BACKGROUND STUDY RPJMN KEHUTANAN

FINAL REPORT

BACKGROUND STUDY RPJMN KEHUTANAN 2015-2019

Disusun oleh: Wandojo Siswanto Haryanto R. Putro Sudarsono Soedomo Bahruni Said Mohammad Naiem Tibertius Agus Prayitno Mahawan Karuniasa

Kerjasama THE JAPAN INTERNATIONAL COOPERATION AGENCY (JICA) KEMENTERIAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL/ BAPPENAS MARET 2014

DAFTAR ISI DAFTAR ISI ......................................................................................................

ii

DAFTAR TABEL.................................................................................................

iii

DAFTAR GAMBAR.............................................................................................

iv

DAFTAR LAMPIRAN .........................................................................................

v

1

2

3

4

PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang ..................................................................................... 1.2 Tujuan ................................................................................................ 1.3 Ruang Lingkup .....................................................................................

1 4 4

METODOLOGI 2.1 Kerangka Pikir Studi ............................................................................. 2.2 Metode Studi ....................................................................................... 2.2.1 Metode Pengumpulan Data ........................................................ 2.2.2 Analisis dan Sintesis Data ..........................................................

6 8 8 9

PERKEMBANGAN PEMBANGUNAN KEHUTANAN 3.1 Kebijakan ............................................................................................ 3.1.1 Undang-Undang No.5 Tahun 1967 dan Peraturan Pelaksanaannya . 3.1.2 Undang-Undang No.5 Tahun 1990 dan Peraturan Pelaksanaannya . 3.1.3 Undang-Undang No.41 Tahun 1999 dan Peraturan Pelaksanaannya 3.1.4 Instrumen Kunci ........................................................................ 3.2 Pelaksanaan......................................................................................... 3.2.1 Tata Kelola ................................................................................ 3.2.2 Birokrasi.................................................................................... 3.2.3 Penganggaran ........................................................................... 3.3 Hasil Pembangunan Kehutanan ............................................................. 3.3.1 Kinerja Aspek Kawasan dan Kondisi Hutan ................................... 3.3.2 Kinerja Aspek Ekosistem Hutan ................................................... 3.3.3 Kinerja Aspek Sosial Kehutanan .................................................. 3.3.4 Kinerja Aspek Ekonomi Kehutanan .............................................. 3.4 Permasalahan Pembangunan................................................................. 3.4.1 Aspek Legal............................................................................... 3.4.2 Kelembagaan dan Tata Kelola ..................................................... 3.4.3 Desentralisasi Kehutanan............................................................ 3.4.4 Peran Serta Masyarakat.............................................................. 3.4.5 Akar Masalah Pembangunan .......................................................

10 10 11 14 15 16 16 20 24 29 29 33 39 44 51 51 55 55 56 56

KETERKAITAN DENGAN SEKTOR LAIN 4.1 Bidang Perencanaan ............................................................................. 4.2 Bidang Pengelolaan .............................................................................. 4.3 Upaya Penyelesaian yang sedang Dilaksanakan ...................................... 4.4 Industri, Perdagangan, dan Keuangan ..................................................

60 67 70 72

Background Study RPJMN Kehutanan 2015 – 2019: Final Report

ii

5

KERANGKA PEMBANGUNAN KEHUTANAN 5.1 Kondisi yang Diinginkan ........................................................................ 5.2 Kebijakan ............................................................................................ 5.2.1 Kebijakan Tata Ruang dan Kawasan Hutan .................................. 5.2.2 Kebijakan Ekonomi .................................................................... 5.2.3 Kebijakan Akses Masyarakat untuk Pengelolaan Hutan .................. 5.2.4 Kebijakan Konservasi, Rehabilitasi dan Lingkungan ....................... 5.2.5 Kelembagaan dan Sumberdaya Manusia ...................................... 5.3 Kondisi Pemungkin ...............................................................................

74 78 78 79 81 81 82 83

ARAHAN RPJMN 2015-2019 KEHUTANAN 6.1 Paradigma Pembangunan Kehutanan Berkelanjutan ................................ 6.2 Kebijakan Pembangunan Kehutanan ...................................................... 6.2.1 Kebijakan Umum ....................................................................... 6.2.2 Kebijakan prioritas ..................................................................... 6.3 Sasaran Pembangunan Kehutanan ......................................................... 6.4 Strategi Pembangunan Kehutanan ......................................................... 6.5 Arahan Program ................................................................................... 6.6 Kerangka Regulasi ................................................................................ 6.7 Kerangka Pendanaan ............................................................................ 6.8 Kerangka Transformasi .........................................................................

86 88 88 88 90 93 94 96 96 97

DAFTAR PUSTAKA............................................................................................

99

LAMPIRAN .......................................................................................................

103

6

DAFTAR TABEL Tabel 3.1

Index tata kelola hutan, lahan dan Redd+ komponen kerangka hukum dan kebijakan oleh pemerintah dan pemerintah daerah ............

19

Penilaian kapasitas pemerintah dan pemerintah daerah menurut isu dalam tata kelola hutan, lahan dan Redd+ .........................................

20

Perubahan Unsur Pokok Organisasi Kementerian Kehutanan Tahun 2001 – 2013 ....................................................................................

23

Realisasi Penerimaan Negara Bukan Pajak Lingkup Departemen Kehutanan Tahun 2007 -2011 ...........................................................

26

PNBP Kehutanan dari Kompensasi Penggunaan Kawasan Hutan untuk Tambang dan Non Tambang Tahun 2009 – 2011 ......................

27

Tabel 3.6

Anggaran Kementerian Kehutanan Tahun 2007 – 2011 .......................

28

Tabel 3.7

Mitra Proyek Kerjasama Luar Negeri Lingkup Kementerian Kehutanan Tahun 2011 ....................................................................

29

Luas Kawasan Hutan berdasarkan Penutupan Hutan dan Non Hutan di setiap Provinsi di Indonesia ...........................................................

30

Potensi tegakan per provinsi hasil pengukuran di TSP dan PSP.............

32

Tabel 3.2 Tabel 3.3 Tabel 3.4 Tabel 3.5

Tabel 3.8 Tabel 3.9


iii

Tabel 3.10

Luas dan penyebaran lahan kritis sampai tahun 2011 ..........................

34

Tabel 3.11

Distribusi luas kawasan hutan menurut jenis hak pemanfaatan, 2012 ...............................................................................................

40

Tabel 3.12

Kasus konflik antara unit IUPHHK-HT dengan masyarakat 2012 ...........

41

Tabel 3.13

Penanaman Hutan Rakyat/Kebun Rakyat Lima Tahun Terakhir .............

43

Tabel 3.14

Perkembangan ekspor hasil hutan non kayu 2007-2009 ......................

46

Tabel 3.15

Besar dan tren kontribusi ekonomi kehutanan terhadap ekonomi wilayah provinsi tahun 2007-2011 .....................................................

48

Nilai lahan hutan rata-rata seluruh provinsi, menurut harga berlaku dan konstan tahun 2007-2011 ...........................................................

48

Komparasi model pengelolaan restorasi ekosistem hutan alam yang single dan multiple product dengan model IUPHHK konvensional .........

49

Tabel 3.18

Jumlah Unit Manajemen IUPHHK HA dan Persentase UM Aktif .............

51

Tabel 4.1

Perkembangan Perubahan Peruntukan Kawasan Hutan Produksi yang Dapat Dikonversi untuk Pertanian/Perkebunan Tahap SK Pelepasan Tahun 2007-2011 .............................................................

68

Perkembangan Ijin Pinjam Pakai Kawasan Hutan untuk Eksploitasi Tambang dan Non Tambang Tahun 2007-2011 ..................................

69

Tarif Dana Reboisasi per Meter Kubik Kayu Bulat (dalam Dolar Amerika Serikat) ..............................................................................

73

Tabel 5.1

Valuasi nilai ekonomi ekologis ekosistem hutan...................................

78

Tabel 5.2

Kondisi tutupan hutan di setiap fungsi hutan menurut hasil interpretasi citra landsat liputan 2011 ................................................

82

Tabel 3.16 Tabel 3.17

Tabel 4.2 Tabel 4.3

DAFTAR GAMBAR Gambar 2.1

Kerangka konsep studi ...................................................................

8

Gambar 3.1

Tata kelola hutan, lahan dan Redd+ (a) pemerintah pusat dan provinsi contoh, (b) pemerintah kabupaten contoh ...........................

19

Gambar 3.2

Laju Deforestasi Indonesia Tahun 1990-2011 ...................................

33

Gambar 3.3

Persentase luas masing-masing kategori Kawasan Konservasi di Indonesia ......................................................................................

34

Gambar 3.4

Kondisi penutupan lahan di 48 Taman Nasional di Indonesia .............

35

Gambar 3.5

Perkembangan produksi kayu bulat dan pulp Indonesia.....................

44

Gambar 3.6

Perkembangan produksi kayu olahan (kiri) dan jumlah unit industri (kanan) .........................................................................................

45

Gambar 3.7

Perkembangan kontribusi ekonomi kehutanan terhadap PDB total ......

47

Gambar 3.8

Akar masalah pembangunan kehutanan ...........................................

56


iv

DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 3.1 Proyek Kerjasama Luar Negeri (KLN) Lingkup Kementerian Kehutanan 2011 ............................................................................

104

Lampiran 3.2 Pengukuran riap hutan setiap provinsi eneumerasi tahun 19901996 dan re-enumerasi 1996-1999 ..................................................

108

Lampiran 3.3 Lahan kritis menurut provinsi tahun 2007 dan 2011 ..........................

111

Lampiran 3.4 Besar dan trend kontribusi ekonomi kehutanan terhadap ekonomi wilayah setiap provinsi tahun 2007-2011 ..........................................

113

Lampiran 5.1 Teknologi Silin untuk Peningkatan Produktivitas Hutan Alam ..............

114


v

BAB 1 PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Pengelolaan hutan di Indonesia sejak masa kemerdekaan secara umum diatur dalam UUD 1945 yang dalam pasal 33 ayat (2) menyatakan: “cabang-cabang produksi yang penting bagi negara dan menyangkut hajat hidup orang banyak dikuasai oleh negara”. Kemudian dalam ayat (3) dinyatakan bahwa: bumi, air, dan kekayaan yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat. Salah satu kekayaan alam yang sudah dimanfaatkan sejak masa pemerintahan kolonial Hindia Belanda adalah hutan dan hasil hutan. Pengaturan lebih lanjut terhadap hutan ini sebagaimana dinyatakan dalam ayat (5) yaitu dengan Undang-undang, yakni melalui UU No. 5 tahun 1967 yang diganti dengan UU No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan, sebagaimana telah diubah dengan UU Nomor 19 Tahun 2004 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perubahan Atas UUNomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan. Selain itu, pengaturan tentang hutan juga diatur dalam beberapa Undang-undang lain, yaitu:UU No. 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumberdaya Hayati dan Ekosistemnya, UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, UU No. 32 Tahun 2009 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup dan UU No. 18 Tahun 2013 tentang Pencegahan dan Pemberantasan Perusakan Hutan. Pembangunan kehutanan Indonesia didasarkan pada mandat Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999, yang merupakan pengganti Undang-Undang Nomor 5 tahun 1967, dan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990 yang mendefinisikan kehutanan sebagai sistem pengurusan yang bersangkut paut dengan hutan, kawasan hutan, dan hasil hutan yang diselenggarakan secara terpadu.Undang-undang tersebut juga memberikan mandat penguasaan hutan oleh Negara yang memberi wewenang kepada pemerintah untuk: a. Mengatur dan mengurus segala sesuatu yang berkaitan dengan hutan, kawasan hutan, dan hasil hutan. Dalam konteks ini, pembangunan kehutanan diselenggarakan melalui empat dimensi pengurusan hutan, yaitu: (1) perencanaan kehutanan; (2) pengelolaan hutan; (3) penelitian dan pengembangan, pendidikan dan pelatihan, serta penyuluhan; dan (4) pengawasan dan pengendalian. b. Menetapkan status wilayah tertentu sebagai kawasan hutan atau kawasan hutan sebagai bukan kawasan hutan. c. Mengatur dan menetapkan hubungan-hubungan hukum antara orang dengan hutan, serta mengatur perbuatan-perbuatan hukum mengenai kehutanan. Penguasaan hutan oleh Negara tetap memperhatikan hak masyarakat hukum adat, sepanjang kenyataannya masih ada dan diakui keberadaannya, serta tidak bertentangan dengan kepentingan nasional.


1

Penyelenggaraan kehutanan berasaskan manfaat dan lestari, kerakyatan, keadilan, kebersamaan, keterbukaan, dan keterpaduan, serta bertujuan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat yang berkeadilan dan berkelanjutan dengan: a. menjamin keberadaan hutan dengan luasan yang cukup dan sebaran yang proporsional; b. mengoptimalkan aneka fungsi hutan yang meliputi fungsi konservasi, fungsi lindung, dan fungsi produksi untuk mencapai manfaat lingkungan, sosial, budaya, dan ekonomi, yang seimbang dan lestari; c. meningkatkan daya dukung daerah aliran sungai; d. meningkatkan kemampuan untuk mengembangkan kapasitas dan keberdayaan masyarakat secara partisipatif, berkeadilan, dan berwawasan lingkungan sehingga mampu menciptakan ketahanan sosial dan ekonomi serta ketahanan terhadap akibat perubahan eksternal; dan e. menjamin distribusi manfaat yang berkeadilan dan berkelanjutan. Salah satu misi pembangunan nasional sebagaimana dinyatakan pada UndangUndang No. 17 Tahun 2007 adalah mewujudkan Indonesia asri dan lestari. Misi tersebut dapat dijabarkan sebagai upaya untuk memperbaiki pengelolaan pelaksanaan pembangunan yang memiliki ciri sebagai berikut: 1. Menjaga keseimbangan antara pemanfaatan, keberlanjutan, keberadaan, dan kegunaan sumber daya alam dan lingkungan hidup dengan tetap menjaga fungsi, daya dukung, dan kenyamanan dalam kehidupan pada masa kini dan masa depan. Fokus pada upaya ini dilaksanakan melalui pemanfaatan ruang yang serasi antara penggunaan untuk permukiman, kegiatan sosial ekonomi, dan upaya konservasi. 2. Meningkatkan pemanfaatan ekonomi sumber daya alam dan lingkungan yang berkesinambungan. 3. Memperbaiki pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup untuk mendukung kualitas kehidupan; memberikan keindahan dan kenyamanan kehidupan. 4. Meningkatkan pemeliharaan dan pemanfaatan keanekaragaman hayati sebagai modal dasar pembangunan. Dalam perspektif pembangunan jangka panjang nasional, sumberdaya hutan ditempatkan sebagai modal alam (natural capital) pembangunan yang mampu menopang kelestarian fungsi ekonomi, fungsi sosial dan fungsi ekologinya, serta sebagai bagian tak terpisahkan dari tata lingkungan hidup yang mempengaruhi seluruh sendi pembangunan nasional dan kehidupan masyarakat. Dalam kenyataannya, kompleksitas permasalahan pembangunan kehutanan meningkat ketika sektor lain menuntut kawasan hutan sebagai lahan publik yang dapat digunakan sebagai lahan persediaan bagi pembangunan wilayah melalui proses negosiasi politik/kekuasaan. Posisi sumberdaya hutan dalam pembangunan jangka panjang yang unik tersebut menuntut perencanaan pembangunan yang didasarkan atas prinsip kehati-hatian (precautionary principles), keadilan lintas generasi (intergenerational equity), kelestarian (sustainabilty), serta kesetaraan akses dan


2

pembagian manfaat yang adil. Keseluruhan prinsip di atas membutuhkan kondisi pemungkin yang diwujudkan melalui kepastian tata ruang dan kebijakan yang berorientasi pada penguatan modal sosial (social capital) dan sumberdaya manusia yang mumpuni dan profesional (human capital). Peran pemerintah yang bersih dan berwibawa, yang diwujudkan melalui adopsi prinsip tata kepemerintahan yang baik (good governance) menjadi prasyarat lain yang sangat menentukan keberhasilan pembangunan kehutanan di Indonesia. Permasalahan yang dihadapi dalam pembangunan kehutanan dapat diuraikan dari beberapa perspektif sebagai berikut: 1. Hutan sebagai modal dasar pembangunan nasional: barang dan jasa, 2. Hutan sebagai bagian tata lingkungan hidup: jasa, 3. Kawasan hutan sebagai penyedia lahan publik cadangan bagi pembangunan sektor lain. Dalam implementasi pembangunan kehutanan selama ini berbagai perubahan kebijakan dan kelembagaan kehutanan telah banyak dilakukan, namun kinerja pembangunan kehutanan dinilai masih jauh dari harapan publik, bahkan cenderung menurun dari waktu ke waktu. Berbagai akar masalah telah dikemukakan pada berbagai hasil lokakarya, publikasi dan dokumen resmi, namun kinerja pembangunan kehutanan tetap saja mengalami penurunan dari waktu ke waktu. Hal ini menunjukkan adanya masalah fundamental dalam struktur tata kuasa dan tata kelola pembangunan kehutanan, serta lemahnya kapasitas pemerintah dalam penyelenggaraan kehutanan di Indonesia. Beberapa akar masalah yang berkaitan dengan pembangunan kehutanan antara lain: rendahnya kemantapan kawasan hutan akibat lemahnya kebijakan penanganan konflik tenurial dan lemahnya kapasitas penegakan hukum bidang kehutanan; lemahnya kapasitas institusi pengelola hutan di tingkat tapak, serta keruwetan birokrasi pengelolaan hutan di tingkat tapak. Keseluruhan akar masalah tersebut bersumber pada kegagalan kebijakan dan kelembagaan pembangunan kehutanan di Indonesia. “Background Study” ini menyajikan basis data/informasi yang dapat digunakan sebagai arahan bagi penyusunan RPJMN 2015 – 2019 sektor kehutanan yang berupa analisis dan sintesis akar permasalahan kehutanan dan alternatif solusi yang sepatutnya diselesaikan dalam kurun waktu 5 tahun. Mengingat kompleksitas pembangunan kehutanan saat ini, arahan RPJMN 2015 – 2019 nampaknya masih terfokus pada penyediaan kondisi pemungkin (enabling condition) pada tingkat kebijakan dan basis legal, penguatan tata kepemerintahan (governance) dan implementasi adi-praktis (best practices) pada beberapa kesatuan pengelolaan hutan terpilih, termasuk klaster industri pendukungnya, guna menjadi percontohan bagi pengelolaan hutan di tingkat tapak, baik pada hutan konservasi, hutan lindung maupun hutan produksi.


3

1.2 Tujuan Secara umum, Background Study RPJMN 2015 – 2019 bertujuan untuk menyediakan informasi mengenai situasi kehutanan Indonesia terkini dengan berbagai aspek permasalahan dan alternatif penyelesaian masalah dalam pembangunan kehutanan. Tujuan khusus studi ini adalah untuk menyusun arahan pembangunan sektor kehutanan pada RPJMN 2015 – 2019 yang meliputi arahan prinsip, kebijakan, strategi, dan transformasi perubahan pembangunan sektor kehutanan. 1.3 Ruang Lingkup Ruang lingkup Background Study RPJMN 2015 – 2019 meliputi: (1) tinjauan perkembangan pembangunan kehutanan beserta kawasan hutan dan kondisi hutannya, (2) identifikasi akar permasalahan pembangunan, (3) penyusunan alternatif solusi permasalahan pembangunan, termasuk perubahan-perubahan fundamental yang diperlukan, dan (4) arahan pembangunan untuk sektor kehutanan pada RPJMN 2015–2019. Tinjauan perkembangan pembangunan kehutanan beserta kawasan hutan dan kondisi hutannya berisi perkembangan berbagai aspek pembangunan kehutanan pada periode dekade 1980 sampai dengan dekade 2000. Aspek pembangunan kehutanan yang ditinjau yaitu visi, misi, strategi, kebijakan, dan program pembangunan. Selain itu juga ditinjau aspek landasan hukum, kelembagaan, tata kelola, dan prasyarat keberhasilan pembangunan kehutanan. Dinamika kawasan dan ekosistem hutan sebagai modal alam yang sangat berharga dan capaian kinerja pembangunan kehutanan juga merupakan aspek penting yang akan dikaji. Ruang lingkup identifikasi akar permasalahan pembangunan kehutanan dalam Background Study ini dikelompokkan ke dalam aspek landasan hukum, kelembagaan, tata kelola, desentralisasi kehutanan, peran serta masyarakat, dan kondisi hutan, yang kemudian disintesis menjadi substansi atau akar permasalahan pembangunan kehutanan. Selanjutnya setelah mengetahui permasalahanpermasalahan di berbagai aspek pembangunan kehutanan, dilakukan analisis permasalahan pembangunan kehutanan untuk menemukan akar permasalahan berdasarkan capaian kinerja pembangunan kehutanan selama beberapa periode. Analisis permasalahan pembangunan kehutanan dilakukan secara komprehensif sesuai dengan dinamika aspek-aspek pembangunan kehutanan selama beberapa periode analisis yang relevan. Berdasarkan data dan temuan mengenai akar permasalahan pembangunan kehutanan, serta mempertimbangkan keterkaitan antar sektor dan tantangan pembangunan kehutanan pada masa yang akan datang, dirumuskan pendekatan konseptual dan beberapa alternatif solusi yang mungkin untuk diadopsi pemerintah guna memperbaiki kinerja pembangunan kehutanan. Rumusan ini digunakan sebagai basis argumentasi bagi penyusunan RPJMN 2015 – 2019 untuk sektor


4

kehutanan. Patut digarisbawahi bahwa dalam rumusan tersebut, upaya serius untuk mendorong pengelolaan hutan di tingkat tapak secara lestari sangat penting untuk dijadikan landasan bagi pembangunan kehutanan pada masa yang datang. Hasil Background Study akan menyajikan arahan pembangunan untuk sektor kehutanan secara menyeluruh dengan fokus pada rekomendasi yang seharusnya dikerjakan pada periode 2015 – 2019, meliputi prinsip, kebijakan, strategi, dan transformasi perubahan pembangunan kehutanan. Berdasarkan arahan tersebut diharapkan dapat menjadi landasan bagi penyusunan dokumen RPJMN 2015 – 2019.


5

BAB 2 METODOLOGI 2.1 Kerangka Pikir Studi Undang-Undang No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan menyebutkan bahwa kehutanan adalah sistem pengurusan yang bersangkut paut dengan hutan, kawasan hutan, dan hasil hutan yang diselenggarakan secara terpadu. Sebagai sebuah sistem, kehutanan memiliki unsur-unsur penyelenggaraan yang saling berkaitan, sehingga untuk melihat permasalahan pembangunan kehutanan, perlu melihat pembangunan kehutanan sebagai sebuah sistem yang terdiri dari berbagai unsur yang saling berkaitan. Untuk mencapai tujuan Background Study RPJMN 2015 – 2019, yaitu menyediakan latar belakang serta dasar akademik untuk menyusun arahan pembangunan sektor kehutanan pada RPJMN 2015 – 2019 yang meliputi arahan prinsip, kebijakan, strategi, dan transformasi perubahan pembangunan sektor kehutanan, perlu diketahui unsur atau komponen pembangunan kehutanan secara menyeluruh serta bagaimana sistem pembangunan kehutanan tersebut bekerja untuk mencapai kinerja yang diharapkan. Pelaksanaan pembangunan kehutanan adalah upaya merealisasikan tujuan pembangunan yang telah ditetapkan melalui perencanaan pembangunan kehutanan yang tertuang dalam Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 2005-2025. Mengacu pada sistem perencanaan pembangunan nasional, RPJPN kemudian dijadikan pijakan untuk menyusun rencana jangka menengah (5 tahunan) yang dituangkan dalam dokumen Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) dan rencana tahunan yang dituangkan dalam dokumen Rencana Kerja Pemerintah (RKP). Pada tingkat sektor kehutanan, dokumen rencana jangka menengah disinergikan dan diadopsi ke dalam Rencana Strategis (Renstra), sedangkan rencana tahunan disinergikan dan diadopsi menjadi Rencana Kerja (Renja) Kementerian Kehutanan. RPJMN akan menjadi landasan bagi Kementerian Keuangan untuk menetapkan pagu indikatif anggaran, sedangkan RKP akan dijadikan dasar untuk menyusun Rencana Anggaran dan Belanja Negara dan ditetapkan menjadi APBN pada tahun berjalan sebagai dasar implementasi pembangunan nasional. RPJMN tahun 2015 – 2019 adalah perencanaan pembangunan jangka menengah periode ke III dalampelaksanaan RPJPN tahun 2005 – 2025. Sasaran pembangunan kehutanan yang akan dituangkan dalam RPJMN 2015 – 2019 dirumuskan berdasarkan capaian kinerja pelaksanaan pembangunan sampai dengan tahun anggaran 2014 dan kajian atas akar permasalahan pembangunan kehutanan yang terjadi selama pelaksanaan pembangunan nasional berlangsung. Berdasarkan sasaran yang ditetapkan tersebutdan kajian akan dirumuskan arah kebijakan, strategi dan program pembangunan. Dalam banyak kasus, kegagalan pembangunan kehutanan banyak disebabkan oleh kegagalan kebijakan dan lemahnya birokrasi kehutanan untuk secara adaptif Background Study RPJMN Kehutanan 2015 – 2019: Final Report

6

menyesuaikan diri terhadap berbagai perubahan dan aspirasi para pelaku pembangunan. Permasalahan pembangunan kehutanan tercermin dari kesenjangan yang terjadi antara realisasi pembangunan dengan sasaran pembangunan yang tertuang dalam perencanaan pembangunan, serta diindikasikan dengan berbagai masalah aktual yang terjadi di lapangan. Permasalahan pembangunan kehutanan juga berupa kesenjangan antara capaian kinerja pembangunan kehutanan dengan rasionalitas pembangunan kehutanan, baik dalam makna legal yang berarti bahwa sasaran pembangunan tidak sesuai guna mewujudkan amanat Undang-Undang Dasar 1945 atau dalam makna substantif yang berarti bahwa paradigma dan kerangka konseptual yang diadopsi dalam penyelenggaraan kehutanan belum mampu memecahkan akar permasalahan pembangunan kehutanan. Kesenjangan tersebut akan berakibat pada akumulasi permasalahan yang pemecahannya membutuhkan perubahan fundamental berbagai aspek pembangunan kehutanan, termasuk bahkan penyempurnaan Undang-Undang Kehutanan dan organisasi kehutanan. Mempertimbangkan adanya akumulasi permasalahan yang telah terjadi diperlukan analisis dan sintesis yang mendalam terhadap pelaksanaan pembangunan kehutanan sejak UU Pokok Kehutanan (UU No. 5 Tahun 1967) ditetapkan hingga sekarang. Namun, dalamBackground Study RPJMN 2015 – 2019 ini analisis dan sintesis akan difokuskan pada kejadian atau kasus penting yang terjadi sejak tahun 1967 dan berdampak sangat signifikan pada kegagalan atau buruknya kinerja pembangunan kehutanan pada saat ini. Kerangka pemikiran keseluruhan kajian ini disajikan pada Gambar 2.1. Keluaran utama dari Background Study adalah rekomendasi arahan pembangunan kehutanan pada masa yang datang, dengan lima fokus indikatif, yaitu (1) orientasi sasaran pembangunan kehutanan; (2) pemenuhan prasyarat atau kondisi pemungkin bagi pembangunan kehutanan; (3) deregulasi; (4) reformasi tata kelola kehutanan, termasuk debirokratisasi; dan (5) Peran KPHP/KPHL/KPHK dalam mewujudkan pembangunan kehutanan pada masa yang akan datang. Fokus indikatif tersebut disintesis menjadi arahan RPJMN 2015-2019 untuk sektor kehutananberdasarkan kajian atas peran pemerintah dan berbagai keterbatasan kapasitas pemerintah saat ini, meliputi empat arahan utama pembangunan kehutanan, yaitu: (1) prinsip pembangunan kehutanan, (2) kebijakan dan kerangka hukum pembangunan kehutanan, (3) tujuan dan strategi pembangunan kehutanan, (4) proses transformasi perubahan pembangunan kehutanan.


7

LEGAL BASIS PEMBANGUNAN KEHUTANAN

DOKUMENTASI HASIL IMPLEMENTASI PEMBANGUNAN KEHUTANAN

ANCAMAN DAN PELUANG PEMBANGUNAN KEHUTANAN SAAT INI

KAPASITAS PEMBANGUNAN KEHUTANAN SAAT INI

KINERJA PEMBANGUNAN KEHUTANAN SAAT INI

AKAR PERMASALAHAN PEMBANGUNAN KEHUTANAN

ALTERNATIF SOLUSI PEMBANGUNAN KEHUTANAN

ARAHAN RENSTRA KEHUTANAN 2015-2019

FOCUSING ALTERNATIF SOLUSI 2015-2019

ARAHAN RPJMN 2015-2019

PRASYARAT BAGI TRANSFORMASI PEMBANGUNAN KEHUTANAN

Gambar 2.1. Kerangka Konsep Studi 2.2 Metode Studi 2.2.1

Metode Pengumpulan Data Data dan informasi dikumpulkan melalui desk study (penelaahan data sekunder), pengamatan lapangan, wawancaradan focused group discussion (FGD). a.

Penelaahan Data Sekunder Kegiatan diawali dengan mengumpulkan data dan informasi yang didapatkan dalam laporan yang telah diterbitkan terkait dengan studi. Laporan dan informasi tertulis tersebut berasal dari berbagai sumber, diantaranyakementerian/lembaga, pemerintah daerah, perguruan tinggi, lembaga penelitian dan lembaga non-pemerintah lainnya. Penelaahan data sekunder ini diperlukan untuk membangun kondisi awal sampai dengan saat ini berkaitan dengan pembangunan kehutanan. Keberhasilan, kegagalan serta dukungan dan hambatan pembangunan


8

kehutanan selama ini dapat dianalisis dan disintesiskan dari laporan serta informasi yang didapatkan. Dengan memahami kondisi awal (saat ini) akan dapat diperkirakan prioritas yang perlu ditetapkan untuk pengumpulan data dan informasi lebih lanjut sebagai bahan analisis dan sintesis dalam merumuskan arahan pembangunan kehutanan. b. Pengamatan Lapangan Peninjauan lapangan dilakukan untuk mendapatkan data primer. Lokasi difokuskan pada daerah yang masih memiliki hutan relatif luas, sedang dan minimal serta dengan permasalahan kehutanan (lahan, hasil hutan kayu dan bukan kayu, konflik satwa dan manusia) yang kompleks. Selain itu, juga perlu dilakukan komunikasi dengan pihak-pihak terkait dengan pembangunan kehutanan di daerah, seperti pemerintah daerah, UPT Kehutanan, KPH, dan masyarakat. Komunikasi ini dilakukan melalui FGD (sesuai butir c di bawah) dan wawancara dengan beberapa pihak terkait. c.

Pertemuan dan Diskusi Kelompok Pertemuan dan diskusi dilakukan di tingkat nasional dengan berbagai pihak, baik kementerian/lembaga, perguruan tinggi, lembaga penelitian dan lembaga non pemerintah untuk mendapatkan informasi pembangunan kehutanan serta gambaran bagaimana harmonisasi dapat dilakukan dengan sektor dan sub sektor terkait lainnya.

2.2.2

Analisis dan Sintesis Data Sesuai dengan ruang lingkup, data dan informasi yang dikumpulkan terkait dengan pembangunan kehutanan sejak awal tahun 1980an, ketika kehutanan memberikan sumbangan yang besar dalam pembangunan nasional (GDP nasional), hingga terbitnya undang-undang kehutanan pascareformasi (UU No. 41/1999), dan setelahnya (periode 1999 – 2013).Data primer dan sekunder ini kemudian dianalisis dan disintesisdengan menggunakan fishbone analysisuntuk merumuskan masalah kehutanan secara komprehensif. Dari rumusan masalah dan keterkaitan dengan sektor lain, dengan menggunakan logical framework analysisdisusun upaya pemecahan masalah dan rekomendasi berupa arahan pembangunan kehutanan bagi penyusunan RPJMN Kehutanan 2015 – 2019.


9

BAB 3 PERKEMBANGAN PEMBANGUNAN KEHUTANAN 3.1 Kebijakan Pemanfaatan sumberdaya hutan di Indonesia telah dimulai sejak VOC (Kompeni) menyadari bahwa beberapa jenis kayu dapat diperdagangkan dengan Eropa. Sejalan dengan itu, mulai dilakukan pengaturan terhadap hutan khususnya di Pulau Jawa. Kemudian setelah VOC dibubarkan, pengaturan terhadap hutan yang sudah ditata di Pulau Jawa diserahkan kepada pemerintah kolonial Hindia Belanda yang kemudian memperkenalkan istilah kehutanan yaitu Boswezen. Pengaturan selanjutnya didasarkan atas Bos ordonantie untuk pemanfaatan hutan serta aturan lain untuk perlindungan binatang liar (Dierenbescherming ordonantie), perburuan binatang liar (Jacht ordonantie java en madoera) dan perlindungan alam liar (Natuurbescherming ordonantie). Sejak kemerdekaan sampai hadirnya pemerintahan orde baru, praktis tidak ada kebijakan yang secara spesifik mengatur mengenai kehutanan hingga terbitnya Undang-undang No. 5 Tahun 1967 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Kehutanan. 3.1.1

Undang-Undang No. 5 Tahun 1967 dan Peraturan Pelaksanaannya Keadaan perekonomian negara yang sangat buruk di akhir masa orde lama mendorong perlunya Pemerintah Pusat untuk memiliki kekuasaan yang lebih luas agar dapat menggerakkan semua sumber-sumber ekonomi yang tersedia. Salah satu sumberdaya alam yang menjadi andalan adalah hutan, sehingga diterbitkan UU No.5 Tahun 1967 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Kehutanan yang mencerminkan sifat sentralistik. Beberapa peraturan perundang-undangan yang merupakan penjabaran dari UU No.5/1967 adalah sebagai berikut: 1.

PP No. 62 Tahun 1967 tentang Iuran Hak Pengusahaan Hutan dan Iuran Hasil Hutan; Peraturan Pemerintah ini dilandaskan pada kondisi Pemerintah yang mengalami tekanan keuangan negara sangat berat memerlukan jalan keluar segera dengan menguasai berbagai sumber dana yang ada.

2.

PP No. 21 Tahun 1970 tentang Hak Pengusahaan Hutan (HPH) dan Hak Pemungutan Hasil Hutan (HPHH) dan PP No. 33 tahun 1970 tentang Perencanaan Hutan; Sejak diterbitkannya PP 21/1970 tersebut, pemerintah mulai memberikan HPH yang jumlahnya tumbuh sangat cepat. Awalnya, dalam PP 21/1970 terdapat pasal yang mengizinkan perusahaan asing mendapatkan HPH. Namun, protes masyarakat yang dikenal dengan peristiwa Malari tahun 1974 yang menentang dominasi modal asing


10

mendorong pemerintah untuk mengamandemen PP 21/1970 dengan menghilangkan pasal yang bersangkutan. Hingga tahun 1989, pemerintah telah menerbitkan izin HPH bagi 542 perusahaan yang meliputi areal seluas 56 juta hektar (Christanty dan Atje, 2004). Terlihat kemudian bahwa pemusatan kekuasaan politik berimbas kepada pemusatan sumber-sumber ekonomi, termasuk penguasaan hutan alam. 3.

PP No. 62 Tahun 1998 tentang penyerahan sebagian urusan pemerintahan di bidang kehutanan kepada daerah; PP ini menggantikan PP 64/1957; Gugatan terhadap urusan pemerintahan di bidang kehutanan yang dianggap terlalu sentralistik di jaman orde baru dijawab dengan terbitnya PP 62/1998 tentang penyerahan sebagian urusan pemerintahan di bidang kehutanan kepada daerah.

4.

PP No. 6 Tahun 1999 tentang Pengusahaan Hutan dan Pemungutan Hasil Hutan pada Hutan Produksi. Dalam aspek kebijakan, UU No. 5 Tahun 1967 telah mendorong pengurusan hutan terfokus pada aspek ekonomi, dan berakibat tidak hanya fungsi lingkungan dan fungsi sosialyang terdegradasi, tetapi juga telah berdampak pada penurunan fungsi ekonomi hutan.

3.1.2

Undang-Undang No. 5 Tahun 1990 dan Peraturan Pelaksanaannya Hingga diterbitkannya UU No. 5 tahun 1967, pengelolaan kawasan konservasi dan konservasi jenis dilindungi tetap mengacu pada UU peninggalan Belanda yaitu dierenbescherming ordonantie (jacht ordonantie java en madoera, wildreservaat) dan natuurbescherming ordonantie (natuurmonumenten dan natuurreservaat). Kondisi ini dan terbitnya strategi konservasi dunia pada tahun 1980 telah melatarbelakangi penerbitan UU N0. 5 tahun 1990 tentang Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya (UUKH). Secara umum UU ini mengatur mengenai pengelolaan kawasan pelestarian alam dan kawasan suaka alam (diatur melalui PP No. 68/1998 yang diubah dengan PP No. 28/2011) serta perlindungan jenis (diatur melalui PP No. 7/1999). Ruang lingkup pengaturan pada UUKH ini mencakup tidak hanya konservasi di wilayah daratan, tetapi juga konservasi di wilayah perairan. Khusus untuk bidang kehutanan, UU No. 41 tahun 1999 menegaskan cakupan bidang konservasi yang termasuk lingkup kerja kehutanan sebagai kawasan hutan pelestarian alam dan kawasan hutan suaka alam. Khusus untuk pengembangan pariwisata alam di kawasan konservasi, pemanfaatannya diatur lebih lanjut melalui PP No. 36/2010 tentang Pengusahaan Pariwisata Alam di Suaka Margasatwa, Taman Nasional, Taman Hutan Raya dan Taman Wisata Alam. Berkembangnya isu konservasi di tingkat global telah melahirkan konvensi internasional tentang keanekaragaman hayati (UNCED on Biodiversity pada


11

tahun 1992) yang bersifat mengikat secara hukum bagi negara-negara yang meratifikasinya. Indonesia telah meratifikasi konvensi tersebut melalui UU No. 5 tahun 1994 tentang pengesahan UNCED on Biodiversity. Indonesia telah menyusun strategi dan rencana aksi keanekaragaman hayati (IBSAP), namun hingga saat ini belum dilaksanakan sebagaimana seharusnya. Untuk menguatkan konservasi kehati, berbagai aspek yang terkait dengan lingkungan hidup diatur melalui UU No. 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, khususnya pada aspek pengendalian kerusakan dan pemeliharaan lingkungan hidup. Beberapa peraturan perundang-undangan yang merupakan penjabaran dari UU No.5/1990 adalah sebagai berikut: 1.

PP No. 18 Tahun 1994 tentang Pengusahaan Pariwisata Alam di Zona Pemanfaatan Taman Nasional,Taman Hutan Raya, dan Taman Wisata Alam; Salah satu tujuan penunjukan taman nasional, taman hutan raya, dan taman wisata alam adalah untuk pengembangan kegiatan pariwisata alam. Untuk mencegah terjadinya kerusakan lingkungan sebagai kawasan konservasi, maka pemerintah menerbitkan PP No. 18 Tahun 1994 tentang Pengusahaan Pariwisata Alam di Zona Pemanfaatan Taman Nasional, Taman Hutan Raya, dan Taman Wisata Alam. PP ini mengatur pengusahaan pariwisata alam yang berupa usaha sarana pariwisata alam di a) zona pemanfaatan taman nasional; b) taman hutan raya; dan c) taman wisata alam serta hak dan kewajiban pemegang izin sesuai dengan jenis usaha yang terdapat dalam izin usahanya.

2.

PP No. 68 Tahun 1998 tentang Kawasan Suaka Alam dan Kawasan Pelestarian Alam; Sebagai pelaksanaan dari Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya, maka pemerintah menerbitkan PP No. 68 Tahun 1998 tentang Kawasan Suaka Alam dan Kawasan Pelestarian Alam. PP ini mengatur pengelolaan, kawasan suaka alam (KSA) dan kawasan pelestarian alam (KPA) sesuai dengan fungsinya, yaitu: a) sebagai wilayah perlindungan sistem penyangga kehidupan; b) sebagai kawasan pengawetan keanekaragaman jenis tumbuhan dan atau satwa beserta ekosistemnya; dan c) Untuk pemanfaatan secara lestari sumber daya alam hayati dan ekosistemnya. Dalam PP ini juga mulai diatur penggabungan pengelolaan kawasan cagar alam dan/atau suaka margasatwa sebagai satu kawasan pengelolaan untuk kepentingan keutuhan kawasan dengan satu rencana pengelolaan. Untuk masing-masing fungsi kawasan diatur mengenai pentapan kawasan, rencana pengelolaan, upaya pengawetan, kegiatan pemanfaatan, serta pengaturan penutupan kawasan untuk jangka waktu tertentu dan penetapan daerah penyangga.


12

3.

PP No. 7 Tahun 1999 tentang Pengawetan Jenis Tumbuhan dan Satwa; Ketiadaan peraturan pelaksanaan terkait pengawetan jenis tumbuhan dan satwa telah mendorong ke arah pengertian bahwa semua jenis tumbuhan dan satwa yang hidup di dalam KSA dan KPA adalah totally protected. Oleh karena itu, pemerintah menerbitkan PP tentang Pengawetan Jenis Tumbuhan dan Satwa. Berdasarkan PP ini, upaya pengawetan dilakukan jenis tumbuhan dan satwa dilakukan melalui: a) penetapan dan penggolongan yang dilindungi dan tidak dilindungi; b) pengelolaan jenis tumbuhan dan satwa serta habitatnya; dan c) pemeliharaan dan pengembangbiakan. Suatu jenis tumbuhan dan satwa wajib ditetapkan dalam golongan yang dilindungi apabila telah memenuhi kriteria: a) mempunyai populasi yang kecil; b) adanya penurunan yang tajam pada jumlah individu di alam; dan c) daerah penyebaran yang terbatas (endemik). Pengelolaan jenis tumbuhan dan satwa serta habitatnya dilakukan melalui dua pendekatan, yaitu: a) di dalam habitatnya (in-situ); dan di luar habitatnya (ex-situ). Selain itu, juga dilakukan pengaturan terhadap pengiriman dan pengangkutan jenis tumbuhan dan satwa dilindungi yang harus seizin menteri. Selanjutnya, diatur mengenai jenis satwa yang apabila keluar dari habitatnya dapat membahayakan manusia serta pengawasan dan pengendalian dalam upaya pengawetannya.

4.

PP No. 36 Tahun 2010 tentang Pengusahaan Pariwisata Alam di Suaka Margasatwa, Taman Nasional, Taman Hutan Raya, dan Taman Wisata Alam; Melalui PP No. 18 Tahun 1994 telah diatur pengusahaan pariwisata alam di kawasan taman nasional, taman hutan raya, dan taman wisata alam. Namun mengingat potensi suaka margasatwa untuk dimanfaatkan juga lokasi pariwisata alam, maka pemerintah memperluas pengaturan pengusahaan pariwisata alam, termasuk jenis usaha di kawasan suaka margasatwa, melalui penerbitan PP No. 36 Tahun 2010 tentang Pengusahaan Pariwisata Alam di Suaka Margasatwa, Taman Nasional, Taman Hutan Raya, dan Taman Wisata Alam. Berdasarkan PP ini, pengusahaan pariwisata dapat dilakukan di dalam kawasan: a) suaka margasatwa; b) taman nasional; c) taman hutan raya; dan d) taman wisata alam. Di dalam kawasan suaka margasatwa hanya dapat dilakukan kegiatan wisata terbatas berupa kegiatan mengunjungi, melihat, menikmati keindahan alam dan keanekaragaman tumbuhan serta satwa yang ada di dalamnya. Selanjutnya perizinan pengusahaan pariwisata alam terbagi menjadi: a) usaha penyediaan jasa wisata alam, dan b) Usaha Penyediaan Sarana Wisata Alam. Selanjutnya selain mengatur hak dan kewajiban pemegang izin, juga dilakukan pengaturan untuk upaya Pembinaan, Pengawasan, dan Evaluasi serta Kerja Sama Pengusahaan Pariwisata Alam.


13

5.

