pendekatan pendidikan tinggi hukum tersebut pada gilirannya akan mendukung dasar-dasar fundamental paradigma pembangunan hukum di Indonesia itu karena diasumsikan telah bertolak dari dasar-dasar yang dapat dipertanggungjawabkan, baik dari aspek ontologis, epistemologis, dan aksiologisnya, termasuk konteks keindonesiaannya; 3. Untuk ke depan, perlu dilakukan upaya yang lebih mendalam untuk melakukan pemetaan reformasi hukum dengan memperluas partisipasi lembaga lain baik lembaga pemerintah maupun kalangan masyarakat; 4. Dalam hal masalah ratifikasi perjanjian internasional, maka perlu ada perubahan pola pikir yang dituangkan dalam rencana dan kajian peraturan perundang-undangannya agar lebih berorientasi pada kepentingan publik dengan tetap memperhatikan kondisi global; 5. Perlu melakukan reformasi tujuan dan kurikulum pendidikan tinggi hukum mulai dari jenjang S3-S2 = S1 sebagai satu paket yang utuh. Selain itu perlu mengembangkan fakultas hukum masa depan yang mirip dengan pola pendidikan kedokteran, agar siap pakai; 6. Semua Fakultas Hukum diharapkan memiliki laboratorium hukum sehingga dapat dijadikan media bagi mahasiswa fakultas hukum dalam mengembangkan kemampuan berpraktik. Perlu memisahkan pendidikan profesi dari program magister hukum (S2), Pendidikan profesi diberikan selepas S1, tetapi tidak setara dengan S2. Perlu membentuk kembali Konsorsium Ilmu Hukum (KIH) atau sejenisnya. 102 Visi Rencana Pembangunan Jangka Panjang Indonesia 2005-2025 yaitu Indonesia yang mandiri, maju, adil dan makmur. Kategori Maju dapat diukur dari kualitas SDM, tingkat kemakmuran, dan kemantapan sistem dan kelembagaan politik dan hukum. Adapun misi ketiga dari RPJPN yaitu Mewujudkan masyarakat demokratis berlandaskan hukum. Pada arah Pembangunan Politik dan Hukum disebutkan bahwa Pembangunan hukum diarahkan untuk mewujudkan sistem hukum nasional yang mantap bersumber pada Pancasila, UUD 45 yang disertai dengan pembangunan materi hukum, pembangunan struktur hukum, penerapan dan penegakan hukum dan HAM, peningkatan kesadaran hukum dalam masyarakat, dan penanggulangan penyalahgunaan kewenangan aparatur Negara. 103 2.2.2.1.

Siklus Regulasi

Siklus regulasi pada kondisi ideal meliputi tahapan policy making (penyusunan kebijakan), law making (pembentukan regulasi), implementation (pelaksanaan regulasi), dan tercapainya goal (tujuan). Namun dalam kehidupan sosial, pelaksanaan regulasi tidak 102

Komisi Hukum Nasional, Menuju Paradigma Baru Pembangunan Hukum Nasional, diakses melalui website http://www.komisihukum.go.id/index.php?option=com_content&view=article&id=129%3Amenuju-paradigma-barupembangunan-hukum-nasional&catid=37%3Aopini&Itemid=61&lang=in pada tanggal 9 Juni 2013 103 Rencana Pembangunan Jangka Panjang Indonesia 2005-2025

45 | P a g e


2013

lepas dari adanya perilaku-perilaku masyarakat yang tidak selalu sejalan dengan regulasiregulasi yang ada. Penyimpangan perilaku masyarakat dari tatanan regulasi ini pada tingkatan tertentu masih dapat ditoleransi sehingga tidak perlu tindakan apa pun untuk mengatasinya. Namun pada tingkat penyimpangan yang terlalu besar, maka diperlukan tindakan penegakan (enforcement), yang saat ini lazim disebut dengan penegakan hukum (law enforcement). Penegakan ini bertujuan untuk mengembalikan perilaku masyarakat yang menyimpang dari tataran regulasi ini agar kembali sejalan dengan regulasi yang ada. Upaya penegakan hukum ini ada yang berhasil mengembalikan perilaku masyarakat agar sejalan dengan regulasi, namun seringkali juga menemui kegagalan. Dalam hal terjadi kegagalan dalam upaya penegakan hukum, maka perlu dilakukan evaluasi terhadap regulasi-regulasi yang telah ada untuk melihat apakah regulasi-regulasi tersebut masih sesuai dengan dinamika sosial masyarakat atau tidak. Jika regulasi-regulasi yang ada masih sesuai dengan dinamika sosial masyarakat, maka tidak perlu dilakukan tindakan apa pun terhadap regulasi yang ada, implementasi regulasi dapat terus dilanjutkan hingga tujuan regulasi tercapai. Namun, apabila hasil evaluasi menunjukkan bahwa regulasi yang ada tidak lagi sesuai dengan dinamika masyarakat, maka perlu dilakukan perubahan atau pencabutan regulasi atau pembentukan regulasi baru yang sejalan dengan perkembangan zaman, agar tujuan-tujuan pembentukan regulasi dapat tercapai. Gambaran siklus regulasi adalah sebagaimana bagan berikut: Bagan 12 Siklus Regulasi

2.2.2.2.

Sistem Regulasi Nasional

Hingga saat ini, konsep Sistem Regulasi Nasional masih belum banyak dikembangkan di Indonesia. Sistem Regulasi Nasional masih dianggap sebagai bagian atau bahkan dianggap sama dengan Sistem Hukum Nasional. Dengan dinamika masyarakat, pemerintahan, dan pembangunan, pengembangan konsep Sistem regulasi Nasional dipandang sangat penting, khususnya dalam hubungannya dengan siklus dan tahapan perencanaan kebijakan dan regulasi nasional. Sebagaimana kita ketahui, dalam siklus perencanaan pembangunan nasional, kebijakan nasional baik kerangka regulasi maupun kerangka pendanaan berasal dari berbagai kebijakan sektoral yang saling berkaitan. Berbagai kebijakan sektoral ini perlu diharmoniskan dalam suatu Sistem Regulasi Nasional, yang merupakan suatu mekanisme bertahap untuk mewujudkan harmonisasi antara kebijakan yang dirumuskan ke dalam bentuk regulasi melalui upaya pengelolaan yang terarah (perencanaan, koordinasi, monitoring, dan evaluasi) terutama dalam meningkatkan kualitas regulasi dan kinerja penyelenggara Negara demi tercapainya tujuan pembangunan nasional. Dengan adanya Sistem Regulasi Nasional ini, regulasi yang dihasilkan telah merupakan hasil pengharmonisasian berbagai kebijakan sektoral untuk 46 | P a g e


2013

dilaksanakan secara nasional, sehingga hasil implementasi regulasi ini diharapkan mampu mencapai sasaran RPJMN, dan pada akhirnya tujuan bernegara juga akan tercapai. Selain itu, wacana ini juga mengemuka sebagai akibat kondisi regulasi di Indonesia yang semakin lama semakin sektoral, baik antarsektor maupun antara regulasi pusat dengan regulasi daerah sebagai konsekuensi pelaksanaan otonomi daerah. Munculnya regulasi-regulasi yang sektoral ini pada tataran pelaksanaan ternyata menimbulkan berbagai permasalahan, yang pada akhirnya menimbulkan ketidakpastian hukum. Berrefleksi pada kondisi tersebut, maka wacana pentingnya Sistem Regulasi Nasional ini perlu ditindaklanjuti. Karena dengan era otonomi daerah yang telah berlaku sejak tahun 1999, sudah tidak mungkin lagi bagi pemerintah untuk menarik kembali sistem yang telah diberlakukan tersebut (resentralisasi). Kontrol terhadap regulasi baik pada tingkat pusat maupun daerah agar tetap berada dalam koridor Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) merupakan salah satu cara untuk mengendalikan pelaksanaan otonomi daerah dan mengendalikan egosektoral kementerian/lembaga, sehingga dengan demikian regulasi mampu menjadi faktor integrasi baik antarsektor maupun antara pusat dan daerah dalam kerangka NKRI. Bagan 13 Sistem Regulasi Nasional

2.2.2.3.

Reformasi Regulasi

Menyikapi berbagai paradigma serta kondisi yang berkembang dalam pembangunan hukum di Indonesia, khususnya di bidang perundang-undangan, maka mengemuka pula wacana mengenai urgensi dilakukannya reformasi regulasi di Indonesia. Urgensi ini mengemuka terutama disebabkan semakin meningkatnya kesadaran akan peran regulasi yang sangat signifikan dalam menentukan keberhasilan pembangunan. Namun di sisi lain, juga muncul kesadaran akan tidak kondusifnya iklim regulasi di Indonesia yang menyebabkan tidak tercapainya berbagai tujuan pembangunan. Kesadaran akan pentingnya dilakukan reformasi regulasi di Indonesia bukan hanya muncul dari dalam negeri, namun dunia internasional pun memiliki perhatian yang serupa. Dengan demikian, concern terhadap perlunya segera dilakukan reformasi regulasi di Indonesia yang merupakan perbaikan menyeluruh (substansi, kelembagaan, proses, SDM) ini sangat perlu ditingkatkan, sehingga nantinya regulasi-regulasi di Indonesia akan mampu 47 | P a g e


2013

mewujudkan kesejahteraan masyarakat sebagaimana tujuan negara dalam Pembukaan UUD NRI Tahun 1945. Secara garis besar, reformasi regulasi di Indonesia perlu dilakukan dalam dua arah, yakni terhadap existing regulations dan future regulations. Pada prinsipnya, reformasi regulasi dilakukan dalam 4 tahapan, yakni: 1) simplifikasi regulasi; 2) restrukturisasi kelembagaan pembentuk regulasi; 3) rekonseptualisasi tata cara pembentukan regulasi; dan 4) penguatan SDM kelembagaan perumus kebijakan dan pembentuk regulasi. Grand design reformasi regulasi adalah sebagaimana bagan berikut: Bagan 14 Reformasi Regulasi

Pada bagan di atas, tampak bahwa simplikasi terhadap existing regulations dilakukan dalam empat tahapan, yakni: 1)inventarisasi regulasi (stock taking); 2)identifikasi masalah dan stakeholder; 3)evaluasi regulasi bermasalah; 4)mencabut yang tidak diperlukan, merevisi yang diperlukan tetapi berkualitas buruk, dan mempertahankan yang baik dan diperlukan. Sedangkan terhadap regulasi-regulasi yang akan dibentuk/diamandemen, reformasi yang perlu dilakukan meliputi tiga hal, yakni: 1)rekonseptualisasi tata cara pembentukan regulasi (hal ini sudah dilakukan dengan diundangkannya UU Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundangundangan yang menggantikan UU Nomor 10 Tahun 2004 tentang hal yang sama, namun masih perlu disempurnakan lagi, termasuk di dalamnya integrasi konsep ―Kerangka Regulasi‖); 2)restrukturisasi kelembagaan pembentuk regulasi; 3)penguatan/pemberdayaan sumber daya manusia di bidang perancangan regulasi. 2.2.2.4.

Kerangka Regulasi

Penyusunan kerangka regulasi merupakan bagian dari pelaksanaan reformasi regulasi untuk future regulations, yakni merupakan salah satu tahapan dalam rekonseptualisasi tata cara pembentukan regulasi. Istilah dan urgensi kerangka regulasi sebenarnya bukan hal baru dalam penyelenggaraan negara, khususnya dalam perencanaan pembangunan. Istilah kerangka regulasi telah disebutkan dalam berbagai peraturan perundang-undangan, khususnya yang berkaitan dengan perencanaan pembangunan. 48 | P a g e


2013

Undang Undang Nomor 17 tahun 2003 Tentang Keuangan Negara, dalam Pasal 12 ayat (2) mengatur bahwa: ―Penyusunan Rancangan APBN berpedoman kepada rencana kerja Pemerintah dalam rangka mewujudkan tercapainya tujuan bernegara‖104. Dari ketentuan pasal ini jelas bahwa RKP menjadi pedoman dalam menentukan alokasi anggaran negara dalam RAPBN. Di sisi lain, Pasal 4 ayat (3) UU Nomor 25 Tahun 2004 Tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional menyatakan bahwa: ―RKP merupakan penjabaran dari RPJM Nasional, memuat prioritas pembangunan, rancangan kerangka ekonomi makro yang mencakup gambaran perekonomian secara menyeluruh termasuk arah kebijakan fiskal, serta program Kementerian/Lembaga, lintas Kementerian/Lembaga, kewilayahan dalam bentuk kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif‖105. Dari kedua pasal tersebut, jelas bahwa RKP memuat juga kerangka regulasi di samping kerangka pendanaan. Dengan demikian, kerangka regulasi juga turut menentukan alokasi anggaran negara dalam RAPBN. RKP yang merupakan dokumen perencanaan nasional dalam periode 1 (satu) tahun merupakan penjabaran dari RPJM Nasional, yang merupakan dokumen perencanaan nasional dalam periode 5 (lima) tahun. Dengan demikian, RPJMN tentunya juga memuat kerangka regulasi lima tahunan, yang kemudian akan dijabarkan menjadi kerangka regulasi tahunan dalam RKP. Hal ini juga disebutkan dalam Pasal 4 ayat (2) UU SPPN sebagai berikut: ―RPJM Nasional merupakan penjabaran dari visi, misi dan program Presiden yang penyusunannya berpedoman pada RPJP Nasional, yang memuat strategi pembangunan Nasional, kebijakan umum, program Kementerian/Lembaga dan lintas Kementerian/Lembaga, kewilayahan dan lintas kewilayahan, serta kerangka ekonomi makro yang mencakup gambaran perekonomian secara menyeluruh termasuk arah kebijakan fiskal dalam rencana kerja yang berupa kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif‖106. Pada tingkat daerah, integrasi kerangka regulasi dalam dokumen perencanaan pembangunan daerah juga disebutkan dalam Pasal 5 ayat (2) UU SPPN yang mengatur bahwa: ― RPJM Daerah merupakan penjabaran dari visi, misi, dan program Kepala Daerah yang penyusunannya berpedoman pada RPJP Daerah dan memperhatikan RPJM Nasional, memuat arah kebijakan keuangan Daerah, strategi pembangunan Daerah, kebijakan umum, dan program Satuan Kerja Perangka Daerah, lintas Satuan Kerja Perangka Daerah, dan program kewilayahan disertai dengan rencana-rencana kerja dalam kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif‖. Selain itu, istilah kerangka regulasi juga disebutkan dalam PP Nomor 20 Tahun 2004 Tentang Rencana Kerja Pemerintah pada Pasal 3 ayat (3) yang mengatur bahwa: ―Program sebagaimana yang dimaksud dalam ayat (1), terdiri dari kegiatan yang berupa:

104

UU Nomor 17 Tahun 2003 Tentang Keuangan Negara UU Nomor 25 Tahun 2004 Tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional 106 UU Nomor 25 Tahun 2004 Tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional 105

49 | P a g e


2013

a. Kerangka regulasi yang tertujuan untuk memfasilitasi, mendorong, maupun mengatur kegiatan pembangunan yang dilaksanakan sendiri oleh masyarakat; dan/atau b. Kerangka pelayanan umum dan investasi Pemerintah yang bertujuan untuk menyediakan barang dan jasa publik yang diperlukan masyarakat‖107. Definisi kerangka regulasi sendiri belum pernah dituliskan secara eksplisit dalam regulasi manapun, namun PP Nomor 40 tahun 2006 Tentang Tata Cara Penyusunan Rencana Pembangunan Nasional Pasal 1 Angka 12 menyatakan bahwa: ―Kegiatan dalam Kerangka Regulasi adalah kegiatan pemerintah dalam rangka baik memfasilitasi, mendorong, maupun mengatur kegiatan pembangunan yang dilaksanakan sendiri oleh masyarakat‖. Menilik berbagai pengertian yang tercantum dalam beberapa peraturan tersebut, maka Direktorat Analisa Peraturan Perundang-undangan, Bappenas mengusulkan definisi Kerangka Regulasi itu sendiri sebagai perencanaan pembentukan regulasi dalam rangka memfasilitasi, mendorong, dan mengatur perilaku masyarakat dan penyelenggara negara dalam rangka mencapai tujuan bernegara. 2.2.2.5.

Integrasi Kebijakan dan Regulasi

Memahami hakikat kebijakan (kebijakan publik/public policy) dan regulasi merupakan salah satu kunci bagi terwujudnya penyelenggaraan negara yang efektif dan efisien. Dalam praktik penyelenggaraan negara dewasa ini, terdapat kecenderungan bahwa kebijakan dan regulasi dipandang sebagai hal yang sama. Definisi kebijakan sendiri sangat bervariasi menurut para tokoh, sehingga definisi kebijakan sendiri tidak terpusat pada satu makna. Namun demikian, terdapat kesamaan dari beberapa tokoh dalam merumuskan pengertian kebijakan. Beberapa pengertian mengenai ―kebijakan‖ atau ―kebijakan publik‖ yang dikemukakan oleh beberapa tokoh dalam Bagian Teori Kebijakan di atas tampaknya belum memisahkan antara pengertian kebijakan dan pengertian regulasi. Frasa ‖ A sanctioned course of action addressed to a particular problem or group of related problems that affect sosiety at large‖ pada definisi yang dikemukakan oleh Chief J.O Udoji (1981) dan frasa ―The authoritative allocation of value for the whole society, but it turns out that only the government can authoritatively act on the whole‖ dalam pendapat David Easton, seolah menyatakan bahwa kebijakan sama dengan regulasi, yakni mengandung sanksi dan alokasi kewenangan atas nilai-nilai dalam masyarakat. Namun demikian, tokoh-tokoh lain rata-rata berpendapat bahwa kebijakan merupakan tahapan pemilihan tindakan-tindakan yang akan dilakukan oleh pemerintah, sedangkan regulasi merupakan tahapan selanjutnya untuk melaksanakan atau menerapkan kebijakan. Dari berbagai pengertian mengenai kebijakan publik oleh beberapa tokoh tersebut, dapat disimpulkan bahwa: a.

Bentuk awal kebijakan merupakan penetapan pilihan tindakan-tindakan pemerintah, baik untuk melakukan sesuatu atau untuk tidak melakukan sesuatu;

b. Kebijakan tidak cukup hanya dinyatakan, melainkan harus dilaksanakan dalam bentuk yang nyata; c.

Kebijakan, baik untuk melakukan sesuatu atau untuk tidak melakukan sesuatu harus dilandasi dengan maksud dan tujuan tertentu;

d. Kebijakan harus senantiasa ditujukan bagi kepentingan seluruh anggota masyarakat. 107

PP Nomor 20 tahun 2004 Tentang Rencana Kerja Pemerintah

50 | P a g e


2013

Sedangkan Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI) merumuskan definisi kebijakan sebagai rangkaian konsep dan asas yang menjadi garis besar dan dasar rencana di pelaksanaan suatu pekerjaan, kepemimpinan, dan cara bertindak (tentang pemerintahan, organisasi, dan sebagainya); pernyataan cita-cita, tujuan, prinsip, atau maksud sebagai garis pedoman untuk manajemen123. Dari rumusan definisi kebijakan oleh KBBI ini, dapat digarisbawahi bahwa kebijakan merupakan konsep, asas, dan dasar rencana pelaksanaan. Tiga stratifikasi kebijakan publik meliputi: kebijakan umum (strategi), kebijakan manajerial, dan kebijakan teknis operasional. Dari sudut manajemen, proses kerja kebijakan publik dapat dipandang sebagai serangkaian kegiatan yang meliputi: a. Perumusan kebijakan; b. Pelaksanaan dan pengendalian; serta c. Evaluasi kebijakan. Di Indonesia, kebijakan-kebijakan pemerintah yang akan dilaksanakan dalam periode waktu tertentu diwadahi dalam berbagai rencana pembangunan yang di dalamnya memuat berbagai strategi dan arah pembangunan, yakni Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) untuk jangka waktu dua puluh tahun, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) untuk jangka waktu lima tahun, dan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) untuk jangka waktu satu tahun untuk tingkat pusat. Sedangkan pada tingkat daerah, kebijakan pemerintah daerah yang berisi strategi-strategi dan arah pembangunan untuk jangka waktu dua puluh tahun dirumuskan dalam wadah Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN), Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) untuk lima tahunan, dan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) untuk tahunan. Mekanisme perumusan kebijakan yang akan dituangkan dalam RPJPN dan RPJPD diatur dengan UU Nomor 17 Tahun 2007 Tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025 dan UU Nomor 25 Tahun 2004 Tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional. Mekanisme perumusan kebijakan dalam RPJMN, RPJMD, RKP, dan RKPD juga diatur dalam UU Nomor 25 Tahun 2004 Tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional. Sedangkan pengendalian dan evaluasi kebijakan diatur dalam PP Nomor 39 tahun 2006 Tentang Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan. Mengenai regulasi itu sendiri juga terdapat berbagai pengertian. Regulasi menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia adalah pengaturan. Regulasi di Indonesia diartikan sebagai sumber hukum formil berupa peraturan perundang-undangan yang memiliki beberapa unsur, yaitu merupakan suatu keputusan yang tertulis, dibentuk oleh lembaga negara atau pejabat yang berwenang, dan mengikat umum.124 Prof. Zudan Arif Fakrulloh dalam Seminar Reformasi Regulasi di Bappenas yang diselenggarakan pada tahun 2009 menyatakan bahwa regulasi tidak berada dalam ruang hampa, tidak bersifat esoteric, melainkan berada dalam ruang kehidupan sosial yang penuh pergulatan kemanusiaan dan kemasyarakatan dalam lingkungan geopolitik dan geostrategis yang dinamis. Pada hakekatnya pembuatan regulasi adalah sebuah proses memberi bentuk terhadap sejumlah keinginan dan pemberian bentuk tersebut dirumuskan melalui bahasa ke dalam norma yang tertulis. Perumusan melalui bahasa ke 123

Kamus Besar Bahasa Indonesia, diakses melalui http://bahasa.cs.ui.ac.id/kbbi/kbbi.php?keyword=bijak&varbidang=all&vardialek=all&varragam=all&varkelas=all&sub mit=tabel 124 Maria Farida Indrati S. 2007. Ilmu Perundang-undangan: Jenis, Fungsi, dan Materi Muatan. Yogyakarta: Kanisius. hlm. 12.

51 | P a g e


2013

dalam norma adalah tahap akhir dari suatu proses panjang penyusunan Peraturan Perundang-undangan. Proses ini dapat disebut sebagai proses transformasi. Dalam rangka membentuk regulasi yang baik diperlukan beberapa langkah awal yaitu: pertama, pembentukan visi bersama tentang bentuk ideal kondisi yang akan dituju. Kedua, skala prioritas pengaturan mana yang akan didahulukan sebagai batu penjuru dan memayungi pengaturan lainnya. Ketiga, proses harmonisasi vertikal dan horisontal agar dapat dilakukan pengaturan secara utuh dan lengkap serta selaras dan serasi dengan peraturan lain yang sederajat maupun yang mempunyai kedudukan lebih tinggi serta sejalan dengan asas-asas hukum. Keempat, pengaturan tersebut harus mampu mengarah pada pencapaian sasaran pembangunan dalam RPJP/RPJPD dan RPJM/RPJMD. Kelima, pengaturan tersebut harus mampu menyelesaikan masalah yang ada. Keenam, pengaturan harus dilakukan dalam batas kewenangan. Sejalan dengan pokok pikiran di atas, maka proses reformasi regulasi secara sistematik harus mampu menjangkau kepada unsur-unsur dalam sistem hukum itu sendiri yang meliputi: 126 1.

substansi hukum

2. aparatur hukum (termasuk di dalamnya adalah aparatur pembentuk hukum dan pelaksana hukum) 3. budaya hukum masyarakat 4. prosedur dan metoda 5. institusi hukum (biro hukum, bagian hukum, DPR, DPRD, MA, MK) Selain itu, Business.com merumuskan pengertian regulasi (regulation) sebagai principle or rule (with or without the coercive power of law) employed in controlling, directing, or managing an activity, organization, or system127. Dari pengertian ini dapat disimpulkan bahwa regulasi bisa dipaksakan atau tidak dipaksakan. Definisi lain dirumuskan oleh InvestorWords.com, yang menyatakan bahwa regulasi (regulation) adalah a rule designed to control the conduct of those to whom it applies. Regulations are official rules, and have to be followed. Dalam definisi ini ditegaskan bahwa regulasi adalah official rules, yang dapat diasumsikan sebagai peraturan resmi. Pengertian peraturan itu sendiri dalam KBBI diartikan sebagai tatanan (petunjuk, kaidah, ketentuan) yang dibuat untuk mengatur. Sedangkan kata ‗resmi‘ sendiri berarti sah (dari pemerintah atau dari yang berwajib); ditetapkan (diumumkan, disahkan) oleh pemerintah atau instansi yang bersangkutan. OECD dalam OECD Glossary of Statistical Terms merumuskan regulasi sebagai imposition of rules by government, backed by the use of penalties that are intended specifically to modify the economic behaviour of individuals and firms in the private sector. Various regulatory instruments or targets exist. Prices, output, rate of return, (in the form of profits, margins or commissions), disclosure of information, standards and ownership celilings are among those frequently used 128(regulasi adalah penerapan peraturan pemerintah, didukung dengan penerapan hukuman/sanksi yang dimaksudkan khusus untuk memodifikasi perilaku ekonomi individu dan perusahaan di sektor swasta. Di dalamnya juga terdapat berbagai instrumen peraturan atau target-target). Pengertian 126

Fakrulloh, Zudan Arif, Simplifikasi dan Reformasi Regulasi di Era Otonomi Daerah, Paparan disampaikan pada Seminar Reformasi Regulasi di Bappenas pada hari Kamis, 30 Juli 2009 127 http://www.businessdictionary.com/definition/regulation.html 128 http://stats.oecd.org/glossary/detail.asp?ID=3295

52 | P a g e


2013

regulasi oleh OECD ini hanya fokus pada bidang ekonomi, sesuai dengan sektor yang menjadi concern negara-negara anggota OECD. Namun demikian, apabila digarisbawahi dengan mengabaikan pembatasan regulasi hanya pada bidang ekonomi saja, maka pengertian regulasi oleh OECD ini sudah dekat dengan pengertian regulasi yang kita anut saat ini, di mana di dalamnya terdapat unsur penerapan peraturan pemerintah dan adanya sanksi apabila tidak ditaati. UU Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan tidak menggunakan istilah ‗regulasi‘, namun ‗peraturan perundang-undangan‘. Namun demikian, kedua istilah ini dianggap merujuk kepada hal yang sama. Pengertian Peraturan Perundang-undangan sendiri menurut Pasal 1 Angka 2 UU Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan adalah peraturan tertulis yang memuat norma hukum yang mengikat secara umum dan dibentuk atau ditetapkan oleh lembaga negara atau pejabat yang berwenang melalui prosedur yang ditetapkan dalam Peraturan Perundang-undangan. Dari pengertian tersebut, unsur-unsur yang terdapat dalam peraturan perundang-undangan meliputi: peraturan tertulis, mengikat secara umum, dibentuk atau ditetapkan oleh lembaga negara atau pejabat yang berwenang, melalui prosedur yang ditetapkan dalam Peraturan Perundang-undangan. Dari berbagai pengertian kebijakan dan regulasi di atas, dapat disimpulkan bahwa antara kebijakan dan regulasi sesungguhnya berada pada tataran yang berbeda. Kebijakan merupakan pilihan tindakan pemerintah yang dirancang untuk mempengaruhi aktivitas tertentu dalam rangka mencapai atau mewujudkan satu atau lebih tujuan tertentu. Sedangkan regulasi merupakan sarana atau instrumen untuk mengoperasionalkan pilihan-pilihan tindakan pemerintah yang telah ditetapkan tersebut. Atau dengan kata lain, regulasi merupakan sarana untuk mengoperasionalkan kebijakan pemerintah. Dengan demikian, regulasi memuat kebijakan pemerintah dalam rangka penyelenggaraan pembangunan. Meskipun tidak semua kebijakan harus dituangkan dalam bentuk regulasi, namun hingga saat ini, khususnya di negara hukum seperti Indonesia, regulasi masih menjadi sarana utama bagi pemerintah untuk mengoperasionalkan kebijakankebijakannya, terutama yang bersifat strategis. Dengan demikian, agar tercipta regulasi yang berkualitas maka kebijakan yang dimuat dalam regulasi juga harus berkualitas. Kebijakan yang tidak berkualitas akan berimplikasi pada terbentuknya regulasi yang tidak berkualitas. Selain itu, juga dapat mengarah pada jumlah regulasi yang tidak proporsional karena banyaknya kebijakan yang dioperasionalkan dengan regulasi, meskipun sesungguhnya kebijakan tersebut tidak diperlukan, atau cukup dilaksanakan dengan political will pemerintah tanpa harus diikuti dengan pembentukan suatu regulasi. Konsekuensi lanjutan dari regulasi yang tidak proporsional dan tidak berkualitas mencakup dimensi yang luas mengingat regulasi menjadi dasar bagi setiap tindakan. Dari perspektif finansial, kerugian yang terjadi meliputi biaya pembentukan regulasi, biaya operasionalisasi atau implementasi regulasi serta biaya penegakannya. Sedangkan dari perspektif sosial, regulasi yang tidak proporsional dan tidak berkualitas mengakibatkan terhambatnya kesempatan bagi setiap anggota masyarakat untuk mengembangkan diri dalam berbagai hal. Di sisi lain, ada pula kebijakan yang sesungguhnya berkualitas namun tidak dituangkan dalam regulasi secara tepat sehingga tidak dapat dioperasionalkan dengan baik dalam kehidupan masyarakat. Berdasarkan hal-hal tersebut, maka kualitas kebijakan dan sinergi antara kebijakan (policy) dengan regulasi menjadi sangat penting untuk keberhasilan pembangunan guna mencapai tujuan negara sebagaimana diamanatkan dalam Pembukaan UUD 1945, yakni: melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia, memajukan 53 | P a g e


2013

kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial. Sinergi antara kebijakan dan regulasi ini, dalam siklus perencanaan pembangunan dan pembentukan regulasi hanya dapat dilakukan dengan mengintegrasikan proses pembentukan regulasi ke dalam proses perumusan kebijakan, yang merupakan cikal bakal dan substansi regulasi. Dengan demikian, untuk tercapainya kebijakan dan regulasi yang sinergis, maka integrasi kerangka regulasi ke dalam dokumen perencanaan pembangunan nasional (RPJMN, RKP) menjadi sangat penting. 2.3.

Definisi Operasional

Background study ini menggunakan berbagai definisi operasional untuk mempermudah pembaca dalam memahami variabel-variabel yang digunakan dalam penulisan ini. Adapun definisi-definisi operasional tersebut adalah sebagai berikut: •

Reformasi Regulasi adalah perubahan yang dimaksudkan untuk meningkatkan kualitas peraturan perundang-undangan, yaitu peraturan perundang-undangan yang dibutuhkan, sesuai dengan asas-asas pembentukan perundang-undangan, dapat mendukung terselenggaranya dinamika sosial secara tertib, serta terlaksananya penyelenggaraan negara dan pembangunan secara efektif dan efisien. Selain berkualitas peraturan perundang-undangan juga harus tertib dan sederhana.

•

Simplifikasi Regulasi adalah cara cepat untuk menyederhanakan regulasi dengan cara melihat kembali (reviu) dan menata kembali (rekonstruksi) regulasi yang ada. Reviu dilakukan dengan menggunakan kriteria legalitas dan kebutuhan dan pada akhirnya memberikan rekomendasi alternatif tindakan regulasi untuk dipertahankan, direvisi atau dicabut.

•

Rekonseptualisasi Tata Cara Pembentukan Regulasi adalah melihat kembali (reviu) dan menata kembali (rekonstruksi) tata cara pembentukan regulasi agar proses pembentukan regulasi menjadi lebih mampu meningkatkan kualitas regulasi dan tertib regulasi.

•

Restrukturisasi Kelembagaan Pembentuk Regulasi adalah melihat kembali (reviu) dan menata kembali (rekonstruksi) struktur, fungsi dan otoritas kelembagaan pembentuk regulasi agar lebih mampu menghasilkan regulasi yang lebih berkualitas (tidak inkonsisten, tidak duplikatif, tidak multi-tafsir, dsb.) dan regulasi dengan kuantitas yang lebih proporsional. Restrukturisasi Kelembagaan Pembentuk Regulasi tidak dimaksudkan untuk menambah institusi tetapi mewujudkan satu institusi yang kredibel dan bertanggungjawab dalam mengelola regulasi secara nasional.

•

Penguatan/Pemberdayaan Sumber Daya Manusia di Bidang Perancangan Regulasi adalah upaya peningkatan kualitas SDM pembentuk regulasi (perumus kebijakan dan perancang regulasi) agar lebih mampu menghasilkan SDM Regulasi yang lebih mampu melihat dimensi kenegaraan secara lebih luas (bentuk negara kesatuan, keberagaman/pluralisme, dsb.) dalam perumusan kebijakan dan pembentuk regulasi.

•

Konflik adalah apabila terdapat pasal atau ketentuan yang bertentangan dengan pasal atau ketentuan lain, baik dalam satu peraturan atau dengan peraturan lainnya, baik peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi maupun yang sederajat.

•

Multitafsir adalah ketidakjelasan perumusan norma sehingga berpotensi menghasilkan persepsi yang berbeda diantara subyek hukum yang berbeda. Perumusan norma yang berpotensi multitafsir tidak akan membantu mewujudkan

54 | P a g e


2013

Perumusan norma regulasi yang berbeda antara satu norma regulasi yang satu dengan norma regulasi yang lain untuk satu tujuan pengaturan yang sama. •

Inkonsisten adalah apabila terdapat ketentuan atau pengaturan yang tidak konsisten dalam satu peraturan perundang-undangan beserta turunannya.

•

Tidak Operasional adalah peraturan yang tidak memiliki daya guna, namun peraturan tersebut masih berlaku atau peraturan tersebut belum memiliki peraturan pelaksana.

•

Kriteria adalah ukuran yang menjadi dasar penilaian suatu peraturan perundangundangan atau rancangan peraturan perundang-undangan

•

Regulasi : - menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia adalah pengaturan. Regulasi di Indonesia diartikan sebagai sumber hukum formil berupa peraturan perundang-undangan yang memiliki beberapa unsur, yaitu merupakan suatu keputusan yang tertulis, dibentuk oleh lembaga negara atau pejabat yang berwenang, dan mengikat umum; - Peraturan Perundang-undangan adalah: Peraturan tertulis yang memuat norma hukum yang mengikat secra umum dan dibentuk atau ditetapkan oleh lembaga negara atau pejabat yang berwenang melalui prosedur yang ditetapkan dalam Peraturan Perundang-undangan (Pasal 1 Angka 2 UU No. 12 tahun 2011);

•

Kerangka Regulasi adalah perencanaan pembentukan regulasi dalam rangka memfasilitasi, mndorong maupun mengatur perilaku masyarakat termasuk swasta dan penyelenggara negara

•

Kebijakan adalah rangkaian konsep dan asas yang menjadi pedoman dan dasar rencana dalam pelaksanaan suatu pekerjaan, kepemimpinan, dan cara bertindak

•

Sinergi: - Kamus Besar Bahasa Indonesia mendefinisikan Sinergi sebagai: 1) kegiatan atau operasi gabungan; 2) sinergisme; - Walton (1999), definisi yang paling sederhana dari sinergi adalah hasil upaya kerjasama atau ‟co-operative effort‘, karena itu inti dari proses untuk menghasilkan kualitas sinergi adalah kerjasama; - Hartanto (1996) menyatakan sinergi adalah suatu gagasan baru, yang terbentuk dari berbagai macam gagasan yang diajukan oleh banyak pihak hingga menghasilkan suatu gagasan baru, yang dilandasi oleh pola pikir atau konsep yang baru;

•

Hubungan Kebijakan dan Regulasi Kebijakan merupakan pilihan tindakan pemerintah yang dirancang untuk mempengaruhi aktivitas tertentu dalam rangka mencapai atau mewujudkan satu atau lebih tujuan tertentu. Sedangkan regulasi merupakan sarana atau instrumen untuk mengoperasionalkan pilihan-pilihan tindakan pemerintah yang telah ditetapkan tersebut.

55 | P a g e


3.

2013

Evaluasi Sinergi Kerangka Kebijakan dan Kerangka Regulasi dalam Pelaksanaan RPJMN 2010-2014

Secara umum, dalam Bab ini akan diuraikan mengenai permasalahan dalam pembentukan dan kondisi regulasi (perundang-undangan) di Indonesia yang meliputi beberapa hal, yakni: kurangnya pemahaman dan apresiasi terhadap kebijakan dan regulasi, termasuk terhadap proses pemilihan dan perumusan kebijakan serta proses pembentukan regulasi; kuantitas regulasi yang tidak terkontrol (overregulated); kualitas regulasi yang buruk; tidak adanya otoritas tunggal pengelola regulasi; dan belum tersedianya suatu sistem database regulasi yang komprehensif dan terintegrasi. Penjelasan yang lebih terperinci atas masing-masing permasalahan tersebut akan dijabarkan dalam bagian-bagian berikutnya dalam penulisan ini. Sedangkan secara khusus, dalam Bab ini akan diuraikan permasalahan sinergi kerangka kebijakan dan kerangka regulasi dalam pelaksanaan RPJMN 2010-2014, dalam hal ini sinergi kerangka kebijakan yang harus dilaksanakan dengan kerangka regulasi dalam RPJMN 2010-2014 dengan kerangka regulasi dalam Prolegnas 2010-2014 . 3.1.

Permasalahan Umum

Secara umum, permasalahan regulasi di Indonesia meliputi 3 (tiga) hal, yakni: permasalahan materi (substansi), permasalahan formal (proses pembentukan), dan permasalahan kelembagaan. Kepala Badan Pembinaan Hukum Nasional, DR Wicipto Setiadi, SH, MH, dalam paparannya pada Acara Konsultasi Publik Reformasi Regulasi yang diselenggarakan oleh Bappenas pada tanggal 5 Juni 2013 di Hotel Gran Melia, Jakarta menjabarkan lebih rinci berbagai permasalahan regulasi (khususnya permasalahan pembentukan regulasi) di Indonesia sebagaimana bagan berikut134: Bagan 15 Permasalahan Umum Pembentukan Regulasi di Indonesia

134

DR Wicipto Setiadi, SH, MH, dalam paparannya pada Acara Konsultasi Publik Reformasi Regulasi, 5 Juni 2013, Hotel Gran Melia, Jakarta

56 | P a g e


2013

Sedangkan Bappenas menjabarkan berbagai permasalahan regulasi di Indonesia dalam 6 hal, yakni: rendahnya pemahaman dan apresiasi terhadap kebijakan dan regulasi, termasuk terhadap proses pemilihan dan perumusan kebijakan serta proses pembentukan regulasi; kuantitas regulasi yang tidak terkontrol (overregulated); kualitas regulasi yang buruk; tidak adanya otoritas tunggal pengelola regulasi; belum tersedianya suatu sistem database regulasi yang komprehensif dan terintegrasi; dan belum mantapnya sinergi antara kebijakan dan regulasi. Identifikasi permasalahan pembangunan regulasi baik oleh Bappenas maupun Badan Pembinaan Hukum Nasional (BPHN) ini pada prinsipnya tidak berbeda. Hal ini akan terlihat pada detail lebih lanjut dalam uraian-uraian berikutnya. 3.1.1.Rendahnya Pemahaman terhadap Kebijakan dan Regulasi Dalam praktek penyelenggaraan negara, kebijakan dan regulasi seringkali dipandang sebagai sesuatu yang sama, padahal sesungguhnya tidaklah demikian. Thomas Dye mendeskripsikan kebijakan publik sebagai segala sesuatu yang dipilih oleh pemerintah untuk melakukan sesuatu atau tidak melakukan sesuatu. Sedangkan berdasarkan Undang Undang No.12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan Pasal 1 angka 2, Peraturan Perundang-undangan adalah peraturan tertulis yang memuat norma hukum yang mengikat secara umum dan dibentuk atau ditetapkan oleh lembaga negara atau pejabat yang berwenang melalui prosedur yang ditetapkan dalam Peraturan Perundang-undangan. Dengan kata lain, regulasi merupakan bentuk formil dari kebijakan pemerintah agar dapat diselenggarakan di masyarakat. Namun demikian, kebijakan pemerintah tidak harus selalu dikonversikan dalam bentuk regulasi. Perbedaan antara kebijakan dan regulasi adalah sebagai berikut: Bagan 16 Perbedaan antara Policy/Kebijakan dan Regulasi

Policy/Kebijakan Pilihan tindakan alternatif tindakan;

di

antara

Kebijakan terpilih tidak menjadi norma regulasi; Bebas norma.

Regulasi sejumlah Instrumen operasional untuk tindakan yang terpilih;

harus/selalu Regulasi selalu bersubstansikan kebijakan; Terikat norma Sistem Regulasi Nasional, e.g. strata regulasi (tidak boleh ada konflik norma), harus konsisten dan harmonis dengan norma lain, dsb; Perlu kontrol dari aspek perencanaan kebijakan, koordinasi, monitoring, dan evaluasi.

