AsbestslachtoffersVerenigingNederland L. Widdershoven Voorzitter lJsstraat5 6114RM Susteren
Aan: Ministerievan SocialeZakenen Werkgelegenheid Mevrouwdrs. J. Klijnsma,Staatssecretaris Postbus90801 2509 LV Den Haag Susteren,19 januari2009
Onderwerp:TAS-regeling GeachtemevrouwKlijnsma, Sindsjanuari 2000 is de RegelingïegemoetkomingAsbestslachtoffers(Tas-regeling)van kracht.Deze regelingis bedoeldom werknemersdie bij de uitoefeningvan hun werkzaamhedenzijn bloot gesteldaan asbest of asbesthoudendeproductenen dientengevolgede ziekte malignemesothelioomhebbenopgelopen,een tegemoetkomingte verstrekkenbij wijzevan maatschappelijke erkenningten bedragevan € 17.531.De uitkering heeft het karaktervan een voorschotop schadevergoeding,indien er een aansprakelijke werkgeverkan worden gevonden,waarop de uitkeringkan worden verhaald. In juli 2003 is de regelinguitgebreidnaar slachtoffersdie via bijvoorbeeldde werkkledingvan de werknemerzijn blootgesteldaan asbesfuezels. ln december20A7is ten slotte onder verantwoordelijkheid van de Ministervan VROM een regelingvan krachtgewordenvoor niet loongebondenslachtoffersmet de asbestziekte DezezogenaamdeTNS-regelingregelingis vrijwelidentiekaan de malignemesothelioom. TAS-regeling. Met het tot stand komen van deze regelingenhebben alle asbestslachtoffers, die de ziekte van de overheid. malignemesothelioomhebbenopgelopen,aanspraakop een uitkering Onder bepaaldevoonraardewordt de uitkeringook toegekendaan nabestaandenvan slach.toffers. De AsbestslachtoffersVerenigingNederland(AVN)juicht deze ontwikkelingin de regelgevingvoor deze groep van asbestslachtofferstoe. Uit de evaluatievan uw ministerie van 2005 blijktdat de TAS-regelingvoldoetaan de eisendie daaraanzijn gesteld,aangezien vàn de aanvragenin aanmerkingis gekomenvoor de uitkering.In het meer dan 90o/o merendeelvaá de afgewezen2oo/ov"n de aanvragenis er geen of geen overtuigende diagnosemesothelioom. Ondanksde positievewaarderingvoor de regelingwordt de AVN nietteminenkele malen per jaar geconfronteerdmet zeer schrijnendegevallen,die als gevolgvan bijzonderemedische Asbestslachtoffers Vereniging Nederland (AVN) is aangesloten bij de Nederlandse Federatie van Kankerpatiëntenorganisatias (NFK) en wordt mede gefinancierd door KWF.
geen aanspraakkunnenmakenop de TAS en TNS-uitkering. Zij kunnen omstandigheden moet worden voorwaarde van de regelingen dat de uitkering niet voldoenaan de aangevraagdbrj leven van het slachtoffer. Het gaat dan altijd om slachtoffersbijwie de ziekte mesothelioomwordt geconstateerden het verloopvan de ziekte zo extreem progressiefvan aard is dat het slachtofferbinnen een enkele dag na diagnosekomt te overlijden.Menselijkerwijsis het voor deze slachtoffers volstrektonmogelijkom een aanvraagvoor de ïAS/TNS-uitkeringte doen. lndienzij daartoe wel in staat zouden zijn,zoudenzij natuurlijkwel een aanvraaghebbeningediend,mede in aanmerkinggenomenhet feit dat jaarlijkspraktischalle geregistreerde mesothelioomslachtoffers een dergelijkeaanvraagbij het InstituutAsbestslachtoffers indienen. Uit ledeninformatieweten wij bovendiendat het overgrotedeel van de slachtoffersde uitkeringbestemtals een voorzieningvoor hun nabestaande. De AVN heeft recent in een concretezaak een verzoek ingediendbij de SVB om in de hier bedoeldeschrijnendegevallende voorwaardensoepeltoete passen. verwijzennaar onze hierbijgevoegdebriefaan de SVB, gedateerd lk mag u kortheidshalve 13 december2008. Uit het eveneensbijgevoegdeantwoordvan de SVB, gedateerd7 januari 2009, blijktdat de SVB zich gebondenacht de TASITNSregelingenstrikttoe te passenen zich derhalveniet een versoepelingtoe te vrij acht om in de door ons genoemdeschrijnendeomstandigheid