PP 28 Tahun 2011 tentang Pengelolaan Kawasan Suaka Alam dan Kawasan Pelestarian Alam; Pengelolaan kawasan konservasi pada saat ini telah berkembang sejalan dengan semakin terbukanya informasi. Peraturan perundang-undangan yang telah ada, dianggap belum dapat mengakomodasikan kebutuhan di masyarakat yang menyangkut perubahan lingkungan strategis, baik di tingkat nasional maupun internasional. Untuk meningkatkanpengelolaankawasansuaka alam dan kawasan pelestarian alam, maka perlu membagi kawasan dalam zona atau blok wilayah kerja pengelolaan kawasan sehingga pengelolaan dapat dilakukan secara maksimal yang belum diatur dalam PP No. 68 Tahun 1998. Hal yang membedakan dengan PP sebelumnya adalah pengaturan mengenai penataan kawasan yang meliputi: a) penyusunan zonasi dalam kawasan taman nasional atau blok pengelolaan dalam kawasan selain taman nasional; dan b) penataan wilayah kerja. Selain itu, juga dilakukan pengaturan menyangkut penetakan koridor hidupan liar (wildlife corridor) dengan kawasan konservasi lain yang berdekatan, serta upaya pemulihan ekosistem melalui mekanisme alam, rehabilitasi, dan restorasi.

3.1.3

Undang-Undang No. 41 Tahun 1999 dan Peraturan Pelaksanaannya Sejalan dengan maraknya pemikiran tentang desentralisasi pemerintahan, maka penyusunan RUU tentang Kehutanan memperhatikan aspirasi masyarakat mengenai pentingnya pembagian kewenangan antara pusat dan daerah. Beberapa Peraturan Pemerintah sebagai pelaksanaan UU 41/1999 adalah sebagai berikut: 1.

PP No. 34 Tahun 2002 tentang Tata Hutan dan Penyusunan Rencana Pengelolaan Hutan, Pemanfaatan Hutan dan Penggunaan Kawasan Hutan; Kelahiran UU 22/1999 dan UU 41/1999 membuat PP 6/1999 menjadi kurang relevan lagi. Kata kunci yang tidak dijumpai dalam PP 6/1999 adalah otonomi yang menjadi tuntutan daerah yang juga diamanatkan oleh UU 41/1999 Pasal 66. Dari 3 PP yang telah diterbitkan mengikuti amanat UU 41/1999, PP 34/2002 merupakan PP terpanjang diantara ketiganya dan paling banyak menarik perhatian publik. Beberapa poin baru yang menarik adalah (1) pemanfaatan jasa lingkungan dan pemanfaatan kawasan, (2) kesatuan pengusahaan hutan produksi diubah menjadi kesatuan pengelolaan hutan produksi (dengan singkatan yang sama, yakni KPHP); disamping ada bentuk kesatuan pengelolaan hutan yang berfungsi lain, seperti kesatuan pengelolaan hutan lindung (KHPL) dan kesatuan pengelolaan hutan konservasi (KPHK), (3) hak pengusahaan hutan diganti menjadi izin usaha pemanfaatan hasil hutan (IUPHH), dan (4) pemberian wewenang pemberian izin kepada pemerintah provinsi dan kabupaten/kota.


14

2.

PP No. 44 Tahun 2004 tentang Perencanaan Kehutanan; PP ini menggantikan PP 33/1970 tentang perencanaan hutan yang dianggap belum secara lengkap mengatur perencanaan kehutanan. PP 44 tahun 2004 tentang Perencanaan Kehutanan ini mengatur tentang perencanaan kehutanan yang meliputi kegiatan inventarisasi hutan, pengukuhan kawasan hutan, penatagunaan kawasan hutan, pembentukan wilayah pengelolaan hutan, dan penyusunan rencana kehutanan. Berdasarkan PP ini, wilayah pengelolaan dibagi menjadi wilayah pengelolaan hutan tingkat provinsi, tingkat kabupaten/kota, dan Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH). Oleh karena itu dimandatkan untuk membentuk KPH pada semua fungsi hutan, sehingga akan membagi habis kawasan hutan ke dalam wilayah-wilayah pengelolaan.

3.

PP No. 6 Tahun 2007 tentang Tata Hutan dan Penyusunan Rencana Pengelolaan Hutan, serta Pemanfaatan Hutan;jo PP 3 tahun 2008 Dalam upaya percepatan pembentukan wilayah pengelolaan, diterbitkan PP No. 6 tahun 2007 tentang Tata Hutan dan Penyusunan Rencana Pengelolaan Hutan, serta Pemanfaatan Hutan. Namun demikian, Isu yang sangat menonjol dari PP ini adalah pembentukan Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH), baik untuk hutan produksi, hutan lindung, maupun hutan konservasi. Regim perizinan masih menjadi instrumen utama pemanfaatan hutan, baik untuk pemanfaatan kawasan, pemanfaatan jasa lingkungan, pemanfaatan kayu, maupun pemanfaatan nonkayu. Isu lain yang menonjol adalah timbulnya dualisme pendekatan dalam pemanfaatan sumberdaya hutan yang satu berbasis ekosistem melalui pengelolaan di tingkat KPH, di sisi lain melalui sistem perizinan yang berbasis komoditi.

4.

PP No. 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota. PP 38 Tahun 2007 mengacu pada Undang-undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. Kehutanan termasuk dalam urusan pemerintahan yang dapat dibagi antar tingkatan dan/atau susunan pemerintahan (Pasal 2 ayat (4)). Urusan pemerintah di bidang kehutanan merupakan urusan pilihan yang pembagiannya ditetapkan berdasarkan kriteria eksternalitas, akuntabilitas, dan efisiensi dengan memperhatikan keserasian hubungan antar tingkatan dan/atau susunan pemerintahan (Pasal 4). Menurut ketentuan tersebut, kehutanan menjadi urusan pilihan bagi pemerintah kabupaten/kota.

3.1.4

Instrumen Kunci Instrumen kunci yang digunakan oleh pemerintah dalam mengendalikan pembangunan kehutanan adalah peraturan, insentif-disinsentif, penyediaan dan penegakan hukum. Peraturan mencakup perizinan, pengaturan teknis, Background Study RPJMN Kehutanan 2015 – 2019: Final Report

15

pengaturan administratif. Insentif-disinsentif meliputi subsidi dan pungutan. Penyediaan dimaksud mencakup pendidikan, latihan dan penyuluhan, bantuan bibit, penyediaan data dan informasi. Penegakan hukum lebih banyak sanksi administrasi. Terjadinya tumpang tindih peraturan, frekuensi pergantian peraturan yang tinggi, serta bersifat terlalu teknis dan kaku (tidak menghargai inisiatif profesional unit manajemen) menyebabkan tidak adanya kepastian hukum. Sebagai contoh adalah tanggung jawab pengelolaan hutan lindung, serta tumpang tindih penggunaan lahan atau ruang antara kehutanan, pertambangan dan perkebunan. Keadaan ini menimbulkan kebingungan pelaksana di lapangan, terkait dengan perencanaan, pengelolaan hutan jangka panjang, maupun inovasi teknologi. Insentif-disinsentif, beberapa bentuk insentif langsung dan tidak langsung adalah kredit DR melalui Bank atau sekarang melalui BLU, KBR, pembangunan hutan tanaman di areal yang masih berhutan, kredit konservasi tanah dan air, serta penurunan limit diameter pohon ditebang pada sistem TPTI. Kebijakan ini memberikan hasil pembangunan kehutanan semu, kegagalan pencapaian tujuan untuk meningkatkan kualitas sumberdaya hutan, penurunan nilai ekonomi kehutanan dan kontribusinya terhadap ekonomi wilayah/nasional. Disinsentif tidak banyak digunakan secara terencana; namun beberapa regulasi seperti diuraikan di atas telah menjadi disinsentif untuk pemanfaatan hutan maupun investasi.

Provision (penyediaan) harusnya mampu memberikan dorongan pencapaian pembangunan kehutanan; namun sering mengalami kegagalan. Sebagai contoh penyediaan pada program RHL (bantuan bibit, KBR) tidak menurunkan jumlah lahan atau DAS kritis, karena ukuran kinerjanya lebih berorientasi terlaksananya kegiatan dan penyerapan anggaran; tidak disertai ukuran terbangunnya hutan. Penegakan hukum yang dilaksanakan selama ini belum menjadi instrumen yang diselenggarakan secara efektif. Pengenaan sanksi terhadap pelanggaran umumnya diterapkan berupa sanksi administratif dan denda, sangat jarang masuk ranah pidana dan perdata. Banyaknya aturan yang menjadikan perilaku transaksional, antara pemegang izin dan pihak-pihak yang terkait dengan pengawasan ataupun pembinaan pengusahaan/pemanfaatan hasil hutan. 3.2 Pelaksanaan 3.2.1

Tata Kelola Secara sederhana tata kelola kehutanan didefinisikan sebagai pelaksanaan kewenangan berbagai bidang pengurusan hutan yang dimiliki oleh Kementerian Kehutanan untuk menyelesaikan permasalahan kehutanan atau mencapai tujuan pembangunan kehutanan.


16

Berdasarkan Undang-Undang No. 41 tahun 1999 tentang Kehutanan, kewenangan Kementerian Kehutanan dalam pengurusan hutan meliputi (1) perencanaan kehutanan, (2) pengelolaan hutan, (3) litbang dan diklatluh, (4) pengawasan, (5) penyerahan kewenangan, (6) penanganan keberadaan masyarakat hukum adat, dan (7) penanganan peran serta masyarakat. Berkurangnya penutupan hutan, menurunnya kontribusi ekonomi dan rendahnya peran masyarakat dalam pengurusan hutan menjadi indikator kegagalan tata kelola kehutanan. Tata kelola pengurusan hutan yang baik seharusnya menghasilkan pertumbuhan ekonomi sektor kehutanan, terjaganya penutupan hutan, dan semakin sejahteranya masyarakat, terutama masyarakat sekitar hutan yang matapencahariannya bergantung pada sumberdaya hutan. Pengelolaan kawasan hutan produksi diserahkan kepada pemegang izin yang mencakup IUPHHK-HA, IUPHHK-HT dan IUPHHK-RE (meskipun yang diberikan bukan izin pengelolaan tetapi izin pemanfaatan). Menurut UU 41/1999 pengelolaan hutan harusnya dilakukan oleh unit pengelola pada KPH. KPH ini mencakup seluruh fungsi hutan. Namun sampai saat ini kewenangan pengelolaan KPH ini belum dijalankan. Berkaitan dengan hutan dan kawasan konservasi, pengelolaannya didasarkan atas Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya. Kegiatan mencakup perlindungan, pelestarian dan pemanfaatan secara lestari. Dalam hal pengurusan kawasan konservasi yang terdiri dari dua kelompok besar yaitu kawasan suaka alam (KSA) dan kawasan pelestarian alam (KPA), diatur di dalam PP 28 tahun 2011, yang mengatur tentang a) penetapan KSA dan KPA; b) penyelenggaraan KSA dan KPA; c) kerjasama penyelenggaraan KSA dan KPA; d) daerah penyangga; e) pendanaan; dan f) pemberdayaan dan peran serta masyarakat. Penyelenggaraan atau pengelolaan KSA dan KPA dilakukan oleh pemerintah, kecuali taman hutan raya dilakukan oleh pemerintah daerah (provinsi, kabupaten/kota). Penyelenggaraan KSA dan KPA yaitu oleh UPT berupa Balai Konservasi Sumber Daya Alam dan Balai Taman Nasional. Kegiatan pengelolaan mencakup a) perencanaan; b) perlindungan; c) pengawetan; d) pemanfaatan; dan e) evaluasi kesesuaian fungsi. Pengawetan jenis tumbuhan dan satwa, baik secara insitu maupun exsitu, merupakan tanggungjawab pemerintah yang secara operasional dilakukan oleh Balai Konservasi Sumber Daya Alam. Pengawetan jenis secara eksitu dapat dilakukan oleh lembaga konservasi yang sah. Pelaksanaan pengelolaan seharusnya sesuai dengan tujuan kawasan menurut fungsinya dan pemberian izin pengusahaannya. Pengelolaan kawasan hutan saat ini baru dilakukan terhadap kawasan konservasi taman nasional. Untuk kawasan konservasi lainnya, sebagian besar belum dikelola secara optimal namun baru dilakukan pengawasan. Menurut PP 28/2011 itu kegiatan pemanfaatan KSA dan KPA secara garis besar terdiri atas dua a) pemanfaatan kondisi lingkungan; dan b) pemanfaatan jenis tumbuhan dan satwa liar. Pengusahaan kondisi lingkungan berupa pariwisata alam (ekowisata) dapat Background Study RPJMN Kehutanan 2015 – 2019: Final Report

17

dilakukan oleh pihak swasta melalui izin pariwisata alam (IPPA). Demikian juga diperlukan izin pemanfaatan air dan energi air untuk keperluan non komersial, dan izin pengusahaan pemanfaatan air dan energi air untuk tujuan komersial. Pengelolaan hutan lindung bertujuan untuk menjamin terselenggaranya perlindungan sistem penyangga kehidupan untuk mengatur tata air, mencegah banjir, mengendalikan erosi, mencegah intrusi air laut, dan memelihara kesuburan tanah. Berdasarkan PP 38 Tahun 2007 pengelolaan hutan lindung menjadi kewenangan Kabupaten. Desentralisasi pengelolaan hutan lindung meliputi kegiatan inventarisasi hutan, rehabilitasi hutan dan perlindungan hutan, pemberian izin pemanfaatan kawasan hutan, pemungutan hasil hutan bukan kayu yang tidak dilindungi dan tidak termasuk dalam apendiks CITES serta pemanfaatan jasa lingkungan skala kabupaten (Ekawati et al., 2011). Penilaian (assessment) tata kelola hutan, lahan dan REDD+ di Indonesia dilakukan oleh UNDP pada tahun 2012, dengan struktur a) komponen yang terdiri kebijakan dan hukum, kapasitas para aktor, dan kinerja implemetasi; b) isu yang mencakup perencanaan tata ruang dan hutan, pengaturan hak, pengorganisasian hutan, pengelolaan hutan, pengendalian dan penegakan hukum, serta infrastruktur REDD+. Indeks tata kelola menggunakan skala 1-5. Secara keseluruhan kinerja tata kelola pemerintah pusat, provinsi dan kabupaten dinilai memiliki indeks kurang dari 3 (Gambar 3.1). Dalam hal kinerja tata kelola pemerintah dan pemerintah daerah di komponen hukum dan kebijakan secara rata-rata indeks tata kelola di setiap isu dari perencanaan sampai infrastruktur REDD+ juga di bawah 3. Penilaian tata kelola oleh UNDP pada komponen dan isu tata kelola hutan, lahan dan REDD+. Komponen meliputi kerangka hukum dan kebijakan; kapasitas serta kinerja. Isu terdiri dari perencanaan tata ruang dan hutan; pengaturan hak; pengorganisasian hutan; pengelolaan hutan; pengendalian dan penegakan hukum; serta inftrastruktur REDD+. Tata kelola pada komponen kerangka hukum dan kebijakan terlihat pemerintah lebih banyak mengatur tentang hak melalui instrumen pemberian izin, serta pengaturan teknis dan administratif pengelolaan hutan, dengan indeks 3; sedangkan pada isu lain masih kurang. Sementara itu tata kelola pemerintah daerah pada komponen kebijakan dan hukum rendah (Tabel 3.1). Kapasitas pemerintah di dalam tata kelola hutan, lahan dan REDD+ juga masih tergolong rendah, meskipun pemerintah pusat kapasitasnya sedikit lebih baik dari pemerintah daerah (Tabel 3.2)


18

a

5,00

1,84

1,85

1,98 Berau

1,88

1,98 Kapuas Hulu

1,91

2,01 Kapuas Hulu

2,00

1,91

2,06 Ketapang

1,91

2,27

3,00

Musi Rawas

4,00

1,00

1,91

1,91

1,88

1,85

1,84

1,77

1,77

1,77

1,70

1,61

1,54

1,54

1,52

1,40

Manokwari

Musi Banyuasin

Sigi Biromaru

Aceh Tenggara

Kotawaringin Barat

Siak

Pelalawan

Tanjatim

Sarmi

Tanjabar

Waropen

Nunukan

Aceh Barat

Fakfak

Kotawaringin Barat

Sigi Biromaru

1,91 Poso

Aceh Tenggara

Musi Banyuasin

1,98 Berau

b 2,27

2,06

Musi Rawas

Ketapang

4,00 3,00

Manokwari

1,98 Kapuas Hulu

5,00

Poso

2,01 Kapuas Hulu

0,00

2,00 1,00 0,00

Sumber : UNDP. 2012. Index tata kelola hutan, lahan dan REDD+ Indonesia. UNDP, UNRedd Programme

Gambar 3.1

Tabel 3.1

Tata kelola hutan, lahan dan REDD+ (a) pemerintah pusat dan provinsi contoh, (b) pemerintah kabupaten contoh.

Index tata kelola hutan, lahan dan REDD+ komponen kerangka hukum dan kebijakan oleh pemerintah dan pemerintah daerah Isu Tata Kelola

Pusat

Provinsi

Kabupaten

Rata-rata

Isu 1: Perencanaan Tata Ruang dan Hutan

2,83

2,45

2,39

2,56

Isu 2: Pengaturan Hak

3,38

2,42

2,38

2,73

Isu 3: Pengorganisasian Hutan

2,88

1,78

1,62

2,09

Isu 4: Pengelolaan Hutan

3,00

2,65

2,55

2,73

Isu 5: Pengendalian dan Penegakan Hukum

2,54

2,21

2,10

2,28

Isu 6: Infrastruktur REDD+

2,17

1,43

NA

1,53

Sumber: UNDP. 2012. Index tata kelola hutan, lahan dan REDD+ Indonesia. UNDP, Un Redd Programme


19

Tabel 3.2

Penilaian kapasitas pemerintah dan pemerintah daerah menurut isu dalam tata kelola hutan,lahan dan REDD+ Isu Tata Kelola

Pusat

Provinsi

Kabupaten

Rata-rata

Isu 1: Perencanaan Tata Ruang dan Hutan

2,83

2,22

2,11

2,38

Isu 2: Pengaturan Hak

3,38

2,38

2,13

2,63

Isu 3: Pengorganisasian Hutan

2,88

2,24

1,50

2,20

Isu 4: Pengelolaan Hutan

3,00

2,70

2,32

2,67

Isu 5: Pengendalian dan Penegakan Hukum

2,54

2,57

2,52

2,54

Isu 6: Infrastruktur REDD+

2,17

1,71

NA

1,62

Sumber: UNDP. 2012. Index tata kelola hutan, lahan dan REDD+ Indonesia. UNDP, Un Redd Programme

3.2.2

Birokrasi Istilah birokrasi pada awalnya digunakan untuk mendeskripsikan sebuah sistem pemerintahan. Definisi birokrasi kemudian berkembang untuk mendeskripsikan setiap organisasi yang besar, khususnya organisasi pemerintah yang berisi sumberdaya manusia yang ada di dalamnya, sebagai pelaksana kebijakan atau pencapaian tujuan pemerintah ataupun segala kewenangan yang diberikan oleh Negara. Max Weber memberikan kriteria sebuah birokrasi, yaitu meliputi adanya pembagian kerja, kewenangan dan formalisasi yang jelas, kesesuaian kemampuan, pangkat dan pekerjaan, serta terpisah dari kepentingan pribadi. Kriteria tersebut memberikan gambaran, bahwa birokrasi meliputi organisasi, sumberdaya manusia dan peraturan organisasi. Untuk itu dalam kajian ini, birokrasi dibatasi sebagai organisasi Kementerian Kehutanan beserta aparatur yang ada di dalamnya, dan prosedur kerja atau tata kerja organisasi, dan menempatkan birokrasi menjadi bagian dari kelembagaan pengurusan hutan. Kelembagaan maupun birokrasi pengurusan hutan sangat terkait dengan rezim politik, dimana dalam sejarah kehutanan Indonesia, terdapat tiga rezim politik, yaitu Orde Lama pada masa tahun 1945-1966, kemudian dilanjutkan Orde Baru pada masa tahun 1966-1998, dan Orde Reformasi, yaitu setelah pergantian kekuasaan pada tahun 1998. Pada masa Orde Baru, pengelolaan hutan dimulai dengan ditetapkannya Undang-Undang tentang Ketentuan-ketentuan Pokok kehutanan (UU No. 5 Tahun 1967). Selanjutnya setelah Orde Baru berakhir pada tahun 1998, pemerintah baru di awal masa Reformasi menetapkan UndangUndang No 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan, yang menggantikan UU No. 5 Tahun 1967 sebagai landasan hukum pengurusan hutan. Pengurusan hutan selama 3 dekade terakhir mengalami dinamika, baik karena perubahan UndangUndang yang melandasinya maupun karena permasalahan dan tantangan yang semakin kompleks. Kelembagaan sebagai salah satu aspek pengurusan hutan juga mengalami perubahan-perubahan yang dimaksudkan untuk menyesuaikan dengan kondisi yang berlangsung. Background Study RPJMN Kehutanan 2015 – 2019: Final Report

20

Dalam dokumen Grand Design Reformasi Birokrasi, pemerintah menyajikan beberapa fakta kondisi birokrasi, yang menjadi bagian dari permasalahan multi dimensi bangsa. Seperti dalam perwujudan pemerintahan yang bersih dan bebas korupsi, kolusi, dan nepotisme, masih banyak hal yang harus diselesaikan dalam kaitan pemberantasan korupsi. Hal ini antara lain ditunjukkan dari data Transparency International pada tahun 2009, Indeks Persepsi Korupsi (IPK) Indonesia masih rendah (2,8 dari 10) jika dibandingkan dengan negara-negara di Asia Tenggara lainnya. Akuntabilitas pengelolaan keuangan negara, kualitasnya masih perlu banyak pembenahan termasuk dalam penyajian laporan keuangan yang sesuai dengan Standar Akuntansi Pemerintah (SAP). Opini Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) atas laporan keuangan K/L dan Pemda masih banyak yang perlu ditingkatkan menuju ke opini Wajar Tanpa Pengecualian (WTP). Dalam hal pelayanan publik, pemerintah belum dapat menyediakan pelayanan publik yang berkualitas sesuai dengan tantangan yang dihadapi, yaitu perkembangan kebutuhan masyarakat yang semakin maju dan persaingan global yang semakin ketat. Hal ini dapat dilihat dari hasil survei integritas yang dilakukan Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) pada tahun 2009 yang menunjukkan bahwa kualitas pelayanan publik Indonesia baru mencapai skor 6,64 dari skala 10 untuk instansi pusat, sedangkan pada tahun 2008 skor untuk unit pelayanan publik di daerah sebesar 6,69. Skor integritas menunjukkan karakteristik kualitas dalam pelayanan publik, seperti ada tidaknya suap, ada tidaknya Standard Operating Procedures (SOP), kesesuaian proses pelayanan dengan SOP yang ada, keterbukaan informasi, keadilan dan kecepatan dalam pemberian pelayanan, dan kemudahan masyarakat melakukan pengaduan. Dalam hal kemudahan berusaha (doing business), menunjukkan bahwa Indonesia belum dapat memberikan pelayanan yang baik bagi para investor yang berbisnis atau akan berbisnis di Indonesia. Hal ini antara lain tercermin dari data International Finance Corporation pada tahun 2009. Berdasarkan data tersebut, Indonesia menempati peringkat doing business ke-122 dari 181 negara atau berada pada peringkat ke-6 dari 9 negara ASEAN. Padahal Indonesia merupakan salah satu pasar utama bagi investor global. Dalam kaitan dengan kapasitas dan akuntabilitas kinerja birokrasi, kondisinya masih banyak dikeluhkan masyarakat. Berdasarkan penilaian government effectiveness yang dilakukan Bank Dunia, Indonesia memperoleh skor -0,43 pada tahun 2004, -0,37 pada tahun 2006, dan -0,29 pada tahun 2008, dari skala -2.5 menunjukkan skor terburuk dan 2,5 menunjukkan skor terbaik. Meskipun pada tahun 2008 mengalami peningkatan menjadi -0,29, skor tersebut masih menunjukkan kapasitas kelembagaan/efektivitas pemerintahan di Indonesia tertinggal jika dibandingkan dengan kemajuan yang dicapai oleh negara-negara tetangga. Kondisi ini mencerminkan masih adanya permasalahan dalam penyelenggaraan pemerintahan, seperti kualitas birokrasi, pelayanan publik, dan kompetensi aparat pemerintah. Selanjutnya, berdasarkan penilaian terhadap Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP), pada tahun 2009 jumlah


21

instansi pemerintah yang dinilai akuntabel baru mencapai 24%. Gambaran di atas mencerminkan kondisi birokrasi kita saat ini. Pada masa reformasi saat ini yang masih banyak menyisakan permasalahan birokrasi, diperlukan reformasi birokrasi untuk mempercepat tercapainya tata kelola pemerintahan yang baik. Dalam rangka memberikan landasan reformasi birokrasi di berbagai Kementrian/Lembaga/Pemerintah Daerah, pemerintah menetapkan Peraturan Presiden No 81 tahun 2010 tentang Grand Design Reformasi Birokrasi 2010 – 2025. Pelaksanaan Grand Design Reformasi Birokrasi akan dituangkan melalui Road Map Reformasi Birokrasi yang ditetapkan setiap 5 tahun sekali oleh Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi. Pada periode RPJMN 2010 – 2014, Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi telah menetapkan Peraturan Menteri No. 20 tahun 2010 tentang Road Map Reformasi Birokrasi 2010 – 2014. Untuk memberikan pedoman dalam reformasi birokrasi, Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi juga menetapkan Peraturan Menteri No. 20 tahun 2011 tentang Pedoman Pelaksanaan Manajemen Perubahan. Berdasarkan Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi No. 20 Tahun 2010 tentang Road Map Reformasi Birokrasi 2010 – 2014 dan Pedoman Pelaksanaan Manajemen Perubahan, Kementerian Kehutanan pada tahun 2012 menyusun Rencana Manajemen Perubahan Kementerian Kehutanan. Rencana Manajemen Perubahan dimaksudkan untuk mengarahkan agar setiap rangkaian proses reformasi birokrasi di lingkungan Kementerian Kehutanan mencapai kinerja yang diharapkan. Secara umum, ruang lingkup Manajemen Perubahan meliputi (1) Rencana Manajemen Perubahan, (2) Pengelolaan Perubahan, dan (3) Penguatan Hasil Perubahan. Sedangkan fokus pengelolaan perubahan adalah 8 area perubahan, yaitu organisasi, tata laksana, peraturan perundangan, sumberdaya manusia, pengawasan, akuntabilitas, pelayanan publik, serta monitoring, evaluasi dan pelaporan. Fokus area pengelolaan perubahan ini didasarkan pada permasalahan yang tertuang dalam Grand Design Reformasi Birokrasi 2010 – 2025, yang mengidentifikasi 6 area permasalahan birokrasi, yaitu (1) organisasi, (2) peraturan perundangan, (3) SDM Aparatur, (4) kewenangan, (5) pelayanan publik, dan (6) pola pikir dan budaya kerja. Area permasalahan ini memberikan kontribusi terhadap capaian kinerja pemerintahan, pembangunan nasional dan daerah yang belum sesuai harapan. Birokrasi Kementerian Kehutanan meliputi organisasi dan tata kerja Kementerian Kehutanan serta peraturan dan perundangan yang terkait dengan keduanya. Salah satu landasan penting organisasi dan tata kerja Kementerian Kehutanan adalah Peraturan Menteri Kehutanan tentang Organisasi dan Tata Kerja Departemen kehutanan, dengan peraturan terakhir No.P.33/Menhut-II/2012 yang merupakan perubahan dari peraturan No. P.40/Menhut-II/2010, yang juga merupakan perubahan dari peraturan sebelumnya, yaitu No. 64/Menhut-II/2008 Background Study RPJMN Kehutanan 2015 – 2019: Final Report

22

tentang Organisasi dan Tata Kerja Departemen Kehutanan. Peraturan Menteri ini merupakan perubahan dari peraturan-peraturan sebelumnya, yaitu Peraturan Menteri Kehutanan No. P.13/Menhut-II/2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Departemen Kehutanan, Keputusan Menteri Kehutanan No. 410/Kpts-II/2003, dan Keputusan Menteri Kehutanan No. 123/Kpts-II/2001 tentang perihal yang sama yaitu Organisasi dan Tata Kerja Departemen Kehutanan. Keputusan Menteri Kehutanan terkait Organisasi dan Tata Kerja sebelumnya yaitu Keputusan Menteri Kehutanan dan Perkebunan No. 002/Kpts-II/2000, yang dikeluarkan pada saat Kementerian Kehutanan dalam bentuk Kementerian Kehutanan dan Perkebunan, yang tentu saja juga merupakan perubahan dari peraturan sebelumnya. Perubahan organisasi dan tata kerja yang terjadi pada era reformasi, merupakan perwujudan dari tuntutan reformasi birokrasi menghadapi permasalahan multidimensi. Keputusan Menteri Kehutanan No. 123/Kpts-II/2001 tentang Organisasi dan Tata Kerja Departemen Kehutanan adalah perubahan dari peraturan terkait sebelumnya, disamping itu peraturan ini juga mengalami perubahan-perubahan berikutnya, dengan perubahan terakhir yaitu Peraturan Menteri Kehutanan No. P33/Menhut-II/2012, namun perubahan unsur-unsur pokok organisasi hanya terjadi sampai dengan Peraturan Menteri Kehutanan No. P.40/Menhut-II/2010. Perubahan unsur-unsur pokok organisasi pada dekade terakhir dapat dilihat pada Tabel 3.3. dibawah ini. Tabel 3.3

Perubahan Unsur Pokok Organisasi Kementerian Kehutanan Tahun 2001 – 2013

No. P.40/MenhutII/2010


a. Sekretariat Jenderal b. Ditjen Planologi Kehutanan c. Ditjen PHKA d. Ditjen Bina PDASPS e. Ditjen BUK f. Inspektorat Jenderal g. Badan Penyuluhan dan pengembangan SDM Kehutanan h. Badan Litbang kehutanan i. Staf Ahli Bidang Revitalisasi Industri Kehutanan j. Staf Ahli Bidang Ekonomi dan Perdagangan Internasional

a. Sekretariat Jenderal b. Ditjen Planologi Kehutanan c. Ditjen PHKA d. Ditjen RLPS e. Ditjen BPK f. Inspektorat Jenderal g. Badan Litbang kehutanan h. Staf Ahli Bidang Kelembagaan i. Staf Ahli Bidang Ekonomi j. Staf Ahli Bidang Lingkungan k. Staf Ahli Bidang Kemitraan l. Staf Ahli Bidang Penanganan Perkara Kehutanan.

No. P.13/MenhutII/2008 a. Menteri b. Sekretariat Jenderal c. Ditjen PHKA d. Ditjen RLPS e. Ditjen BPK f. Inspektorat Jenderal g. Badan Planologi Kehutanan h. Badan Litbang kehutanan i. Staf Ahli Bidang Kelembagaan j. Staf Ahli Bidang Ekonomi k. Staf Ahli Bidang Lingkungan l. Staf Ahli Bidang Kemitraan m. Staf Ahli Bidang Penanganan Perkara Kehutanan.

No. 123/KptsII/2001 a. Menteri b. Sekretariat Jenderal c. Ditjen PHKA d. Ditjen RLPS e. Ditjen BPK f. Inspektorat Jenderal g. Badan Planologi Kehutanan h. Badan Litbang kehutanan i. Staf Ahli Bidang Kelembagaan, Administrasi Kehutanan dan Hukum j. Staf Ahli Pembangunan kehutanan k. Staf Ahli Bidang Sosial Ekonomi Kehutanan l. Staf Ahli Bidang


23

No. P.40/MenhutII/2010 k. Staf Ahli Bidang Lingkungan dan Perubahan iklim l. Staf Ahli Bidang Hubungan Antar Lembaga m. Staf Ahli Bidang Keamanan Hutan

Keterangan: PHKA : RLPS : BPK : PDASPS : BUK :



No. 123/KptsII/2001 Kemitraan Kehutanan m. Staf Ahli Pengembangan SDM Kehutanan n. Pusat Diklat Kehutanan o. Pusat Bina Penyuluhan Kehutanan p. Pusat Standarisasi dan Lingkungan q. Pusat Informasi Kehutanan

Perlindungan Hutan dan Konservasi Alam Rehabilitasi Lahan dan Perhutanan Sosial Bina Produksi Kehutanan Pengelolaan Daerah Aliran Sungai dan Perhutanan Sosial Bina Usaha Kehutanan

Melalui perubahan-perubahan yang dilakukan dalam Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Kehutanan diharapkan akan mendukung reformasi birokrasi yang sedang dilakukan dan kemudian mencapai kinerja birokrasi yang diharapkan. Birokrasi kehutanan sangat tidak efisien dan sebagian besar berada di pusat. Hampir setiap kegiatan pengusahaan hutan membutuhkan persetujuan pemerintah yang berimplikasi kepada biaya transaksi. Contohnya, persetujuan pemerintah atas RKT tidak menggugurkan kewajiban unit usaha untuk mendapatkan persetujuan pemerintah dari setiap dokumen kelengkapan RKT tersebut. Selain itu, perizinan yang berkaitan dengan pinjam pakai kawasan hutan untuk kepentingan lain juga memerlukan izin menteri kehutanan. Informasi dari pelaku usaha hutan alam menunjukkan bahwa pengawasan yang dilakukan oleh petugas kehutanan menjadi 177 HOK per tahun. Artinya, secara kasar hampir setiap dua hari sekali unit usaha mendapatkan kunjungan satu orang pengawas. 3.2.3

Penganggaran Kementerian Kehutanan adalah salah satu kementerian yang mempunyai sumber penerimaan negara dari kegiatan pengusahaan sumberdaya alam/hutan serta kompensasi dari penggunaan kawasan hutan untuk kepentingan pembangunan lain berupa penerimaan negara bukan pajak (PNBP). PNBP tersebut meliputi IHPH, PSDH, dan DR serta penerimaan negara yang berasal dari kegiatan kehutanan lainnya seperti pinjam pakai kawasan hutan (PKH), Dana Pengamanan Hutan (DPH), Denda Pelanggaran Eksploitasi Hutan (DPEH), Izin Angkut Satwa Liar/Tumbuhan Alam, pungutan masuk objek wisata alam.


24

Pada tahun 2007, PNBP Kehutanan yang bersumber dari sumberdaya alam menghasilkan penerimaan sejumlah Rp 2,111,880,004,109 dengan pendapatan terbesar berasal dari Dana Reboisasi (DR), sejumlah Rp 1,368,198,554,446 dan Provisi Sumber Daya Hutan (PSDH), sejumlah Rp 669,725,714,249. Selain itu, terdapat PNBP dari sumber lainnya, yaitu sejumlah Rp 3,361,632,666 sehingga total PNBP Kehutanan menjadi sejumlah Rp 2,115,241,636,775. Secara total PNBP Kehutanan menunjukan peningkatan dan pada tahun 2011, total PNBP adalah Rp 3,493,572,376,877 terkumpul diantaranya dari DR sejumlah Rp 1,822,918,775,943; PSDH sejumlah Rp 868,554,342,252; serta PNBP lainnya, sejumlah Rp 213,073,743,906. Secara lebih terinci, PNBP Lingkup Kementerian Kehutanan dari tahun 2007 sampai tahun 2011 disajikan dalam Tabel 3.4. Selain PNBP yang berasal dari pemanfaatan sumber daya hutan, Kementerian Kehutanan sejak tahun 2009 juga menerima pendapatan yang bersumber dari kompensasi penggunaan kawasan hutan untuk kepentingan pembangunan sektor lain. Penerimaan ini diharapkan dapat digunakan untuk meningkatkan upaya pembangunan kehutanan di lokasi lain. PNBP yang bersumber dari kompensasi penggunaan kawasan hutan, dibagi menurut kepentingannya, yaitu untuk kepentingan pertambangan dan non pertambangan karena kegiatan inilah yang memberikan kompensasi terbesar. Pada tahun 2009, kegiatan pertambangan memberikan kompensasi sebesar Rp 168,050,893,896 dengan kompensasi tertinggi dari Provinsi Kalimantan Selatan, sebesar Rp 96,822,763,556 dan non tambang sebesar Rp 1,746,440,968 dengan kompensasi tertinggi berasal dari Provinsi Jambi, yaitu sebesar Rp 610,696,219. PNBP Kehutanan ini terus meningkat, baik yang bersumber dari penggunaan kawasan untuk areal pertambangan maupun untuk kegiatan non tambang. Pada tahun 2011, PNBP dari kegiatan pertambangan memberikan kompensasi sebesar Rp 429,875,944,773 dan non tambang sebesar Rp 2,674,680,384. Pada akhir tahun 2012, berdasarkan data yang terkumpul, kompensasi dari kegiatan pertambangan di dalam kawasan hutan meningkat lagi menjadi sebesar Rp 771,704,191,899 dan non tambang menjadi sebesar Rp 6,503,014,071. Hal ini secara tidak langsung menunjukan terjadinya peningkatan kegiatan pembangunan sektor lain di dalam kawasan hutan yang memerlukan perhatian, terutama berkaitan dengan pemantapan kawasan hutan dalam kerangka tata ruang wilayah provinsi maupun kabupaten/kota. Penerimaan PNBP yang bersumber dari kompensasi penggunaan kawasan hutan untuk kepentingan pembangunan lain disajikan dalam Tabel 3.5.


25

Tabel 3.4

Realisasi Penerimaan Negara Bukan Pajak Lingkup Departemen Kehutanan Tahun 2007 -2011

Jenis Penerimaan

Tahun Penerimaan (Rp) 2007

2008

2009

2010

2011

A. PNBP SDA 1. Pend. Iuran Tetap

56,250,000

-

-

-

-

1,368,198,554,446

1,643,048,314,592

1,455,054,128,972

1,721,398,229,079

1,822,918,775,943

3. PSDH

669,725,714,249

618,457,477,431

674,358,139,368

797,324,738,602

868,554,342,252

4. IHPH

67,507,414,133

68,192,839,900

74,179,913,501

271,527,597,764

119,261,871,703

5. PKH

-

-

169,536,525,729

175,842,649,137

432,550,358,517

6. DPH

373,768,194

-

648,803,380

7,951,828,648

78,111,000

7. DPEH

1,957,560,694

-

418,686,800

135,238,800

4,254,460,392

8. IASL/ TA

1,114,588,760

-

7,878,354,120

6,174,098,608

6,212,120,435

9. Pungutan masuk objek Wisata Alam

2,946,153,633

-

6,653,144,380

19,453,445,176

26,668,592,729

2,111,880,004,109

2,329,698,631,923

2,388,727,696,250

2,999,807,825,814

3,280,498,632,971

3,361,632,666

15,993,886,306

8,853,729,750

179,177,646,107

213,073,743,906

2,115,241,636,775

2,345,692,518,229

2,397,581,426,000

3,178,985,471,921

3,493,572,376,877

2. DR

Jumlah SDA B. PNBP Lainnya Total

Sumber: Statistik Kehutanan Indonesia 2011


26

Tabel 3.5

No. 1.

PNBP Kehutanan dari Kompensasi Penggunaan Kawasan Hutan untuk Tambang dan Non Tambang Tahun 2009 - 2011

Tahun Penerimaan 2009

Sumber Penerimaan Tambang 168,050,893,896

Non Tambang 1,746,440,968

Keterangan Kalsel (Tambang): 96,822,763,556 Jambi (Non Tambang): 610,696,219

2.

2010

173,777,353,230

2,081,892,719

Kalsel (Tambang): 75,161,204,522 Jambi (Non Tambang): 886,450,839

3.

2011

429,875,944,773

2,674,680,384

Kaltim (Tambang): 2 50,056,724,301 Jambi (Non Tambang): 1,020,769,160

4.

S/d sem I 2012

771,704,191,899

6,503,014,071

Kaltim (Non Tambang): 342,867,120,036 Jambi (Non Tambang): 2,517,916,218.00


Anggaran belanja Kementerian Kehutanan bervariasi dari tahun ke tahun, tergantung pada berbagai faktor, diantaranya rencana kerja yang diajukan oleh Kementerian Kehutanan serta alokasi Pagu Anggaran yang disediakan oleh Pemerintah serta disetujui oleh DPR RI. Pada Tahun Anggaran 2007, Kementerian Kehutanan mendapatkan alokasi anggaran sebesar Rp 8,505,449,939,960 dengan porsi terbesar untuk kegiatan di lingkup Direktorat Jenderal Rehabilitasi Lahan dan Perhutanan Sosial (RLPS) yang menyelenggarakan kegiatan “Gerakan Rehabilitasi Hutan dan Lahan (GERHAN)”, yaitu sebesar Rp 4,585,007,521,000 dan kegiatan di lingkup Sekretariat Jenderal, sebesar Rp 2,196,019,888,000. Namun penyerapan atau realisasi anggaran pada tahun 2007 relatif rendah, yaitu hanya sebesar Rp 5,490,264,729,879 atau 64.55%. Setelah menurun pada tahun 2008 dan 2009, anggaran Kementerian Kehutanan meningkat pada tahun 2010 dan 2011. Pada tahun 2011, anggaran yang dialokasikan adalah sebesar Rp 5,590,694,455,000 dengan penyerapan atau realisasi sebesar Rp 4,520,571,007,205 atau 80.86%. Alokasi anggaran Kementerian Kehutanan dan realisasinya pada tahun 2007 – 2011 disajikan dalam Tabel 3.6.


27

Tabel 3.6

Anggaran Kementerian Kehutanan Tahun 2007 – 2011

No.

Tahun Anggaran

1.

2007

Jumlah Anggaran (Rp)

Realisasi (Rp)

8,505,449,939,960

5,490,264,729,879

% Realisasi 64.55

Keterangan Setjen: 2,196,019,888,000 RLPS: 4,585,007,521,000

2.

2008

3,858,950,582,000

3,177,606,303,305

82.34

Setjen: 2,098,068,141,000 PHKA: 717,248,540,000

3.

2009

2,802,814,468,000

2,419,238,273,599

86.31

RLPS: 925,557,266,000 PHKA: 730,827,391,000

4.

2010

4,026,192,522,000

3,291,165,495,963

81.74

RLPS: 1,424,643,336,000 PHKA: 1,209,211,873,000

5.

2011

5,590,694,455,000

4,520,571,007,205

80.86

RLPS: 2,970,289,798,000 PHKA: 1,284,702,318,000


Selain dibiayai oleh APBN (rupiah murni) dan PNBP, kegiatan pembangunan kehutanan juga dilaksanakan dengan membangun kemitraan atau kerjasama, baik secara bilateral, maupun multilateral dengan negara sahabat maupun badan-badan internasional. Menurut data Biro Kerjasama Luar Negeri, Kementerian Kehutanan, pada periode tahun 2007 – 2011, tercatat 25 kegiatan kerjasama internasional telah dan sedang dilaksanakan di bawah koordinasi masing-masing Unit Eselon I. Kegiatan atau Proyek kerjasama luar negeri yang tercatat sampai dengan Tahun 2011 di lingkup Kementerian Kehutanan, termasuk jenis kegiatan, rentang waktu, lokasi dan jumlah anggarannya dapat dilihat dalam Lampiran 3.1 Berbagai lembaga donor internasional telah dan sedang melaksanakan kegiatan kerjasama kemitraan di Indonesia. Kegiatan tersebut sebagian besar merupakan pelaksanaan dari berbagai konvensi dan komitmen internasional. Berdasarkan asal negara, Jepang merupakan negara dengan kegiatan terbanyak, yaitu 13 proyek dengan nilai setara dengan Rp 167,670,574,922 namun masih di bawah Australia walaupun hanya membangun satu proyek dengan nilai Rp 322,920,000,000 dan KfW (Jerman) yang juga hanya membangun satu proyek dengan nilai Rp 247,500,000,000. Dalam kerjasama multi-lateral, ITTO (International Timber Trade Organization) membangun kerjasama untuk 15 proyek dengan nilai Rp 61,611,996,924 namun GEF (Global Environment Facility) Background Study RPJMN Kehutanan 2015 – 2019: Final Report

28

walaupun hanya membangun kerjasama untuk satu proyek, nilainya lebih besar daripada ITTO, yaitu sebesar Rp 73,343,400,000. Rincian mitra kerjasama luar negeri lingkup Kementerian Kehutanan menurut lembaga donor, asal negara dan jumlah anggarannya disajikan dalam Tabel 3.7. Tabel 3.7 No.

Mitra Proyek Kerjasama Luar Negeri Lingkup Kementerian Kehutanan Tahun 2011 Lembaga Donor

1.