Belum dipahaminya perbedaan dan hubungan antara kebijakan dan regulasi ini terlihat dari tingginya tingkat dependensi lembaga-lembaga maupun unit-unit sektor terhadap biro atau bagian hukum dalam hal pembentukan regulasi. Bahkan pada tingkat daerah, dari berbagai kunjungan kerja yang dilakukan oleh Direktorat Analisa Peraturan Perundang-undangan, Bappenas selama ini, beberapa biro/bagian hukum SETDA provinsi/kabupaten mengeluhkan rendahnya kemauan SKPD-SKPD untuk berkontribusi dalam substansi peraturan daerah yang akan dibentuk terkait sektornya. SKPD-SKPD teknis seringkali lebih membebankan pengisian substansi perda tersebut kepada biro/bagian hukum dengan anggapan bahwa persoalan regulasi adalah semata-mata merupakan urusan dan tusi biro/bagian hukum, tanpa menyadari bahwa regulasi bersubstansikan kebijakan yang tentu substansinya lebih dikuasai oleh SKPD-SKPD teknis terkait. Hal ini merupakan salah satu indikasi kurangnya pemahaman penyelenggara 57 | P a g e


2013

pemerintahan terhadap perbedaan dan hubungan antara kebijakan dan regulasi. Inisiasi pembentukan suatu regulasi (dalam hal ini peraturan daerah) seharusnya justru dimulai dari SKPD-SKPD, karena SKPD lah yang paling mengetahui kebijakan-kebijakan yang ada di sektor yang berada di bawah kewenangannya, serta kebijakan-kebijakan yang masih diperlukan atau disempurnakan guna mencapai tujuan pembangunan di sektor masingmasing. Pada tingkat pusat pun kurangnya pemahaman atas kebijakan dan regulasi ini juga terjadi. Dalam proses pembentukan undang undang, kewenangan untuk melakukan harmonisasi ada pada Ditjen Peraturan Perundang-undangan, Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia. Padahal proses harmonisasi seharusnya bukan hanya dilakukan dengan mengharmonisasikan pasal-pasal dalam rancangan undang undang yang sedang diharmonisasi (baik antarpasal dalam rancangan undang undang itu sendiri maupun dengan pasal-pasal dalam berbagai undang undang lain yang terkait), melainkan yang terpenting adalah harmonisasi kebijakan-kebijakan dalam rancangan undang undang dimaksud dengan kebijakan-kebijakan lain yang mungkin telah ada sebelumnya. Hal ini sangat penting, mengingat kebijakanlah yang selalu menjadi substansi regulasi. Untuk menganalisis sekaligus mengharmonisasikan kebijakan ini tentu diperlukan pengetahuan yang mendalam mengenai kebijakan-kebijakan yang dituangkan dan akan dioperasionalkan dengan undang undang tersebut. Sedangkan sampai dengan saat ini, Kementerian Hukum dan HAM bukanlah institusi dengan tugas fungsi yang sektoral serta belum memiliki sumber daya yang memiliki pengetahuan mendalam mengenai berbagai kebijakan sektoral. Oleh karena itu, akan lebih tepat apabila harmonisasi kebijakan sekaligus ketentuan pasal-pasal dalam suatu rancangan undang undang dilakukan oleh kementerian pengusul regulasi berkoordinasi dengan kementerian/lembaga terkait dalam proses kajian dan penelitian, yakni tahap pembentukan undang undang yang sangat awal. Sehingga dengan demikian, ketika rancangan undang undang telah selesai disusun, tidak lagi memerlukan proses harmonisasi. Selain itu, dalam proses pembentukan regulasi, kapasitas para legal drafter dalam memahami kebijakan-kebijakan yang akan menjadi substansi inti regulasi akan sangat menentukan kualitas regulasi yang dihasilkan. Yang terjadi saat ini, sebagaimana dipaparkan sebelumnya, para legal drafter belum memiliki kapasitas yang memadai dalam memahami kebijakan-kebijakan yang menjadi inti substansi regulasi, sehingga dalam menganalisis draft regulasi yang akan dibentuk, biasanya hanya dengan melihat dari sisi teknis legal draftingnya saja. Hal ini tentu saja akan sangat berpotensi memunculkan regulasi-regulasi yang bermasalah, karena pembentukan regulasi dilakukan tanpa melalui assessment yang memadai apakah kebijakan yang dioperasionalkan dengan regulasi tersebut memang benar-benar sesuai dengan kebutuhan dan dinamika sosial masyarakat serta tidak menimbulkan permasalahan baru dalam pelaksanaannya Kurangnya pemahaman atas kebijakan dan regulasi ini, meskipun tampak tidak terlalu penting, namun sesungguhnya memiliki pengaruh yang sangat signifikan terhadap proses dan penetapan proses pengambilan keputusan, yang tentunya akan sangat berpengaruh terhadap kualitas substansi keputusan itu sendiri. Ilustrasi berikut merupakan contoh identifikasi permasalahan policy (kebijakan) dan regulasi dalam suatu undang undang:

58 | P a g e


2013

Bagan 17 Ilustrasi Identifikasi Permasalahan Policy dan Regulasi

Dari ilustrasi di atas, tampak bahwa permasalahan dalam suatu regulasi tidak semata-mata merupakan kesalahan regulasi itu sendiri. Dalam banyak kasus, regulasi bermasalah sejatinya disebabkan karena muatan kebijakan (policy) yang dioperasionalkan dengan regulasi itulah yang bermasalah. Seperti tampak pada kasus antara UU Nomor 25 tahun 2007 Tentang Penanaman Modal dengan PP Nomor 1 Tahun 2007 Tentang Fasilitas Pajak Penghasilan untuk Penanaman Modal di Bidang-Bidang Usaha Tertentu dan/atau di Daerah Daerah Tertentu. Pasal 1 Angka 1 UU Tentang Penanaman Modal menyatakan bahwa: ―Penanaman Modal adalah segala bentuk kegiatan menanam modal, baik oleh penanam modal asing untuk melakukan usaha di wilayah negara Republik Indonesia‖. Sedangkan PP Nomor 1 Tahun 2007, yang merupakan salah satu peraturan pelaksanaan UU Tentang Penanaman Modal menyatakan bahwa: ―Penanaman modal adalah investasi 59 | P a g e


2013

berupa aktiva tetap berwujud tanah yang digunakan untuk kegiatan utama usaha, baik untuk penanaman modal baru maupun perluasan dari usaha yang telah ada‖. Dalam kasus ini, terjadi inkonsistensi kebijakan, di mana Penanaman Modal pada kedua peraturan tersebut memiliki pengertian yang sangat berbeda, di mana UU Tentang Penanaman Modal mendefinisikan Penanaman Modal sebagai suatu kegiatan, sedangkan PP Nomor 1 Tahun 2007 mendefinisikan Penanaman Modal sebagai investasi berupa aktiva tetap berwujud tanah. Inkonsistensi pengertian Penanaman Modal ini tentu akan menimbulkan kesulitan dalam pelaksanaan undang undang dan PP tersebut. Sementara dari sisi regulasi sendiri sesungguhnya tidak bermasalah, dalam arti pengaturan mengenai fasilitas pajak penghasilan untuk penanaman modal di bidang-bidang usaha tertentu dan/atau di daerah-daerah tertentu memang seharusnya diatur dalam bentuk peraturan pemerintah sebagai pelaksanaan UU Nomor 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal. Kasus lain terjadi antara UU Nomor 25 tahun 2007 Tentang Penanaman Modal Pasal 22 ayat 1 huruf a dengan UU Nomor 5 Tahun 1960 Tentang Pokok-Pokok Ketentuan Agraria (UUPA) Pasal 29 di atas. Dalam Pasal 22 ayat 1 huruf a UU Penanaman Modal dinyatakan bahwa ―Hak Guna Usaha dapat diberikan dengan jumlah 95 (sembilan puluh lima) tahun dengan cara dapat diberikan dan diperpanjang di muka sekaligus selama 60 (enam puluh) tahun dan dapat diperbarui selama 35 (tiga puluh lima) tahun‖, sedangkan Pasal; 29 UUPA mengatur bahwa : ―(1) Hak Guna Usaha diberikan untuk waktu paling lama 25 tahun; (2) Untuk perusahaan yang memerlukan waktu yang lebih lama dapat diberikan hak guna usaha untuk waktu paling lama 35 tahun; (3) Atas permintaan pemegang hak dan mengingat keadaan perusahaannya, jangka waktu yang dimaksud dalam ayat (1) dan (2) pasal ini dapat diperpanjang dengan waktu paling lama 25 tahun‖. Dalam kasus ini, justru regulasinya yang bermasalah. Pengaturan jangka waktu pemberian Hak Guna Usaha yang lebih panjang (paling lama 95 tahun) daripada pengaturan dalam UUPA (paling lama 60 tahun) dimaksudkan untuk meningkatkan daya saing Indonesia di bidang investasi. Namun demikian, kebijakan yang seharusnya cukup tepat ini dituangkan dalam bentuk regulasi secara tidak tepat, karena diatur dalam regulasi yang sederajat (sesama undang undang), namun dengan tidak mencabut ketentuan dalam undang undang sebelumnya yang mengatur mengenai hal yang samam (UUPA). Hal inilah yang kemudian menimbulkan disharmoni regulasi dan pasti akan memicu permasalahan dalam pelaksanaannya. Ilustrasi-ilustrasi permasalahan yang lain dapat dilihat dalam bagan di atas. Rendahnya kualitas regulasi di Indonesia juga disebabkan rendahnya apresiasi terhadap proses (prosedur) perumusan kebijakan. Kebijakan yang merupakan substansi inti regulasi, sesungguhnya memerlukan analisis dan identifikasi yang mendalam sebelum dipilih dan dirumuskan. Rendahnya apresiasi terhadap proses pemilihan dan perumusan kebijakan ini terlihat dari belum dilakukannya Cost Benefit Analysis (CBA) dan Cost Effectiveness Analysis (CEA) sebelum suatu kebijakan diputuskan. CBA/CEA terhadap kebijakan ini sangat penting dilakukan, sehingga ketika dioperasionalkan dalam bentuk regulasi akan benar-benar mendatangkan lebih banyak manfaat daripada biaya, baik bagi negara maupun masyarakat pada umumnya (tahapan dan langkah analisis biaya dan manfaat dapat dilihat pada Lampiran II). Selain itu, rendahnya apresiasi terhadap proses (prosedur) pembentukan regulasi juga merupakan penyebab rendahnya kualitas regulasi di Indonesia. Hal ini nampak dalam pelaksanaan pertemuan-pertemuan yang bersifat koordinatif antarkementerian/lembaga, khususnya yang berfungsi sebagai wadah koordinasi antarsektor guna mensinergikan kebijakan-kebijakan antarsektor (interdept). Rendahnya apresiasi ini nampak dari kurangnya kemauan sektor pengusul rancanganregulasi, untuk 60 | P a g e


2013

secara kontinyu mengikutsertakan sektor-sektor terkait dalam proses-proses koordinasi pembentukan regulasi, dan hal inilah yang seringkali mengakibatkan regulasi yang baru dibentuk langsung mendapatkan tentangan dari sektor lain yang merasa dirugikan. Undangan untuk ikut berpartisipasi dalam pembahasan-pembahasan rancangan regulasi seringkali juga dihadiri oleh wakil yang berganti-ganti atau pihak yang tidak berwenang mengambil keputusan (bukan decision makers) tanpa adanya transfer of knowledge. Kurangnya apresiasi terhadap proses pembentukan peraturan perundangundangan ini juga nampak pada pelaksanaan konsultasi publik, atau yang dalam UU Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan disebut dengan partisipasi masyarakat135. Hingga saat ini, konsultasi publik yang dilakukan seringkali masih sebatas formalitas untuk pemenuhan ketentuan pasal 96 UU tersebut tanpa mekanisme konsultasi publik yang jelas, khususnya mengenai mekanisme pengawalan dan akomodasi masukan-masyarakat dalam proses pembentukan regulasi. Saat ini, Badan Pembinaan Hukum Nasional (BPHN) sedang menyusun pedoman pelaksanaan konsultasi publik dalam pembentukan peraturan perundang-undangan. Dengan penyusunan pedoman ini, selanjutntya diharapkan ada kejelasan mekanisme pengawalan maupun akomodasi masukan masyarakat dalam proses pembentukan regulasi, sehingga regulasi dimaksud benar-benar akan bermanfaat bagi masyarakat dan pembangunan dan tidak hanya mengakibatkan inefisiensi anggaran negara semata. Selain itu, kurangnya apresiasi terhadap proses (prosedur) pembentukan regulasi juga nampak dari adanya keengganan menyusun naskah akademik. Keengganan ini ditunjukkan dengan kecenderungan untuk mempihakketigakan penyusunan naskah akademik suatu rancangan regulasi, khususnya undang undang, terutama kepada perguruan tinggi. Kata ―akademik‖ seolah menjadi justifikasi untuk mempihakketigakan penyusunan naskah akademik kepada pihak perguruan tinggi. Pandangan ini juga didukung oleh kalangan legislatif yang cenderung hanya mau menerima naskah akademik yang disusun oleh akademisi, atau setidaknya melibatkan akademisi. Hal inilah yang mengakibatkan besarnya biaya penyusunan naskah akademik. Besarnya biaya penyusunan NA ini menjadi salah satu faktor penyebab keengganan tersebut. Padahal sesungguhnya, menyusun sebuah NA tidak selalu harus memerlukan anggaran sedemikian besar. Para penyelenggara negara sesungguhnya adalah juga merupakan praktisi atas kebijakankebijakan yang disusunnya, sehingga seharusnya lebih mengetahui kondisi di lapangan atas pelaksanaan kebijakan-kebijakan yang telah disusunnya. Dengan demikian, sesungguhnya para penyelenggara negara ini merupakan pihak yang sangat berkompeten untuk menyusun sebuah naskah akademik. Selain kurangnya apresiasi terhadap proses pemilihan dan perumusan kebijakan serta proses pembentukan regulasi, penyebab lain dari kurang berkualitas dan kurang berwibawanya regulasi di Indonesia adalah kurangnya apresiasi masyarakat terhadap regulasi itu sendiri. Regulasi biasanya kurang diapresiasi karena dianggap tidak dapat memberikan manfaat secara langsung, khususnya secara ekonomi. Kurangnya apresiasi masyarakat terhadap regulasi terlihat dari rendahnya tingkat kepatuhan masyarakat terhadap regulasi, serta kecenderungan untuk mencari celah dalam suatu regulasi untuk keuntungan pribadi ataupun kelompok. Apresiasi masyarakat terhadap proses pemilihan dan perumusan kebijakan, proses pembentukan regulasi, dan apresiasi terhadap regulasi itu sendiri akan sangat berdampak pada kualitas peraturan perundang-undangan yang dihasilkan.

135

Pasal 96, UU Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan

61 | P a g e


2013

3.1.2. Kuantitas Regulasi Saat ini regulasi Indonesia berada pada situasi over regulations. Begitu banyaknya jumlah peraturan perundang-undangan dari tingkat undang undang hingga ke peraturanperaturan di bawahnya, sehingga sampai dengan saat ini tidak diketahui secara pasti berapa jumlah regulasi yang ada di Indonesia serta status keberlakukannya . Menurut Pasal 7 ayat 1 UU Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundangundangan, jenis dan hierarkhi regulasi meliputi: a. Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945; b. Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat; c. Undang Undang/Peraturan pemerintah Pengganti Undang Undang; d. Peraturan Pemerintah; e. Peraturan Presiden; f. Peraturan daerah Provinsi; g. Peraturan daerah Kabupaten/Kota137. Di sisi lain, Pasal 8 ayat (1) UU Nomor 12 Tahun 2011 menyatakan bahwa selain yang dimaksud dalam Pasal 7 ayat (1), jenis peraturan perundang-undangan mencakup juga:Peraturan yang ditetapkan oleh MPR, DPR, dan DPD, MA, MK, BPK, Komisi Yudisial, Bank Indonesia, Menteri, badan, lembaga, atau komisi yang setingkat yang dibentuk dengan undang undang atau pemerintah atas perintah undang undang, DPRD Provinsi, Gubernur, DPRD Kabupaten/Kota, Bupati/Walikota, Kepala Desa atau yang setingkat 138. Dengan adanya dua ketentuan ini, maka cakupan peraturan perundang-undangan atau regulasi menurut UU Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan menjadi sangat luas hingga ke peraturan daerah (provinsi/kabupaten/kota)dan peraturan desa. Jumlah regulasi menjadi sangat tidak terkontrol terutama pada tingkat daerah. Kecenderungan pemerintah daerah untuk menyusun peraturan daerah demi kepentingan meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD) sangat tinggi, demikian juga maraknya pembentukan perda-perda yang bersifat diskriminatif yang hanya dilatarbelakangi oleh kepentingan golongan tertentu.Antara tahun 2002 - 2009, Kementerian Dalam Negeri telah memberikan rekomendasi pembatalan terhadap 3655 perda bermasalah khususnya yang berkaitan dengan pajak daerah dan pungutan-pungutan lainnya sehubungan dengan telah diterbitkannya UU Nomor 28 Tahun 2009 Tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, dan 1844 di antaranya benar-benar dibatalkan. Selanjutnya, sesuai dengan RPJMN 2010-2014, Kementerian Dalam Negeri juga merencanakan untuk melakukan evaluasi terhadap 12000 perda di seluruh Indonesia. Dari sejumlah 12000 perda yang direncanakan untuk dievaluasi tersebut, sejumlah 1109 perda dinyatakan bermasalah. Di sisi lain, hingga tahun 2012, Komnas Perempuan mencatat sejumlah 282 perda diskriminatif di seluruh Indonesia. Besarnya jumlah regulasi bermasalah ini menunjukkan juga besarnya jumlah regulasi di Indonesia, sehingga sampai dengan saat ini belum ada satu institusi pun yang mengetahui dengan pasti jumlah regulasi di Indonesia, khususnya pada tingkat daerah. Kondisi pada tingkat pusat pun juga demikian halnya. Institusi-institusi pemerintah berlomba-lomba membentuk undang undang untuk mempertahankan dan memperkuat eksistensinya dalam struktur kelembagaan negara. Pembentukan undang undang yang 137 138

Pasal 7 ayat (1), UU Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan Pasal 8 ayat (1), UU Nomor 12 Tahun 2011Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan

62 | P a g e


2013

tidak perlu juga sangat sering terjadi. Selain itu, juga terdapat berbagai undang undang yang digunakan untuk mengatur substansi yang sesungguhnya bukan materi muatan undang undang, melainkan cukup diatur dengan regulasi di bawah undang undang, bahkan sesungguhnya cukup dengan kebijakan saja. Misalnya berbagai undang undang yang mengatur mengenai profesi tertentu, undang undang mengenai pendidikan tertentu, undang undang mengenai kepramukaan, dan lain-lain. Kuantitas regulasi, khususnya undang undang yang tidak terkontrol ini antara lain disebabkan karena institusi-institusi pemerintah tidak mengetahui proporsi regulasi yang dibutuhkan untuk mengoperasionalkan tugas dan fungsinya. Sehingga pembentukan undang undang banyak yang hanya bersifat reaktif, untuk mengatasi masalah yangbersifat sesaat. Selain itu, pembentukan regulasi juga belum didasarkan pada evaluasi terhadap regulasi yang sudah ada (existing laws) maupun pada analisis biaya dan manfaat (cost and benefit analysis) dari prioritas kebijakan pembangunan yang terpilih agar inefisiensi anggaran negara berkurang. Di sisi lain, juga tidak ada otoritas pengendali regulasi secara nasional untuk mengontrol kuantitas dan kualitas regulasi. Badan Pembinaan Hukum Nasional (BPHN), Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia yang memegang otoritas untuk menentukan usulan rancangan undang undang untuk masuk ke dalam Prolegnas, seakan tidak berdaya untuk mengontrol usulan pembentukan undang undang yang berasal dari berbagai institusi, baik eksekutif maupun legislatif. Persyaratan-persyaratan yang telah ditetapkan oleh BPHN agar suatu rancangan undang undang bisa masuk ke Prolegnas, seringkali tidak ditepati. Bahkan UU Nomor 12 tahun 2011 sendiri juga turut berperan terhadap timbulnya kondisi over regulations ini, yakni dengan adanya ketentuan Pasal 23 ayat (2), yang menyatakan bahwa: ―Dalam keadaan tertentu, DPR atau Presiden dapat mengajukan Rancangan Undang Undang di luar Prolegnas mencakup: a. Untuk mengatasi keadaan luar biasa, keadaan konflik atau bencana alam; dan b. Keadaan tertentu lainnya yang memastikan adanya urgensi nasional atas suatu Rancangan Undang Undang yang dapat disetujui bersama oleh alat kelengkapan DPR yang khusus menangani bidang legislasi dan menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang hukum". Ketentuan pasal ini ditengarai justru menjadi pemicu semakin liarnya pengajuan RUU baik oleh lembaga eksekutif maupun lembaga legislatif tanpa mengindahkan daftar RUU Prioritas yang telah ada dalam Prolegnas. Selama ini, daftar rancangan undang undang yang masuk ke dalam Prolegnas selalu jauh lebih banyak daripada yang berhasil dibentuk dalam kurun waktu yang sama. Hal ini menunjukkan bahwa sesungguhnya kemampuan dan kebutuhan akan pembentukan regulasi dalam kurun waktu tertentu (tahunan maupun lima tahunan) tidaklah sebanyak daftar kebutuhan RUU dalam Prolegnas, atau dengan kata lain jumlah kebutuhan RUU dalam Prolegnas sebenarnya tidak realistis baik ditinjau dari segi kemampuan maupun kebutuhan pembentukan regulasi. Hal ini tentunya memicu inefisiensi anggaran negara, karena untuk setiap RUU yang diusulkan, dapat diasumsikan akan diikuti dengan pengalokasian anggaran, dan karenanya seringkali dipaksakan untuk dibentuk guna menghabiskan anggaran yang telah terlanjur dialokasikan agar kinerja lembaga juga terjaga. Padahal sesungguhnya, apabila perencanaan regulasi dilaksanakan secara matang, anggaran untuk pembentukan regulasi yang tidak perlu tersebut seharusnya dapat dialokasikan untuk membiayai bidang-bidang pembangunan lainnya. 63 | P a g e


2013

Mengingat berbagai akibat yang ditimbulkan dari perencanaan regulasi yang berpotensi memicu kondisi over regulations tersebut , maka perlu ditetapkan mekanisme agar baik perencanaan pembangunan nasional maupun perencanaan regulasi nasional menjadi sinergis dan realistis seusai dengan dinamika kebutuhan masyarakat dan pembangunan. 3.1.3. Kualitas Regulasi Selain jumlah regulasi yang berlebih-lebihan (overregulated), regulasi di Indonesia juga dihadapkan pada kondisi tidak terjaganya kualitas regulasi. Kondisi regulasi bermasalah, yakni regulasi yang saling konflik, inkonsisten, multitafsir, duplikasi, tidak operasional, bermasalah secara sosiologis, dan tidak ramah urusan sudah menjadi pembicaraan umum di semua sektor dan lintassektor. Banyaknya regulasi bermasalah ini telah dikeluhkan banyak pihak, karena pada akhirnya menghambat penyelenggaraan pembangunan. Sebagaimana telah diuraikan dalam Bab sebelumnya, egosektoralisme baik antarkementerian/lembaga maupun antara pusat dan daerah sebagai konsekuensi dari belum matangnya pelaksanaan sistem otonomi daerah menyebabkan timbulnya regulasi-regulasi yang hanya berpihak pada kepentingan K/L tertentu atau daerah tertentu saja tanpa menghiraukan kepentingan nasional yang harus dijaga. Pada tingkat daerah, regulasi-regulasi khususnya Perda yang hanya semata berorientasi pada peningkatan PAD bermunculan. Regulasi seolah hanya menjadi alat untuk pencapaian tujuan dan kepentingan pihak tertentu saja, bukan untuk kepentingan nasional. Kualitas Naskah Akademik sebagai dasar penyusunan RUU pun juga masih belum memadai. Naskah Akademik belum memuat Cost Benefit Analysis yang seharusnya menjadi dasar perlu dibentuk atau tidaknya suatu regulasi, di samping landasan-landasan filosofis, sosiologis, dan yuridis yang memang wajib dicantumkan dalam Naskah Akademik sebagaimana diatur dalam Lampiran I UU Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan. Bahkan seringkali terjadi, Naskah Akademik baru disusulkan kemudian setelah judul RUU berhasil masuk dalam daftar RUU Prioritas Prolegnas. Penyimpangan proses ini menjadikan fungsi Naskah Akademik sebagai dasar urgensi pembentukan suatu regulasi, berubah menjadi hanya sekedar pelengkap suatu usulan regulasi untuk berada dalam Prolegnas dengan harapan akan benar-benar masuk dalam proses pembahasan. Tidak diwajibkannya CBA dalam NA dan adanya penyimpangan proses penyertaan NA tersebut menyebabkan usulan-usulan RUU yang masuk dalam Prolegnas menjadi kurang legitimate, baik dari sisi prosedur maupun substansi (tidak mencerminkan kebutuhan dan dinamika sosial ekonomi masyarakat dan pembangunan). Usulan pembentukan regulasi yang tidak merefleksikan kebutuhan dan dinamika sosial ekonomi masyarakat dan pembangunan juga terlihat dari proses pembentukan regulasi yang belum sepenuhnya didasarkan pada kebijakan-kebijakan pembangunan dalam RPJPN, RPJMN, maupun RKP. Sinergi antara kebijakan dan regulasi sangatlah penting, meskipun proses perumusan kebijakan sendiri juga masih memerlukan berbagai perbaikan sehingga kebijakan-kebijakan yang dipilih dan ditetapkan oleh pemerintah juga benar-benar mencerminkan kondisi, dinamika, dan kebutuhan masyarakat. Proses pembentukan regulasi yang kurang partisipatif, kurang melibatkan pihakpihak yang berpotensi akan terkena dampak dengan berlakunya regulasi tersebut. Partisipasi merupakan sistem yang berkembang dalam sistem politik modern. Penyediaan ruang publik atau adanya partisipasi masyarakat merupakan tuntutan yang mutlak sebagai upaya demokratisasi. Masyarakat sudah semakin sadar akan hak-hak politiknya. Pembuatan peraturan perundang-undangan, tidak lagi semata-mata menjadi wilayah 64 | P a g e


2013

dominasi birokrat dan parlemen. Meskipun partisipasi masyarakat ini terlalu ideal dan bukan jaminan bahwa suatu undang-undang yang dihasilkannya akan dapat berlaku efektif di masyarakat, tetapi setidak-tidaknya langkah partisipatif yang ditempuh oleh lembaga legislatif dalam setiap pembentukan undang-undang, diharapkan dapat lebih mendorong masyarakat dalam menerima hadirnya suatu undang-undang. Keberadaan partisipasi masyarakat dalam proses pembentukan UU sangat penting dalam mencegah terjadinya penyalahgunaan kekuasaan melalui perangkat UU. Demikian juga Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) sebagai pemegang kewenangan legislasi, dituntut untuk membuka pintu yang seluas-luasnya dalam persoalan partisipasi, apabila disepakati bahwa reformasi politik di Indonesia merupakan tahapan untuk menuju demokratisasi. Karena anggota DPR merupakan perwujudan representasi politik rakyat yang harus peka kepada aspirasi publik yang telah memilihnya. Pasca reformasi 1998 tuntutan proses pembentukan perundang-undangan yang partisipatif dan transparan terasa meningkat seiring dengan terjadinya dinamika proses politik yang semakin demokratis. Perbaikan proses pembentukan perundang-undangan di masa yang akan datang akan terus meningkat sejalan dengan tingkat kesadaran berdemokrasi dan kompleksitas kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara di Indonesia. Berbagai hal tersebut di atas memicu timbulnya regulasi-regulasi bermasalah, yang dalam tataran implementasi ternyata menyulitkan banyak pihak. Adapun yang dimaksud dengan regulasi bermasalah adalah sebagai berikut: a.

Konflik, yakni terdapat pasal atau ketentuan yang nyata-nyata bertentangan dengan peraturan perundang-undangan lainnya. Contoh pasal-pasal yang konflik dalam suatu regulasi adalah sebagai berikut: 1. Pasal 29 ayat (2) dan ayat (3) Undang Undang Nomor 5 Tahun 1960 Tentang Regulasi Dasar Pokok-pokok Agraria (UUPA) yang mengatur bahwa HGU dapat diberikan untuk jangka waktu paling lama 60 tahun, dengan Pasal 22 ayat (1) huruf a Undang-undang Nomor 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal yang mengatur bahwa HGU dapat diberikan untuk jangka waktu paling lama 95 tahun, dan Pasal 35 ayat (1) dan (2) UUPA yang mengatur bahwa HGB dapat diberikan untuk jangka waktu paling lama 50 tahun, dengan Pasal 22 ayat (1) huruf b Undang Undang Penanaman Modal yang mengatur bahwa HGB dapat diberikan untuk jangka waktu paling lama 80 tahun; 2. Undang-undang nomor 25 Tahun 2004 Tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional dengan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah. Pasal 19 ayat (3) UU Nomor 25 Tahun 2004: ―RPJM Daerah ditetapkan dengan Regulasi Kepala Daerah paling lambat 3 (tiga) bulan setelah Kepala Daerah dilantik‖. Sedangkan Pasal 150 ayat (3e) UU Nomor 32 Tahun 2004 ―RPJP daerah dan RJMD sebagaimana dimaksud pada ayat (3) huruf a dan b ditetapkan dengan Perda berpedoman pada Regulasi Pemerintah‖.

b. Inkonsisten, regulasi dinyatakan inkonsisten apabila terdapat pengaturan yang berbeda, antara regulasi yang satu dengan yang lain terhadap satu hal yang sama walaupun tidak saling bertentangan. Kualitas regulasi yang buruk juga dapat tercermin dari adanya inkonsistensi dalam perumusan pasal-pasalnya. Contoh mengenai regulasi yang inkonsisten adalah sebagai berikut: 1. Perumusan definisi ‗penanaman modal‘ pada Pasal 1 angka 1 UU No. 25 tahun 2007 tentang Penanaman Modal ternyata berbeda dengan Pasal 1 angka 1 PP No. 1 Tahun 2007 tentang Fasilitas Pajak Penghasilan untuk Penanaman Modal di Bidangbidang Usaha Tertentu dan/atau di Daerah-daerah Tertentu: Pasal 1 angka 1 UU 65 | P a g e


2013

No. 25 tahun 2007 tentang Penanaman Modal, menyatakan bahwa Penanaman modal adalah segala bentuk kegiatan menanam modal, baik oleh penanam modal dalam negeri maupun penanam modal asing untuk melakukan usaha di wilayah negara Republik Indonesia, sedangkan Pasal 1 angka 1 PP No. 1 Tahun 2007 tentang Fasilitas Pajak Penghasilan untuk Penanaman Modal di Bidang-bidang Usaha Tertentu dan/atau di Daerah-daerah Tertentu, menyatakan bahwa Penanaman modal adalah investasi berupa aktiva tetap berwujud termasuk tanah yang digunakan untuk kegiatan utama usaha, baik untuk penanaman modal baru maupun perluasan dari usaha yang telah ada. Definisi ‗Penanaman Modal‘ pada kedua regulasi tersebut di atas tidak hanya menunjukkan adanya inkonsistensi dalam perumusan kebijakan mengenai penanaman modal, tetapi juga mengisyaratkan adanya masalah dalam hal kualitas regulasi yang ada. c.

Multitafsir, adalah perumusan norma yang tidak jelas di dalam suatu regulasi, baik berupa ketidakjelasan obyek maupun subyek yang diatur sehingga berpotensi mengakibatkan kesalahan pemahaman. Rumusan norma yang tidak jelas tersebut menimbulkan ketidakpastian baik bagi pihak pelaksana maupun pihak yang terkena aturan tersebut. Contoh regulasi yang multitafsir adalah sebagai berikut: 1. Pasal 54 UU No. 4 Tahun 2011 tentang Informasi Geospasial menyatakan bahwa Kegiatan penyelenggaraan Informasi Geospasial oleh Instansi Pemerintah atau Pemerintah Daerah dapat dilaksanakan oleh setiap orang. Perumusan pasal 54 UU No. 4 Tahun 2011 tentang Informasi Geospasial tersebut sesungguhnya hanya mengatur subyek yang boleh bertindak sebagai penyelenggarakegiatan, akan tetapi perumusan di dalam pasal dilakukan dengan cara yang membingungkan sehingga tidak mudah untuk memahami dan menemukan siapa atau institusi apa yang sesungguhnya berwenang melakukan kegiatan tersebut. 2. Pasal 14 UU 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal, yang menyatakan : ‗Setiap penanam modal berhak mendapat: a. kepastian hak, hukum, dan perlindungan; b. dst ...‘. Penjelasan psl. 14 huruf (a) menyatakan bahwa ‘Yang dimaksud dengan ―kepastian hak‖ adalah jaminan Pemerintah bagi penanam modal untuk memperoleh hak sepanjang penanam modal telah melaksanakan kewajiban yang ditentukan. Perumusan pasal dan penjelasannya tidak menjawab ‗hak apa saja‘ sehingga potensi terjadinya multi tafsir sangat besar‖

d. Duplikasi, adalah pengulangan suatu pernyataan satu pasal pada regulasi tertentu pada satu atau lebih regulasi yang lain. Beberapa duplikasi pengaturan tetap diperlukan misalnya ketentuan mengenai ‗aturan peralihan‘ tetapi ada duplikasi pengaturan yang tidak diperlukan. Duplikasi pengaturan yang tidak diperlukan hanya berakibat inefisiensi regulasi. e.

Tidak operasional, sebuah regulasi dikatakan sebagai tidak operasional apabila regulasi tersebut tidak dapat diimplementasikan ke dalam situasi konkrit, sehingga regulasi tersebut hanya menjadi aturan kosong. Regulasi yang dianggap sebagai tidak operasional antara lain disebabkan oleh (1) tidak dilengkapi dengan peraturan pelaksanaan walaupun Undang-undangnya memerintahkannya; dan (2) tidak ada institusi pelaksananya.

f.

Bermasalah secara sosiologis, yakni regulasi yang proses pembentukannya kurang partisipatif sehingga menghasilkan regulasi yang tidak mencerminkan kebutuhan hukum masyarakat dan perkembangan jaman.

g. Tidak ramah, artinya regulasi tersebut tidak mudah dipahami dan dipatuhi serta memberikan beban yang berlebihan (berupa biaya, waktu dan proses) kepada pihak66 | P a g e


2013

pihak yang terkena dampak langsung regulasi atau dengan kata lain tujuan regulasi tidak dapat dicapai karena memberikan beban yang tidak perlu bagi kelompok yang terkena dampak pengaturan oleh regulasi, misalnya: regulasi mengatur secara proporsional mengenai biaya, waktu dan proses bagi pihak-pihak yang akan mengajukan suatu izin tertentu. 3.1.4. Tidak adanya otoritas tunggal untuk mengelola dan menjaga sistem regulasi nasional Pentingnya kelembagaan dalam upaya melaksanakan reformasi regulasi ini juga disadari oleh negara-negara yang tergabung dalam Organisation for Economic Cooperation and Development (OECD). OECD countries dalam pelaksanaan reformasi regulasi Regulasi mempunyai Kelembagaan yang terdiri dari: Regulatory Oversight Body; Advisory Body; dan Regulatory Reform Promotional Body: 1. Regulatory Oversight Body: Fungsinya antara lain: konsultasi dalam proses pengembangan regulasi baru; menyusun laporan atas kemajuan yang dicapai dalam proses Reformasi regulasi oleh masing-masing Kementerian; berwenang untuk mereview dan memantau dampak dari regulasi yang dibuat oleh masing-masing Kementerian; melakukan analisis sendiri atas dampak regulasi; melakukan fungsi advokasi untuk melakukan reformasi dan meningkatkan kualitas regulasi. 2. Advisory Body: berfungsi untuk menerima referensi dari Pemerintah untuk melakukan review atas regulasi dalam cakupan yang luas serta menggali pandangan masyarakat dan dunia usaha atas regulasi tertentu. 3. Regulatory Reform Promotional Body: adalah Kementerian yang bertanggung jawab untuk mempromosikan kemajuan dalam melakukan reformasi regulasi. Dalam kelembagaan pembentuk regulasi di Indonesia, tidak ada satu lembaga yang secara khusus memiliki tugas dan fungsi baik untuk melakukan review atau memantau dampak dari existing regulations maupun potensi dampak dari regulasi yang akan dibentuk. Kewenangan mengusulkan regulasi, khususnya undang undang tersebar pada banyak institusi baik dari pihak eksekutif maupun legislatif. Setiap kementerian memiliki kewenangan untuk mengajukan RUU. Demikian pula Dewan Perwakilan Rakyat, memiliki hak inisiatif untuk mengajukan RUU. Kondisi ini mungkin tidak akan menimbulkan permasalahan seandainya tiap-tiap sektor benar-benar memiliki integritas semata-mata demi kepentingan nasional. Namun, kondisi yang terjadi saat ini tidak demikian halnya. Egosektoral di masing-masing kementerian/lembaga serta berbagai kepentingan yang mewarnai proses pembentukan undang undang baik di kalangan eksekutif maupun legislatif sudah menjadi rahasia umum. Di sisi lain, Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia yang sampai dengan saat ini dipandang sebagai institusi yang paling berperan dalam pembentukan undang undang tidak memiliki kapasitas untuk menilai kebijakankebijakan yang hendak dioperasionalkan dengan berbagai RUU yang diusulkan. Tidak dimilikinya kapasitas untuk menilai kebijakan tersebut, menyebabkan Kementerian Hukum dan HAM juga kurang memiliki kemampuan untuk menentukan perlu atau tidaknya suatu kebijakan diatur dengan undang undang. Dengan demikian,praktis tidak ada institusi yang sepenuhnya berwenang mengendalikan kualitas dan kuantitas regulasi, karena dalam menjalankan kewenangannya pun, Kementerian Hukum dan hak Asasi Manusia juga masih menghadapi banyak kendala, terutama kuatnya arus kepentingan di kalangan legislatif, sehingga seringkali terjadi suatu Rancangan Undang Undang di luar Prolegnas lima tahunan, namun tiba-tiba masuk dalam Prolegnas tahunan hingga pembahasan. Mekanisme penyusunan Prolegnas Pemerintah yang bottom up (oleh kementerian/lembaga dan DPR) mendorong membengkaknya jumlah regulasi dan ego sektoralisme regulasi. Ironisnya, kondisi ini juga dimungkinkan oleh UU Nomor 12 tahun 67 | P a g e


2013

2011 itu sendiri yang memang memungkinkan bahwa dalam keadaan tertentu, DPR atau Presiden dapat mengajukan Rancangan Undang Undang di luar Prolegnas (Pasal 23 ayat (2) dengan alasan-alasan: a. Untuk mengatasi keadaan luar biasa, keadaan konflik, atau bencana alam; b. Keadaan tertentu lainnya yang memastikan urgensi nasional atas suatu Rancangan Undang Undang yang dapat disetujui bersama oleh alat kelengkapan DPR yang khusus menangani bidang legislasi dan menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang hukum140. Faktor-faktor inilah yang banyak menimbulkan pembentukan undang undang di luar perencanaan. Dari sisi regulasi sendiri, UU Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan lebih bersifat regulation-oriented. Undang undang ini masih belum menyentuh sisi policy yang justru merupakan inti muatan regulasi, melainkan lebih kepada mekanisme regulatory makingnya saja. Sementara, sisi policy making dalam proses pembentukan peraturan perundang-undangan (sejak proses kajian, penelitian, hingga pemilihan alternative policy) tidak mendapat perhatian dalam undang undang ini. Dalam UU Nomor 12 tahun 2011, tidak diatur bagaimana tahapan kajian dan penelitian harus dilakukan, meskipun undang undang tersebut telah sedikit menyinggung mengenai isi kajian untuk pembentukan undang undang, yakni pada beberapa Pasal dan Bagian Lampiran sebagai berikut: a.

Pasal 1 angka 11 UU Nomor 12 tahun 2012 mengatur cakupan Naskah Akademik, yakni:‖Naskah Akademik adalah naskah hasil penelitian atau pengkajian hukum dan hasil penelitian lainnya terhadap suatu masalah tertentu yang dapat dipertanggungjawabkan secara ilmiah mengenai pengaturan masalah tersebut dalam suatu Rancangan Undang Undang, Rancangan peraturan Daerah Provinsi, atau Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten/Kota sebagai solusi terhadap permasalahan dan kebutuhan hidup masyarakat‖;

b. Penjelasan Pasal 19 ayat (3), yang menyatakan bahwa: ―Yang dimaksud dengan ―pengkajian dan penyelarasan‖ adalah proses untuk mengetahui keterkaitan materi yang akan diatur dengan Peraturan perundang-undangan lainnya yang vertikal atau horizontal sehingga dapat mencegah tumpang tindih pengaturan atau kewenangan‖; c.

Bab III Lampiran UU Nomor 12 tahun 2011, yang menyatakan bahwa: ―Kajian terhadap Peraturan Perundang-undangan ini dimaksudkan untuk mengetahui kondisi hukum atau peraturan perundang-undangan yang mengatur mengenai substansi atau materi yang akan diatur. Dalam kajian ini akan diketahui posisi dari undang undang atau peraturan daerah yang baru. Analisis ini dapat menggambarkan tingkat sinkronisasi, harmonisasi Peraturan Perundang-undangan yang ada serta posisi dari Undang Undang dan Peraturan daerah untuk menghindari terjadinya tumpang tindih pengaturan. Hasil dari penjelasan atau uraian ini menjadi bahan bagi penyusunan landasan filosofis dan yuridis dari pembentukan Undang Undang, Peraturan Daerah Provinsi, atau Peraturan Daerah Kabupaten/Kota yang akan dibentuk‖.

Namun demikian, undang undang ini belum menyinggung mengenai Penelitian, serta bagaimana mekanisme Kajian dan Penelitian itu harus dilakukan, dan pihak-pihak mana yang harus terlibat dalam penyusunan kajian dan penelitian. Padahal tahapan kajian dan penelitian ini sangat penting, mengingat dalam tahapan inilah policy atau kebijakan 140

Pasal 23 ayat (2), UU Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan

68 | P a g e


2013

yang akan dioperasionalkan dengan undang undang itu dianalisis. Oleh karena itu, seharusnya kedua tahapan ini mendapatkan porsi yang memadai dalam undang undang ini, karena kedua tahapan inilah yang akan menentukan landasan filosofis, landasan sosiologis, dan landasan yuridis dari pembentukan suatu regulasi, khususnya undang undang. Kondisi peraturan perundang-undangan yang overregulated, yang saling konflik, inkonsisten, multitafsir, duplikasi, tidak operasional, bermasalah secara sosiologis, dan tidak ramah urusan ini pada tataran pelaksanaan menimbulkan konsekuensi-konsekuensi sebagai berikut: a.

Terjadi ketidakpastian hukum

b.

Inefisiensi anggaran, penegakannya, dll;

c.

Kinerja penyelenggaraan negara tidak optimal: Tidak tercapainya programprogram pembangunan;

d.

Hilangnya rasa aman dalam bekerja, terutama untuk PNS;

e.

Kinerja penyelenggaraan negara rendah;

f.

Daya saing rendah;

g.

Menurunnya minat investasi, terutama Foreign Direct Investment (FDI);

h.

Hilangnya kesempatan lapangan kerja;

i.