Japan International Cooperation Agency 2. Korea International Cooperation Agency 3. Korea Forest Service 4. GIZ 5. KfW 6. Sumitomo 7. Department for International Development (DfID) 8. Australia Agency for International Development (AUSAID) 9. JICS 10. UNDP 11. Asian Development Bank (ADB) 12. TOYOTA BOSHOKU Corporation 13. ACIAR 14. KOMATSU 15. JIFPRO 16. SDC 17. ITTO 18. FAO 19. IBRD 20. UNEP 21. GEF Jumlah Sumber: Statistik Kehutanan Indonesia

Asal Negara Jepang

Jumlah Proyek 6

Korea

2

37.159.781.386,-

Korea Jerman Jerman Jepang Inggris

2 2 1 1 1

556.516.480,118.770.884.500,247.500.000.000,5.535.180.000,91.980.000.000,-

Australia

1

322.920.000.000,-

Jepang Multi-lateral Multi-lateral

1 1 1

106.230.000.000,27.485.304.000,33.288.750.000,-

Jepang

1

720.691.302,-

Australia Jepang Jepang Swiss Multi-lateral Multi-lateral Multi-lateral Multi-lateral Multi-lateral

4 1 3 1 15 2 1 1 1 49

19.164.079.583,1.342.120.000,3.689.921.302,5.238.560.000,61.611.996.924,18.158.910.000,33.901.200.000,10.552.393.500,73.343.400.000,1.282.023.042.597,-

Anggaran (Rp) 50.873.353.620,-

2011

3.3 Hasil Pembangunan Kehutanan 3.3.1

Kinerja Aspek Kawasan dan Kondisi Hutan Bersumber dari RKTN 2011-2030, luas kawasan hutan daratan adalah 130,68 juta ha yang terbagi kedalam: 1. Kawasan Suaka Alam dan Kawasan Pelestarian Alam: 26.80 juta ha; 2. Hutan Lindung: 28,82 juta ha; 3. Hutan Produksi Terbatas: 24,46 juta ha; 4. Hutan Produksi Tetap: 32, 60 juta ha; 5. Hutan Produksi dapat Dikonversi: 17,94 juta ha; Background Study RPJMN Kehutanan 2015 – 2019: Final Report

29

Luas kawasan hutan pada RKTN tersebut masih merupakan klaim dari Kementerian Kehutanan. Dua keputusan Mahkamah Konstitusi (Keputusan MK No. 45/PUU-IX/2011 menyangkut status kawasan hutan negara sah jika sudah ditetapkan, yang masih ditunjuk belum sah jika belum ditetapkan, dan 35/PUUX/2012 menyebutkan bahwa status hutan adat tidak lagi berada di dalam kawasan hutan negara) yang menyangkut kawasan hutan akan mengubah luas kawasan hutan yang diklaim secara sepihak tersebut. Keputusan Mahkamah Konstitusi tersebut harus segera diimplementasikan. Terlepas dari efektivitasnya, dapat dikatakan bahwa seluruh kawasan hutan konservasi telah disertai dengan kehadiran pengelola di lapangan. Sebaliknya, juga dapat dikatakan bahwa seluruh kawasan hutan lindung belum dilengkapi dengan pengelola yang berada di tingkat lapangan. Sementara itu, untuk hutan produksi, kehadiran pengelola di lapangan baru mencakup 34,2 juta ha, sehingga masih terdapat sekitar 25,6 juta ha yang tidak ada pengelolanya (tidak dibebani hak), atau disebut sebagai kawasan hutan “open access”. Luasnya kawasan hutan “open access” ini menyebabkan terjadinya penurunan produktivitas hasil hutan dan meningkatkan tingkat perambahan dan penebangan illegal. Luas kawasan hutan yang masih bervegetasi hutan (baik berupa hutan alam dan tanaman) ada sekitar 77.382.240 ha (70%), sedangkan sisanya sekitar 33.445.092 ha (30%) berupa areal yang tidak berhutan, seperti tanah kosong, alang-alang, dan semak/belukar. Secara detail, rincian luas kawasan hutan yang bervegetasi hutan dan bukan hutan disajikan pada Tabel 3.8. Tabel 3.8

No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

Luas Kawasan Hutan berdasarkan Penutupan Hutan dan Non Hutan di setiap Provinsi di Indonesia. Provinsi

NAD SUMATERA UTARA SUMATERA BARAT RIAU KEP.RIAU JAMBI BENGKULU SUMATERA SELATAN BANGKA BELITUNG LAMPUNG DKI JAKARTA BANTEN JAWA BARAT DI YOGYAKARTA JAWA TENGAH JAWA TIMUR BALI NUSA TENGGARA BARAT NUSA TENGGARA TIMUR KALIMANTAN BARAT KALIMANTAN TENGAH

Berhutan Luas 2.887.536 1.727.882 1.724.948 2.664.860 132.523 895.078 693.230 729.147 217.586 223.111 255 121.354 447.978 10.967 449.556 1.150.797 80.522 734.379 784.750 5.250.683 7.248.399

Luas Kawasan Hutan (Ha) Non Hutan % Luas % 83 40 67 51 41 45 70 25 35 25 34 60 56 67 67 82 62 69 52 62 69

594.510 2.616.212 841.139 2.540.751 191.127 1.087.823 294.369 2.222.999 409.639 684.911 489 81.618 354.649 5.326 216.758 246.633 49.418 323.285 716.850 3.200.686 3.228.895

17 60 33 49 59 55 30 75 65 75 66 40 44 33 33 18 38 31 48 38 31


Total 3.482.046 4.344.094 2.566.087 5.205.610 323.650 1.982.901 987.599 2.952.146 627.225 908.022 744 202.972 802.627 16.293 666.314 1.397.430 129.940 1.057.664 1.501.600 8.451.369 10.477.295

30

No 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33

Provinsi KALIMANTAN SELATAN KALIMANTAN TIMUR SULAWESI UTARA SULAWESI TENGGARA SULAWESI BARAT SULAWESI TENGAH SULAWESI SELATAN GORONTALO MALUKU MALUKU UTARA PAPUA IRIAN JAYA BARAT JUMLAH/RATA-RATA

Berhutan Luas 896.271 11.036.958 346.678 1.420.010 842.821 2.954.554 1.175.808 666.197 1.807.527 1.596.041 19.971.333 6.492.501 77.382.240

Luas Kawasan Hutan (Ha) Non Hutan % Luas % 59 622.195 41 78 3.081.721 22 49 363.111 51 60 946.743 40 88 111.762 12 61 1.912.008 39 58 864.876 42 82 146.864 18 70 762.509 30 84 300.888 16 84 3.886.106 16 92 538.222 8 70 33.445.092 30

Total 1.518.466 14.118.679 709.789 2.366.753 954.583 4.866.562 2.040.684 813.061 2.570.036 1.896.929 23.857.439 7.030.724 110.827.332

Potensi kayu yang diperoleh dari kawasan hutan produksi dihitung berdasarkan asumsi siklus tebang 35 tahun sesuai dengan potensi per ha hutan alam di setiap Provinsi, serta daur 10 tahun untuk hutan tanaman yang telah ada, dan periode 25 tahun untuk areal non hutan yang akan dibangun menjadi hutan tanaman dengan produksi 150 m3 per ha. Berdasarkan perhitungan tersebut diperoleh potensi kayu berdiri (diameter 20 cm ke atas) yang dapat dihasilkan sebesar 293.712.077 m3 per tahun. Adapun distribusinya menurut Provinsi dan keadaan awal hutan seperti tercantum dalam Tabel 3.9, dan secara rinci pada Lampiran 3.2. Kondisi penutupan lahan kawasan hutan terus berubah sejalan dengan semakin meningkatnya kegiatan pembangunan berbasis lahan di berbagai daerah. Hal ini mendorong terjadinya deforestasi, yaitu perubahan kondisi penutupan lahan dari hutan menjadi bukan hutan, termasuk perubahan untuk kepentingan pembangunan perkebunan, pemukiman, kawasan industri, dan lain-lain). Berdasarkan hasil Penafsiran citra Landsat 7 ETM+ liputan tahun 2005/2006 dan 2009/2010, pada bulan Desember 2011, telah terjadi deforestasi pada kawasan hutan seluas 610,375.9 ribu ha, terdiri dari di dalam kawasan hutan tetap, seluas 478,618.1 ha dan di dalam kawasan hutan produksi yang dapat dikonversi seluas 131,757.8 ha. Menurut fungsi kawasan, deforestasi terjadi di hutan konservasi, seluas 25,336.2 ha; hutan lindung, seluas 67,329.5 ha; hutan produksi terbatas, seluas 129,508.0 ha; dan hutan produksi, seluas 256,444.4 ha (Statistik Kehutanan Tahun 2011). Laju deforestasi dari tahun 1990-2011 dapat dilihat pada Gambar 3.2.


31

Tabel 3.9

Potensi tegakan per provinsi hasil pengukuran di TSP dan PSP No

1

2

3

4

5

6

7

Provinsi

Sumatera

Jawa

Kalimantan

Sulawesi

Bali NTB NTT

Maluku

Papua

Jumlah Klaster N Awal N/ha Enumerasi TSP-PSP 1990-1996

V Awal m3/ha

N Awal N/ha Re - Enumerasi PSP 1996-2009 V Awal m3/ha

355

13

Indonesia

549

151

105

52

70

1295

20 Cm Up

115.63

-

92.28

128.84

90.53

163.75

150.01

107.86

50 Cm Up

17.38

-

17.9

26.7

10.7

24.86

19.26

14.77

20 Cm Up

131.96

-

132.98

137.23

66.1

136.02

88.27

124.14

50 Cm UP

67.86

-

7937

71.74

32.21

82.85

55.76

69.92

20 Cm Up

82.54

51.62

80.36

91.7

64.97

95.01

103.14

82.56

50 Cm Up

12.37

9.38

14.74

17.45

10.86

25.49

20.29

14.7

60 Cm Up

6.25

6.85

8.66

9.52

5.9

10.86

11.6

8.1

20 Cm Up

93.52

83.34

109.83

122.77

54.75

173.32

124.6

105.48

50 Cm Up

44.2

49.8

63.27

70.07

33.07

118.27

72.83

58.98

60 Cm Up

30.84

45.79

49.59

52.56

27.39

62.77

55.13

43.79


32

4

3,51

3,5 2,83

3 2,5 2 1,5 1

1,87 1,37

1,17

1,08 0,5

0,83

0,76

0,68 0,3

0,5

0,45

0,78 0,41

0 1990-1996

1996-2000

Indonesia

2000-2003

2003-2006

Di dalam kawasan hutan

0,61 0,22 2006-2009

0,32 0,13 2009-2011

Di luar kawasan hutan

Sumber : Statistik kehutanan 2012

Gambar 3.2. Laju Deforestasi Indonesia Tahun 1990 – 2011 Lemahnya kemampuan Kementerian Kehutanan dalam mengelola hutan konservasi juga menimbulkan berbagai masalah dalam areal hutan konservasi. Sebagai contoh, perambahan yang dilakukan oleh masyarakat sekitar hutan konservasi masih tinggi. Kegiatan illegal ini terutama terjadi di daerah yang padat penduduknya, seperti di Pulau Jawa dan Sumatera. Konflik tenurial dan perambahan terjadi hampir di seluruh taman nasional, antara lain di Taman Nasional Gunung Gede Pangrango, Halimun Salak, Bromo Tengger Semeru, Kerinci Seblat dan Tesso Nilo. 3.3.2

Kinerja Aspek Ekosistem Hutan Secara umum luas lahan kritis di luar kawasan hutan lebih besar daripada luas lahan kritis di dalam kawasan hutan. Pada tahun 2000, luas lahan sangat kritis dan kritis di luar kawasan hutan mencapai 15.106.234,00 ha, sedangkan luas lahan kritis untuk kategori yang sama di dalam kawasan hutan mencapai 8.136.647,00 ha. Luas lahan kritis cenderung meningkat dari waktu ke waktu. Pada tahun 2004, luas lahan sangat kritis mencapai 13.497.449,42 ha, sedangkan luas lahan yang tergolong kritis mencapai 20.077.185,43 ha. Selama empat tahun terjadi peningkatan lahan kritis sebesar kurang lebih 10 juta ha. Pada tahun 2007 luas lahan kritis meningkat menjadi 30.196.801 ha, dan pada tahun 2011 lahan kritis menurun menjadi 27.294.842 ha (Tabel 3.10), secara rinci pada Lampiran 3.3


33

Tabel 3.10 Luas dan penyebaran lahan kritis sampai tahun 2011 Luas Lahan Kritis Hasil Inventarisasi 2007 No

Tingkat Kekritisan Lahan Sangat Kritis (ha) Kritis (ha)

Provinsi

2011 Tingkat Kekritisan Lahan Sangat Kritis (ha) Kritis (ha)

Total (ha)

Total (ha)

1

Sumatera

8,314,101

2,450,917

10,765,018

7,804,143

2,334,853

10,138,995

2

1,003,567

1,389,932

2,393,499

1,161,959

191,814

1,353,772

3

Jawa Bali, NTB, NTT

2,523,125

3,581,464

6,104,589

1,119,249

61,350

1,181,599

4

Kalimantan

5,306,762

6,683,474

11,990,236

7,364,764

1,547,364

8,912,128

5

Sulawesi

1,709,982

2,500,389

4,210,371

2,254,213

516,663

2,770,876

6

Maluku

747,675

1,162,970

1,910,645

938,190

435,241

1,373,430

7

Papua

3,701,022

3,275,170

6,976,192

1,382,074

181,977

1,564,042

Total

23,306,233

6,890,568

30,196,801

22,025,581

5,269,280

27,294,842

Sesuai dengan UU No.5 Tahun 1990 dan Peraturan Pemerintah No. 28 Tahun 2011, kawasan konservasi dikelompokkan menurut fungsinya, yaitu: Kawasan Pelestarian Alam (Taman Nasional, Taman Hutan Raya dan Taman Wisata Alam) dan Kawasan Suaka Alam (Cagar Alam dan Suaka Margasatwa), serta satu kategori menurut UU No. 41 Tahun 1999, yaitu Taman Buru. Persentase luasan masing-masing kategori kawasan konservasi disajikan pada Gambar 3.3. Berdasarkan data jumlah unit kawasan konservasi, terdapat 50 taman nasional yang luasannya mencapai 65 % dari luas total kawasan konservasi.

Grand Forest 1% Strict Nature Recreation Reserve 13% Park 5% Wildlife Sanctuary 15%

Game Reserve 1%

Gambar 3.3

National Park 65%

Persentase luas masing-masing kategori Kawasan Konservasi di Indonesia.


34

Berdasarkan kondisi ini, taman nasional memegang peranan yang sangat penting dalam konservasi sumberdaya alam hayati di Indonesia. Namun demikian, kinerja pengelolaan taman nasional dilihat perspektif kondisi penutupan lahan kurang menggembirakan. Kompilasi data penutupan lahan di 48 taman nasional disajikan pada Gambar 3.4. Berdasarkan dokumen RKTN 2011-2030 juga diskenariokan bahwa 20% atau sekitar 14,28 juta hektar kawasan hutan dari ketiga arahan pemanfaatan di dalam hutan lindung dan hutan produksi dialokasikan untuk mengakomodasi kebutuhan pembangunan hutan rakyat, kepentingan sektor non kehutanan serta penyediaan lahan permukiman. Skenario ini merupakan bagian dari resolusi konflik tenurial yang selama ini terjadi. Total kawasan yang dialokasikan untuk mendukung hal tersebut diatas sampai dengan tahun 2030 diperkirakan akan mencapai 18,34 juta ha. Berdasarkan hal skenario ini diproyeksikan bahwa pada tahun 2030 kawasan hutan Indonesia tinggal 112,34 juta hektar atau 85% dari luas kawasan saat ini. Berdasarkan skenario ini juga diketahui akan terjadi pengurangan luas hutan lindung dan hutan produksi, sedangkan sebagian besar hutan produksi yang dapat dikonversi diarahkan untuk diubah fungsinya menjadi hutan produksi tetap. Keterangan:

Cloud 0%

Water Body 25%

Primary Forest 34%

Mining 0% Swamp Agricultural Shrub Savanna 1% Land 3% 6% 5% Plantation Forest 0% Secondary Forest 26%

LAND COVER

Area (ha)

Primary Forest

5322251

Secondary Forest

3999556

Plantation Forest

83957

Swamp

196934

Savanna

456941

Shrub

900988

Agricultural Land

713341

Mining Water Body Cloud TOTAL (48 NPs)

Gambar 3.4

1712 3828359 6272 15510311

Kondisi penutupan lahan di 48 Taman Nasional di Indonesia

Dalam konservasi sumberdaya alam hayati, pendekatan UU 5 Tahun 1990 menterjemahkannya menjadi alokasi kawasan konservasi (KPA dan KSA) untuk perlindungan ekosistem atau spesies unik dan terancam kepunahan. Pada tingkat konservasi spesies, Indonesia telah menetapkan perlindungan hukum melalui Peraturan Pemerintah No. 7 Tahun 1999. Noerdjito dan Maryanto (2001) dalam buku ”Jenis-Jenis yang Dilindungi Perundang-Undangan Indonesia” mencantumkan daftar panjang dari flora dan fauna Indonesia yang dilindungi hukum berdasarkan berbagai peraturan perundang-undangan sejak jaman


35

Belanda sampai tahun 1999. Daftar tersebut mencakup 130 jenis mamalia, 390 jenis burung, 48 jenis reptilia, 8 jenis ikan, 19 jenis serangga, 12 jenis moluska, 9 jenis krustasea dan satwa lainnya, dan 110 jenis tumbuhan. Selain itu, Indonesia telah menandatangani konvensi CITES dan mendaftarkan sebanyak 1.053 spesies tumbuhan dan 1.384 spesies satwa dalam Appendix I dan II. Beberapa spesies penting yang menjadi perhatian dunia telah memiliki Rencana Aksi Konservasi yang dituangkan dalam beberapa Peraturan Menteri Kehutanan atau dokumen kebijakan, antara lain: 1. Peraturan Menteri Kehutanan Nomor: P.57/Menhut-II/2008 Tentang Arahan Strategis Konservasi Spesies Nasional 2008 – 2018 2. Peraturan Menteri Kehutanan No.P. 43/Menhut-II/2007 tentang Rencana Aksi Konservasi Badak di Indonesia Tahun 2007-2017 3. Peraturan Menteri Kehutanan Nomor: P. 53 / Menhut-IV/ 2007 tentang Strategi Dan Rencana Aksi Konservasi Orangutan Indonesia 2007 – 2017 4. Peraturan Menteri Kehutanan Republik Indonesia Nomor: P. 58/MenhutII/2011 Tentang Strategi Dan Rencana Aksi Konservasi Banteng (Bos Javanicus) Tahun 2010 -2020 5. Strategi dan Rencana Aksi Konservasi Gajah Sumatera & Gajah Kalimantan Tahun 2007-2017 6. Strategi dan Rencana Aksi Konservasi Harimau Sumatera Tahun 2007-2017 Pemikiran yang melandasi perlindungan spesies menyebabkan alokasi pendanaan yang sangat besar untuk tindakan pengamanan dan penegakan hukum, sedangkan sebagian besar populasi spesies dilindungi menunjukkan kecenderungan yang terus menurun, terutama yang habitatnya berada di luar kawasan konservasi. Upaya awal untuk mengarusutamakan pengelolaan keanekaragaman hayati secara lestari telah dilakukan baik ditingkat global maupun lokal. Di tingkat global, Konvensi PBB mengenai Keanekaragaman Hayati (KKH atau United Nations Conventions on Biological Diversity/UNCBD) merupakan salah satu produk Konferensi Tingkat Tinggi (KTT) Bumi 1992 di Rio de Janeiro, Brazil. Konvensi ini mulai berlaku di Indonesia sejak tahun 1994, melalui ratifikasi dalam bentuk UU No. 5/1994. Kementerian Lingkungan Hidup (KLH) adalah focal point nasional untuk UNCBD. Tujuan utama dari KKH yaitu: (1) konservasi keanekaragaman hayati, (2) pemanfaatan berkelanjutan dari komponennya, dan (3) pembagian keuntungan yang adil dan merata dari penggunaan sumber daya genetis, termasuk akses yang memadai serta alih teknologi, dan melalui sumber pendanaan yang sesuai. Sesuai dengan tujuannya KKH mewajibkan negara-negara yang meratifikasinya, termasuk Indonesia, untuk: 1. Membuat strategi dan rencana aksi nasional (seperti BAPI 1993 dan IBSAP 2003); 2. Memfasilitasi partisipasi masyarakat adat dan lokal dalam pelaksanaan KKH; 3. Mendukung pengembangan kapasitas bagi pendidikan dan komunikasi keanekaragaman hayati;


36

4. Menerapkan pendekatan ekosistem, bilamana memungkinkan, dan memperkuat kapasitas nasional serta lokal; 5. Mengembangkan peraturan tentang akses pada sumber daya genetis dan pembagian keuntungan yang adil. Kesepakatan lain yang ditandatangani oleh pemerintah di tingkat internasional antara lain: CITES (Konvensi Perdagangan Internasional Jenis Tumbuhan dan Satwa Liar yang Terancam/Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Flora and Fauna) melalui Keppres No. 43/1978 dan Konvensi Ramsar mengenai Lahan Basah melalui Keppres No.48/1991. Ditingkat nasional, kebijakan mengenai pelestarian sumberdaya hayati dan ekosistemnya (dalam hal tertentu identik dengan keanekaragaman hayati) adalah UU No. 5/1990 tentang Konservasi Sumber Daya Hayati dan Ekosistemnya yang mengatur konservasi sumberdaya hayati dan ekosistemnya melalui: 1. Penetapan kawasan konservasi (KPA dan KSA) yang diatur lebih lanjut melalui Peraturan Pemerintah No. 68 Tahun 1998 tentang Kawasan Suaka Alam dan Kawasan Pelestarian Alam 2. Perlindungan spesies yang diatur lebih lanjut melalui Peraturan Pemerintah No. 7 Tahun 1999 tentang pengawetan Jenis Tumbuhan dan Satwa. 3. Pemanfaaatan jenis secara berkelanjutan yang diatur lebih lanjut melalui Peraturan Pemerintah No. 8 Tahun 1999 tentang Pemanfaatan Jenis Tumbuhan dan Satwa Liar. 4. Pemanfaatan kawasan konservasi untuk wisata alam yang diatur lebih lanjut melalui Peraturan Pemerintah No. 18 Tahun 1994 tentang Pengusahaan Pariwisata Alam di Zona Pemanfaatan Taman Nasional, Taman Hutan Raya dan Taman Wisata Alam. 5. Perburuan satwa liar yang diatur lebih lanjut melalui Peraturan Pemerintah No. 13 Tahun 1994 tentang Perburuan Satwa Buru. 6. Karantina hewan dan tumbuhan yang diatur lebih lanjut dalam Peraturan Pemerintah No. 16 Tahun 1992 tentang Karantina Hewan, Ikan dan Tumbuhan. Pada awal 1990an, ada beberapa kebijakan yang diharapkan dapat menjadi panduan komprehensif bagi pengelolaan keanekaragaman hayati. Misalnya, tahun 1993 Kantor Menteri Negara Lingkungan Hidup (KMNLH sekarang Kementrian Lingkungan Hidup, KLH) menerbitkan Strategi Pengelolaan Keanekaragaman Hayati. Pada saat yang hampir bersamaan, Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (BAPPENAS) menerbitkan Rencana Aksi Keanekaragaman Hayati untuk Indonesia (Biodiversity Action Plan for Indonesia 1993 - BAPI 1993). Dokumen BAPI ini direvisi menjadi dokumen Indonesia Biodiversity Strategy and Action Plan (IBSAP) juga diterbitkan oleh BAPPENAS pada tahun 2003. Dokumen ini telah didokumentasikan oleh sekretariat UNCBD sebagai dokumen nasional Indonesia. Berkaitan dengan ekosistem/lahan gambut yang menjadi perhatian dunia dalam kerangka perubahan iklim, maka perlu dilakukan penanganan khusus terhadap Background Study RPJMN Kehutanan 2015 – 2019: Final Report

37

lahan gambut. Sebagai informasi, luas lahan gambut di dunia diperkirakan sekitar 400 juta ha. Indonesia merupakan Negara keempat dengan lahan rawa gambut terluas di dunia, yaitu sekitar 17,2 juta ha setelah Kanada seluas 170 juta ha, Uni Soviet seluas 150 juta ha, dan Amerika Serikat seluas 40 juta ha (Euroconsult 1984 dalam Najiyati et al. 2005). Perkiraan luas dan penyebaran lahan gambut di Indonesia cukup beragam dan belum dibakukan, karenanya data luasan yang dapat digunakan masih dalam kisaran 13,5 – 26,5 juta. Menurut Wibowo dan Suyatno (1998) dalam Wahyuntoet al. (2005) luas lahan rawa gambut di Indonesia sekitar 20,6 juta ha yang tersebar di Sumatera 35 persen, Kalimantan 32 persen, Sulawesi 3 persen dan Papua 30 persen. Menurut FWI (2011) sebaran gambut Sumatera, Kalimantan dan Papua yang diterbitkan oleh Wetlands International Indonesian Program, FWI melakukan digitasi dan pengkelasan ulang dengan mengabaikan data kedalaman gambut untuk menghasilkan data spasial lahan gambut. Sebaran lahan gambut di Indonesia yang teridentifikasi berada di Sumatera, Kalimantan dan Papua seluas 20,80 juta ha. Sampai dengan tahun 2009, lahan gambut yang memiliki tutupan hutan adalah 10,77 juta ha atau 51 persen dari luas lahan gambut di Indonesia. Tutupan hutan yang berada di lahan gambut Papua adalah sekitar 79,59 persen, Kalimantan 47,22 persen dan Sumatera 25,56 persen. Pada kurun waktu 2000-2009, tutupan hutan di lahan gambut telah terdeforestasi seluas 2 juta ha. Deforestasi di lahan gambut yang terbesar terjadi di Sumatera seluas 986.663, 27 ha atau sekitar 49,29 persen, diikuti Kalimantan seluas 884.029,68 ha atau 44,17 persen, sedangkan Papua menyumbang deforestasi di lahan gambut seluas 130.917,62 ha atau 6,54 persen. Analisis lahan gambut berdasarkan fungsi kawasannya menunjukkan bahwa pada tahun 2009 tutupan hutan di lahan gambut yang terbesar berada di Hutan Produksi yaitu seluas 4,00 juta ha, kemudian di Hutan Produksi Konversi seluas 2,27 juta ha, di Kawasan Konservasi seluas 2,25 juta ha dan di Hutan Lindung seluas 1,01 juta ha. Dalam rentang waktu antara tahun 2000–2009, deforestasi lahan gambut yang terbesar berada di Hutan Produksi yakni sebesar 704,89 ribu ha. Kerusakan ekosistem hutan terkait juga dengan terjadinya kebakaran hutan dan lahan. Beberapa tahun terakhir kebakaran hutan terjadi hampir setiap tahun, khususnya pada musim kering. Kebakaran yang cukup besar terjadi di Kalimantan Timur yaitu pada tahun 1982/83 dan tahun 1997/98. Pada tahun 1982/83 kebakaran telah menghanguskan hutan sekitar 3,5 juta hektar di Kalimantan Timur dan ini merupakan rekor terbesar kebakaran hutan dunia setelah kebakaran hutan di Brazil yang mencapai 2 juta hektar pada tahun 1963 (Soeriaatmadja, 1997). Kemudian rekor tersebut dipecahkan lagi oleh kebakaran hutan Indonesia pada tahun 1997/98 yang telah menghanguskan seluas 11,7 juta hektar. Kebakaran terluas terjadi di Kalimantan dengan total lahan terbakar 8,13 juta hektar, disusul Sumatera, Papua Barat, Sulawesi dan Jawa masingmasing 2,07 juta hektar, 1 juta hektar, 400 ribu hektar dan 100 ribu hektar Background Study RPJMN Kehutanan 2015 – 2019: Final Report

38

(Tacconi, 2003). Selanjutnya kebakaran hutan Indonesia terus berlangsung setiap tahun meskipun luas areal yang terbakar dan kerugian yang ditimbulkannya relatif kecil dan umumnya tidak terdokumentasi dengan baik. Data dari Direktorat Jenderal Perlindungan hutan dan Konservasi Alam menunjukkan bahwa kebakaran hutan yang terjadi tiap tahun sejak tahun 1998 hingga tahun 2002 tercatat berkisar antara 3 ribu hektar sampai 515 ribu hektar. Kebakaran hutan akhir-akhir ini menjadi perhatian internasional sebagai isu lingkungan dan ekonomi khususnya setelah terjadi kebakaran besar di berbagai belahan dunia tahun 1997/98 yang menghanguskan lahan seluas 25 juta hektar. Kebakaran tahun 1997/98 mengakibatkan degradasi hutan dan deforestasi menelan biaya ekonomi sekitar US $ 1,6-2,7 milyar dan biaya akibat pencemaran kabut sekitar US $ 674-799 juta. Kerugian yang diderita akibat kebakaran hutan tersebut kemungkinan jauh lebih besar lagi karena perkiraan dampak ekonomi bagi kegiatan bisnis di Indonesia tidak tersedia. Hasil perhitungan ulang kerugian ekonomi yang dihimpun Tacconi (2003), menunjukkan bahwa kebakaran hutan Indonesia telah menelan kerugian antara US $ 2,84 milyar sampai US $ 4,86 milyar yang meliputi kerugian yang dinilai dengan uang dan kerugian yang tidak dinilai dengan uang. Kerugian tersebut mencakup kerusakan yang terkait dengan kebakaran seperti kayu, kematian pohon, HTI, kebun, bangunan, biaya pengendalian dan sebagainya serta biaya yang terkait dengan kabut asap seperti kesehatan, pariwisata dan transportasi. 3.3.3

Kinerja Aspek Sosial Kehutanan Kinerja kehutanan dalam aspek sosial ini tergolong yang paling buruk. Problem dimulai ketika penunjukan kawasan hutan. Sejauh ini, masyarakat lokal masih menjadi penonton bagaimana hutan alam dieksploitasi dan bagaimana hutan tanaman dibangun. Konflik lahan, baik antara masyarakat lokal dengan perusahaan perkebunan maupun masyarakat lokal dengan perusahaan hutan tanaman, selalu hampir selalu berawal dari proses penunjukan yang kurang memperhatikan kepentingan masyarakat lokal. Kinerja pembangunan kehutanan pada aspek sosial ini tidak terlepas dari kebijakan kehutanan yang tidak pro rakyat kecil yang merupakan masyarakat miskin di pedesaan. Jadi kehutanan juga tidak pro poor, sebagaimana didengungkan/slogan, khususnya masa pemerintahan kabinet bersatu (periode I dan II) yaitu pro growth, pro poor, pro job dan pro environment. Fakta ini dengan jelas ditunjukkan pada RKTN 2011-2030, luas arahan pemanfaatan pada tahun 2030 di kawasan hutan efektif (112.34 juta ha) alokasi hutan untuk pemanfaatan skala kecil sebesar 5.57 juta ha (5%). Bisa juga terjadi skala usaha diasosiasikan dengan pelaku usaha, yang berarti jika pelaku pemanfaatan adalah masyarakat (umumnya badan usahanya koperasi dan kelompok tani hutan) sebagai skala kecil. Tabel 3.11 menunjukkan realisasi kebijakan yang tidak berpihak pada pengembangan ekonomi masyarakat di sekitar hutan. Bentuk HTR, HKm dan Hutan Desa hanya 2.8%. Lebih jauh jika setiap unit usaha Background Study RPJMN Kehutanan 2015 – 2019: Final Report

39

IUPHHK-HA dan HT masing-masing 81,000 dan 45,000 ha, maka untuk HTR rata-rata 600 ha/unit, HKm 6,500 ha/unit, Hutan Desa 2,000 ha/unit. Tabel 3.11 Distribusi luas kawasan hutan menurut jenis hak pemanfaatan, 2012 Luas Luas Jenis Hak % Unit % (ribu ha) (ha/unit) IUPHHK-HA *) 24,690 69.5 304 33.8 81,217 *) IUPHHK-HT 9,861 27.7 217 24.1 45,442 IUPHHK-HTR 163 0.5 264 29.4 619 HKm 745 2.1 114 12.7 6,531 Hutan Desa 83 0.2 39 4.3 2,116 Total 35,541 100 899 100 Note Sumber

: :

*) data tahun 2010 Diolah dari data Ditjen Planologi Kehutanan. 2012. Daftar penetapan HKm, Hutan Desa, HTR sampai Juni2012

Epistema Institute (2011) menyebutkan berdasarkan data Kementerian Kehutanan dan BPS terdapat 31,957 desa yang berinteraksi dengan hutan, dan 71% desa-desa itu menggantungkan hidupnya dari sumberdaya hutan. Ketika hasil hutan kayu mempunyai nilai komersial, masyarakat tidak mendapat kesempatan memperolehnya untuk memperbaiki kehidupan ekonomi mereka. Disisi lain, hutan yang telah dikelola untuk produk kayu, dan telah menimbulkan kerusakan sumberdaya hutan, maka berdampak pada penurunan hasil hutan non kayu. Penurunan produksi hasil hutan non kayu ini disamping faktor deplesi hutan juga karena kebijakan yang salah. Hal ini tampak pada kebijakan perdagangan rotan, yang tidak memberi insentif kepada petani rotan maupun pengumpul rotan di hutan alam, sehingga produksi rotan menurun, yang berimplikasi juga pada penurunan produksi rotan olahan. Kasus lain adalah penurunan atau hilangnya produksi tengkawang, dan damar mata kucing. Kebijakan kehutanan tidak mendorong peningkatan hasil hutan non kayu, karena pelakunya bukan pengusaha skala besar, masyarakat skala kecil tidak mendapat perhatian/ keberpihakan. Fakta jika hasil hutan ini dikelola secara baik akan memberikan nilai yang tinggi, dapat mengimbangi hasil hutan kayu. Masalah sosial akibat kebijakan pembangunan kehutanan yang terkait dengan penetapan kawasan hutan dan pemberian izin kepada pengusaha skala besar (IUPHHK-HA dan IUPHHK-HT), menimbulkan konflik lahan maupun konflik sumberdaya untuk memperoleh manfaat ekonomi. Huma (2011) sebagaimana dikutip pada Epistema Institute (2011) menyebutkan 85 kasus konflik terbuka di kawasan hutan. Tabel di bawah ini menyajikan data kasus konflik di unit manajemen HTI yang diolah dari data kasus konflik HTI yang dicatat oleh Direktorat Bina Usaha Hutan Tanaman (BUHT) 15 Feb 2012, sebanyak 103 kasus yang dialami oleh 50 unit atau 23% unit HTI. Problem konflik ini kurang mendapat prioritas Kementerian Kehutanan penyelesaiannya, meskipun upaya penyelesaian dilakukan, tetapi tidak sampai pada solusi akhir. Kasus di atas yang dapat dituntaskan satu kasus di Sumut (kesepakatan bagi hasil), sedangkan kasus lainnya masih status proses penyelesaian. Proses penyelesaiannya pada Background Study RPJMN Kehutanan 2015 – 2019: Final Report

40

tataran rekomendasi antara lain: a) Solusi keputusan oleh Dinas Kehutanan/Kementerian Kehutanan, b) Skema oleh Komisi Nasional Hak Azasi Manusia (Komnasham) dengan membentuk Tim Gabungan, c) Fasilitasi oleh DPRD, d) Skema DKN (mediasi DKN) yaitu dengan tahapan membentuk tim assessment (pemerintah, bisnis, masyarakat & LSM), penelitian lapangan, alternatif rekomendasi, pembahasan alternatif rekomendasi, usulan penyelesaian/rekomendasi DKN, dan tindaklanjut penyelesaian oleh pihak-pihak terkait. Tabel 3.12 Kasus konflik antara unit IUPHHK-HT dengan masyarakat 2012 No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Lokasi Aceh Sumut Riau Jambi Sumsel Babel Kalbar Kalteng Kaltim Kalsel Total

Unit HTI

Kasus

3 7 7 11 6 1 1 4 6 4 50

3 30 18 15 21 1 1 4 6 4 103

Perkembangan hutan rakyat masih sangat terbatas. Perluasan hutan rakyat terbanyak justru terjadi di Pulau Jawa yang sudah sangat padat penduduk, sedangkan perluasan hutan rakyat di Luar Jawa yang banyak menyediakan lahan justru lebih lambat (Tabel 3.13). Beberapa faktor yang sangat berperan dalam mendorong perluasan hutan rakyat adalah (1) kejelasan hak atas tanah, (2) aksesibilitas, dan (3) harga kayu bulat. Di Pulau Jawa, hak atas tanah sudah sangat jelas, yakni umumnya tanah milik, aksesibilitas yang sangat baik, dan harga kayu bulat yang sangat menarik. Lahan yang belum tergarap di luar Pulau Jawa sangat banyak, tetapi umumnya belum ada kejelasan atas hak, aksesibilitas wilayah yang sangat terbatas, dan harga kayu bulat yang kurang menarik. Banyak industri veneer atau plywood di luar Pulau Jawa tutup atau dipindahkan ke Pulau Jawa untuk mendekati sumber bahan baku. Ini sebuah ironi yang sangat nyata. Kegiatan pembangunan kehutanan yang banyak berhubungan langsung dengan masyarakat, khususnya yang berada di dalam dan sekitar kawasan hutan, dilaksanakan oleh Direktorat Jenderal Bina Pengelolaan Daerah Aliran Sungai dan Perhutanan Sosial (PDAS dan PS). Berdasarkan Statistik Kehutanan (2011), kegiatan dimaksud mencakup: 1) Reboisasi; 2) Penghijauan; 3) Pembangunan Hutan Bakau; 4) Pengembangan Hutan Rakyat; 5) Persuteraan Alam; 6)


41

Perlebahan; 7) Hutan Kemasyarakatan; 8) Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan Lahan; dan 9) Perbenihan Tanaman Hutan. Kegiatan reboisasi lahan kritis telah dilaksanakan, berdasarkan Statistik Kehutanan 2011, pada tahun 2010 telah dilaksanakan Rehabilitasi Hutan dan Lahan seluas 157.588 ha di dalam kawasan hutan dan seluas 966.924 di luar kawasan hutan. Kegiatan penghijauan adalah upaya yang dilakukan untuk merehabilitasi lahan kritis di luar kawasan hutan melalui kegiatan tanam menanam dan bangunan konservasi tanah. Kegiatan penghijauan antara lain pembangunan hutan/kebun rakyat, kebun bibit desa, pembangunan Dam pengendali, hutan rakyat dan lain-lain. Hutan rakyat selama periode 5 tahun terakhir sejak tahun 2006 s.d. tahun 2010, mencapai 660.798,80 ha. Pembangunan Dam Pengendali/Dam Penahan selama periode 5 tahun terakhir sejak tahun 2006 s/d tahun 2010 telah dilaksanakan sebanyak 2.665 unit. Pada tahun 2010 tercapai 273 unit. Sejak tahun 1997 pemerintah telah mendorong/memfasilitasi pembangunan hutan rakyat melalui kredit bunga lunak yaitu Kredit Usaha Hutan Rakyat (KUHR) yang sekaligus mempercepat penanganan lahan kritis yang pada akhirnya dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat.


42

Tabel 3.13 Penanaman Hutan Rakyat/Kebun Rakyat Lima Tahun Terakhir. No PROVINSI/Province 1 2 1 Aceh 2 Sumatera Utara 3 Sumatera Barat 4 Riau 5 Jambi 6 Sumatera Selatan 7 Bengkulu 8 Lampung 9 Bangka Belitung 10 Kep. Riau 11 DKI Jakarta 12 Jawa Barat 13 Jawa Tengah 14 DI. Yogyakarta 15 Jawa Timur 16 Banten 17 Bali 18 Nusa Tenggara Barat 19 Nusa Tengara Timur 20 Kalimantan Barat 21 Kalimantan Tengah 22 Kalimantan Selatan 23 Kalimantan Timur 24 Sulawesi Utara 25 Sulawesi Tengah 26 Sulawesi Selatan 27 Sulawesi Tengara 28 Gorontalo 29 Sulawesi Barat 30 Maluku 31 Maluku Utara 32 Papua Barat 33 Papua JUMLAH Total

2006 (ha) 3 4.326.00 7.338.00 5.734.00 4.250.00 4.573.00 5.134.00 3.179.00 5.901.00 560.00 275.00 200.00 23.159.00 29.440.00 1.328.00 43.900.00 3.492.00 5.060.00 8.525.00 11.122.00 9.988.00 18.446.00 7.218.00 3.268.00 4.641.00 7.064.00 11.324.00 2.979.00 3.734.00 1.840.00 2.225.00 4.003.00 200.00 3.947.00 248.403.00

2007 (ha) 4 3.775.00 5.415.00 107.00 3.141.00 880.00 100.00 325.00 4.325.00 95.00 50.00 200.00 6.069.00 22.225.00 39.477.00 2.906.00 5.900.00 4.125.00 1.940.00 375.00 235.00 12.115.00 5.631.00 1.073.00 605.00 2.358.00 1.951.00 412.00 1.300.00 197.00 225.00 127.532.00

2008 (ha) 5 350.00 2.975.00 130.00 25.00 1.632.00 575.00 6.150.00 75.00 20.00 14.479.00 87.893.00 2.357.00 44.719.00 10.062.00 1.240.00 6.869.00 9.323.00 362.00 2.650.00 11.950.00 3.301.00 113.00 125.00 1.433.00 5.265.00 62.00 175.00 12.080.00 1.033.00 100.00 390.00 227. 913.00

2009 (ha) 6 175.00 1.278.00 25.00 125.00 1.250.00 1.250.00 110.00 125.00 15.930.00 4.427.00 100.00 17.824.00 8.031.00 500.00 475.00 1.370.00 14.00 3.235.00 25.00 200.00 12.00 50.00 225.00 37.00 157.00 56.950.00

2010 (ha) 7 266 560 325 310 1.760 520 429 2.188 3.835 150 5.977 100 100 2.385 1.148 593 849 605 1.205 104 252 23.687.00

JUMLAH Total (ha) 8 8.717.00 16.463.00 5.971.00 9.019.00 5.788.00 6.991.00 7.089.00 18.176.00 1.259.00 470.00 400.00 61.825.00 147.820.00 3.935.00 151.897.00 24.491.00 12.790.00 20.094.00 26.140.00 11.873.00 21.331.00 31.283.00 12.200.00 6.344.00 7.784.00 19.199.00 10.220.00 5.013.00 3.327.00 15.500.00 5.628.00 337.00 4.971.00 684.496.00


43

Kinerja Aspek Ekonomi Kehutanan Produksi kayu bulat dari kegiatan pemanenan hutan alam terus meningkat dan relatif stabil sejak 1980 hingga 1998, berkisar 22-30 juta m3. Produksi kayu dari hutan alam yang legal menurun sejak krisis ekonomi menerpa Indonesia di tahun 1997, khususnya pada tahun 2000 – 2004, berkisar 8-13 juta m3. Setelah 2004, produksi kayu bulat mulai meningkat hingga mencapai 42 juta m3. Hal ini karena tambahan dari produksi kayu HTI, yang diperkuat oleh data peningkatan produksi pulp. Fenomena produksi kayu bulat hutan Indonesia disajikan pada Gambar 3.5. Kayu Bulat (m3)

45.000.000 40.000.000 35.000.000 30.000.000 25.000.000 20.000.000 15.000.000 10.000.000 5.000.000 0

Pulp (ton)

6000000 5000000

Kayu Bulat (m3)

Pulp (ton)

4000000 3000000 2000000 1000000 2008

2005

2002

1999

1996

Tahun

1993

1990

1987

1984

1981

1978

1975

1972

1969

0 1966

3.3.4

Sumber : diolah dari data statistik kehutanan 1966-2010.

Gambar 3.5. Perkembangan produksi kayu bulat dan pulp Indonesia. Pendapatan sektor kehutanan meningkat terus sampai pada akhir pemerintahan Orde Baru. Disamping itu, pembukaan jumlah usaha kehutanan sangat banyak dan mampu menyerap banyak tenaga kerja sehingga pendapatan masyarakat naik akibat kegiatan pengusahaan hutan tersebut. Simangunsong (2004) menyajikan analisis kinerja ekonomi sektor kehutanan mulai tahun 1980 sampai dengan tahun 2002. Pada tahun 1980 sampai dengan tahun 1990 kontribusi industri kehutanan hampir 30% dan kemudian menurun hanya sekitar 15% pada awal era reformasi dan mengalami penurunan terus menerus (Anonim, 2007). Pada Era Reformasi, ekonomi kehutanan sangat menurun sesuai dengan perubahan kebijakan dalam kegiatan kehutanan. Bahan baku kayu yang digunakan oleh industri kehutanan mulai menyusut bahkan kemudian menjadi langka sehingga banyak industri pengolahan kayu yang tidak mampu menjalankan kegiatannya dan akhirnya industri tersebut ditutup. Gambaran penurunan kontribusi industri kehutanan terhadap pendapatan ekspor hasil industri yang disitir oleh KADIN dari tahun 1985, 1990, 1995, 2000 dan 2005 adalah 27,9%, 28%, 17%, 8,5% dan 5,6% secara berturutan (Anonim, 2007). Background Study RPJMN Kehutanan 2015 – 2019: Final Report

44

Gambaran penurunan produksi pengolahan kayu andalan Indonesia yang diorientasikan ekspor, yaitu kayu lapis, adalah sebagai berikut. Kebijakan pemerintah mendorong industri kayu lapis trade off terhadap produksi kayu gergajian (persaingan alokasi bahan baku kayu bulat). Sehingga sejak larangan ekspor log (1985), produksi kayu lapis meningkat, tetapi peningkatan itu gagal dipertahankan, karena produksi kayu bulat yang berlebihan (legal dan illegal), yang puncaknya di masa krisis ekonomi. Kelangkaan kayu bulat berdampak pada tutupnya pabrik pengolahan atau pabrik berproduksi dibawah kapasitas sehingga banyak tenaga kerja diberhentikan. Gambar berikut menyajikan fakta itu (diolah dari statistik kehutanan).

2000

1992

1990

1988

1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010

0

1986

2.000.000

1984

4.000.000

1982

6.000.000

Sawmill HPH (unit) Plywood (unit)

1980

Produksi (m3)

8.000.000

400 350 300 250 200 150 100 50 0

1978

Plywood (m3)

1976

Sawn Timber (m3)

10.000.000

1974

12.000.000

Sumber : diolah dari statistik kehutanan Indonesia 1974-2010

Gambar 3.6

Perkembangan produksi kayu olahan (kiri) dan jumlah unit industri (kanan).

Berdasarkan uraian tersebut di atas, maka pemerintah mulai melakukan perubahan kebijakan untuk mendorong kembali industri pengolahan hasil hutan ini. Kamar Dagang Industri (KADIN) pada tahun 2007 mengelompokkan industri kehutanan dalam 3 kelompok industri yang hanya mampu berperan dalam penciptaan lapangan pekerjaan dan penurunan angka kemiskinan. Klaster industri ini terdiri atas industri kehutanan, kemaritiman dan industri kelautan, pertanian, perkebunan, pengolahan hasil pertanian serta industri berbasis tradisi dan budaya seperti jamu, kerajinan kulit, kayu, rokok, batik dan tenun ikat (Anonim, 2007). Dalam bidang hasil hutan bukan kayu (HHBK), Setiadi (2006) menyitir analisis kepakaran tentang kendala, kebijakan dan peluang pengembangan untuk meningkatkan kinerja ekonomi kehutanan. Hasil hutan bukan kayu (HHBK) mempunyai peranan yang penting dalam kehidupan sehari-hari dan kesejahteraan jutaan masyarakat di hampir seluruh dunia. Masyarakat pedesaan dan miskin umumnya sangat tergantung akan HHBK ini sebagai sumber makanan, obat, getah, dan lain-lain; hampir 80% dari populasi dunia berkembang mengandalkan HHBK untuk kesehatan dan gizinya. Perdagangan HHBK dilakukan untuk memenuhi kebutuhan hidup sehari-hari, sumber mata pencaharian, pendapatan khususnya bagi masyarakat pedesaan (FAO, 2001).


45

Kebanyakan HHBK digunakan untuk pemenuhan kebutuhan subsisten, dilakukan dalam skala kecil dan industri rumah tangga. Padahal mayoritas HHBK digunakan oleh industri skala besar seperti industri makanan dan minuman, pakaian, parfum, obat, cat dan politur. Oleh karena itu dalam perdagangan internasional HHBK banyak terdapat dalam berbagai level pengolahan, sedikitnya terdapat 150 jenis HHBK dengan nilai sekitar US$ 11 billion, sekitar 60 persen diimpor oleh EU, USA dan Jepang. Secara umum arah perdagangan tersebut adalah dari negara berkembang ke negara maju (FAO, 1995). HHBK banyak diperdagangkan dalam jumlah kecil, tetapi seperti madu, walnuts, gum turpentine, resin, rotan dan gum arabic mencapai level perdagangan yang cukup besar. Diketahui pula sekitar 2500 jenis tanaman obat dan aromatik terdapat dalam perdagangan internasional saat ini (Schippmann et al., 2003). Beberapa studi mencoba mengkaji nilai potensial HHBK sebagaimana dilaporkan oleh FAO (2003) menunjukkan bahwa hasil per tahun per hektar berkisar antara US$0,75 and US$420. Penelitian lain di Peru, menyimpulkan bahwa hasil buah dan getah mencapai US$6.330 selama periode 50 tahun, dibandingkan dengan US$ 2960 hasil penggembalaan (grazing) dan US$ 1.000 dari perdagangan kayunya. Namun, pada dasarnya sangat sulit untuk mengevaluasi nilai potensi HHBK; demikian juga untuk memprediksi supply dan demand termasuk harganya. Produksi HHBK Indonesia belum optimal, produk yang dilakukan oleh perusahaan Hutan Tanaman Perum Perhutani di antaranya gondorukem, kopal, dan terpentin. Produk HHBK lainnya lebih banyak dilakukan masyarakat, tetapi kebijakan sektor kehutanan belum mendorong optimalisasi HHBK ini. Ini terlihat dari lemahnya sistem pendataan HHBK. Data produksi dari catatan statistik kehutanan HHBK banyak yang tidak terdata, sementara itu data dari perdagangan atau BPS menunjukkan cukup banyak HHBK yang diekspor. Data ekspor HHBK disajikan pada Tabel di bawah ini. Tabel 3.14

Perkembangan ekspor hasil hutan non kayu 2007-2009

Type Natural honey Sandalwood Gaharu Gum: dammar, resin etc Bamboos plait &other Rattan Terpunten oil Fuel wood:log, billet Total (US$)

2007 (USD) 783,167 387,809 4,494,690 61,530,479 2,092,323 24,107,899 37,108,603 709,738 131,214,708

2008 (USD) 3,281,473 431,128 4,063,250 54,684,787 2,772,877 27,948,348 32,203,313 6,529,385 131,914,561

2009 (USD) 13,127,371 110,860 4,642,039 63,345,446 2,054,110 26,901,677 42,281,410 9,504,630 161,967,543

Sumber : Kemenhut. 2010. Ekspor impor komoditas kehutanan 2007-2009


46

Gambar di bawah ini menunjukkan implikasi dari kegagalan mempertahankan atau menjaga stok hutan, sehingga telah melemahkan ekonomi kehutanan; pertumbuhan ekonomi sektor kehutanan maupun kontribusi kehutanan terhadap PDB Indonesia semakin menurun. Pertumbuhan PDB kehutanan negatif pada kurun waktu 2005-2008, di tahun terakhir pertumbuhan ekonomi kehutanan berkisar 1-2%/tahun, sedangkan pertumbuhan ekonomi nasional berkisar 6%/tahun.

Gambar 3.7.

Perkembangan kontribusi ekonomi kehutanan terhadap PDB total

Meskipun produksi kayu bulat meningkat menjadi 45 juta m3, tetapi sebagian besar adalah kayu bulat serpih untuk bahan baku industri pulp, yang nilai per unit lebih rendah dari nilai per unit kayu bulat hutan alam kelompok Meranti dan lain-lain. Penurunan nilai total produksi kayu bulat ini gagal diikuti oleh peningkatan nilai tambah dari sektor pengolahan kayu. Nilai ekspor kayu lapis dan kayu gergajian cenderung menurun, sedangkan nilai ekspor pulp meningkat tetapi tidak memberi peningkatan secara total ekonomi kehutanan. Sehingga PDB kehutanan terus menurun dan kontribusinya terhadap PDB Indonesia kurang dari 1%. Berdasarkan Statistik PDRB di setiap provinsi, menunjukkan gambaran ekonomi kehutanan di setiap provinsi juga menunjukkan kontribusi yang kecil dan terus menurun. Wilayah provinsi yang mempunyai kontribusi ekonomi kehutanan terhadap ekonomi wilayah 4-8%, sangat terbatas, yaitu hanya di Provinsi Riau, Provinsi Sulawesi Tengah, dan Provinsi Papua Barat. Yang mempunyai kontribusi ekonomi wilayah 2-4%, adalah Provinsi Kalteng, Kaltim, Maluku Utara dan Papua, sedangkan provinsi lainnya memiliki kontribusi 0,1 – 1,9%. Perkembangan ekonomi kehutanan di semua wilayah provinsi cenderung menurun, seiring dengan peningkatan kerusakan hutan. Kondisi ini ditunjukkan pada Tabel 3.15, sedangkan secara rinci setiap provinsi disajikan pada Lampiran 3.4.


47

Tabel 3.15

NO 1 2 3 4 5 6 7 8

Besar dan tren kontribusi ekonomi kehutanan terhadap ekonomi wilayah provinsi tahun 2007-2011 Kontribusi Kehutanan thd Ekonomi Wilayah (%) PROVINSI 2007 2008 2009 2010 2011 Papua Barat 8.3 8.1 7.1 5.7 4.5 Riau 6.0 5.7 5.7 5.4 4.8 Sulawesi Tengah 4.0 4.0 4.0 3.8 3.7 Kalimantan Tengah 3.4 2.6 2.1 1.9 1.7 Papua 2.5 2.5 2.1 2.3 2.4 Maluku Utara 2.3 2.0 2.0 1.9 1.8 Kalimantan Timur 2.2 2.0 1.8 1.7 1.5 Lainnya (rataan) 0.8 0.7 0.7 0.7 0.6

Sumber: Diolah dari Statistik PDRB (BPS, 2012)

Berdasarkan kegiatan produksi hasil hutan di setiap provinsi, dan nilai PDRB kehutanan digunakan sebagai pendekatan nilai ekonomi lahan hutan di setiap provinsi, nilainya masih rendah, berkisar Rp 1,23 juta/ha sampai Rp 1,65 juta/ha. Sedangkan pertumbuhan produksi kehutanan relatif stagnan, dengan nilai lahan relatif konstan Rp 0,6 juta/ha (Tabel 3.16). Tabel 3.16

Nilai lahan hutan rata-rata seluruh provinsi, menurut harga berlaku dan konstan tahun 2007-2011 Nilai lahan hutan (juta rupiah/ha) 2007 2008 2009 2010 2011 PDRB berdasarkan harga Harga berlaku 1.23 1.39 1.46 1.55 1.65 Harga konstan 0.62 0.62 0.60 0.60 0.61

Sumber: Diolah dari Statistik PDRB (BPS, 2012)

Potensi HHBK apabila dikelola sebagai suatu unit usaha/bisnis, memberi kontribusi yang signifikan. Sebagai gambaran, studi yang dilakukan Fakultas Kehutanan IPB bekerjasama dengan AFD dan Burung Indonesia (2009) menunjukkan bahwa pengelolaan restorasi ekosistem seharusnya dilakukan melalui model pengelolaan multiple use. Dalam jangka pendek, HTI dengan produk tunggal kayu lebih menguntungkan, tetapi dalam jangka panjang model multiple use lebih unggul dari HTI. HHBK yang dikaji di dalam model multiple use adalah getah jelutung, buah tengkawang, cendana, gaharu, damar, kopal, jernang, minyak kayu putih. Adapun jasa lingkungan mencakup ekowisata dan wisata buru, pelestarian keanekaragaman hayati, dan reduksi emisi karbon (REDD+).


48

Tabel 3.17.

Komparasi model pengelolaan restorasi ekosistem hutan alam yang single dan multiple product dengan model IUPHHK konvensional Net Present Value selama 60 tahun (Rp milyar) Model No pengelolaan RE-Wil RE Wil IUPHHK- IUPHHKBarat Tengah HA HT A. Single product: 1 Timber (76.2) (92.2) (85.2) 168.2 Multiple B. products: 1 NTFPs 216.7 185.3 NTFPs + Wildlife & 2. 192.4 232.3 Ecotourism 3. NTFPs + REDD 208.0 247.3 Wildlife & 4. Ecotourism, dan (11.0) (31.6) REDD+ NTFPs + Wildlife & 5. Ecotourism + 329.9 280.6 Timber NTFPs + Wildlife & 6. 340.9 294.3 Ecotourism + REDD

Sumber : Fakultas Kehutanan IPB, AFD & Burung Indonesia. 2009.

Bahruni (2011) mengungkapkan kinerja pemanfaatan hutan jika dinilai dengan prinsip dan kriteria pengelolaan hutan lestari, sampai saat kini hanya sebagian kecil yang mencapai kinerja baik, dan yang menggunakan sertifikasi skema voluntary masih sangat terbatas. Dari tahun 2002 sampai tahun 2011, hutan bersertifikat hanya 32% dari total hutan yang dikelola 22,710,256 ha. Ada 140 unit manajemen yang memiliki sertifikasi SFM, diantaranya 31 unit memiliki kinerja SFM kategori baik, 35 unit memiliki kategori sedang, sedangkan 74 unit masa berlaku sertifikasinya habis. Sertifikasi pengelolaan hutan alam secara voluntary, yaitu sebanyak 6 unit, seluas 1,102,053 ha. Pada unit manajemen usaha hutan tanaman, sertifikasi secara mandatory dilakukan pada 90 unit, dengan luas 4,914,301 ha, yaitu 49% dari luas total. Dari 90 unit itu, 19 unit dinyatakan memperoleh sertifikat kategori baik, dan sisanya 71 unit sertifikat yang dibuat sudah tidak berlaku. Unit manajemen hutan tanaman industri yang telah memiliki sertifikat voluntary 2 unit mencakup luas 419,829 ha. Pengelolaan hutan tidak lestari, yang saat kini mencakup areal konsesi cukup luas, menimbulkan kerugian kepada pemerintah dan masyarakat (social cost) pada tahun 2011 berkisar Rp 6,8 triliun, lebih tinggi dari PNBP sektor kehutanan yang besarnya Rp 4 triliun. Hasil kajian itu seharusnya sudah cukup memberikan gambaran kebutuhan perubahan kebijakan model pengelolaan hutan alam; multiple use dapat memaksimalkan manfaat ekonomi, dan lebih tangguh terhadap goncangan Background Study RPJMN Kehutanan 2015 – 2019: Final Report

49

preferensi pasar, serta membuka pengelolaan kolaboratif dengan masyarakat secara lebih luas, karena masyarakat sudah lama berpengalaman di dalam HHBK. Penurunan kinerja ekonomi kehutanan ini disebabkan oleh beberapa kebijakan ekonomi dan pengelolaan hutan, dimana satu dan yang lain saling terkait berdampak pada penurunan kinerja ekonomi kehutanan, yaitu: 1. Kebijakan kehutanan pemanfaatan hasil hutan, masih berfokus pada pengelolaan hutan produk tunggal, khususnya kayu. Hal ini membawa sifat kelemahan bisnis hutan, yang rentan terhadap perubahan preferensi pasar (fleksibilitas searah antara keputusan produksi dan pemasaran), dan membawa kerusakan pada sumber produk yaitu pabriknya/hutannya sendiri. 2. Kebijakan pengelolaan hutan tidak mengadopsi sistem pengelolaan ekosistem ataupun sistem pengelolaan multiple use. Kebijakan pengelolaan di tingkat lapangan yang tereduksi menjadi hak pemanfaatan melalui mekanisme perizinan setiap komoditas (kayu HHBK), ataupun pemanfaatan kawasan, telah menghilangkan karakteristik ekosistem hutan yang memiliki ragam potensi hasil hutan yang saling terkait satu sama lain (interdependensi), sehingga menimbulkan over eksploitasi (degradasi hutan). 3. Paradigma pengelolaan hutan belum memperhatikan prinsip-prinsip pengelolaan hutan lestari. Kebijakan “era HTI” telah menghilangkan potensi eksositem hutan alam, karena HTI dibangun sebagai sekuensial dari kegagalan pengelolaan hutan alam, bukan di kawasan hutan yang tidak berhutan. 4. Kebijakan integrasi industri pengolahan kayu dengan sumber bahan bakunya secara teknis diharapkan meningkatkan efisiensi, tetapi karena tidak diiringi dengan kebijakan lain yang diperlukan untuk mendorong efisiensi di sektor produksi kayu bulat maupun industri maka industri perkayuan tidak kompetitif. 5. Kebijakan perizinan telah mematikan inovasi dan profesionalisme pengusahaan hutan, dan menimbulkan biaya ekonomi tinggi, sehingga menguras tegakan, dan menggagalkan pencapaian pengelolaan hutan lestasi (PHL) Pada saat ini masih pada tataran wacana bahwa perizinan pemanfaatan hasil hutan boleh mencakup beberapa macam usaha pemanfaatan pada satu unit pengusaha tanpa pengulangan proses izin. Tetapi model ini sesungguhnya masih memiliki beberapa kelemahan, karena konsepnya masih pemanfaatan gabungan komoditi, bukan pengelolaan multiple use. Agar intensitas pengelolaan dapat menjawab kebutuhan lapangan, KPH sebagai unit pengelola perlu dioperasionalisasikan secara efektif. Kegagalan kebijakan ekonomi kehutanan ini sudah saatnya dikoreksi dengan mengatasi hal-hal di atas, yang memungkinkan praktek pengelolaan hutan multiple use oleh unit pengelola (KPH) di lapangan secara utuh, dengan ukuran kinerja yang jelas sebagai bentuk pertanggungjawaban unit pengelola itu.


50

Dari segi aktivitas pelaku bisnis, penurunan industri kehutanan secara umum juga sulit dibantah. Informasi dari APHI menunjukkan bahwa jumlah pelaku usaha hutan alam semakin menurun dan jumlah yang aktif juga semakin menurun (Tabel 3.18). Keadaan yang sangat mirip juga terjadi pada hutan tanaman; hanya sekitar 39% unit manajemen yang masih aktif. Tabel 3.18

Jumlah Unit Manajemen IUPHHK HA dan Persentase UM Aktif

Tahun

Jumlah Unit Manajemen (UM)

Persentase UM Aktif (%)

2008

308

71

2009

304

69

2010

303

62

2011

293

46

Sumber: APHI 2012.

Di sektor pengolahan, keadaan juga terlihat sangat suram. Kecuali industri pulp dan kertas yang menunjukkan utilitas penggunaan mesin mencapai 71%, utilitas penggunaan mesin industri lainnya sangat rendah, yang berkisar dari 26% hingga 39%. Problem yang banyak disampaikan adalah sangat kurangnya pasokan bahan baku. 3.4 Permasalahan Pembangunan Kehutanan 3.4.1

Aspek Legal Landasan hukum pengurusan hutan di Indonesia untuk periode dekade 1980 sampai dengan dekade 1980 didasarkan pada Undang-Undang No. 5 Tahun 1967 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok kehutanan, dan kemudian sejak akhir dekade 1990 menggunakan landasan Undang-Undang No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan. Dinamika kehidupan berbangsa menciptakan situasi berbeda yang melatarbelakangi kedua landasan hukum pengurusan hutan tersebut. Keinginan pemerintahan di awal masa Orde Baru untuk stabilisasi kondisi perekonomian dan meningkatkan pertumbuhan ekonomi karena jatuhnya perekonomian Indonesia di akhir masa Orde Lama, menjadi latar belakang utama konstruksi Undang-Undang No. 5 tahun 1967. Terjadi hiperinflasi sebesar 650% pada masa orde baru, yaitu tahun 1966, kemudian menurun menjadi 120% pada tahun 1967 dan semakin menurun menjadi 85% pada tahun 1968, menunjukkan bahwa stabilitas ekonomi menjadi fokus utama pembangunan saat itu. Pada saat yang sama, pandangan atas kelimpahan potensi sumberdaya alam, baik minyak, hutan maupun pertanian, mendorong sumberdaya alam sebagai basis utama upaya stabilisasi dan peningkatan perekonomian nasional saat itu. Undang-Undang No. 5 tahun 1967 dibangun dalam situasi seperti itu. Landasan hukum pengurusan hutan inipun juga telah dilandaskan pada paradigma bahwa


51

hutan memiliki berbagai fungsi, dan hutan perlu dikelola secara lestari. Jadi aspek multifungsi hutan dan aspek kelestarian telah menjadi semangat dalam Undang-Undang No. 5 tahun 1967. Namun dalam mewujudkan aspek multifungsi hutan dan aspek kelestarian diterjemahkan dengan pembagian fungsi hutan secara spasial, yaitu melalui penetapan fungsi pada kawasan hutan, antara lain hutan produksi, yang didefinisikan sebagai “kawasan hutan yang diperuntukkan guna produksi hasil hutan untuk keperluan masyarakat pada umumnya dan khususnya untuk pembangunan, industri dan ekspor”. Eksplorasi hasil hutan dilakukan melalui konsep pengusahaan, yang juga telah diatur dengan asas kelestarian, melalui pola perencanaan. Penjabaran lebih lanjut dalam bentuk Peraturan Pemerintah terkait perencanaan dan perlindungan hutan, baru ditetapkan pada tahun 1971 untuk perencanaan hutan dan 1985 untuk perlindungan hutan. Ditetapkannya Undang-Undang No. 1 tahun 1967 tentang Penanaman Modal Asing (PMA), dan Undang-Undang No. 6 tahun 1968 tentang Penanaman Modal Dalam Negeri (PMDN), serta eksploitasi kayu dari sektor kehutanan menjadi salah satu sasaran pembangunan, mendorong pengelolaan hutan pada awal masa orde baru dilaksanakan dengan instrumen yang terbatas untuk menjamin terwujudnya aspek multifungsi dan kelestarian. Kemudian untuk memberikan landasan kebijakan pengusahaan hutan, sebagai penjabaran ketentuan pengusahaan hutan dalam UU No. 5 tahun 1967, ditetapkan Peraturan Pemerintah No. 21 tahun 1970 juncto Peraturan Pemerintah No. 18 tahun 1975 tentang Hak Pengusahaan Hutan (HPH) dan Hak Pemungutan Hasil Hutan (HPHH). Instrumen ini ditetapkan 4 tahun setelah dikeluarkannya Peraturan Pemerintah tentang Perencanaan Hutan pada tahun 1971 dan sebelum dikeluarkannya Peraturan Pemerintah No. 28 Tentang Perlindungan Hutan pada tahu 1985. Kebijakan perencanaan hutan seharusnya telah mampu memberikan landasan operasional asas kelestarian dalam pengusahaan hutan, yang dilaksanakan di kawasan hutan produksi. Demikian juga dengan adanya instrumen perlindungan hutan, pengelolaan hutan baik di kawasan hutan lindung, hutan produksi dan hutan suaka alam, seharusnya dapat menjamin terjaganya fungsi-fungsi hutan tersebut. Namun paradigma pertumbuhan ekonomi yang melandasi dan mendominasi interpretasi UU No. 5 tahun 1967, membangun persepsi bahwa kawasan hutan produksi tidak memiliki fungsi ekosistem hutan lainnya, antara lain fungsi lindung dan fungsi suaka alam. Sehingga peraturan pemerintah tentang perlindungan hutan tidak sepenuhnya diinterpretasikan sebagai perlindungan semua fungsi hutan di semua kawasan hutan, bahkan digunakan untuk melindungi paradigma ekonomi dalam pengusahaan hutan, khususnya di kawasan hutan produksi. Setelah reformasi, pada tahun 1999 ditetapkan Undang-Undang No. 41 tahun 1999 tentang Kehutanan. Beberapa aspek baru yang dituangkan dalam UndangUndang tersebut adalah pengelolaan, litbang, pendidikan dan pelatihan serta penyuluhan. Instrumen pengusahaan dan perlindungan hutan dalam UU No. 5


52

tahun 1967, diatur dalam pasal pengelolaan hutan dalam UU No. 41 tahun 1999, dengan beberapa pembaharuan. Pengusahaan hutan yang memiliki substansi eksploitasi sumberdaya hutan dengan paradigma ekonomi, diganti dalam UU No. 41 tahun 1999 dengan pemanfaatan hutan dan penggunaan kawasan hutan. Namun paradigma ekonomi tetap dominan dalam pemanfaatan hutan dan penggunaan kawasan hutan, bahkan nilai-nilai ekonomi baru, yaitu jasa-jasa lingkungan yang telah memiliki nilai ekonomi baru dapat dimanfaatkan. Konsep pengelolaan yang mengandung aspek perlindungan, ternyata juga tidak berbeda dengan UU No. 5 tahun 1967, dimana perlindungan tetap diarahkan untuk menjamin terjaganya manfaat ekonomi dari kawasan hutan dan perlindungan fungsi di masing-masing kawasan hutan. Konsep perlindungan UU No. 41 tahun 1999 tetap belum diarahkan, secara sungguh-sungguh untuk menjamin terjaganya semua fungsi hutan di semua kawasan hutan. Secara menyeluruh, baik UU No. 5 tahun 1967 dan UU No. 41 tahun 1999, telah menuangkan dua aspek penting dalam pengurusan hutan, yaitu aspek multifungsi hutan dan aspek kelestarian hutan. Sebaliknya, dengan konsep penetapan suatu kawasan hutan berdasarkan satu fungsi hutan, kedua Undang-Undang tersebut dapat diinterpretasikan bahwa suatu kawasan hutan tidak harus memiliki semua fungsi hutan. Interpretasi ini menjadi sumber potensi permasalahan kelestarian hutan beserta berbagai fungsi ekosistemnya. Dalam UU No. 41 tahun 1999, diatur pembentukan unit pengelolaan yang kemudian dijabarkan dalam Peraturan Pemerintah No. 6 tahun 2007 tentang Tata Hutan dan Penyusunan Rencana Pengelolaan Hutan, serta Pemanfaatan Hutan dengan konsep Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH). KPH adalah wilayah pengelolaan hutan sesuai fungsi pokok dan peruntukannya, yang dikelola secara efisien dan lestari. Seluruh kawasan hutan, baik kawasan hutan konservasi, kawasan hutan lindung, dan kawasan hutan produksi terbagi habis dalam KPH, yang meliputi KPH konservasi (KPHK), KPH lindung (KPHL), dan KPH produksi (KPHP). Masing-masing KPH adalah unit pengelolaan lestari terkecil dari suatu kawasan hutan, dimana KPHK adalah unit pengelolaan terkecil dari kawasan hutan konservasi, demikian juga KPHL dan KPHP adalah unit terkecil dari kawasan hutan lindung dan produksi. Sebagai turunan dari konsep kawasan hutan, yang ditetapkan berdasarkan fungsinya, konsep KPH dengan masingmasing fungsinya, belum mampu menjamin terjaganya berbagai fungsi hutan dalam suatu unit KPH. Seharusnya, sebagai suatu unit terkecil pengelolaan hutan yang lestari, kelestarian berbagai fungsi hutan di dalam wilayah KPH akan terjamin. Penetapan KPH yang didasarkan pada fungsi kawasan hutan dimana unit KPH tersebut berada, menjadi sumber potensi permasalahan baru kelestarian hutan beserta berbagai fungsinya. Selain itu, landasan hukum yang ada saat ini masih melihat hutan dengan kacamata komoditas, dengan kayu sebagai komoditas primadonanya. Akibatnya, perizinan juga atas dasar komoditas. Pada tempat yang sama, pemerintah (pusat) dapat mengeluarkan izin untuk pemanfaatan kayu, izin jasa lingkungan


53

dikeluarkan oleh pemerintah daerah. Sementara itu, jasa lingkungan ada bila ekosistem yang bersangkutan dilindungi oleh pohon yang berkayu. Disini terjadi konflik perizinan yang dapat merugikan semua pihak. Pemanfaatan kawasan hutan dapat dilakukan pada semua kawasan hutan kecuali pada hutan cagar alam serta zona inti dan zona rimba pada taman nasional (Pasal 24 UU 41 tahun 1999). 1. Hutan produksi: (1) Pemanfaatan hutan produksi dapat berupa pemanfaatan kawasan, pemanfaatan jasa lingkungan, pemanfaatan hasil hutan kayu dan bukan kayu, serta pemungutan hasil hutan kayu dan bukan kayu (Pasal 28 ayat (1) UU 41 tahun 1999), (2) Pemanfaatan hutan produksi dilaksanakan melalui pemberian izin usaha pemanfaatan kawasan, izin usaha pemanfaatan jasa lingkungan, izin usaha pemanfaatan hasil hutan kayu, izin usaha pemanfaatan hasil hutan bukan kayu, izin pemungutan hasil hutan kayu, dan izin pemungutan hasil hutan bukan kayu (Pasal 28 ayat (2) UU 41 tahun 1999), (3) Pemanfaatan hutan produksi masih sangat berorientasi pada kayu, sementara hasil hutan lainnya masih kurang mendapat perhatian yang serius. Pemanfaatan kayu dari hutan produksi dilakukan melalui pemberian izin, terutama izin skala besar yang disebut Izin Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan Kayu (IUPHHK). Meskipun Pasal 29 ayat (4) UU 41 tahun 1999 menyebutkan bahwa IUPHHK sebagaimana dimaksud dalam Pasal 28 ayat (2) dapat diberikan kepada: a. perorangan, b. koperasi, c. badan usaha milik swasta Indonesia, d. badan usaha milik negara atau badan usaha milik daerah, sebagian besar izin diberikan kepada badan usaha milik swasta Indonesia. Izin yang diberikan tersebut berupa izin kawasan yang mengandung kayu yang hendak dipungutnya, dan (5) Meskipun izin yang diberikan merupakan izin pemanfaatan kayu, dalam praktek pemegang izin masih dibebani dengan berbagai kewajiban yang sebenarnya merupakan unsur kegiatan pengelolaan hutan sebagaimana disebutkan dalam Pasal 21 UU 41 tahun 1999. 2. Hutan lindung: (1) Pemanfaatan hutan lindung dapat berupa pemanfaatan kawasan, pemanfaatan jasa lingkungan, dan pemungutan hasil hutan bukan kayu (Pasal 26 ayat (1) UU 41 tahun 1999). Pasal yang sama ayat (2) menyatakan bahwa pemanfaatan hutan lindung dilaksanakan melalui pemberian izin usaha pemanfaatan kawasan, izin usaha pemanfaatan jasa lingkungan, dan izin pemungutan hasil hutan bukan kayu, (2) Meskipun siapa yang dapat memperoleh izin dibedakan sesuai dengan jenis pemanfaatan yang diberikan, dari struktur bahasa yang digunakan dapat disimpulkan bahwa pada dasarnya izin pemanfaatan hutan lindung dapat diberikan kepada perorangan, koperasi, badan usaha milik swasta Indonesia, dan badan usaha milik daerah. 3. Hutan konservasi: (1) Pasal 25 UU 41 tahun 1999 menyatakan bahwa pemanfaatan kawasan hutan pelestarian alam dan kawasan hutan suaka alam serta taman buru diatur sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku, (2) Bagaimana pemanfaatan sumberdaya alam hayati dapat Background Study RPJMN Kehutanan 2015 – 2019: Final Report

54

dijumpai pada Pasal 26 UU 5 tahun 1990 yang menyatakan pemanfaatan secara lestari sumberdaya alam hayati dan ekosistemnya dilakukan melalui kegiatan: a. pemanfaatan kondisi lingkungan kawasan pelestarian alam; b. pemanfaatan jenis tumbuhan dan satwa liar. 3.4.2

Kelembagaan dan Tata Kelola Lingkup permasalahan kelembagaan meliputi permasalahan birokrasi, tata kerja dan peran serta masyarakat. Fokus area permasalahan kelembagaan dan tata kelola yang tertuang dalam Grand Design Reformasi Birokrasi 2010-2025, mengidentifikasi 6 area permasalahan birokrasi, yaitu (1) organisasi, (2) peraturan perundangan, (3) SDM Aparatur, (4) Kewenangan, (5) pelayanan publik, dan (6) pola pikir dan budaya kerja. Berpedoman pada Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi No. 20 tahun 2010 tentang Road Map Reformasi Birokrasi 2010-2014 dan Pedoman Pelaksanaan Manajemen Perubahan, Kementerian Kehutanan pada tahun 2012 menyusun Rencana Manajemen Perubahan Kementerian Kehutanan. Ruang lingkup Manajemen Perubahan meliputi (1) Rencana Manajemen Perubahan, (2) Pengelolaan Perubahan, dan (3) Penguatan Hasil Perubahan, dengan fokus pengelolaan perubahan adalah 8 area perubahan, yaitu organisasi, tata laksana, peraturan perundangan, sumberdaya manusia, pengawasan, akuntabilitas, pelayanan publik, serta monitoring, evaluasi dan pelaporan. Tantangan utama dari manajemen perubahan yang dicanangkan oleh Kementerian Kehutanan adalah bahwa perubahan dilakukan oleh birokrasi dan kepemimpinan dengan integritas yang rendah. Untuk mendorong perubahan dan membangun integritas birokrasi, peran masyarakat telah dimuat dalam UU No. 41 tahun 1999, namun belum didukung instrumen untuk operasionalisasinya. Integritas adalah akar permasalahan kelembagaan dan tata kelola atau pelaksanaan kewenangan pengurusan hutan yang mengakibatkan berbagai kewenangan pengurusan hutan oleh Kementerian Kehutanan tidak terlaksana dengan baik. Akibatnya terjadi penurunan kontribusi ekonomi sektor kehutanan, penurunan fungsi ekosistem hutan, antara lain kerusakan habitat, tata air, serta terganggunya fungsi-fungsi kultural masyarakat sekitar hutan dan lainnya. Demikian juga daya dukung Daerah Aliran Sungai semakin menurun, yang terlihat dari terbentuknya DAS-DAS kritis.

3.4.3

Desentralisasi Kehutanan Kebijakan desentralisasi pengurusan kehutanan dilaksanakan dalam era reformasi yang dimulai tahun 1998. Kebijakan ini sejalan dengan perkembangan politik demokrasi saat ini. Pada tahun 2009 Menteri Kehutanan mengeluarkan peraturan pelimpahan urusan pemerintahan (dekonsentrasi) bidang kehutanan


55

kepada 33 gubernur pemerintah provinsi selaku wakil pemerintah (Anonim, 2009c). 3.4.4

Peran Serta Masyarakat Peran serta masyarakat dalam pembangunan kehutanan dan pemanfaatan hutan secara formal masih sangat terbatas. Masyarakat sekitar hutan masih dipandang sebagai musuh hutan ketimbang potensi yang mendukung pemanfaatan sumberdaya hutan secara lestari. Tahun 2007 pemerintah meluncurkan program Hutan Tanaman Rakyat, tetapi prosedur untuk mengakses kesempatan ini sangat rumit bagi petani hutan yang umumnya memiliki sumberdaya yang terbatas. Akibatnya, hingga hari ini HTR nyaris mandeg total.

3.4.5

Akar Masalah Pembangunan Uraian tentang kinerja pembangunan kehutanan yang masih rendah dapat dikerucutkan menjadi satu pernyataan bahwa “Indonesia mempunyai potensi sumberdaya hutan yang luar biasa besar tetapi telah gagal mengkapitalisasinya menjadi kemakmuran rakyat yang berkeadilan dan berkelanjutan.” Berdasarkan penelaahan berbagai laporan dan hasil lokakarya selama 3 dekade terakhir, serta konsultasi pakar diketahui bahwa akar penyebab kegagalan tersebut adalah buruknya tata kelola dan tata kuasa kehutanan yang berakibat pada tidak lestarinya pengelolaan hutan di Indonesia. Gambar 5 menyajikan hasil analisis akar masalah pembangunan kehutanan.

Gambar 3.8.

Akar masalah pembangunan kehutanan.


56

Berdasarkan analisis akar masalah di atas, dapat dijabarkan beberapa masalah pokok yang selama ini berkontribusi nyata kepada kegagalan pembangunan kehutanan Indonesia, yaitu: 1. Paradigma pembangunan kehutanan yang tidak berbasis ekosistem, melainkan berbasis komoditi (kayu, non kayu, jasa lingkungan, kawasan) melalui instrumen perizinan pemanfaatan komoditi; satu komoditi satu izin dan izin pemanfaatan komoditi tersebut juga dipisah-pisahkan menurut fungsi hutan. Berbagai penelitian membuktikan bahwa perizinan bidang kehutanan telah menimbulkan biaya transaksi yang sangat tinggi. Akibatnya, efisiensi dan optimalisasi pengelolaan sulit dicapai dan kemungkinan terjadi tumpang tindih antar izin sangat besar. 2. Paradigma pembangunan kehutanan tidak berlandaskan keadilan dalam konteks keberpihakan pada pelaku usaha akibat bias pemahaman skala usaha yang diidentikkan dengan pelakunya, sehingga skala kecil disamakan dengan pengelolaan oleh masyarakat yang cenderung hanya untuk subsisten. Sistem perizinan yang ada memprioritaskan pengusahaan hutan skala besar yang cenderung mengabaikan kapital sosial lokal yang memiliki ketergantungan terhadap sumberdaya hutan. Implikasinya alokasi kawasan hutan untuk pengelolaan atau pemanfaatan oleh masyarakat sangat rendah dan upaya pemerintah di dalam peningkatan kapasitas masyarakat untuk pengelolaan hutan juga sangat lemah. 3. Paradigma command and control yang sangat kaku. Akibat dari paradigma ini adalah penggunaan instrumen perizinan sebagai andalan utama bagi pengelolaan sumberdaya hutan; sementara itu, instrumen dalam bentuk insentif dan disinsentif sangat kurang berkembang. Pada dasarnya pemegang izin hanya melaksanakan apa yang telah digariskan oleh pemerintah. Implikasi dari perizinan adalah perlunya birokrasi pengawasan yang membutuhkan anggaran yang besar. Pengalaman selama ini menunjukkan bahwa birokrasi pengawasan yang ada belum dapat menunjukkan akuntabilitas dengan kinerja yang baik. 4. Kawasan hutan masih belum memiliki kepastian untuk mendukung penguatan pencapaian kinerja pembangunan, bahkan setelah Keputusan MK No 45/PUU-IX/2011 dan MK N0 35/PUU-IX/2012, penafsiran tentang kawasan hutan membutuhkan penafsiran baru untuk menguatkan legitimisasinya. Keengganan Kementerian Kehutanan untuk membuka dialog dengan sektor lain justru akan melemahkan dukungan kepada sektor kehutanan. Tumpang tindih penggunaan lahan dan tenurial sangat banyak terjadi, bahkan seringkali melibatkan kekerasan yang memakan korban jiwa. 5. Peraturan pada level Peraturan Menteri sering berubah sehingga menimbulkan ketidakpastian, baik hukum maupun usaha. Sangat lazim disuarakan oleh pelaksana di lapangan bahwa pekerjaan mereka adalah menunggu peraturan yang baru, karena sebelum peraturan lama dimengerti dan dijalankan sudah muncul peraturan baru. 6. Regulasi yang berlebihan dan kurang tepat sehingga menyulitkan dunia usaha untuk melakukan inovasi dan terobosan. Produksi bahan baku sulit Background Study RPJMN Kehutanan 2015 – 2019: Final Report

57

berkembang karena biaya transaksi yang sangat tinggi akibat dari prosedur yang sangat berbelit. Harga kayu log sulit mencapai tingkat kompetitif karena pemerintah melarang ekspor log; kayu bulat dari hutan alam menghadapi industri pengolahan yang sudah ketinggalan jaman sehingga tidak efisien, sementara kayu bulat dari hutan tanaman menghadapi struktur pasar yang oligopsonistik. Nilai tambah dapat tercipta jika industri pengolahnya efisien; tidak semua pengolahan dapat menciptakan nilai tambah. Aplikasi teknologi yang lebih maju karena tidak adanya insentif akibat dari peraturan yang ada. Contohnya, Silin terganjal oleh aturan bahwa semua investasi di hutan alam menjadi milik pemerintah. 7. Ketiadaan pengelola hutan yang efektif di lapangan, sehingga menyebabkan sekitar 22,8 juta ha kawasan hutan produksi dan 28,8 juta ha kawasan hutan lindung seolah “tidak bertuan”. Kondisi telah mendorong maraknya aktivitas illegal, seperti pembalakan liar, pembukaan kebun, pertambangan, dan sebagainya. Organisasi KPH yang diharapkan mampu menjadi pengelola hutan di lapangan hingga saat ini masih belum menunjukkan kinerja yang diharapkan. 8. Organisasi kehutanan tidak efektif, dicirikan oleh pembagian urusan pemerintahan antara pusat dan daerah yang belum membagi habis pengurusan hutan dan terkonsentrasinya pelaksanaan kewenangan pengurusan kehutanan pada pemerintah pusat. Selain itu, organisasi kehutanan, baik pusat maupun daerah, memiliki ciri organisasi birokratik yang kaku dengan kompetensi SDM yang dinilai kurang memadai dalam menjalankan tugas dan fungsinya, serta sistem administrasi negara yang tidak transparan dan akuntabel. Dalam hal organisasi pengelola hutan di tingkat tapak, Permendagri 61/2010 memandatkan struktur organisasi KPH yang seragam dan belum sepenuhnya memberikan kewenangan pengelolaan otonom bagi organisasi KPH untuk mengelola hutan secara profesional. Selain itu, organisasi KPH belum didukung oleh kebijakan penyediaan SDM yang memiliki kompetensi yang dibutuhkan. 9. Pasar kayu bulat yang sangat terdistorsi sehingga harganya terlalu rendah. Beberapa faktor yang berperan dalam mendistorsi pasar kayu bulat adalah integrasi vertikal, struktur industri yang tidak kompetitif, dan kebijakan larangan ekspor kayu bulat, termasuk kayu bulat dari hutan tanaman. Harga kayu bulat di dalam negeri jauh lebih rendah dibandingkan harga kayu bulat di pasar internasional. Implikasinya banyak perusahaan yang tidak berproduksi, realisasi produksi kayu bulat dibawah target, demikian juga pada industri pengolahan kayu, sehingga membuka peluang pasok kayu illegal. 10. Riap yang terlalu rendah, khususnya untuk hutan alam. Secara umum, laju pertumbuhan hutan alam adalah sangat rendah, sehingga kurang menarik untuk dipilih sebagai wahana investasi pengelolaan hutan lestari. Sebagai patokan, pemanenan kayu optimal terjadi ketika nilai laju pertumbuhan tegakan sama dengan tingkat suku bunga. Riap hutan alam yang sangat


58

11.

12.

13.

14.

rendah dapat menyebabkan investasi jangka panjang di hutan alam secara finansial tidak layak. Property rights yang tidak terdefinisi dengan baik. Pemberian konsesi atau izin pemanfaatan kayu di hutan alam tidak menghasilkan “property rights” yang terdefinisi dengan baik, dicirikan oleh beberapa unsur seperti dapat dipindahtangankan, dapat ditegakkan dan eksklusif. Tarif iuran izin yang sangat rendah mendorong peminat usaha pemanfaatan hasil hutan kayu untuk dapat menguasai areal hutan yang sangat luas, melebihi kemampuan untuk menjaganya. Lemahnya sinergi perencanaan sektor-sektor berbasis lahan (kehutanan, perkebunan, pertambangan) dan penataan ruang dalam konteks pembangunan berkelanjutan, sehingga tidak menjamin terwujudnya kawasan hutan tetap sebagai basis penegakan hukum. Implikasinya adalah lemahnya kepastian usaha dan penegakan hukum untuk mendukung dilaksanakannya pengelolaan jangka panjang. Lemahnya sinkronisasi kebijakan kehutanan, perindustrian, dan perdagangan dalam mengembangkan iklim usaha yang menarik dan meningkatkan nilai tambah. Rendahnya kapasitas pengelolaan kawasan konservasi dan pelestarian keanekaragaman hayati. Hingga saat ini pengelolaan kawasan konservasi yang cukup intensif baru dilakukan untuk kawasan taman nasional. Kawasan konservasi lain dan hutan lindung belum dikelola secara memadai. Demikian juga, konservasi berbagai jenis dilindungi dan/atau terancam punah masih sangat lemah.