Meningkatnya beban masyarakat karena harus membayar lebih daripada yang seharusnya.

biaya

pembentukan,

biaya

pelaksanaan,

biaya

Pengalaman berbagai negara menunjukkan bahwa dilakukannya upaya untuk mengatasi hambatan-hambatan regulasi ini telah berdampak pada terjadinya kemajuan di berbagai aspek. Pada cakupan yang lebih luas, upaya menghilangkan hambatan regulasi (debottlenecking) ini dilakukan dengan reformasi regulasi, yakni perubahan-perubahan yang dimaksudkan untuk meningkatkan kualitas regulasi baik secara individual, integral, maupun proporsional. Pembenahan kualitas kerangka regulasi merupakan salah satu bagian dari pelaksanaan reformasi regulasi. Beberapa negara telah melaksanakan reformasi regulasi, seperti Korea Selatan, Mexico, Moldova, Ukraina, dan Kroasia. Korea Selatan adalah salah satu negara yang telah melaksanakan reformasi regulasi dan memperoleh dampak positif yang sangat signifikan. Korea Selatan melaksanakan simplifikasi regulasi sejak tahun 1998 terhadap regulasi-regulasi bidang ekonomi. Selama 11 bulan, Korea Selatan berhasil mencabut 48.8% regulasi dari sejumlah 11.125 regulasi dan ternyata berdampak pada berkurangnya beban masyarakat (pembayaran ekstra), efisiensi anggaran negara baik untuk penerapan maupun penegakan regulasi, meningkatnya Foreign Direcy Investment (FDI), dan terbukanya berbagai lapangan kerja. Keberhasilan Korea Selatan setelah melaksanakan reformasi regulasi tergambar pada tabel berikut:

69 | P a g e

Background Study Pengintegrasian Kerangka Regulasi dalam RPJMN 2015-2019 Bagan 18 Best Practices Simplifikasi Regulasi di Korea Selatan

70 | P a g e

2013


2013

Keberhasilan Korea Selatan meningkatkan hasil-hasil pembangunan dengan reformasi regulasi patut menjadi contoh bagi Indonesia untuk mulai menginisiasi pelaksanaan reformasi regulasi guna meningkatkan hasil-hasil pembangunan dalam rangka mewujudkan keadilan dan kesejahteraan masyarakat. 3.1.5. Belum Tersedianya Sistem Database Regulasi yang Komprehensif dan Terintegrasi Ketersediaan database regulasi yang sistematis, komprehensif, dan terintegrasi merupakan salah satu faktor yang sangat penting dalam pembangunan regulasi. Evaluasi terhadap existing regulations maupun perubahan dan pembentukan regulasi-regulasi baru hanya akan dapat dilakukan dan memberikan hasil yang akurat dan signifikan apabila didukung oleh ketersediaan database regulasi yang memadai. Ketersediaan database regulasi yang memadai dan terintegrasi inilah yang hingga saat ini belum dimiliki oleh Indonesia. Berbagai dinamika yang berkembang dalam kehidupan ketatanegaraan Indonesia yang kemudian sangat berdampak pada dinamisnya kondisi regulasi nasional, semakin menuntut pengembangan sistem database regulasi yang komprehensif dan terintegrasi, baik antarsektor maupun antara pusat dan daerah. Banyaknya regulasi-regulasi sektoral serta regulasi-regulasi daerah yang dibentuk dalam rangka penyelenggaraan otonomi daerah, semakin meningkatkan urgensi database regulasi yang mampu mengintegrasikan regulasi-regulasi berbagai sektor serta regulasi pusat dan daerah. Ketersediaan database regulasi yang konprehensif dan terintegrasi ini diharapkan akan mampu mendukung evaluasi, perubahan, maupun pembentukan regulasi-regulasi berkualitas dan tidak bermasalah (tidak tumpang tindih, tidak konflik dengan regulasi-regulasi lain baik secara vertikal maupun horizontal, konsisten, tidak multitafsir, tidak duplikasi), sehingga dalam pelaksanaannya akan memudahkan pihak-pihak yang terkena dampak regulasi tersebut. Dalam rangka pembangunan database regulasi nasional yang komprehensif dan terintegrasi, Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia mengembangkan Jaringan Dokumentasi dan Informasi Hukum Nasional (JDIHN), yang meliputi JDIHN pusat 71 | P a g e


2013

maupun daerah. Upaya ini sudah sangat baik, namun demikian hingga saat ini pengembangan JDIHN masih mengalami berbagai kendala sehingga tujuan untuk menciptakan sistem database regulasi nasional yang komprehensif belum sepenuhnya tercapai. Kesadaran akan pentingnya database regulasi sesungguhnya telah dimiliki oleh berbagai institusi. Beberapa institusi pemerintah telah mengembangkan database regulasi, khususnya mencakup regulasi-regulasi terkait sektor yang menjadi kewenangan masingmasing institusi. Berdasarkan studi kelayakan mengenai database peraturan perundangundangan yang dilaksanakan oleh Direktorat Analisa Peraturan Perundang-undangan, Bappenas, gambaran database regulasi secara umum di masing-masing institusi tersebut adalah sebagaimana tabel di bawah: Bagan 19 Database regulasi di berbagai institusi pemerintah di Indonesia 142

Kriteria Kronol Kata ogis log

N o

Pengelola / Alamat Web

Sistem atis

Tem atis

1

Sekretariat Negara

tidak

Tidak

Ya

Tidak

Tidak

ya

Terinte grasi

up-todate

Ya + Nask ah

tidak

Ya

Tidak

Ya + Nask ah

tidak

ya

tidak

Ya + naska h

tidak

tidak

Ya

Tidak

Ya

Ya + naska h

tidak

Ya

ya

ya

ya

Ya + naska h

ya

Tidak

tidak

tidak

ya

Ya + naska h

tidak

Ya

tidak

tidak

Ya

Ya + naska h

tidak

ya

www.indonesia.go.id 2

Dewan Perwakilan Rakyat www.dpr.go.id

3

Badan Pemeriksa Keuangan www.jdih.bpk.go.id

4

Bank Indonesia www.bi.go.id

5

Kementerian Perindustrian www.depperin.go.id

6

Badan Perencanaan Pembangunan Nasional www.bappenas.go.id

7

Kementerian Keuangan www.sjdih.depkeu.go.id

142

Laporan Akhir Koordinasi Strategis Pengembangan Studi Kelayakan Database Peraturan Perundang-undangan Perundang-undangan Tahun 2010, Direktorat Analisa Peraturan Perundang-undangan, Bappenas, 2010

72 | P a g e


Kriteria Kronol Kata ogis log

N o

Pengelola / Alamat Web

Sistem atis

Tem atis

8

Mahkamah Konstitusi

tidak

tidak

ya

ya

ya

tidak

tidak

Terinte grasi

up-todate

Ya + naska h

ya

Tidak

Tidak

Ya + naska h

ya

ya

tidak

ya

Ya + naska h

tidak

Tidak

tidak

Ya

Ya + naska h

tidak

ya

http://portal.mahkamahk onstitusi.go.id 9

Direktorat Jenderal Pajak www.pajak.go.id

10

Ditjen Peraturan Perundang-undangan, Depkumham.

2013

www.legalitas.org 11

Kementerian Dalam Negeri, Pusdatinkomtel www.depdagri.go.id

Berdasarkan kajian tersebut, diperoleh data bahwa database-database regulasi yang dikembangkan oleh berbagai institusi pemerintah tersebut masih belum sepenuhnya memenuhi kriteria database regulasi yang komprehensif, sistematis, dan terintegrasi menurut kajian tersebut, yakni sistematis, tematis, kronologis, adanya katalog, terintegrasi, dan up-to-date. Adapun pengertian berbagai kriteria tersebut adalah sebagai berikut: a.

Sistematis. Dalam sistem database pengertian sistematis adalah kondisi dimana satu peraturan dapat menjadi bagian dari beberapa bidang, tergantung kebutuhannya. Dengan demikian, suatu database peraturan perundang-undangan dapat dikatakan sistematis apabila menggunakan pola tematis, dimana satu peraturan apabila relevan dapat dimasukkan pada beberapa tema yang telah ditetapkan.

b. Tematis. Tematis adalah pengelompokan peraturan pada beberapa bidang secara lengkap mencakup semua level peraturan perundang-undangan, tidak tergantung pada level peraturan (misalnya hanya UU atau PP saja) atau peraturan yang bersifat sektoral (misalnya Peraturan Menteri Keuangan/Peraturan Menteri Perdagangan saja). Kriteria ini memudahkan bagi pengguna dalam menemukan regulasi yang dibutuhkan, karena telah dikelompokkan berdasarkan bidang-bidang yang telah ditetapkan. c.

Kronologis. Kronologis adalah penyusunan database peraturan perundangundangan sesuai klasifikasinya berdasarkan no/tanggal/tahun terbitnya yang disusun secara berurutan. Dari peraturan yang diterbitkan terbaru sampai dengan peraturan yang diterbitkan terlama (atau sebaliknya berdasarkan UU No. 10 Tahun 2004). Kriteria ini dapat memudahkan pengguna dalam memperoleh data yang dibutuhkan karena proses pencarian telah dipersempit.

d. Mutakhir (up-to-date). Mutakhir atau up-to-date adalah kondisi dimana suatu database peraturan perundang-undangan selalu menampilkan/menyediakan ketentuan/peraturan yang terbaru. Disamping itu, kriteria ini harus menyediakan 73 | P a g e


2013

informasi awal tentang status regulasi yang ditampilkan apakah masih berlaku, diubah atau telah dicabut. e.

Katalog, yakni database memuat informasi awal tentang peraturan perundangundangan, yaitu dengan hanya menampilkan nomor/tahun/ judul

f.

Terintegrasi. Database yang terintegrasi adalah database yang mampu mencakup dan meliputi berbagai sektor, serta terkait dan melengkapi database pada berbagai sektor yang ada.

Selain berbagai sistem database regulasi nasional yang dikembangkan oleh berbagai institusi pemerintah, juga terdapat database regulasi nasional yang dikembangkan oleh negara lain, database yang dikelola oleh NGO dalam negeri, maupun database yang regulasi yang dikembangkan oleh NGO asing: a.

Database Peraturan Perundang-undangan Nasional yang dikelola oleh Negara Lain 1)

2)

USAID, Senada bekerjasama dengan Bappenas, www.regmap.org, - Situs ini di bangun secara khusus untuk memperkenalkan alat bantu untuk kepentingan Review terhadap sejumlah besar regulasi dalam waktu singkat untuk menemukan daftar regulasi prioritas guna kajian lebih dalam. - Adapun peraturan perundang undangan yang disediakan terkait dengan bidang industri manufaktur ringan di Indonesia. - Database peraturan yang ditampilkan tidak disusun secara sistematis. Meskipun hanya menampilkan regulasi dibidang industri manufaktur ringan, tetapi peraturan yang ditampilkan tidak disusun secara tematis. - Peraturan yang disajikan juga tidak memperhatikan kronologis, tidak terintegrasi serta tidak up-to-date. - Database yang ditampilkan berjumlah kurang lebih 1.000 peraturan yang terdiri dari UU sampai dengan peraturan/Keputusan Kepala Daerah. - Terhadap database yang dikumpulkan telah dilakukan review, untuk menentukan apakah peraturan-peraturan tersebut bermasalah atau tidak dalam tahapan implementasinya. - Peraturan perundang-undangan yang ada tidak ter-update dengan baik. - Apabila file peraturan yang tersedia di klik, maka akan keluar kolom yang secara khusus berisi informasi tentang judul, jenis, tema, ruang lingkup, muatan utama, format, dst. Akan tetapi kolom yang disediakan belum/tidak terisi. JICA PROTRAF, merupakan situs database peraturan perundang-undangan di bidang perdagangan yang dikelola oleh pemerintah Jepang, http://protraf.net - Situs ini merupakan proyek yang dikembangkan oleh pemerintah Jepang dalam kerangka Japan Indonesia Cooperation Agency. - Database yang disediakan hanya peraturan perundang-undangan di bidang perdagangan, seperti : ekspor-impor, bea cukai, perindustrian, dll. - Meskipun hanya menampilkan regulasi dibidang perdagangan, tetapi peraturan yang ditampilkan tidak disusun secara tematis, sistematis serta terintegrasi. - Peraturan yang disajikan cukup up-to-date, akan tetapi kurang fokus. - Database yang ditampilkan berjumlah kurang lebih 684 peraturan perundang-undangan di bidang perdagangan tanpa tema, yang terdiri dari UU sampai dengan peraturan/Keputusan Direktorat Jenderal.

74 | P a g e


b.

- Database yang ditampilkan dalam bentuk katalog dengan naskah, cukup dengan meng-klik bagian nomor dari peraturan. - Desain sangat sederhana. - Akses cukup cepat. Database Peraturan Perundang-undangan yang dikelola oleh NGO Dalam Negeri 1)

2)

c.

2013

Pusat Kajian Regulasi www.indoregulation.com,

(Center

for

Regulatory

Research),

- Situs ini dikelola oleh Pusat Kajian Regulasi (Center for Regulatory Research). - Database peraturan ada pada menu Content Overview. - Database yang disajikan cukup lengkap dengan pengklasifikasian tema yang mencapai 62 bidang. - Penyajian peraturan bersifat hierarkis (UU s.d Keppres) secara kronologis dan tematis. - Dari hasil penelusuran, database yang disajikan dalam situs ini sudah disusun berdasarkan tema, sehingga menjadi sistematis dan terintegrasi. - Dari setiap tema yang disajikan juga memperhatikan aspek kronologis dan hierarkis. Sebelum naskah ditampilkan, ada katalog sebagai informasi awal. - Untuk dapat mengakses/membuka data peraturan perundang-undangan yang diinginkan user harus menjadi member terlebih dahulu. - Up-date peraturan yang bersifat sektoral hanya sampai dengan tahun 2003. - Akses cukup cepat. - Kadang sulit untuk dibuka. - Tidak ada Peraturan Daerah yang disajikan.. PT. Justika Siar Publika, www.hukumonline.com,

- Situs ini dikelola oleh PT. Justika Siar Publika. - Untuk dapat membuka data peraturan yang diinginkan ada pada rubrik peraturan. - Database peraturan yang disajikan telah memenuhi unsur sistematis, tematis, kronologis, ada katalog dengan naskah, terintegrasi, cukup up-todate. - Tema yang disajikan sebanyak 35 bidang. Peraturan yang disajikan pada tiap bidang sangat terbatas. - Meskipun telah disediakan pos secara khusus untuk Perda, akan tetapi hanya berisi 5 perda pada beberapa daerah. - Desain web sangat penuh dengan informasi diluar peraturan perundangundangan dan iklan. Mungkin karena situs ini bukan situs database peraturan perundang-undangan. - Akses sangat lambat. Database Peraturan Perundang-undangan yang dikelola oleh NGO Asing 1) Justice for the Poor Project (World Bank) & SAGA Intermedia Solution, www.perdaonline.com, - Situs ini dikembangkan oleh Justice for the Poor Project (World Bank) & SAGA Intermedia Solution dengan dukungan dari Bappenas dan Unila. - Peraturan yang disajikan dalam situs ini hanya terbatas pada Peraturan Daerah.

75 | P a g e


2013

- Perda disusun secara tematik, terintegrasi, kronologis, ada katalog namun tidak ter-update dengan baik. - Ada 13 tema yang disajikan untuk mempermudah pencarian. - Ada menu yang secara khusus untuk mempermudah user dalam memperoleh perda pada suatu provinsi/kabupaten, sehingga memungkinkan pengguna untuk mencari perda berdasarkan tema atau pemerintah daerah yang dicari. - Desain web sangat sederhana, mudah untuk dioperasikan. - Akses sangat cepat143. Namun demikian, database regulasi nasional yang dikembangkan oleh berbagai institusi tersebut masih bersifat parsial, belum terintegrasi sehingga dirasa belum cukup untuk mendukung pembangunan regulasi nasional yang tertib, sederhana, dan berkualitas. Untuk itu upaya-upaya pengembangan dan pembangunan database regulasi nasional yang sistematis, komprehensif, dan terintegrasi antarsektor dan antara pusatdaerah masih sangat perlu untuk terus dilaksanakan. 3.1.6.Belum Mantapnya Sinergi antara Kebijakan dan Regulasi Dewasa ini, isu pentingnya sinergi antara kebijakan dan regulasi semakin mengemuka. Isu ini semakin dipandang penting mengingat besarnya tingkat ketidaksinkronan antara kebijakan-kebijakan yang dipilih dan ditetapkan oleh pemerintah dengan regulasi-regulasi yang dibentuk. Hal ini tercermin pada tingginya distorsi antara usulan-usulan regulasi dalam perencanaan pembangunan nasional (RPJMN, RKP) dengan usulan-usulan regulasi (khususnya UU) dalam Prolegnas. Berdasarkan hasil identifikasi yang dilakukan oleh Bappenas (c.q: Direktorat Analisa Peraturan Perundang-undangan) dan BPHN, ditemukan data-data mengenai ketidaksinergisan antara kebijakan dan regulasi tersebut baik dalam masa Kabinet Indonesia Bersatu (KIB) I maupun KIB II pada masa pemerintahan Presiden Susulo Bambang Yudhoyono, yakni sebagai berikut: •

Pada KIB I, jumlah RUU yang tertuang dalam Prolegnas 2005-2009 sejumlah 284 RUU, yang pada akhir periode KIB I telah di sahkan sebanyak 194 UU, dan hanya 76 UU (26,7 persen) yang sesuai dengan RUU Prolegnas 2005-2009.

•

Pada KIB II, jumlah RUU yang tertuang dalam Prolegnas 2010-2014 sejumlah 258 RUU. Pada periode yang sama DPR telah mensahkan sebanyak 83 UU. Dari 83 UU pada KIB I di dalam RPJMN 2005-2009, terdapat 56 usulan RUU dan 35 RUU diantaranya terdapat di dalam Prolegnas 2005-2009 (62,5 persen). Dari 56 usulan RUU dalam RPJMN 2005-2009, 30 RUU berhasil dibentuk menjadi UU (53,6 persen). Dari sisi sinerjitas antara Prolegnas dengan RPJMN

•

pada KIB I di dalam RPJMN 2005-2009 terdapat 56 usulan RUU dan 35 RUU diantaranya terdapat di dalam Prolegnas 2005-2009 (62,5 persen). Dari 56 usulan RUU dalam RPJMN 2005-2009, 30 RUU berhasil dibentuk menjadi UU (53,6 persen).

•

Pada KIB II di dalam RPJMN 2010-2014 terdapat 31 usulan RUU dan 20 RUU diantaranya terdapat di dalam Prolegnas 2010-2014 (64,5 persen). Dari 31 usulan RUU dalam RPJMN 2010-2014, sampai dengan tahun 2013, sebanyak 9 RUU berhasil dibentuk menjadi UU (29 persen).

Regulasi merupakan sarana operasionalisasi kebijakan-kebijakan pemerintah, khususnya yang bersifat sinergis. Dengan demikian, regulasi seharusnya sejalan dengan 143

Laporan Akhir Koordinasi Strategis Pengembangan Studi Kelayakan Database Peraturan Perundang-undangan Perundang-undangan Tahun 2010, Direktorat Analisa Peraturan Perundang-undangan, Bappenas, 2010

76 | P a g e


2013

kebijakan-kebijakan pemerintah dalam penyelenggaraan pembangunan. Regulasi-regulasi yang tidak sejalan dengan kebijakan pemerintah dapat diartikan tidak mendukung upayaupaya pencapaian pembangunan. Selain itu, banyaknya regulasi yang tidak sejalan dengan kebijakan pemerintah juga akan mengakibatkan inefisiensi anggaran negara untuk pembentukan maupun pelaksanaan regulasi-regulasi yang sejatinya tidak diperlukan. Oleh karena itu, sinergi antara kebijakan dan regulasi menjadi sangat penting, agar regulasiregulasi yang dibentuk oleh pemerintah benar-benar untuk mencapai tujuan-tujuan pembangunan. Namun demikian, proses pemilihan, penetapan, dan perumusan kebijakan pun juga harus diperbaiki supaya lebih partisipatif, sehingga kebijakan-kebijakan yang dipilih dan ditetapkan oleh pemerintah benar-benar sesuai dengan dinamika kehidupan masyarakat. Dengan demikian, anggaran negara yang dialokasikan untuk pembentukan dan pelaksanaan regulasi pun akan efisien, efektif, dan berhasil guna. 3.2. Evaluasi Sinergi antara Kerangka Kebijakan dalam RPJMN 2010-2014 dan Kerangka Regulasi Prolegnas 2010-2014 Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional 2005-2025 ditetapkan dengan UU Nomor 17 Tahun 2007 Tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional 2005-2015. Undang Undang ini ditetapkan dengan tujuan sebagai berikut: a.

mendukung koordinasi antarpelaku pembangunan dalam pencapaian tujuan nasional,

b. menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi dan sinergi baik antardaerah, antarruang, antarwaktu, antarfungsi pemerintah maupun antara Pusat dan Daerah, c.

menjamin keterkaitan dan pelaksanaan dan pengawasan,

konsistensi

antara

perencanaan,

penganggaran,

d. menjamin tercapainya penggunaan sumber daya secara efisien, efektif, berkeadilan dan berkelanjutan, e.

mengoptimalkan partisipasi masyarakat.

Berdasarkan kondisi bangsa Indonesia saat ini, tantangan yang dihadapi bangsa Indonesia ke depan, modal dasar yang dimiliki serta amanat pembangunan yang tercantum di dalam Pembukaan UUD NRI Tahun 1945, Visi Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional 2005-2025 adalah ―Indonesia yang Mandiri, Maju, Adil, dan Makmur‖. Visi pembangunan nasional tahun 2005–2025 tersebut mengarah pada pencapaian tujuan nasional, seperti tertuang dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Visi pembangunan nasional tersebut harus dapat diukur untuk dapat mengetahui tingkat kemandirian, kemajuan, keadilan dan kemakmuran yang ingin dicapai. Menurut RPJPN, kemandirian dan kemajuan suatu bangsa tidak hanya dicerminkan oleh perkembangan ekonomi semata, tetapi mencakup aspek yang lebih luas. Kemandirian dan kemajuan juga tercermin dalam keseluruhan aspek kehidupan, dalam kelembagaan, pranata-pranata, dan nilai-nilai yang mendasari kehidupan politik dan sosial. Pembangunan bangsa Indonesia bukan hanya sebagai bangsa yang mandiri dan maju, melainkan juga bangsa yang adil dan makmur. Sebagai pelaksana dan penggerak pembangunan sekaligus objek pembangunan, rakyat mempunyai hak, baik dalam merencanakan, melaksanakan, maupun menikmati hasil pembangunan. Pembangunan

77 | P a g e


2013

haruslah dilaksanakan dari rakyat, oleh rakyat, dan untuk rakyat. Oleh karena itu, masalah keadilan merupakan ciri yang menonjol pula dalam pembangunan nasional. Keadilan dan kemakmuran harus tercermin pada semua aspek kehidupan. Semua rakyat mempunyai kesempatan yang sama dalam meningkatkan taraf kehidupan; memperoleh lapangan pekerjaan; mendapatkan pelayanan sosial, pendidikan dan kesehatan; mengemukakan pendapat; melaksanakan hak politik; mengamankan dan mempertahankan negara; serta mendapatkan perlindungan dan kesamaan di depan hukum. Dengan demikian, bangsa adil berarti tidak ada diskriminasi dalam bentuk apapun, baik antarindividu, gender, maupun wilayah. Bangsa yang makmur adalah bangsa yang sudah terpenuhi seluruh kebutuhan hidupnya, sehingga dapat memberikan makna dan arti penting bagi bangsa-bangsa lain di dunia. Dalam mewujudkan visi pembangunan nasional tersebut ditempuh melalui 8 (delapan) misi pembangunan nasional, yaitu: 1.

Mewujudkan masyarakat berakhlak mulia, bermoral, beretika, berbudaya, dan beradab berdasarkan falsafah Pancasila

2. Mewujudkan bangsa yang berdaya-saing 3. Mewujudkan masyarakat demokratis berlandaskan hukum 4. Mewujudkan Indonesia aman, damai, dan bersatu. 5. Mewujudkan pemerataan pembangunan dan berkeadilan 6. Mewujudkan Indonesia asri dan lestari. 7.

Mewujudkan Indonesia menjadi negara kepulauan yang mandiri, maju, kuat, dan berbasiskan kepentingan nasional.

8. Mewujudkan Indonesia berperan penting dalam pergaulan dunia internasional. Pencapaian Visi dan Misi pembangunan nasional jangka panjang 2005-2025 tersebut dibagi dalam 4 (empat) tahapan pembangunan sebagai berikut: RPJMN I

: ―Penataan kembali dan membangun Indonesia di segala bidang‖

RPJMN II

: ―Pemantapan penataan kembali Indonesia di segala bidang‖

RPJMN III

: ―Memantapkan pembangunan secara menyeluruh di berbagai bidang dengan menekankan pencapaian daya saing kompetitif perekonomian berlandaskan keunggulan SDA dan SDM berkualitas serta kemampuan Iptek yang terus meningkat‖

RPJMN IV

: ―Mewujudkan masyarakat Indonesia yang mandiri, maju, adil, dan makmur melalui percepatan pembangunan di berbagai bidang dengan menekankan terbangunnya struktur perekonomian yang kokoh berlandaskan keunggulan kompetitif di berbagai wilayah yang didukung oleh SDM berkualitas dan berdaya saing‖

Untuk pencapaian keseluruhan tahapan pembangunan tersebut, maka dalam setiap tahapan RPJMN juga ditetapkan Visi dan Misi Pembangunan, Strategi dan Kebijakan Pembangunan Nasional, Arah Kebijakan Umum Pembangunan Nasional, Arah Kebijakan Bidang Bidang Pembangunan, Arah dan Kebijakan Pembangunan Kewilayahan, dan Kerangka Ekonomi Makro. Untuk RPJMN 2010-2014, Visi Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2010-2014 adalah: ―Terwujudnya Indonesia yang sejahtera, demokratis, dan berkeadilan‖. Visi pembangunan tersebut dicapai dengan menetapkan 3 (tiga) Misi sebagai berikut: 78 | P a g e


a.

2013

Melanjutkan Pembangunan Menuju Indonesia yang Sejahtera;

b.

Memperbaiki Pilar Pilar Demokrasi;

c.

Memperkuat Dimensi Keadilan di Semua Bidang.

Untuk mewujudkan visi dan misi pembangunan nasional 2010-2014, ditetapkan 5 (lima) agenda utama pembangunan nasional tahun 2010-2014, yaitu: Agenda I

:

Pembangunan Ekonomi dan Peningkatan Kesejahteraan Rakyat

Agenda II

:

Perbaikan Tata Kelola Pemerintahan

Agenda III

:

Penegakan Pilar Demokrasi

Agenda IV

:

Penegakkan Hukum Dan Pemberantasan Korupsi

Agenda V

:

Pembangunan Yang Inklusif Dan Berkeadilan

Visi, Misi, dan Agenda pembangunan nasional 2010-2014 tersebut selanjutnya dijabarkan ke dalam 11 prioritas nasional, yakni: (1) reformasi birokrasi dan tata kelola;(2) pendidikan; (3) kesehatan; (4) penanggulangan kemiskinan; (5) ketahanan pangan;(6) infrastruktur; (7) iklim investasi dan usaha; (8) energi; (9) lingkungan hidup dan bencana; (10) daerah tertinggal, terdepan, terluar, dan paskakonflik; serta (11) kebudayaan, kreativitas, dan inovasi teknologi. Prioritas Nasional yang telah ditetapkan tersebut kemudian dikelompokkan ke dalam 9 (sembilan) bidang pembangunan menurut Rencana Pembangunan JangkaPanjang Nasional 2005-2025, yakni: 1.

Bidang Sosial Budaya dan Kehidupan Beragama

2. Bidang Ekonomi 3. Bidang Ilmu Pengetahuan dan Teknologi 4. Bidang Sarana dan Prasarana 5. Bidang Politik 6. Bidang Pertahanan dan Keamanan 7.

Bidang Hukum dan Aparatur

8. Bidang Wilayah dan Tataruang 9. Bidang Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup Masing-masing bidang kemudian dijabarkan kembali dalam berbagai isu strategis, arah kebijakan, dan strategi kebijakan. Kerangka regulasi merupakan bentuk perencanaan regulasi juga tercantum dalam arah dan strategi kebijakan di masing-masing bidang pembangunan. Hanya saja, perhatian akan pentingnya kerangka regulasi dalam dokumen perencanaan pembangunan nasional masih belum cukup memadai, sehingga kerangka regulasi yang dihasilkan terkesan hanya untuk kepentingan memperoleh anggaran saja. Selain itu, kurangnya perhatian terhadap kerangka regulasi ini kemungkinan juga disebabkan adanya mekanisme perencanaan khusus regulasi (undang undang) lainnya, yakni Program Legislasi Nasional (Prolegnas), yang diakui berdasarkan UU Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan sebagai instrumen perencanaan program pembentukan Undang Undang yang disusun secara terencana, terpadu, dan sistematis. Dengan adanya dua mekanisme perencanaan regulasi ini, seharusnya justru menjadi dorongan bagi institusi perumus rencana pembangunan dengan institusi penyusun rencana regulasi, dalam hal ini Badan Perencanaan Pembangunan Nasional dengan Kementerian Hukum dan HAM untuk kebijakan besar 79 | P a g e


2013

terkait regulasi. Selain itu, perlu ditingkatkan koordinasi dengan K/L – K/L teknis sebagai pihak yang paling mengetahui kebijakan dalam sektor masing-masing. Koordinasi dengan K/L teknis ini sangat penting, mengingat kebijakan merupakan substansi inti regulasi. Perlunya koordinasi antarinstitusi antarsektor guna memperkuat sinergi antara perencanaan regulasi dalam dokumen perencanaan pembangunan nasional dengan perencanaan regulasi dalam Prolegnas ini diperkuat dengan adanya Pasal 18 UU Nomor 12 Tahun 2012, yang menyatakan bahwa dalam penyusunan Prolegnas, penyusunan daftar Rancangan Undang Undang didasarkan antara lain atas: sistem perencanaan pembangunan nasional, rencana pembangunan jangka panjang nasional, rencana pembangunan jangka menengah, dan rencana kerja pemerintah. Hingga saat ini, antara perencanaan regulasi dalam RPJMN dan perencanaan regulasi dalam Prolegnas masih belum sinergis. Hal ini terlihat dari tidak sinkronnya jumlah dan substansi regulasi, khususnya undang undang (RUU) yang diusulkan dalam RPJMN dan usulan RUU dalam Prolegnas, apalagi jika dibandingkan dengan RUU yang berhasil dibentuk menjadi undang undang pada periode yang sama. Hal ini juga terjadi dalam periode RPJMN 2010-2014 dan Prolegnas 2010-2014. RPJMN 2010-2014 memuat 29 (dua puluh sembilan) kerangka regulasi undang undang, sedangkan Prolegnas 20102014 memuat 258 (dua ratus lima puluh delapan) RUU Prioritas. Sebuah kesenjangan yang terlalu besar dalam dua sistem perencanaan pembangunan yang seharusnya sejalan dan saling mendukung. Berikut adalah daftar RUU yang akan dibentuk dalam periode lima tahun berdasarkan RPJMN 2010-2014: Bagan 20 Kebutuhan Regulasi (Undang Undang) dalam RPJMN 2010-2014

No. 1.

JUDUL RUU

Prioritas

RUU Ratifikasi Bidang konvensi buruh Pembangunan: migran dan Perekonomian keluarganya

80 | P a g e

POSISI

K/L Pengusul

Bab III Perekonomian, Kemnakertrans Tabel 2.2 Prioritas Bidang: Daya Saing Ketenagakerjaan, II. FOKUS: Peningkatan Fasilitasi Dan Perlindungan Tenaga Kerja Dalam Rangka Mendukung Mobilitas Tenaga Kerja, 1. Pembinaan Penempatan dan Perlindungan TKI Luar Negeri,


No. 2.

JUDUL RUU

Prioritas

Revisi UU No.39 Bidang Tahun 2004 Pembangunan: tentang Perekonomian Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri

POSISI

2013

K/L Pengusul

Bab III Perekonomian, Kemnakertrans Tabel 2.2 Prioritas Bidang: Daya Saing Ketenagakerjaan, II. FOKUS: Peningkatan Fasilitasi Dan Perlindungan Tenaga Kerja Dalam Rangka Mendukung Mobilitas Tenaga Kerja, 1. Meningkatkan Pelayanan dan Perlindungan Pekerja Migran ke Luar Negeri, j. Pembinaan Penempatan dan Perlindungan TKI Luar Negeri

Prioritas Negara Lainnya : Perekonomian

Matriks Buku I No. VIII Kementerian Program Peningkatan Tenaga Kerja dan Upaya Pelayanan Dan Transmigrasi Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia (TKI) Di luar negeri VIII.2 Pembinaan Penempatan dan Perlindungan TKI Luar Negeri

3.

RUU Multimedia (Konvergensi Telematika) sebagai pengganti UU No. 36 Tahun 1999 tentang Telekomunikasi

Bidang Pembangunan : Sarana dan Prasarana

Bab. IV Komunikasi dan Informatika, Tabel 2.2 Prioritas Bidang 2: Menjamin kelancaran distribusi barang, jasa, dan informasi untuk meningkatkan daya saing produk nasional, B. Dukungan Infrastruktur Bagi Peningkatan Daya Saing Sektor Riil, IV. Komunikasi dan Informatika, 4. Pengembangan Penyelenggaraan Telekomunikasi

4.

RUU Penanganan Konflik

Sub Bidang Pembangunan: Politik Dalam Negeri dan

Bab. VI Politik Dalam Kemendagri Negeri dan Komunikasi, (Ditjen Tabel 2.2, Prioritas Sub Kesbangpol) Bidang Pelembagaan

81 | P a g e

Kemenkominfo


No.

JUDUL RUU

Prioritas Komunikasi

POSISI

2013

K/L Pengusul

Demokrasi, II. Peningkatan Iklim Kondusif Bagi Berkembangnya Kebebasan Sipil dan Hakhak Politik Rakyat, 2.5 Fasilitasi Penanganan Konflik

5.

RUU tentang PN 1 Reformasi PEMILU Kepala Birokasi dan Daerah dan Tata Kelola Wakil Kepala Daerah

Matriks Buku I Substansi Kemenpan dan RB Inti/Kegiatan Prioritas No. 2 Otonomi Daerah angka 6. Penyempurnaan Pelaksanaan Pemilihan Kepala Daerah

6.

RUU tentang PN 1 Reformasi Matriks Buku I No. VII Kemen PAN dan Pensiun PNS Birokasi dan Program Pendayagunaan RB Tata Kelola Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi VII.3 Pengembangan kebijakan kesejahteraan SDM aparatur

7.

(UU/ PP) ttg PN 1 Reformasi remunerasi dan Birokasi dan tunjangan Tata Kelola kinerja Pegawai Negeri

8.

Revisi UU no. 13 tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan

Matriks Buku I Substansi Kemenpan dan RB Inti/Kegiatan Prioritas No. 3 Sumber Daya Manusia angka 3 Pengembangan kebijakan kesejahteraan SDM aparatur

PN 1 Reformasi Matriks Buku I No. VII Kemen PAN dan Birokasi dan Program Pendayagunaan RB Tata Kelola Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi VII.3 Pengembangan kebijakan (amandemen kesejahteraan SDM diusulkan untuk aparatur mengatur tentang kompensasi & penetapan PHK, hubungan kerja (PKWT & outsour cing), pengupahan, perlindungan pekerja, mogok kerja)

82 | P a g e


No. 9.

JUDUL RUU RUU Koperasi

Prioritas Bidang Ekonomi

POSISI

2013

K/L Pengusul

Matriks 2.2A Buku II Bab Kementerian III No. X Prioritas: Koperasi dan Pemberdayaan Koperasi UKM dan UMKM A. FOKUS: Peningkatan Iklim Usaha yang Kondusif Bagi Koperasi dan UMKM no. 1 Penataan peraturan perundang-undangan terkait perkoperasian, lembaga keuangan mikro (LKM), pendaftaran dan perijinan usaha, lokasi usaha, penggunaan produksi dalam negeri, dan penyebarluasan teknologi tepat guna, beserta ketentuan pelaksanaannya

10.

RUU Badan Bidang Penyelenggara Ekonomi Jaminan Sosial

Matriks 2.2A Buku II Bab Kemenko III: Bidang Ekonomi, XI. Kesra/DJSN, Jaminan Sosial Kementerian A. FOKUS: Penataan Kesehatan, kelembagaan jaminan Kementerian sosial (Dewan Jaminan Tenaga Kerja dan Transmigrasi, Sosial Nasional) Kementerian Pertahanan, Kementerian PAN dan Reformasi Birokrasi, Kementerian Keuangan

11.

RUU Keantariksaan Nasional

Matriks 2.2A Buku II Bab LAPAN IV: Bidang Ilmu Pengetahuan dan Teknologi, I. Penataan Kelembagaan IPTEK

Bidang Pembangunan : Ilmu Pengetahuan dan Tekmologi Prioritas Bidang: Sistem Inovasi Nasional Bidang Pembangunan

83 | P a g e

Bab IV Sistem IPTEK, LAPAN Sistem Informasi Nasional


No.

JUDUL RUU

Prioritas

POSISI

Ilmu Pengetahuan dan Teknologi

Tabel 2.2 Prioritas Bidang: Sistem Inovasi Nasional 1. Penataan Kelembagaan IPTEK f. Pengundangan Undang-Undang Tentang Keantariksaan

2013

K/L Pengusul

12.

Rancangan Revisi Terbatas UU Partai Politik: UU No. 2 Tahun 2008

Bidang Politik Dalam Negeri dan Komunikasi

Matriks 2.2A Buku II Bab Kemendagri VI Fokus Prioritas I (Ditjen Peningkatan Akuntabilitas Kesbangpol) Lembaga Demokrasi 1.1 Fasilitas Organisasi Politik dan Kemasyarakatan

13.

Rancangan revisi terbatas UU No. 10 Tahun 2008 tentang Pemilu Anggota DPR, DPD, dan DPRD


Matriks 2.2A Buku II Bab Kemendagri VI Fokus Prioritas II (Ditjen Peningkatan Iklim Kesbangpol) Kondusif Bagi Berkembangnya Kebebasan Sipil dan Hakhak Sipil 2.8 Fasilitasi lembaga perwakilan dan partisipasi politik

14.

Rancangan revisi terbatas UU No. 42 Tahun 2008 tentang Pemilu Presiden dan Wakil Presiden


Matriks 2.2A Buku II Bab Kemendagri VI Fokus Prioritas II (Ditjen Peningkatan Iklim Kesbangpol) Kondusif Bagi BerkembangnyaKebebasan Sipil dan Hak-hak Sipil 2.8 Fasilitasi lembaga perwakilan dan partisipasi politik

15.

Rancangan revisi terbatas UU No. 27 Tahun 2009 tentang MPR, DPR, DPD, dan DPRD


Matriks 2.2A Buku II Bab Di dalam Matriks VI Fokus Prioritas II RKP tidak ditulis Peningkatan Iklim K/L Pengusul Kondusif Bagi Berkembangnya Kebebasan Sipil dan Hakhak Sipil 2.8 Fasilitasi lembaga perwakilan dan partisipasi politik

16.

Rancangan revisi UU No. 22 tahun 2007 tentang Penyelenggara


Matriks 2.2A Poldagri dan Kemendagri Komunikasi, Bab VI: (Ditjen Politik, Buku II Matriks Kesbangpol) 2.2A Buku II Bab VI Fokus Prioritas II Peningkatan

84 | P a g e


No.

JUDUL RUU

Prioritas

Pemilihan Umum

POSISI

2013

K/L Pengusul

Iklim Kondusif Bagi Berkembangnya Kebebasan Sipil dan Hakhak Sipil 2.8 Fasilitasi lembaga perwakilan dan partisipasi politik

17.

Revisi terbatas UU No. 32 Tahun 2004 terkait dengan efisiensi pelaksanaan Pilkada


Matriks 2.2A Poldagri dan Kementerian Komunikasi, Bab VI: Dalam Negeri Politik, Buku II Matriks 2.2A Buku II Bab VI Fokus Prioritas II Peningkatan Iklim Kondusif Bagi Berkembangnya Kebebasan Sipil dan Hakhak Sipil 2.9 Penyempurnaan Pelaksanaan Pemilihan Kepala daerah

18.

RUU Tata Laksana Pemerintah yang Baik

Program Pemberdayaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi

Matrik 2.3 Rencana Tindak Pembangunan Kementerian/ Lembaga Tahun 2011

RUU Laksana Pemerintah Baik

Tata yang

3. Program pemberdayaan aparatur Negara dana Reformasi Birokrasi

19.

3. Program pemberdayaan aparatur Negara dana Reformasi Birokrasi

Kementerian Pemberdayaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi


3.Program pemberdayaan aparatur Negara dana Reformasi Birokrasi 3. Program Pemberdayaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi

20.

RUU Administrasi Pemerintahan

Program Pemberdayaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi

Matrik 2.3 Rencana Tindak RUU Administrasi Pembangunan Pemerintahan Kementerian/ Lembaga Tahun 2011 3. Program Pemberdayaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi no. 14 Pengembangan kebijakan, koordinasi dan evaluasi tata laksana

85 | P a g e


No.

JUDUL RUU

Prioritas

POSISI

2013

K/L Pengusul

perekonomian 21.

RUU Etika Program Penyelenggara Pemberdayaan Negara Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi

Matrik 2.3 Rencana Tindak Pembangunan Kementerian/ Lembaga Tahun 2011 3. Program Pemberdayaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi

Kementerian Pemberdayaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi

No. 15 Pengembangan kebijakan, koordinasi dan evaluasi tata laksana korporatisasi 22.

RUU Ratifikasi Program Convention of Pengelolaan Cyber Crime Sumber Daya dan Perangkat Pos dan Informatika


Kementerian Komunikasi dan Informatika

1. Program Pengelolaan Sumber Daya dan Perangkat Pos dan Informatika 1.3 Fasilitasi penerapan dan pengembangan sistem keamanan informasi elektronik

23.

RUU Tindak Pidana Teknologi Informasi (Cyber Crime)

Program Pengelolaan Sumber Daya dan Perangkat Pos dan Informatika


Kementerian Komunikasi dan Informatika

III. Program Pengembangan Aplikasi Informatika 3.3 Fasilitasi penerapan dan pengembangan sistem keamanan informasi elektronik

24.

RUU Standardisasi dan Penilaian Kesesuaian

Program Pengembangan Standardisasi Nasional

Matrik 2.3 Rencana Tindak Pembangunan Kementerian/ Lembaga Tahun 2011 Program

86 | P a g e

Pengembangan

Badan Standardisasi Nasional


No.

JUDUL RUU

Prioritas

POSISI

2013

K/L Pengusul

Standardisasi Nasional 1. Pengembangan Sistem Standardisasi dan Kesesuaian Nasional 25.

RUU Tentang Bidang Hukum Sistem dan Aparatur Pengawasan Nasional

26.

RUU Tentang Bidang Hukum Bab VIII Hukum dan Kemen PAN dan SDM Aparatur dan Aparatur Aparatur Tabel 2.2 RB Negara Prioritas Bidang : Penyelenggaraan Tata Kelola Pemerintah yang Baik Fokus Prioritas 6: Peningkatan Kapabilitas dan Akuntabilitas Kinerja Birokrasi No. 10 Pengembangan Kebijakan Pemantapan pengembangan SDM Aparatur

27.

RUU Tentang Bidang Hukum Akuntabilitas dan Aparatur Penyelenggara Negara

Bab VIII Hukum dan Kemen PAN dan Aparatur Tabel 2.2 RB Prioritas Bidang : Penyelenggaraan Tata Kelola Pemerintah yang Baik Fokus Prioritas 6: Peningkatan Kapabilitas dan Akuntabilitas Kinerja Birokrasi No. 17 Pengembangan Sistem Akuntabilitas Kinerja Aparatur Negara

28.

RUU

Bab

87 | P a g e

Tentang Bidang

Bab VIII Hukum dan Kemen PAN dan Aparatur Tabel 2.2 RB Prioritas Bidang : Penyelenggaraan Tata Kelola Pemerintah yang Baik Fokus Prioritas 4: Peningkatan Penyelenggaraan Pemerintahan yang Bersih dan Bebas KKN No.12. Pengembangan kebijakan, koordinasi dan evaluasi pengawasan intern pemerintah

III

Perekonomian, Kementerian


No.

29.

JUDUL RUU

Prioritas

Lembaga Keuangan Mikro

Pembangunan Perekonomian

RUU Tentang Bidang Perkotaan Pembangunan Wilayah dan Tata Ruang

POSISI

2013

K/L Pengusul

Tabel 2.2 Fokus: Koperasi Peningkatan Iklim Usaha UKM yang kondusif bagi koperasi dan UMKM a. Penataan peraturan perundang-undangan terkait perkoperasian, lembaga keuangan mikro (LKM), pendaftaran dan perijinan usaha, lokasi usaha, penggunaan produksi dalam negeri, dan penyebarluasan teknologi tepat guna, beserta ketentuan pelaksanaannya.

dan

Bab IX Wilayah dan Tata Kementerian Ruang Prioritas Bidang : Dalam Negeri Pembangunan Perkotaan I. Menyiapkan kebijakan pembangunan perkotaan dan meningkatkan sinkronisasi peraturan perundangan terkait pembangunan perkotaan a. fasilitasi pembangunan kawasan perkotaan

Tidak sinergisnya perencanaan regulasi (kerangka regulasi) dalam RPJMN 2010 – 2014 dan Prolegnas 2010 – 2014 terlihat dalam tabel berikut: Bagan 21 Evaluasi Sinergi antara Kerangka Kebijakan dalam RPJMN 2010-2014 dan Kerangka Regulasi Prolegnas 2010-2014

No.

1.

RUU dalam RPJMN 20102014

Rancangan Revisi Terbatas UU Nomor 2 Tahun 2008 Tentang Partai RUU

88 | P a g e

RUU Prioritas Prolegnas 2010-2014

Realisasi Tahun 2010-2013

Realisasi UU di luar RPJMN 2010-2014 dan Prolegnas 2010-2014 s/d 2013

RUU Rancangan Revisi Terbatas UU Nomor 2 Tahun 2008 Tentang Partai Politik

UU No. 2 Tahun 2011 tentang Perubahan UU No. 2 Tahun 2008 tentang Partai Politik

UU Nomor 4 Tahun 2010 Tentang Pengesahan Perjanjian Antara


No.




2013


Politik 2.

3.