59

BAB 4 KETERKAITAN DENGAN SEKTOR LAIN 4.1. Bidang Perencanaan Perencanaan kegiatan kehutanan dan pemantapan kawasan hutan akan selalu bersinggungan dengan berbagai pihak, termasuk kementerian/lembaga, yang berkepentingan dengan pengelolaan dan pemanfaatan lahan. Badan pertanahan nasional (BPN) sebagai salah satu institusi pemerintah yang mengurusi kepemilikan dan penguasaan atas lahan (tanah)mempunyai posisi yang sangat strategis untuk ikut mewujudkan kesepakatan batas-batas kawasan hutan dengan peruntukan lainnya yang jelas dan sah (legitimate). Konflik tenurial seringkali dimulai dengan ketidakjelasan batas kawasan hutan dan penggunaan serta peruntukan lahan yang dalam sejarah pertanahan memang membingungkan banyak pihak. Hal yang sama dijumpai dalam konflik areal pertanian, perkebunan, pertambangan, transmigrasi, masyarakat sebagai individu dan sebagai kelompok, institusi pemerintah dan swasta. Dengan demikian keterlibatan berbagai pihak terkait sangat diperlukan sehingga pemantapan kawasan hutan harus menjadi prioritas untuk diselesaikan. Belum tercapainya koordinasi dan kesepakatan yang sempurna oleh semua pemangku kepentingan menjadikan luasan hutan tidak pernah sama dari waktu ke waktu. Oleh sebab itu kepastian kawasan menjadi salah satu penyebab pengelolaan hutan menjadi tidak optimal. Dalam tahap perencanaan, keberadaan kawasan hutan sangat terkait dengan proses penataan ruang, khususnya ruang darat dan pesisir. Sebagaimana dinyatakan dalam Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang yang merupakan pengganti Undang-Undang terdahulu, yaitu Nomor 24 Tahun 1992 tentang Penataan Ruang, ruang didefinisikan sebagai wadah yang meliputi ruang darat, ruang laut, dan ruang udara, termasuk ruang di dalam bumi sebagai satu kesatuan wilayah, tempat manusia dan makhluk lain hidup, melakukan kegiatan, dan memelihara kelangsungan hidupnya (Pasal 1 angka 1). Selanjutnya, dalam Pasal 1 angka 2, dinyatakan bahwa tata ruang adalah wujud struktur ruang dan pola ruang serta dalam Pasal 1 angka 4, dinyatakan bahwa pola ruang adalah distribusi peruntukan ruang dalam suatu wilayah yang meliputi peruntukan ruang untuk fungsi lindung dan peruntukan ruang untuk fungsi budi daya. Oleh karena itu, kawasan hutan yang merupakan salah satu bentuk ruang di dalam wilayah administratif akan sangat terkait dengan proses penataan ruang yang dilakukan di dalam wilayah yang bersangkutan. Permasalahan yang banyak timbul adalah dalam proses penataan ruang yang seringkali tidak menyesuaikan dengan keberadaan kawasan hutan karena adanya kebutuhan lahan untuk kegiatan pembangunan sektor lain. Penataan ruangadalah suatu sistem proses perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalian pemanfaatan ruang (UU 26/2007, Pasal 1 angka 5). Berkaitan dengan hal tersebut, pada awal tahun 1980an, Kementerian Kehutanan


60

telah menerbitkan peta kawasan hutan wilayah provinsi, yaitu Rencana Pengukuhan dan Penatagunaan Hutan (RPPH) yang lebih dikenal sebagai Tata Guna Hutan Kesepakatan (TGHK). Peta ini merupakan hasil kesepakatan berbagai instansi di daerah yang membagi wilayah provinsi ke dalam: 1) hutan suaka alam dan wisata; 2) hutan lindung; 3) hutan produksi terbatas; 4) hutan produksi (tetap); 5) hutan produksi konversi (yang dapat dikonversi); 6) hutan negara bebas; dan 7) areal penggunaan lain.Dalam perkembangannya, dengan terbitnya Undang-Undang Nomor 24 Tahun 1992 tentang Penataan Ruang, maka dilakukan padu serasi antara TGHK dengan Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi (RTRWP). Berdasarkan hasil padu serasi menurut undang-undang tata ruang tersebut, fungsi kawasan hutan menjadi: 1) Hutan Suaka Alam, terdiri dari cagar alam, suaka margasatwa, dan cagar biosfir; 2) Hutan Pelestarian Alam, terdiri dari taman nasional, taman hutan raya (Tahura), taman wisata alam, hutan penelitian dan hutan pendidikan; 3) hutan lindung, terdiri dari hutan lindung (daratan) dan hutan lindung gambut; 4) hutan produksi, terdiri dari hutan produksi terbatas, hutan produksi (tetap), hutan produksi lainnya; dan 5) areal pertanian dan non pertanian. Dalam proses ini, banyak lahan kawasan hutan, terutama hutan produksi dan hutan lindung yang berubah peruntukannya menjadi bukan kawasan hutan, seperti lahan perkebunan dan pertanian. Penataan kawasan hutan tidak hanya dilakukan terhadap wilayah daratan tetapi juga dilakukan terhadap wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil yang ditunjuk sebagai kawasan hutan. Sesuai dengan Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999, Kawasan hutan adalah wilayah tertentu yang ditunjuk dan atau ditetapkan oleh pemerintah untuk dipertahankan keberadaannya sebagai hutan tetap (Pasal 1 angka 3). Oleh karena itu, kawasan hutan juga mencakup wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil yang sebagian besar merupakan hutan lindung dan kawasan konservasi. Meskipun belum banyak kawasan pesisir dan pulau-pulau kecil yang ditunjuk berdasarkan Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil, namun dalam implementasinya di lapangan, perlu adanya keserasian, baik dalam tahap perencanaan maupun pengelolaan untuk menghindari terjadinya duplikasi atau tumpang tindih peruntukan. Dalam undang-undang ini, wilayah pesisir didefinisikan sebagai daerah peralihan antara Ekosistem darat dan laut yang dipengaruhi oleh perubahan di darat dan laut (Pasal 1 angka 2) dan pulau kecil adalah pulau dengan luas lebih kecil atau sama dengan 2.000 km2 (dua ribu kilometer persegi) beserta kesatuan Ekosistemnya (Pasal 1 angka 3).Salah satu upaya penting yang dilaksanakan adalah Konservasi Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil didefinisikan sebagai upaya perlindungan, pelestarian, dan pemanfaatan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil serta ekosistemnya untuk menjamin keberadaan, ketersediaan, dan kesinambungan Sumberdaya Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil dengan tetap memelihara dan meningkatkan kualitas nilai dan keanekaragamannya (Pasal 1 angka 19). Upaya konservasi yang dilakukan oleh Kementerian Kehutanan adalah melalui penunjukan dan pengelolaan kawasan konservasi perairan dalam bentuk Kawasan


61

Suaka Alam Laut (Cagar Alam Laut dan Suaka Margasatwa Laut) dan Kawasan Pelestarian Alam Laut (Taman Nasional Laut dan Taman Wisata Alam Laut) berdasarkan atas Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumberdaya Alam Hayati dan Ekosistemnya.Dalam konteks undang-undang konservasi keanekaragaman hayati ini, upaya konservasi sumberdaya alam hayati adalah pengelolaan sumberdaya alam hayati yang pemanfaatannya dilakukan secara bijaksana untuk menjamin kesinambungan persediaannya dengan tetap memelihara dan meningkatkan kualitas keanekaragaman dan nilainya (Pasal 1 angka 2).Selanjutnya, kawasan konservasi yang dikategorikan sebagai kawasan suaka alam (KSA) adalah kawasan dengan ciri khas tertentu, baik di darat maupun di perairan yang mempunyai fungsi pokok sebagai kawasan pengawetan keanekaragaman tumbuhan dan satwa serta ekosistemnya yang juga berfungsi sebagai wilayah sistem penyangga kehidupan (Pasal 1 angka 9); dan kawasan pelestarian alam (KPA) adalah kawasan dengan ciri khas tertentu, baik di darat maupun di perairan yang mempunyai fungsi perlindungan sistem penyangga kehidupan, pengawetan keanekaragaman jenis tumbuhan dan satwa, serta pemanfaatan secara lestari sumberdaya alam hayati dan ekosistemnya (Pasal 1 angka 13). Sedangkan dalam undang-undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil, kawasan konservasi di wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil adalah kawasan pesisir dan pulau-pulau kecil dengan ciri khas tertentu yang dilindungi untuk mewujudkan pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil secara berkelanjutan (Pasal 1 angka 20). Dari sudut pandang konservasi, wilayah pesisr dan pulau-pulau kecil dipandang sebagai suatu ekosistem khas, yang perlu dikonservasikan sehingga banyak lokasi telah ditunjuk dan ditetapkan sebagai kawasan suaka alam atau kawasan pelestarian alam yang pemanfaatan lebih lanjut tidak besifat ekstraktif. Hal ini seringkali dipandang sebagai tidak produktif oleh masyarakat sekitar dan terutama pemerintah daerah karena tidak memberikan kontribusi nyata terhadap pendapatan asli daerah (PAD). Selain itu, banyak sektor pembangunan yang berbasis lahan, dalam perencanaan pembangunannya tidak memperhatikan status lahan sehingga seringkali terjadi tumpang tindih kepentingan yang berkepanjangan dan menyebabkan terhambatnya kegiatan pembangunan dimaksud. Hal ini seringkali menimbulkan dualisme pandangan masyarakat, yaitu lingkungan vs pembangunan, dan mendorong ke arah perhitungan ekonomi sesaat (quick cash) yang akan lebih mementingkan keuntungan jangka pendek yang nyata dengan kerusakan jangka panjang dibandingkan dengan keuntungan yang bersifat intangible dan berjangka panjang. Pemberlakuan otonomi daerah juga telah mendorong pembentukan daerah otonom barudalam bentuk pemekaran wilayah administrasi pemerintahan,baik kabupaten/kotamaupun provinsi. Pembentukan daerah otonom ini seringkali tidak memperhatikan status kawasan yang ada, sehingga terjadi konflik pemanfaatan lahan, sebagai contoh adalah pembangunan kabupaten Wakatobi di Provinsi Sulawesi Selatan yang tumpang tindih dengan Taman Nasional Wakatobi.Hal ini menyebabkan kepastian hukum pengelolaan ataupun pemanfaatan kawasan untuk kepentingan pembangunan dimaksud menjadi tidak jelas. Background Study RPJMN Kehutanan 2015 – 2019: Final Report

62

Wilayah daratan dan perairan Indonesia, dibagi habis ke dalam wilayah administrasi pemerintahan, yaitu provinsi dan kabupaten/kota.Sejalan dengan diberlakukannya UU Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah yang menjadi landasan hukum bagi pelaksanaan desentralisasi, yaitu penyerahan wewenang pemerintahan oleh Pemerintah kepada Daerah Otonom dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia, Pasal 1, ayat (5) menyatakan bahwa otonomi daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerahotonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahandan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturanperundang-undangan.Daerah otonom, selanjutnya disebut daerah, adalah kesatuanmasyarakat hukum yang mempunyai batas-batas wilayah yangberwenang mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dankepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkanaspirasi masyarakat dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia (Pasal 1 ayat (6)) diterjemahkan kedalam wilayah administrasi kabupaten/kota. Berdasarkan undang-undang ini, daerah otonom mempunyai kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat sesuai dengan peraturan perundang-undangan, termasuk diantaranya adalah melaksanakan dan menata wilayahnya. Pengaturan penataan ruang yang dilaksanakan oleh pemerintah kabupaten/kota dan provinsi merupakan upaya pembentukan landasan hukum bagi pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat dalam penataan ruang (UU 26/2007, Pasal 1 angka 9). Oleh karena itu, pemerintah daerah mempunyai kewenangan untuk menata kawasan yang termasuk ke dalam wilayah administrasinya sesuai dengan kepentingan pembangunan daerah yang bersangkutan serta peraturan perundangundangan yang berlaku. Dalam pelaksanaannya, kawasan yang merupakan wilayah dengan fungsi utama lindung atau budidaya (UU 26/2007, Pasal 1 angka 20), dikategorikan ke dalam kawasan lindung dan kawasan budidaya. Kawasan lindung adalah wilayah yang ditetapkan dengan fungsi utama melindungi kelestarian lingkungan hidup yang mencakup sumberdaya alam dan sumberdaya buatan(UU 26/2007, Pasal 1 angka 21), dan kawasan budi daya adalah wilayah yang ditetapkan dengan fungsi utama untuk dibudidayakan atas dasar kondisi dan potensi sumberdaya alam, sumberdaya manusia, dan sumberdaya buatan (UU 26/2007, Pasal 1 angka 22). Oleh karena itu, dengan tujuan pembangunan wilayah dan meningkatkan pertumbuhan ekonomi pemerintah daerah dapat mengajukan perubahan tata ruang wilayah yang bersangkutan sehingga terjadi perubahan peruntukan lahan yang berujung pada ketidakpastian kawasan. Menurut ketentuan Pasal 3, UU 26/2007, penyelenggaraan penataan ruang bertujuan untuk mewujudkan ruang wilayah nasional yang aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan berlandaskan Wawasan Nusantara dan Ketahanan Nasional dengan: a) terwujudnya keharmonisan antara lingkungan alam dan lingkungan buatan; b) terwujudnya keterpaduan dalam penggunaan sumberdaya alam dan sumberdaya buatan dengan memperhatikan sumberdaya manusia; dan c) terwujudnya pelindungan fungsi ruang dan pencegahan dampak negatif terhadap


63

lingkungan akibat pemanfaatan ruang. Sesuai dengan tujuan penataan ruang ini, maka perlu adanya keterpaduan dan keserasian berbagai kepentingan pembangunan mulai dari tahap perencanaan, termasuk pengalokasian kawasan hutan secara jelas dan tegas sehingga dapat diketahui kawasan hutan tetap di masing-masing wilayah administrasi kabupaten/kota maupun provinsi. Hal ini terkait dengan ketentuan Pasal 17 yang menyatakan bahwa: (1)muatan rencana tata ruang mencakup rencana struktur ruang dan rencana pola tata ruang; (2) Rencana struktur ruang sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi rencana sistem pusat permukiman dan rencana sistem jaringan prasarana; (3) rencana pola ruang sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi peruntukan kawasan lindung dan kawasan budi daya; (4) peruntukan kawasan lindung dan kawasan budi daya sebagaimana dimaksud pada ayat (3) meliputi peruntukan ruang untuk kegiatan pelestarian lingkungan, sosial, budaya, ekonomi, pertahanan, dan keamanan; (5) dalam rangka pelestarian lingkungan sebagaimana dimaksud pada ayat (4), dalam rencana tata ruang wilayah ditetapkan kawasan hutan paling sedikit 30 (tiga puluh) persen dari luas daerah aliran sungai. Ketentuan ini dikhawatirkan dapat mendorong terjadinya perubahan status kawasan hutan yang telah ditunjuk sebagai hutan tetap di wilayah provinsi maupun kabupaten/kota, khususnya di luar Pulau Jawa yang masih mempunyai kawasan hutan lebih dari 30 persen, sekaligus membuat tata ruang wilayah yang bersangkutan menjadi tidak pasti (unsecured land uses). Padahal dalam ketentuan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 15 Tahun 2010 Tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang, dinyatakan bahwa rencana tata ruang sebagai hasil dari pelaksanaan perencanaan tata ruang sebagaimana dimaksud dalam Pasal 19 merupakan acuan bagi pemanfaatan ruang untuk seluruh kegiatan yang memerlukan ruang melalui kegiatan pembangunan sektoral dan pengembangan wilayah (PP 15/2010, Pasal 23). Berkaitan dengan keberadaan kawasan hutan di wilayah administrasi yang bersangkutan, dinyatakan bahwa dalam hal terdapat bagian kawasan hutan dalam wilayah provinsi yang belum memperoleh persetujuan peruntukan ruangnya, terhadap bagian kawasan hutan tersebut mengacu pada ketentuan peruntukan kawasan hutan berdasarkan rencana tata ruang wilayah provinsi sebelumnya (PP 15/2010, Pasal 30 ayat (1)). Selanjutnya, bagian kawasan hutan dalam wilayah provinsi yang belum memperoleh persetujuan peruntukan ruangnya sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diintegrasikan ke dalam rencana tata ruang wilayah provinsi yang akan ditetapkan dengan mengacu pada ketentuan peruntukan dan fungsi kawasan hutan serta penggunaan kawasan hutan berdasarkan rencana tata ruang wilayah provinsi sebelumnya (PP 15/2010, Pasal 30 ayat (2)). Kurangnya keterpaduan dalam tahap perencanaan di tingkat daerah ini menyebabkan banyak kawasan hutan yang sudah berubah fungsi dan pemanfaatannya sebelum adanya ijin pelepasan kawasan hutan walaupun telah secara tegas dinyatakan dalam Pasal 31 bahwa: (1) Perubahan peruntukan dan fungsi kawasan hutan serta penggunaan kawasan hutan berlaku ketentuan peraturan perundang-undangan di bidang kehutanan; (2) Perubahan peruntukan dan fungsi kawasan hutan serta penggunaan kawasan hutan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) selanjutnya diintegrasikan Background Study RPJMN Kehutanan 2015 – 2019: Final Report

64

dalam perubahan rencana tata ruang wilayah; (3) Perubahan peruntukan dan fungsi kawasan hutan serta penggunaan kawasan hutan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat dilaksanakan sebelum ditetapkan perubahan rencana tata ruang wilayah sebagaimana dimaksud pada ayat (2). Dalam pelaksanaan Otonomi Khusus untuk Provinsi Nanggroe Aceh Darusalam (NAD), terdapat pengaturan lebih lanjut terhadap masalah kehutanan dan konservasi sumberdaya alam dalam bentuk Qanun, yaitu: 1) Qanun No. 14 Tahun 2002 tentang Kehutanan Provinsi Nanggroe Aceh Darusalam; 2) Qanun No. 15 Tahun 2002 tentang Perizinan Kehutanan; dan 3) Qanun No. 20 Tahun 2002 tentang Konservasi Sumber Daya Alam. Dalam Qanun No. 14 Tahun 2002 secara jelas dinyatakan bahwa Penyelenggaraan kehutanan di Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam bertujuan untuk memperoleh manfaat sebesar-besarnya bagi kemakmuran rakyat dalam rangkapembangunan Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam berdasarkan pertimbangan, ekologi, ekonomi dan sosial budaya, dalam kelompok-kelompok Daerah Aliran Sungai dengan (Pasal 2): a. menjamin keberadaan hutan dengan luasan yang pasti dan sebaran proporsional; b. mengoptimalkan aneka fungsi hutan yang meliputi fungsi konservasi, fungsi lindung dan fungsi produksi untuk mencapai manfaat lingkungan, sosial, budaya dan ekonomi yang seimbang dan lestari; c. meningkatkan daya dukung daerah aliran sungai; d. meningkatkan kemampuan untuk mengembangkan kapasitas dan keberdayaan masyarakat secara partisipatif, berkeadilan dan berwawasan lingkungan sehingga mampu menciptakan ketahanan sosial dan ekonomi serta ketahanan terhadap akibat perubahan eksternal; dan e. menjamin distribusi manfaat yang berkeadilan dan berkelanjutan. Selanjutnya dalam Pasal 3 ayat (1) dinyatakan bahwa semua hutan di Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam termasuk kekayaan alam yang terkandung didalamnya dikuasai oleh negara yang penyelenggaraannya dilaksanakan oleh Pemerintah dan atau Pemerintah Provinsi yang dimanfaatkan sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Pada dasarnya, pemerintah provinsi Aceh (NAD) melakukan perencanaan dan pengelolaan kawasan hutan yang telah ditetapkan oleh pemerintah walaupun dalam Pasal 6 ayat (4) dinyatakan bahwa Hutan lindung, hutan produksi dan Taman Hutan Raya ditunjuk dan atau ditetapkan oleh Pemerintah Provinsi. Dalam hal perizinan, Qanun No. 15 Tahun 2002 antara lain mengatur pemanfaatan hutan dan penggunaan kawasan hutan. Pemanfaatan hutan yang bertujuan untuk memperoleh manfaat optimal bagi kesejahteraan seluruh masyarakat secara berkeadilan dengan tetap menjaga kelestariannya dapat berupa pemanfaatan kawasan, pemanfaatan jasa lingkungan, pemanfaatan hasil hutan kayu dan bukan kayu serta pemungutan hasil hutan kayu dan bukan kayu (Pasal 4). Dalam Pasal 9 ayat (1) dinyatakan bahwa penggunaan kawasan hutan untuk kepentingan pembangunan diluar kegiatan kehutanan hanya dapat dilakukan didalam kawasan hutan produksi dan kawasan hutan lindung tanpa mengubah fungsi pokok kawasan


65

hutan. Pengaturan dalam kerangka Otonomi Khusus Aceh ini, pada dasarnya memperkuat peran pemerintah daerah dalam perijinan pemanfaatan hutan dan penggunaan kawasan hutan, namun dalam hal perubahan peruntukan kawasan hutan tetap berpedoman pada peraturan perundang-undangan yang berlaku dan merupakan kewenangan Menteri Kehutanan. Dalam kerangka konservasi sumber daya alam, Qanun No. 20 Tahun 2002 mencakup pengaturan terhadap kegiatan perlindungan, pengendalian, pengawasan, pemantauan, pemulihan, pengawetan dan pemanfaatan secara lestari dan rasional (Pasal 2). Unsur yang diatur meliputi: a) sistem penyangga kehidupan; b) tanah, air dan udara; c) keanekaragaman hayati; d) kelautan dan perikanan; e) bahan galian-galian energi; dan f) bentang alam (Pasal 3).Dalam rangka pelaksanaan perlindungan sistem penyangga kehidupan, maka daerah aliran sungai, kawasan hutan lindung dan wilayah-wilayah lainnya yang memenuhi kriteria kawasan hutan yang harus dilindungi sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku ditetapkan sebagai wilayah perlindungan sistem penyangga kehidupan. Hal ini menegaskan bahwa pada dasarnya, Qanun ini tidak merubah kawasan hutan lindung dan kawasan konservasi yang telah ditetapkan, bahkan memasukan kawasan lain yang memenuhi kriteria kawasan yang harus dilindungi menjadi bagian dari sistem penyangga kehidupan. Dalam upaya konservasi keanekaragaman hayati, pemerintah daerah mengambil peran yang strategis sebagaimana dinyatakan dalam Pasal 16, bahwa: (1) Pemerintah Daerah dan masyarakat mempertahankan dan memelihara habitat satwa liar baik berada di dalam maupun di luar kawasan suaka alam. (2) Pada habitat satwa liar yang mengalami fragmentasi akibat pembangunan, pemerintah dan masyarakat membangun dan menjaga lintasan/koridor untuk menghubungkan habitat tersebut. (3) Pemerintah Daerah menata kembali kegiatan masyarakat yang ternyata berada pada lintasan/koridor satwa liar. Dalam kerangka Otonomi Khusus sesuai Undang Undang No. 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus Bagi Provinsi Papua yang kemudian diubah dengan Perpu No. 1 Tahun 2008 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2001 Tentang Otonomi Khusus Bagi Provinsi Papua, masalah kehutanan diatur dalam Perdasus No. 21 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Hutan Berkelanjutan di Provinsi Papua. Secara umum, Perdasus ini mengatur tentang: a) keberpihakan dan pemberdayaan masyarakat hukum adat; b) pembentukan kesatuan pengelolaan hutan; c) batasan, prinsip, criteria dan indikator pengelolaan hutan lestari; d) perizinan; e) perencanaan hutan; f) kelembagaan pengelolaan hutan; g) peredaran dan pengolahan hasil hutan; h) bagi hasil penerimaan kehutanan; i) pengawasan dan pengendalian; j) penyelesaian sengketa; dan k) sanksi. Dengan demikian, Perdasus ini mengatur hampir semua aspek. Namun yang menonjol dengan terbitnya Perdasus ini adalah pengakuan kepemilikan hutan alam oleh masyarakat hukum adat sesuai dengan batas wilayah adatnya masing-masing (Pasal 5). Oleh karena itu, dalam penataan hutan dan penglolaan dan pemanfaatannya lebih lanjut Background Study RPJMN Kehutanan 2015 – 2019: Final Report

66

dapat terjadi perbedaan peserpsi antara pemerintah dan masyarakat hukum adat. Dalam beberapa kasus, masyarakat hukum adat langsung memberikan kuasa pemanfaatan hutan adat kepada pihak ketiga yang berujung pada kerusakan hutan walaupun telah dilakukan pengaturan tentang pemanfaatan hasil hutan oleh masyarakat hukum adat dalam Pasal 10. Selain itu, secara jelas dinyatakan bahwa ijin penggunaan kawasan hutan dan pemanfaatan hasil hutan diberikan oleh Gubernur. Hal ini dapat memberikan pandangan bahwa pengelolaan hutan sangat tergantung kepada pemerintah daerah yang dapat tidak selaras dengan daerah lainnya. 4.2. Bidang Pengelolaan Dalam rangka padu serasi penataan ruang dan untuk mendukung pelaksanaan pembangunan sektor lain yang berbasis lahan, telah dilakukan: 1) tukar menukar kawasan hutan dengan areal lain (bukan kawasan hutan) yang kemudian akan direpratiasi ke dalam/menjadi kawasan hutan; 2) pelepasan kawasan hutan, khususnya kawasan hutan produksi yang dapat dikonversi (hutan produksi konversi), untuk kepentingan pembangunan pertanian/perkebunan; 3) pelepasan kawasan hutan untuk kepentingan transmigrasi; dan 4) pemberian ijin pinjam pakai kawasan hutan, yaitu untuk kepentingan pertambangan dan non tambang yang akan kembali menjadi kawasan hutan setelah ijin berakhir. Tukar menukar kawasan hutan dengan areal bukan kawasan hutan dilakukan berdasarkan kepentingan kegiatan pembangunan yang dilakukan dan dalam periode 2007 – 2011 hanya terjadi di 5 (lima) wilayah provinsi, yaitu Lampung, Jawa Barat, Jawa Tengah, Jawa Timur dan Kalimantan Selatan. Di Provinsi Lampung, pertukaran kawasan yang tercatat sampai dengan tahun 2007 adalah seluas 30 ha yang mendapat pengganti seluas 90 ha. Di Provinsi Jawa Barat, tukar menukar kawasan hutan terjadi pada tahun 2007 dan tahun 2011. Pada tahun 2007, kawasan hutan yang dilepaskan adalah seluas 3 ha yang mendapat pengganti seluas 6,54 ha dan pada tahun 2011. Luas kawasan hutan dilepaskan adalah seluas 4.507,35 ha namun belum tercatat luas lahan penggantinya. Di Provinsi Jawa Tengah, pertukaran kawasan terjadi pada tahun 2009, yaitu dilepaskan seluas 1,69 ha dan mendapat pengganti dengan luas yang sama. Di Provinsi Jawa Timur, sampai dengan tahun 2007 tercatat terjadi pertukaran kawasan di dua lokasi, dengan luas kawasan yang dilepaskan 55,49 ha dan mendapat pengganti seluas 188,19 ha. Selanjutnya di Provinsi Kalimantan Selatan, tukar menukar kawasan hutan terjadi pada tahun 2011 dengan luas kawasan yang dilepaskan 578 ha dan mendapat lahan pengganti seluas 675,50 ha. Secara umum luas kawasan hutan tidak berkurang, bahkan bertambah karena lahan pengganti lebih luas daripada yang dilepaskan. Namun, sebagian besar lahan pengganti tersebut sudah diduduki oleh masyarakat sehingga menyisakan konflik lahan yang berkepanjangan dan banyak diantaranya dikuasai oleh pihak-pihak tertentu. Di sisi lain, lahan pengganti banyak pula yang sudah dibebani hak (sebagai hak milik), sehingga tidak dapat diubah peruntukannya menjadi kawasan hutan, tetapi menjadi lahan yang merupakan aset Kementerian


67

Kehutanan. berkurang.

Kondisi ini menyebabkan luas efektif kawasan hutan sebenarnya

Hutan produksi konversi adalah kawasan hutan yang memang sejak penyusunan Rencana Pengukuhan dan Penetapan Kawasan Hutan atau lebih dikenal dengan Tata Guna Hutan Kesepakatan (TGHK) dicadangkan untuk kepentingan pembangunan di luar sektor kehutanan. Perijinan pelepasan kawasan hutan dikategorikan sesuai dengan tahapannya, yaitu menjadi tahap ijin prinsip yang masih dalam proses dan tahap telah mendapatkan surat keputusan pelepasan. Pelepasan kawasan hutan produksi konversi ini tidak terjadi di beberapa wilayah provinsi yang tidak mempunyai kawasan dimaksud, yaitu Bangka Belitung, DKI Jakarta, Banten, Jawa Barat, Jawa Tengah, DI Yogyakarta, Jawa Timur, Bali, dan Nusa Tenggara Timur. Kawasan hutan produksi konversi yang telah dilepaskan berdasarkan Keputusan Menteri Kehutanan dalam periode 2007 – 2011 disajikan dalam Tabel 4.1. Luas kawasan hutan produksi konversi tersebut akan bertambah karena terdapat usulan pelepasan untuk kegiatan pembangunan pertanian/perkebunan yang masih dalam proses, yaitu dalam tahap ijin prinsip, seluas 1,012,779.40 ha yang tersebar di 115 lokasi. Tabel 4.1.

No.

Perkembangan Perubahan Peruntukan Kawasan Hutan Produksi yang Dapat Dikonversi untuk Pertanian/Perkebunan Tahap SK Pelepasan Tahun 2007-2011

Tahun Pelepasan

Unit lokasi

Luas areal (ha)

1.

2007

9

73,673.99

2.

2008

7

83,566.73

3.

2009

172

28,613.95

4.

2010

2

8,611.00

5.

2011

27

366,268.63

6.

s/d 2011*)

5 76

5,253,774.75

Keterangan

Termasuk yang dilepaskan sebelum tahun 2007


Pembangunan areal transmigrasi di luar Pulau Jawa, sebagian besar berada di dalam kawasan hutan yang merupakan hutan produksi yang telah diusahakan oleh pemegang ijin usaha pemanfaatan hasil hutan kayu (IUPHHK) atau dulu dikenal dengan Hak Pengusahaan Hutan (HPH) dan telah habis masa berlakunya. Di dalam kawasan hutan produksi ini telah dilakukan kegiatan pembukaan kawasan hutan untuk kepentingan produksi kayu. Kondisi ini menyebabkan kawasan menjadi accessible akibat banyaknya jalan logging serta jalan cabang dan jalan sarad yang dibangun untuk penyaradan serta pengangkutan kayu. Namun demikian, juga


68

terdapat beberapa areal transmigrasi yang dibangun berbatasan dengan kawasan konservasi dan hutan lindung. Hal ini disebabkan perencanaan yang kurang matang dan tanpa pelaksanaan konfirmasi lapangan sehingga ketika pembangunan dilaksanakan, terkendala oleh status kawasan yang tidak dapat dilepaskan untuk kepentingan dimaksud. Peserta transmigrasi (transmigran) berasal dari Jawa (Jawa Barat, Banten, DKI Jakarta, Jawa Tengah, DI Yogyakarta, Jawa Timur) dan Bali, sehingga pelepasan kawasan hutan untuk kepentingan transmigrasi ini hanya terjadi wilayah provinsi di luar Jawa dan Bali. Selain itu, pembangunan areal transmigrasi juga tidak dilakukan atau tidak tercatat di Provinsi Bangka Belitung. Berdasarkan Statistik Kehutanan Indonesia 2011, pembangunan transmigrasi yang tercatat adalah sampai dengan tahun 2006, yaitu sebanyak 256 unit dengan luas kawasan hutan yang dilepaskan sebesar 956.125,37 ha. Pada periode 2007 – 2010 tidak ada pelepasan kawasan hutan untuk kepentingan transmigrasi dan baru pada tahun 2011 beberapa provinsi mendapat ijin pelepasan kawasan hutan, yaitu: Sumatera Barat sebanyak 2 unit mencakup areal seluas 1.192 ha; Sumatera Selatan sebanyak 1 unit mencakup areal seluas 629,18ha; Kalimantan Tengah sebanyak 1 unit mencakup areal seluas 1.117,83 ha; dan Maluku sebanyak 1 unit yang mencakup areal seluas 700,58 ha. Luas kawasan hutan yang dilepaskan untuk kepentingan transmigrasi ini masih dapat bertambah mengingat terdapat areal transmigrasi yang masih berada dalam tahap persetujuan prinsip, yaitu sebanyak 442 unit yang mencakup areal seluas 606.451,75 ha. Selain pelepasan kawasan hutan, Kementerian Kehutanan juga memberikan ijin pinjam pakai kawasan hutan untuk kepentingan pembangunan yang dapat mengembalikan yang bersangkutan setelah kegiatannya berakhir. Kegiatan pembangunan tersebut dikategorikan sebagai pinjam pakai kawasan untuk tambang dan non tambang. Pinjam pakai kawasan hutan untuk kepentingan kegiatan pertambangan dan non tambang dalam periode 2007 – 2011, menurut Statistik Kehutanan Indonesia 2011, tidak dilakukan di beberapa wilayah provinsi, yaitu Aceh, Kepulauan Riau, DKI Jakarta, Jawa Tengah, DI Yogyakarta, Banten, Bali dan Sulawesi Barat. Perkembangan pinjam pakai kawasan hutan untuk kegiatan tambang dan non tambang dalam periode tersebut disajikan dalam Tabel 4.2. Tabel 4.2.

Perkembangan Ijin Pinjam Pakai Kawasan Hutan untuk Eksploitasi Tambang dan Non Tambang Tahun 2007-2011

No. Tahun Ijin Unit lokasi Luas area (ha) 1. 2007 4 248,21 2. 2008 42 38.165,55 3. 2009 90 63.228,55 4. 2010 68 60.073,60 5. 2011 81 41.940,92 Jumlah 285 203.656,83 Keterangan: (1) = jumlah unit/lokasi Sumber: Statistik Kehutanan Indonesia 2011

Keterangan Lampung (1), Jabar (2), Sulsel (1) Kalsel (15) Kaltim (19), Kalsel (15), Jambi (13) Kalsel (16), Kaltim (12) Jambi (12), Kalsel (12), Kaltim (12)


69

Selain seluas sebagaimana Tabel tersebut di atas, pada tahun 2011 terdapat proses ijin pinjam pakai yang masih dalam tahap ijin prinsip untuk 183 unit dengan luas areal 97,874.71 ha. Jumlah ini belum ditambah dengan ijin prinsip yang masih belum selesai proses pinjam pakainya. Bila pemantapan kawasan hutan yang dikelola oleh suatu unit kelola hutan (KPH) belum disepakati oleh semua pemangku kepentingan hutan, maka kinerja pengelolaan hutan tidak pernah baik. Hal ini disebabkan oleh habisnya energi, waktu dan pikiran untuk penyelesaian konflik yang selalu akan terjadi. Ini terbukti di seluruh Indonesia dimana konflik lahan banyak bermunculan dalam era reformasi sekarang ini. Oleh sebab itu pengelolaan hutan yang sesuai dengan kondisi demokrasi saat ini adalah pengelolaan yang memenuhi aspek kredibel, akuntabel, transparan, dan melibatkan seluruh pemangku kehutanan baik secara penuh ataupun parsial. Kebijakan otonomi daerah yang mempunyai kecenderungan bahwa hutan sebagai sumber pendapatan daerah sebaiknya didefinisikan ulang dengan tetap berprinsip pada pengelolaan hutan berbasis ekosistem. Pendapatan asli daerah dapat diperoleh dari berbagai sumber yang lebih tinggi kontribusinya dibanding hutan seperti berbagai pajak yang proporsional, pariwisata, industri non kehutanan dan lain sektor. 4.3. Upaya Penyelesaian yang Sedang Dilaksanakan Permasalahan tumpang tindih kepentingan, khususnya dalam penggunaan kawasan hutan sebagaimana diuraikan sebelumnya telah disadari sejak lama. Namun upaya penyelesaiannya terbentur dengan kewenangan masing-masing kementerian/ Lembaga yang semuanya didasarkan atas undang-undang. Dalam penyusunan peraturan pelaksanaan dari undang-undang dimaksud, seringkali hanya terfokus kepada sektor/bidang masing-masing sehingga banyak terjadi disharmoni, baik pada tingkat peraturan pemerintah maupun peraturan menteri/kepala lembaga. Sebagai akibatnya banyak konflik lahan/tenurial yang berkembang menjadi konflik horisontal karena tidak dapat diselesaikan secara tuntas hanya oleh satu kementerian/lembaga yang dianggap paling berkepentingan atau bertanggung jawab terhadap lahan yang menjadi sumber konflik. Perencanaan dan penatagunaan kawasan hutan yang dilaksanakan oleh Kementerian Kehutanan didasarkan atas RPPH (Rencana Pengukuhan dan Penatagunaan Hutan)/TGHK (Tata Guna Hutan Kesepakatan) yang disusun sejak awal 1980-an, yaitu pada saat sebagian besar daerah di luar Pulau Jawa masih belum berkembang dan merupakan hutan. Kesepakatan yang dibuat pada saat itu hanya didasarkan pada kepentingan masing-masing sektor di daerah dan belum memproyeksikan peningkatan/perkembangan kebutuhan di masa yang akan datang. Terbitnya UU Tata Ruang menuntut adanya paduserasi antara peta TGHK dengan tata ruang yang disusun berdasarkan kepentingan daerah. Namun di banyak daerah terdapat kecenderungan untuk mengubah kawasan hutan menjadi kawasan Background Study RPJMN Kehutanan 2015 – 2019: Final Report

70

budidaya non kehutanan karena persentase kawasan hutan dianggap terlalu luas (diatas 30%). Oleh karena itu, penunjukkan kawasan hutan dan perairan di masing-masing provinsi oleh Menteri Kehutanan yang didasarkan atas hasil paduserasi antara TGHK dengan Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi (RTRWP) masih menyisakan tumpang tindih kepentingan dengan sektor lain akibat adanya perbedaan peta dasar yang digunakan serta adanya kepentingan pembangunan wilayah. Pada tahun 2010, Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) melakukan kajian terhadap Sistem Perencanaan dan Pengelolaan Kawasan Hutan di Direktorat Jenderal Planologi Kehutanan, Kementerian Kehutanan, dan menemukan banyak masalah mendasar, diantaranya: 1) Disharmoni kebijakan dan regulasi antar sektor; 2) Pelaksanaan pengukuhan kawasan hutan yang belum optimal; dan 3) Belum adanya mekanisme penyelesaian konflik kawasan hutan yang memberikan keadilan bagi seluruh pihak. Selanjutnya, dalam surat No. B-197/01-30/01/2013 tanggal 23 Januari 2013, disampaikan bahwa belum ada komitmen bersama antar kementerian/lembaga untuk menyelesaikan permasalahan pengukuhan kawasan hutan secara terintegrasi yang memerlukan dukungan dan sinergi seluruh elemen kementerian/lembaga. Dalam upaya perbaikan tata kelola kehutanan, maka diajukan Nota Kesepakatan Bersama (NKB) “Percepatan Pengukuhan Kawasan Hutan Indonesia” yang kemudian ditandatangani pada tanggal 11 Maret 2013 oleh: 1) Menteri Dalam Negeri; 2) Menteri Hukum dan HAM; 3) Menteri Keuangan; 4) Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral; 5) Menteri Pertanian; 6) Menteri Kehutanan; 7) Menteri Pekerjaan Umum; 8) Menteri Lingkungan Hidup; 9) Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Nasional; 10) Kepala Badan Pertanahan Nasional; 11) Kepala Badan Informasi Geospasial; dan 12) Ketua Komisi Nasional Hak Asasi Manusia. Penandatanganan NKB ini bertujuan untuk: 1) Meningkatkan kerjasama dan koordinasi dalam percepatan pengukuhan kawasan hutan, dan (2) Meningkatkan kerjasama dan koordinasi dalam mendorong percepatan pembangunan nasional dan pencegahan korupsi. Agenda utama NKB adalah: (1)

Harmonisasi kebijakan dan peraturan perundang-undangan, diperlukan untuk memecahkan berbagai masalah sebagai berikut: 1. Belum selarasnya berbagai regulasi yang mengatur urusan sumberdaya alam sehingga menghambat rekonsiliasi terhadap wilayah usaha pemanfaatan SDA untuk masing-masing sektoral. 2. Mekanisme penerbitan izin terfragmentasi 3. Lemahnya kewenangan fungsi pengendalian pusat

(2)

Penyelarasan teknis dan prosedur, diperlukan untuk menyelesaikan permasalahan berikut: 1. Lemahnya kualitas peta penunjukan kawasan hutan 2. Adanya perbedaan dalam penggunaan peta dasar 3. Inventarisasi hutan belum dilaksanakan untuk memastikan pengukuhan kawasan hutan dapat berjalan optimal Background Study RPJMN Kehutanan 2015 – 2019: Final Report

71

4. 5. 6.

Data kawasan hutan belum secara efektif terbuka untuk umum Tidak seluruh areal dapat dilakukan tata batas Mekanisme penyelesaian hak masyarakat atas tanah dan hutan dalam kegiatan penataan batas belum diatur dengan jelas 7. Regulasi mengatur pengakuan hak atas tanah dan hutan yang ada belum memadai untuk memenuhi kebutuhan masyarakat 8. Penetapan kawasan hutan yang ada tidak diterbitkan dalam skala operasional 9. Penetapan hutan yang ada saat ini tidak memisahkan status kawasan hutan 10. Adanya peluang penentuan kawasan hutan tanpa penyelesaian hak masyarakat. (3)

Resolusi konflik perlu dilakukan untuk mengatasi permasalahan sebagai berikut: 1. Tidak ada basis data dan informasi terkait konflik kehutanan yang menyeluruh 2. Tidak ada lembaga yang secara khusus mempunyai kewenangan untuk menangani konflik agraria 3. Proses pengukuhan hutan tidak mampu menjadi jalan bagi penyelesaian konflik 4. Opsi-opsi pengaturan pengelolaan hutan oleh masyarakat atas hutan belum mampu menjadi jembatan bagi legalitas bagi hak masyarakat atas sumberdaya hutan.

4.4. Industri, Perdagangan, dan Keuangan Kinerja sektor kehutanan juga sangat ditentukan oleh kebijakan sektor lain, seperti perindustrian, perdagangan, dan keuangan. Pengembangan industri pengolahan kayu akan menciptakan lapangan kerja dan nilai tambah. Namun, argumen seperti ini sebenarnya belum memberikan informasi yang lengkap, karena nilai tambah yang tercipta mungkin lebih atau kurang dari biaya pengolahan. Jika nilai tambah yang tercipta kurang dari biaya pengolahan, maka industri akan menderita kerugian; sebaliknya, jika nilai tambah yang tercipta lebih dari biaya pengolahan, maka industri akan memperoleh keuntungan. Untuk memaksakan pengolahan kayu di dalam negeri tersebut pemerintah membuat Keputusan Bersama Menteri Kehutanan Republik Indonesia dan Menteri Perindustrian dan Perdagangan Republik Indonesia Nomor: 1132/KPTS-II/2001, Nomor: 292/MPP/Kep/10/2001 Tentang Penghentian Ekspor Kayu Bulat/Bahan Baku Serpih. Keputusan Bersama tersebut menimbulkan dampak yang kurang diperhitungkan di awal, tetapi sekarang semakin mengkhawatirkan. Industri pengolahan kayu berbahan baku kayu hutan alam yang masih ada hingga saat ini adalah plywood. Secara umum, industri plywood ini sudah tua dan sangat tidak efisien, sehingga tidak mampu membeli kayu bulat dengan harga tinggi. Akibatnya, kayu hutan alam yang berkualitas tinggi harus menjadi penghara industri yang tidak efisien dan Background Study RPJMN Kehutanan 2015 – 2019: Final Report

72

bernilai rendah. Harga kayu bulat yang rendah telah memaksa banyak perusahaan pengelola hutan alam tutup dan meninggalkan sumberdaya hutan sehingga menjadi sumberdaya yang terbuka (open access resources). Akibat dari Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 20/M-DAG/PER/5/2008 tentang Ketentuan Ekspor Produk Industri Kehutanan, maka Indonesia gagal menangkap permintaan pasar akan kayu gergajian yang bernilai tinggi, karena luas penampang permukaan kayu gergajian yang diminta melebihi luas penampang permukaan kayu gergajian yang diizinkan untuk diekspor. Kayu gergajian dengan luas penampang tinggi dan berharga tinggi harus dicacah untuk memenuhi standar yang ditetapkan pemerintah tetapi berharga jauh lebih rendah dan harus mengeluarkan biaya pengolahan tambahan. Sebagai contoh, kayu olahan dalam bentuk S4S (surface four side) yang termasuk HS4407 yang berasal dari selain kayu merbau boleh diekspor bila ketentuan luas penampang tidak lebih dari 4.000 mm2 terpenuhi. Padahal, harga kayu gergajian dengan luas penampang lebih besar adalah lebih tinggi. Tarif pungutan yang diperlakukan oleh pemerintah mempengaruhi tingkat efisiensi pemanfaatan kayu dari hutan alam. Tarif pungutan yang seragam menghasilkan revenue yang lebih rendah dan mendorong perilaku untuk memungut hanya kayu yang berkualitas tinggi (Gray, 1983; Hyde dan Sedjo, 1992). Melalui Peraturan Pemerintah No. 92 tahun 1999, tarif Dana Reboisasi yang ditetapkan adalah sebagaimana tertera pada Tabel 4.3. Tabel 4.3. Tarif Dana Reboisasi per Meter Kubik Kayu Bulat (dalam Dolar Amerika Serikat) Species

KalimantanMaluku

SumateraSulawesi

Papua-Nusa Tenggara

Meranti

16,00

14,00

13,00

Rimba Campuran

13,00

12,00

10,50

Ebony

20,00

20,00

20,00

Jati Alam

16,00

16,00

16,00

Kayu indah

18,00

18,00

18,00

Kayu cendana

18,00

18,00

18,00

Sumber: Peraturan Pemerintah No. 92 tahun 1999

Dengan tarif DR yang seragam untuk seluruh kayu bulat berdiameter 30 cm dan lebih, maka banyak kayu bulat yang berdiameter antara 30 hingga 50 cm menjadi tidak ekonomis untuk dimanfaatkan sehingga ditinggalkan di dalam hutan. Diferensiasi tarif berdasarkan diameter berpotensi menambah produksi kayu bulat dan penerimaan pemerintah.


73

BAB 5 KERANGKA PEMBANGUNAN KEHUTANAN 5.1 Kondisi yang Diinginkan Kondisi yang diinginkan adalah wujud kehutanan di masa akan datang, yang diharapkan dapat dicapai melalui proses secara bertahap dalam pembangunan kehutanan jangka panjang (20 sampai 25 tahun). Kondisi yang diharapkan ini dibangun atas pertimbangan kondisi sumberdaya hutan, kinerja pembangunan kehutanan dan permasalahannya saat ini, serta berbagai ide yang sedang berkembang hingga saat ini seperti road map revitalisasi industri kehutanan Indonesia (2007), roadmap pembangunan kehutanan berbasis hutan tanaman dan taman nasional (2011), rencana investasi kehutanan Indonesia (2012), rencana makro pemantapan kawasan hutan (2013), Nota Kesepahaman Bersama 12 Kementerian/Lembaga (2013). Secara garis besar kondisi dimaksud dikelompokkan ke dalam kawasan hutan, pengelolaan, produktivitas, industri, akses masyarakat, ekonomi dan lingkungan. 1.

Kawasan hutan dalam 20-25 tahun yang akan datang a. Luas kawasan hutan yang akan dipertahankan dan mendapat kesepakatan para pihak seluas 112,34 juta ha dan terbagi habis di dalam KPH b. Kawasan hutan sebagai hutan tetap status kepemilikannya diidentifikasi dan dikukuhkan untuk kepastian tenurial jangka panjang. c. Luas kawasan hutan konservasi (HK) dipertahankan/dijaga keberadaannya dan permasalahan hak-hak pihak ketiga serta konflik jangka panjang dapat terselesaikan d. Luas kawasan hutan lindung (HL) dan hutan produksi (HP) dipertahankan dan dimanfaatkan dengan perubahan peruntukan/fungsi tidak lebih dari 20% dan tidak ada tumpang tindih areal pemanfaatan atau penggunaan kawasan hutan; e. Perubahan peruntukan dan penggunaan kawasan hutan sinergis dengan pembangunan di luar sektor kehutanan.Perubahan peruntukkan kawasan hutan untuk kegiatan non kehutanan dalam rangka kepentingan pembangunan nasional dan daerah direncanakan maksimal 18,34 juta ha, dari alih fungsi hutan produksi yang dapat dikonversi (HPK). Rencana perubahan peruntukan kawasan hutan dipetakan di setiap wilayah provinsi dan kabupaten/kota.

2.

Pengelolaan hutan, terkait dengan kinerja organisasi pada aspek ekonomi, lingkungan, konservasi dan sosial: a. Seluruh kawasan hutan (hutan tetap) milik negara direncanakan terbagi atas lebih kurang 600 KPH. Sampai saat ini yang sudah ditetapkan untuk dikelola adalah 519 Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPHP 311 unit, KPHL 170 unit, KPHK 38 unit); sedangkan hutan milik (masyarakat adat, rakyat) dikelola oleh pemilik untuk menjamin pengelolaan secara lestari.


74

b.

c.

d.

e.

f.

Seluruh kawasan hutan dikelola dengan prinsip berbasis ekosistem dengan manfaat ganda, dengan ciri sesuai fungsi pokok setiap hutan, dengan arah pemanfaatannya menjamin optimalisasi manfaat ekonomi, sosial budaya dan lingkungan yang sebesar-besarnya di dalam pembangunan daerah dan nasional: i. Pengelolaan hutan produksi berbasis ekosistem untuk meningkatkan kinerja rehabilitasi dan pembangunan hutan, optimalisasi pemanfaatan hasil kayu dan bukan kayu serta jasa lingkungan secara terpadu ii. Pengelolaan hutan konservasi berbasis ekosistem untuk meningkatkan kinerja konservasi dan rehabilitasi serta mengoptimalkan pemanfaatan jasa lingkungan, ekowisata dan hasil hutan bukan kayu. iii. Pengelolaan hutan lindung berbasis ekosistem untuk meningkatkan kinerja reboisasi, mencegah degradasi dan deforestasi serta meningkatkan pemanfaatan hasil hutan bukan kayu dan jasa lingkungan Dari kondisi tahun 2012 mengenai PHL yang telah bersertifikat, yaitu hutan alam sebanyak 39 unit (4,819 juta ha) dan hutan tanaman sebanyak 28 unit (3,560 juta ha), pada 5 tahun ke depan diharapkan seluruh unit manajemen hutan alam aktif (130 unit) dan hutan tanaman aktif (106 unit) telah bersertifikat PHL. Selanjutnya pada 10 tahun yang akan datang, seluruh unit manajemen hutan alam (292 unit dan 4 unit restorasi ekosistem) serta seluruh unit hutan tanaman (249 unit) telah bersertifikat PHL. Deforestasi dan degradasi hutan diminimalkan dengan laju deforestasi di kawasan hutan tetap semula 478.618 ha/thn diupayakan semakin turun menuju nol di hutan produksi, hutan lindung dan hutan konservasi, seiring dengan kemantapan kawasan hutan di dalam tata ruang dan pembangunan rendah emisi karbon dari hutan. Kebakaran hutan yang saat kini masih terjadi akibat tindakan para pemanfaat lahan dan hutan berkisar antara 2.600 sampai 7.620 ha per tahun (Statistik Kehutanan 2012), pada 5 tahun akan datang menurun 1.000 ha/tahun, dan 10 tahun akan datang tidak ada kebakaran hutan dan lahan yang merusak sumberdaya alam dan lingkungan, seiring dengan kemantapan kelembagaan pengendalian kebakaran dan penegakan hukum. Fungsi ekologis hutan pada skala bentang alam di wilayah kabupaten/ provinsi dipulihkan. Jumlah DAS prioritas I semula 386 DAS, prioritas II 1.432 DAS, prioritas III 1.499 DAS (Statistik Kehutanan 2012), menurun tingkat kekritisannya sehingga seluruh DAS prioritas I menjadi prioritas II, dan prioritas II menjadi prioritas III, dengan indikator indeks erosi < 1 dan indeks penggunaan air < 1. Lahan kritis berupa non hutan di KSA, KPA dan HL seluas 10,93 juta ha, 20 tahun akan datang dapat dipulihkan direhabilitasi/reboisasi 0,5 juta ha/tahun. Tutupan non hutan dalam areal HP (19,49 juta ha) direhabilitasi melalui realisasi penanaman HTI 5,92 juta ha (total tanaman HTI/HTR11,7 juta ha), dan penanaman oleh unit manajemen hutan alam diasumsikan 20% dari 24,4 juta ha, serta unit Background Study RPJMN Kehutanan 2015 – 2019: Final Report

75

manajemen restorasi ekosistem atau KPHP berkisar 6,5 juta sampai 8,6 juta ha dengan multisistem silvikultur. 3.

Peningkatan produktivitas hutan alam dan tanaman a. Peningkatan produktivitas hutan alam produksi dapat dicapai dengan penerapan multisistem silvikultur untuk mengoptimalkan produksi hasil hutan dengan berbagai komoditi kayu dan non kayu yang akandikembangkan sesuai dengan perkembangan IPTEK. b. Berdasarkan kondisi pengelolaan hutan alam saat ini, kehutanan diharapkan dapat mempertahankan areal hutan alam produksi seluas 24,5 juta ha dengan produksi 14 juta m3. Selain itu, peningkatan produktivitas hutan alam juga perlu dilakukan dengan penerapan SILIN untuk meningkatkan produksi kayu(Lampiran 5.1), khususnya kelompok meranti, pada areal seluas 3 juta ha. Dengan demikian, produksi hasil hutan kayu dari hutan alam pada 30 tahun ke depan diproyeksikan setidaknya 40 juta m3/tahun. c. Sesuai dengan Roadmap Pembangunan Kehutanan Berbasis Hutan Tanaman dan Taman Nasional tahun 2011, peningkatan produksi kayu dari hutan tanaman luas neto 14,5 juta ha (luas bruto 19,5 juta ha), terdiri dari HTI (10 juta ha), HTR (1,7 juta ha) dan hutan rakyat (2,8 juta ha). Dengan luasan tersebut, produksi kayu dari hutan tanaman pada 10 tahun ke depan diperkirakan akan mencapai 362,5 juta m3/tahun untuk berbagai penggunaan di sektor industri yang mencakup pulp, plywood, kayu gergajian, dan bio-energi. d. Produksi hasil hutan bukan kayu, antara lain rotan, jernang, gaharu, kemedangan, dammar, sagu, gondorukem, kopal, madu, terpentin, sutera, kayu putih, bambu, arang, memiliki nilai saat ini 9,5 triliun rupiah pertahun. Dalam 10 tahun yang akan datang akan meningkat minimal sepuluh kali menjadi 95 triliun rupiah per tahun melalui pembangunan (budidaya), antara lain terintegrasi dengan restorasi hutan alam (Berdasarkan rencana investasi kehutanan Indonesia, 2012, diperkirakan lebih dari 6,5 juta hektar lahan perlu direhabilitasi).

4.

Kinerja industri berbasis kayu dan non kayu yang memberikan nilai tambah tinggi, ramah lingkungan seperti nir limbah dan emisi karbon minimum, efisien, dan mampu menyerap banyak tenaga kerja. a. Industri berbasis bahan baku kayu 10 sampai 20 tahun yang akan datang: i. Industri pulp dan kertas dengan bahan baku sepenuhnya dari hutan tanaman (55% dari total produksi kayu hutan tanaman dialokasikan untuk bahan baku pulp) untuk memproduksi pulp 45 juta ton/tahun dan produksi kertas 40,5 juta ton/tahun ii. Industri kayu gergajian dengan bahan baku dari hutan alam dan hutan tanaman (71% dari total produksi kayu hutan alam dan 20% produksi kayu hutan tanaman dialokasikan untuk bahan baku kayu gergajian) untuk memproduksi kayu gergajian 41,25 juta m3/tahun.


76

b.

c.

5.

iii. Industri wood working dan furniture proses hilir dari kayu gergajian di tingkatkan mencapai produksi wood working 21,75 juta m3/tahun dan furniture 3,4 juta m3/tahun iv. Industri kayu lapis dengan bahan baku dari hutan alam dan hutan tanaman (29% dari total produksi hutan alam dan 19% dari hutan tanaman dialokasikan bahan baku kayu lapis) untuk produksi kayu lapis 37,2 juta m3/tahun v. Industri bio-energi bahan baku kayu dari hutan tanaman dan limbah kayu hutan alam (5,5% dari produksi kayu hutan tanaman dan sekitar 1,4 juta ton dari limbah pemanenan hutan alam) untuk produksi bioenergi 5 juta ton/tahun. Industri berbasis bahan baku non kayu i. Industri pengolahan rotan dan furniture rotan, serta pengolahan jernang, dengan sumber bahan baku dari HL dan HP (khususnya dari restorasi ekositem hutan alam) penggunaan bahan baku rotan semula 250.000 ton meningkat 2,5 juta sampai 5 juta ton/tahun. ii. Industri pengolahan minyak nabati tengkawang, dengan penggunaan bahan baku buah tengkawang 240.000 ton/tahun. iii. Industri minyak kayu putih semula produksi 1.400 ton meningkat minimal 7.000 ton/tahun. iv. Industri terpentin meningkat dari 247 ton/tahun menjadi minimal 1.250 ton/tahun v. Industri pengolahan gaharu dengan bahan baku 770 kg dapat meningkat minimal 3.850 kg/tahun Industri berbasis jasa lingkungan (jasa pengaturan) ekosistem hutan Potensi jasa lingkungan berupa stok karbon 2,96 gigaton, massa air 1.300 juta m3 untuk industri pemanfaatan massa air baku dan air minum dalam kemasan, ataupun industri energi air untuk menghasilkan listrik kebutuhan rumah tangga atau industri. Di samping itu potensi panas bumi mencapai 1.134 mega watt.

Ekonomi Kehutanan a. Berdasarkan Roadmap Pembangunan Kehutanan Berbasis Hutan Tanaman dan Taman Nasional (2011) dan Policy Paper Fakultas Kehutanan IPB (2013) diperlukan investasi pengelolaan atau pembangunan hutan alam dan hutan tanaman mencapai Rp 1.590,25 triliun, dengan investasi swasta Rp 1.562,40 triliun (98,2%), dan investasi publik Rp 27,85 triliun (1,8%). b. Investasi kehutanan tersebut diestimasi akan memberikan dampak sosial penyerapan tenaga kerja 9,3 juta tenaga kerja. c. Manfaat ekonomi produksi kehutanan menghasilkan nilai PDRB seluruh Indonesia sebesar Rp 56,59 triliun/ tahun (tahun 2011) estimasi kajian 61triliun. Diperhitungkan juga selain produksi barang dan jasa yang memiliki harga pasar juga dinilai seluruh hasil hutan dan jasa ekologis hutan, menggunakan angkanilai per unit barang dan jasa lingkungan hutan hasil valuasi Fakultas Kehutanan IPB (1999), Bahruni etal. (2006).Pada Background Study RPJMN Kehutanan 2015 – 2019: Final Report

77

kondisi hutan saat kini estimasi total nilai ekonomi ekologis hutan sebesar Rp 93,81 triliun/tahun, dan pada kondisi yang diharapkan total nilai ekonomi sebesar Rp 466,76 triliun/tahun, nilai ekologis Rp 217,7 triliun (total Rp 684,46 triliun/tahun) secara rinci hasil valuasi ekonomi ekologis disajikan pada Tabel 5.1.

Nilai Ekologis

Nilai Ekonomi

Nilai Ekologis

Nilai Ekonomi

Tabel 5.1 Valuasi nilai ekonomi ekologis ekosistem hutan Nilai kondisi saat kini (Rp triliun/thn) HK HL HP HHK 20.42 HHBK 11.99 18.68 9.25 Ekowisata 0.23 0.36 0.06 Air 1.44 2.24 1.39 Pelestarian biodiversitas 2.34 0.91 0.38 Fungsi pengendalian erosi, banjir 6.50 10.12 6.29 Keberadaan flora fauna endemik langka 0.52 0.20 0.50 Total 23.02 32.51 38.28 Nilai kondisi diharapkan (Rp triliun/tahun) HHK 199 HHBK 75.64 118.93 68.98 Ekowisata 1.47 2.32 0.42 Air 9.06 14.24 10.36 Pelestarian biodiversitas 14.74 5.79 2.83 Fungsi pengendalian erosi, banjir 41.00 64.47 46.89 Keberadaan flora fauna endemik langka 3.28 1.29 3.75 Total 145.18 207.04 332.23

Total 20.4 39.9 0.7 5.1 3.6 22.9 1.2 93.81 199.00 263.55 4.21 33.65 23.37 152.36 8.32 684.46

5.2 Kebijakan Ada beberapa kebijakan yang perlu dibuat agar potensi sektor kehutanan yang sangat besar dapat mengejawantah menjadi kekuatan nyata.Beberapa kebijakan tersebut dikelompokkan menjadi (1) tata ruang dan kawasan hutan, (2) ekonomi kehutanan, mencakup (i) penguatan bahan baku, (ii) penguatan industri, (iii) penguatan perdagangan hasil hutan, (3) akses masyarakat, (4) konservasi dan lingkungan (5) kelembagaan dan sumberdaya manusia. 5.2.1

Kebijakan Tata Ruang dan Kawasan Hutan 1.

Harmonisasi peraturan pemantapan kawasan hutan dengan berbagai peraturan perundangan terkait erat yaitu tata ruang, pertambangan dan perkebunan, dan keputusan MK terkait penunjukkan dan pengukuhan hutan.


78

5.2.2 5.2.2.1

2.

Percepatan pemantapan kawasan hutan dan pelepasan kawasan hutan di dalam tata ruang (RTRWP dan RTRK). Agar kepastian kawasan hutan ini memiliki legitimasi yang kuat, maka proses tata ruang harus berangkat dari kepentingan bersama, bukan kepentingan sektoral.

3.

Penyelesaian konflik tumpang tindih perizinan di kawasan hutan, terutama izin tambang dan perkebunan, akibat keterlanjuran ketidaksinkronan tata ruang daerah menurut Perda dan Keputusan Menteri Kehutanan kawasan hutan dan perairan, serta kondisi politik lokal. Penyelesaian melalui penataan ulang atau proses hukum.

4.

Penyelesaian konflik tenurial dengan masyarakat di seluruh fungsi hutan (HK, HL dan HP), dengan mengimplementasikan keputusan Mahkamah Konstitusi tentang hutan adat.

5.

Pemetaan alokasi hutan produksi milik negara untuk akses pengelolaan atau pemanfaatan oleh masyarakat (HTR, HD, HKm) di setiap provinsi dan kabupaten.

6.

Penyepakatan satu peta di semua sektor berbasis lahan di dalam perencanaan penggunaan ruang, penataan ruang, pemberian izin usaha.

Kebijakan Ekonomi Penguatan Bahan Baku 1.

Proses pemantapan kawasan membutuhkan dukungan anggaran yang tidak kecil, oleh karena itu kebijakan pemantapan kawasan ini juga harus sinkron dengan kebijakan fiskal.

2.

Meninjau ulang peraturan mengenai investasi di hutan alam. Selama aset hasil investasi di hutan alam masih menjadi milik pemerintah, maka dorongan untuk melakukan investasi di hutan alam tidak akan pernah terjadi.Adopsi teknologi SILIN yang penting bagi peningkatan riap di hutan alam yang umumnya sangat rendah menjadi tidak mungkin terjadi.

3.

Menyederhanakan perizinan melalui deregulasi dan debirokratisasi di semua bentuk perizinan. Mendorong agar mekanisme pasar mempunyai ruang bekerja yang lebih leluasa dalam mengarahkan bisnis kehutanan, sehingga pemerintah tidak dituntut untuk membuat peraturan yang terlalu banyak dan biaya transaksi dapat ditekan.Khususnya untuk pengusahaan hutan tanaman baik untuk HTI maupun HTR.Perizinan yang berlaku saat ini sangat birokratis dan menimbulkan biaya tinggi.

4.

Kebijakan pengembangan produksi hasil hutan kayu dan non kayu diarahkan ke penyesuaian dengan daya dukung lahan hutan sebagai penopang produksi lestari.Pemenuhan bahan baku industri kayu dan non kayu ditopang dengan perubahan bentuk perizinan. Melakukan perubahan peraturan perizinan dari berbasis komoditi (kayu, non kayu, hutan alam, Background Study RPJMN Kehutanan 2015 – 2019: Final Report

79

hutan tanaman) menjadi izin pengelolaan berbasis ekosistem dengan multi produk, yang tidak memisahkan antara hutan alam dan hutan tanaman dengan produk hasil hutan kayu, non kayu, jasa lingkungandi dalam satu unit manajemen yang ada di HP, HL, HK (KPHP, KPHL dan HPHK). 5.2.2.2

5.2.2.3

Penguatan Industri Kehutanan 1.

Mendorong tumbuhnya industri yang padat karya dan yang memberi nilai tambah tinggi, seperti industri woodworking.Selama ini, sebagian besar bahan baku kayu bulat lebih banyak mengalir ke industri yang padat modal tetapi rendah nilai tambah, seperti veneer dan pulp.

2.

Membangun cluster industri kehutanan sehingga efisiensi pemanfaatan bahan baku dapat maksimal dan produk yang dihasilkan menjadi kompetitif. Hal ini akan tergantung kepada potensi kayu, non kayu dan jasa lingkungan di masing-masing wilayah, dan dapat dikelompokkan ke dalam cluster industri terkait, termasuk upaya mitigasi perubahan iklim (REDD+).

3.

Mencegah timbulnya atau mengendalikan market power dalam industri kehutanan.Struktur pasar yang oligopolistik (dalam produksi pulp) atau oligopsonistik (dalam pengadaan bahan baku) akan menghambat persaingan usaha yang sehat dan pada akhirnya merugikan masyarakat secara keseluruhan.

4.

Menghilangkan keharusan untuk membangun industri yang terkait bahan baku (integrasi vertikal), yang mendistorsi harga pasar.

5.

Penyusunan sistem rantai nilai komoditas hasil hutan dengan industri sekunder dan tertier dan standar industri hijau.Industri kehutanan sebagai rantai nilai (value chain) dikembangkan untuk pemberdayaan masyarakat di sekitar hutan sehingga kontribusi kehutanan pada peningkatan kesejahteraan masyarakat lebih besar dibanding masyarakat di luar kawasan hutan.

6.

Penyusunan sistem insentif teknologi bersih dan kinerja temuan pengembangan penelitian (R & D) di setiap unit industri pengolahan.

7.

Industri kehutanan setempat atau lokal difokuskan kepada hasil hutan kayu dan non kayu komersial yang mampu dihasilkan oleh unit pengelolaan hutan setempat dengan membuka usaha industri pengolahan kepada masyarakat lokal untuk mendukung perekonomian daerah, penghasil asli daerah dan atau untuk pemenuhan kebutuhan masyarakat.

Kebijakan Perdagangan Hasil Hutan 1.

Menghilangkan berbagai faktor yang selama ini mendistorsi pasar kayu bulat dan hasil hutan lainnya.Kebijakan larangan ekspor kayu bulat, atau Background Study RPJMN Kehutanan 2015 – 2019: Final Report

80

kebijakan perdagangan kayu olahan secara umum, harus ditinjau ulang agar harga kayu bulat lebih kompetitif.Larangan ekspor kayu bulat, khususnya jenis kayu tertentu dari hutan alam, dan kayu bulat dari hutan tanaman, serta pembatasan ukuran permukaan kayu gergajian yang boleh diekspor perlu ditinjau ulang.

5.2.3

5.2.4

2.

Membentuk pusat informasi pasar kayu, non kayu, dan jasa lingkungan untuk memfasilitasi perdagangan hasil hutandomestik dan ekspor serta pengembangan pemanfaatan jasa lingkungan hutan.

3.

Melakukan konektivitas antara lokasi produksi hasil hutan dan industri, serta dengan pasar, melalui pengembangan infrastruktur perhubungan (transportasi dan komunikasi) oleh kementerian terkait.

Kebijakan Akses Masyarakat untuk Pengelolaan Hutan 1.

Akses Bagi Masyarakat untuk pengelolaan atau pemanfaatan secara legal. Memberikan akses yang lebih besar kepada masyarakat untuk dapat memanfaatkan kawasan hutan secara legal.Sejauh ini, pemanfaat kawasan hutan legal sangat didominasi oleh pemilik modal besar dan rakyat setempat terpinggirkan sehingga menimbulkan ketimpangan yang luar biasa.

2.

Kebijakan ini dapat mengadopsi kearifan lokal yang terbukti mampu menjaga kelestarian hutan dengan didukung ilmu pengetahuan.

3.

Pengembangan kapasitas masyarakat adat, lokal di dalam pengelolaan hutan dan indutri pengolahan kayu dan non kayu.

4.

Kebijakan membuka kesempatan kepada tenaga terdidik seperti sarjana kehutanan (setiap tahun dihasilkan oleh berbagai perguruan tinggi) untuk bersama masyarakat lokal memiliki dan melakukan pengelolaan hutan, serta industri pengolahan hasil hutan. Insentif dari usaha pengelolaan hutan ini harus mampu mendorong motivasi kiprah ke kehutanan SDM terdidik kehutanan yang sangat dibutuhkan berkolaborasi dengan sarjana pertanian secara umum, serta teknologi pengolahan.

Kebijakan Konservasi, Rehabilitasi dan Lingkungan 1.

Peningkatkan peran kelembagaan yang terintegrasi di tingkat lokal di dalam rehabiltasi lahan dan hutan pada unit DAS.

2.

Perubahan pengertian hutan, memperhatikan tingkat kepentingan ekonomi, sosial dan lingkungan sehingga pengaturan komposisi pohon hutan 70% dan MPTS 30% tidak relevan lagi di dalam peningkatan fungsi ekosistem hutan hasil RHL untuk kepentingan masyarakat luas.

3.

Pengembangan sistem insentif dan disinsentif terhadap pelaku yang mencapai kinerja perbaikan kualitas lingkungan atau menurunkan kualitas lingkungan.


81

5.2.5

Kelembagaan dan Sumberdaya Manusia Kelembagaan kehutanan dipisahkan antara kewenangan pengambil kebijakan, di dalam kewenangan administratif dan kewenangan pengelolan di tingkat tapak. Pembagian sebagain kewenangan administratif (desentralisasi) ke pemerintah daerah, untuk meningkatkan arti peranan hutan untuk pembangunan daerah, dengan akuntabilitas yang terukur. Pemerintah pusat (Kementerian Kehutanan) mempunyai kewenangan administratif, mempunyai tugas merumuskan kebijakan kehutanan, norma, standar, pengawasan dan evaluasi. Pemda melaksanakan kebijakan administratif di dalam pengurusan kehutanan di daerah. Kelembagaan pengelolaan di masa depan harus lebih berbasis insentif dan disinsentif dengan memberi ruang yang lebih besar kepada pelaku (pengelola) termasuk pelaku bisnis swasta untuk berkreasi dan berinovasi, dengan kepastian hak harus diperjelas dan dilindungi. Organisasi pengelolaan hutan di tingkat tapak berdiri sendiri berupa KPH, terlepas dari struktur pemerintahan daerah. Bentuk ideal KPH adalah Badan Layanan Umum Daerah. Peran kelembagaan pengelola (KPH) yang efektif diperlukan untuk memulihkan kondisi hutan dan fungsi ekonomi, lingkungan dan sosial. Kondisi ekosistem hutan yang memerlukan pemulihan pada berbagai fungsi hutan disajikan di Tabel 5.2. Tabel 5.2

No 1

Kondisi tutupan hutan di setiap fungsi hutan menurut hasil interpretasi citra landsat liputan 2011 Kondisi

KSA, KPA

Tutupan lahan (juta ha) Total HL HPT HP HP

Total

Hutan

15,926

24,806

18,979

20,631

39,61

80,342

a. Primer

11,000

15,310

7,174

7,205

14,379

40,689

b. Sekunder

4,773

9,179

11,389

11,461

22,85

36,802

c. Tanaman

0,153

0,318

0,407

1,966

2,373

2,844

2

Non Hutan

4,160

6,770

3,361

16,093

19,454

30,384

3

Tidak ada data

0,007

0,019

0,004

0,012

0,016

0,042

Total

20,093

31,595

22,344

36,736

59,08

110,768

0

-

-

33,509

53,602

25,571

57,166

Ada pengelola 20,093 Tidak ada pengelola 0 Sumber: Statistik Kehutanan, 2012

31,595

Pergeseran pengelolaan hutan dari pengelolaan hutan untuk memproduksi kayu atau komoditi tunggal lainnya menjadi pengelolaan ekosistem hutan berimplikasi pada bentuk perizinan. Perizinan berbasis komoditi tidak kompatibel dengan paradigma pengelolaan ekosistem hutan, karena berpotensi menimbulkan tumpang tindih. Bentuk perizinan yang sesuai dengan paradigma pengelolaan ekosistem adalah perizinan ekosistem dengan multiproduk. Satu pemegang izin atas suatu ekosistem dapat memproduksi berbagai macam produk dari ekosistem tersebut.


82

Model perizinan ekosistem dengan output multiproduk belum mempunyai payung hukum yang aman. Sementara itu, payung hukum yang ada masih menganut pengelolaan hutan yang berorientasi komoditi, khususnya kayu. Oleh karena itu, peraturan perundangan yang ada perlu disesuaikan dengan pergeseran dari pendekatan pengelolaan hutan tersebut. Organisasi dan tata kerja pemerintahan perlu disesuaikan dengan paradigma baru. Spesialisasi unit kerja berdasarkan komoditi, seperti kayu dan nonkayu, atau hutan alam dan hutan tanaman sudah tidak relevan lagi. Kepemimpinan di Kementerian Kehutanan perlu mengedepankan integritas, untuk menjamin terjadinya perubahan birokrasi serta peran serta masyarakat dalam pengurusan hutan. Untuk itu amanat UU Dasar 1945 untuk mensejahterakan rakyat dan integritas pemimpin untuk melaksanakan amanat tersebut adalah landasan utama dalam memilih pemimpin di Kementerian Kehutanan. Kepemimpinan menjadi syarat utama reformasi birokrasi di Kementerian Kehutanan, selanjutnya keberhasilan reformasi birokrasi akan mendorong tata kelola pengurusan hutan yang lebih baik. Mendorong peran serta kelembagaan masyarakat serta kerjasama dengan instansi lain untuk penanggulangan korupsi dan peningkatan integritas di Kementerian Kehutanan perlu menjadi landasan kebijakan aspek kelembagaan. Melengkapi areal yang telah ditetapkan sebagai KPH dengan organisasi yang akan menjalankan fungsi KPH tersebut. Organisasi KPH ini yang akan bertindak sebagai pengelola hutan di lapangan.Permendagri Nomor 61 tahun 2010 tentang Pedoman Organisasi dan Tata Kerja Kesatuan Pengelolaan Hutan Lindung dan Kesatuan Pengelolaan Hutan Produksi mengamanatkan bahwa organisasi KPHP dan KPHL dibentuk melalui Peraturan Daerah Provinsi atau Peraturan Daerah Kabupaten. Keterbatasan daerah, terutama dari segi pendanaan, dapat menjadi faktor penghambat pembentukan organisasi KPHP dan KPHL.Ada 57,2 juta ha kawasan hutan yang belum memiliki pengelola yang hadir di lapangan, ini perlu diselesaikan.Untuk itu, pemerintah pusat dapat membuat terobosan dengan membantu pemerintah daerah agar segera membentuk organisasi KPHP dan KPHL prioritas pada KPH model dengan cara memberikan bantuan dana alokasi khusus kehutanan. 5.3 Kondisi Pemungkin Pemecahan masalah kehutanan merupakan tindakan yang sangat kompleks. Berbagai kepentingan atas lahan hutan telah terekam dengan baik. Kepentingan pemerintah sebagai penyelenggara negara dan pemegang amanah UUD 1945, yang ingin mempertahankan kawasan hutan dengan fungsi yang sempurna dengan kebutuhan masyarakat menggunakan lahan sebagai pertanian, perkebunan, pertambangan, pemukiman, perikanan, peternakan dan semua kegiatan yang memerlukan lahan lainnya.Oleh sebab itu langkah pemecahan masalah pembangunan kehutanan sebaiknya dilakukan dengan mengedepankan prioritas kepentingan.Bila sebuah kebijakan kehutanan telah dibuat pemerintah dan disetujui Background Study RPJMN Kehutanan 2015 – 2019: Final Report

83

DPR, maka tidak semestinya terjadi konflik kepentingan di tingkat pelaksana daerah.Pada kenyataannya sampai saat ini pelaksanaan pembangunan kehutanan selalu tidak mulus seperti harapan sehingga diperlukan kondisi-kondisi pemungkin yang mempermudah pelaksanaan kegiatan kehutanan di tingkat daerah atau di lapangan. Kondisi pemungkin yang diperlukan untuk pelaksanaan pembangunan kehutanan adalah sebagai berikut: a. Penyediaan kondisi pemungkin dalam bentuk kemantapan kawasan hutan. b. Penyediaan data dan informasi kondisi hutan, keragaman hayati, potensi produksi kayu dan non kayu serta jasa lingkungan, di setiap unit KPH. c. Regulasi KPH, untuk kepastian kewenangan KPH, tugas dan akuntabilitasnya sesuai dengan tipologi KPH (daerah tanpa dibebani hak pemanfaatan, sebagian atau seluruhnya dibebani hak pemanfaatan). Pengangkatan KKPH mempertimbangkan kesesuaian dengan pemberi keputusan izin pemanfaatan, agar ada keselarasan. Misal izin pemanfaatan oleh Menteri Kehutanan sementara pengangkatan KKPH oleh Pemda, perlu dipertimbangkan dalam tata hubungan kerja dan pertanggungjawabannya. d. Penyediaan SDM yang cukup di setiap KPH, dengan peningkatan kapasitas SDM secara profesional. Perlu dipertimbangkan masa transisi dan redistribusi SDM Kementerian Kehutanan ke tingkat KPH. e. Membuka peluang pendanaan KPH seperti melalui public private partnership (PPP) dan insentif. f. Kebijakan fiskal kehutanan untuk mendorong pendanaan daerah di dalam menjalankan kewenangan desentralisasi kehutanan. g. Memperbaiki situasi pasar kayu bulat dan kayu gergajian, dengan kebijakan membuka ekspor secara selektif dan dan waktu tertentu, untuk meningkatkan viabilitas ekonomi pengelolaan hutan alam dan tanaman, serta industri penggergajian. Kebijakan perbaikan harga pasar ini, didorong untuk reinvestasi teknologi pengolahan kayu yang efisien. h. Perubahan kebijakan perizinan, pengaturan teknis dan administratif pada pengelolaan hutan alam, hutan tanaman termasuk akses masyarakat dan industri pengolahan hasil hutan, serta pengangkutan hasil hutan untuk pencegahan korupsi, biaya ekonomi tinggi, oleh berbagai pihak.


84

BAB 6 ARAHAN RPJMN 2015-2019 KEHUTANAN Posisi kehutanan dalam kancah pembangunan nasional menjadi sangat unik ditinjau dari ragam perspektif pembangunan. Kawasan hutan yang sangat luas relatif terhadap daratan Indonesia (lebih dari 60 %) dan sumberdaya hutan alam yang tersisa di dalamnya dipandang sebagai sumberdaya lahan, sumber mineral dan “cash crop” yang diperebutkan sebagai input bagi pembangunan ekonomi sektor lain, dengan tetap menopang fungsi-fungsi produksi dari sektor kehutanan secara berkelanjutan. Dari perspektif modal alam (natural capital), hutan menyimpan keanekaragaman hayati yang berfungsi sebagai cadangan sumberdaya alam dan plasma nutfah yang sangat berharga untuk menentukan pilihan manfaat ekonominya pada masa yang datang. Dari perspektif sosial-budaya, hutan merupakan bagian dari tata kehidupan masyarakat sehari-hari, sehingga banyak dihadapkan fakta tentang konflik tenurial dan pengikisan kearifan tradisional akibat pilihan pembangunan yang tidak mengedepankan pembangunan modal sosial (social capital). Sebagai bagian dari tata lingkungan hidup, hutan memiliki fungsi publik yang sulit diekslusi, dalam pemeliharaan tata air, pemurnian oksigen atau penjerapan karbon, estetika dan jasa lingkungan lain yang belum seluruhnya dipahami. Situasi tersebut menyebabkan kontestasi antar aktor pembangunan yang menyebabkan kompleksitas permasalahan yang dihadapi sektor kehutanan saat ini. Tanpa peran pemerintah yang kuat dan kerangka pikir yang tepat dalam mengelola sumberdaya hutan, keseluruhan pendekatan sebagaimana yang telah diterapkan hingga saat ini hanya akan memutar roda kegagalan. Sebagai mandat Undang-undang Dasar Tahun 1945 dan UU No. 41 Tahun 1999, penyelenggaraan kehutanan bertujuan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat yang berkeadilan dan berkelanjutan dengan: a. menjamin keberadaan hutan dengan luasan yang cukup dan sebaran yang proporsional; b. mengoptimalkan aneka fungsi hutan yang meliputi fungsi konservasi, fungsi lindung, dan fungsi produksi untuk mencapai manfaat lingkungan, sosial, budaya, dan ekonomi, yang seimbang dan lestari; c. meningkatkan daya dukung daerah aliran sungai; d. meningkatkan kemampuan untuk mengembangkan kapasitas dan keberdayaan masyarakat secara partisipatif, berkeadilan, dan berwawasan lingkungan sehingga mampu menciptakan ketahanan sosial dan ekonomi serta ketahanan terhadap akibat perubahan eksternal; dan e. menjamin distribusi manfaat yang berkeadilan dan berkelanjutan. Berdasarkan fakta atas kinerja pembangunan kehutanan saat ini, upaya untuk mewujudkan tujuan pembangunan kehutanan membutuhkan dukungan politik dan kebijakan yang sangat kuat, serta mengadopsi paradigma baru yang mampu mengintegrasikan ragam perspektif tersebut di atas pada realitas ruang yang menopang fungsi ekologi, sosial-budaya dan ekonomi secara simultan dan berkelanjutan. Peran ilmu pengetahuan dan teknologi sebagai basis penetapan kebijakan dan praktek pengelolaan Background Study RPJMN Kehutanan 2015 – 2019: Final Report

85

hutan harus ditempatkan secara tepat sebagai kekuatan untuk menggerakkan roda pembangunan kehutanan pada masa yang datang. Berbagai rencana jangka panjang terkait sektor kehutanan yang telah disusun tidak dapat berjalan dengan baik akibat lemahnya orientasi pemerintah untuk menyediakan kondisi pemungkin (enabling condition) bagi para pelaku pembangunan kehutan untuk berkompetisi secara bebas dan adil. Arahan umum pembangunan kehutanan difokuskan pada terwujudnya kawasan hutan yang menjamin efisiensi ekonomi-ekologi (ecological-economic efficiency) dengan memeliharakualitas ekosistem hutan (integritas, stabilitas dan produktivitas), mencegah deplesi sumberdaya dan eksternalitas negatif, memberikan manfaat kepada sebanyakbanyaknya orang di berbagai lapisan masyarakat secara adil dan merata. Kebijakan kehutanan juga harus meletakkan peran kehutanan di dalam konteks pembangunan ekonomi wilayah tanpa mengabaikan fungsi pengaturan jasa ekologis dalam kesatuan bentang alam wilayah provinsi dan kabupaten. Dalam konteks ini, KPH sebagai unit organisasi pemerintah yang diberi tugas untuk mengelola hutan di tingkat tapak harus diperkuat dengan kewenangan otonom pada tingkat manajerial, kebebasan dalam membangun kemitraan usaha/konservasi dan didukung dengan mekanisme pendanaan yang memungkinkan pencapaian tujuan pengelolaan hutan lestari pada tingkat unit pengelolaan secara agregatif, termasuk skala ekonominya. Tata kepemerintahan kehutanan harus mampu memisahkan secara tegas antara kewenangan pengambil kebijakan dalam konteks administrasi negara dan pengelolaan hutan di tingkat tapak untuk mendorong berkembangnya adi praktis (best practices) pengelolaan hutan lestari. Pembagian kewenangan administratif (desentralisasi) ke pemerintah daerah didorong untuk meningkatkan peran kehutanandalam pembangunan daerah/wilayah.Pemerintah pusat (Kementerian Kehutanan) mempunyai kewenangan administratif dan tugas untuk merumuskan kebijakan, norma, standar, pengawasan dan evaluasi, sedangkan Pemda melaksanakan kebijakan administratif di dalam pengurusan kehutanan di daerah. Kinerja pengelolaan hutan lestari pada tingkat unit pengelolaan harus diserahkan sepenuhnya pada KPH sebagai unit organisasi pemerintah. Transparansi, partisipasi dan akuntabilitas sesesuai prnsip tata kepemerintahan yang baik harus dapat diukur pada berbagai tingkatan pemerintahan hingga ke tingkat tapak. Selain itu, mekanisme penegakan dan sangsi hukum bagi organisasi pemerintah yang menyebabkan terjadinya kerusakan hutan perlu segera ditetapkan sebagai penjabaran operasional UU No. 18/2013. 6.1 Paradigma Pembangunan Kehutanan Berkelanjutan Pembangunan berkelanjutanadalah pada dasarnya adalah proses pembangunan yang berprinsip “memenuhi kebutuhan masa kini tanpa mengorbankan pemenuhan kebutuhan generasi masa depan". World Commission on Environment and Development (WCED) dalam publikasinya yang berjudul Our Common Future (1987) mendefinisikan pembangunan berkelanjutan sebagai “pembangunan yang memenuhi kebutuhan saat ini tanpa membahayakan kemampuan generasi mendatang untuk memenuhi kebutuhannya”. Fokus pembangunan berkelanjutan Background Study RPJMN Kehutanan 2015 – 2019: Final Report

86

ini tidak hanya pada isu lingkungan tetapi mencakup aspek yang lebih luas, yaitu ekonomi, sosial dan lingkungan secara seimbang. UU No 41 tahun 1999 tentang Kehutanan, pasal 3 menyatakan bahwa “penyelenggaraan kehutanan bertujuan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat yang berkeadilan dan berkelanjutan”. Dengan demikian, pembangunan kehutanan berkelanjutan adalah pembangunan kehutanan yang mampu menjaga fungsi ekonomi, fungsi sosial, dan fungsi ekologi/lingkungan hutan untuk mendukung dan memenuhi kebutuhan rakyat secara adil dalam generasi saat ini maupun generasi mendatang. Berdasarkan perkembangan ilmu kehutanan di berbagai belahan dunia, paradigma pembangunan berkelanjutan dianggap sangat penting dan secara normatif dapat menjadi arah pembangunan kehutanan yang dituju berbasis pendekatan ekosistem ke depan. Pembangunan Kehutanan Indonesia diharapkan mampu mewujudkan manfaat sumberdaya hutan serba-guna melalui pengelolaan ekosistem hutan yang selaras dengan fungsi dan manfaat bentang alam secara keseluruhan guna memperbaiki kualitas hidup manusia. Di dalam konsep tersebut secara inherent terdapat pengembangan paradigma secara mendasar, komunikasi sosial (social marketing) dan keterlibatan seluruh pemangku kepentingan, serta transisi dan komitmen bagi keberlanjutan agenda yang disusun. Pembangunan kehutanan menekankan kandungan substansi yang harus diperbaiki dan proses yang melibatkan semua pihak sebagai knowledge-based society, baik pelaku maupun penerima dampak, secara langsung atau tidak langsung (Fakultas Kehutanan IPB 2013). Dalam konsep pembangunan kehutanan berkelanjutan lebih lanjut dijelaskan bahwa dibutuhkan pergeseran paradigmatik yang nyata dan dicirikan oleh pemikiran dimana ekosistem dijadikan ajang penyelidikan (field of inquiry) yang menjembatani dua sudut pandang yang berbeda, yaitu: (1) pendekatan ilmiah ilmu alam yang cenderung melihat ekosistem sebagai dunia empiris yang terpisah dari realitas sosial; dan (2) pendekatan ilmu sosial yang meyakini bahwa ekosistem adalah ruang kehidupan. Paradigma tersebut mendorong perubahan kerangka pikir yang perlu didukung oleh pengembangan teori dan praktek baru dalam perencanaan kehutanan, manajemen hutan, perumusan kebijakan dan peraturan perundangundangan, pendidikan, proses politik dan konsultasi publik, serta penelitian kolaboratif secara lintas disiplin. Selain itu dibutuhkan perubahan-perubahan signifikan dalam berbagai kegiatan ekonomi. Pembangunan kehutanan berkelanjutan harus mampu mewujudkan capaian yang dicirikan oleh: (1) Kelestarian ekosistem hutan dan ekosistem di sekitarnya akan memastikan terjaganya fungsi penyangga kehidupan yang terdiri dari fungsi dasar, fungsi pengaturan dan fungsi penyediaan. (2) Kelestarian fungsi sosial hutan untuk mendukung interaksi yang harmonis antara masyarakat dengan ekosistem hutan. (3) Kelestarian fungsi ekonomi hutan untuk mendukung pembangunan ekonomi pada skala wilayah dan nasional, termasuk sektor industri hilir. Background Study RPJMN Kehutanan 2015 – 2019: Final Report

87

6.2 Kebijakan Pembangunan Kehutanan 6.2.1

Kebijakan Umum Secara umum, kebijakan yang perlu dirumuskan untuk pembangunan kehutanan ke depan adalah dengan mengoptimalkan berbagai fungsi hutan yang mencakup fungsi ekosistem/lingkungan, fungsi sosial-budaya dan fungsi ekonomi, termasuk fungsi produksinya dalam jangka panjang. Dengan demikian, sektor pembangunan kehutanan dapat menjadi tulang punggung (backbone) bagi sektor pembangunan lainnya yang juga terus berkembang dari atau berkaitan dengan perkembangan sektor kehutanan dan tercipta keseimbangan sektoral secara keseluruhan yang optimum (Darusman, 2012). Oleh karena itu, kebijakan umum pembangunan kehutanan harus mencakup upaya: 1. Optimalisasi fungsi ekosistem hutan untuk meningkatkan kualitas tata lingkungan wilayah dan nasional (pro environment). 2. Optimalisasi fungsi sosial-budaya (cultural services) 3. Mengoptimalkan fungsi ekonomi untuk membangun wilayah dan masyarakat (pro growth, pro job, pro poor).