Republik Indonesia dan Rancangan Revisi Rancangan revisi UU UU No. 15 Tahun Republik UU Nomor 22 Nomor 22 Tahun 2007 2011 tentang Singapura Tahun 2007 Tentang Penyelenggara Pengelenggara Tentang Tentang Pemilihan Umum Pemilihan Umum Penetapan Garis Penyelenggara Batas Laut Pemilihan Umum Wilayah Kedua Negara di Bagian Barat Selat Singapura, 2009 (Treaty Between The Republic of Indonesia and The Republic of Singapore Relating To The Delimitation of The Territorial Seas of The Two Countries in The Western Part of The Starit of Singapore, 2009) RUU Badan RUU Badan UU No. 24 Tahun Penyelenggaran Penyelenggaran Jaminan 2011 tentang BPJS Jaminan Sosial Sosial Nasional Nasional Nasional

89 | P a g e

UU Nomor 6 tahun 2010 Tentang Pengesahan Memorandum Saling Pengertian Antara Pemerintah Republik Indonesia dan Kerajaan Kebawah Duli Yang Maha Mulia Paduka Seri Baginda Sultan dan Yang Dipertuan Negara Brunei Darussalam Tentang


No.




2013

Realisasi UU di luar RPJMN 2010-2014 dan Prolegnas 2010-2014 s/d 2013 Kerjasama di Bidang Pertahanan (Memorandum of Understanding Between The Government of The Republic of Indonesia and The Government of His Majesty The Sultan and Yang Dipertuan of Brunei Darussalam on Defence Cooperation)

4.

XXX

5.

6.

XXX

UU Nomor 9 Tahun 2011 Tentang Pengesahan Convention on The Rights of Persons With Disabilities (Konvensi Mengenai HakHak Penyandang Disabilitas)

XXX

UU No. 1 Tahun 2012 Tentang Pengesahan Traktat Pelarangan Menyeluruh Uji Coba Nuklir ( Comprehensive Nuclear-TestBan-Treaty)

XXX

UU No. 3 Tahun 2012 Tentang Pengesahan

Revisi terbatas UU No. 32 Tahun 2004 terkait dengan efisiensi pelaksanaan Pilkada

RUU Tindak RUU Tindak Pidana Pidana Teknologi Teknologi Informasi Informasi (Cyber (Cyber Crime) Crime)

RUU Administrasi RUU Administrasi Pemerintahan Pemerintahan 90 | P a g e


No.




2013

Realisasi UU di luar RPJMN 2010-2014 dan Prolegnas 2010-2014 s/d 2013 Persetujuan Antara Pemerintah Republik Indonesia dan Pemerintah Daerah Administrasi Khusus Hongkong Republik Rakyat China Tentang Bantuan Hukum Timbal Balik dalam Masalah Pidana (Agreement Between The Government of The Republic of Indonesia and The Government of The Hongkong Special Administrative Region of The People‟s Republic of China Concerning Mutual Legal Assistance in Criminal Matters)

7.


91 | P a g e


XXX

UU No. 5 Tahun 2012 Tentang Pengesahan ASEAN Convention on Counter Terrorrism (Konvensi ASEAN Mengenai Pemberantasan


No.




2013

Realisasi UU di luar RPJMN 2010-2014 dan Prolegnas 2010-2014 s/d 2013 Terorisme)

8.

9.

10.

RUU Pemilihan RUU Pemilihan Kepala Kepala Daerah Daerah dan Wakil Kepala Daerah

RUU Tentang Perubahan atas UU No.39 Tahun 2004 tentang Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri

RUU Koperasi 92 | P a g e

XXX

UU No. 9 Tahun 2012 Tentang Pengesahan Optional Protocol To The Convention on The Rights of The Child on The Involvement of Chidren in Armed Conflict (Protokol Opsional Konvensi HakHak Anak Mengenai Keterlibatan Anak dalam Konflik Bersenjata)

XXX

UU Nomor 10 Tahun 2012 Tentang Pengesahan Optional Protocol To The Convention on The Rights of Thye Child on The Sale of Children, Child Prostitution and Child Pornography (Protokol Opsional Konvensi HakHak Anak Mengenai Penjualan Anak, Prostitusi Anak, dan Pornigrafi Anak)

RUU Tentang Perubahan atas UU No.39 Tahun 2004 tentang Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri

RUU Koperasi

UU Nomor 17 Tahun UU No. 12 Tahun 2012 Tentang 2012 Tentang


No.



11.

RUU Tentang Perubahan atas UU No. 10 Tahun 2008 tentang Pemilu Anggota DPR, DPD, dan DPRD

RUU Tentang Perubahan atas UU No. 10 Tahun 2008 tentang Pemilu Anggota DPR, DPD, dan DPRD

12.



13.

RUU Ratifikasi Convention of Cyber Crime

14.

RUU Keantariksaan Nasional

15.

RUU Ratifikasi konvensi buruh migran dan keluarganya

XXX


Perkoperasian

Pendidikan Tinggi

UU Nomor 8 tahun 2012 Tentang Pemilihan Umum Anggota DPR, DPD, dan DPRD.

UU No. 20 tahun 2012 Tentang Pembentukan Provinsi Kalimantan Utara

XXX

UU No. 21 Tahun 2012 Tentang Pembentukan Kabupaten Pangandaran di Provinsi Jawa Barat

XXX

UU No. 22 Tahun 2012 Tentang Pembentukan Kabupaten Pesisir barat di Provinsi Lampung

RUU Keantariksaan UU Nomor 21 Tahun UU No. 23 Tahun Nasional 2013 tentang 2012 Tentang Keantariksaan Pembentukan Kabupaten Manokwari Selatan di Provinsi Papua Barat

XXX

93 | P a g e


2013

UU Nomor 6 Tahun 2012 Tentang Pengesahan International Convention on The Protection of The Rights of All Migran Workers and Members of Their Families (Konvensi Internasional Mengenai

UU No. 24 tahun 2012 Tentang Pembentukan Kabupaten Pegunungan Arfak di Provinsi Papua Barat


No.




2013


Perlindungan HakHak Seluruh Pekerja Migran dan Anggota Keluarganya) 16.

RUU Perubahan atas UU No. 42 Tahun 2008 tentang Pemilu Presiden dan Wakil Presiden

RUU Perubahan atas UU No. 42 Tahun 2008 tentang Pemilu Presiden dan Wakil Presiden

XXX

UU No. 2 Tahun 2013 Tentang Pembentukan Kabupaten Mahakam Ulu di Provinsi Kalimantan Timur

17.

RUU Penanganan RUU Penanganan UU Nomor 7 tahun Konflik Konflik Sosial 2012 Tentang Penanganan Konflik Sosial

UU No. 3 Tahun 2013 Tentang Pembentukan Kabupaten Malaka di Provinsi Nusa Tenggara Timur

18.

RUU Etika RUU Etika Penyelenggara Penyelenggara Negara Negara

XXX

UU No. 4 Tahun 2013 Tentang Pembentukan Kabupaten Mamuju Tentang di Provinsi Sulawesi Barat

XXX

UU No. 5 Tahun 2013 Tentang Pembentukan Kabupaten Banggai Laut di Provinsi Sulawesi Tengah

RUU Tentang RUU Tentang Akuntabilitas Akuntabilitas Penyelenggara Penyelenggaraan Negara Negara

XXX

UU No. 6 Tahun 2013 Tentang Pembentukan Kabupaten Pulau Taliabu di Provinsi Maluku Utara

RUU

XXX

UU No. 7 Tahun

19.

RUU RUU Standardisasi dan Standardisasi dan Penilaian Kesesuaian Penilaian Kesesuaian

20.

21.

94 | P a g e

Terntang RUU tentang Perubahan


No.




2013


Undang-Undang Perubahan atas atas Nomor 13 Tahun 2003 UU no. 13 tahun 2003 tentang tentang Ketenagakerjaan Ketenagakerjaan

2013 Tentang Pembentukan Kabupaten Penukal Abab Lematang Ilir di Provinsi Sumatera Selatan

22.

RUU Tentang RUU Tentang Lembaga UU Nomor 1 Tahun Lembaga Keuangan Mikro 2013 Tentang Keuangan Mikro Lembaga Keuangan Mikro

UU No. 8 Tahun 2013 Tentang Pembentukan Kabupaten Kolaka Timur di Provinsi Sulawesi Tenggara

23.

RUU tentang RUU tentang Perubahan Pensiun PNS atas Undang-Undang Nomor 11 Tahun 1992 tentang Dana Pensiun

XXX

UU No. 10 Tahun 2013 Tentang Pengesahan Konvensi Rotterdam Tentang Prosedur Persetujuan Atas Dasar Informasi Awal untuk Bahan Kimia dan Pestisida Berbahaya Tertentu dalam Perdagangan Internasional

XXX

UU No. 11 Tahun 2013 Tentang Pengesahan Protokol Nagoya Tentang Akses pada Sumber Daya Genetik dan Pembagian Keuntungan yang Adil dan Seimbang yang Timbul dari Pemanfaatannya atas Konvensi

24.

RUU Laksana Pemerintah Baik

Tata yang

XXX

95 | P a g e


No.




2013

Realisasi UU di luar RPJMN 2010-2014 dan Prolegnas 2010-2014 s/d 2013 Keanekaragaman Hayati

25.

26.

27.

RUU Akuntabilitas Kinerja Aparatur Negara

XXX

UU No. 12 Tahun 2013 Tentang Pembentukan Kabupaten Morowali Utara di Provinsi Sulawesi Tengah

XXX

UU No. 13 Tahun 2013 Tentang Pembentukan Kabupaten Konawe Kepulauan di Provinsi Sulawesi Tenggara

XXX

UU No. 14 Tahun 2013 Tentang Perubahan Atas UU Nomor 56 Tahun 2008 Tentang Pembentukan Kabupaten Tambrauw di Provinsi Papua Barat

XXX

XXX

UU No. 16 Tahun 2013 Tentang Pembentukan Kabupaten Musi Rawas Utara di Provinsi Sumatera Selatan

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2002 tentang Grasi

UU No. 5 Tahun 2010 tentang Perubahan atas UU No. 22 Tahun 2002 tentang Grasi

UU No. 18 Tahun 2013 Tentang Pencegahan dan Pemberantasan Kerusakan Hutan

XXX

RUU Tentang Sistem Pengawasan Nasional

RUU SDM Negara

XXX

Tentang Aparatur

XXX

28.

RUU Tentang Perkotaan

29. XXX

30. 96 | P a g e

XXX

RUU

Tindak

Pidana UU

No.

8

Tahun


No.



2010 Tentang Pencegahan dan Pemberantasan Tindak Pidana Pencucian Uang

Pencucian Uang

31. XXX

RUU tentang Perubahan UU No. 9 tahun 2010 atas Undang-Undang tentang Keprotokolan Nomor 8 Tahun 1987 tentang Protokol

XXX

RUU tentang Perubahan UU No. 11 Tahun atas Undang-Undang 2010 tentang Cagar Nomor 5 Tahun 1992 Budaya tentang Benda Cagar Budaya

32.

33. XXX 34.

RUU tentang Pramuka

Gerakan UU

No. 12 Tahun 2010 tentang Gerakan Pramuka

RUU tentang Hortikultura

UU No. 13 Tahun 2010 tentang Holtikultura

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1992 tentang Perumahan dan Permukiman

UU No. 1 tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman

XXX 35. XXX

36.

37.

38.

XXX

RUU Dana

XXX

RUU tentang Geospasial

97 | P a g e

tentang

Transfer UU No. 3 Tahun 2011

tentang Dana

Transfer

Informasi UU

4 tahun 2011 tentang Informasi Geospasial

XXX

UU No. 5 Tahun 2011 tentang Akuntan Publik

XXX

RUU tentang Perubahan UU No. 6 Tahun 2011 atas Undang-Undang tentang Keimigrasian Nomor 9 Tahun 1992 tentang Keimigrasian

RUU Akuntan Publik

39.

40.


XXX

RUU tentang Mata Uang

UU No. 7 tahun 2011 tentang Mata Uang

2013



No.


41. XXX

42. XXX

43. XXX

44. XXX

45. XXX 46. XXX 47.



RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003 tentang Mahkamah Konstitusi

UU No. 8 tahun 2011 tentang perubahan atas UU No. 24 tahun 2003 tentang Mahkamah Konstitusi

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2006 tentang Sistem Resi Gudang

UU No. 9 Tahun 2011 Tentang Perubahan Atas UU Nomor 9 tahun 2006 Tentang Sistem Resi Gudang

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 1997 tentang Perdagangan Berjangka Komoditi

UU No. 10 tahun 2011 tentang Perubahan atas UU No. 32 Tahun 1997 tentang Perdagangan Berjangka Komoditi

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundangundangan

UU No. 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan

RUU tentang Penanganan UU No. Fakir Miskin 2011

13 Tahun tentang Penanganan Fakir Miskin

RUU tentang Hukum

Bantuan UU

RUU tentang Intelijen

UU No. 17 Tahun 2011 tentang Intelijen Negara

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 22Tahun 2004 tentang Komisi Yudisial

UU No. 18 Tahun 2011 tentang Perubahan Atas UU No. 22 Tahun 2004 tentang Komisi Yudisial

XXX 48. XXX

49. 98 | P a g e

XXX

No. 16 Tahun 2011 tentang Bantuan Hukum

RUU tentang Perubahan UU No. 20 Tahun atas Undang-Undang 2011 tentang Rumah

2013



No.




Nomor 16 Tahun 1985 Susun tentang Rumah Susun

50.

XXX

RUU tentang Otoritas Jasa UU No. 21 Tahun Keuangan 2011 tentang Otoritas

Jasa Keuangan 51. XXX 52. XXX

53.

XXX

54. XXX 55.

RUU tentang Perubahan UU No. 23 Tahun atas Undang-Undang 2011 tentang Nomor 38 Tahun 1999 Pengelolaan Zakat tentang Pengelolaan Zakat RUU tentang Pengambilalihan Tanah untuk Kepentingan Pembangunan

UU No. 2 Tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum

RUU tentang Keperawatan

XXX

RUU tentang Pengendalian Dampak Produk

Tembakau Kesehatan

Terhadap

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan Atas UU No. 8 Tahun 1995 tentang Pasar Modal

XXX

XXX

RUU Kepegawaian (RUU tentang Perubahan Atas UU No. 43 Tahun 1999 tentang Pokok-Pokok Kepegawaian)

XXX

56.

57. XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha

XXX

Milik Negara 58.

XXX

RUU tentang Badan Usaha Milik Daerah

XXX

UU hasil revisi UU No. 8 Tahun 1985 tentang Organisasi Kemasyarakatan

60.

XXX

RUU Desa

61.

XXX

RUU Tata Kewenangan

59.

99 | P a g e

XXX UU no. 17 Tahun 2013 Tentang Organisasi Kemasyarakatan

XXX Hubungan Pemerintah

XXX

2013



No.




Pusat dan Daerah

62. 63.

XXX XXX

RUU Perampasan Aset RUU tentang Pengadaan

Barang dan Jasa

XXX XXX

64.

XXX

RUU tentang Penilaian

XXX

65.

XXX

RUU Badan Umum

Layanan

XXX

66.

XXX

RUU tentang Produk Halal

Jaminan

XXX

RUU tentang Pengaman Keuangan

XXX

RUU tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1997 tentang Pengadilan Anak

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2001 tentang Minyak dan Gas Bumi

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2002 tentang Penyiaran

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1984 tentang Perindustrian

XXX

XXX

RUU Keistimewaan Daerah Yogyakarta

67.

68.

69.

70.

71.

72.

73.

74.

100 | P a g e

Jaring Sistem

XXX XXX UU Nomor 11 tahun 2012 Tentang Sistem Peradilan Pidana Anak (SPPA)

tentang UU No. 13 Tahun Provinsi 2012 Tentang Istimewa Keistimewaan Daerah

Istimewa Yogyakarta

XXX

RUU tentang Undang-Undang Acara Pidana

Kitab Hukum

XXX

XXX

RUU tentang Undang-Undang Pidana

Kitab Hukum

XXX

2013



No.




XXX

RUU tentang Perdagangan

XXX

XXX

RUU Pemberantasan Pidana Korupsi

75. 76.

77. XXX

78.

RUU tentang Perlindungan Pekerja Rumah Tangga

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1999 tentang Jasa Konstruksi

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 38 Tahun 2004 tentang Jalan

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2002 tentang Hak Cipta

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan Ketiga atas UndangUndang Nomor 23 Tahun 1999 tentang Bank Indonesia

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2008 tentang Informasi dan Transaksi Elektronik

XXX

XXX

RUU tentang Komponen Cadangan Pertahanan Negara

XXX

XXX

RUU

XXX

80.

81.

82.

83.

84.

86. 101 | P a g e

RUU tentang Pencegahan UU no. 18 Tahun 2013 dan Pemberantasan Tentang Pencegahan Pembalakan Liar dan Pemberantasan Perusakan Hutan

XXX

79.

85.

tentang Tindak

tentang

2013



No.




Perekonomian Nasional

87.

88.

XXX

RUU tentang Hukum Materiil Peradilan Agama Bidang Perkawinan

XXX

XXX

RUU tentang Kelautan

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1992 tentang Jaminan Sosial Tenaga Kerja

XXX

XXX

RUU tentang Pencarian dan Pertolongan

XXX

XXX

RUU tentang Keamanan Negara/Keamanan Nasional

XXX

XXX

RUU tentang Pengelolaan Keuangan Haji

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2004 tentang Kejaksaan Republik Indonesia

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1992 tentang Usaha Perasuransian

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan Ketiga atas UndangUndang Nomor 14 Tahun 1985 tentang Mahkamah Agung

XXX

XXX

RUU tentang Pengawasan Obat dan Makanan serta Pemanfaatan Obat Asli Indonesia

XXX

89.

90. 91.

92. 93.

94.

95.

96.

97. XXX 98. 102 | P a g e

XXX

RUU tentang Pendidikan Kedokteran

RUU

tentang

Perlakuan

UU Nomor 20 Tahun 2013 Tentang Pendidikan Kedokteran XXX

2013



No.




Khusus Provinsi Kepulauan

99. XXX 100.

103.

XXX

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2002 tentang Komisi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi

XXX

XXX

RUU tentang Kesetaraan Gender

XXX

XXX

RUU tentang Negara

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2000 tentang Perjanjian Internasional

XXX

XXX

RUU tentang Pengembangan dan Pemanfaatan Industri Strategis untuk Pertahanan

UU No. 16 Tahun 2012 Tentang Industri Pertahanan

XXX

RUU tentang Kebudayaan

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2000 tentang Pengadilan Hak Asasi Manusia

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2004 tentang Komisi Kebenaran dan Rekonsiliasi

XXX

XXX

RUU tentang Kerukunan

XXX

104.

105.

106. 107.

108.

109. 103 | P a g e

UU Nomor 19 Tahun 2013 Tentang Perlindungan dan Pemberdayaan Petani

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2008 tentang Penyelenggaran Ibadah Haji

101.

102.

RUU tentang Perlindungan dan Pemberdayaan Petani

Rahasia

2013



No.




Umat Beragama

110.

XXX

RUU tentang Perbatasan

111.

XXX

RUU tentang Sistem Perbukuan Nasional

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2000 tentang Desain Industri

XXX

XXX

RUU tentang Palang Merah

XXX

XXX

RUU tentang Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal

XXX

XXX

RUU tentang Pertanahan

XXX

XXX

RUU tentang Pengakuan dan Perlindungan Masyarakat Adat

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan Kedua atas UndangUndang Nomor 7 Tahun 1992 tentang Perba nkan

XXX

XXX

RUU tentang Kesehatan

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2009 tentang Peternakan dan Kesehatan Hewan

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1996 tentang Pangan

UU No. 18 tahun 2012 Tentang Pangan

XXX

RUU tentang Perusahaan Pembiayaan Sekunder Perumahan

XXX

112.

113. 114.

115. 116.

117.

118. 119.

120.

121.

122.

104 | P a g e

Daerah

Lambang

Tenaga

XXX

2013



No.


123. XXX 124.

RUU tentang Veteran UU No. 15 Tahun Republik Indonesia 2012 Tentang

Veteran Republik Indonesia

XXX

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 20 Tahun 1997 tentang Penerimaan Negara Bukan Pajak

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1954 tentang Undian

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 29 Tahun 2000 tentang Perlindungan Varietas Tanaman

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1982 tentang Wajib Daftar Perusahaan

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 23/Prp/1959 tentang Keadaan Bahaya

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1997 tentang Peradilan Militer

XXX

XXX

RUU tentang Senjata Api

XXX

126.

127.

128.

129.

130.

131.

105 | P a g e


RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2004 tentang Penyelesaian Perselisihan Hubungan Industrial

125.

132.


2013



No.




dan Bahan Peledak

133. XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pusat dan Daerah

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2004 tentang Tentara Nasional Indonesia

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1961 tentang Pengumpulan Uang dan Barang

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1997 tentang Psikotropika

XXX

138.

XXX

RUU tentang Arsitek

XXX

139.

XXX

RUU tentang Syari‘ah

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2004 tentang Lembaga Penjamin Simpanan

XXX

141.

XXX

RUU tentang Geologi

XXX

142.

XXX

RUU tentang Hak-Hak atas Tanah

XXX

XXX

RUU tentang Hak-Hak Keuangan dan Administratif Lembaga Negara (Mengganti Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1980 tentang Hak

XXX

134.

135.

136.

137.

140.

143.

106 | P a g e

Asuransi

2013



No.




Keuangan/Administratif Pimpinan Dan Anggota Lembaga Tertinggi/Tinggi Negara Serta Bekas Pimpinan Lembaga Tertinggi/Tinggi Negara dan Bekas Anggota Lembaga Tinggi Negara)

144.

XXX

RUU tentang Hubungan Antar Lembaga Negara

XXX

145.

XXX

RUU tentang Konsultansi

XXX

146.

XXX

RUU tentang Keanekaragaman Hayati

XXX

XXX

RUU tentang Kedudukan Protokoler dan Keuangan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

XXX

148.

XXX

RUU tentang Kepemilikan Properti

XXX

149.

XXX

RUU Jiwa

XXX

150.

XXX

RUU tentang Konservasi Tanah dan Air

XXX

151.

XXX

RUU tentang Lalu Lintas Barang dan Jasa

XXX

152.

XXX

RUU tentang Lembaga Swadaya Masyarakat

XXX

153.

XXX

RUU tentang Ventura

XXX

154.

XXX

RUU tentang Khusus Bali

155.

XXX

RUU tentang Pemberdayaan Masyarakat

XXX

XXX

RUU tentang Penanggulangan Kebakaran Hutan dan Lahan

XXX

XXX

RUU tentang Pengadilan Keagrariaan

XXX

147.

156.

157.

107 | P a g e

tentang

Jasa

Kesehatan

Modal Otonomi

XXX

2013






XXX

RUU tentang Pengelolaan dan Pembiayaan Sektor Pertanian dan Perikanan

XXX

159.

XXX

RUU tentang Pengelolaan Ruang Udara Nasional

XXX

160.

XXX

RUU tentang Pengelolaan Sanitasi

XXX

XXX

RUU tentang Pengelolaan Terpadu Wilayah Jakarta, Bogor, Depok, Tangerang, Bekasi dan Cianjur (Jabodetabekjur)

XXX

XXX

RUU tentang Penggunaan Frekwensi

XXX

XXX

RUU tentang Pemberantasan Perdagangan Anak

XXX

164.

XXX

RUU tentang Perencanaan Anggaran Negara

XXX

165.

XXX

RUU tentang Kredit

XXX

XXX

RUU tentang Perlindungan dan Pemberdayaan Nelayan

XXX

XXX

RUU tentang Perlindungan Pasien

XXX

XXX

RUU tentang Perlindungan terhadap Pembela Hak Asasi Manusia

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1987 tentang Kamar Dagang Indonesia

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2009

XXX

No.

158.

161.

162. 163.

166.

167. 168.

169.

170.

171.

108 | P a g e

Perjanjian

2013



No.




tentang Kepariwisataan

172. XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1992 tentang Sistem Budidaya Tanaman

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 13 Tahun 1998 tentang Kesejahteraan Lanjut Usia

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2006 tentang Badan Pemeriksa Keuangan

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 16 Tahun 1964 tentang Bagi Hasil Perikanan

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 16 Tahun 1997 tentang Statistik

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2004 tentang Perkebunan

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2008 tentang Usaha Mikro, Kecil dan Menengah

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2000 tentang Serikat

XXX

173.

174.

175.

176.

177.

178.

179.

180.

109 | P a g e

2013



No.




Pekerja/Serikat Buruh

181. XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 24 Tahun 1999 tentang Lalu Lintas Devisa dan Sistem Nilai Tukar

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan PulauPulau Kecil

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2001 tentang Energi

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1996 tentang Hak Tanggungan

XXX

182.

183.

184.

185.

186.

187.

188.

189.

110 | P a g e

2013



No.




atas Tanah Berserta Bendabenda yang Berkaitan dengan Tanah

190. XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan Batubara

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 40Tahun 2004 tentang Sistem Jaminan Sosial Nasional

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 43 Tahun 2008 tentang Wilayah Negara

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 56/Prp/Tahun 1960 tentang Penetapan Luas Tanah Pertanian

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan UU no. 12 Tahun 2012 atas Undang-Undang Tentang Pendidikan Nomor 9 Tahun 2009 Tinggi tentang Badan Hukum Pendidikan

XXX

RUU tentang Perubahan Kedua atas UndangUndang Nomor 41 Tahun 1999 Tentang Kehutanan

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan Kedua atas UndangUndang Nomor 31 Tahun 2004 tentang Perikanan

XXX

198.

XXX

RUU tentang Bela Negara

XXX

199.

XXX

RUU

XXX

191.

192.

193.

194.

195.

196.

197.

111 | P a g e

tentang

Hukum

2013



No.




Disiplin Militer

200.

XXX

RUU tentang Pemegang Polis

Jaminan

201.

XXX

RUU tentang Kesehatan

Karantina

XXX

RUU tentang Kitab Undang-Undang Hukum Pidana Militer/RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1947 tentang Hukum Pidana Militer

XXX

203.

XXX

RUU tentang Lelang

XXX

204.

XXX

RUU tentang Pembiayaan

XXX

XXX

RUU tentang Pengelolaan Kekayaan dan Hutang Negara

XXX

XXX

RUU tentang Pengelolaan Sumber Daya Alam

XXX

XXX

RUU tentang Perbantuan Tentara Nasional Indonesia kepada Kepolisian Republik Indonesia

XXX

XXX

RUU tentang Pelestarian dan Pemanfaatan Sumber Daya Genetik

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1979 tentang Ekstradisi

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2002 tentang Pengadilan Pajak

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1981 tentang Metrologi Legal

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang

XXX

202.

205.

206. 207.

208.

209.

210.

211.

212. 112 | P a g e

Lembaga

XXX XXX

2013



No.




Nomor 15 Tahun 2003 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Terorisme

213.

XXX

RUU tentang Praktik Bidan

XXX

214.

XXX

RUU tentang Kefarmasian

XXX

215.

XXX

RUU tentang Privatisasi Badan Usaha Milik Negara

XXX

XXX

RUU tentang Sistem Pengkajian dan Audit Teknologi

XXX

217.

XXX

RUU tentang Sistem Pengupahan Nasional

XXX

218.

XXX

RUU tentang Sistem Transportasi Nasional

XXX

XXX

RUU tentang Tata Cara Penyusunan dan Pelaporan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara dan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

XXX

220.

XXX

RUU tentang Tindak Pidana Kekerasan Seksual

XXX

221.

XXX

RUU tentang Berbahaya

XXX

222.

XXX

RUU tentang Bahan Kimia

XXX

223.

XXX

RUU tentang Balai Harta Peninggalan

XXX

224.

XXX

RUU tentang Bioteknologi di Bidang Kesehatan

XXX

225.

XXX

RUU tentang Daktiloskopi

XXX

226.

XXX

RUU tentang Hipotik Kapal

XXX

227.

XXX

RUU tentang Kitab Hukum Acara Perdata

XXX

XXX

RUU tentang Undang-Undang Dagang

Kitab Hukum

XXX

XXX

RUU tentang Undang-Undang

Kitab Hukum

216.

219.

228.

229. 113 | P a g e

Praktik

Bahan

XXX

2013



No.




Perdata

230.

231.

XXX

RUU tentang Komponen Pendukung Pertahanan Negara

XXX

XXX

RUU tentang Lembaga Pemasyarakatan Militer

XXX

XXX

RUU tentang Pemanfaatan Perairan Indonesia dan Zona Tambahan serta Penegakan Hukum di Perairan Indonesia Zona Tambahan

XXX

232.

233. XXX

234.

235.

238.

XXX

XXX

XXX

RUU tentang Pengendalian Lintas Batas Teknologi Antariksa

XXX

XXX

RUU tentang Penggunaan Bahan Biologis dan Larangan Bahan Biologis Sebagai Senjata

XXX

XXX

RUU tentang Peningkatan Penggunaan Produk Dalam Negeri

XXX

XXX

RUU tentang Perkumpulan

XXX

XXX

RUU tentang Perlindungan dan Pemanfaatan Kekayaan Intelektual Pengetahuan Tradisional dan Ekspresi Budaya Tradisional

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang

XXX

239.

240. 114 | P a g e

UU Nomor 9 Tahun 2013 Tentang Pemberantasan Tindak Pidana Pendanaan Terorisme

RUU tentang Pengaktifan Kembali Purnawirawan Prajurit Sukarela dan Prajurit Wajib dalam Keadaan Darurat Militer dan Darurat Perang

236.

237.

RUU tentang Pemberantasan Pendanaan Terorisme

2013



No.




Nomor 1 Tahun 2006 tentang Bantuan Timbal Balik dalam Masalah Pidana

241. XXX

RUU tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang Pemasyarakatan

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2001 tentang Paten

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2001 tentang Merek

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1984 tentang Wabah Penyakit Menular

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1990 tentang Serah Simpan Karya Cetak dan Karya Rekam

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1997 tentang Penyandang Cacat

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang tentang Uap Tahun 1930 (Stoom Ordinantie 1930, Stb No.225 Tahun 1930)

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan Kedua atas Undang-

XXX

242.

243.

244.

245.

246.

247.

248.

249. 115 | P a g e

2013



No.




Undang Nomor 16 Tahun 2001 tentang Yayasan

250.

XXX

RUU Wajib

251.

XXX

RUU tentang Pergadaian

XXX

252.

XXX

RUU tentang Luar Ruang

XXX

253.

254.

tentang

Prajurit

Publikasi

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah XXX

RUU tentang Badan Usaha di Luar Perseroan Terbatas dan Koperasi

XXX

XXX

RUU tentang Ketenagakerjaan Sektor Pertanian, Perkebunan, dan Kelautan

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2008 tentang Pelayaran

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2003 tentang Advokat

XXX

258.

XXX

RUU tentang Kawasan Pariwisata Khusus

XXX

259.

XXX

RUU tentang Keinsinyuran

XXX

260.

XXX

RUU tentang Pengaturan Minuman Beralkohol

XXX

261.

XXX

RUU tentang Panas Bumi

XXX

262.

XXX

RUU tentang Perubahan Atas UU No. 13 Tahun 2006 tentang Perlindungan Saksi dan Korban

XXX

263.

XXX

RUU tentang Perubahan UU No. 22 Tahun atas UU No. 23 Tahun 2013 Tentang 2006 tentang Administrasi Perubahan Atas UU

255.

256.

257.

116 | P a g e

2013



No.



Kependudukan


2013


No. 23 Tahun 2006 Tentang Administrasi Kependudukan

264.

XXX

RUU tentang Perubahan Harga Rupiah

XXX

265.

XXX

RUU Radio dan Televisi RI

XXX

266.

XXX

RUU Perubhn UU No. 5 Tahun 1999 ttg Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha tidak Sehat

XXX

267.

UU atau PP tentang Remunerasi dan Tunjangan Kinerja Pegawai Negeri

XXX

XXX

Sumber data: Monitoring dan Evaluasi Prolegnas 2010-2014, BPHN, 18 Juni 2014 dan ww.setneg.go.id/index.php?catname=UU&catid=1&tahun=0&Itemid=42&opti on=com_perundangan&task=&act= Dari tabel di atas, terlihat bahwa terdapat kesenjangan yang sangat besar antara perencanaan regulasi (kerangka regulasi) dalam dokumen perencanaan pembangunan (RPJMN 2010-2014) dengan perencanaan regulasi dalam Prolegnas 2010-2014, di mana kerangka regulasi untuk undang undang dalam RPJMN 2010-2014 adalah sejumlah 29 RUU, sedangkan RUU dalam Prolegnas 2010-2014 sejumlah 258. Di antara sejumlah RUU, terdapat 20 RUU yang sama-sama diusulkan baik dalam RPJMN maupun Prolegnas (irisan usulan RUU dalam RPJMN 2010-2014 dan dalam Prolegnas 2010-2014). Dari segi realisasi pembentukan undang undangnya pun, dari sisi jumlah RUU juga terdapat kesenjangan sangat besar, yakni hingga akhir tahun 2013 baru terealisasi sejumlah 45 undang undang atau telah melebihi 16 RUU dari target RPJMN 2010-2014. Sedangkan apabila diperbandingkan dengan jumlah RUU Prioritas Prolegnas 2010-2014, jumlah pembentukan undang undang ini baru mencapai sekitar 17,4% dari target RUU Prioritas yang telah ditetapkan. Sedangkan dari sisi substansi, dari 45 undang undang yang berhasil dibentuk hingga tahun 2013 tersebut, hanya 8 undang undang yang berasal dari kebutuhan RUU baik dalam RPJMN 2010-2014 maupun Prolegnas 2010-2014 (irisan realisasi pembentukan). Atau dengan kata lain, tingkat kesesuaian antara RPJMN 20102014 dan Prolegnas 2010-2014 dengan realisasi pembentukan undang undang sampai dengan akhir tahun 2013 hanya 17,8%. Apabila dirinci lebih lanjut, dari 45 undang-undang yang berhasil dibentuk tersebut, sebanyak 9 undang undang berasal dari RPJMN 20102014, atau dengan kata lain pencapaian perencanaan pembentukan undang undang dalam 117 | P a g e


2013

RPJMN 2010-2014 adalah sebesar 31% hingga tahun 2013 dari sejumlah 29 RUU yang direncanakan. Sedangkan undang undang yang berasal dari Daftar RUU Prioritas Prolegnas 2010-2014 yakni sebanyak 44 undang undang, atau dengan kata lain pencapaian perencanaan pembentukan undang undang dalam Prolegnas 2010-2014 hingga tahun 2013 adalah sebesar 17,1% dari sejumlah 258 RUU yang akan dibentuk. Di samping itu, hingga tahun 2013 juga terdapat sejumlah 28 undang undang yang dibentuk di luar RUU Prioritas Prolegnas 2010-2014 maupun RPJMN 2010-2014. Dari 28 undang undang tersebut, sejumlah 16 undang undang (51,6%) merupakan undang undang pemekaran wilayah, dan sejumlah 10 undang undang (35,7%) merupakan ratifikasi perjanjian internasional. Sedangkan sisanya adalah undang undang tentang pendidikan tinggi dan undang undang tentang pencegahan dan pemberantasan kerusakan hutan. Dari jumlah undang undang yang berhasil dibentuk sejak tahun 2010 hingga tahun 2013 (sejumlah 45 undang undang), dapat disimpulkan bahwa sesungguhnya kemampuan Pemerintah maupun DPR dalam membentuk undang undang antara tahun 2010 hingga 2013 hanya sekitar 11-12 undang undang pertahun. Hal ini dapat diasumsikan juga bahwa kemungkinan kebutuhan realistis undang undang dalam satu tahun sesungguhnya hanya berkisar antara 11-12 undang undang. Oleh karena itu, perencanaan pembentukan 258 undang undang dalam waktu lima tahun perlu , baik dari segi kemampuan Pemerintah dan DPR dalam membentuk undang undang, maupun dari segi kebutuhan masyarakat dan pembangunan akan pembentukan undang undang baru.

118 | P a g e


2013

4.

ARAH KEBIJAKAN KERANGKA REGULASI DALAM RPJMN 2015-2019

4.1

Arah Kebijakan Jangka Panjang Pembangunan Regulasi di Indonesia

Sebagaimana pembangunan-pembangunan bidang lainnya, pembangunan regulasi juga harus dilakukan berdasarkan visi dan misi. Berdasarkan kondisi yang berkembang saat serta kesadaran yang meningkat dan adanya regulasi yang mengatur mengenai pentingnya sinergi antara kebijakan dan regulasi, maka ditetapkan Visi Jangka Panjang pembangunan regulasi (2015-2025), yakni: Terwujudnya sinergitas antara kebijakan dan regulasi agar tercipta sistem regulasi nasional yang sederhana dan tertib dalam rangka mendukung pembangunan masyarakat Indonesia yang mandiri, maju, adil dan makmur. Dalam rangka mewujudkan visi tersebut, dirumuskan serangkaian misi sebagai berikut: 1.

Melakukan reformasi regulasi secara terkonsolidasi, dan sistematis

2. Membangun dan memantapkan sistem, mekanisme, dan kapasitas perencanaan kebijakan dan regulasi yang terpadu secara nasional 3. Membangun dan mengkonsolidasikan sistem dan mekanisme perencanaan kebijakan dan regulasi melalui kerjasama nasional secara efektif dan efisien 4. Membangun dan mengembangkan kapasitas perencanaan kebijakan dan regulasi di kalangan tata pemerintahan dan masyarakat 5. Mengembangkan dan memantapkan sistem pelaporan kinerja dari perencanaan kebijakan dan regulasi Berdasarkan berbagai kondisi regulasi di Indonesia serta concern berbagai pihak baik masyarakat Indonesia sendiri maupun masyarakat internasional, dapat disimpulkan bahwa urgensi segera dilaksanakannya reformasi regulasi di Indonesia sudah tidak diragukan lagi. Hal ini dikarenakan kondisi regulasi di Indonesia sudah dipandang sangat tidak kondusif. Pemerintah daerah seringkali mengalami kebingungan ketika akan menurunkan pelaksanaan undang undang dalam bentuk perda, karena seringkali terdapat lebih dari satu undang undang yang mengatur mengenai substansi yang sama namun diatur secara berbeda. Demikian juga masyarakat internasional, khususnya yang memiliki kepentingan untuk berinvestasi di Indonesia (Foreign Direct Investment), mengalami kesulitan untuk berinvestasi di Indonesia karena tingginya tingkat ketidakpastian hukum di Indonesia atau regulasi-regulasi di Indonesia yang dianggap mempersulit mereka untuk melakukan investasi. Karena kondisi regulasi Indonesia sudah sedemikian tidak kondusif, maka untuk mengatasi permasalahan tersebut dan upaya mewujudkan kepastian hukum serta mendorong kinerja pembangunan yang lebih baik dibutuhkan langkah-langkah luar biasa (extraordinary action) berupa reformasi regulasi. Oleh karena itu, sangat masuk akal bahwa melaksanakan Reformasi Regulasi secara terkonsolidasi dan sistematis menjadi misi pertama dalam pembangunan regulasi. Reformasi regulasi adalah perubahan yang dimaksudkan untuk meningkatkan kualitas regulasi, yaitu regulasi yang dibutuhkan, sesuai dengan asas-asas pembentukan perundang-undangan, dapat mendukung terselenggaranya dinamika sosial secara tertib, serta terlaksananya penyelenggaraan negara dan pembangunan secara efektif dan efisien. Selain berkualitas, regulasi juga harus tertib dan sederhana. Reformasi regulasi 119 | P a g e


2013

merupakan serangkaian tindakan terhadap regulasi yang ada (existing regulation) dan regulasi yang akan dibentuk (future regulation). Untuk melaksanakan reformasi regulasi tersebut, maka perlu ditetapkan sasaran dan strategi kebijakan pembangunan regulasi baik dalam jangka panjang maupun jangka menengah. Secara umum, sasaran yang ingin dicapai dengan pembangunan regulasi adalah terwujudnya regulasi yang efektif dan efisien. Untuk mencapai sasaran ini, maka perlu ditetapkan berbagai strategi guna mewujudkan regulasi yang efektif dan efisien. Strategi ini meliputi dua arah, yakni pembenahan existing regulations dan pengembangan konsep ‘whole government approach’ dalam perumusan kebijakan dan pembentukan regulasi. Reformasi regulasi di Indonesia harus dilakukan dalam dua arah, mengingat permasalahan regulasi terdapat baik dalam regulasi-regulasi yang sudah ada dan berlaku (hukum positif), maupun dalam proses pembentukan regulasi-regulasi baru maupun perubahan regulasi. Selain itu, juga harus ada pendekatan menyeluruh dalam pembentukan regulasi, yang di dalamnya meliputi juga perumusan kebijakan. Perumusan kebijakan merupakan ―hulu‖nya pembentukan regulasi, karena regulasi hanyalah merupakan sarana untuk mengoperasionalkan kebijakankebijakan pemerintah. Dengan demikian, kebijakan merupakan substansi inti suatu regulasi. Guna melaksanakan dua strategi pembangunan regulasi tersebut, maka pemerintah perlu menetapkan kebijakan-kebijakan. Strategi Pembenahan Existing Regulations dilakukan melalui kebijakan: 1. Simplifikasi Regulasi, (penyederhanaan regulasi), merupakan cara cepat untuk menyederhanakan regulasi dengan cara melihat kembali (reviu) dan menata kembali (rekonstruksi) regulasi yang ada. Reviu yang dilakukan dengan menggunakan kriteria legalitas dan kebutuhan. Dan pada akhirnya memberikan rekomendasi alternatif tindakan regulasi untuk dipertahankan (terhadap regulasi yang berkualitas baik dan diperlukan), direvisi (terhadap regulasi yang diperlukan namun berkualitas buruk), atau dicabut (untuk regulasi yang tidak diperlukan). Simplifikasi Regulasi dilaksanakan melalui 4 (empat) tahapan, yakni: i) inventarisasi regulasi; ii) identifikasi regulasi bermasalah; iii) analisis regulasi bermasalah; dan iv) pencabutan/revisi regulasi bermasalah. Sedangkan Strategi Pengembangan Konsep ‗whole government approach‘ dalam Perumusan Kebijakan dan Pembentukan Regulasi dilakukan melalui 3 (tiga) kebijakan, yakni: 2. Rekonseptualisasi tata cara perumusan kebijakan dan pembentukan regulasi (termasuk mekanisme konsultasi publik), rekonseptualisasi tata cara pembentukan regulasi dilakukan dengan cara melihat kembali (reviu) dan menata kembali (rekonstruksi) tata cara pembentukan regulasi agar proses pembentukan regulasi menjadi lebih tertib. 3. Integrasi kewenangan perumus kebijakan dan pembentuk regulasi (whole government approach) 4. Penguatan Sumber Daya Manusia (SDM) perumusan kebijakan dan pembentukan regulasi, penguatan SDM di bidang perancangan regulasi dan perencana yang telah dipayungi dengan jabatan fungsional merupakan potensi yang sangat menjadi penting untuk menjaga kualitas regulasi tidak hanya dari sisi prinsip-prinsip peraturan perundang-undangan, namun juga dari kualitas substansi regulasi yang akan yang dibentuk agar sejalan dengan pemenuhan Tujuan Bernegara dalam UUD NRI Tahun 1945. 120 | P a g e


2013

Bagan 22 Sasaran, Strategi, dan Kebijakan Reformasi Regulasi 145

Mengingat begitu masif dan kompleksnya permasalahan regulasi di Indonesia, maka pelaksanaan reformasi regulasi dalam rangka pembangunan regulasi jangka panjang harus dilaksanakan secara bertahap. Untuk itu, maka perlu ditetapkan peta jalan (road map) jangka panjang untuk pembangunan regulasi. Berikut adalah Peta Jalan Pembangunan Regulasi Jangka Panjang 2015-2025. Bagan 23 Peta Jalan Pembangunan Kerangka Regulasi Jangka Panjang 2015-2025 147

FOKUS PRIORITAS

2015-2019

2020-2024

2025

4,94

5,52

6,06

6,19

Tersimplifikasinya 100% regulasi

-

Penetapan baseline 100% regulasi bidang SDA, SDM, dan IPTEK yang perlu disimplifikasi

Penetapan Kenaikan 5% baseline 100% dari baseline regulasi yang perlu disimplifikasi di segala bidang dengan struktur perekonomian yang kokoh berlandaskan keunggulan kompetitif

Pelaksanaan harmonisasi

-

Penetapan baseline

Penetapan baseline

Indeks Keramahan Regulasi

145 147

2013 (Baseline)

Kenaikan

Badan Perencanaan Pembangunan Nasional, c.q: Direktorat Analisa Peraturan Perundang-undangan, 2013 Badan Perencanaan Pembangunan Nasional, c.q: Direktorat Analisa Peraturan Perundang-undangan, 2013

121 | P a g e

5%


FOKUS PRIORITAS kebijakan regulasi

2013

2015-2019

dan

pelaksanaan harmonisasi kebijakan dan regulasi di bidang SDA, SDM, dan IPTEK

pelaksanaan dari baseline harmonisasi kebijakan dan regulasi 100% di segala bidang dengan struktur perekonomian yang kokoh berlandaskan keunggulan kompetitif Restrukturisasi kelembagaan pembentuk regulasi segala bidang (100%) (Pelaksanaan Whole Government Approach dalam pembentukan regulasi di seluruh bidang)

-

Restrukturisasi kelembagaan pembentuk regulasi bidang SDA, SDM, dan IPTEK (100%) (Pelaksanaan Whole Government Approach dalam pembentukan regulasi bidang SDA, SDM, dan IPTEK)

Terlaksananya pelatihan bagi perumus kebijakan dan pembentuk regulasi

-

5000 orang

Terlaksananya monitoring dan evaluasi serta pelaporan (indeks kepuasan stakeholder)

-

122 | P a g e

2025

(Baseline)

Restrukturisasi kelembagaan pembentuk regulasi (integrasi kewenangan perumus kebijakan dan pembentuk regulasi/whole government approach)

Partisipasi masyarakat

2020-2024

2013

Terintegrasinya kewenangan perumus kebijakan dan pembentuk regulasi (Whole Government Approach)

Kenaikan 20% Kenaikan 5% dari baseline dari baseline

Penetapan baseline

Kenaikan 10% Semakin dari baseline mantapnya kinerja pelaporan monev

Semakin meningkatnya partisipasi masyarakat (Pelaksanaan partisipasi masyarakat yang

Semakin meningkatnya partisipasi masyarakat (Pelaksanaan partisipasi masyarakat yang

Semakin meningkatnya partisipasi masyarakat


FOKUS PRIORITAS

2013

2015-2019

2020-2024

berkualitas dalam pembentukan semua peraturan perundangundangan.

berkualitas dalam pembentukan semua peraturan perundangundangan.