6.2.2

Kebijakan prioritas 1.

Pemantapan kawasan dan aset hutan Difokuskan pada terwujudnya basis legal bagi kawasan hutan tetap yang mampu memisahkan secara tegas kawasan hutan negara, hutan adat, dan hutan hak agar keberadaan dan fungsinya tetap dapat dipertahankan sebagai sistem penopang kehidupan dan modal dasar pembangunan nasional. Pemantapan kawasan dan aset hutan harus mampu mengelola konflik tenurial dan mempertegas ruang kelola masyarakat adat di dalam kawasan hutan. Beberapa program pengaturan kawasan hutan, yaitu hutan negara, hutan hak, hutan adat agar keberadaan dan fungsinya tetap dapat dipertahankan termasuk, namun tidak terbatas pada: 1) Pelaksanaan mediasi dan resolusi konflik; 2) Penguatan kapasitas Panitia Tata Batas dan Balai Pemantapan Kawasan Hutan; 3) Pembahasan dan penetapan kebijakan hutan sebagai aset negara; 4) Percepatan beroperasinya KPH, antara lain melalui: a. Pengembangan dan redistribusi SDM dan karier pengelola KPH b. Review dan penyempurnaan kebijakan (53 peraturan menteri) untuk memfungsikan KPH c. Penguatan fungsi Sekretariat Nasional KPH 5) Menyelesaikan pelanggaran tata ruang, penataan hak dan akses masyarakat adat/lokal; 6) Menguatkan fungsi penegakan hukum dan kelembagaan perlindungan kawasan hutan.


88

2.

Penguatan ekonomi kehutanan Pada dasarnya ekonomi kehutanan tidak akan berkembang apabila persoalan kawasan hutan tidak terselesaikan. Secara spesifik pengembangan ekonomi kehutanan, seperti industri berbasis hutan tanaman, sangat tergantung pada dijalankannya sejumlah agenda yang telah dituangkan dalam Roadmap oleh Kementerian Kehutanan. Di samping itu, pelaksanaan dan sinergi dari rencana-rencana pembangunan yang terkait secara langsung akan sangat memperngaruhi kinerja ekonomi kehutanan ke depan. Keberhasilan program ini sangat tergantung efisiensi pelaksanaan perizinan —mengurangi peraturan yang tidak perlu— bagi pelaksanaan teknis kehutanan. Perizinan dan pelaksanaannya harus merupakan kesatuan antara Pemerintah dan Pemerintah Daerah dengan memfungsikan peran KPH. Harmonisasi kebijakan produksi hasil hutan (barang dan jasa lingkungan) dengan kebijakan perdagangan, yang memberikan insentif untuk peningkatan investasi pada sumberdaya hutan dan sekaligus investasi industri pengolahan (hilirisasi).

3.

Konservasi Sumberdaya Alam Hayati dan Ekosistemnya Difokuskan pada kemandirian pengelolaan kawasan konservasi, baik KPA maupun KSA, dan hutan lindung untuk melestarikan keanekaragaman hayati di dalamnya, serta pengelolaan sumberdaya hayati, termasuk sumberdaya genetik, yang berada di luar kawasan konservasi. Kebijakan konservasi sumberdaya alam hayati perlu didukung dengan kebijakan mengenai restorasi ekosistem untuk memulihkan fungsi hutan alam yang saat telah mengalami degradasi. Dalam operasionalnya, kebijakan ini mencakup pengendalian kebakaran hutan dan tindakan illegal bidang kehutanan.

4.

Rehabilitasi dan reklamasi lahan Difokuskan pada rehabilitasi hutan dan reklamasi lahan di dalam kawasan hutan untuk mengoptimalkan pembangunan ekonomi kehutanan dan peningkatan jasa ekosistem hutan, termasuk dalam pemeliharaan tata air pada skala DAS. Penguatan kelembagaan untuk menjalankan kebijakan ini harus menjadi prioritas utama. Kapasitas kelembagaan bukan hanya organisasi tetapi juga aturan pelaksanaan yang lebih mandiri dan terpusat pada unit-unit kerja di lapangan.

5.

Penguatan kelembagaan KPH KPH merupakan lembaga pengelola hutan yang memegang peran sangat vital bagi mempertahankan fungsi publik hutan dan menjembatani fungsi privat hutan yang ditetapkan mandatnya oleh peraturan perundangundangan dan dijabarkan melalui kebijakan operasional. Penguatan kelembagaan KPH bukan hanya mencakup struktur organisasi, tetapi juga kapasitas pelaksanaan yang mandiri bagi seluruh unit kerja di lapangan.


89

Untuk itu, beroperasinya KPHK, KPHL dan KPHP sebagai unit kerja di tingkat tapak,yang didukung oleh insfrastuktur, pendanaan dan SDM profesional, merupakan keharusan yang tidak dapat ditawar guna mewujudkan tujuan pembangunan kehutanan berkelanjutan. Wilayah KPH merupakan lokus sentral bagi implementasi program prioritas kehutanan lainnya. 6.

Penguatan tata kelola (organisasi, kualifikasi SDM, kualitas pelayanan) Difokuskan pada penguatan kapasitas tata kepemerintahan kehutanan yang didasarkan atas evaluasi terhadap hubungan antara organisasi Kementerian Kehutanan dan dinas kehutanan provinsi/kabupatendengan efektivitas pengurusan/penyelenggaraan kehutanan. Pada tahap selanjutnya, tata hubungan kelembagaan antara Kementerian Kehutanan dengan seluruh kementerian teknis yang terkait dengan hutan dan lahan perlu memperoleh pencermatan yang menyeluruh untuk menetapkan intervensi yang tepat. Beberapa program prioritas yang terkait, antara lain: 1) Penetapan target pencapaian pembangunan kehutanan yang lebih terbuka—dan ditetapkan dengan basis ekosistem-spasial. Jika perlu disampaikan ke publik untuk memperoleh asupan semestinya (sejalan dengan prinsip PADIATAPA); 2) Penetapan sistem ketenagakerjaan kehutanan —termasuk kepastian jenjang karier, insentif dan keamanan kerja— yang memungkinkan penguatan kapasitas kehutanan di tingkat tapak dan kabupaten/kota; 3) Akuntabilitas dan transparansi penetapan dan penggunaan anggaran pembangunan kehutanan; 4) Pengembangan sistem karier SDM sesuai standar profesionalitas, serta penetapan pejabat yang terbuka bagi publik; 5) Proses pengurusan dan pelaksanaan —termasuk mekanisme pembayaran iuran, pajak, dll.— serta penilaian izin yang terbuka bagi publik. 6) Akses yang lebih terbuka atas data/informasi yang dikelola oleh K/L terkait hutan.

6.3 Sasaran Pembangunan Kehutanan Berdasarkan kebijakan prioritas di atas, dalam periode 2015-2019 perlu ditetapkan sasaran pembangunan kehutanan yang secara fundamental mampu meletakan platform bagi menyelesaikan akar permasalahan, menguatkan kapital sosial dan mendorong para pihak untuk berkiprah dalam pembangunan kehutanan secara berkelanjutan, sebagai berikut: 1. Terwujudnya seluruh kawasan hutan tetap yang diakui dalam tata ruang kabupaten dan provinsi yang mampu mengakomodasikan ruang kelola masyarakat adat.


90

2.

3.

4.

Terwujudnya seluruh KPH yang mampu membuktikan peningkatan kinerja pengelolaan hutan lestari, baik aspek ekonomi, lingkungan, konservasi maupun sosial-budaya. Terwujudnya peningkatan produktivitas hutan alam dan hutan tanaman pada 120 KPH model, baik untuk produk hasil hutan kayu, non kayu, maupun jasa lingkungan. Meningkatnya kinerja sektor riil yang menopang pembangunan ekonomi kehutanan, baik di hulu maupun di hilir (industri kehutanan).

Penyusunan prioritas kegiatan pembangunan kehutanan ini juga disesuaikan dengan berbagai rencana yang telah disusun dan sedang berjalan serta kondisi hutan serta sosial/budaya dan kecenderungan ekonomi wilayah, antara lain: 1.

Kawasan hutan a. Ditetapkannya beberapa wilayah kabupaten/kota di masing-masing provinsi sebagai wilayah percontohan pemantapan kawasan hutan berdasarkan kesepakatan para pihak dengan luasan yang memadai dan persebaran yang optimal. b. Tertatanya batas kawasan hutan secara parsial di wilayah kabupaten/kota percontohan sebagai dasar bagi penerbitan ‘forest title’ sehingga kepastian statusnya dalam jangka panjang lebih terjamin. c. Dikukuhkannya beberapa kawasan konservasi (KSA dan KPA) dengan melibatkan para pihak, termasuk pemerintah daerah dalam rangka penyelesaian konflik pemanfaatan dan penggunaan kawasan hutan. d. Dikukuhkannya kawasan hutan lindung dan hutan produksi, terutama yang tidak dibebani hak sebagai bagian dari KPH, baik bagi KPH yang sudah ada maupun yang direncanakan. e. Dipetakannya rencana perubahan peruntukan kawasan hutan di masingmasing wilayah kabupaten/kota dan provinsi percontohan.

2.

Pengelolaan hutan, terkait dengan kinerja organisasi pada aspek ekonomi, lingkungan, konservasi dan sosial : a. Meningkatnya kapasitas organisasi untuk menjamin pengelolaan secara lestari, setidaknya terhadap 120 KPH model di seluruh Indonesia yang telah ditetapkan sebagai prioritas dan KP hutan milik, terutama di wilayah kabupaten/kota percontohan. b. Ditetapkannya kawasan hutan untuk dikelola dengan prinsip berbasis ekosistem yang arahnya optimalisasi fungsi ekosistem/lingkungan, ekonomi serta sosial/budaya dalam konteks pembangunan daerah dan nasional c. Sertifikasi pengelolaan hutan produksi lestari terhadap seluruh unit manajemen hutan alam aktif (130 unit) dan hutan tanaman aktif (106 unit) serta restorasi ekosistem (4 unit). d. Menurunnya laju deforestasi dan degradasi hutan secara nasional dan mendekati nol di kabupaten/kota percontohan. e. Menurunnya jumlah luasan hutan yang terbakar secara nasional dan mendekati nol di kabupaten/kota percontohan. Background Study RPJMN Kehutanan 2015 – 2019: Final Report

91

f.

Menurunnya jumlah DAS Kritis (super prioritas) secara nasional dan terehabilitasinya DAS kritis serta kawasan hutan rusak di wilayah kabupaten kota dan provinsi percontohan.

3.

Produktivitas hutan alam dan tanaman a. Diterapkannya multisistem silvikultur di hutan alam produksi untuk peningkatan produktivitas hutan alam, terutama di wilayah kabupaten/kota dan provinsi percontohan. b. Terjaminnya areal dan terkelolanya hutan alam produksi dengan penerapan multisistem silvikultur, termasuk SILIN, di kabupaten/kota dan provinsi percontohan. c. Meningkatnya produksi kayu dari hutan tanamansecara nasional, terutama di kabupaten/kota dan rovinsi pecontohan untuk berbagai penggunaan di sektor industri yang mencakup pulp, plywood, kayu gergajian, dan bioenergi. d. Meningkatnya produksi hasil hutan bukan kayu, antara lain rotan, jernang, gaharu, kemedangan, damar, sagu, gondorukem, kopal, madu, terpentin, sutera, kayu putih, bambu, dan arang, dari nilai saat ini 9,5 trilyun rupiah pertahun secara nasional, khususnya di kabupaten/kota dan provinsi percontohan.

4.

Meningkatnya kinerja industri berbasis kayu dan non kayu: a.

Industri berbasis bahan baku kayu i. Meningkatnya penggunaan bahan baku industri pulp dan kertas dari hutan tanaman, terutama di kabupaten/kota percontohan. ii. Meningkatnya penggunaan bahan baku industri kayu gergajian dari hutan hutan tanaman, terutama di kabupaten/kota percontohan. iii. Meningkatnya produksi wood working dan furniture dari kayu gergajian, terutama di kabupaten/kota percontohan. iv. Meningkatnya produksi kayu lapis dengan bahan baku dari hutan alam dan hutan tanaman (29% dari total produksi hutan alam dan 19% dari hutan tanaman dialokasikan bahan baku kayu lapis). v. Meningkatnya pemanfaatan bahan baku kayu dari hutan tanaman dan limbah kayu pemanenan hutan alam, terutama di kabupaten/kota percontohan.

b.

Industri berbasis bahan baku non kayu i. Meningkatnya pengolahan rotan dan furniture rotan, serta pengolahan jernang, dengan sumber bahan baku dari HL dan HP (khususnya dari restorasi ekositem hutan alam) penggunaan bahan baku rotan. ii. Terbangunnya industri pengolahan minyak nabati tengkawang, dengan penggunaan bahan baku buah tengkawang. iii. Meningkatnya produksi minyak kayu putih dari kondisi saat ini yang sebesar 1.400 ton/tahun. iv. Meningkatnya produksi terpentin, meningkat dari kondisi saat ini yang sebesar 247 ton/tahun. Background Study RPJMN Kehutanan 2015 – 2019: Final Report

92

v. c.

5.

Meningkatnya pengolahan gaharu, dengan bahan baku 770 kg dapat meningkat minimal 3.850 kg/tahun.

Industri berbasis jasa lingkungan (jasa pengaturan) ekosistem hutan Termanfaatkannya potensi jasa lingkungan, berupa stok karbon 2,96 gigaton, massa air 1.300 juta m3 untuk industri pemanfaatan massa air baku dan air minum dalam kemasan, ataupun industri energi air untuk menghasilkan listrik kebutuhan rumah tangga atau industri serta potensi panas bumi yang mencapai 1.134 mega watt.

Ekonomi Kehutanan a. Meningkatnya investasi swasta dan publik untuk pembangunan hutan alam dan hutan tanaman serta restorasi ekosistem. b. Meningkatnya penyerapan tenaga kerja sejalan dengan investasi yang ditanamkan. c. Meningkatnya nilai PDRB kehutanan dan mulai diperhitungkannya nilai seluruh hasil hutan (total economic value), termasuk nilai tidak langsung serta jasa ekosistem/lingkungan.

6.4 Strategi Pembangunan Kehutanan Strategi pembangunan kehutanan difokuskan pada: 1) penyediaan kondisi pemungkin (enabling condition); 2) pembenahan kerangka kebijakan dan administrasi kehutanan; dan 3) penguatan kemandirian kelembagaan pengelolaan hutan di tingkat tapak. Ketiga strategi tersebut terkait dengan para pihak lainnya, baik di tingkat pusat maupun daerah, dan tidak dapat dilakukan secara sendirisendiri tetapi merupakan kerja bersama lintas sektor dan lintas tingkatan pemerintahan secara terpadu. Strategi dimulai dari pusat-pusat kekuasaan untuk mensinergikan kerangka pikir dan kebijakan, namun secara konsisten berorientasi pada penguatan pengelolaan hutan di tingkat tapak berbasis pada kapital sosial yang ada. Dengan demikian, prinsip pembangunan kehutanan berkelanjutan (sustainable forestry development) dilaksanakan dengan menghindarkan pemanfaatan hasil hutan secara berlebihan (over-exploitation), meningkatkan efektivitas dan efisiensi pengelolaan hutan, mengakui dan menghargai nilai jasa lingkungan (ecosystem services), serta menghentikan secara total terjadinya deforestasi dan kehilangan keanekaragaman hayati. Selama periode 2014-2019, penyediaan kondisi pemungkin untuk mewujudkan pembangunan kehutanan berkelanjutan harus difokuskan pada: a. Terwujudnya kemantapan kawasan hutan melalui mekanisme penetapan kawasan hutan yang baik, pembangunan KPH dan pengakuannya dalam rencana tata ruang kabupaten. Mekanisme ini diharapkan mampu menyelesaikan masalah konflik tenurial dan menegaskan ruang kelola masyarakat, khususnya masyarakat adat.


93

b.

c.

d.

e.

f.

g.

h.

i.

Penyediaan data dan informasi kondisi hutan, keanekaragaman hayati, potensi produksi hasil hutan, baik kayu maupun non kayu, serta potensi jasa lingkungan, di setiap unit KPH, baik KPHK, KPHL maupun KPHP. Penguatan regulasi KPH, untuk memastikan kewenangan KPH, tugas pokok dan fungsi, serta mekanisme penilaian akuntabilitasnya, sesuai dengan tipologi KPH yang dikembangkan berdasarkan berbagai variabel yang relevan. Penyediaan SDM yang memadai di setiap KPH, diikuti dengan peningkatan kapasitas SDM yang kompeten dan profesional. Kebijakan pengangkatan SDM profesional yang berasal dari non PNS perlu dikembangkan. Selain itu, pada masa transisi perlu diperimbangkan kemungkinan redistribusi SDM Kementerian Kehutanan ke tingkat KPH. Terbukanya peluang pendanaan KPH seperti melalui penggalangan dana publik, mekanisme kemitraan publik-partikelir (public private partnership) dan mekanisme insentif. Penetapan kebijakan fiskal kehutanan untuk mendorong pendanaan daerah di dalam menjalankan kewenangan desentralisasi kehutanan, “green banking” bagi usaha kehutanan, serta insentif dan keringanan pajak bagi usaha yang pro konservasi. Memperbaiki situasi pasar kayu bulat dan kayu gergajian, dengan kebijakan membuka ekspor secara selektif dan dan waktu tertentu, untuk meningkatkan viabilitas ekonomi pengelolaan hutan alam dan tanaman, serta industri penggergajian. Kebijakan perbaikan harga pasar ini, didorong untuk reinvestasi teknologi pengolahan kayu yang efisien. Perubahan kebijakan perizinan, pengaturan teknis dan administratif pada pengelolaan hutan alam, hutan tanaman termasuk akses masyarakat dan industri pengolahan hasil hutan, serta pengangkutan hasil hutan untuk pencegahan korupsi, biaya ekonomi tinggi, oleh berbagai pihak. Pengembangan riset untuk menjadi basis penetapan kebijakan kehutanan dan pengelolaan hutan lestari di tingkat tapak melalui penggalangan jejaring kerja dengan perguruaruan tinggi, LIPI, lembaga penelitian dan Dewan Inovasi Nasional.

6.5 Arahan Program Berdasarkan strategi yang yang telah dirumuskan dan kondisi yang diinginkan ke depan, maka perlu dilakukan sinkronisasi regulasi kehutanan, perindustrian, perdagangan, dan keuangan karena hambatan bagi pengembangan kehutanan juga berasal dari sektor lain. Selain itu, dapat disusun arahan program yang perlu diwujudkan dalam periode 2015 -2019, yaitu menyangkut: 1.

Pemantapan kawasan hutan Keberadaan kawasan hutan yang diakui oleh berbagai pihak dengan batasbatas yang jelas akan merupakan enabling condition utama dalam pengelolaan hutan ke depan. Dengan demikian, kepastian hukum bagi para pengelola kawasan hutan dimaksud dalam jangka panjang akan terjamin. Pada tahap Background Study RPJMN Kehutanan 2015 – 2019: Final Report

94

awal, perlu ditetapkan beberapa provinsi, termasuk kabupaten/kota di dalamnya, sebagai provinsi percontohan. Selanjutnya dilakukan proses pengukuhan sesuai dengan prosedur yang berlaku dengan penguatan kelembagaan PTB dan BPKH. Selain itu beberapa kabupaten/kota di provinsi lainnya juga dapat ditetapkan sebagai kabupaten/kota percontohan pemantapan kawasan hutan. 2.

Penguatan kapasitas pengelolaan hutan Penguatan kapasitas pengelolaan diprioritaskan terhadap 120 unit KPH dan KP Hutan milik di kabupaten/kota percontohan untuk menerapkan PHL berbasis ekosistem dalam upaya optimalisasi fungsi ekosistem/lingkungan, ekonomi serta sosial/budaya dari hutan yang dikelola. Selanjutnya juga terhadap masing-masing KPH sesuai dengan kapasitasnya, diarahkan untuk menyusun dan membangun baseline data dan database yang dapat digunakan lebih lanjut untuk kepentingan penyusunan rencana pengelolaan dan bisnis. Selain terhadap KPH, penguatan kapasitas juga dilakukan terhadap unit-unit pengelolaan dan pengusahaan hutan dalam upaya menurunkan laju deforestasi dan degradasi hutan; jumlah dan luasan hutan yang terbakar; jumlah DAS kritis serta peningkatan sertifikasi pengusahaan hutan alam dan hutan tanaman yang aktif.

3.

Peningkatan produktivitas hutan alam dan tanaman Menerapkan multisistem silvikultur, termasuk SILIN dalam pengelolaan/ pengusahaan hutan alam produksi yang dimulai dari wilayah kabupaten/ kota dan provinsi percontohan. Mendorong upaya peningkatan produksi kayu dari hutan tanaman untuk berbagai penggunaan di sektor industri kehutanan serta mendukung upaya peningkatan pemanfaatan hasil hutan bukan kayu, seperti rotan, jernang, gaharu, kemedangan, damar, sagu, gondorukem, kopal, madu, terpentin, sutera, kayu putih, bambu, dan arang.

4.

Peningkatan kinerja industri kehutanan Peningkatan kinerja ini mencakup industri berbasis bahan baku kayu, non kayu, dan jasa ekosistem/lingkungan. Dalam 5 tahun ke depan, penggunaan bahan baku kayu untuk kepentingan industri, termasuk gergajian dan kayu lapis diarahkan pada hasil hutan tanaman. Dalam upaya mendorong perumbuhan industri kehutanan berbasis hasil hutan non kayu, diarahkan pada pembangunan industri pengolahan skala kecil dan sedang sehingga terjadi peningkatan produksi, misalnya minyak tengkawang, minyak kayu putih, terpentin dan gaharu. Untuk jasa ekosistem/lingkungan diarahkan untuk dapat memanfaatkan secara optimal potensi yang ada, seperti, stok karbon (2,96 gigaton), massa air (1.300 juta m3) dan panas bumi yang dapat menghasilkan listrik setara 1.134 mega watt.


95

5.

Pertumbuhan ekonomi kehutanan Ekonomi kehutanan dapat ditumbuhkan dengan mendorong peningkatan investasi swasta dan publik untuk pengelolaan hutan alam dan pembangunan hutan tanaman serta industri kehutanan, baik yang berbasis bahan baku kayu, non kayu maupun pariwisata alam dan jasa lingkungan. Investasi publik/pemerintah yang ditanamkan dapat besifat langsung pada skala tertentu atau bersifat pendorong bagi tumbuhnya investasi swasta. Hal ini akan sangat terkait dengan upaya perbaikan di bidang regulasi kewenangan dan perizinan.

6.6 Kerangka Regulasi Untuk mencapai sasaran melalui kebijakan prioritas dan strategi yang telah ditetapkan, kerangka regulasi bidang kehutanan perlu ditetapkan untuk: 1. Memastikan dasar hukum yang kuat bagi penetapan kawasan hutan tetap dan mekanisme penegakan hukumnya, termasuk upaya untuk mengukuhkan posisi kawasan hutan tetap dalam tata ruang kabupaten, khususnya dalam kaitannya dengan hutan adat dan ruang kelola masyarakat. Dalam konteks ini, basis peta yang menjadi acuan pembangunan kehutanan oleh seluruh aktor pembangunan, termasuk aktor dari sektor lain terkait, perlu ditetapkan dengan skala digital yang memadai. 2. Memastikan kerangka hukum bagi eksistensi KPH sebagai lembaga yang memiliki kewenangan manajerial otonom yang bertindak untuk dan atas nama pemerintah, termasuk dalam menyalurkan investasi pemerintah dan menggalang kemitraan dengan para pihak. 3. Memastikan kerangka hukum untuk pemanfaatan hasil hutan bukan kayu, panas bumi, air dan jasa lingkungan untuk mengoptimalkan pemanfaatannya dari kawasan hutan, khususnya di dalam hutan konservasi dan hutan lindung. 4. Menguatkan kerangka hukum yang transparan dan akuntabel dalam pemanfaatan tumbuhan dan satwa liar, termasuk sumberdaya genetik, baik dari dalam kawasan hutan maupun dari luar kawasan hutan. 5. Menguatkan kerangka hukum untuk menata kiprah sektor riil dalam pembangunan ekonomi kehutanan, baik di hulu maupun hilir. 6. Menata kerangka hukum untuk pengelolaan kolaboratif kawasan konservasi dan hutan lindung guna menggalang partisipasi para pihak dan pendanaan publik maupun privat. 6.7 Kerangka Pendanaan Arahan untuk kerangka pendanaan difokuskan pada penguatan pengelolaan hutan di tingkat tapak melalui investasi pemerintah, didukung dengan pendanaan yang memadai bagi upaya konservasi, perlindungan hutan dan penegakan hukum kehutanan. Upaya untuk menggalang dana amanat bagi konservasi dan perlindungan hutan untuk mempertahankan keanekaragaman hayati perlu diinisiasi sebagai bagian atau terpisah dari dana amanat perubahan iklim. Sebagai acuan


96

pendanaan optimal untuk seluruh kawasan konservasi di Indonesia membutuhkan biaya US$ 135,31 juta (lk. US$ 5 per Ha) per tahun, tidak termasuk biaya pembangunan/perbaikan infrastruktur (McQuistan et al. 2006). Berdasarkan konsultasi dengan beberapa pakar, penguatan pengelolaan di tingkat KPHP, KPHL dan sebagian KPHK hingga siap infrastruktur, perangkat pengelolaan lestari dan SDM diperkirakan membutuhkan biaya 6 milyar dengan kisaran waktu pencapaian yang beragam mulai 1 hingga 5 tahun. Dana investasi publik guna menyediakan kondisi pemungkin, khususnya untuk mendongkrak industri kehutanan, diperkirakan mencapai Rp. 27,85 Trilyun selama kurun waktu 5 tahun, tidak termasuk gaji pegawai (Kementerian Kehutanan 2011) dengan asumsi seluruh kondisi pemungkin pembangunan industri kehutanan akan diselesaikan pada periode tersebut. Acuan pendanaan tersebut tidak termasuk perlindungan dari kebakaran hutan dan aktivitas illegal, penegakan hukum kehutanan, pemberantasan korupsi di bidang kehutanan, pengelolaan spesies dilindungi di luar kawasan konservasi, serta riset, pendidikan, latihan dan penyuluhan kehutanan. 6.8 Kerangka Transformasi Tranformasi pembangunan kehutanan menuju tata kepemerintahan yang baik membutuhkan perubahan fundamental sejak paradigma hingga implementasinya. Proses transformasi harus dimulai dengan tritunggal perubahan pembangun kehutanan, yaitu: 1. Deregulasi Dalam pelaksanaan pembangunan kehutanan saat ini, dirasakan banyak peraturan perundang-undangan yang telah diterbitkan tidak dapat diterapkan secara optimal di lapangan dan bahkan menjadi penghambat atau kendala bagi berkembangnya profesionalisme pengelolaan hutan. Beberapa peraturan yang disusun terlalu teknis menyulitkan penerapannya karena terlalu kaku dan tidak memperhatikan ketersediaan sumberdaya yang ada di lapangan. Di sisi lain, beberapa peraturan perundang-undangan lainnya disusun terlalu umum sehingga dapat menimbulkan interpretasi yang berbeda dalam penerapannya di daerah yang berbeda. Oleh karena itu, perlu dilakukan penelaahan kembali secara lebih mendalam terhadap regulasi dalam berbagai bidang kehutanan serta penghapusan dan penggantiannya dengan regulasi baru yang sesuai dengan tujuan dan sasaran pembangunan kehutanan berkelanjutan. Regulasi mengenai revisi penataan ruang tidak dibenarkan untuk secara mudah menggoyahkan posisi kemantapan kawasan yang menjadi arena usaha jangka panjang, melampaui batas waktu revisi penataan ruang wilayah. Secara prinsip pembenahan regulasi kehutanan diarahkan untuk memberikan kewenangan otonom dalam pengelolaan hutan kepada KPH, baik KPHK, KPHL dan KPHP, sebagai unit organisasi pemerintah terkecil, regulasi penegakan hukum khususnya dengan menjabarkan UU No. 18 Tahun 2013 tentang Pengendalian


97

Kerusakan Hutan, serta pembenahan administrasi kehutanan oleh negara, termasuk penyederhanaan sistem perijinan dan penguatan kapital sosial dalam pengelolaan hutan. 2. Debirokratisasi Prosedur, terutama dalam bidang perizinan kehutanan yang saat ini berlaku dirasakan terlalu berbelit sehingga memakan waktu lama dan tidak memberikan kemudahan untuk mendorong pertumbuhan ekonomi sektor kehutanan dan sektor lain yang terkait, termasuk pembangunan daerah. Di samping itu, keterbukaan informasi mengenai kehutanan, seperti peta kawasan dan potensi sumberdaya hutan masih sangat terbatas dan relatif tertutup sehingga sulit untuk diakses. Bidang-bidang yang dapat mendorong pertumbuhan ekonomi kehutanan juga belum secara jelas ditawarkan kepada para investor. Oleh karena itu, dalam 5 tahun ke depan perlu dilakukan penyesuaian terhadap prosedur perizinan, khususnya dalam penggunaan, pemanfaatan dan tukar menukar kawasan hutan serta pengembangan usaha pemanfaatan hasil hutan (alam, tanaman dan bukan kayu), di samping pengembangan usaha pemanfaatan jasa lingkungan dan pariwisata alam. 3. Reorganisasi Berkaitan dengan perlunya deregulasi dan debirokratisasi di sektor kehutanan, maka perlu dipertimbangkan secara cermat pentingnya reorganisasi kehutanan, baik di tingkat pusat (kementerian), Unit Pelaksana Teknis (UPT) di lapangan, dan penyesuaian organisasi pemerintah daerah (SKPD) yang mengurusi kehutanan serta hubungannya dengan organisasi KPH di tingkat tapak. Selain itu organisasi kehutanan juga harus menggambarkan fungsi penegakan hukum dalam hubungannya dengan lembaga penegakan hukum lainnya. Hal ini dimaksudkan untuk membentuk norma/nilai baru sehingga timbul keserasian, baik di tingkat kementerian, termasuk UPT di daerah, organisasi kehutanan tingkat pemerintah daerah provinsi dan kabupaten, serta KPH sebagai pengelola hutan di tingkat tapak, baik KPHK, KPHL maupun KPHP. Organisasi baru kehutanan harus mencerminkan pemisahan yang tegas antara kewenangan penetapan regulasi dan pengambilan kebijakan, termasuk hubungannya dengan kebijakan sektor lain, kewenangan administrasi negara, kewenangan fasilitasi dan bantuan teknis, kewenangan pengelolaan hutan serta kewenangan penegakan hukum.


98

DAFTAR PUSTAKA Amacher GS, Brazee R, Witvliet M. 2001. Royalty systems, government revenues, and forest condition: an application from Malaysia. Land Economics 77:300-313. Anonim.

1967. Undang-undang Republik Indonesia No 5/1967 tentang KetentuanKetentuan Pokok Kehutanan (Lembaran Negara tahun 1967 no 8). Jakarta.

Anonim. 1994. Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 16 Tahun 1994 tentang Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara. Jakarta. Anonim.

1999. Undang-undang Republik Indonesia No 41/1999 tentang Kehutanan. Jakarta.

Anonim. 2002. Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 42 Tahun 2002 tentang Pedoman Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara. Jakarta. Anonim. 2003a. Dibalik Kerusakan Hutan Indonesia. Intip hutan Mei 2003. Forest Watch Indonesia.

Bogor:

Anonim. 2003b. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2003 Tentang Keuangan Negara. Jakarta. Anonim.

2004. Industri Pengolahan Kayu: Evolusi Terhadap Mekanisme Perizinan, Kewenangan dan Pembinaan Industri Pengolahan Kayu. Kertas Kerja No. 8. Jakarta: Joint Secretariat ICW and Greenomics Indonesia.

Anonim.

2007. Visi 2030 dan Roadmap 2010 Industri Nasional Rekomendasi KADIN Indonesia. Jakarta: KADIN.

Anonim.

2009a. Anggaran dan Kontribusi Subsektor Kehutanan terhadap Produk Domestik Bruto. Jakarta:Kementerian Kehutanan. .

Anonim. 2009b. Bina Produksi Kehutanan. Jakarta: Kementerian Kehutanan. Anonim.

2009c. Peraturan Menteri Kehutanan No P.5/Menhut-II/2009 tentang Pelimpahan Sebagian Urusan Pemerintahan (Dekonsentrasi) Bidang Kehutanan Kepada 33 Gubernur Pemerintah Provinsi Selaku Wakil Pemerintah. Jakarta: Kementerian Kehutanan.

Anonim. 2010. Rencana Strategis Kementerian Kehutanan Tahun 2010-2014. Jakarta: Kementerian Kehutanan. Anonim. 2011. Peraturan Menteri Kehutanan Republik Indonesia No 49/Menhut-II/2011, tentang RKTN (Rencana Kehutanan Tingkat Nasional) tahun 2011-2030. Jakarta: Kementerian Kehutanan. Anonim. 2012a. Statistik Kehutanan Indonesia 2011. Jakarta: Kementerian Kehutanan. Anonim. 2012b. Tantangan Pembangunan KPH dalam Aspek Organisasi dan Tenurial. Bogor: Tim PUSPIJAK.


99

Bahruni.

2008. Pendekatan Sistem dalam Pendugaan Nilai Ekonomi Total Ekosistem Hutan: Studi Kasus Hutan Alam Produksi Bekas Tebangan [Disertasi]. Bogor: Sekolah Pascasarjana Institut Pertanian Bogor.

Bahruni, Siswoyo, Trison S, Darusman D. 2006. Valuasi Sumberdaya Hutan di Kawasan Eks PT. Industries Et Forest Asiatique Bagian Barat Taman Nasional Bukit Tiga Puluh. Bogor: Fakultas Kehutanan IPB dan WARSI Bahruni. 2011. Analisis Kerangka Insentif Ekonomi Pengelolaan Hutan Lestari sebagai Pilihan Penting dalam Mitigasi Perubahan Iklim Berbasis Kehutanan. Jakarta: Kementerian Kehutanan RI dan ITTO . Christanty L, Atje R. 2004. Policy and regulatory developments in the forestry sector since 1967. CSIS Working Paper Series. Jakarta, Indonesia: CSIS Daly HE. 1992. Steady State Economics: Concept, Questions, Policies. Bristol (UK) Schumacher Lectures On Re-Visioning Society: Linking Economics, Ecology and Spiritual Values. [Terhubung berkala] http:\\www.schumacher.org.uk/transcript/schumac92_Bri_steadystate economics_HermanEDaly.pdf [13 Juli 2004]. Darusman D. 2012. Kehutanan Demi Keberlanjutan Indonesia. Bogor: IPB Press. [Dit. WP3KH] Direktorat Wilayah Pengelolaan dan Penyiapan Areal Pemanfaatan Kawasan Hutan Direktorat Jenderal Planologi Kehutanan Kementerian Kehutanan. 2011. Pembangunan Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH): Konsep, Peraturan Perundangan dan Implementasi. Jakarta: Direktorat Wilayah Pengelolaan dan Penyiapan Areal Pemanfaatan Kawasan Hutan Direktorat Jenderal Planologi Kehutanan Kementerian Kehutanan. Ekawati S, Kartodiarjo H, Hardjanto, Prabowo HD, Nurrohmat DR. 2011. Proses Pembuatan Kebijakan Pembagian Kewenangan antar Tingkat Pemerintahan dalam Pengelolaan Hutan Lindung dan Implementasinya di Tingkat Kabupaten. Jurnal Analisis Kebijakan Kehutanan 8(2) Agustus 2011:132-151 Epistema Institute. 2011. Menuju Kepastian dan Keadilan Tenurial: Pandangan Kelompok Masyarakat Sipil Indonesia tentang Prinsip, Prasyarat dan Langkah Mereformasi Kebijakan Penguasaan Tanah dan Kawasan Hutan di Indonesia. Jakarta: Epistema Institute. Faculty of Forestry IPB, I’Agence Franςaise de Développment, Burung Indonesia. 2009. Business Development of Ecosystem Restoration Concessions. Bogor: Faculty of Forestry IPB. Fakultas Kehutanan IPB. 1999. Sistem Nilai Hutan Produksi Indonesia. Bogor: Fakultas Kehutanan IPB dan Departemen Kehutanan RI. Fakultas Kehutanan IPB. 2013. Menuju Kehutanan Indonesia Baru: Paradigma dan Strategi Pembaruan. Policy Paper. Bogor: Fakultas Kehutanan IPB.


100

[FAO] Food and Agriculture Organization of the United Nations. 1995. Trade restrictions affecting international trade in non-wood forest products. http://www.fao.org/docrep/018/v9631e/v9631e.pdf [FAO] Food and Agriculture Organization of the United Nations. 2001. Production and trade opportunities for Non-Wood Forest Products, particularly food products for niche markets. United Nations Food and Agriculture Organization (http://www.fao.org/organicag/doc/UNCTAD2001.htm) [FAO] Food and Agriculture Organization of the United Nations. 2003. Trade and Sustainable Forest Management – Impacts and Interactions, Analytic Study of the Global Project GCP/INT/775/JPN: Impact Assessment of Forest Products Trade in the Promotion of Sustainable Forest Management 2003. Rome: FAO [FWI] Forest Watch Indonesia. 2011. Potret Keadaan Hutan Indonesia Periode Tahun 2000 – 2009. Bogor: Forest Watch Indonesia Gray JA. 1997. Underpricing and overexploitation of tropical forests: forest pricing in the management, conservation and preservation of tropical forests. Journal of Sustainable Forestry 4:75-97. Gray JW. 1983. Forest revenue systems in developing countries: their role in income generation and forest management strategies. FAO forestry paper 43. Roma: Food and Agriculture Organization of the United Nations. Hernowo B. 2011. Forest Management Unit Development As National Priority. Jakarta: Ministry of National development. Hyde WF, Sedjo RA. 1992. Managing tropical forests: Reflections on the rent distribution discussion. Land Economics 68(3): 343–350. Justianto A. 2006. Apakah Pembangunan Kehutanan telah Meningkatkan Pendapatan Masyarakat Miskin di Sekitar Hutan. Buletin Planologi No. 1. Kementerian Kehutanan. 2011. Permenhut RI No P.49/Mnehut-II/2011 tentang Rencana Kehutanan Tingkat Nasional (RKTN) Tahun 2011-2030. Jakarta: Kementerian Kehutanan. 2011. Roadmap Pembangunan Kehutanan berbasis Hutan Tanaman dan Taman Nasional. Jakarta: Kementerian Kehutanan

Kementerian Kehutanan.

McQuistan CI, Fahmi Z, Leisher C, Halim A, Adi SW. 2006. Pendanaan Kawasan Konservasi di Indonesia. Jakarta: Kementerian Negara Lingkungan Hidup Republik Indonesia dan The Nature Conservancy. Najiyati S, Muslihat L, Suryadiputra INN. 2005. Panduan Pengelolaan Lahan Gambut untuk Pertanian Berkelanjutan. Bogor: Wetlands International-IP. Noerdjito M, Maryanto I. 2001. Jenis-jenis Hayati yang Dilindungi Perundang-undangan Indonesia. Cet-2. Bogor: Puslit Biologi LIPI.


101

Panayotou T, Ashton PS. 1992. Not by Timber Alone : Economics and Ecology for Sustaining Tropical Forest. Washington DC: Island Press. Peters CM, Gentry AH, Mendelsohn RO. 1989. Valuation of an Amazonian rainforest. Nature 339: 655–656. Republik Indonesia. 2007. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang. Jakarta: Republik Indonesia. Republik Indonesia. 2007. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 27 Tahun 2007 Tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil. Jakarta: Republik Indonesia. Republik Indonesia. 1999. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 41 Tahun 1999 Tentang Kehutanan. Jakarta: Republik Indonesia. Republik Indonesia. 2010. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 15 Tahun 2010 Tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang. Jakarta: Republik Indonesia. Republik Indonesia. 1999. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 22 Tahun 1999 Tentang Pemerintahan Daerah. Jakarta: Republik Indonesia. Schippmann U, Leaman DJ, Cunningham AB. 2003. Impact of cultivation and gathering of medicinal plants on biodiversity: global trends and issues. In Biodiversity and the Ecosystem Approach in Agriculture, Forestry, and Fisheries. Roma: FAO. Setiadi T. 2006. Prospek Pengembangan Hasil Hutan Non Kayu. Buletin Planologi No 1. Simangunsong BCH. 2004. The Economic Performance of Indonesia’s Forest Sector in the Period 1980-2002. GTZ-SMCP paper. Soeriaatmadja RE. 1997. Dampak Kebakaran Hutan serta Daya Tanggap Pengelolaan Lingkungan Hidup dan Sumberdaya Alam Terhadapnya. Prosiding Simposium: “Dampak Kebakaran Hutan Terhadap Sumberdaya Alam dan Lingkungan”. Tanggal 16 Desember 1997 di Yogyakarta. Tacconi L. 2003. Kebakaran Hutan di Indonesia: Penyebab, Biaya dan Implikasi Kebijakan. Bogor: Center for International Forestry Research (CIFOR). Verbist B, Pasya G. 2004. Perspektif Sejarah Status Kawasan Hutan, Konflik dan Negosiasi di Sumberjaya, Lampung Barat, Provinsi Lampung. Agriita 26(1). Wafom SZE. 2007. Kontribusi Sektor Kehutanan Terhadap Pendapatan Daerah di Era Desentralisasi: Studi Kasus di Kab. Sorong Selatan Papua Barat. Fak. Kehutanan Univ Manokwari. Wahyunto, Ritung S, Suparto H, Subagjo. 2005. Sebaran Gambut dan Kandungan Karbon diSumatera dan Kalimantan. Proyek Climate Change,Forests and Peatlands in Indonesia. Bogor: WetlandsInternational-Indonesia Programme dan Wildlife. [WCED] World Commission on Environment and Development. Future. Oxford: Oxford University Press

1987.

Our Common


102

LAMPIRAN


103

Lampiran 3.1 No. 1.

Proyek Kerjasama Luar Negeri (KLN) Lingkup Kementerian Kehutanan 2011 Proyek

Durasi

Lokasi

Anggaran

Cooperation to Support Forest Governance and MultistakeholdersForestry Programme

11 Okt 2007 – 11 Okt 2011

Jakarta

2008-2011

Yogayakarta, Kalsel

US $ 720.000

2006-2011

Sulsel, Sultra,

US $ 2.900.000

UK £ 5.000.000

Direktorat Pengolahan dan Pemasaran Hasil Hutan, Ditjen Bina Usaha Kehutanan 2.

The Project for Support on Forest Resources Management through Leveraging Satelite Image Information Direktorat Inventarisasi dan Pemantauan SDH, Ditjen Planologi

3.