100%

100%

2013 2025

(Baseline)

Keterangan Tabel: *) Indeks Keramahan Regulasi adalah indeks yang dikembangkan oleh Badan Perencanaan Pembangunan Nasional, c.q: Direktorat Analisa Peraturan Perundang-undangan. Indeks Keramahan Regulasi (Friendly Regulation Index) ini merupakan rata-rata gabungan antara Indeks Kesetaraan Burden of Government Regulation dengan Indeks Kesetaraan Regulatory Quality. Penggunaan kedua indeks tersebut sebagai komponen Indeks Keramahan Regulasi adalah karena persoalan beban regulasi pemerintah dan kualitas regulasi merupakan isu regulasi yang menimbulkan banyak permasalahan di Indonesia. Regulasi yang berkualitas sekaligus tidak membebani masyarakat dipandang sebagai regulasi yang ramah. Oleh karena itu, kedua indeks ini dipandang relevan sebagai komponen Indeks KeramahanRegulasi. Berikut adalah target kenaikan capaian Burden of Government Regulation Index dan Worldwide Governance Indicators (WGI) on Regulatory Quality/ Kualitas Regulasi untuk jangka panjang sampai dengan 2025 beserta proyeksi Friendly Regulation Index sampai dengan 2025. Bagan 24 Target Kenaikan Capaian Burden of Government Regulation Index, Worldwide Governance Indicators (WGI) on Regulatory Quality, dan proyeksi Friendly Regulation Index sampai dengan 2025

FOKUS PRIORITAS Burden of Government Regulation Index Tahun 2012-13 Worldwide Governance Indicators (WGI) on Regulatory Quality/ Kualitas Regulasi

123 | P a g e

2013 (Baseline)

2015-2019

3,9

4,5

43,1

Kenaikan Indeks 7% = 46,117

20202024

5,0

2025

5,1

Kenaika Kenaika n Indeks n Indeks 2% 8% =

= 50.8

2013


49,806 Friendly Regulation Index ((Burden Of Regulation + Regulatory Quality)/2)

4,94

5,53

6,06

6,19

Adapun gambaran penghitungan Friendly Regulation Index adalah sebagaimana bagan berikut:

Formula Perhitungan Bagan ...... Indeks Keramahan Regulasi (Friendly Regulation Index ) Indeks Keramahan Regulasi Indeks Kesetaraan Burden Of Government Regulation

Indeks Kesetaraan Burden Of Government Regulation

Indeks Keramahan

Regulasi

=

+

2

Indeks Kesetaraan Regulatory Quality

Burden Of Government Regulation

Indeks Kesetaraan Burden Of Government Regulation

1

1,4

2

2,9

3

4,3

4

5,7

5

7,1

6

8,6

7

10

Indeks Kesetaraan Regulatory Quality Regulatory Quality

Indeks Kesetaraan Regulatory Quality

10

1

20

2

30

3

40

4

50

5

60

6

70

7

80

8

90

9

100

10

Variabel/indikator Regulatory Quality 1. Beban peraturan dari pemerintah (Burden of government regulations ) 2. Besarnya pengaruh perpajakan (Extent and effect of taxation) 3. Hambatan Perdagangan (Prevalence of Trade Barriers ) 4. Intensitas Kompetisi antar Daerah (Intensity of Local Competition ) 5. Kemudahan untuk memulai bisnis baru (Ease of starting a new business) 6. Efektivitas kebijakan antitrust (Effectiveness of antitrust policy) 7. Ketatnya peraturan lingkungan (Stringency of environmental regulations) 8. dst

149

Badan Perencanaan Pembangunan Nasional, c.q: Direktorat Analisa Peraturan Perundang-undangan, 2013

124 | P a g e

149


2013

4.2 Arah Kebijakan Jangka Menengah (2015-2019) Pembangunan Regulasi di Indonesia Berdasarkan Visi Misi Pembangunan Jangka Panjang yang telah ditetapkan dalam RPJPN 2005-2015, maka Visi Pembangunan Regulasi Jangka Menengah (2015-2019) yakni: Terwujudnya sinergitas antara kebijakan dan regulasi agar tercipta sistem regulasi nasional yang sederhana dan tertib dalam rangka mendukung pembangunan keunggulan komparatif perekonomian yang berbasis SDA yang tersedia, SDM yang berkualitas serta kemampuan IPTEK. Guna mewujudkan Visi tersebut, maka dirumuskan serangkaian misi dalam pembangunan regulasi sebagai berikut: 1.

Melakukan reformasi regulasi secara terkonsolidasi, dan sistematis terhadap regulasiregulasi, khususnya bidang SDA, SDM, dan IPTEK;

2. Membangun dan memantapkan sistem, mekanisme, dan kapasitas perencanaan kebijakan dan regulasi yang terpadu secara nasional 3. Membangun dan mengkonsolidasikan sistem dan mekanisme perencanaan kebijakan dan regulasi melalui kerjasama nasional secara efektif dan efisien 4. Membangun dan mengembangkan kapasitas perencanaan kebijakan dan regulasi di kalangan tata pemerintahan dan masyarakat 5. Mengembangkan dan memantapkan sistem pelaporan kinerja dari perencanaan kebijakan dan regulasi, khususnya bidang SDA, SDM, dan IPTEK. Berdasarkan Visi dan Misi pembangunan regulasi jangka menengah tersebut, maka ditetapkan arah kebijakan jangka menengah (2015-2019) pembangunan regulasi di Indonesia, yakni: Mewujudkan sinergi antara kebijakan dan regulasi agar tercipta sistem regulasi nasional yang sederhana dan tertib dalam rangka mendukung pembangunan keunggulan komparatif perekonomian yang berbasis SDA yang tersedia, SDM yang berkualitas serta kemampuan IPTEK. Kerangka regulasi pada dasarnya merupakan perencanaan pembentukan regulasi dalam rangka memfasilitasi, mendorong maupun mengatur perilaku masyarakat dan penyelenggara negara. Dalam RPJMN 2015-2019, kerangka regulasi diarahkan untuk mendukung kebijakan prioritas dalam rangka mewujudkan daya saing perekonomian yang mendasarkan pada kekuatan sumber daya alam yang tersedia, sumber daya manusia yang profesional serta ilmu pengetahuan dan teknologi dalam rangka mencapai tujuan bernegara, yaitu masyarakat Indonesia yang makmur, sejahtera dan adil. Karena harus diakui, bahwa pertumbuhan ekonomi juga sangat ditentukan oleh kualitas regulasi yang baik, sederhana, tertib dan transparan, salah satunya adalah dengan memangkas berbagai regulasi yang berimplikasi pada penurunan produktivitas, beban biaya.Di samping itu juga akan meningkatkan masyarakat untuk memperoleh kesempatan kesempatan kerja, meningkatkan kualitas pelayanan publik serta fasillitas infrastruktur dan mencegah terjadinya korupsi. Kerangka regulasi meliputi jangka menengah dan Tahunan, sesuai dengan siklus perencanaan pembangunan nasional (RPJMN dan RKP). Arah kerangka regulasi jangka menengah 2015-2019 akan dicantumkan dalam Buku I, yang akan memberikan arahan kerangka regulasi secara indikatif dengan tetap memberikan fleksibilitas dalam rangka mengantisipasi dinamika perkembangan nasional maupun internasional. Kerangka Regulasi Tahunan memuat kebutuhan regulasi yang rinci dan detail yaitu UndangUndang; Peraturan Pemerintah; Peraturan Presiden, Peraturan Menteri dan Peraturan 125 | P a g e


2013

Daerah, ditujukan untuk mendukung pencapaian kebijakan pembangunan yang ditetapkan oleh Presiden. Secara teknis, kebutuhan Kerangka Regulasi Tahunan tercantum dalam buku II dan III Rencana Kerja Pemerintah tahunan dan Rencana Kerja Kementerian/Lembaga. Pentingnya integrasi kerangka regulasi dalam RPJMN 2015-2019 yang terencana dengan memperhitungkan biaya dan kemanfaatannya (Cost and Benefit analysis) diharapkan akan berkontribusi terhadap anggaran negara yang lebih efisien, penyelenggaraan pemerintahan nasional yang lebih efektif, lebih meningkatkan kepastian hukum, dan pada akhirnya akan mewujudkan sistem regulasi nasional yang tertib. Sejalan dengan perencanaan kebijakan yang tertuang dalam RPJMN III 2015-2019, arah Kerangka Regulasi pada periode tersebut akan di prioritaskan pada bidang Pertanahan; Infrastruktur, termasuk transportasi, energi; Perdagangan; Perindustrian; Pertanian dan Perkebunan; Kelautan dan Perikanan; Pertambangan; Industri Pertahanan; Pembiayaan dan Pendanaan. Indikator utama untuk menuju arah kerangka regulasi 2015-2019 agar dapat mencapai sasaran terwujudnya regulasi yang efektif dan efisien, khususnya pada bidang-bidang yang menjadi prioritas, dilakukan dengan strategi sebagai berikut: A.

Strategi Pembenahan Existing Regulation, dilaksanakan melalui kebijakan: 1.

Simplifikasi Regulasi (penyederhanaan regulasi), merupakan cara cepat untuk menyederhanakan regulasi dengan cara melihat kembali (reviu) dan menata kembali (rekonstruksi) regulasi yang ada. Reviu yang dilakukan dengan menggunakan kriteria legalitas dan kebutuhan. Dan pada akhirnya memberikan rekomendasi alternatif tindakan regulasi untuk dipertahankan, direvisi atau dicabut. Fokus kegiatan prioritas yang perlu dilakukan dalam rangka pelaksanaan kebijakan tersebut, yakni: a. Inventarisasi regulasi b. Identifikasi regulasi bermasalah & stakeholder c. Analysis regulasi bermasalah (evaluasi) d. Mencabut regulasi yang tidak diperlukan, merevisi yang diperlukan tetapi berkualitas buruk, dan mempertahankan yang baik dan diperlukan.

B.

Strategi Pengembangan Konsep ‘Whole Government Approach’ dalam Perumusan Kebijakan dan Pembentukan Regulasi, dilaksanakan melalui kebijakan: 1. Rekonseptualisasi tata cara perumusan kebijakan dan pembentukan regulasi (termasuk mekanisme konsultasi publik), rekonseptualisasi tata cara pembentukan regulasi dilakukan dengan cara melihat kembali (reviu) dan menata kembali (rekonstruksi) tata cara pembentukan regulasi agar proses pembentukan regulasi menjadi lebih tertib. 2. Integrasi kewenangan perumus kebijakan dan pembentuk regulasi (whole government approach) 3. Penguatan Sumber Daya Manusia (SDM) perumusan kebijakan dan pembentukan regulasi, penguatan SDM di bidang perancangan regulasi dan perencana yang telah dipayungi dengan jabatan fungsional merupakan potensi yang

126 | P a g e


2013

sangat menjadi penting untuk menjaga kualitas regulasi tidak hanya dari sisi prinsip-prinsip peraturan perundang-undangan, namun juga dari kualitas substansi regulasi yang akan yang dibentuk agar sejalan dengan pemenuhan Tujuan Bernegara dalam UUD NRI 1945. Untuk melaksanakan strategi-strategi dan kebijakan-kebijakan pembangunan regulasi jangka menengah (lima tahunan) tersebut, maka diperlukan peta jalan pembangunan regulasi yang menggambarkan indikator-indikator capaian tahunan sampai dengan tahun 2019 yang merupakan tahun berakhirnya periode RPJMN Tahap III. Berikut adalah Peta Jalan Pembangunan Regulasi Jangka Menengah 2015-2019: Bagan 25 Peta Jalan Pembangunan Regulasi Jangka Menengah 2015-2019177

2016

2017

2018

2019

Tersimpli Penetap fikasinya an 100% Baseline regulasi di Bidang SDA, SDM, dan IPTEK

Tersimplifi kasinya 25% regulasi dari baseline yang telah ditetapkan




100% Penetap pelaksana an an Baseline harmonis asi kebijakan dan regulasi Bidang SDA, SDM dan IPTEK

Terharmon isasikanny a 25% regulasi dari baseline yang telah ditetapkan




Terlaksan 500 anya orang pelatihan bagi 4000 orang perumus kebijakan dan perancan g regulasi

1000 orang 1000 orang 1000 orang 500 orang

OUTCOME

177

2015

Badan Perencanaan Pembangunan Nasional, c.q: Direktorat Analisa Peraturan Perundang-undangan, 2013

127 | P a g e


2013

5.

KONSEP PENGINTEGRASIAN KERANGKA REGULASI DALAM RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH NASIONAL 2015-2019

5.1.

Konsep Pengintegrasian

Secara garis besar, pengintegrasian kerangka regulasi ke dalam RPJMN hanya dapat dilakukan dengan mengintegrasikan proses penyusunan kebijakan dan pembentukan regulasi, karena sesungguhnya kebijakan dan regulasi merupakan dua hal yang tidak dapat dipisahkan. Regulasi selalu berisikan kebijakan, meskipun kebijakan sendiri tidak selalu harus diwadahi dalam bentuk regulasi. Oleh karena itu, pengintegrasian kerangka regulasi ke dalam dokumen perencanaan pembangunan, khususnya RPJMN merupakan keharusan, yang sekaligus untuk melaksanakan amanat Pasal 18 UU Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundangundangan. Upaya pengintegrasian proses penyusunan kebijakan dan pembentukan regulasi ini untuk pertama kalinya akan dilakukan dalam RPJMN III (2015-2019). Secara sederhana, siklus penyusunan kebijakan dan pembentukan regulasi adalah sebagaimana tergambar dalam bagan berikut: Bagan 26 Siklus Penyusunan Kebijakan dan Pembentukan Regulasi

Sumber: Badan Perencanaan Pembangunan Nasional, c.q: Direktorat Analisa Peraturan Perundang-undangan, 2013 Dalam gambar di atas, policy-making dalam proses pembentukan regulasi ada pada proses pengkajian dan penelitian (background study), pemilihan alternative policies, hingga disusunnya rekomendasi. Perumusan kebijakan diawali dengan kegiatan pengkajian dan penelitian. Pengkajian meliputi kegiatan perumusan masalah (problem definition) atau penetapan tujuan (objective setting) dan evaluasi terhadap regulasi yang berkaitan dengan substansi kebijakan. Langkah berikutnya adalah penyelenggaraan penelitian secara mendalam (indepth analysis) terhadap substansi kajian yang telah ditetapkan. Proses penelitian harus dilakukan dengan memperhitungkan konsep analisis biaya-manfaat (Cost and Benefit Analysis dan Cost Effectiveness Analysis) untuk menjamin dukungan anggaran operasionalnya. Hasil akhir dari pengkajian dan penelitian adalah rekomendasi yang meliputi 2 (dua) pilihan, yaitu: (1) Pembentukan atau Perubahan 128 | P a g e


2013

atau Pencabutan Undang Undang dan (2) Pembentukan atau Perubahan atau Pencabutan Peraturan Pemerintah dan peraturan perundang-undangan lain di bawahnya. Apabila rekomendasi yang dihasilkan berupa pembentukan atau perubahan atau pencabutan undang undang, maka langsung masuk pada tahapan pembentukan regulasi, yakni penyusunan Naskah Akademik, draft RUU dan proses pembahasan hingga menjadi UU. Tahapan Naskah Akademik sampai dengan UU merupakan tahapan pembentukan regulasi, yang seyogyanya mendasarkan pada hasil pengkajian dan penelitian atas kebijakan yang telah dipilih dalam proses perumusan kebijakan. Dengan demikian, RPJMN 2015-2019 mendatang akan memuat tidak hanya arah dan strategi kebijakan pembangunan nasional namun juga arah kerangka regulasi yang diperlukan, sehingga sinergi antara kebijakan dan regulasi diharapkan dapat tercapai. Secara teknis, untuk mensinergikan antara kerangka kebijakan yang tertuang dalam RPJMN III (2015 – 2019) dengan kerangka regulasi dalam kurun waktu 2015-2019, maka kerangka regulasi harus diintegrasikan ke dalam RPJMN III (2015 – 2019). Langkah awal pengintegrasian kerangka regulasi ke dalam RPJMN III (2015 – 2019) dilakukan dengan menjadikan kerangka regulasi sebagai bagian dari Sistematika RPJMN III (2015 – 2019). Pengintegrasian kerangka regulasi ke dalam Sistematika RPJMN III (2015 -2019) ini kemudian perlu didukung dengan penyusunan mekanisme koordinatif guna menciptakan sinergi antara penyusunan kerangka kebijakan dengan kerangka regulasi. Hingga saat ini, pengintegrasian Bagian Kerangka Regulasi ke dalam sistematika RPJMN 2015-2019 masih dalam proses pembahasan, khususnya mengenai penempatan Bagian Kerangka Regulasi tersebut secara tepat di antara bagian-bagian lainnya seperti Kerangka Ekonomi Makro yang telah ada secara rutin dalam RPJMN-RPJMN periode sebelumnya. Perkembangan pembahasan yang terjadi sampai dengan saat ini menempatkan Kerangka Regulasi dalam Sistematika RPJMN pada Buku I dan Buku II dengan posisi sebagai berikut: BUKU I KERANGKA REGULASI I.

129 | P a g e

PENDAHULUAN 1. Kondisi Kerangka Regulasi Substansi: Permasalahan umum, objective setting 2. Arah Kerangka Regulasi 2015-2019 Substansi: Tujuan bernegara (UUD) RPJPN Evaluasi RPJMN 2010-2014 Memujudkan sinergitas antara kebijakan dan regulasi agar tercipta sistem regulasi nasional yang sederhana dan tertib dalam rangka mendukung pembangunan keunggulan komparatif perekonomian yang berbasis sumber daya alam yang tersedia, sumber daya manusia yang berkualitas, serta kemampuan ilmu pengetahuan dan teknologi untuk memujudkan tujuan bernegara” 3. Sasaran Substansi: Merupakan indikator utama untuk menuju arah kerangka regulasi 20152019 Peningkatan simplifikasi regulasi di bidang SDM, SDA, IPTEK Peningkatan harmonisasi kebijakan dan regulasi di bidang SDM, SDA, IPTEK Peningkatan kualitas SDM perancang regulasi dan perumus kebijakan

II. STRATEGI Substansi: Arah kerangka regulasi harus bisa diturunkan ke dalam level implementasi,

Peningkatan kualitas SDM perancang regulasi dan perumus kebijakan II. STRATEGI Substansi: Arah kerangka regulasi harus bisa diturunkan ke dalam level implementasi, oleh karena itu dibutuhkan strategi. 1. Simplifikasi Regulasi 2. Harmonisasi Kebijakan Dan Regulasi 3. Peningkatan kualitas SDM III. FOKUS KEGIATAN PRIORITAS Substansi: Fokus kegiatan prioritas merupakan “payung” untuk diturunkan menjadi kegiatan. Fokus kegiatan prioritas mencakup sektoral maupun lintas bidang. a). 5 (lima) Tahunan Sumber Daya Alam Sumber Daya Manusia yang profesional Ilmu Pengetahuan dan teknologi b). Tahunan Sumber Daya Alam Sumber Daya Manusia yang profesional Ilmu Pengetahuan dan teknologi

PETA JALAN Substansi: Target masing-masing indikator keberhasilan (per tahun).


2013

BUKU II KERANGKA REGULASI BAB I. KEBIJAKAN PENGARUSUTAMAAN DAN LINTAS BIDANG 1.1 Pengarustamaan 1.2 Kebijakan Lintas Bidang 1.2. 1 Penanggulangan Kemiskinan 1.2.2 Perubahan Iklim Global 1.2.3 Pembangunan Kelautan Berdimensi Kepulauan 1.2.4 Perlindungan Anak BAB II. 2.1 2.2 2.1.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4

PEMBANGUNAN LINTAS BIDANG/SEKTOR Arah Kebijakan dan Strategi Pembangunan Lintas Bidang/Lintas Sektor Lintas Bidang 1 Permasalahan dan Isu Strategis Sasaran (impact) Arah Kebijakan dan Strategi Kerangka Pendanaan, Kerangka Regulasi, dan Kelembagaan

Pencantuman kerangka regulasi sebagai bagian dari Sistematika RPJMN 2015 – 2019 perlu diikuti dengan mekanisme koordinatif penyusunan kerangka regulasi yang melibatkan K/L maupun UKE II sektor di Bappenas yang disesuaikan dengan time frame penyusunan kerangka pendanaan yang memang telah dijalankan secara rutin dalam periode-periode RPJMN sebelumnya. Proses penyusunan kerangka regulasi tidak dapat dilepaskan dari proses perencanaan dan penganggaran , oleh karena itu proses penyusunannya pun perlu disesuaikan dengan proses perencanaan dan penganggaran dalam UU Nomor 17 Tahun 2003 Tentang Keuangan Negara, yang dalam penjelasannya menyatakan bahwa Perkembangan dinamis dalam penyelenggaraan pemerintahan membutuhkan sistem perencanaan fiskal yang terdiri dari sistem penyusunan anggaran tahunan yang dilaksanakan sesuai dengan Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah (Medium Term Expenditure Framework) sebagaimana dilaksanakan di kebanyakan negara maju. Oleh karena itu, pengintegrasian antara kerangka kebijakan dengan kerangka regulasi pada RPJMN III (2015-2019) pun dilakukan melalui proses perencanaan regulasi berdasarkan Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah (Medium Term Expenditure Framework/MTEF). Perlunya penyusunan kerangka regulasi dilaksanakan dalam kerangka MTEF ini juga disesuaikan dengan siklus pembentukan regulasi, yang secara garis besar tahapannya terdiri atas: 1) kajian dan penelitian; 2) Naskah akademik; dan 3) rancangan peraturan perundang-undangan. Alur penyusunan kerangka regulasi dalam konsep MTEF tergambar dalam bagan berikut: Bagan 27 Perencanaan Kerangka Regulasi Berdasarkan Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah dan Rencana Strategis Kementerian/Lembaga

Sumber: Bappenas, 2013

130 | P a g e


2013

Perumusan kebijakan diawali dengan kegiatan pengkajian dan penelitian. Pengkajian meliputi kegiatan perumusan masalah (problem definition) atau penetapan tujuan (objective setting) dan evaluasi terhadap regulasi yang berkaitan dengan substansi kebijakan. Langkah berikutnya adalah penyelenggaraan penelitian secara mendalam (indepth analysis) terhadap substansi kajian yang telah ditetapkan. Proses penelitian harus dilakukan dengan memperhitungkan konsep analisis biaya-manfaat (Cost and Benefit Analysis dan Cost Effectiveness Analysis) untuk menjamin dukungan anggaran operasionalnya. Hasil akhir dari pengkajian dan penelitian adalah rekomendasi yang meliputi 2 (dua) penetapan, yaitu: (1) Rekomendasi yang tidak bersifat pengaturan (nonregulatory policy) dan (2) Rekomendasi yang bersifat pengaturan (regulatory policy). Rekomendasi yang tidak bersifat pengaturan jika hasil pengkajian dan penelitian tidak menyarankan dilakukannya revisi/amandemen terhadap UU yang berkaitan dengan substansi kajian/penelitian atau pembentukan UU baru. Dengan kata lain, rekomendasi yang disarankan adalah tindakan konkrit yang dapat dilaksanakan dengan segera. Sedangkan Rekomendasi yang bersifat pengaturan adalah suatu keadaan dimana hasil pengkajian dan penelitian merekomendasikan dilakukannya revisi/amandemen atau bahkan pembentukan dan pencabutan terhadap UU yang berkaitan dengan substansi kajian/penelitian. Dengan mengoperasionalkan konsep MTEF, maka pengkajian dan penelitian dilakukan pada tahun pertama. Pada tahun kedua, rekomendasi hasil pengkajian dan penelitian yang bersifat pengaturan ditindaklanjuti dengan penyusunan naskah akademik dan rancangan undang-undang. Pada tahun ketiga, seluruh proses ini diakhiri dengan pembahasan RUU yang selanjutnya ditetapkan menjadi undang-undang. Dengan mengintegrasikan proses perumusan kebijakan dan regulasi dengan konsep MTEF maka keseluruhan proses pembentukan regulasi dapat dilakukan secara lebih terencana dan menghasilkan kebijakan dan regulasi yang lebih berkualitas. Urgensi integrasi kerangka regulasi dalam dokumen perencanaan sangat tinggi karena kerangka regulasi bertujuan untuk mengarahkan proses perencanaan pembentukan peraturan perundang-undangan sesuai kebutuhan pembangunan; meningkatkan kualitas peraturan perundang-undangan dalam rangka mendukung pencapaian prioritas pembangunan; dan meningkatkan efisiensi pengalokasian anggaran untuk keperluan Pembentukan peraturan perundang-undangan. Pasal 18, UU Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundangundangan, merupakan landasan hukum pensinergian kebijakan dan kerangka regulasi untuk jangka menengah dan kebutuhan regulasi untuk perencanaan tahunan, yang mengatur bahwa penyusunan Prolegnas didasarkan atas perintah UUD NRI 1945; perintah Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat; perintah Undang-Undang lainnya; sistem perencanaan pembangunan nasional; rencana pembangunan jangka panjang nasional; rencana pembangunan jangka menengah; rencana kerja pemerintah dan rencana strategis DPR; dan aspirasi dan kebutuhan hukum masyarakat. Dengan demikian, UU Nomor 12 Tahun 2011 juga menekankan pentingnya sinergi antara arah kebijakan, kebijakan prioritas yang tertuang dalam RPJPN dan RPJMN serta kebutuhan regulasi dalam RKP dari yang selama ini dalam praktik perencanaan pembangunan maupun perencanaan pembentukan regulasi, serta kerangka pendanaan, sinergi tersebut belum terjadi. Tantangan. Menghadapi era globalisasi umumnya dan Kawasan Pasar Bebas ASEAN secara khusus, tantangan Indonesia untuk meningkatkan kualitas regulasi yang 131 | P a g e


2013

sinergi dengan kebijakan pembangunan terfokus pada beberapa hal: Kualitas, perlu menghilangkan ego sektoral lembaga dan ego kedaerahan agar tercipta regulasi yang harmonis, tidak tumpang tindih, konflik, duplikasi, dan sinergis antara yang satu dengan yang lain, serta mengurangi over regulation; memantapkan proses serta mekanisme harmonisasi berbagai regulasi; menciptakan mekanisme yang lebih transparan dalam penetapan prioritas Prolegnas sesuai dengan kebutuhan pembangunan nasional; memperbaiki kualitas Naskah Akademik sebagai dasar penyusunan RUU; menghilangkan; serta membangun mekanisme partisipasi publik dalam pembentukan regulasi. Kuantitas, perlu menyempurnakan mekanisme perencanaan dan penyusunan Prolegnas yang mendasarkan pada evaluasi terhadap regulasi yang sudah ada (existing laws) dan merupakan hasil dari analisis biaya dan manfaat dari prioritas kebijakan pembangunan yang terpilih agar inefisiensi anggaran negara berkurang. Prosedur, perlu memperbaiki mekanisme antara Pemerintah dan DPR dalam menetapkan Prolegnas tidak atas dasar keinginan namun pada kebutuhan sejalan dengan kebijakan pembangunan nasional; mengurangi kecenderungan keinginan baik Pemerintah maupun DPR, untuk mengajukan RUU di luar Prolegnas dengan menetapkan persyaratan transparan dan akuntabel; serta memantapkan pemahaman ―urgensi nasional‖ pada Pasal 23 ayat (2) huruf b UU No. 12/2011; mempercepat penetapan rancangan Perpres pelaksanaan UU No.12/2011 yang mengatur sinergi penyusunan Prolegnas Jangka Menengah dengan RPJMN untuk memenuhi Tujuan Bernegara, dengan perubahan mekanisme penyusunan Prolegnas Pemerintah dari bottom up (oleh kementerian/lembaga) menjadi top down oleh 5 Kementerian inti (Kementerian Hukum dan HAM, Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas; Kementerian Dalam Negeri; Kementerian Keuangan dan Sekretariat Negara) . Agar dapat dilaksanakan, proses perumusan kebijakan dan pembentukan regulasi dengan konsep MTEF tersebut perlu diintegrasikan dalam proses penyusunan RPJMN dan RKP dengan melibatkan institusi-institusi pemerintah yang berwenang dalam proses perumusan kebijakan dan pembentukan regulasi. Dalam rancangan peraturan presiden pelaksanaan UU Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundangundangan, disebutkan bahwa institusi-institusi tersebut, disebut dengan Komite Regulasi, meliputi: 1) Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional, sebagai perumus kebijakan; 2) Kementerian Hukum dan HAM, sebagai kementerian yang memiliki kewenangan dalam pembentukan regulasi; 3) Kementerian Dalam Negeri, sebagai kementerian yang memiliki kewenangan dalam pembentukan regulasi daerah; 4) Kementerian Keuangan, sebagai kementerian yang memiliki kewenangan terhadap pengelolaan anggaran negara; dan 5) Kementerian Sekretariat Negara, sebagai kementerian yang memiliki kewenangan dalam pemuatan suatu regulasi, khususnya undang undang ke dalam lembaran negara. Meskipun demikian, dalam proses tersebut Komite Regulasi ini tetap harus berkoordinasi dan melibatkan kementerian-kementerian sektor sebagai pemilik kewenangan atas kebijakan sektornya masing-masing. Kelima kementerian tersebut, dengan melibatkan K/L sektor, sejak awal proses perumusan kebijakan seyogyanya telah melakukan analisis awal atas berbagai alternatif kebijakan yang akan dipilih, termasuk di antaranya melakukan cost benefit analysis (CBA) atas berbagai alternatif kebijakan tersebut, serta pemilihan kebijakan yang perlu dioperasionalkan dengan regulasi berdasarkan hasil assessment CBA tersebut. Setelah itu, Komite Regulasi bersama-sama melakukan koordinasi dan pembahasan untuk menentukan arah regulasi dalam kurun waktu 5 tahun ke depan. Rangkaian proses koordinasi dan pembahasan ini akan menghasilkan arahan/daftar kerangka regulasi dalam RPJMN. Proses ini tergambar dalam bagan berikut: 132 | P a g e


2013

Bagan 28 Alur Integrasi Kerangka Regulasi dalam RPJMN

Dalam penyusunan kerangka regulasi, proses perumusan kebijakan memegang peranan yang sangat penting, karena alternatif-alternatif kebijakan yang dipilih berdasarkan berbagai pertimbangan dan analisis inilah yang nantinya akan menjadi substansi inti regulasi. Oleh karena itu, integrasi proses penyusunan kerangka regulasi ke dalam proses penyusunan dokumen perencanaan pembangunan juga menjadi sangat penting. Koordinasi dan pelibatan Komite Regulasi dan K/L sektor secara intensif guna penyusunan kerangka regulasi harus dimulai dari proses ini. Idealnya, Standard Operating Procedure (SOP) integrasi penanganan proposal kerangka regulasi ke dalam proses perencanaan pembangunan adalah sebagai berikut: 1. Menteri/Kepala LPNK mengajukan proposal kebijakan/regulasi kepada Menteri PPN/Kepala Bappenas; 2. Menteri PPN/Kepala Bappenas melakukan analisis awal atas proposal kebijakan/regulasi yang diajukan oleh Menteri/Kepala LPNK, dengan melibatkan Deputi sektor, c.q.; UKE II sektor (perspektif policy, termasuk di antaranya menganalisis dengan CBA dan CEA), Deputi Bidang Politik, Hukum, Pertahanan, dan Keamanan, c.q: Direktorat Analisa Peraturan Perundang-undangan (perspektif legalitas), dan Deputi Bidang Pendanaan, c.q: Direktorat Alokasi Pendanaan Pembangunan (perspektif budget/anggaran); 3. Hasil pembahasan analisis awal ini kemudian dibawa ke Komite Regulasi untuk mendapatkan persetujuan; 4. Setelah hasil pembahasan analisis awal ini memperoleh persetujuan dari Komite Regulasi, kemudian dimintakan persetujuan kepada Menteri/Kepala LPNK, yang kemudian ditindaklanjuti dengan pengusulan proposal kerangka regulasi kepada Menteri PPN/Kepala Bappenas; 5. Persetujuan dan proposal kerangka regulasi dari Menteri/Kepala LPNK tersebut kemudian akan dibahas lebih lanjut dalam suatu multilateral meeting dengan melibatkan Deputi sektor, Deputi Bidang Pendanaan, dan Deputi Bidang Politik, Hukum, Pertahanan, dan Keamanan, Bappenas beserta K/L sektor terkait. Hasil multilateral meeting ini kemudian dituangkan dalam suatu Berita Acara Multilateral Meeting; 133 | P a g e


2013

6. Tindak lanjut multilateral meeting: Deputi sektor c.q: UKE II sektor Bappenas mengintegrasikan kerangka regulasi hasil pembahasan ke dalam RKP; Deputi Bidang Politik, Hukum, Pertahanan, dan Keamanan c.q: Direktorat Analisa Peraturan Perundang-undangan melakukan monitoring dan evaluasi kerangka regulasi; dan Deputi Bidang Pendanaan Pembangunan c.q: Direktorat Alokasi Pendanaan Pembangunan melakukan alokasi budget baik untuk keperluan pembentukan maupun pelaksanaan regulasi. Bagan 29 Standard Operating Procedure (SOP) Penanganan Proposal Kerangka Regulasi (UU) di Internal Bappenas

Dengan dimasukkannya substansi Kerangka Regulasi dalam Sistematika RPJMN 2015 – 2019, diharapkan pembentukan regulasi dalam kurun waktu tersebut dapat lebih tertata baik secara proses maupun substansi, sehingga akan menghasilkan regulasiregulasi yang tertib, berkualitas, sesuai dengan tuntutan zaman dan dinamika sosialpolitik-ekonomi masyarakat serta mendukung pencapaian tujuan-tujuan pembangunan nasional. 5.2.

Kerangka Regulasi Indikatif dalam RPJMN 2015 – 2019

Dalam proses penyusunan Background Study Pengintegrasian Kerangka Regulasi ke Dalam RPJMN 2015 -2019, Direktorat Analisa Peraturan Perundang-undangan juga melakukan pemetaan terhadap hasil penulisan background study RPJMN masing-masing UKE II di Bappenas. Pemetaan ini dilakukan dengan harapan akan diperoleh gambaran awal arah kerangka regulasi tiap-tiap sektor pembangunan. Untuk tahap awal, pemetaan hanya dilakukan di lingkup Bappenas dengan asumsi bahwa tiap-tiap UKE II sektor di Bappenas merepresentasikan kepentingan dan kebutuhan setiap sektor pembangunan, termasuk K/L mitra kerja. Dengan demikian, gambaran arah kerangka regulasi yang berhasil dipetakan oleh UKE II sektor Bappenas dalam penulisan background study RPJMN diharapkan merupakan representasi kebutuhan sektor-sektor pembangunan yang diwakilinya. Guna mengetahui berbagai kebutuhan regulasi berbagai sektor dalam kurun waktu 2015 -2019, Direktorat Analisa Peraturan Perundang-undangan, Bappenas mencermati dan memetakan kerangka regulasi dalam penulisan background study masing-masing 134 | P a g e


2013

UKE II sektor di Bappenas, yang dipandang mampu merefleksikan kebutuhan tiap-tiap sektor (a.k.a: K/L mitra kerja) di bawah kewenangannya. Berdasarkan hasil pemetaan yang dilakukan oleh Direktorat Analisa Peraturan Perundang-undangan, Bappenas terhadap hasil background study UKE II tersebut, diperoleh gambaran indikasi awal kerangka regulasi dalam RPJMN III (2015 – 2019) berbagai sektor. Tabel Identifikasi Awal Kerangka Regulasi RPJMN 2015 – 2019 hasil pemetaan tersebut adalah sebagai berikut: 1. BIDANG SUMBER DAYA ALAM

ISU STRATEGIS

Penyediaan Bahan Pangan yang Cukup dengan Mengutamakan Peningkatan Kapasitas Produksi Pangan di Dalam Negeri :

ARAH KEBIJAKAN RPJMN 2015-2019

ARAH KERANGKA REGULASI

Peningkatan produksi padi, jagung dan kedelai masyarakat

Penetapan lahan irigasi teknis menjadi lahan pangan berkelanjutan

Peran produksi padi oleh BUMN dan swasta sebesar 6 juta ton atau 1 juta ha.

 Mou dengan BUMN

Mentan Menteri

 Penunjukkan

Menteri terhadap Pangan

BUMN BUMN

 Aturan keharusan

pemenuhan kebutuhan beras domestik terhadap perusahaan swasta yang ikut dalam program food estate

Peningkatan produksi daging dari 498,96 ribu ton tahun 2015 menjadi 678,83 ribu ton tahun 2019, dan populasi sapi induk nasional dari 15,13 juta ekor tahun 2015 menjadi 17,07 juta ekor tahun 2019 135 | P a g e

 Perda Larangan Pungutan/Retribu si untuk KomoditasKomoditas Pangan Pokok (sapi)  Perluasan

implementasi Asuransi Ternak Sapi

KEBUTUHAN REGULASI (BENTUK, JUDUL DAN/ATAU KETENTUAN (PASAL) REGULASI YANG PERLU DIREVIEW/DIBENT UK)


ISU STRATEGIS



Peningkatan produksi perikanan tangkap dari 6,2 juta ton menjadi 6,5 juta ton (tumbuh 1,7 persen per tahun)



Penetapan usaha perikanan di WPP (RPP)



Penyederhana an surat ijin usaha penangkapan untuk kapal perikanan > 30 GT

Peningkatan produksi perikanan budidaya (ikan/di luar rumput laut) dari 7,3 juta ton menjadi 18,9 juta ton (tumbuh 27,0 persen per tahun)

a. Penetapan lahan irigasi teknis untuk tambak b. Sinkronisasi

Tata Ruang Lintas Sektor untuk pengembanga n perikanan budidaya c. Tata

Ruang Pesisir untuk mariculture

d. Penurunan

tarif bahan pakan

Peningkatan Kualitas Distribusi dan Aksesibilitas Masyarakat 136 | P a g e

Stabilisasi harga beras dengan menjaga fluktuasi harga pada kisaran < 5 persen per tahun



impor baku

Inpres Stabilisasi Harga Pangan dan Penugasan Perum Bulog

2013



ISU STRATEGIS



Peningkatan ketersediaan pangan non-beras

a. Inpres diversifikasi konsumsi pangan

Terhadap Pangan : Perbaikan Kualitas Konsumsi Pangan dan Gizi Masyarakat :

b. Kepmentan

tentang pengembanga n pangan lokal Peningkatan konsumsi ikan dan ketersediaan ikan

Pengembangan Peningkatan destinasi Ekonomi wisata bahari Kelautan termasuk sarana dan prasarananya

Nota Kerjasama untuk mendukung program peningkatan konsumsi ikan dengan K/L terkait  Pengaturan tata ruang laut dan pesisir  Peraturan

tentang perijinan/invest asi





137 | P a g e

Peningkatan pemanfaatan sumber daya mineral, energi dan gas di laut Peningkatan pemanfaatan ALKI

 Pengaturan tata kelola mineral dasar laut  Pengaturan

prasarana di laut (kabel dan pipa dasar laut)

 Pengaturan

2013



ISU STRATEGIS



pemanfaatan ALKI Pengelolaan sumber daya perikanan

Meningkatkan Perundingan Terkait Wilayah Laut Dengan Negara Tetangga, Pengelolaan Aset Dan Pertahanan Keamanan Laut

Penyempurnaan sistem perijinan dan pengelolaan SD perikanan berdasarkan potensi masing WPP

(kosong)  Menyelesaikan perundingan batas laut dengan negara tetangga  Meningkatkan pengawasan dan pengamanan wilayah dari pemanfaatan sumber daya kelautan yang merusak  Pengendalian

fishing

MOU kerjasama pengawasan antara instansi yang terkait Pengaturan dalam pengawasan pemanfaatan SD kelautan non-hayati

IUU

 Peningkatan Pengelolaan PulauPulau Kecil, termasuk PulauPulau Kecil Terluar

Zonasi dan penataan ruang pulau-pulau kecil dan Pengaturan investasi pulau-pulau kecil

 Harmonisasi Peningkatan Luas Kawasan peraturan turunan Konservasi Perairan dari UU No.27/2007 dari 16 juta Ha dan UU No. 41/1999 dengan menjadi 20 juta Ha (terkait otoritas kawasan (2020) konservasi laut dan  Meningkatkan jenis) koordinasi dan kerja sama pengelolaan laut di tingkat



138 | P a g e

2013



ISU STRATEGIS


regional internasional Peningkatan Sarana dan Prasarana Penghubung Antar Pulau




dan

Peningkatan konektivitas pulau-pulau di wilayah timur

(kosong)

Pengurangan Dampak Bencana Pesisir dan Pencemaran Laut

Penanganan bencana laut dan pencemaran laut

Pengaturan tentang pengawasan dan penanggulangan pencemaran laut

Peningkatan Kualitas SDM dan Iptek yang Mendukung

 Meningkatkan akses (kosong) masyarakat terhadap penddikan dan pengetahuan, terutama terkait dengan peningkatan wawasan bahari dan peningkatan kapasitas masyarakat dengan berorientasi pada permintaan pasar  Meningkatkan

kemampuan iptek terkait dengan pengelolaan sumber daya kelautan

Peningkatan jumlah teknologi kelautan yang tepat guna Peningkatan 139 | P a g e

•

Peningkatan

(kosong)

•

Deregulasi dan

2013



ISU STRATEGIS


daya saing sektor kehutanan melalui: o

Deregulasi dan debottleneckin g peraturan perundangundangan yang birokratis dan tidak pro investasi

pemanfaatan sumber daya hutan untuk sebesarbesarnya kemakmuran rakyat tanpa mengorbankan pemenuhan kebutuhan generasi yang akan datang •


reregulasi (khususnya untuk meningkatkan KPS dalam pengelolaan KPH)

Peningkatan produktivitas kawasan hutan serta meningkatkan efisiensi pengelolaan kawasan hutan

Pengembangan Indeks Pembangunan Berkelanjutan

Pengembangan Indikator PB

Penetapan indeks PB

Penguatan IKLH

Penetapan IKLH sebagai indeks pemantauan kualitas lingkungan hidup pusat dan daerah

Perubahan Iklim

Mitigasi perubahan iklim melalui: (1) standardisasi kegiatan RAN/RAD-GRK dan review baseline dan proyeksi penurunan emisi beserta metodologinya; (2) meningkatkan kontribusi swasta serta pengembangan

140 | P a g e

a. Penetapan Standard Kegiatan, Metodologi dan PEP mitigasi b. Penetapan sistem

informasi dan cuaca

c. Penetapan

kerangka

iklim

2013



ISU STRATEGIS



dan penerapan insentif fiskal; (3) penguatan sistem informasi iklim dan cuaca; dan (4) PEP pelaksanaan RAN/RAD-GRK

kerjasama PI dengan swasta

Menurunkan laju deforestasi, kerusakan hutan, dan meningkatkan jumlah tegakan pohon melalui REDD+ Adaptasi Perubahan Iklim, melalui: (1) kajian kerentanan khususnya daerah rentan; (2)pengembangan strategi adaptasi; (3) pengembangan indikator adaptasi untuk monev; (4) pilot di 5 wilayah Pengendalian Pencemaran dan Kerusakan LH

Penguatan database pencemaran dan kerusakan lingkungan hidup, Sistem Informasi Lingkungan Hidup dan Sistem Neraca Lingkungan Hidup Pelestarian kualitas LH melalui perluasan Program PROPER, kriteria ADIPURA, penanganan limbah dan bahan B3, dan penegakan hukum

141 | P a g e

Penetapan mekanisme REDD+

a. Penetapan RAN-API dan daerah pilot b. Penetapan

indikator adaptasi

Penetapan Sistem Informasi Lingkungan dan Sistem Neraca Lingkungan Hidup

a. Penetapan PROPER wajib untuk industri b. Penetapan

kriteria peringkat LH Daerah

2013



ISU STRATEGIS



c. Penetapan

pengelolaan limbah dan bahan B3 spesifik d. Penetapan

kerjasama penegakan hukum lingkungan

Pengelolaan dan Pemanfaatan Keekonomian Kehati

Pengembangan industri biodiversitas melalui: (1) pengembangan "paket manfaat biodiversitas"; (2) kemudahan paten; (3) pengembangan produk biodiversitas; (4) pengembangan kebun biodiversitas

•

Kebijakan Perlindungan pengetahuan tradisional

• Kesepakatan

pembagian keuntungan kepada masyarakat

• Kerjasama

pengembangan kebuh biodiversitas dengan daerah

• Kerangka

kerjasama riset dengan industrial untuk pengembangan produk komersial • Penerapan prinsip

kehati-hatian dalam introduksi jenis asing invasif

pengembangan biodiversitas berkelanjutan melalui pengarusutamaan dalam pembangunan, 142 | P a g e

• Kerjasama pengembangan kebun Kehati dengan daerah beserta

2013



ISU STRATEGIS


mobilisasi pendanaan, pengembangan ekowisata, pembuatan clearing house dan pemeliharaan koleksi dan kebun kehati


pemeliharaannya • Kesepakatan

kerangka mobilisasi pendanaan Kehati

• Kerjasama

pemanfaatan data kehati Meningkatkan diversifikasi pemanfaatan energi dan mempertahank an produksi minyak dan gas bumi yang didukung dengan sarana dan prasarana memadai serta teknologi yang lebih efisien dan ramah lingkungan

1. Peningkatan pasokan energi primer

Penataan kelembagaan industri hulu dan hilir, pembentukan petroleum fund, serta harmonisasi regulasi dan peran pemda

2. Penyediaan sarana dan prasarana energi

Insentif untuk menarik minat partisipasi swasta berinvestasi membangun sarana dan prasarana energi

3. Pemanfaatan bahan bakar nabati

Penetapan off taker, standard, dan harga

4. Penggunaan energi yang lebih efisien

Insentif bagi industri/bangunan untuk alih teknologi penggunaan energi yang lebih efisien

5. Peningkatan bauran Penerapan feed in energi baru dan tariff dan terbarukan penyederhanaan proses perizinan 6. Pengurangan subsidi energi secara berkala

143 | P a g e

Kebijakan harga dan penentuan target sasaran

2013



2013

2. BIDANG SUMBER DAYA MANUSIA

ISU STRATEGIS

ARAH KEBIJAKAN RPJMN 20152019


Kependudukan dan registrasi vital

KEBUTUHAN REGULASI (BENTUK, JUDUL DAN/ATAU KETENTUAN (PASAL) REGULASI YANG PERLU DIREVIEW/DIBEN TUK) Penuntasan PP terkait UU 52 Tahun 2009 tentang Perkembangan Kependudukan dan Pembangunan Keluarga

Pengembangan regulasi registrasi penduduk mencakup penyebab kematian, yang terintegrasi dengan sistem SIAK Keluarga Berencana

Penyelesaian penyusunan RPP sebagai amanat UU No. 52/2009 Tentang Perkembangan Kependudukan dan Pembangunan Keluarga Harmonisasi peraturan perundangan agar lebih mendukung program KB  UU berkaitan

dengan desentralisasi dan otonomi daerah (UU No. 32/2004, PP No. 38/2007 PP No. 144 | P a g e


ISU STRATEGIS



2013

KEBUTUHAN REGULASI (BENTUK, JUDUL DAN/ATAU KETENTUAN (PASAL) REGULASI YANG PERLU DIREVIEW/DIBEN TUK) 41/2007) dengan UU No. 52/2009  PP 55/2005

Tentang Dana Peraimbangan (DAK hanya untuk fisik)  DAK dapat menampung kegiatan yang bersifat operasional/ nonfisik Penyusunan regulasi yang mendukung integrasi program KB ke dalam program-program penanggulangan kemiskinan (misal: PKH, PNPM, dll) Revisi SPM bidang KB sesuai dengan amanat UU No. 52/2009 (memasukkan aspek kependudukan) Regulasi penguatan implementasi NSPK di daerah (kab/kota) Penyusunan regulasi yang mendukung pencapaian sasaran program KB di daerah 145 | P a g e


ISU STRATEGIS



 Penyaluran

anggaran mekanisme operasional dan penggerakan KB  Distribusi alokon

dari kab/kota ke fasyankes  Insentif bagi

tenaga lapangan KB Peningkatan Ketersediaan, Keterjangkaua n, Pemerataan, Keamanan, Mutu dan Penggunaan Kefarmasian dan Alat Kesehatan serta Pengawasan Obat dan Makanan Kesehatan dan Gizi Masyarakat

Meningkatkan kemandirian produksi dan distribusi obat dan alat kesehatan

Peningkatan efisiensi biaya dengan regulasi yang mendorong produksi obat dan alat kesehatan dalam negeri

Revisi SPM bidang kesehatan sesuai dengan peraturan perundangan terkait Penguatan peraturan fortifikasi mikronutient pada raskin

146 | P a g e

2013

KEBUTUHAN REGULASI (BENTUK, JUDUL DAN/ATAU KETENTUAN (PASAL) REGULASI YANG PERLU DIREVIEW/DIBEN TUK)


ISU STRATEGIS



2013


Pengaturan mekanisme PPP bidang kesehatan Regulasi Penguatan implementasi NSPK di daerah Penegakan aturan pusat dan daerah terkait kesehatan Penyusunan regulasi jasa medis JKN dan pembiayaan pelayanan kesehatan lintas wilayah (provinsi dan kab/kota) Penyusunan regulasi tenaga kesehatan: mandatory deployment lulusan nakes, pendidikan nakes baru: promosi kesehatan spesialis kesehatan primer Penuntasan PP terkait UU 36/2009 tentang kesehatan Peningkatan Manajemen Guru, Pendidikan Keguruan, dan Reformasi 147 | P a g e

Peningkatan pengelolaan dan penempatan tenaga pengajar

Review dan perumusan peraturan perundangan tentang kewenangan pengelolaan guru


ISU STRATEGIS



LPTK

Peningkatan investasi untuk memperoleh Guru yang Berkualitas

Penyusunan peraturan perundangan untuk pengetatan penyelenggaraan LPTK untuk menjaga kualitas dan jumlah lulusan sesuai kebutuhan

Peningkatan Efisiensi Pembiayaan Pendidikan

Penguatan perencanaan program-program pendidikan serta pembiayaannya, dengan memperbaiki sistem perencanaan dan penganggaran di daerah, dan menjamin keselarasan perencanaan dan penganggaran di pusat dan di daerah

Perumusan peraturan perundangan tentang PrivatePublic Partnership dalam pembangunan pendidikan

Peningkatan Akses, Kualitas, Relevansi dan Daya Saing Pendidikan Tinggi

Peningkatan kualitas pendidikan tinggi

Perumusan peraturan perundangan tentang pembentukan lembaga akreditasi mandiri (LAM) untuk melaksanakan penjaminan kualitas Pendidikan Tinggi

Peningkatan Tata Kelola Pendidikan

Penyusunan kesepakatan kerjasama tingkat nasional di bidang

Penyiapan rencana strategis terpadu pendidikan 2015 – 2019 (seluruh K/L

148 | P a g e

2013



ISU STRATEGIS


pendidikan antarinstansi Pusat


pelaksana fungsi pendidikan) Penyiapan peraturan perundangan untuk institusionalisasi Komite Pendidikan Nasional yang dipimpin oleh Wakil Presiden

149 | P a g e

Memperkuat otonomi daerah dan desentralisasi melalui pendekatan dekonsentrasi

Penyiapan peraturan perundangan untuk pembentukan dewan pendidikan di tingkat provinsi

Memperkuat manajemen berbasis sekolah

Memantapkan peran serta masyarakat dalam penyelenggaraan pendidikan melalui penguatan komite sekolah dan dewan pendidikan di semua jenjang pemerintahan

Menerapkan pendanaan dan pembiayaan berbasis kinerja untuk pembangunan pendidikan di semua jenjang pemerintahan

Perumusan peraturan perundangan untuk meningkatkan compliance pemerintah daerah dalam menggunakan dana alokasi khusus (DAK)

2013



ISU STRATEGIS



Review dan perumusan perundangan untuk memungkinkan penyediaan bantuan secara berkesinambungan kepada satuan pendidikan baik negeri maupun swasta melalui mekanisme block grant Menyusun peraturan perundangan dalam meningkatkan peran daerah untuk pembiayaan pendidikan di satuan pendidikan dibawah pembinaan Kementerian Agama Penyusunan peraturan perundangan terkait dengan upaya peningkatan efisiensi pemanfaatan anggaran pendidikan terkait dengan penyediaan guru Peningkatan Akses, Kualitas, 150 | P a g e

Peningkatan tata kelola kelembagaan dengan

Menyiapkan sistem penganggaran perguruan tinggi

2013



ISU STRATEGIS

Relevansi dan Daya Saing Pendidikan Tinggi


memantapkan otonomi perguruan tinggi


2013


yang lebih sesuai untuk melaksanakan misi pendidikan tinggi (pengembangan ilmu, penelitian) Perumusan peraturan perundangan untuk mempercepat pemenuhan SPM pendidikan dasar dan menengah oleh pemerintah daerah

Peningkatan minat dan budaya gemar membaca masyarakat

Penuntasan penyusunan Peraturan Pemerintah terkait UU No. 43/2007 tentang Perpustakaan (antara lain peraturan tentang: naskah kuno, standar nasional perpustakaan, dan Dewan Perpustakaan)

Peningkatan Partisipasi dan Peran Aktif Pemuda dalam Berbagai Bidang Pembangunan

Meningkatkan pelayanan kepemudaan yang berkualitas untuk mendukung partisipasi dan peran aktif pemuda di berbagai bidang pembangunan

Penguatan peraturan perundangundangan tentang koordinasi strategis lintas sektor dalam pelaksanaan pelayanan kepemudaan

Peningkatan Budaya dan Prestasi

Meningkatkan partisipasi masyarakat dalam

Penguatan peraturan perundangundangan di tingkat

151 | P a g e


ISU STRATEGIS



2013


Olahraga

kegiatan olahraga

pemerintah pusat dan pemerintah daerah tentang pembudayaan kegiatan olahraga serta kerjasama dengan dunia usaha dalam pengembangan prasarana dan sarana keolahragaan (KPS-Kerjasama Pemerintah dan Swasta)

Peningkatan Kerukunan Umat Beragama

Harmonisasi peraturan perundangundangan

Penguatan Perundangundangan tentang perlindungan dan kebebasan beragama

Kualitas Penyelenggara an Ibadah Haji

Meningkatkan Optimalisasi dana haji

Pemantapan landasan Peraturan perundangundangan tentang pengelolaan dana haji

Penguatan Karakter dan Jati Diri Bangsa

Memperkuat karakter dan jati diri bangsa yang berbasis pada keragaman budaya

Menuntaskan penyusunan RUU Kebudayaan dan peraturan pelaksanaannya

Pelestarian Warisan Budaya

Meningkatkan kualitas perlindungan, penyelamatan, pengembangan dan pemanfaatan

Menuntaskan penyusunan PP sebagai tindak lanjut UU No. 11/2010 tentang Cagar Budaya dan UU No. 33/2009 tentang

152 | P a g e


ISU STRATEGIS



warisan budaya

2013

KEBUTUHAN REGULASI (BENTUK, JUDUL DAN/ATAU KETENTUAN (PASAL) REGULASI YANG PERLU DIREVIEW/DIBEN TUK) Perfilman, antara lain:  RPP tentang

Pelestarian Cagar Budaya,  RPP tentang

Museum,  RPP tentang

Lembaga Sensor Film, dan  RPP tentang Tata

Cara Pengenaan Sanksi Administratif dan Besaran Denda Administratif terkait Perfilman Peningkatan Sumber Daya Kebudayaan

Kesejahteraan Sosial

153 | P a g e

Mengembangkan Sumber Daya Kebudayaan

Menyusun regulasi tentang mekanisme pembiayaan pembangunan kebudayaan melalui Kerjasama Pemerintah-Swasta (KPS), Corporate Social Responsibility (CSR), dan insentif pajak Penataan regulasi yang mendukung Pengembangan Sistem Perlindungan Sosial yang Komprehensif, beberapa regulasi terkait:


ISU STRATEGIS



 UU No. 4/1979

Kesejahteraan anak

 UU No. 3/1997

Peradilan untuk Anak  UU No. 4/1997

Kesejahteraan Penyandang Cacat

 UU No. 13/1998

Kesejahteraan Lansia

 UU No. 23/2002

Perlindungan Anak  UU No. 32/2004

Pemerintahan Daerah

 UU No. 40/2004

Sistem Jaminan Sosial Nasional

 UU No. 21/2007

Penghapusan perdagangan manusia  UU No. 11/2009

Kesejahteraan Sosial

 UU No. 13/2011

Penanganan Fakir Miskin

 UU No. 19/2011

Ratifikasi Konvensi Penyandang

154 | P a g e

2013



ISU STRATEGIS



2013


Disabilitas  UU No. 24/2011

Badan Penyelenggara Jaminan Sosial

Regulasi mekanisme insentif yang tepat untuk layanan inklusif baik oleh pemerintah pusat dan daerah, swasta, dan masyarakat (2015-2019) Kesetaraan Gender dan Pemberdayaan Perempuan

Penguatan regulasi terkait pelayanan korban kekerasan, yaitu : SPM Bidang Layanan Terpadu bagi Perempuan dan Anak Korban Kekerasan (yang ditetapkan melalui Permeneg PP dan PA No.1 tahun 2010) Penguatan regulasi terkait tindak pidana perdagangan orang (Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2007 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan Orang (PTPPO)  Perlu peraturan turunnanya sampai yang operasional

155 | P a g e


ISU STRATEGIS



2013

KEBUTUHAN REGULASI (BENTUK, JUDUL DAN/ATAU KETENTUAN (PASAL) REGULASI YANG PERLU DIREVIEW/DIBEN TUK) penangannannya

Penyusunan regulasi perlindungan perempuan di tempat kerja, termasuk regulasi pengawasan terpadu terhadap pelanggaran hak dan perlakuan diskriminatif terhadap pekerja perempuan Penyusunan regulasi terkait pemenuhan hak reproduksi perempuan (Rencana Aksi Nasional Pemenuhan Hak Reproduksi Perempuan (RANPHRP) hanya disusun untuk periode 2008–2013) Penyusunan regulasi dalam pembentukan peraturan perundangundangan serta kebijakan teknis operasional/turunan nya yang responsif gender Penyusunan Regulasi/kebijakan/ 156 | P a g e


ISU STRATEGIS



2013


pedoman Perencanaan dan Penganggaran yang Responsif Gender (PPRG) di berbagai bidang pembangunan (dapat ditetapkan melaui Permen K/L) Perlindungan Anak

Integrasi Prinsip KHA di dalam Peraturan perundangundangan terkait anak (definisi anak, usia boleh bekerja, usia pernikahan, dll) amandemen UU adminduk terkait dengan biaya pembuatan akta kelahiran Peningkatan status ratifikasi KHA dari Perpres ke UU Penyusunan regulasi yang mengatur koordinasi antar lembaga tingkat prov dan kab/kota dalam pelaksanaan Pengembangan AUD HI Penyusunan regulasi yang menjamin

157 | P a g e


ISU STRATEGIS



pemenuhan hak pendidikan yang berkualitas bagi anak dalam kondisi khusus (ADD, ABH, Anak dalam komunitas terpencil, anak di panti, anak dengan penyakit kronis, dll) Penyusunan regulasi yang menjamin pemenuhan hak kesehatan dasar yang berkualitas bagi anak dalam kondisi khusus (ADD, ABH, Anak dalam komunitas terpencil, anak di panti, anak dengan penyakit kronis, dll) Menyusun regulasi terkait dengan kerjasama dengan masyarakat dan lembaga non pemerintah dalam memberikan layanan bagi anak dengan kondisi khusus

158 | P a g e

2013



2013

3. BIDANG EKONOMI

ISU STRATEGIS



Kebijakan Fiskal

• Mengevaluasi seluruh tax treaty • Meminimalkan dan merumuskan konsekuensi kebijakan anti anggaran dari penghindaran ditetapkannya pajak peraturan perundangan pada • Regulasi setiap sektor. perpajakan yang baik sehingga dapat menurunkan cost of taxation (baik dalam formulasi maupun implementasi) • Regulasi

perpajakan yang menyelaraskan antara Ease of Administration, Equality, Netrality dan Revenue Productivity • Harmonisasi

Regulasi Perpajakan dengan Kebijakan atau Regulasi lain yang terkait • terbentuknya

payung hukum yang menjamin dana yang terkumpul dari BTP untuk surat berharga yang diterbitkan Pemerintah

159 | P a g e

KEBUTUHAN REGULASI (BENTUK, JUDUL DAN/ATAU KETENTUAN (PASAL) REGULASI YANG PERLU DIREVIEW/DIBENTU K)


ISU STRATEGIS

Industri Pengolahan


• Pengembangan • Harmonisasi pusat-pusat perpajakan dan bea pertumbuhan: cukai serta regulasi Khusunya di luar sektoral yang tidak Pulau Jawa: (1) ramah terhadap Koridor ekonomi; industri domestik (2) Kawasan Ekonomi Khusus; (3) Kawasan Industri; (4) Kawasan Berikat / Export Processing Zone (EPZ); (5) Kawasan Perdagangan Bebas (FTZ). • Penumbuhan

populasi industri: Investasi untuk menambah populasi industri paling tidak sekitar 12 ribu usaha industri berskala besar dan sedang. • Peningkatan

Produktivitas (Nilai Tambah Per Tenaga Kerja): (1) Meningkatkan efisiensi teknis; (2) Mengem-bangkan industri dengan kandungan teknologi yang lebih tinggi; dan (3) Meningkatkan kemampuan industri mengembangkan 160 | P a g e


2013



ISU STRATEGIS



2013


produk baru (New Product Development, NPD). Pengembangan Pusat Pertumbuhan • Kawasan Berikat

PP Mandatori

161 | P a g e

1.

Jaminan Ketersediaan dan Penyaluran Sumber Daya Alam untuk Industri Dalam Negeri.

2.

Penjaminan Risiko.

3.

SNI, Spesifikasi Teknis, dan Pedoman Tata Cara dan Pelaksanaan Pengawasan.

4.

Perwilayahan Industri.

5.

Kawasan Industri.

6.

Penggunaan Sistem Informasi Industri Nasional Serta Bentuk, Isi, dan Tata Cara Penyampaian Data Industri dan Data Kawasan Industri.

7.

Kepemilikan.

8.

Kewajiban Penggunaan Produk Dalam Negeri dan Pemberian Preferensi


ISU STRATEGIS



2013

KEBUTUHAN REGULASI (BENTUK, JUDUL DAN/ATAU KETENTUAN (PASAL) REGULASI YANG PERLU DIREVIEW/DIBENTU K) Harga Kemudahan Administrasi. 9.

Serta

Kerja Sama Internasional Bidang Industri.

10. Tindakan

Penyelamatan. 11. Tata Cara Pengenaan

Tindakan Pengamanan. 12. Pemberian

Izin Usaha Industri dan Izin Perluasan.

13. Pemberian

Izin Usaha Kawasan Industri dan Izin Perluasan Kawasan Industri.

14. Rencana

Induk

Pembangunan Industri Nasional. 15. Tata Cara Pengenaan

Sanksi Administratif Dan Besaran Denda Administratif. Undang-Undang: – Pembentukan

Lembaga Pembiayaan Pembangunan Industri PP yang ada atau PP baru: 1. Pemanfaatan sumber

daya alam secara efisien, ramah lingkungan, dan 162 | P a g e


ISU STRATEGIS



2013

KEBUTUHAN REGULASI (BENTUK, JUDUL DAN/ATAU KETENTUAN (PASAL) REGULASI YANG PERLU DIREVIEW/DIBENTU K) berkelanjutan diatur dengan atau berdasarkan Peraturan Pemerintah. 2. Bentuk fasilitas dan

tata cara pemberian fasiltas nonfiskal diatur dengan Peraturan Pemerintah atau Peraturan Daerah sesuai dengan kewenangan masingmasing. 3. Pembagian urusan

pemerintahan di bidang industri sebagaimana dimaksud pada ayat (2) diatur dalam dan/atau dengan Peraturan Pemerintah.

Pembangunan Iptek DUKUNGAN IPTEK BAGI PEMBANGUNA N MASIH TERBATAS;

Kelembagaan IPTEK

Output: Terbangunnya tatakelola litbang yang efisien dan efektif dan yang mampu mendorong – Kemampuan profesionalisme memberikan masyarakat iptek, layanan teknologi dan serta terbangunnya kesadaran iptek di menghasilkan inovasi masih masyarakat terbatas – Kesadaran

menggunakan hasil IPTEK

163 | P a g e

Peningkatan Tata Kelola Litbang: • Paket regulasi

peningkatan efisiensi dan efektifitas kegiatan litbang • Paket regulasi

sinkronisasi kegiatan litabng dengan sistem pengelolaan keuangan negara, dll



ISU STRATEGIS


domestik terbatas Jaringan IPTEK Outcomes: Terbangunnya pola hubungan kerjasama antar lembaga litbang, antar lemlit dengan perguruan tinggi, dan antara lemlit dengan industri / masyarakat pengguna Parekraf • Rendah

kuantitas dan kualitas lembaga pendidikan • Rendahnya

perlindungan HKI • Kelangkaan dan

ketidakstabilan harga bahan baku • Konsentrasi

pelaku hanya di kota

• Kebijakan pajak

kurang mendukung usaha start-up

• Backward

forward Linkage 164 | P a g e

&

Paket regulasi untuk meningkatkan efektivitas dan efisiensi hubungan kerjasama antar lembaga litbang dan antara lemlit dengan perguruan tinggi

1. PDB Pariwisata Regulasi di bidang tumbuhn 7% / pembangunan tahun kelembagaan kepariwisataan 2. Keterlibatan masyarakat dalam seluruh mata-rantai nilai tambah pariwisata maksimal.

2013



ISU STRATEGIS


• Sulitnya

mendapat dukungan pembiayaan

• Rendahnya

kuantitas dan kualtas SDM ekonomi kreatif • Rendahnya

kualitas infrastruktur teknologi • Rendahnya

apresiasi masyarakat terhadap produk kreatif Bidang Kerjasama Ekonomi Internasional • Perkembangan

Kesepakatan Kerjasama Ekonomi Antar Negara Yang Semakin Meningkat

• ASEAN

ECONOMIC COMMUNITY 2015, yang pelaksanaannya akan dimulai akhir tahun 2015 • Beberapa

hasil kesepakatan belum

165 | P a g e

Untuk Mendukung Pertumbuhan yang Berkelanjutan: Perdagangan • Mengurangi

Impor Minyak, terutama Minyak Olahan • Meningkatkan

Daya saing Produk Ekspor Nonmigas Manufaktur • Mengurangi defisit

neraca perdagangan jasa


2013




ISU STRATEGIS


dimanfaatkan secara optimal, dan beberapa proses perundingan mengalami hambatan (seperti: IKCEPA dan IEFTA) Perdagangan Dalam Negeri: • Transparansi • Meningkatkan

Daya saing Produk Ekspor Nonmigas Manufaktur

• Mengurangi

defisit neraca perdagangan jasa Investasi •

166 | P a g e

Peningkatan Infrastruktur dan Ketersediaan Listrik untuk Mendorong Investasi di Luar Jawa

•

Peningkatan Transparansi dan Penyederhanaan Prosedur Investasi/Usaha

•

Revisi Regulasi Pendukung Iklim Investasi

•

Peningkatan

•

Kebijakan ketenagakerjaan yang kondusif terhadap investasi

•

Penyelesaian RTRW Provinsi/Kab/ dan kota

2013



ISU STRATEGIS



2013


Efisiensi Sistem Logistik Nasional 4. BIDANG PENANGGULANGAN KEMISKINAN

ISU STRATEGIS

1. Mengurangi



1. Penanggulangan 1. Re-Definisi kemiskinan Kemiskinan Perlu diarahkan pada Dilakukan Untuk penghormatan, Mengakomodasikan perlindungan, Dua Fungsi Utama dan pemenuhan Data Kemiskinan hak-hak dasar 2. Landasan hukum rakyat secara yang dapat bertahap dengan memberikan mengutamakan kekuatan dan prinsip dukungan dalam kesetaraan dan melaksanakan nondiskriminasi. 2. Menanggula kebijakan PK ngi 2. Pengembangan kemiskinan sistem dan perlindungan penganggura dan jaminan n secara sosial untuk signifikan memastikan dan memantapkan 3. Menyediakan pemenuhan hakakses hak rakyat akan pelayanan pelayanan sosial sosial serta dasar, terutama sarana dan kelompok prasarana masyarakat yang ekonomi kesenjangan sosial, ditujukan keberpihaka n kepada masyarakat, kelompok dan wilayah/daer ah yang masih lemah

167 | P a g e

KEBUTUHAN REGULASI (BENTUK, JUDUL DAN/ATAU KETENTUAN (PASAL) REGULASI YANG PERLU DIREVIEW/DIBENT UK) 1. UU Nomor 17 Tahun 2007 Tentang RPJP 2005-2025 2. UU Nomor 11 Tahun

2009 Tentang Kesejahteraan Sosial 3. UU Nomor 13 Tahun

2011 tentang Penanganan Fakir Miskin

4. UU No. 20/2008

tentang UMKM 5. UU No. 17/2012

tentang perkoperasian

6. UU No. 32/2004

tentang Pemerintah Daerah 7. UU No. 33/2004

tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah


ISU STRATEGIS

yang sama bagi masyarakat


kurang beruntung 3. Meningkatkan

peran koperasi dan pemberdayaan usaha mikro dan kecil


2013

KEBUTUHAN REGULASI (BENTUK, JUDUL DAN/ATAU KETENTUAN (PASAL) REGULASI YANG PERLU DIREVIEW/DIBENT UK) 8. PP No. 17/2013

tentang Pelaksanaan UU No. 20/2008 tentang UMKM 9. Perpres RPJMN dan

RKP

10. Peraturan daerah

dan sektoral terkait

4. Peningkatan

kesempatan kerja penduduk miskin Dari sejumlah peraturan-peraturan ketenagakerjaan yang berlaku, terdapat beberapa peraturan di tempat kerja yang perlu menjadi perhatian: 1. Undang

Undang No. 21 tahun 2000 tentang Serikat Pekerja / Buruh

2. Undang

Undang No. 13 tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan

3. Undang

Undang No. 2 tahun 2004 tentang penyelesaian Perselisihan Hubungan Industrial

Peraturan-peraturan ini perlu disempurnakan, karena menjadi 168 | P a g e


ISU STRATEGIS



2013

KEBUTUHAN REGULASI (BENTUK, JUDUL DAN/ATAU KETENTUAN (PASAL) REGULASI YANG PERLU DIREVIEW/DIBENT UK) hambatan dalam pencapaian pasar kerja di tahun 2025

Landasan Hukum Peningkatan Daya Saing UMKM & Koperasi

Penyusunan aturan pelaksanaan UU No. 17/2012 tentang Perkoperasian (5 RPP tentang Perkoperasian yang sedang dibahas: RPP Penyelenggaraan Koperasi, RPP KSP, RPP Lembaga Pengawas KSP, RPP Koperasi Syariah, dan RPP Lembaga Penjamin Simpanan Koperasi)

Penguatan lembaga jaminan sosial yang didukung oleh peraturan perUUan, pendanaan, & NIK

5. BIDANG POLITIK

ISU STRATEGIS

1. Peningkatan

Kapasitas 169 | P a g e


Terjaganya Stabilitas Sosial dan


Intervensi kebijakan/regulasi



ISU STRATEGIS


Pertahanan Politik Dan Stabilitas Keamanan Nasional Meningkatnya 2. Sistem Politik Akses Masyarakat yang terhadap Informasi Demokratis Publik 3. Peran

Indonesia dalam Tatanan Internasional


Intervensi kebijakan/regulasi meningkatkan akses masyarakat terhadap informasi publik Intervensi kebijakan untuk penciptaan iklim kondusif bagi penanganan terorisme

Meningkatnya Promosi dan Pemajuan Demokrasi dan 5. Penegakan Hukum yang HAM berkualitas Menguatnya Diplomasi Ekonomi 6. Reformasi Birokrasi dan Indonesia Pelayanan Publik yang Berkualitas 7. Regulasi yang Harmonisasi Efektif dan Peraturan Di Bidang Efisien Korupsi

Ratifikasi konvensi internasional HAM yang telah disepakati

dan Pemberantasa n Korupsi


untuk penciptaan iklim kondusif bagi demokrasi

Terjaganya Stabilitas Sosial dan Politik: Terorisme

4. Pencegahan

2013

Penerapan norma/rezim internasional yang mengatur energy and food security sebagai public goods Harmonisasi peraturan perundang-undangan dengan UNCAC

1. Percepatan Revisi KUHP dan KUHAP 2. Percepatan

Revisi UU No. 31/1999 tentang Tindak Pidana Korupsi

3. Percepatan

Revisi UU No. 1/2006 tentang Bantuan Timbal Balik dalam Tindak Pidana

4. Percepatan

UU

170 | P a g e

No.

Revisi 1/1979


ISU STRATEGIS



2013

KEBUTUHAN REGULASI (BENTUK, JUDUL DAN/ATAU KETENTUAN (PASAL) REGULASI YANG PERLU DIREVIEW/DIBENT UK) tentang Ekstradisi 5. Percepatan

Revisi UU No. 13/2006 tentang Perlindungan Saksi & Korban

6. Percepatan

pembentukan RUU Perampasan Aset

171 | P a g e

Optimalisasi Penegakan Hukum Bidang Tipikor

Penyempurnaan mekanisme perlindungan saksi, whistle blower, dan justice collaborator

Revisi UU No. 13/2006 tentang Perlindungan Saksi dan Korban untuk mengakomodasi ketentuan perlindungan hukum bagi justice collaborator termasuk dalam hal imunitas penuntutan

Terpadunya Sistem Peradilan Pidana

Penyempurnaan dasar hukum Sistem Peradilan Pidana

Percepatan pembahasan RUU Revisi KUHAP

Terlaksananya Percepatan Sistem Peradilan penyusunan Pidana Anak (SPPA) peraturan pelaksanaan UU No. 11/2012 tentang SPPA

Percepatan penyusunan Peraturan Pemerintah, Peraturan Presiden, dan peraturan pelaksanaan lainnya sebagai upaya mengoperasionalkan ketentuan UU No. 11/2012 tentang SPPA

Terciptanya Hukum Perdata yang

Pembahasan KUH Perdata yang

1. Penyempurnaan hukum kontrak


ISU STRATEGIS



Menunjang Daya Saing

2. Pembentukan

Terwujudnya SDM Aparat Penegak Hukum Berkualitas

Penyempurnaan mekanisme promosi dan mutasi aparat penegak hukum

2013


memperhitungkan dasar hukum kebutuhan perubahan mengenai pengaturan terkait pelaksanaan small hukum kontrak claim court melalui RUU Hukum Acara Perdata ataupun Peraturan Mahkamah Agung; 1. Pembentukan instrumen penilaian dan peraturan teknis tentang promosi dan mutasi di Kepolisian 2. Pembentukan

Instruksi Jaksa Agung tentang Pola Jenjang Karir, Tata Cara, dan Mekanisme Mutasi bagi Pegawai Kejaksaan 3. Penyusunan

profil profil serta

kompetensi, integritas, reformulasi standarisasi penilaian kinerja dan prestasi Hakim

4. Pelibatan tim penilai

eksternal dalam proses promosi dan mutasi aparat penegak hukum

Meningkatnya Birokrasi yang 172 | P a g e

Menetapkan PP kelembagaan perangkat daerah disertai


ISU STRATEGIS



Efektif dan Efisien

2013

KEBUTUHAN REGULASI (BENTUK, JUDUL DAN/ATAU KETENTUAN (PASAL) REGULASI YANG PERLU DIREVIEW/DIBENT UK) penataan kelembagaan / organisasi perangkat daerah.

Pembenahan Regulasi yang Telah Ditetapkan (Existing Regulation) Pengembangan Konsep ‗Whole Government Approach‘ dalam Perumusan Kebijakan dan Pembentukan Regulasi 6. BIDANG KEWILAYAHAN DAN TATA RUANG

ISU STRATEGIS

1. Belum

efektifnya pemanfaatan

173 | P a g e




Meningkatkan ketersediaan dan efektifitas regulasi TR

Peninjauan Kembali RTRWN

Peninjauan PP 26/2008 tentang RTRWN


ISU STRATEGIS


dan melalui pengendalian pengembangan dan penataan harmonisasi regulasi ruang 2. Belum

dijadikannya RTRW sebagai acuan pembanguna n berbagai sektor

3. Belum

efektifnya kelembagaan penyelenggar aan penataan ruang Peningkatan kapasitas SDM dan kelembagaan penataan ruang



Penyusunan Roadmap Implementasi UU Bidang Penataan Ruang dengan Harmonisasi UU Sektoral terkait dengan Penataan Ruang Penyusunan pedoman penyusunan RZWP3K

Harmonisasi pelaksanaan UU No. 26/ 2007 dengan UU No 27/ 2007

Penyusunan pedoman rencana tata ruang udara dan bawah tanah

UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang

Optimalisasi Kinerja BKPRD

Implementasi Keppres 4/2009 tentang BKPRN dan Permendagri 50/2009

Penyelenggaraan Rakernas BKPRN dan Raker Regional BKPRD

Kepmen PPN 46/2013 tentang Pedoman Tata Kerja Sekretariat BKPRN

Pembentukan PPNS dan penyusunan pedoman tugas PPNS

UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang dan regulasi turunannya

Penyusunan dan revisi berkala SPM bidang penataan ruang Penyusunan sistem informasi penataan 174 | P a g e

2013


ISU STRATEGIS



2013


ruang yang mendukung monitoring dan evaluasi Mengembangkan produk rencana tata ruang yang berkualitas dan tepat waktu

Percepatan penyelesaian Perpres RTR KSN, Perda RTRW Prov/Kab/Kota dan Perda Rencana Rinci Tata Ruang

UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang

Penyusunan mekanisme/tata cara proses pemberian tanggapan RZWP3K dalam forum BKPRN

Harmonisasi pelaksanaan UU 26/2007 dengan UU 27/2007

Percepatan penyelesaian Perda RZWP3K dan implementasinya

Meningkatkan kualitas pelaksanaan pembangunan melalui internalisasi RTR dalam rencana pembangunan sektoral

Penyediaan peta dasar skala 1:5000 dan peta tematik lainnya

PP 8/2013 tentang Tingkat Ketelitian Peta untuk Rencana Tata Ruang

Penyusunan materi teknis peraturan integrasi rencana tata ruang dengan rencana pembangunan

UU 26/2007 dan UU 25/2004

Penyusunan mekanisme dan implementasi integrasi rencana tata ruang dengan rencana pembangun Penguatan kerjasama

175 | P a g e


ISU STRATEGIS



2013


pembiayaan program pembangunan sesuai rencana tata ruang Meningkatkan kerjasama pemerintah-swastamasyarakat dalam pelaksanaan rencana tata ruang Menegakkan aturan zonasi, insentif, disinsentif dan pemberian sanksi secara konsisten

Penyusunan UU No. 26 Tahun 2007 pedoman mekanisme tentang Penataan Ruang insentif, disinsentif dan regulasi turunannya dan pemberian sanksi dalam penyelenggaraan penataan ruang Penyusunan peraturan zonasi yang lengkap untuk menjamin implementasi rencana tata ruang Penguatan peran kelembagaan (BKPRN/D) dalam rangka advice planning terkait peraturan zonasi Penyusunan sistem informasi publik dalam rangka perizinan pemanfaatan ruang

Penguatan mekanisme audit tata ruang

176 | P a g e

Penyusunan sistem evaluasi tingkat pencapaian implementasi rencana tata ruang

UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang dan regulasi turunannya


ISU STRATEGIS



2013


dalam kerangka penyelenggaraan penataan ruang nasional Penyusunan sistem informasi penataan ruang yang mampu mendukung monitoring dan evaluasi 1. Kepastian

Kebijakan Hukum Hak Pengembangan Atas Tanah Sistem Pendaftaran Tanah Publikasi 2. Ketimpangan Positif Pemilikan, Penguasaan, Penggunaan, dan Pemanfaatan Tanah (P4T) serta Kesejahteraan Masyarakat 3. Peningkatan

Pelayanan Pertanahan 4. Penyediaan

Lahan Untuk Pembangunan

177 | P a g e

Percepatan Pembuatan Peta Dasar Pertanahan

Revisi UUPA 5/1960 dan PP 24/1997 terkait pendaftaran tanah menjadi stelsel positif

Percepatan Sertipikasi Tanah

Revisi UU 28/2009 untuk membebas BPHTB bagi pendaftaran tanah pertama kali sebagai upaya mempercepat pendaftaran tanah

Publikasi Deliniasi Garis Batas Kawasan Hutan dengan Penyusunan grand design publikasi tata batas kawasan hutan.


ISU STRATEGIS


Bagi Kepentingan Umum


Identifikasi dan pemetaan batas wilayah masyarakat hukum adat dengan : • Revisi UUPA untuk

menambah hak untuk adat

jenis tanah

• Penyusun pedoman

penetapan adat/ulayat

178 | P a g e

tanah

Kebijakan Percepatan Penyelesaian Kasus Pertanahan

Penyusunan kebijakan dan peraturan perundang-undangan untuk mempercepat penyelesaian kasus pertanahan

Kebijakan Pencadangan Tanah Untuk Pembangunan Kepentingan Umum

Penyusunan kebijakan dan peraturan perundang-undangan untuk pembentukan bank tanah

2013



ISU STRATEGIS


Kebijakan Reforma Agraria (Pemberian Asset dan Access)


2013


Pelaksanaan • Revisi PP No. 11/2010 Redistribusi Tanah untuk memperkuat melalui pemberian bidang tanah dan penetapan tanah sertipikasi tanah terlantar. Selain itu dalam PP penertiban tanah terlantar perlu dilengkapi

dengan

bussiness plan yang rinci • Menyusun

pedoman

pelaksanaan redistribusi tanah Menyusun pedoman pelaksanaan access reform (Access Reform dilakukan melalui pemberian bantuan pemberdayaan masyarakat untuk meningkatkan kemampuan masyarakat dalam mengolah dan memanfaatkan bidang tanah yang diberikan) PERKOTAAN : 1. Tingkat

Urbanisasi yang tinggi 179 | P a g e

Penyusunan dan penetapan UndangUndang tentang Perkotaan Regulasi mengenai Standar Pelayanan


ISU STRATEGIS

2. Besarnya

Kesenjangan antar kota 3. Rendahnya

daya saing kota-kota di Indonesia 4. Rendahnya

pelayanan sarana prasarana perkotaan 5. Kemiskinan

penduduk yang tinggi

6. Rendahnya

modal sosial penduduk perkotaan 7. Belum

optimalnya tata kelola kota di era desentralisas i



Perkotaan (SPP) yang mampu menunjukkan kinerja pelayanan pemerintah kota Regulasi mengenai Skema Pembiayaan Pembangunan yang menyediakan sumber-sumber pembiayaan yang dibutuhkan dalam pembangunan infrastruktur dan non infrastruktur di daerah Regulasi mengenai Pengembangan Ekonomi Lokal yang mampu mengoptimalkan pemanfaatan sumber daya setempat Regulasi mengenai Sistem Angkutan Massal, Transportasi Antar Moda dan Transit Oriented Development (TOD) dalam kota dan antar kota yang terintegrasi dan meningkatkan efisiensi pergerakan orang dan barang Regulasi mengenai Upaya

180 | P a g e

2013



ISU STRATEGIS



Peningkatan Ketahanan Kota dalam mengantisipasi bencana alam dan dampak perubahan iklim Regulasi mengenai Kebijakan dan Strategi Pembinaan dan Pengembangan Perkotaan Regulasi mengenai mekanisme insentifdisintensif yang mampu menumbuhkan kinerja dan inovasi pembangunan perkotaan Regulasi mengenai Percepatan Penyediaan Perumahan bagi masyarakat menengah kebawah di perkotaan Regulasi mengenai peran dan mekanisme Pemerintah Pusat dalam memberikan bantuan infrastruktur di daerah Regulasi mengenai peran kota-kota 181 | P a g e

2013



ISU STRATEGIS



yang disiapkan untuk menjadi Pusat Kegiatan Global (PKG) 1. Masih

tingginya keterisolasia n daerah perdesaan.