Coral Reef Rehabilitation and Management Programme

dan Papua

Direktorat Konservasi Keanekaragaman Hayati, Ditjen PHKA 4.

Private Sektor, The Mitsui Sumitomo Insurance Co.Ltd. The Project of Rehabilitation and Regeneration in Paliyan Wildlife Sanctuary

5.

Strengthening Community Based Forest and Watershed Management (SCBFWM)

1 April 2005 s/d 31 Maret 2011

Yogyakarta

JP ¥ 63.000.000

2009 – 2014

NTT, NTB,

US $ 7.000.000

Lampung, Yogyakarta,

Direktorat Pengelolaan DAS, Ditjen RLPS 6.

Bali Eco-Friendship De’Longhi Forest Project BPDAS Unda Anyar, Ditjen RLPS

Sulteng, Sumut Oktober 2008 s/d Maret 2012

Desa Pampatan,

JP ¥ 9.991.250

Kecamatan Rendang, Kabupaten Karang Asem, Propinsi Bali


104

Lampiran 3.1 No. 7.

(lanjutan) Proyek

The Korea-Indonesia Joint Project for Adaptation and Mitigation of Climate Change in Forestry through A/R CDM and REDD+

Durasi

Lokasi

Anggaran

Sept 2008 s/d 2012

NTB

US $ 3.905.953

Badan Litbang Kehutanan 8.

Forest and Climate Change (Technical Cooperation Module) GIZ-Jerman

2009-2012

Kaltim

EU € 6.000.000

9.

Forest and Climate Change (Financial Cooperation Module) KfW-Jerman

2010-2016

Kaltim

EU € 20.000.000

10.

Indonesia Australia Forest Carbon Partnership (IAFCP) AusAID

2008 – 2012

Kalteng, Kalbar

AUS $ 40.000.000

dan Jambi

Direktorat Inventarisasi dan Pemantauan SDH, Ditjen Planologi 11.

Strategy for Strengthening Biodiversity Conservation through Appropiate National Park Management and Human Resource Development

1 Okt 2009 – 31 Mei 2012

TN Gunung Halimun

ID Rp 10.649.267.588

Salak, Bogor, Jabar

Pusdiklat Kehutanan, Badan P2SDM 12.

Improving Added Value and Small Medium Enterprises Capacity in the Utilization of Plantation Timber for Furniture Production in Jepara Region

Juli 2009 – Juli 2014

Bogor (Jabar) dan Jepara (Jateng)

AUS $ 200.058

October 2009 – May 2011(20 bln)

Jakarta, Gorontalo, Sulut dan Sulteng

US $ 5.644.250

Januari 2009 sampai dengan Des

Kabupaten Musi Banyuasin, Sumsel

EU € 1.445.250

Puslit PPH, Balitbang Kehutanan 13.

Indonesia UN-REDD National Joint Programme UNDP Direktorat Inventarisasi dan Pemantauan Sumber Daya Hutan, Ditjen Planologi

14.

Merang REDD Pilot Project (MRPP) BMU-GTZ Jerman

2011


105

Lampiran 3.1

(lanjutan)

No.

Proyek

15.

Tropical Forest Research in Indonesia, Stichting Tropenbos International of the Netherlands (TBI)

Durasi

Lokasi

Desember 2007Nopember 2012

Pulau Kalimantan dan

Desember 2009Nopember 2012

Jakarta

Maret 2010 s/d Maret 2015 (5

Jakarta, TN Sembilang,

tahun)

Pangrango, TN Gunung

Anggaran EU € 1.218.963

Bogor (jawa Barat)

Puslit Konservasi, Badan Litbang Kehutanan 16.

Facilitating the Implementation of National Forestry Strategic Plan JICA Pusat KLN, Sekretariat Jenderal

17.

Project on Capacity Building for Restoration of Ecosystem in Restoration Areas JICA Direktorat Konservasi Kawasan dan Bina Hutan Lindung, Ditjen PHKA

ID Rp 4.913.451.620

-

TN Gunung Gede

Halimun Salak, TN Ciremai, TN Merapi dan TN Bromo Tengger Semeru

18.

Program of Community Development of Fire Control in Peat Land Area

Juli 2010 s/d Juli 2015

Kab. Kubu Raya dan Kab.

JICA

BengkayangPropinsi

Direktorat Pengendalian Kebakaran Hutan-Ditjen PHKA

Kalbar serta Kab. Siak-

-

Propinsi Riau 19.

Intergrated Citarum Water Resources Management Project

2010-2013

Propinsi Jawa Barat

US $ 3.750.000.000

Asian Development Bank (ADB) Direktorat Konservasi Kawasan dan Bina Hutan Lindung, PHKA


106

Lampiran 3.1

(lanjutan)

No. 20.

Proyek Revitalization Ecosystem of Bromo Tengger Semeru National Park

Durasi 2006-2011

Lokasi Propinsi Jatim dan DI

Anggaran JP ¥ 18.437.279

Yogyakarta

Sumitomo Corporation BKSDA Yogayakarta 21.

Follow up Research on Rehabilitation of Degraded Forest and Land

2009-2011

Kaltim

US $ 130.000

2010-2014

Cilacap, Jateng

2011-2012

Jakarta/Bogor

US $ 2.862.474

2008-2012

Papua dan

AUS $ 222.548

KOMATSU Puslit Konservasi, Litbang Kehutanan 22.

Collaborative Research and Development Activities of the Nyamplung, Jatropha and Nipah Palm

ID Rp 20.938.000

PT. Waterland Indonesia Puslit PPH, Litbang Kehutanan 23.

FCPF Program-Indonesia Readiness Preparation (REDD) World Bank Puspijak dan Iklim, Litbang Kehutanan

24.

Improving Governance, Policy and Institutional Arrangement to Reduce Emissions from deforestation and Degradation REDD, ACIAR

Riau

Puspijak dan Iklim, Litbang Kehutanan 25.

Linking Communities in Southeast Asia Forestry Related Voluntary Carbon Market, FAO

2009-2011

Jakarta

US $ 474.000

Litbang Kehutanan Sumber: Statistik Kehutanan Indonesia 2011


107

Lampiran 3.2 NO

Pengukuran riap hutan setiap provinsi eneumerasi tahun 1990-1996 dan re-enumerasi 1996-1999

PROVINSI

1

JUMLAH KLASTER

2

ENUMERASI TSP-PSP TAHUN 1990-1996 N AWAL (N/HA)

RE - ENUMERASI PSP TAHUN 1996-2009

V AWAL (M3/HA)

N AWAL (N/HA)

V AWAL (M3/HA)

20 CM UP

50 CM UP

20 CM UP

50 CM UP

20 CM UP

50 CM UP

60 CM UP

4

5

6

7

8

9

10

3

20 CM UP 50 CM UP 60 CM UP 11

12

13

1

Aceh

30.00

104.80

26.70

144.10

95.10

85.50

17.13

10.50

120.87

70.19

55.06

2

Sumatera Utara

34.00

97.20

17.40

138.40

75.90

92.06

16.03

7.22

119.75

57.96

35.71

3

Riau

99.00

125.50

16.70

124.30

53.50

98.06

12.29

5.58

100.92

41.62

26.81

4

Kepulauan Riau

5

Sumatera Barat

72.00

95.10

16.40

126.40

68.40

68.26

11.62

6.00

90.91

49.09

36.39

6

Sumatera Selatan

44.00

111.80

13.10

111.80

54.20

30.56

3.47

1.87

29.23

13.14

9.90

7

Jambi

48.00

152.60

19.30

164.90

82.60

121.50

17.06

8.64

118.97

48.60

32.75

8

Bengkulu

18.00

123.10

17.70

143.40

85.40

60.67

11.00

6.33

68.24

35.95

26.82

9

Bangka Belitung

10

Lampung

-

-

SUMATERA 11

Banten

12

DKI Jakarta

13

Jawa Barat

14

Jawa Tengah

15

DI Yogyakarta

16

Jawa Timur JAWA

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

10.00

86.80

12.10

99.60

54.90

71.67

11.00

6.33

74.12

40.23

31.74

355.00

115.63

17.38

131.96

67.86

82.54

12.37

6.25

93.52

44.20

30.84

69.60

13.40

9.60

113.12

82.35

76.83

5.00

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

4.00

-

-

-

-

33.75

10.75

8.50

60.29

47.10

42.95

13.00

-

-

-

-

51.62

9.38

6.85

83.34

49.80

45.79

4.00

-

47.00

3.00

1.75

69.18

11.80


9.82

108

Lampiran 3.2 NO

(lanjutan)

PROVINSI

1

2

JUMLAH KLASTER



V AWAL (M3/HA)

N AWAL (N/HA)

V AWAL (M3/HA)

20 CM UP

50 CM UP

20 CM UP

50 CM UP

20 CM UP

50 CM UP

60 CM UP

4

5

6

7

8

9

10

250.00

60.30

15.80

88.80

60.60

73.50

16.20

9.87

103.47

64.92

51.50

3


12

13

17

Kalmantan Timur

18

Kalimantan Selatan

39.00

108.90

21.50

142.00

87.20

76.85

15.36

8.28

111.59

68.34

52.19

19

Kalimantan Tengah

144.00

110.00

15.40

146.80

74.20

84.42

10.70

5.85

96.75

45.89

34.21

20

Kalimantan Barat

116.00

133.60

24.30

208.00

123.60

91.29

16.39

9.66

139.17

79.58

63.71

KALIMANTAN

549.00

92.28

17.90

132.98

7937.00

80.36

14.74

8.66

109.83

63.27

49.59

21

Sulawesi Selatan

15.00

91.80

17.30

105.60

54.40

55.33

7.00

2.67

47.09

22.43

16.19

22

Sulawesi Barat

29.00

149.24

15.07

97.93

51.91

93.55

14.90

7.76

104.65

53.51

38.88

23

Sulawesi Tengah

42.00

116.50

21.50

159.70

88.30

101.15

21.10

11.48

143.28

82.59

61.05

24

Sulawesi Tenggara

44.00

138.40

15.00

132.20

52.90

76.96

15.79

8.70

111.95

65.76

49.85

25

Gorontalo

9.00

172.78

5.00

181.54

122.56

112.40

21.00

11.80

180.20

111.40

88.00

26

Sulawesi Utara

12.00

108.30

25.00

178.30

114.30

138.18

29.27

16.82

185.43

110.61

84.77

151.00

128.84

26.70

137.23

71.74

91.70

17.45

9.52

122.77

70.07

52.56

SULAWESI 27

BALI

18.00

75.20

18.72

29.40

7.70

86.10

9.60

7.08

67.75

36.69

33.04

28

NTB

34.00

112.40

4.00

89.90

49.40

81.37

15.38

9.31

80.08

55.03

46.38

29

NTT

53.00

81.70

18.20

63.33

29.50

47.27

6.80

3.31

34.08

17.75

13.28

105.00

90.53

10.70

66.10

32.21

64.97

10.86

5.90

54.75

33.07

27.39

NUSA TENGGARA 30

Maluku

31.00

155.48

11.98

114.62

68.39

89.05

26.90

8.80

183.90

134.17

56.85

31

Maluku Utara

21.00

175.95

15.84

167.62

104.20

103.80

23.40

13.90

157.70

94.80

71.50

MALUKU

52.00

163.75

24.86

136.02

82.85

95.01

25.49

10.86

173.32

118.27

62.77


109

Lampiran 3.2 NO

(lanjutan)

PROVINSI

1

2

JUMLAH KLASTER 3



V AWAL (M3/HA)

N AWAL (N/HA)

V AWAL (M3/HA)

20 CM UP

50 CM UP

20 CM UP

50 CM UP

20 CM UP

50 CM UP

60 CM UP

4

5

6

7

8

9

10


12

13

32

Papua

43.00

140.00

19.48

72.92

43.43

89.83

16.50

8.83

103.65

59.40

43.84

33

Papua Barat

27.00

165.96

11.95

112.72

78.00

124.33

26.33

16.00

157.64

94.27

73.12

34

PAPUA

70.00

150.01

19.26

88.27

55.76

103.14

20.29

11.60

124.60

72.83

55.13

1295.00

107.86

14.77

124.14

69.92

82.56

14.70

8.10

105.48

58.98

43.79

INDONESIA


110

Lampiran 3.3

NO

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19

Lahan kritis menurut provinsi tahun 2007 dan 2011

PROVINSI/

D. I Aceh Sumatera Utara Sumatera Barat Riau Jambi Sumatera Selatan Bengkulu Lampung Kepulauan Riau *) Bangka Belitung D. K. I Jakarta Jawa Barat Jawa Tengah D.I Yogyakarta Jawa Timur Banten Bali NTB NTT

Luas Lahan Kritis Hasil Inventarisasi TAHUN 2007 TAHUN 2011 Tingkat Kekritisan Lahan Tingkat Kekritisan Lahan Sangat Kritis Sangat Kritis Kritis (ha) Total (ha) Kritis (ha) (ha) (ha) 395,680 67,343 463,023 623,665 121,290 1,526,959 434,767 1,961,726 854,610 280,731 239,433 169,598 409,031 419,524 90,453 2,306,659 108,356 2,415,015 739,935 100,723 614,117 4,774 618,891 341,685 1,078,917 2,085,364 739,483 2,824,847 3,668,355 217,707 545,219 163,730 708,949 531,470 111,117 339,055 186,408 525,463 512,168 77,061 24,519 230,230 261,615 576,458 838,073 88,212 26,624 140,895 160,382 301,277 415,806 68,139 233,300 261,526 494,826 149,976 9,877 43,549 44,659 88,208 33,088 471 533,841 780,956 1,314,797 506,336 102,577 51,982 142,409 194,391 56,753 10,750 51,639 55,921 107,560 45,112 2,940 236,899 305,732 542,631 68,611 23,248 2,234,587 3,219,811 5,454,398 1,005,526 35,162


Total (ha) 744,954 1,135,341 509,977 840,658 1,420,602 3,886,062 642,587 589,229 254,749 114,836 483,944 159,853 33,559 608,913 67,503 48,052 91,859 1,041,688

111

Lampiran 3.3

NO

20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33

(lanjutan)

PROVINSI/

Kalimantan Barat Kalimantan Tengah Kalimantan Selatan Kalimantan Timur Sulawesi Utara Sulawesi Tengah Sulawesi Selatan Sulawesi Barat Sulawesi Tenggara Gorontalo Maluku Maluku Utara Papua Papua Barat JUMLAH/Total

Luas Lahan Kritis Hasil Inventarisasi TAHUN 2007 TAHUN 2011 Tingkat Kekritisan Lahan Tingkat Kekritisan Lahan Sangat Kritis Sangat Kritis Kritis (ha) Total (ha) Kritis (ha) (ha) (ha) 1,840,181 1,856,305 3,696,486 2,844,134 325,357 1,939,144 3,206,887 5,146,031 3,498,036 1,138,854 511,821 566,592 1,078,413 708,130 78,781 1,015,616 1,053,690 2,069,306 314,464 4,372 229,226 257,266 486,492 242,354 33,702 113,179 216,488 329,667 293,638 24,131 223,806 549,118 772,924 810,504 109,948 21,514 27,138 48,652 105,546 8,414 919,467 1,284,601 2,204,068 617,519 267,944 202,790 165,778 368,568 184,652 72,524 488,315 612,220 1,100,535 490,521 271,803 259,360 550,750 810,110 447,669 163,438 2,659,384 1,970,400 4,629,784 971,464 105,235 1,041,638 1,304,770 2,346,408 410,610 76,742 23,306,233 6,890,568 30,196,801 22,025,581 5,269,280


Total (ha) 3,169,491 4,636,890 786,911 318,836 276,056 317,769 920,452 113,960 885,463 257,176 762,324 611,106 1,076,699 487,343 27,294,842

112

Lampiran 3.4

Besar dan trend kontribusi ekonomi kehutanan terhadap ekonomi wilayah setiap provinsi tahun 2007-2011

NO

Provinsi

Rasio PDRB Kehutanan thd PDRB Total 2007 2008 2009 2010 2011

1 Aceh

1.6

1.6

1.6

1.6

1.6

2 Sumut

1.4

1.3

1.3

1.2

1.1

3 Sumbar

1.4

1.3

1.3

1.3

1.2

4 Riau

6.0

5.7

5.7

5.4

4.8

5 Kep Riau

0.1

0.1

0.1

0.1

0.1

6 Jambi

1.9

1.8

1.6

1.5

1.4

7 Sumsel

1.7

1.6

1.5

1.4

1.3

8 Babel

0.5

0.5

0.5

0.5

0.5

9 Bengkulu

1.6

1.4

1.3

1.3

1.2

10 Lampung

0.5

0.4

0.4

0.4

0.4

11 Jakarta

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

12 Jabar

0.2

0.1

0.1

0.1

0.1

13 Banten

0.1

0.0

0.0

0.0

0.0

14 Jateng

0.4

0.3

0.3

0.3

0.3

15 DIY

1.0

1.0

0.9

0.9

0.9

16 Jatim

0.2

0.2

0.2

0.2

0.2

17 Bali

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

18 Kalbar

1.4

1.3

1.3

1.2

1.1

19 Kalteng

3.4

2.6

2.1

1.9

1.7

20 Kalsel

1.2

1.2

1.1

1.1

1.0

21 Kaltim

2.2

2.0

1.8

1.7

1.5

22 Sulut

0.3

0.3

0.3

0.3

0.2

23 Gorontalo

1.0

1.0

1.0

1.0

1.0

24 Sultengah

4.0

4.0

4.0

3.8

3.7

25 Sulsel

0.1

0.1

0.1

0.1

0.1

26 Sulbar

0.8

0.8

0.8

0.7

0.6

27 Sul Tenggara

1.1

1.1

1.1

1.1

1.0

28 NTB

0.1

0.1

0.1

0.1

0.1

29 NTT

0.3

0.3

0.3

0.2

0.2

30 Maluku

1.5

1.5

1.4

1.2

1.1

31 Malut

2.3

2.0

2.0

1.9

1.8

32 Papua

2.5

2.5

2.1

2.3

2.4

33 Papua Barat

8.3

8.1

7.1

5.7

4.5


113

Lampiran 5.1

Teknologi Silin untuk Peningkatan Produktivitas Hutan Alam

TEKNOLOGI SILIN UNTUK PENINGKATAN PRODUKTIVITAS HUTAN ALAM Produktivitas Hutan Alam Produk hasil hutan yang sudah diketahui dan dimanfaatkan oleh Ahli Kehutanan Indonesia pada saat ini sebagian besar baru berupa kayu dan hanya sebagian kecil saja berupa non kayu. Tetapi dalam pelaksanaan pemanfaatkan produk kayu tersebut dirasa juga kurang bijaksana. Hal ini terlihat pada hasil tebangan kayu di IUPHHK Tahun 1970 sangat tinggi yaitu lebih dari 90 m3/ha. Hasil tebangan rata-rata Tahun 80-an juga masih cukup tinggi (80 – 90) m3/ha. Selanjutnya produksi kayu Indonesia berangsur menyusut, apalagi setelah terjadi kebakaran hutan hebat pada Tahun 1997, sehingga hasil tebangan kayu terus menyusut drastis. Sebagai ilustrasi disampaikan bahwa hasil tebangan hutan Tahun 1990 adalah 28 juta m3. Setelah terjadi kebakaran hutan pada Tahun 1997 hasil tebangan menyusut menjadi tinggal 15,78 juta m3. Bencana berikutnya adalah penebangan liar yang dilakukan oleh oknum yang memanfaatkan kesempatan pada Era Reformasi. Akibat illegal logging tersebut produksi hasil tebangan menyusut sangat tajam, yaitu Tahun 2003 menjadi 11,00 juta m3 dan pada Tahun 2008 hasil tebangan tinggal sebanyak 4,60 juta m3 walaupun sempat terjadi kenaikan menjadi 5, 30 juta m3 di Tahun 2010 seperti terlihat pada Tabel 1. Tabel 1: Unit usaha, luas.produksi dan produktivitas hutan No

Tahun

Unit Usaha

Luas

Produksi

Produktivitas 3

(unit) 1.

1990

564

2.

1997

370

2.

2003

3

2010

(juta ha) 59,6

3

(juta m )

(m /ha/th)

28,00

1,7 – 2,3

43.8

15,78

1,3 – 1,7

267

27,8

11,00

1,1 – 1,4

210

24.5

5,30

<1,0

Sumber: Departemen Kehutanan, 2010. Untuk memenuhi kebutuhan bahan baku industri, hingga tahun 2020 pemerintah telah merencanakan pengelolaan hutan alam produksi dengan target sebanyak 14 juta m3 dari areal hutan alam seluas seluas 23,90 juta ha (efektif 16,73 juta), yang di tahun 2012 ini realisasi produksi kayu hanya 3,77 juta m3 dari target produksi sebanyak 9,10 juta m3 (APHI, 2001).


114

Produktivitas sebagai Isu Politik Kehutanan yang Tersisih Istilah produktivitas sering sekali diperbincangkan, tetapi bagaimana cara mencapainya sering masih berupa impian yang sulit terealisir. Penggunaan bibit tanaman yang seadanya (tidak berkualitas), pemeliharaan tanaman yang jauh dari mamadai yang kesemuanya diwujudkan dalam bentuk biaya pembuatan tanaman yang sangat rendah adalah cermin dari rendahnya perhatian para rimbawan terhadap masalah produktivitas ini. Padahal Indonesia adalah negara yang memiliki kelebihan komparatif dan sekaligus kompetitif yang luar biasa dalam hal membangun hutan tanaman. Hal tersebut bukan hanya karena lahan yang luas dan subur tetapi juga karena semua elemen pendukung pertumbuhan seperti sinar matahari, air, suhu, kelembaban, termasuk tenaga kerja tersedia secara melimpah. Seharusnya peluang ini dapat dimanfaatkan secara cerdas oleh pihak terkait untuk mendorong agar Indonesia menjadi negara yang disegani di bidang industri kehutanan. Berdasarkan pengalaman, untuk mewujudkan hutan yang kemanfaatan dan nilai ekonomi tinggi, produktif, sehat dan lestari (prospektif), diperlukan dana sebesar Rp 10 juta untuk tanaman dengan teknik SILIN di IUPHHK – HA (jarak tanaman 20 x 2,5 m, 220 poho/ha termasuk 10% sulaman) termasuk untuk pemeliharaan tanaman selama 3 tahun dilapangan. Ketersediaan dana secara cukup dan kontinyu sering kali menjadi faktor pembatas dan dianggap memberatkan bagi pengusaha IUPHHK-HT ataupun IUPHHK-HA. Biaya untuk komponen benih, penanaman dan pemeliharaan dimaksud kelihatannya memang cukup besar, tetapi sebenarnya sangat kecil (< 10%) dibanding komponen kegiatan pembangunan hutan lainnya seperti kegiatan persiapan lapangan (land clearing), pembuatan jalan, pemanenan, pembuatan fasilitas kantor, biaya administrasi lain termasuk mengurus perijinan. Dengan biaya pembuatan tanaman yang cukup memadai maka produktivitas dan kualitas produk hutan dapat ditingkatkan. Hal ini secara tidak langsung juga akan mendorong kemampuan unit usaha dalam menciptakan lapangan kerja baru, pengangguran dapat ditekan, dan lingkungan hutan dapat diperbaiki. Selain itu dengan meningkatnya produktivitas hutan maka pengusahaan hutan tidak harus menggunakan areal yang luas, tetapi cukup areal kerja yang lebih sempit namun produktif (smaller scale of higher productivity). Sehingga hutan alam kita akan dapat dihemat dan akan lebih dapat berperan untuk fungsi ekosistem dan penyangga kelestarian alam. Berkaca dari Hutan-Hutan Tanaman di Berbagai Belahan Dunia Pengelolaan hutan tanaman dengan pendekatan silvikultur intensif telah dilakukan di beberapa negara. Sebagaimana disampaikan oleh Freezailah (1998), bahwa pohon Poplar (Populus spp) di USA yang ditanam untuk tujuan menyediakan bahan baku bubur kayu dan kertas, pada awalnya ditetapkan dengan daur 5 tahun. Namun dewasa ini daur pemanenen tersebut telah berhasil diperpendek menjadi 4 tahun dengan tanpa mengurangi jumlah volume per ha nya. Chile dengan teknologinya telah dapat meningkatkan produktivitas hutan tanamannya (Pinus radiata) sebesar 30% dari kondisi sekarang. Di New Zealand riap Pinus radiata diperkirakan meningkat dua kali menjadi 30 m3/ha/th di tahun 2010. Demikian juga untuk Ekaliptus Uro-grandis, suatu ekaliptus hibrid antara Eucalyptus grandis dari Australia dan Euclyptus urophylla dari Indonesia di


115

Brazil dapat dipanen pada daur 8 tahun dengan riap 45 m3/ha/tahun. Selanjutnya untuk Eucalyptus spp di China MAI juga dapat mencapai 45 m3/ha/tahun. Indonesia memiliki kelebihan baik komparatif maupun komparatif yang luar biasa, sehingga peluang mamanfaatkan keunggulan peluang tersebut untuk peningkatan produktivitas hutan tanaman akan sangat dimungkinkan. Kegiatan pembangunan jati prospektif yang dilakukan dengan pendekatan silvikultur intensif (menggunakan materi genetik unggul, menyiapkan tempat tumbuh yang optimal dan menghindarkan tanaman dari hama dan penyakit) maka dalam setiap hektar dengan 400 batang jati pada umur 20 tahun dapat menghasilkan kayu bulat (standing stock) sebanyak 200-300 m3/ha/20 tahun. Taksiran ini jelas jauh lebih tinggi dari volume kayu bulat jati saat ini yang hanya sebesar 100 -120 m3/ha dengan daur/rotasi 60-80 tahun. Demikian juga dengan pendekatan silvikultur intensif produktivitas Acacia mangium dapat mencapai 30-40 di skala riset (pengalaman di PT. MHP), namun di skala operasional masih belum bisa beranjak, yaitu <15 m3/ha/th. Namun apa yang dilakukan oleh perusahaan IUPHHK-HTI dimaksud dalam implementasikan dilapangan jauh dari yang diharapan. Di Indonesia antara riset dan managemen kenyataannya masih sulit dipadukan, ibarat jauh panggang dari apinya. Teknik Silin untuk Peningkatan Produktivitas Meranti Tebang Pilih Tanam Indonesia Intensif dengan teknik SILIN adalah suatu metode untuk meningkatan potensi dan produktivitas hutan alam yang kurang produktif. Sistim monitoring dan evaluasi tanaman yang terkontrol yang ada pada teknik SILIN, adalah kunci dalam mempertahankan keberadaan dan potensi hutan alam. Sistem silvikultur yang lain seperti TPT, TPTI sudah lama diterapkan dalam pengelolaan hutan alam, tetapi kenyataannya tidak mampu menjamin kelestarian hutan maupun kelestarian perusahaan. Salah satu penyebabnya adalah tugas enrichment planting atau pengayaan tanaman yang ditugaskan pada perusahaan IUPHHK-HA tidak pernah dilakukan. Kalaupun dilakukan tidak diketahui secara pasti dimana ditanam, jenis apa yang ditanam dan berapa luasnya. Sebaliknya dengan SILIN jenis yang ditanam, luas dan lokasinya telah ditentukan dan dapat dilaporkan. Bahkan dalam SILIN pengelolaan tanaman tidak lagi dalam pengelolaan tegakan tetapi pengelolaan pohon per pohon. Pada pembangunan hutan tanaman Meranti pola SILIN dengan rotasi kurang dari 30 tahun dengan jumlah pohon per ha 200 batang (jarak tanam 20 x 2.5 m), yang akan menjadi 160 batang di akhir rotasi setelah penjarangan seleksi (roguing) maka selama satu rotasi akan diperoleh produksi kayu sebanyak 400 m3/ha/30th. Selanjutnya dengan pertimbangan angka eksploitasi sebesar 0,7 maka produksi kayu yang dihasilkan dapat mencapai 280 – 300 m3/ha/30 th (Gambar 1). Estimasi ini jelas jauh lebih tinggi dari rata-rata produksi sebesar 20-30 m3/ha/35 tahun (sistem TPI/TPTI) yang dicapai saat ini.


116

Gambar 1:

Shorea leprosula dan S. johorensis umur 6 tahun di PT. SBK, rata-rata DBH masing masing sebesar 20 cm dan 18 cm

Seperti disampaikan terdahulu bahwa pada awal pengelolaan hutan alam (tahun 1990) produktivitas hutan alam sangat rendah yaitu dari hutan produksi seluas 59,6 juta ha yang dikelola dengan sistim TPTI, produksi kayu yang dihasilkan adalah 28 juta m3, saat ini IUPHHK-HA yang masih aktif ternyata hanya mampu memproduksi kayu sekitar 20-30 m3/ha. Dari data yang ada menunjukkan bahwa rata-rata produktivitas hutan alam (MAI) saat ini hanya ≤ 0,3 cm/tahun (APHI, 2013). Dengan pola SILIN dengan jumlah pohon per ha 200 batang (jarak tanam 20 x 2.5 m), yang akan menjadi 160 batang di akhir rotasi setelah penjarangan seleksi (roguing) maka selama satu rotasi (30 tahun) akan diperoleh produksi kayu sebanyak 400 m3/ha/30th. Selanjutnya dengan pertimbangan angka eksploitasi sebesar 0,7 maka produksi kayu yang dihasilkan dapat mencapai 280 – 300 m3/ha/30 th. Dengan demikian untuk mencapai produksi 28 juta m3 seperti di tahun 1990, ternyata cukup dipenuhi dari luasan tanaman SILIN seluas 3 juta ha, sehingga setiap tahun akan ada penanaman dan penebangan seluas 100.000 ha/tahun hingga mencapai total 3 juta ha luas tanaman yang dibangun selama 30 tahun. Berkenaan dengan hal tersebut, pemerintah melalui Kementerian Kehutanan perlu menetapkan sebanyak 100 HPH yang memiliki komitmen tinggi terhadap kelestarian hutan alam (HPH aktif dengan produksi tebangan 30m3/ha) untuk terlibat langsung dalam program peningkatan produktivitas hutan alam melalui teknik SILIN. Dengan luas tanaman SILIN 500-1000 ha/th, maka luas tanaman dengan teknik SILIN akan dapat dicapai. Karena hutan alam adalah aset negara makan biaya pembangunan SILIN harus merupakan investasi pemerintah, dan HPH harus membayar DR pada saat pelaksanaan penenan. Sebaliknya bila pembangunan SILIN dilakukan swasta maka pemerintah tidak berhak memungut DR. Hal ini perlu kebijakan yang dapat menjadi solusi terbaik agar target produksi dari hutan alam dapat dicapai.


117

Tantangan dan Hambatan Di samping hal hal yang sangat promising terkait dengan peningkatan produktivitas hutan, ternyata banyak kendala yang menyebabkan kurang tertariknya para pengusaha untuk berinvestasi di hutan tropis basah, diantaranya adalah perlunya kepastian hukum, kepastian usaha, kepastian kawasan, kepastian pasar, dan dana reboisasi. 1. Kepastian hukum. Masalah kepastian hukum ini menjadi kendala utama dalam upaya mempertahankan pengelolaan hutan alam lestari. Sebagai contoh, beberapa IUPHHK yang telah memperoleh ijin dalam kurun waktu tertentu, tiba-tiba dalam perjalanan waktu ada perobahan kebijakan. Misalnya sebagian areal perusahaan harus dialokasikan untuk tambang, perluasan akses jalan dan pengembangan wilayah, untuk pemukiman transmigrasi dan sejenisnya. Masalah tersebut menyebabkan keraguan dari IUPHHK-HA untuk menaman dan mengelola hutannya. Pengelolaan hutan seharusnya berjangka panjang (minimal 70 tahun) sehingga sangat mengikat. Selanjutnya dengan penetapan bahwa hutan adalah aset nagara maka pemerintahlah yang seharusnya berinvestasi. Adapun pengelolanya bisa pemerintah, swasta, maupun koperasi. Apabila perintah yang berinvestasi maka swasta atau koperasi harus membayar Dana Reboisasi (DR) disamping pajak-pajak lainnya. Sedangkan bila swasta atau koperasi yang berinvestasi mereka tidak dikenakan DR. Selain itu dengan adanya penegasan hutan adalah aset negara maka seharusnya tidak mudah mengalihkan areal hutan menjadi peruntukan lain. 2. Kepastian Usaha PT. SBK dan PT. Erna walaupun arealnya adalah hutan alam, tetapi mereka mendapatkan penugasan menjadi IUPHHK-HTI dengan membangun hutan tanaman di hutan alam secara jalur dengan sistem TPTJ. Payung hukum yang digunakan adalah SK Menhut No 201/1998 Butir 5 No 4, yang hanya diberlakukan di 2 perusahaan tersebut, yang berbunyi: Memiliki tanaman jalur sebagai aset perusahaan. Ini berarti tanaman jalur yang dimiliki SBK dan Erna merupakan aset perusahaan tersebut. Sementara itu untuk tanaman jalur yang ada PT. SJM, PT. Sarpatim, PT. Ikani dan PT. BFI adalah bukan aset mereka. SK Menhut tersebut sebenarnya merupakan upaya pengakuan perlunya investasi, agar kelestarian hutan terjamin. Dengan adanya bukti bahwa suatu tegakan adalah hasil penanaman, maka tegakan yang bersangkutan seharusnya menjadi aset bagi yang berinvestasi menanam, baik itu pemerintah maupun swasta. Sebaliknya pada Selective Cutting System seperti TPTI, karena penanaman tidak terkontrol maka tanaman yang dihasilkan sulit untuk dibuktikan apakah tegakan yang ada merupakan hasil tanaman atau hasil permudaan alam. Kesulitan inilah yang dijadikan pertimbangan ketika itu untuk memutuskan bahwa tanaman yang ada di hutan alam bukan merupakan aset. 3. Kepastian Kawasan Belum adanya kepastian kawasan juga sering menimbulkan keraguan bagi pengusaha IUPHHK-HA untuk menanamkan modalnya terutama dalam membangun hutan. Terjadinya penyerobotan lahan oleh masyarakat lokal dan klim masyarakat adat terhadap sebagian areal IUPHHK sering merupakan masalah yang sulit untuk diseselesaikan dan kalaupun bisa sering memakan biaya yang tidak sedikit. Sehingga


118

permasalahan tenurial penyelesaiannya.

masih

menjadi

agenda

besar

yang

mesti

dicari

solusi

4. Kepastian Pasar Diera ’70 an saat eksploitasi kayu dengan modal besar mulai dilakukan posisi kayu terletak ditepi sungai atau pantai, sehingga begitu ditebang kayu segera bisa dirakit dan segera bisa dikirim ke saw-mill maupun ply-mill. Namun saat ini kondisinya sudah berbeda sama sekali karena jarak antara hutan penghasil kayu dan log-pond bisa mencapai jarak > 100 km, sehingga biaya transportasi dan loading sangat tinggi. Sementara itu harga kayu dipasaran sangat rendah. Sebagai misal harga 1 m3 log meranti hanya dihargai Rp 800.000, yang setara dengan harga 1 m3 log sengon di Jawa. Oleh karena itu target produksi kayu pemerintah dari hutan alam yang sudah kecil (5 juta m3) di tahun 2012 dalam kenyataannya juga tidak dapat terpenuhi. Hal ini bukan berarti sudah tidak ada kayu di hutan, tetapi lebih karena biaya operasional untuk mengeluarkannya dari hutan sudah tidak menguntungkan. Demikian pula harga kayu sebagai bahan baku pulp juga sangat rendah (Rp 200.000-Rp 300.000/ m3 ), sehingga usaha di bidang perkayuan sudah tidak menarik. Oleh karena itu perlu ada kemauan dan rembug politik (Kemenhut, Kemenperindag dan Kemen-industri) agar harga kayu (woodprice) dapat dikendalikan sedemikian rupa, sehingga dapat menggairahkan dunia usaha perkayuan di Indonesia. 5. Dana Reboisasi (DR) Dana Reboisasi (DR) adalah dana yang dipergunakan untuk keperluan pembiayaan pembinaan hutan agar hutan lestari di setiap HPH (IUPHHK). Oleh karena itu DR bukan milik siapapun (bukan milik Pemerintah bukan pula milik Pengusaha), melainkan milik tegakan hutan yang ditebang, karena DR adalah untuk kepentingan pembinaan hutan agar tegakan hutan penghasilnya (penghasil DR) bisa lestari (Warsito, 2007). Selanjutnya dikemukakan bahwa dalam perkembangannya, DR dianggap sebagai bagian dari penghasilan (income) pemerintah yang digunakan untuk kepentingan reboisasi dan rehabilitasi hutan dan lahan, yang tidak boleh digunakan untuk reboisasi (pembinaan hutan) di kawasan HPH (IUPHHK-HA). Dengan kata lain, dikarenakan reboisasi di areal HPH (IUPHHK-HA) diwajibkan kepada pengusaha untuk melaksanakannya, maka bersedia atau tidaknya pengusaha untuk melakukan reboisasi menjadi benar-benar tergantung kepada willingness mereka. Kalau misalnya mereka pun mau melaksanakan reboisasi di areal kerjanya, tentunya hasil reboisasi mereka tidak lagi diwajibkan menyetorkan lagi DR kepada Pemerintah. Dalam kenyataannya, suatu IUPHHK yang telah melewati periode usaha 35 tahun (sebagai umur rotasi tegakan) tetap dikenakan pungutan DR. Ini berarti telah terjadi kebijakan Pemerintah yang kontra produktif. Reboisasi menggunakan Teknologi SILIN di areal kerja HPH (IUPHHK-HA) adalah suatu terobosan baru tekonologi pembinaan hutan yang memungkinkan terjadinya peningkatan produktivitas hutan di satu fihak, dan di lain fihak merupakan pelaksanaan reboisasi yang sangat mudah dikontrol secara obyektif. Oleh karena itu, penggunaan DR untuk SILIN, bukan hanya menjamin keberlangsungan kelestarian hutan (necessary condition) tetapi sekaligus meningkatkan produkvitas tegakan hutan (sufficiency condition) yang sekaligus akan menaikkan income seluruh faktor produksi yang terlibat


119

dalam proses produksi seperti pengusaha, pemerintah, tenaga kerja, pemilik modal dsb. (Warsito, 2007). Menggugat Komitmen Dunia Usaha Selama mengawal dan melakukan pendampingan program SILIN di beberapa IUPHHK model, maka isu yang sering muncul dari para pengusaha adalah tidak tiadanya insentif bagi para pelaksana SILIN, lebih lebih para pengusaha masih diwajibkan membayar DR. Sementara biaya membuat tanaman teknik SILIN ternyata sangat tinggi (± Rp 10 juta/ha). Namun kenyataan yang terjadi selama ini menunjukkan bahwa walaupun ada tugas melakukan enrichment planting bagi IUPHHK-HA setelah dilakukan pemanenan (harvesting), ternyata tidak satupun IUPHHK-HA yang melakukannya. Semuanya mengandalkan permudaan alam yang tidak dapat dimonitor berapa jumlah tanamannya, dimana tumbuh maupun apa jenisnya. Dari kondisi ini jelas pengusaha memperoleh keuntungan yang besar sekali, apalagi di daerah Kalimanntan yang potensi tegakan hutan alam bisa mencapai 120 m3 standingstock. Hal ini didukung juga oleh bukti bahwa banyak pengusaha yang setelah sukses di usaha hutan dan perkayuan, kemudian melebarkan sayapnya beralih ke usaha lain seperti auto-mobil, real-estate, perbankan, jasa tansportasi dan lain sebagainya. Sehingga sudah selayaknya kalau para pengusaha dituntut ikut memikirkan bagaimana agar hutan alam Indonesia sebagai paru-paru dunia ini bisa tetap bertahan di bumi Indonesia sukur bisa berkembang lebih produktif lagi. Untuk itulah dituntut komitmen pengusaha agar mau care terhadap program pembangunan hutan untuk kelestarian lingkungan dan kesejahteraan masyarakat. Penutup Silvikultur Intensif (SILIN) adalah suatu metoda peningkatan produktivitas hutan dengan memperpadukan unsur pemuliaan pohon, manipulasi lingkungan dan pengelolaan hama secara terpadu pada kegiatan pembangunan hutan. SILIN dapat diterapkan pada kegiatan TPTJ (Tebang Pilih Tanam Jalur) maupun THPB (Tebang Habis Permudaan Buatan). Dengan penerapan SILIN pada kegiatan pengelolaan hutan, maka produktivitas dan kualitas produk hutan dari rotasi ke rotasi dapat ditingkatkan, kemampuan unit usaha dapat dioptimalkan, lapangan kerja baru dapat diciptakan, pengangguran dapat ditekan, dan lingkungan hutan dapat diperbaiki. Dampak lebih lanjut dari meningkatnya produktivitas hutan maka pengusahaan hutan tidak harus menggunakan areal yang luas, tetapi cukup areal jauh lebih kecil namun produktif (smaller scale of higher productivity). Sehingga hutan alam kita akan dapat dihemat dan akan lebih dapat berperan untuk fungsi ekosistem (lingkungan) dan penyangga kelestarian alam. Sebaliknya dengan semakin rendahnya produktivitas hutan maka kebutuhan lahan untuk pembuatan tanaman akan semakin besar dan boros. Pengembangan hutan tanaman prospektif adalah mutlak dan perlu untuk mendukung perekonomian negara, kesejahteraan rakyat dan kelestrian lingkungan. Hanya saja diperlukan adanya peran aktif pemerintah untuk fungsi kontrol dan fasilitator, serta perlunya dukungan riset secara optimal serta implementasi hasil riset secara konsisten dilapangan. Akhirnya SILIN diyakini akan mampu mewujudkan hutan Indonesia


120

yang bermanfaat, bernilai ekonomi tinggi, sehat dan lestari dan mensejahterakan masyarakat luas. Daftar Pustaka Asosiasi Pengusahaan Hutan Indonesia. 2013. Sarasehan Nasional “Masa Depan Pengelolaan Hutan Produksi Indonesia” The Sultan Hotel – Jakarta. Departemen Ristek. 2009. “Membangun Hutan Jati Prospektif” 101 karya Inovasi Indonesia Paling Prospektif. Bussiness Innovation Centre, Jakarta Fakultas Kehutanan. 2004. Membangun Hutan Jati Prospektif dan Berkelanjutan. Kerjasama UGM dengan Pusbanghut Perum Perhutani. Cepu Freezailah BCY. 1998. General Lecture at the Faculty of Forestry, University of Gadjah Mada, Yogyakarta, Indonesia. Hardiyanto. 2004. Silvikultur dan Pemuliaan Acacia mangium. Hardiyanto dan Arisman (Eds). Pembangunan Hutan Tanaman Acacia mangium. Pengalaman di PT. Musi Hutan Persada, Sumatra Selatan. PT. Musi Hutan Persada, Palembang, Sumatra Selatan. Iskak, M. 2005. Produktivitas Tegakan Jati JPP Intensif sanpai Umur 20 th ke depan. Seper Empat Abad Pemuliaan Perum Perhutani. Pusbanghut Perhutani. Cepu Na’iem, M. 2002. Pembiakan Vegetatif dan Implementasinya dalam Skala Operasional di Kehutanan. Diskusi Hasil-hasil Litbang Pusat Penelitian dan Konservasi Alam, Senin 16 Desember 2002. Bogor Kementerian Kehutanan. 2011. Road Map: Pembangunan Industri Kehutanan Berbasis Hutan Tanaman , Jakarta, Agustus 2011 Soekotjo. 2000. Silvikultur Intensif untuk Meningkatkan Produktivitas, Efisiensi, Kompetitif dan Kelestarian Hutan Humida Tropis Indonesia. Prosiding Nasional Seminar Status Silvikultur 1999. Eko. B. Hardiyanto (Eds.) Wanagama I, 1-2 Desember 1999. Fakultas Kehutanan UGM Yogyakarta. Soekotjo, Na’iem M, A. Subiakto. 2003. Membangun Hutan Tanaman Meranti Lewat Tebang Pilih Tanam Jalur. Usulan pemikiran pada Departemen Kehutanan, Yogyakarta. Sofyan. P.W. 2007. Alasan logis kebenaran penggunaan dana reboisasi (dr) sebagai sumber dana pembiayaan reboisasi dengan teknologi silin di areal hph (iuphhk). Kertas kerja rapat APHI tentang SILIN (Tidak dipublikasikan).


121

BACKGROUND STUDY RPJMN KEHUTANAN

Recommend Documents