2. Keterbatasan

ketersediaan pelayanan umum dan pelayanan dasar minimum di perdesaan. 3. Masih

rendahnya ketersediaan infrastruktur pendukung produktivitas perdesaan. 4. Kemiskinan,

penganggura n, dan kerentanan ekonomi masyarakat desa. 5. Berkurangny

a lahan usaha untuk kemandirian desa

6. Kerentanan

sumberdaya

182 | P a g e

Penyusunan Peraturan Pemerintah dan Peraturan lainnya untuk pelaksanaan Undang-Undang tentang Desa Regulasi mengenai Standar Pelayanan Perdesaan (SPD) yang mampu menunjukkan kinerja pelayanan kepada masyarakat perdesaan yang sesuai dengan kondisi geografis (kontur) perdesaan Regulasi mengenai Pedoman Fasilitasi Pemerintah, Pemerintah Provinsi, Pemerintah Kab/Kota kepada pemerintahan desa Regulasi mengenai Pengembangan Ekonomi Lokal yang mampu mengoptimalkan pemanfaatan sumber daya setempat Regulasi mengenai fasilitasi untuk

2013



ISU STRATEGIS

alam dan lingkungan hidup perdesaan. 7. Belum

optimalnya peran kelembagaan desa dalam perencanaan dan pembanguna n desa.



meningkatkan keberdayaan masyarakat perdesaan dan kesetaraan jender Regulasi mengenai optimalisasi tata ruang perdesaan yang memperhitungkan kearifan lokal, mitigasi bencana dan dampak perubahan iklim Sistem transportasi Barang dan Orang yang menghubungkan desa dengan pasar dan pusat kegiatan yang yang terintegrasi dan meningkatkan efisiensi pergerakan orang dan barang dan sistem logistik yang menjamin kelancaran arus barang dan hasil pertanian ke pusat-pusat pemasaran Regulasi mengenai Upaya Peningkatan Ketahanan Pangan perdesaan yang berbasis masyarakat, mitigasi

183 | P a g e

2013



ISU STRATEGIS



bencana, pengelolaan dampak perubahan iklim yang berpengaruh terhadap pola tanam Pedoman tentang pengembangan infrastruktur dan energi perdesaan a. Pengembangan Ekonomi kreatif perdesaan yang khas berbasiskan sumberdaya alam dan sosial-budaya lokal b. Kelembagaan

jaminan sosial bagi warga miskin di perdesaan c. Mekanisme

subsidi bagi kegiatan produktif Keterkaitan Pembangunan Perkotaan dan Perdesaan

•

Terintegrasinya peraturan/perund angan yg berbasis spasial dimana masing-masing sektor berkontribusi secara terpadu dlm pengembangan kawasan

•

Perlu regulasi

ISU STRATEGIS : - Masih

terbatasnya persebaran pusat-pusat pertumbuha n bauk yang ada maupun 184 | P a g e

adanya yg

2013



ISU STRATEGIS

yang baru dalam menyediakan pelayanan bagi desadesa di daerah tertinggal, perbatasan dan pulau terluar - Masih

terbatasnya keterkaitan kegiatan antar sektor hulu-hilir, yang dapat menciptakan percepatan pembanguna n ekonomi perdesaan



2013


memberikan insentif dan hukuman dalam kaitannya kepemilikan lahan termasuk sistem peradilannya. •

Perlu regulasi yg mengatur mekanisme kerja koordinasi antar stakeholder baik di pusat maupun di daerah

- Masih

terbatasnya keterkaitan fungsional antara kotadesa. 1. Pengembangan KAPET: wilayah • Regulasi terkait diselenggarakan dengan mekanisme dengan pembiayaan memperhatikan pengembangan potensi dan peluang KAPET dan keunggulan sumber mekanisme daya darat dan/atau pembagian laut di setiap wewenang wilayah, serta pembiayaan memperhatikan 185 | P a g e

• Revisi Keppres 150/2000 terkait dengan kejelasan pembagian urusan, tanggung jawab dan kewenangan pusat – propinsi.


ISU STRATEGIS


prinsip pembangunan berkelanjutan dan daya dukung lingkungan 2. Percepatan

pembangunan dan pertumbuhan wilayah-wilayah strategis dan cepat tumbuh didorong sehingga dapat mengembangkan wilayah-wilayah tertinggal di sekitarnya dalam suatu sistem wilayah pengembangan ekonomi yang sinergis, tanpa mempertimbangka n batas wilayah administrasi, tetapi lebih ditekankan pada pertimbangan keterkaitan matarantai proses industri dan distribusi.


2013


KAPET. • Regulasi

mekanisme perizinan usaha di kawasan KAPET

• Tambahan regulasi

terkait dengan pelimpahan kewenangan Bintan, Karimun, Tanjung Pinang sehingga tidak ada tumpang tindih kewenangan dan penerbitan perijinan usaha. • Perlu

regulasi dengan

terkait pelimpahan kewenangan perizinan K/L terkait kepada BP KEK

Harmonisasi peraturan antar bidang dalam mendukung percepatan pembangunan daerah tertinggal antara lain sebagai berikut : • Peraturan Pemerintah

Nomor 38 Tahun 2007 Tentang Pembagian Urusan

186 | P a g e


ISU STRATEGIS



2013

KEBUTUHAN REGULASI (BENTUK, JUDUL DAN/ATAU KETENTUAN (PASAL) REGULASI YANG PERLU DIREVIEW/DIBENT UK) Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Provinsi, Dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota • Undang-undang

Nomor 7 Tahun 2004 Tentang Sumber Daya Air

• Undang-undang

Nomor 38 Tahun 2004 Tentang Jalan • Undang-undang

Nomor 24 Tahun 2007 Tentang Penanggulangan Bencana • Undang-undang

Nomor 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan • Undang-undang

Nomor 36 Tahun 2009 Tentang Kesehatan Pengembangan PKSN dan pintu ke negara tetanggal dengan arah : - Penjabaran PP 26/

2008 RTRWN

tentang

- Peninjauan regulasi

terkait Border Crossing Agreement (BCA) 187 | P a g e


ISU STRATEGIS



dan Border Trade Agreement (BTA) • Kerja sama perdagangan, PLB dan CIQS terpadu deengan melakukan peninjauan kembali terhadap hasil forum kerjasama perdagangan. • Penyiapan SDM berkualitas dan infrastruktur antara lain dengan: - Peninjauan kembali aspek legal yang menghambat pengembangan SDM dan infrastruktur (Seperti UU Jalan, UU Irigasi, Permen Sektor terkait dsb) - Penyiapan pemenuhan kebutuhan infrastruktur dengan sumber non APBN Peningkatan kualitas hankam darat dan laut dengan : • Peninjauan

hasil tindak lanjut hasil kesepakatan General Border

188 | P a g e

2013



ISU STRATEGIS



Comitte (GBC) dan High Level Comitte (HLC) terkait Pos Gabungan Bersama Negara Tetangga • Percepatan

proses regulasi untuk membangun Jalur Inspeksi Perbatasan (JIP)

• Pelibatan

fungsi masyarakat perbatasan dalam mengamankan kedaulatan

Penegasan Batas Wilayah Negara Darat dan Laut dengan Peninjauan Regulasi terkait kelembagaan diplomasi (saat ini darat dilead oleh Kemendagri dan laut oleh Kementerian Luar Negeri. Mengembangkan ekonomi masyarakat asli Papua dengan mempertimbangkan kearifan sosialbudaya lokal Meningkatkan kualitas pelayanan pendidikan dan kesehatan yang sesuai dengan standar pelayanan minimum di 189 | P a g e

• Mengefektifkan pelaksanaan UU Otsus tidak hanya oleh Pemda Papua dan Papua Barat, namun juga oleh Pemerintah Pusat, • Kegagalan

Otsus disebabkan karena belum adanya Perdasi/Perdasus sebagai acuan

2013



ISU STRATEGIS


kampung-kampung terisolir Mengembangkan infrastruktur dasar transportasi, energi, dan air bersih di 21 kabupaten terisolir khususnya di wilayah pegunungan untuk menurunkan tingkat kemahalan dan meningkatkan pemenuhan kebutuhan dasar.


2013


implementasi perencanaan, pelaksanaan, pengendalian, dan  evaluasi pembiaran korupsi di Papua, • Diperlukan

penegakan hukum yang konsisten dalam pengelolaan anggaran Otsus dan dana transfer lainnya.

Pemihakan kepada OAP (afirmative action) dalam pendidikan tinggi/kedinasan, pemerintahan, dan ekonomi. Revisi atas : 1. UU

No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah; berikut turunannya :  PP No. 38 Tahun

2007 tentang Pembagian Urusan

 PP No.

41 Tahun 2007 tentang SOTK Daerah

 PP No. 23 Tahun

2011 tentang Penguatan Peran Gubernur

 PP No. 65

190 | P a g e

Tahun


ISU STRATEGIS



2013

KEBUTUHAN REGULASI (BENTUK, JUDUL DAN/ATAU KETENTUAN (PASAL) REGULASI YANG PERLU DIREVIEW/DIBENT UK) 2005 tentang SPM  PP No. 50 Tahun

2007 tentang Kerja Sama Antar Daerah

 PP

No.58

tahun tentang

2005 Pengelolaan Keuangan Daerah, dll.

2.

UU No 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan dan turunannya :

 PP No. 55 Tahun

2005 tentang Dana Perimbangan, dll

3. UU

No 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan dan Pembangunan Nasional

4. UU No 21 Tahun 2001

tentang Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua

5. UU

No 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah.

191 | P a g e


2013

7. BIDANG SARANA DAN PRASARANA

ISU STRATEGIS

Penguatan Konektivitas Nasional untuk mencapai Keseimbangan Pembangunan


Peningkatan pelayanan multimoda sebagai bentuk transportasi yang terintegrasi

Peningkatan Peran Pemerintah dalam mengelola transportasi multimoda

Peningkatan program infrastruktur daerah

Penyelenggaraan pembangunan daerah yang memilihi priotitas oleh Perintah Pusat

Pengadaan sarana transportasi yang mendukung pertumbuhan ekonomi, daerah terpencil dan perbatasan

Peninjauan kembali aspek legal dalam rangka pengadaan sarana transportasi di pusat pertumbuhan ekonomi, daerah terpencil dan perbatasan

Peningkatan kualitas transportasi perkotaan

Peningkatan peran pemerintah pusat dalam menunjang sarana utama transportasi yang berdampak terhadap publik

Peningkatan Daya Saing Infrastruktur Komunikasi dan Informatika

192 | P a g e



Penyelesaian pembahasan RUU Telekomunikasi pengganti UU No. 36 tahun 1999 tentang Telekomunikasi dan RUU Penyiaran pengganti UU No. 32 Tahun 2002 tentang Penyiaran


ISU STRATEGIS


(Bidang Infrastruktur)


• Reformasi pengelolaan Dana USO untuk mengakomod asi pembangunan ekosistem broadband • Menyelesaika n migrasi sistem penyiaran TV ke digital agar digital dividend dapat segera digunakan • Penataan spektrum frekuensi radio untuk mengalokasik an frekuensi seefisien dan seoptimal mungkin dengan memperhatika n prinsip netralitas teknologi • Harmonisasi kebijakan, regulasi, serta program dan anggaran pembangunan

193 | P a g e

2013



ISU STRATEGIS



Kementerian/ Lembaga terkait infrastruktur TIK untuk menghindari terjadinya duplikasi • Koordinasi untuk mengoptimalk an penggunaan right of way infrastruktur lain seperti tiang listrik dan jalan • Pembentukan ICT Fund jangka panjang • Restrukturisas i sektor penyiaran Menjamin Ketahanan Air, Pangan, dan Energi untuk mendukung Ketahanan Nasional

Menunjang ketahanan energi

 Restrukturisasi industri energi terutama dalam rangka implementasi open access terhadap jaringan transmisi tenaga listrik dan gas bumi.  Sinkronisasi dalam

penyediaan lahan bagi pembangunan infrastruktur 194 | P a g e

2013



ISU STRATEGIS



energi.  Koordinasi

perizinan dan tata ruang dalam pembangunan infrastruktur energi.

 Regulasi penerapan

insentif bagi konservasi energi.  Koordinasi

sinkronisasi regulasi terkait peningkatan penggunaan bahan bakar non-BBM untuk sektor transportasi dan industri.  Pengembangan

mekanisme sistem pengadaan IPP (independent power producers).  Rasionalisasi tarif

energi (BBM, LPG, dan listrik) secara bertahap, terencana, dan transparan untuk mendorong energi baru terbarukan, efisiensi energi, dan peningkatan kesehatan keuangan badan usaha termasuk memperluas jangkauan 195 | P a g e

2013



ISU STRATEGIS



pelayanan. Menunjang Ketahanan Air

 Pengarusutamaan ketahanan air dalam penyelenggaraan air minum dan sanitasi  Penyediaan air

minum dan sanitasi sebagai satu kesatuan dengan upaya KLHS

 Memperjelas

peranan pembangunan sanitasi sebagai upaya pelestarian dan pengamanan sumber air

Menunjang Ketahanan Pangan

• Pengembangan mekanisme intervensi peningkatan/ rehabilitasi jaringan irigasi pada DI kewenangan daerah, PP tentang Hak Guna Air & PP tentang Danau. • Perpres tentang

percepatan pembangunan PLTA • Peraturan untuk

integrasi peningkatan ketahanan air, 196 | P a g e

2013



ISU STRATEGIS



pangan dan energi • Peraturan tentang

pemanfaatan kawasan hutan

• Insentif untuk

percepatan pembangunan PLTA

Pemenuhan Ketersediaan Infrastruktur Dasar dan Standar Layanan Minimum

197 | P a g e

Menunjang Pelayanan Dasar Air Minum dan Sanitasi

• Pengembangan land banking untuk penyelenggaraan infrastruktur

a.

Penyediaan • Pemantapan infrastruktur regulasi bagi produktif melalui kelembagaan penerapan pembangunan manajemen sanitasi di daerah aset baik di perencanaan, penganggaran, dan investasi termasuk untuk pemeliharaan dan pembaharuan infrastruktur terbangun

b.

Penyelenggaraan sinergi air minum dan sanitasi di tingkat nasional, kabupaten/kota, dan masyarakat

c.

Peningkatan efektifitas dan efisiensi pendanaan infrastruktur air

2013



ISU STRATEGIS



minum dan sanitasi melalui sinergi dan koordinasi antar pelaku program dan kegiatan mulai tahap perencanaan sampai implementasi baik secara vertikal maupun horizontal d.

Mengembangkan mekanisme pendanaan alternatif dengan memantapkan fasilitas pendanaan di luar mekanisme anggaran pemerintah untuk mendukung percepatan penyediaan layanan air minum dan sanitasi

Menunjang Pelayanan Dasar Perumahan Permukiman  Peningkatan peran

fasilitasi Pemda 198 | P a g e

• Memperjelas tugas dan fungsi Kemenpera • Memperkuat peran

PT. dalam

Perumnas penyediaan

2013



ISU STRATEGIS



dalam menyediakan perumahan rumah baru • Penyusunan layak huni Peraturan  Peningkatan peran Pemerintah tentang fasilitasi Pemda Housing Fund dalam • Undang-Undang meningkatkan Tabungan kualitas hunian Perumahan Rakyat MBR yang (TAPERA) berbasis • Peraturan komunitas Pemerintah terkait  Penguatan subsidi uang muka kapasitas untuk MBR Pemerintah dalam memberdayakan pasar perumahan  Peningkatan

efektifitas dan efisinsi manajemen lahan dan hunian untuk MBR

 Pemanfaatan

teknologi dan bahan bangunan yang aman dan murah serta pengembangan implementasi konsep rumah tumbuh Menunjang Pelayanan Dasar Energi dan Ketenagalistrikan 1. Memprioritaskan

199 | P a g e

- Penyempurnaan mekanisme dan petunjuk pelaksanaan pembangunan listrik perdesaan

2013



ISU STRATEGIS


-

200 | P a g e


pada penggunaan (DAK). energi terbarukan - Rasionalisasi tarif setempat serta energi (BBM, LPG, daerah-daerah dan listrik) untuk yang memiliki mendorong energi rasio akses baru terbarukan terhadap energi dan peningkatan (rasio elektrifikasi) kesehatan terendah, dengan keuangan badan strategi: usaha termasuk memperluas penyempurnaan jangkauan rencana induk pelayanan. pengembangan - Formulasi tarif infrastruktur energi yang lebih energi dan transparan. ketenagalitrikan terutama yang menggunakan energi terbarukan setempat.

-

Melakukan studistudi detail persiapan pelaksanaan kegiatan pembangunan.

-

Menyempurnaan aspek kelembagaan pengelola kegiatan pembangunan secara terintegrasi dari sampai ke tingkat daerah.

-

Mengintegrasikan berbagai kegiatan pembangunan pembangunan pembangkit listrik

2013



ISU STRATEGIS


skala kecil yang dilakukan oleh berbagai institusi pemerintahan. 2. Peningkatan

jangkauan akses penyediaan bahan bakar gas (LPG/gas alam) dan energi terbarukan setempat untuk kegiatan ekonomi masyarakat, melalui strategi:

201 | P a g e

-

Perumusan rencana peningkatan pemanfaatan LPG/gas alam di lokasi yang minim akses penggunaan LPG/gas alam.

-

Perluasan jangkauan penyedian tabung gas secara lebih luas ke daerahdaerah terpencil dan perdesaan yang didukung oleh perluasan infrastruktur jaringan distribusi bahan bakar gas

-

Meningkatkan produksi dan pemanfaatan


2013



ISU STRATEGIS



2013


sumber energi terbarukan setempat khususnya untuk kebutuhan rumah tangga Peningkatan Kontribusi KPS dalam Pembanguna n Infrastruktur

Harmonisasi Regulasi Kebijakan KPS

Integrasi Kebijakan KPS dalam UU No 17 Tahun 2003 dan UU No 25 Tahun 2004, Serta Penerbitan peraturan perundang-undangan tentang KPS yang telah diharmonisasikan dengan peraturan perundang-undangan sektoral dengan pertimbangan sbb:  Perlu

menyeimbangkan kedudukan secara hukum dengan skema pendanaan infrastruktur yang bersumber dari keuangan negara.

 Sumber

pendanaan pembangunan infrastruktur dengan APBN maupun APBD sangat terbatas, sedangkan pendanaan dengan skema KPS dapat bersumber dari berbagai pihak.

 Integrasi skema KPS

dalam UU 17/2003 dapat menjadi dasar manajemen dan

202 | P a g e


ISU STRATEGIS



2013

KEBUTUHAN REGULASI (BENTUK, JUDUL DAN/ATAU KETENTUAN (PASAL) REGULASI YANG PERLU DIREVIEW/DIBENT UK) pengelolaan pendanaan untuk proyek KPS terutama kaitannya dengan kontribusi Pemerintah.  Integrasi skema KPS

ke dalam UU 25/2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional berfungsi untuk mensinkronkan proses KPS ke dalam sistem dan mekanisme perencanaan.

203 | P a g e


6.

KESIMPULAN DAN REKOMENDASI

6.1.

Kesimpulan

1.

2013

Kerangka regulasi atau arah kerangka regulasi yang masih diperlukan/perlu disempurnakan untuk mendukung pembangunan keunggulan kompetitif perekonomian yang berbasis SDA yang tersedia, SDM yang berkualitas, serta kemampuan ilmu pengetahuan dan teknologi dalam 5 (lima) tahun ke depan (20152019) adalah sebagai berikut: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) 11) 12) 13) 14) 15) 16) 17) 18) 19) 20) 21) 22) 23) 24)

204 | P a g e

Evaluasi seluruh tax treaty dan merumuskan kebijakan anti penghindaran pajak; Regulasi perpajakan yang baik sehingga dapat menurunkan cost of taxation (baik dalam formulasi maupun implementasi); Regulasi perpajakan yang menyelaraskan antara Ease of Administration, Equality, Netrality dan Revenue Productivity; Harmonisasi Regulasi Perpajakan dengan Kebijakan atau Regulasi lain yang terkait; Terbentuknya payung hukum yang menjamin dana yang terkumpul dari BTP untuk surat berharga yang diterbitkan Pemerintah; Harmonisasi perpajakan dan bea cukai serta regulasi sektoral yang tidak ramah terhadap industri domestic; Pembentukan PP mengenai Jaminan Ketersediaan dan Penyaluran Sumber Daya Alam untuk Industri Dalam Negeri; Pembentukan PP mengenai Penjaminan Risiko; Pembentukan PP mengenai SNI, Spesifikasi Teknis, dan Pedoman Tata Cara dan Pelaksanaan Pengawasan; Pembentukan PP mengenai Perwilayahan Industri; Pembentukan PP mengenai Kawasan Industri; Pembentukan PP mengenai Penggunaan Sistem Informasi Industri Nasional Serta Bentuk, Isi, dan Tata Cara Penyampaian Data Industri dan Data Kawasan Industri; Pembentukan PP mengenai Kepemilikan; Pembentukan PP mengenai Kewajiban Penggunaan Produk Dalam Negeri dan Pemberian Preferensi Harga Serta Kemudahan Administrasi; Pembentukan PP mengenai Kerja Sama Internasional Bidang Industri.; Pembentukan PP mengenai Tindakan Penyelamatan; Pembentukan PP mengenai Tata Cara Pengenaan Tindakan Pengamanan; PP mengenai Pemberian Izin Usaha Industri dan Izin Perluasan; Pembentukan PP mengenai Pemberian Izin Usaha Kawasan Industri dan Izin Perluasan Kawasan Industri; Pembentukan PP mengenai Rencana Induk Pembangunan Industri Nasional; Pembentukan PP mengenai Tata Cara Pengenaan Sanksi Administratif Dan Besaran Denda Administratif; Pembentukan PP mengenai UU tentang Pembentukan Lembaga Pembiayaan Pembangunan Industri; Pembentukan PP mengenai Pemanfaatan sumber daya alam secara efisien, ramah lingkungan, dan berkelanjutan; Pembentukan PP mengenai bentuk fasilitas dan tata cara pemberian fasiltas nonfiskal diatur dengan Peraturan Pemerintah atau Peraturan Daerah sesuai dengan kewenangan masing-masing;


25) 26) 27) 28) 29) 30) 31) 32) 33) 34) 35) 36) 37) 38) 39) 40) 41) 42) 43) 44) 45)

46) 47) 48) 49) 50) 51) 52) 53) 54) 55) 56) 57) 205 | P a g e

2013

Pembentukan PP mengenai Pembagian urusan pemerintahan di bidang industri sebagaimana dimaksud pada ayat (2) diatur dalam dan/atau dengan Peraturan Pemerintah; Paket regulasi peningkatan efisiensi dan efektifitas kegiatan litbang; Paket regulasi sinkronisasi kegiatan litbang dengan sistem pengelolaan keuangan negara, dll; Paket regulasi untuk meningkatkan efektivitas dan efisiensi hubungan kerjasama antar lembaga litbang dan antara lemlit dengan perguruan tinggi; Regulasi di bidang pembangunan kelembagaan kepariwisataan; Kebijakan ketenagakerjaan yang kondusif terhadap investasi; Penyelesaian RTRW Provinsi/Kab/ dan kota; Penyempurnaan UU Nomor 17 Tahun 2007 Tentang RPJP 2005-2025; Penyempurnaan UU Nomor 11 Tahun 2009 Tentang Kesejahteraan Sosial; Penyempurnaan UU Nomor 13 Tahun 2011 tentang Penanganan Fakir Miskin; Penyempurnaan UU No. 20/2008 tentang UMKM; Penyempurnaan UU No. 17/2012 tentang perkoperasian; Penyempurnaan UU No. 32/2004 tentang Pemerintah Daerah; Penyempurnaan UU No. 33/2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah; Penyempurnaan PP No. 17/2013 tentang Pelaksanaan UU No. 20/2008 tentang UMKM; Penyempurnaan Perpres RPJMN dan RKP terkait UMKM; Penyempurnaan Peraturan daerah dan sektoral terkait UMKM; Penyempurnaan Undang Undang No. 21 tahun 2000 tentang Serikat Pekerja / Buruh; Penyempurnaan Undang Undang No. 13 tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan; Penyempurnaan Undang Undang No. 2 tahun 2004 tentang penyelesaian Perselisihan Hubungan Industrial; Penyusunan aturan pelaksanaan UU No. 17/2012 tentang Perkoperasian (5 RPP tentang Perkoperasian yang sedang dibahas: RPP Penyelenggaraan Koperasi, RPP KSP, RPP Lembaga Pengawas KSP, RPP Koperasi Syariah, dan RPP Lembaga Penjamin Simpanan Koperasi); Penguatan lembaga jaminan sosial yang didukung oleh peraturan perundangundangan, pendanaan, & NIK; Intervensi kebijakan/regulasi untuk penciptaan iklim kondusif bagi demokrasi; Intervensi kebijakan/regulasi untuk meningkatkan akses masyarakat terhadap informasi publik; Intervensi kebijakan untuk penciptaan iklim kondusif bagi penanganan terorisme; Ratifikasi konvensi internasional HAM yang telah disepakati; Penerapan norma/rezim internasional yang mengatur energy and food security sebagai public goods; Percepatan Revisi KUHP dan KUHAP; Percepatan Revisi UU No. 31/1999 tentang Tindak Pidana Korupsi; Percepatan Revisi UU No. 1/2006 tentang Bantuan Timbal Balik dalam Tindak Pidana; Percepatan Revisi UU No. 1/1979 tentang Ekstradisi; Percepatan Revisi UU No. 13/2006 tentang Perlindungan Saksi & Korban; Percepatan pembentukan RUU Perampasan Aset;


58) 59) 60) 61) 62) 63) 64) 65) 66) 67) 68) 69) 70) 71) 72) 73) 74) 75) 76) 77) 78) 79) 80) 81) 82) 83) 84)

85) 206 | P a g e

2013

Revisi UU No. 13/2006 tentang Perlindungan Saksi dan Korban untuk mengakomodasi ketentuan perlindungan hukum bagi justice collaborator termasuk dalam hal imunitas penuntutan; Percepatan pembahasan RUU Revisi KUHAP; Percepatan penyusunan Peraturan Pemerintah, Peraturan Presiden, dan peraturan pelaksanaan lainnya sebagai upaya mengoperasionalkan ketentuan UU No. 11/2012 tentang SPPA; Pembahasan KUH Perdata yang memperhitungkan kebutuhan perubahan pengaturan terkait hukum kontrak; Pembentukan instrumen penilaian dan peraturan teknis tentang promosi dan mutasi di Kepolisian; Pembentukan Instruksi Jaksa Agung tentang Pola Jenjang Karir, Tata Cara, dan Mekanisme Mutasi bagi Pegawai Kejaksaan; Penyusunan profil kompetensi, profil integritas, serta reformulasi standarisasi penilaian kinerja dan prestasi Hakim; Pelibatan tim penilai eksternal dalam proses promosi dan mutasi aparat penegak hukum; Menetapkan PP kelembagaan perangkat daerah disertai penataan kelembagaan / organisasi perangkat daerah; Peninjauan PP 26/2008 tentang RTRWN; Penyusunan Roadmap Implementasi UU Bidang Penataan Ruang dengan Harmonisasi UU Sektoral terkait dengan Penataan Ruang; Harmonisasi pelaksanaan UU No. 26/ 2007 dengan UU No 27/ 2007 UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang; Implementasi Keppres 4/2009 tentang BKPRN dan Permendagri 50/2009; Kepmen PPN 46/2013 tentang Pedoman Tata Kerja Sekretariat BKPRN; UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang dan regulasi turunannya; Penyusunan sistem informasi penataan ruang yang mendukung monitoring dan evaluasi; Percepatan penyelesaian Perpres RTR KSN, Perda RTRW Prov/Kab/Kota dan Perda Rencana Rinci Tata Ruang; Implementasi Keppres 4/2009 tentang BKPRN dan Permendagri 50/2009; Kepmen PPN 46/2013 tentang Pedoman Tata Kerja Sekretariat BKPRN; UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang dan regulasi turunannya; PP 8/2013 tentang Tingkat Ketelitian Peta untuk Rencana Tata Ruang; Penyusunan materi teknis peraturan integrasi rencana tata ruang dengan rencana pembangunan (UU 26/2007 dan UU 25/2004) Penyusunan mekanisme dan implementasi integrasi rencana tata ruang dengan rencana pembangun Penguatan kerjasama pembiayaan program pembangunan sesuai rencana tata ruang Meningkatkan kerjasama pemerintah-swasta-masyarakat dalam pelaksanaan rencana tata ruang UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang dan regulasi turunannya Penguatan peran kelembagaan (BKPRN/D) dalam rangka advice planning terkait peraturan zonasi Penyusunan sistem informasi publik dalam rangka perizinan pemanfaatan ruangPenyusunan sistem evaluasi tingkat pencapaian implementasi rencana tata ruang dalam kerangka penyelenggaraan penataan ruang nasional (UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang dan regulasi turunannya) Penyusunan sistem informasi penataan ruang yang mampu mendukung monitoring dan evaluasi


86) 87) 88) 89) 90) 91) 92) 93) 94) 95)

96) 97) 98) 99) 100)

101) 102) 103) 104) 105) 106) 107) 108)

207 | P a g e

2013

Revisi UUPA 5/1960 dan PP 24/1997 terkait pendaftaran tanah menjadi stelsel positif Revisi UU 28/2009 untuk membebas BPHTB bagi pendaftaran tanah pertama kali sebagai upaya mempercepat pendaftaran tanah Publikasi Deliniasi Garis Batas Kawasan Hutan dengan Penyusunan grand design publikasi tata batas kawasan hutan. Identifikasi dan pemetaan batas wilayah masyarakat hukum adat dengan : Revisi UUPA untuk menambah jenis hak untuk tanah adat Penyusun pedoman penetapan tanah adat/ulayat Penyusunan kebijakan dan peraturan perundang-undangan untuk mempercepat penyelesaian kasus pertanahan Penyusunan kebijakan dan peraturan perundang-undangan untuk pembentukan bank tanah Revisi PP No. 11/2010 untuk memperkuat penetapan tanah terlantar. Selain itu dalam PP penertiban tanah terlantar perlu dilengkapi dengan bussiness plan yang rinci; Menyusun pedoman pelaksanaan redistribusi tanah Menyusun pedoman pelaksanaan access reform (Access Reform dilakukan melalui pemberian bantuan pemberdayaan masyarakat untuk meningkatkan kemampuan masyarakat dalam mengolah dan memanfaatkan bidang tanah yang diberikan) Penyusunan dan penetapan Undang-Undang tentang Perkotaan Regulasi mengenai Standar Pelayanan Perkotaan (SPP) yang mampu menunjukkan kinerja pelayanan pemerintah kota Regulasi mengenai Skema Pembiayaan Pembangunan yang menyediakan sumber-sumber pembiayaan yang dibutuhkan dalam pembangunan infrastruktur dan non infrastruktur di daerah Regulasi mengenai Pengembangan Ekonomi Lokal yang mampu mengoptimalkan pemanfaatan sumber daya setempat Regulasi mengenai Sistem Angkutan Massal, Transportasi Antar Moda dan Transit Oriented Development (TOD) dalam kota dan antar kota yang terintegrasi dan meningkatkan efisiensi pergerakan orang dan barang Regulasi mengenai Upaya Peningkatan Ketahanan Kota dalam mengantisipasi bencana alam dan dampak perubahan iklim Regulasi mengenai Kebijakan dan Strategi Pembinaan dan Pengembangan Perkotaan Regulasi mengenai mekanisme insentif-disintensif yang mampu menumbuhkan kinerja dan inovasi pembangunan perkotaan Regulasi mengenai Percepatan Penyediaan Perumahan bagi masyarakat menengah kebawah di perkotaan Regulasi mengenai peran dan mekanisme Pemerintah Pusat dalam memberikan bantuan infrastruktur di daerah Regulasi mengenai peran kota-kota yang disiapkan untuk menjadi Pusat Kegiatan Global (PKG) Penyusunan Peraturan Pemerintah dan Peraturan lainnya untuk pelaksanaan Undang-Undang tentang Desa Regulasi mengenai Standar Pelayanan Perdesaan (SPD) yang mampu menunjukkan kinerja pelayanan kepada masyarakat perdesaan yang sesuai dengan kondisi geografis (Regulasi mengenai Pengembangan Ekonomi Lokal yang mampu mengoptimalkan pemanfaatan sumber daya setempat kontur) perdesaan


2013

109) Regulasi mengenai Pedoman Fasilitasi Pemerintah, Pemerintah Provinsi, Pemerintah Kab/Kota kepada pemerintahan desa 110) Regulasi mengenai fasilitasi untuk meningkatkan keberdayaan masyarakat perdesaan dan kesetaraan jender 111) Regulasi mengenai optimalisasi tata ruang perdesaan yang memperhitungkan kearifan lokal, mitigasi bencana dan dampak perubahan iklim 112) Sistem transportasi Barang dan Orang yang menghubungkan desa dengan pasar dan pusat kegiatan yang yang terintegrasi dan meningkatkan efisiensi pergerakan orang dan barang dan sistem logistik 113) yang menjamin kelancaran arus barang dan hasil pertanian ke pusat-pusat pemasaran 114) Regulasi mengenai Upaya Peningkatan Ketahanan Pangan perdesaan yang berbasis masyarakat, mitigasi bencana, pengelolaan dampak perubahan iklim yang berpengaruh terhadap pola tanam 115) Pedoman tentang pengembangan infrastruktur dan energi perdesaan 116) Pengembangan Ekonomi kreatif perdesaan yang khas berbasiskan sumberdaya alam dan sosial-budaya lokal; Kelembagaan jaminan sosial bagi warga miskin di perdesaan ; Mekanisme subsidi bagi kegiatan produktif 117) Terintegrasinya peraturan/perundangan yg berbasis spasial dimana masingmasing sektor berkontribusi secara terpadu dlm pengembangan kawasan; Perlu adanya regulasi yg memberikan insentif dan hukuman dalam kaitannya kepemilikan lahan termasuk sistem peradilannya; Perlu regulasi yg mengatur mekanisme kerja koordinasi antar stakeholder baik di pusat maupun di daerah 118) 119)

Revisi Keppres 150/2000 terkait dengan kejelasan pembagian urusan, tanggung jawab dan kewenangan pusat – propinsi.

Harmonisasi peraturan antar bidang dalam mendukung percepatan pembangunan daerah tertinggal antara lain sebagai berikut : a)Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 Tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah; b) Pemerintahan Provinsi, Dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota; c) Undang-undang Nomor 7 Tahun 2004 Tentang Sumber Daya Air; d) Undang-undang Nomor 38 Tahun 2004 Tentang Jalan; e) Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 Tentang Penanggulangan Bencana; f) Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan; g) Undang-undang Nomor 36 Tahun 2009 Tentang Kesehatan 120) Pengembangan PKSN dan pintu ke negara tetanggal dengan arah : a) Penjabaran PP 26/ 2008 tentang RTRWN; b) Peninjauan regulasi terkait Border Crossing Agreement (BCA) dan Border Trade Agreement (BTA) 121) Kerja sama perdagangan, PLB dan CIQS terpadu deengan melakukan peninjauan kembali terhadap hasil forum kerjasama perdagangan; Penyiapan SDM berkualitas dan infrastruktur antara lain dengan: a) Peninjauan kembali aspek legal yang menghambat pengembangan SDM dan infrastruktur (Seperti UU Jalan, UU Irigasi, Permen Sektor terkait dsb); b) Penyiapan pemenuhan kebutuhan infrastruktur dengan sumber non APBN 122) Peningkatan kualitas hankam darat dan laut dengan : a) Peninjauan hasil tindak lanjut hasil kesepakatan General Border Comitte (GBC) dan High Level Comitte (HLC) terkait Pos Gabungan Bersama Negara Tetangga; b) Percepatan proses regulasi untuk membangun Jalur Inspeksi Perbatasan (JIP); c) Pelibatan fungsi masyarakat perbatasan dalam mengamankan kedaulatan 208 | P a g e


2013

123)

Penegasan Batas Wilayah Negara Darat dan Laut dengan Peninjauan Regulasi terkait kelembagaan diplomasi (saat ini darat dilead oleh Kemendagri dan laut oleh Kementerian Luar Negeri; Mengefektifkan pelaksanaan UU Otsus tidak hanya oleh Pemda Papua dan Papua Barat, namun juga oleh Pemerintah Pusat; Kegagalan Otsus disebabkan karena belum adanya Perdasi/Perdasus sebagai acuan implementasi perencanaan, pelaksanaan, pengendalian, dan evaluasi à pembiaran korupsi di Papua; Diperlukan penegakan hukum yang konsisten dalam pengelolaan anggaran Otsus dan dana transfer lainnya. 124) Revisi atas UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah berikut peraturan-peraturan pelaksanaannya; 125) Revisi PP No. 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan; 126) Revisi PP No. 41 Tahun 2007 tentang SOTK Daerah; 127) Revisi PP No. 23 Tahun 2011 tentang Penguatan Peran Gubernur ; 128) Revisi PP No. 65 Tahun 2005 tentang SPM ; 129) Revisi PP No. 50 Tahun 2007 tentang Kerja Sama Antar Daerah; 130) Revisi PP No.58 tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah, dll. 131) Revisi UU No 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuanganbeserta peraturan-peraturan turunannya; 132) Revisi PP No. 55 Tahun 2005 tentang Dana Perimbangan; 133) Revisi UU No 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan dan Pembangunan Nasional; 134) Revisi UU No 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua; 135) Revisi UU No 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah; 136) Peningkatan Peran Pemerintah dalam mengelola transportasi multimoda; 137) Penyelenggaraan pembangunan daerah yang memilihi priotitas oleh Perintah Pusat; 138) Peninjauan kembali aspek legal dalam rangka pengadaan sarana transportasi di pusat pertumbuhan ekonomi, daerah terpencil dan perbatasan; 139) Peningkatan peran pemerintah pusat dalam menunjang sarana utama transportasi yang berdampak terhadap publik; 140) Penyelesaian pembahasan RUU Telekomunikasi pengganti UU No. 36 tahun 1999 tentang Telekomunikasi dan RUU Penyiaran pengganti UU No. 32 Tahun 2002 tentang Penyiaran; 141) Reformasi pengelolaan Dana USO untuk mengakomodasi pembangunan 142) 143)

144) 145) 146) 209 | P a g e

agar digital dividend dapat segera digunakan; Penataan spektrum frekuensi radio untuk mengalokasikan frekuensi seefisien dan seoptimal mungkin dengan memperhatikan prinsip netralitas teknologi; Harmonisasi kebijakan, regulasi, serta program dan anggaran pembangunan Kementerian/Lembaga terkait infrastruktur TIK untuk menghindari terjadinya duplikasi; Harmonisasi peraturan lintas sektor serta peraturan pusat dan daerah antara lain yang terkait dengan perizinan (galian, right of way, IMB menara) dan retribusi untuk menciptakan iklim berusaha yang kondusif dan menekan regulatory cost; Koordinasi untuk mengoptimalkan penggunaan right of way infrastruktur lain seperti tiang listrik dan jalan; Pembentukan ICT Fund jangka panjang; Restrukturisasi sektor penyiaran Restrukturisasi industri energi terutama dalam rangka implementasi open access terhadap jaringan transmisi tenaga listrik dan gas bumi; Sinkronisasi dalam penyediaan lahan bagi pembangunan infrastruktur energi;


147)

2013

Koordinasi perizinan dan tata ruang dalam pembangunan infrastruktur energi; 148) Regulasi penerapan insentif bagi konservasi energi; 149) Koordinasi sinkronisasi regulasi terkait peningkatan penggunaan bahan bakar non-BBM untuk sektor transportasi dan industri; 150) Pengembangan mekanisme sistem pengadaan IPP (independent power producers); 151) Rasionalisasi tarif energi (BBM, LPG, dan listrik) secara bertahap, terencana, dan transparan untuk mendorong energi baru terbarukan, efisiensi energi, dan peningkatan kesehatan keuangan badan usaha termasuk memperluas jangkauan pelayanan; 152) Pengarusutamaan ketahanan air dalam penyelenggaraan air minum dan sanitasi; 153) Penyediaan air minum dan sanitasi sebagai satu kesatuan dengan upaya KLHS; 154) Memperjelas peranan pembangunan sanitasi sebagai upaya pelestarian dan pengamanan sumber air; 155) Pengembangan mekanisme intervensi peningkatan/ rehabilitasi jaringan irigasi pada DI kewenangan daerah, PP tentang Hak Guna Air & PP tentang Danau; 156) Perpres tentang percepatan pembangunan PLTA; 157) Peraturan untuk integrasi peningkatan ketahanan air, pangan dan energi; 158) Peraturan tentang pemanfaatan kawasan hutan; 159) Insentif untuk percepatan pembangunan PLTA; 160) Pengembangan land banking untuk penyelenggaraan infrastruktur; 161) Pemantapan regulasi bagi kelembagaan pembangunan sanitasi di daerah; 162) Memperjelas tugas dan fungsi Kemenpera; 163) Memperkuat peran PT. Perumnas dalam penyediaan perumahan; 164) Penyusunan Peraturan Pemerintah tentang Housing Fund; 165) Undang-Undang Tabungan Perumahan Rakyat (TAPERA); 166) Penyempurnaan mekanisme dan petunjuk pelaksanaan pembangunan listrik perdesaan (DAK); 167) Rasionalisasi tarif energi (BBM, LPG, dan listrik) untuk mendorong energi baru terbarukan dan peningkatan kesehatan keuangan badan usaha termasuk memperluas jangkauan pelayanan; 168) Formulasi tarif energi yang lebih transparan; 169) Peraturan Pemerintah terkait subsidi uang muka untuk MBR; 170) Penetapan lahan irigasi teknis menjadi lahan pangan berkelanjutan; 171) Mou Mentan dengan Menteri BUMN; 172) Penunjukkan Menteri BUMN terhadap BUMN Pangan; 173) Aturan keharusan pemenuhan kebutuhan beras domestik terhadap perusahaan swasta yang ikut dalam program food estate; 174) Perda Larangan Pungutan/Retribusi untuk Komoditas-Komoditas Pangan Pokok (sapi); 175) Perluasan implementasi Asuransi Ternak Sapi; 176) Penetapan usaha perikanan di WPP (RPP); 177) Penyederhanaan surat ijin usaha penangkapan untuk kapal perikanan > 30 GT; 178) Penetapan lahan irigasi teknis untuk tambak; 179) Sinkronisasi Tata Ruang Lintas Sektor untuk pengembangan perikanan budidaya; 210 | P a g e


2013

180) Tata Ruang Pesisir untuk mariculture; 181) Penurunan tarif impor bahan baku pakan; 182) Inpres Stabilisasi Harga Pangan dan Penugasan Perum Bulog; 183) Inpres diversifikasi konsumsi pangan; 184) Kepmentan tentang pengembangan pangan lokal; 185) Nota Kerjasama untuk mendukung program peningkatan konsumsi ikan dengan K/L terkait; 186) Pengaturan tata ruang laut dan pesisir; 187) Peraturan tentang perijinan/investasi; 188) Pengaturan tata kelola mineral dasar laut; 189) Pengaturan prasarana di laut (kabel dan pipa dasar laut); 190) Pengaturan pemanfaatan ALKI; 191) Penyempurnaan sistem perijinan dan pengelolaan SD perikanan berdasarkan potensi masing WPP; 192)

Menyelesaikan perundingan batas laut dengan negara tetangga;

193)

MOU kerjasama pengawasan antara instansi yang terkait Pengaturan dalam pengawasan pemanfaatan SD kelautan non-hayati; Zonasi dan penataan ruang pulau-pulau kecil dan Pengaturan investasi pulaupulau kecil;

194) 195) 196)

Harmonisasi peraturan turunan dari UU No.27/2007 dan UU No. 41/1999 (terkait dengan otoritas kawasan konservasi laut dan jenis); Peningkatan konektivitas pulau-pulau di wilayah timur;

197) Pengaturan tentang pengawasan dan penanggulangan pencemaran laut; 198) Meningkatkan akses masyarakat terhadap penddikan dan pengetahuan, terutama terkait dengan peningkatan wawasan bahari dan peningkatan kapasitas masyarakat dengan berorientasi pada permintaan pasar; 199) Meningkatkan kemampuan iptek terkait dengan pengelolaan sumber daya kelautan; 200) Peningkatan jumlah teknologi kelautan yang tepat guna; 201) Peningkatan pemanfaatan sumber daya hutan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat tanpa mengorbankan pemenuhan kebutuhan generasi yang akan datang; 202) Peningkatan produktivitas kawasan hutan serta meningkatkan efisiensi pengelolaan kawasan hutan; 203) Penetapan indeks Pembangunan Berkelanjutan; 204) Penetapan IKLH sebagai indeks pemantauan kualitas lingkungan hidup pusat dan daerah; 205) Penetapan Standard Kegiatan, Metodologi dan PEP mitigasi; 206) Penetapan sistem informasi iklim dan cuaca; 207) Penetapan kerangka kerjasama PI dengan swasta; 208) Penetapan mekanisme REDD+; 209) Penetapan RAN-API dan daerah pilot; 210) Penetapan indikator adaptasi; 211) Penetapan Sistem Informasi Lingkungan dan Sistem Neraca Lingkungan Hidup; 212) Penetapan PROPER wajib untuk industri; 213) Penetapan kriteria peringkat LH Daerah; 214) Penetapan pengelolaan limbah dan bahan B3 spesifik; 211 | P a g e


215) 216) 217) 218) 219) 220) 221) 222) 223) 224) 225) 226) 227) 228) 229) 230) 231) 232) 233)

234) 235) 236) 237)

238) 239) 240) 241) 242) 243) 244) 245) 212 | P a g e

2013

Penetapan kerjasama penegakan hukum lingkungan; Kebijakan Perlindungan pengetahuan tradisional; Kesepakatan pembagian keuntungan kepada masyarakat; Kerjasama pengembangan kebuh biodiversitas dengan daerah; Kerangka kerjasama riset dengan industrial untuk pengembangan produk komersial; Penerapan prinsip kehati-hatian dalam introduksi jenis asing invasif; Kerjasama pengembangan kebun Kehati dengan daerah beserta pemeliharaannya; Kesepakatan kerangka mobilisasi pendanaan Kehati; Kerjasama pemanfaatan data kehati; Penataan kelembagaan industri hulu dan hilir, pembentukan petroleum fund, serta harmonisasi regulasi dan peran pemda; Insentif untuk menarik minat partisipasi swasta berinvestasi membangun sarana dan prasarana energi; Penetapan off taker, standard, dan harga; Insentif bagi industri/bangunan untuk alih teknologi penggunaan energi yang lebih efisien; Penerapan feed in tariff dan penyederhanaan proses perizinan; Kebijakan harga dan penentuan target sasaran; Penuntasan PP terkait UU 52 Tahun 2009 tentang Perkembangan Kependudukan dan Pembangunan Keluarga; Pengembangan regulasi registrasi penduduk mencakup penyebab kematian, yang terintegrasi dengan sistem SIAK; Penyelesaian penyusunan RPP sebagai amanat UU No. 52/2009 Tentang Perkembangan Kependudukan dan Pembangunan Keluarga; Harmonisasi peraturan perundangan agar lebih mendukung program KB, yang meliputi: UU berkaitan dengan desentralisasi dan otonomi daerah (UU No. 32/2004, PP No. 38/2007 PP No. 41/2007) dengan UU No. 52/2009; PP 55/2005 Tentang Dana Peraimbangan (DAK hanya untuk fisik) DAK dapat menampung kegiatan yang bersifat operasional/ nonfisik; Penyusunan regulasi yang mendukung integrasi program KB ke dalam program-program penanggulangan kemiskinan (misal: PKH, PNPM, dll); Revisi SPM bidang KB sesuai dengan amanat UU No. 52/2009 (memasukkan aspek kependudukan); Regulasi penguatan implementasi NSPK di daerah (kab/kota); Penyusunan regulasi yang mendukung pencapaian sasaran program KB di daerah, seperti: a)Penyaluran anggaran mekanisme operasional dan penggerakan KB; b)Distribusi alokon dari kab/kota ke fasyankes; c)Insentif bagi tenaga lapangan KB; Peningkatan efisiensi biaya dengan regulasi yang mendorong produksi obat dan alat kesehatan dalam negeri; Revisi SPM bidang kesehatan sesuai dengan peraturan perundangan terkait; Penguatan peraturan fortifikasi mikronutient pada raskin; Pengaturan mekanisme PPP bidang kesehatan; Regulasi Penguatan implementasi NSPK di daerah; Penegakan aturan pusat dan daerah terkait kesehatan; Penyusunan regulasi jasa medis JKN dan pembiayaan pelayanan kesehatan lintas wilayah (provinsi dan kab/kota); Penyusunan regulasi tenaga kesehatan: mandatory deployment lulusan nakes, pendidikan nakes baru: promosi kesehatan spesialis kesehatan primer;


2013

246) Review dan perumusan peraturan perundangan tentang kewenangan pengelolaan guru; 247) Penyusunan peraturan perundangan untuk pengetatan penyelenggaraan LPTK untuk menjaga kualitas dan jumlah lulusan sesuai kebutuhan; 248) Perumusan peraturan perundangan tentang Private-Public Partnership dalam pembangunan pendidikan; 249) Perumusan peraturan perundangan tentang pembentukan lembaga akreditasi mandiri (LAM) untuk melaksanakan penjaminan kualitas Pendidikan Tinggi; 250) Penyiapan rencana strategis terpadu pendidikan 2015 – 2019 (seluruh K/L pelaksana fungsi pendidikan); 251) Penyiapan peraturan perundangan untuk institusionalisasi Komite Pendidikan Nasional yang dipimpin oleh Wakil Presiden; 252) Penyiapan peraturan perundangan untuk pembentukan dewan pendidikan di tingkat provins Memantapkan peran serta masyarakat dalam penyelenggaraan pendidikan melalui penguatan komite sekolah dan dewan pendidikan di semua jenjang pemerintahan; 253) Perumusan peraturan perundangan untuk meningkatkan compliance pemerintah daerah dalam menggunakan dana alokasi khusus (DAK); 254) Review dan perumusan perundangan untuk memungkinkan penyediaan bantuan secara berkesinambungan kepada satuan pendidikan baik negeri maupun swasta melalui mekanisme block grant; 255) Menyusun peraturan perundangan dalam meningkatkan peran daerah untuk pembiayaan pendidikan di satuan pendidikan dibawah pembinaan Kementerian Agama; 256) Penyusunan peraturan perundangan terkait dengan upaya peningkatan efisiensi pemanfaatan anggaran pendidikan terkait dengan penyediaan guru; 257) Menyiapkan sistem penganggaran perguruan tinggi yang lebih sesuai untuk melaksanakan misi pendidikan tinggi (pengembangan ilmu, penelitian); 258) Perumusan peraturan perundangan untuk mempercepat pemenuhan SPM pendidikan dasar dan menengah oleh pemerintah daerah; 259) Penuntasan penyusunan Peraturan Pemerintah terkait UU No. 43/2007 tentang Perpustakaan (antara lain peraturan tentang: naskah kuno, standar nasional perpustakaan, dan Dewan Perpustakaan); 260) Penguatan peraturan perundang-undangan tentang koordinasi strategis lintas sektor dalam pelaksanaan pelayanan kepemudaan 261) Penguatan peraturan perundang-undangan di tingkat pemerintah pusat dan pemerintah daerah tentang pembudayaan kegiatan olahraga serta kerjasama dengan dunia usaha dalam pengembangan prasarana dan sarana keolahragaan (KPS-Kerjasama Pemerintah dan Swasta); 262) Penguatan Perundang-undangan tentang perlindungan dan kebebasan beragama; 263) Pemantapan landasan Peraturan perundang-undangan tentang pengelolaan dana haji; 264) Menuntaskan penyusunan RUU Kebudayaan dan peraturan pelaksanaannya; 265) Menuntaskan penyusunan PP sebagai tindak lanjut UU No. 11/2010 tentang Cagar Budaya dan UU No. 33/2009 tentang Perfilman, antara lain: a) RPP tentang Pelestarian Cagar Budaya; b) RPP tentang Museum; c) RPP tentang Lembaga Sensor Film, dan d) RPP tentang Tata Cara Pengenaan Sanksi Administratif dan Besaran Denda Administratif terkait Perfilman;

213 | P a g e


2013

266) Menyusun regulasi tentang mekanisme pembiayaan pembangunan kebudayaan melalui Kerjasama Pemerintah-Swasta (KPS), Corporate Social Responsibility (CSR), dan insentif pajak; 267) Penataan regulasi yang mendukung Pengembangan Sistem Perlindungan Sosial yang Komprehensif, beberapa regulasi terkait, yakni: a) UU No. 4/1979 Kesejahteraan anak; b) UU No. 3/1997 Peradilan untuk Anak; c) UU No. 4/1997 Kesejahteraan Penyandang Cacat; d) UU No. 13/1998 Kesejahteraan Lansia; e) UU No. 23/2002 Perlindungan Anak; f) UU No. 32/2004 Pemerintahan Daerah; g) UU No. 40/2004 Sistem Jaminan Sosial Nasional; h) UU No. 21/2007 Penghapusan perdagangan manusia; i) UU No. 11/2009 Kesejahteraan Sosial; j) UU No. 13/2011 Penanganan Fakir Miskin; k) UU No. 19/2011 Ratifikasi Konvensi Penyandang Disabilitas; l) UU No. 24/2011 Badan Penyelenggara Jaminan Sosial; 268) Regulasi mekanisme insentif yang tepat untuk layanan inklusif baik oleh pemerintah pusat dan daerah, swasta, dan masyarakat (2015-2019); 269) Penguatan regulasi terkait pelayanan korban kekerasan, yaitu : SPM Bidang Layanan Terpadu bagi Perempuan dan Anak Korban Kekerasan (yang ditetapkan melalui Permeneg PP dan PA No.1 tahun 2010); 270) Penguatan regulasi terkait tindak pidana perdagangan orang (Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2007 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan annya sampai yang operasional penangannannya; 271) Penyusunan regulasi perlindungan perempuan di tempat kerja, termasuk regulasi pengawasan terpadu terhadap pelanggaran hak dan perlakuan diskriminatif terhadap pekerja perempuan; 272) Penyusunan regulasi terkait pemenuhan hak reproduksi perempuan (Rencana Aksi Nasional Pemenuhan Hak Reproduksi Perempuan (RAN-PHRP) hanya disusun untuk periode 2008–2013); 273) Penyusunan regulasi dalam pembentukan peraturan perundang-undangan serta kebijakan teknis operasional/turunannya yang responsif gender; 274) Penyusunan Regulasi/kebijakan/pedoman Perencanaan dan Penganggaran yang Responsif Gender (PPRG) di berbagai bidang pembangunan (dapat ditetapkan melaui Permen K/L); 275) Integrasi Prinsip KHA di dalam Peraturan perundang-undangan terkait anak (definisi anak, usia boleh bekerja, usia pernikahan, dll); 276) Amandemen UU adminduk terkait dengan biaya pembuatan akta kelahiran; 277) Peningkatan status ratifikasi KHA dari Perpres ke UU; 278) Penyusunan regulasi yang mengatur koordinasi antar lembaga tingkat prov dan kab/kota dalam pelaksanaan Pengembangan AUD HI; 279) Penyusunan regulasi yang menjamin pemenuhan hak pendidikan yang berkualitas bagi anak dalam kondisi khusus (ADD, ABH, Anak dalam komunitas terpencil, anak di panti, anak dengan penyakit kronis, dll); 280) Penyusunan regulasi yang menjamin pemenuhan hak kesehatan dasar yang berkualitas bagi anak dalam kondisi khusus (ADD, ABH, Anak dalam komunitas terpencil, anak di panti, anak dengan penyakit kronis, dll); 281) Menyusun regulasi terkait dengan kerjasama dengan masyarakat dan lembaga non pemerintah dalam memberikan layanan bagi anak dengan kondisi khusus. 2.

Pengintegrasian kerangka regulasi ke dalam RPJMN hanya dapat dilakukan dengan mengintegrasikan proses penyusunan kebijakan dan pembentukan regulasi, karena sesungguhnya kebijakan dan regulasi merupakan dua hal yang tidak dapat

214 | P a g e


2013

dipisahkan. Regulasi selalu berisikan kebijakan, meskipun kebijakan sendiri tidak selalu harus diwadahi dalam bentuk regulasi. Oleh karena itu, pengintegrasian kerangka regulasi ke dalam dokumen perencanaan pembangunan, khususnya RPJMN merupakan keharusan, yang sekaligus dalam rangka melaksanakan amanat UU Nomor 17 Tahun 2003 Tentang Keuangan Negara, UU Nomor 25 Tahun 2004 Tentang Perencanaan Pembangunan Nasional, dan Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan. Secara teknis, untuk mensinergikan antara kerangka kebijakan yang tertuang dalam RPJMN dengan kerangka regulasi dalam kurun waktu yang sama, maka kerangka regulasi harus diintegrasikan ke dalam RPJMN. Langkah awal pengintegrasian kerangka regulasi ke dalam RPJMN dilakukan dengan menjadikan Kerangka Regulasi sebagai bagian dari Sistematika RPJMN III (2015 – 2019). 3.

Sinergi antara kebijakan dan regulasi agar tercipta sistem hukum nasional yang sederhana dan tertib dalam rangka mendukung pencapaian tujuan pembangunan nasional hanya dapat tercapai dengan adanya komunikasi dan koordinasi yang baik di antara para perumus kebijakan sendiri, maupun komunikasi dan koordinasi antara perumus kebijakan, pembentuk regulasi, dan pemangku kewenangan kebijakan tiap sektor pembangunan. Oleh karena itu, pengintegrasian kerangka regulasi ke dalam Sistematika RPJMN III (2015 -2019) masih perlu didukung dengan penyusunan mekanisme koordinatif guna menciptakan sinergi antara penyusunan kerangka kebijakan dengan kerangka regulasi. Proses penyusunan kerangka regulasi tidak dapat dilepaskan dari proses perencanaan dan penganggaran , oleh karena itu proses penyusunannya pun perlu disesuaikan dengan proses perencanaan dan penganggaran dalam UU Nomor 17 Tahun 2003 Tentang Keuangan Negara, yang dalam penjelasannya menyatakan bahwa Perkembangan dinamis dalam penyelenggaraan pemerintahan membutuhkan sistem perencanaan fiskal yang terdiri dari sistem penyusunan anggaran tahunan yang dilaksanakan sesuai dengan Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah (Medium Term Expenditure Framework) sebagaimana dilaksanakan di kebanyakan negara maju. Oleh karena itu, pengintegrasian antara kerangka kebijakan dengan kerangka regulasi pada RPJMN III (2015-2019) pun dilakukan melalui proses perencanaan regulasi berdasarkan Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah (Medium Term Expenditure Framework/MTEF). Perlunya penyusunan kerangka regulasi dilaksanakan dalam kerangka MTEF ini juga disesuaikan dengan siklus pembentukan regulasi, yang secara garis besar tahapannya terdiri atas: 1) kajian dan penelitian; 2) Naskah akademik; dan 3) rancangan peraturan perundang-undangan. Dengan mengoperasionalkan konsep MTEF, maka pengkajian dan penelitian dilakukan pada tahun pertama. Pada tahun kedua, rekomendasi hasil pengkajian dan penelitian yang bersifat pengaturan ditindaklanjuti dengan penyusunan naskah akademik dan rancangan undang-undang. Pada tahun ketiga, seluruh proses ini diakhiri dengan pembahasan RUU yang selanjutnya ditetapkan menjadi undang-undang. Dengan mengintegrasikan proses perumusan kebijakan dan regulasi dengan konsep MTEF maka keseluruhan proses pembentukan regulasi dapat dilakukan secara lebih terencana dan menghasilkan kebijakan dan regulasi yang lebih berkualitas. Pada tataran pelaksanaan, mekanisme koordinatif penyusunan kerangka regulasi dalam MTEF tersebut harus melibatkan K/L yang terhimpun dalam Komite Regulasi (Komite Regulasi yang terdiri atas: Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Badan Perencanaan Pembangunan Nasional, Kementerian Hukum dan HAM, Kementerian Dalam Negeri, Kementerian Keuangan, dan Kementerian Sekretariat Negara), K/L teknis, maupun UKE II sektor di Bappenas, dan disesuaikan

215 | P a g e


2013

dengan time frame penyusunan kerangka pendanaan yang memang telah dijalankan secara rutin dalam periode-periode RPJMN sebelumnya. 6.2. 1.

Rekomendasi Guna menindaklanjuti wacana yang semakin berkembang mengenai pentingnya integrasi kerangka regulasi ke dalam RPJMN 2015-2019 mendatang, maka bagian ―Kerangka Regulasi‖ perlu menjadi bagian tersendiri, khususnya dalam Buku I dan Buku II RPJMN 2015 -2019. Kerangka Regulasi dalam Buku I menggambarkan kebijakan umum pembangunan regulasi di Indonesia yang sekaligus memberikan gambaran pentingnya integrasi dan sinergi antara kerangka kebijakan, kerangka regulasi, dan kerangka pendanaan. Sedangkan Kerangka Regulasi dalam Buku II berisi gambaran arah kerangka regulasi dan kebutuhan kerangka regulasi berbagai bidang dalam RPJMN 2015 -2019. Arah kerangka regulasi dan kebutuhan kerangka regulasi dalam Bab II ini tidak selalu harus berupa usulan rancangan peraturan perundang-undangan, namun dapat pula berupa tahapan-tahapan sebelum masuk ke rancangan peraturan perundang-undangan, seperti pelaksanaan kajian dan penelitian dan penyusunan Naskah Akademik. Sistematika kerangka regulasi dalam RPJMN 2015 -2019 sebagaimana yang diusulkan oleh Direktorat Analisa Peraturan Perundang-undangan adalah sebagai berikut: SISTEMATIKA BUKU I RPJMN 2015 - 2019 KERANGKA PEMBANGUNAN NASIONAL

BAB VI

:

KERANGKA REGULASI NASIONAL DAN DAERAH

BAB VII

:

KERANGKA PEMBIAYAAN

BAB VIII

:

KERANGKA EVALUASI

BAB IX

:

KERANGKA KELEMBAGAAN

BAB X

:

PENUTUP

Substansi: berisi tentang prinsip-prinsip/koridor kerangka regulasi dan cara menerapkannya pada masing-masing bidang

LAMPIRAN: MATRIKS PRIORITAS NASIONAL Usulan format Matriks: 1. Prioritas Nasional Bidang SDA 2. Prioritas Nasional Bidang SDM 3. Prioritas Nasional Bidang IPTEK 4. Prioritas Nasional di luar Bidang SDA, SDM, IPTEK (infrastruktur, demokrasi, otonomi daerah, pencegahan dan pemberantasan korupsi, terorisme, pemberantasan narkoba)

216 | P a g e


2013

SISTEMATIKA BUKU II RPJMN 2015 – 2019 PRIORITAS PEMBANGUNAN BIDANG BAB I

:

BIDANG PEMBANGUNAN 1

3.1

Permasalahan dan Isu Strategis

3.2

Sasaran Bidang (Impact)

3.3

Arah Kebijakan dan Strategi Pembangunan Bidang

3.4

Kerangka Pendanaan, Kerangka Regulasi, dan Kerangka Kelembagaan

BAB II

:

BIDANG PEMBANGUNAN 2

BAB III

:

BIDANG PEMBANGUNAN III

...dan seterusnya... BAB ....

:

PENGARUSUTAMAAN

1.1

Arah Kebijakan dan Strategi Pengarusutamaan

1.2

Pengarusutamaan 1

1.3

1.


2.

Sasaran (impact)

3.

Arah Kebijakan dan Strategi

Pengarusutamaan 2

...dan seterusnya... BAB ....

:

PEMBANGUNAN LINTAS BIDANG/LINTAS SEKTOR

2.1

Arah Kebijakan dan Strategi Pembangunan Lintas Bidang/Lintas Sektor—(diusulkan untuk dihapus)

2.2

Lintas Bidang 1 (diusulkan untuk dihapus) 2.2.1


2.2.2

Sasaran (impact)

2.2.3

Arah Kebijakan dan Strategi

2.2.4 Kerangka Regulasi, Kerangka Regulasi, dan Kerangka Kelembagaan 2.3

Lintas Bidang 2 (diusulkan untuk dihapus)

...dan seterusnya... Lampiran Buku II: 1. Matriks Prioritas Bidang 2. Matriks Pengarusutamaan 3. Matriks Lintas Bidang 4. Matriks Pembangunan Jangka Menengah perK/L

2.

Mekanisme pengintegrasian penyusunan kerangka kebijakan dan kerangka regulasi dalam rangka mewujudkan regulasi tertib dan berkualitas perlu dituangkan dalam bentuk pedoman-pedoman atau Standard Operating Procedure/SOP resmi yang disepakati dan disetujui oleh para stakeholders inti yang berperan dalam proses

217 | P a g e


2013

perumusan kebijakan maupun pembentukan regulasi (Komite Regulasi yang terdiri atas: Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas, Kementerian Hukum dan HAM, Kementerian Dalam Negeri, Kementerian Keuangan, dan Kementerian Sekretariat Negara). Mekanisme pengintegrasian kerangka kebijakan dan kerangka regulasi secara keseluruhan (whole government approach) yang melibatkan berbagai stakeholders, khususnya institusi inti dalam pembentukan regulasi (yang dalam rancangan peraturan peraturan presiden pelaksanaan UU Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan disebut dengan Komite Regulasi), Direktorat Analisa Peraturan Perundang-undangan merekomendasikan alur koordinasi sebagaimana bagan berikut: Bagan 30 Flowchart Integrasi Kerangka Regulasi dalam RPJMN

i. Menteri/Kepala LPNK mengajukan proposal kebijakan/regulasi kepada Menteri PPN/Kepala Bappenas; ii. Menteri PPN/Kepala Bappenas melakukan analisis awal atas proposal kebijakan/regulasi yang diajukan oleh Menteri/Kepala LPNK, dengan melibatkan Deputi sektor, c.q.; UKE II sektor (perspektif policy, termasuk di antaranya menganalisis dengan CBA dan CEA), Deputi Bidang Politik, Hukum, Pertahanan, dan Keamanan, c.q: Direktorat Analisa Peraturan Perundang-undangan (perspektif legalitas), dan Deputi Bidang Pendanaan, c.q: Direktorat Alokasi Pendanaan Pembangunan (perspektif budget/anggaran); iii. Hasil pembahasan analisis awal ini kemudian dibawa ke Komite Regulasi untuk mendapatkan persetujuan; iv. Setelah hasil pembahasan analisis awal ini memperoleh persetujuan dari Komite Regulasi, kemudian dimintakan persetujuan kepada Menteri/Kepala LPNK, yang kemudian ditindaklanjuti dengan pengusulan proposal kerangka regulasi kepada Menteri PPN/Kepala Bappenas; v. Persetujuan dan proposal kerangka regulasi dari Menteri/Kepala LPNK tersebut kemudian akan dibahas lebih lanjut dalam suatu multilateral meeting dengan melibatkan Deputi sektor, Deputi Bidang Pendanaan, dan Deputi Bidang Politik, 218 | P a g e


2013

Hukum, Pertahanan, dan Keamanan, Bappenas beserta K/L sektor terkait. Hasil multilateral meeting ini kemudian dituangkan dalam suatu Berita Acara Multilateral Meeting; vi. Tindak lanjut multilateral meeting: Deputi sektor c.q: UKE II sektor Bappenas mengintegrasikan kerangka regulasi hasil pembahasan ke dalam RKP; Deputi Bidang Politik, Hukum, Pertahanan, dan Keamanan c.q: Direktorat Analisa Peraturan Perundang-undangan melakukan monitoring dan evaluasi kerangka regulasi; dan Deputi Bidang Pendanaan Pembangunan c.q: Direktorat Alokasi Pendanaan Pembangunan melakukan alokasi budget baik untuk keperluan pembentukan maupun pelaksanaan regulasi. Karena mekanisme ―whole government approach‖ dalam rangka sinergi kerangka kebijakan dan kerangka regulasi tersebut melibatkan berbagai K/L, maka perlu disepakati dan disetujui oleh semua K/L yang terlibat dalam proses tersebut. Oleh karena itu, mekanisme tersebut perlu diwadahi dalam bentuk peraturan resmi, yang dapat mengikat setiap K/L yang terlibat untuk melaksanakan mekanisme tersebut. Idealnya, mekanisme ini sangat tepat apabila dicantumkan dalam peraturan presiden untuk pelaksanaan UU Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan yang hingga saat ini masih dalam proses penyusunan. 3.

Selain itu, guna mendukung terlaksananya ―whole government approach‖ dalam proses pembentukan regulasi, perlu juga dipertimbangkan penunjukan atau pembentukan kementerian/lembaga dengan otoritas tunggal terkait pembentukan regulasi seperti halnya yang telah dilakukan di negara-negara OECD (OECD countries) yang mengadopsi tiga bentuk kelembagaan, yakni: a. Regulatory Oversight Body: Fungsinya antara lain: konsultasi dalam proses pengembangan regulasi baru; menyusun laporan atas kemajuan yang dicapai dalam proses Reformasi regulasi oleh masing-masing Kementerian; berwenang untuk mereview dan memantau dampak dari regulasi yang dibuat oleh masingmasing Kementerian; melakukan analisis sendiri atas dampak regulasi; melakukan fungsi advokasi untuk melakukan reformasi dan meningkatkan kualitas regulasi. b. Advisory Body: berfungsi untuk menerima referensi dari Pemerintah untuk melakukan review atas regulasi dalam cakupan yang luas serta menggali pandangan masyarakat dan dunia usaha atas regulasi tertentu. c.

Regulatory Reform Promotional Body: adalah Kementerian yang bertanggung jawab untuk mempromosikan kemajuan dalam melakukan reformasi regulasi.

219 | P a g e


2013

Daftar Pustaka Peraturan Perundang-undangan Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 Undang Undang Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundangundangan Undang Undang Nomor 17 Tahun 2007 Tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025 Undang Undang Nomor 25 Tahun 2004 Tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional Undang Undang Nomor 17 Tahun 2003 Tentang Keuangan Negara Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 2006 Tentang Tata Cara Penyusunan Rencana Pembangunan Nasional Peraturan Pemerintah Nomor 20 tahun 2004 Tentang Rencana Kerja Pemerintah Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2010-2014

Buku Marzuki, Peter Mahmud, Penelitian Hukum, Penerbit Preneda Media, Jakarta Soekanto, Soerjono, Pengantar Penelitian Hukum, Cet. 3, Penerbit UI Press, Jakarta, 1986 HR, Ridwan, Hukum Administrasi Negara, Penerbit Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2006 Rahardjo, Satjipto, Hukum Progresif, Hukum Yang Membebaskan, edisi Perdana Majalah Hukum Progresif, Program Doktor Ilmu Hukum, UNDIP, 2005 Rahardjo, Satjipto, Membedah Hukum Progresif, Penerbit Buku Kompas, Jakarta Maret 2007 Alkostar, Artidjo, edt. Identitas Hukum Nasional, FH UII, Yogyakarta, 1997 Sidharta, B. Arief, Refleksi tentang Struktur Ilmu Hukum sebuah Penelitian tentang Fondasi Kefilsafatan dan Sifat Keilmuan Ilmu Hukum sebagai landasan Pengembangan Ilmu Hukum Nasional Indonesia, CV. Mandar Maju, Bandung, 2000 Minyati, Khudzaifah & Wardiono, Kelik, Problema Globalisasi Perspektif Sosiologi Hukum, Ekonomi dan Agama, Universitas Muhamadiyah Surakarta, Surakarta, 2001 Suseno, Frans Magnis, Etika Politik Prinsip-prinsip Moral Dasar Kenegaraan Modern, Gramedia, Jakarta Soehino, Ilmu Negara, Liberty, Yogyakarta, 1993 Laski, H.J., Pengantar Ilmu Politika, PT Pembangunan Jakarta, Cetakan kelima Suseno, Frans Magnis, Etika Politik Prinsip-prinsip Moral Dasar Kenegaraan Modern, Gramedia Jakarta 220 | P a g e


2013

Rahardjo, Satjipto, Ilmu Hukum, Penerbit PT.Citra Aditya Bakti, Bandung, 2000, Cetakan ke V, Tahun 2000 Joachim, Carl, Filsafat Hukum, Nusa Media, 2010 Rawls, John, Theory of Justice, Cambridge, Mass: Harvard University Press, 1972 Islamy, M. Irfan, Prinsip-prinsip Perumusan Kebijaksanaan Negara, Bumi Aksara, Jakarta, 2007 Warassih, Esmi, Pranata Hukum Sebuah Telaah Sosiologis, Editor Korolus Kopong Medan dan Mahmutarom HR, PT Suryandaru Utama, Semarang, 2005 Ali, Achmad, Menguak Tabir Hukum (Suatu Tinjauan Filosofis dan Sosiologis), Chandra Pratama, Jakarta, 1996 Nigro, Felix A., and Nigro, Llyold G., Modern Public Administration, Harper & Row,Publishers, New York, 1980 Keraf, Sonny, Etika Bisnis Tuntunan dan Relevansinya, Kanisius, Yogyakarta, 1998 Rasjidi, Lili, dan Putra, I.B Wyasa, Hukum sebagai Suatu Sistem, Remaja Rosdakarya, Bandung, 1993 Soewandi, Diktat Pengantar Ilmu Hukum, Salatiga, FH UKSW, 2005 Mertokusumo, Sudikno, Penemuan Hukum, Yogyakarta, Penerbit UAJY, 2010 Indrati, S., Maria Farida, Ilmu Perundang-undangan: Jenis, Fungsi, dan Materi Muatan, Yogyakarta: Kanisius 2007 Mulyosudarmo, Suwoto, Peralihan Kekuasaan Kajian Teoritis dan Yuridis Terhadap Pidato Nawaksara, PT Gramedia Pustaka Utama, Jakarta, 1997

Artikel, Makalah dan Laporan Rahardjo, Satjipto, Makalah Hukum Progresif: Terapi Paradigmatik Untuk Menghadapi Korupsi Dalam Proses Peradilan, makalah Workshop Inisiatif Masyarakat Dalam Pemberantasan Korupsi di Peradilan, tanggal 20 Februari 2005, Semarang Rahardjo, Satjipto, Pendayagunaan Sosiologi Hukum untuk Memahami Proses-proses Sosial dalam konteks Pembangunan dan Globalisasi, makalah Seminar Nasional Sosiologi Hukum dan Pembentukan Asosiasi Sosiologi Hukum Indonesia, tanggal 12-13 Nopember 1996, Semarang Hadjon, P.M., Tentang Wewenang, Majalah Yuridika, No.5 dan 6 Tahun XII, 1997 Andries, Ietje Komalasari Andries, Disertasi Kebijakan International Bank for Reconstruction and Development (Bak Dunia) dan International Monetary Fund (IMF), Khususnya Mengenai Persyaratan dalam Pemberian Bantuan/Pinjaman kepada Indonesia dan Implikasinya Terhadap Peraturan Perundang-undangan di Bidang Ekonomi, Program Doktor Ilmu Hukum, Universitas Diponegoro, Semarang, Tahun 2004 Tjokroamidjoyo, Bintoro, ‖Analisis Kebijaksanaan dalam Proses Perencanaan Pembangunan Nasional.‖ Majalah Administrator

Erman Radjagukguk, Pembaharuan Hukum Memasuki PJPT Kedua Dalam Era Globalisasi, Majalah Hukum dan Pembangunan, No. 6. Jakarta, 1993 Fakrulloh, Zudan Arif, Paparan Simplifikasi dan Reformasi Regulasi di Era Otonomi Daerah, Seminar Reformasi Regulasi di Bappenas , Kamis, 30 Juli 2009 221 | P a g e


2013

Setiadi, Wicipto, DR, SH, MH, paparan Reformasi Regulasi untuk Mendukung Prolegnas yang Berkualitas, pada Acara Konsultasi Publik Reformasi Regulasi, 5 Juni 2013, Hotel Gran Melia, Jakarta Laporan Akhir Koordinasi Strategis Pengembangan Studi Kelayakan Database Peraturan Perundang-undangan Perundang-undangan Tahun 2010, Direktorat Analisa Peraturan Perundang-undangan, Bappenas, 2010 Konsep Reformasi Regulasi, Badan Perencanaan Pembangunan Nasional, c.q: Direktorat Analisa Peraturan Perundang-undangan, 2013 Marham, Idrus, Nasionalisme Negara-Bangsa Globalisasi,Majalah Tempo, 16 Februari, 2003

dalam

Pusaran

Arus

Emirzon, Johny, Disertasi, Hukum Usaha Pertambangan Minyak dan Gas Bumi di ditinjau dari perspektif Harmonisasi Hukum di Indonesia Hayati, Sri, Disertasi, Pengaturan Hak Atas Tanah Dalam Kaitannya dengan Investasi, Universitas Airlangga Bakri, Muhammad, Disertasi, Hak Menguasai Tanah Oleh Negara, Paradigma Baru untuk Reformasi Agraria

Surat Surat Resmi Surat resmi dari Pusat Komunikasi Kementerian Luar Negeri Nomor Agenda 40099, tahun 2013

Sumber Internet Mahkamah Konstitusi, Rekapitulasi Perkara http://www.mahkamahkonstitusi.go.id/index.php?page=web.RekapPUU

PUU,

Detik.com, http://finance.detik.com/read/2013/05/15/111512/2246322/1034/sbysaya-instruksikan-kementerian-esdm-reformasi-perizinan-migas Suharto, Edi, makalah Negara Kesejahteraan dan Reinventing http://www.policy.hu/suharto/Naskah%20PDF/ReinventingDepsos.pdf

Depsos,

Davis, Ralp C., Stoner, A.F., dan Atmosudirjo, Pramudji, SH. Prof.Dr., diakses melalui www.mdp.ac.id/materi/.../SI348-052103-699-1.ppt Widyatama, Bastian, Konsep dan Teori Kebijakan Publik, diakses melalui website http://politik.kompasiana.com/2013/04/07/konsep-dan-teori-kebijakan-publik543743.html Ilmu Kebijakan (Policy Science), diakses melalui website http://pustaka.pu.go.id/new/artikel-detail.asp?id=284 pada tanggal 17 Juni 2013 Sistem Hukum Nasional, diakses melalui website http://ngobrolinhukum.wordpress.com/2011/09/23/sekilas-mengenai-sistemhukum-di-indonesia/#_ftnref2 pada tanggal 17 Juni 2013 Atmasasmita, Romli, Pembangunan Hukum Nasional diakses melalui repository.binus.ac.id/content/J0044/J004424873.doc pada tanggal 9 Juni 2013 Arah Pembangunan Hukum dan Program Legislasi Nasional, Usulan KRHN pada RDPU dengan Baleg DPR tanggal 25 Nopember 2004, diakses melalui www.parlemen.net pada tanggal 9 Juni 2013 222 | P a g e


2013

Konsep Negara Integralistik, http://rumahdiskusi.wordpress.com/2011/12/19/konsep-negarara-integralistik-mrsoepomo/ Konsep Negara Integralistik, http://repository.usu.ac.id/bitstream/123456789/18476/7/Cover.pdf http://www.academia.edu/3600553/Soepomo_dan_negara_integralistik http://pirhot-nababan.blogspot.com/2012/02/negara-integralistik-soepomokegagalan.html Komisi Hukum Nasional, Menuju Paradigma Baru Pembangunan Hukum Nasional, diakses melalui website http://www.komisihukum.go.id/index.php?option=com_content&view=article&id=1 29%3Amenuju-paradigma-baru-pembangunan-hukum nasional&catid=37%3Aopini&Itemid=61&lang=in pada tanggal 9 Juni 2013 Pengertian regulasi, diakses http://www.businessdictionary.com/definition/regulation.html

melalui

Pengertian regulasi, http://stats.oecd.org/glossary/detail.asp?ID=3295

melalui

diakses

Kamus dan Ensiklopedi Kamus Besar Bahasa Indonesia, diakses melalui http://bahasa.cs.ui.ac.id/kbbi/kbbi.php?keyword=bijak&varbidang=all&vardialek=al l&varragam=all&varkelas=all&submit=tabel

223 | P a g e

LAMPIRAN

LAMPIRAN I CONTOH TABEL IDENTIFIKASI KERANGKA REGULASI RPJMN 2015-2019 Isu Strategis

Arah Kebijakan RPJMN 2015-2019

Peningkatan Daya Saing UMKM dan Koperasi (UMKMK)

Peningkatan daya saing UMKM dan koperasi untuk memperkuat ketahanan perekonomian domestik dan membangun keunggulan global

Evaluasi terhadap Direktorat Kebutuhan Regulasi Existing Penanggung Regulation Jawab Terkait KEDEPUTIAN BIDANG KEMISKINAN, KETENAGAKERJAAN DAN UKM

Arah Kerangka Regulasi

Landasan hukum untuk mendukung peningkatan daya saing UMKM dan koperasi

Urgensi Pembentukan/ Revisi UU

Penyusunan aturan pelaksanaan UU No. 17 tahun 2012 tentang Perkoperasian (5 RPP tentang Perkoperasian yang sedang dibahas: RPP Penyelenggaraan Koperasi, RPP KSP, RPP Lembaga Pengawas KSP, RPP Koperasi Syariah dan RPP Lembaga Penjamin Simpanan Koperasi)

Peraturan setara dengan Peraturan Presiden terkait koordinasi dan sinkronisasi Pemberdayaan Koperasi dan UMKM

Direktorat Pemberdayaan Koperasi dan UKM

Amanat UU No.17/2012 tentang Perkoperasian

Regulasi diperlukan untuk menguatkan koordinasi dan sinkronisasi pemberdayaan UMKM dan Koperasi

Belum ada landasan hukum yang menaungi pelaksanaan program nasional yang terkait dengan peningkatan daya saing UMKM dan melibatkan sinergi berbagai K/L

Direktorat Pemberdayaan Koperasi dan UKM

Direktorat Terkait

Direktorat Jasa Keuangan dan BUMN; Direktorat Penanggulangan Kemiskinan

Direktorat Pangan dan Pertanian; Direktorat Kelautan dan Perikanan; Direktorat Kehutanan; Direktorat Perdagangan, Investasi dan KEI; Direktorat Industri, IPTEK dan Parekraf; Direktorat Jasa Keuangan dan BUMN

Isu Strategis

Arah Kebijakan RPJMN 2015-2019

Arah Kerangka Regulasi

Kebutuhan Regulasi

Urgensi Pembentukan/ Revisi UU

KEDEPUTIAN BIDANG PENGEMBANGAN REGIONAL DAN OTONOMI DAERAH  Yurisdiksi kasus pertanahan yang belum jelas sehingga satu kasus pertanahan bisa diproses pada beberapa peradilan yang berbeda. Peraturan tentang Sehingga keputusan pembentukan kamar yang dikeluarkan khusus pertanahan di terhadap satu kasus Pengadilan Negeri yang dapat berbeda-beda meliputi: dan sulit di eksekusi  Kerangka waktu  Tata Cara Beracara di Penyelesaian penyelesaian kasus kasus Penyusunan Pengadilan Negeri pertanahan tidak pertanahan kebijakan dan Khusus untuk kasusdibatasi sehingga pada Percepatan peraturan kasus pertanahan; dengan tiga pengadilan penyelesaian perundangkemungkinan cenderung kasus undangan untuk  Hakim yang pengadilan yang mengadili; berlarut-larut pertanahan di mempercepat berbeda menjadi karena pengadilan penyelesaian  Bentuk keputusan; semakin berlarut-larut yurisdiksi kasus  Percepatan  Jenjang karier SDM yang tidak pertanahan penyelesaian kasus hakim dan jelas pertanahan dapat meningkatkan  Pelatihan khusus bagi kepastian hukum hak aparat terkait seperti: atas tanah yang hakim, panitera, berdampak pada jaksa, dan kepolisian. pembentukan kondisi yang kondusif bidang ekonomi, sosialbudaya, politik, juga dapat mengurangi dan mencegah timbulnya konflik

Evaluasi terhadap Existing Regulation Terkait

Direktorat Penanggung Jawab

Direktorat Terkait

Belum ada peraturan perundangan yang mengatur pembentukan kamar khusus pertanahan di pengadilan negeri dan juga perangkat peradilannya sehingga belum dapat dilakukan evaluasi

Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan

Direktorat Hukum dan HAM

LAMPIRAN II TAHAPAN DAN LANGKAH ANALISIS BIAYA DAN MANFAAT (COST AND BENEFIT ANALYSIS (CBA) DALAM RANGKA SINERGITAS KERANGKA KEBIJAKAN DENGAN KERANGKA REGULASI TAHAP I.

Identifikasi siapa saja yang terkena dampak dan pengaruh dari isu strategis

II. Identifikasi biaya dan manfaat apa yang akan diperoleh oleh masingmasing pihak terkait

LANGKAH

KETERANGAN

Pihak yang terkena dampak dapat terdiri dari:

Semakin banyak pihak yang bisa teridentifikasi maka akan semakin analisis akan semakin kaya.

1.

Pemerintah,

2.

Sektor privat/swasta/bisnis

3.

Organisasi-organisasi masyarakat sipil

4.

Kelompok-kelompok dan golongan-golongan di dalam masyarakat (pemuda, perempuan, anak, orang tua, suku, dan lain sebagainya)

a.

Apakah ada biaya yang harus dikeluarkan? Berapa?

b.

Apakah ada kesempatan mendapatkan keuntungan yang hilang?

c.

Apakah ada dampak menurutnya kesehatan?

d.

Apakah ada dampak kehilangan mata pencaharian

e.

Apakah ada dampak terhadap keselamatan jiwa?

f.

Apakah ada dampak terhadap kehilangan lingkungan tempat tinggal yang baik?

g.

Apakah ada dampak pendidikan yang baik?

h.

Apakah ada dampak terhadap kebebasan berkumpul?

i.

Apakah ada dampak terhadap kebebasan beragama?

j.

Apakah ada dampak terhadap diskiriminasi?

terhadap

kesempatan

mendapatkan

Urut-urutan ini berlaku sebagai daftar periksa (scorecard) sebagai alat bantu identifikasi awal mengenai biaya-dan manfaat suatu kebijakan.

TAHAP

LANGKAH k.

Apakah ada dampak terhadap persaingan usaha dan kemudahan perijinan?

l.

Apakah ada potensi korupsi?

KETERANGAN

III. Kuantifikasi atas dampak kebijakan

Pada langkah ketiga ini pembuat kebijakan diminta untuk melakukan kuantifikasi atas tiap dampak dari kebijakan. Tidak seluruh dampak mudah dikuantifikasi, namun dianjurkan untuk memonetasinya seoptimal mungkin

Setiap pengeluaran yang mampu dinilai secara ekonomis oleh masing-masing aktor harus bisa diidentifikasi secara riil, dengan menggunakan asumsi dasar yang paling umum. Sementara untuk aktivitas yang belum bisa diidentifikasi nilai ekonomisnya maka alternatif yang diusulkan adalah dengan menghitung potensi manfaat yang hilang apabila kebijakan tersebut tidak diambil.

IV. Valuasi terbatas

Pada langkah ini pembuat kebijakan bisa menggunakan teknik tersendiri yang diperkenalkan untuk melakukan kuantifikasi dan valuasi. Pada tahapan awal, biasanya ditentukan impact yang akan diperoleh dari sebuah aturan dapat diukur dan dikuantifikasi atau tidak. Apabila bisa, biasanya digunakan market price untuk menilainya. Apabila tidak bisa, salah satu tekniknya adalah menentukan willingness to pay dalam konteks keuntungan atau willingness to accept dalam konteks biaya.

Tahapan valuasi ini kemungkinan besar membutuhkan supply data lebih jauh karena untuk membuktikan market price dan willingnes to pay bisa jadi K/L belum memiliki sumberdaya-nya. Selain verifikasi soal market price/willingnes to pay, studi perilaku (behavioural studies) patut dipertimbangkan sebagai salah satu alat bantu untuk menentukan valuasi.

V. Kuantifikasi Sepenuhnya

Pada langkah kelima semua manfaat dan biaya sudah terhitung Cukup jelas sepenuhnya dalam satuan mata uang. Jadi, pada tahapan itu, pembuat kebijakan telah dapat menentukan pilihan yang paling baik dari kebijakan yang akan diambil.

BACKGROUND STUDY: PENGINTEGRASIAN KERANGKA REGULASI DALAM RPJMN

Recommend Documents