passen. De AVN heeft daarmeede groots mogelijkemoeite en vraagt u daarom tot versoepelingvan de voorwaardevan de TAS-regelingte komen,in die zin dat in de geschetsteschrijnende gevallende weduwevan het slachtofferaanspraakkan makenop de uitkering,waarvoorhet slachtofferzelf buiten staat was die aanvraagte doen. Daarmeezou kan tevens worden bereiktdat de maatschappelijkeerkenningvan de overheidvoor het doorgemaakteleed als gevolg van asbestblootstelling in zekere zin postuumaan het slachtofferwordt verleend. Gelijk Daarnaastvraagtde AVN uw aandachtvoor de asbestosepatiënten. mesothelioompatiënten staat voor deze groep vast dat hun ziektebeelddirect en uitsluitend aan asbest. in causaalverbandstaat met (intensieve)blootstelling groep van asbestslachtoffersgeen De AVN vindt het onaanvaardbaardat deze (kleine) maatschappelijke erkenningvanuitde overheidondervindten dientegevolgeis uitgesloten van de TAS-regeling. ln december2005 toonde de toenmaligeStaatssecretarisVan Hooft zich in beginselbereid 2005, nr. de TAS-regelingalsnogopente stellenvoor asbestosepatiënten.(Kamerstuk als voorwaarde dat de Hij stelde daarbijwel rondomasbest). 25.831/Problematiek ConvenantpartijenlnstituutAsbestslachtoffersde bereidheidzouden tonen ook het convenantvoor deze groep slachtoffersopen te stellen. Daarvanis het tot nu toe niet gekomen.De AVN verzoektu daaro* het openstellenvan de niet langerte koppelenaan de TAS-regelingvan de (kleine)groep van asbestoseslachtoffers (werkgevers, verzekeraars en medewerkingvan de convenantpartijen isaties).. werkgeversorgan Met belangstellingzien wij uw reactietegemoet. Ho o g a chtend.' L. Widdershoven Voorzitter
Asbestslachtoffers Vereniging Nederland (AVN) is aangesloten bij de Nederlandse Federatie van Kankerpatiëntenorganisatias (NFK) en wordt mede gefinancierd door KWF.
-
Q7W
Ja..
ïï:il:-*:;::'""n.'
AsbestslachtoffersVereniging Nederland De heer L. Widdershoven IJsstraat5 ó114RM SUSTEREN
Postbus 90801 2509 LV Den Haag Anna van Hannoverstraat4 ïelefoon {070} 333 44 44 Fax {070} 333 40 33 www.szw.nl
,rtl,trl,tth,ltl,ttl,trilrl
contactpersoon V.M- van der Linden ooorkiesnummer 070 333 59 68
Uw brief
i9 januari 2009
Ons kenmerk
rvvtvaq/r392
E-mait
[email protected]
Datum
onderwerp
TAS-regeling
a 7 APfi"?$fig
Geachteheer Widdershoven. In bovenstaandebrief vraaglv de aandachtvoor de Regeling Tegemoetkorning (TAS-regeling).U vraagtmij de TAS-regeling aante passendoor het Asbestslachtoffers versoepelenvan de voorwaardedat de aanvraagvoor een uitkering brj leven moet worden ingediend.Daamaastverzoektu mij de TAS-regelingook open te stellenvoor asbestose. Het verheugt mij dat uw Vereniging de TAS-regeling positief waardeerl.Ook rnijn ervaring is dat de TAS-regelinggoed functioneerl.Dat blijkt ondermeer uit de evaluatievan de TASregeling,die in december2005 is gehouden.Dat zich nietterninschrijnendesituatieskunnen voordoen,waarin geenaanspraakkan worclengemaaktop een TAS-uitkering, betreurik. De casuspositiedie u in uw brief beschrijftvan de man die binnen éénweek nadatde diagnose rnaligne mesothelioomwas gesteldai overleed, is uitermate verdrietig. Ik begnjp dat het voor dit mesothelioornslachtofferfeitelijk onmogelijk was oÍr nog bij leven een aanvraagte doen voor een TAS-uitkering. Omdat zijn nabestaanden,op grond van de huidige regeling geen aanspraakkunnen maken op eenTAS-uitkering, verzoektu rnij de voorwaardein de TASregeling te versoepelendat een aanvraagbU leven moet worden ingediend. Hoewel ik de achtergrondvan uw verzoek begrijp, ben ik niet voornernensom deze voorwaarde aan te passen,wegells de volgende redenen. 'Doelstellingvan de TAS-regelingis dat zoveelmogelijk rnesothelioomslachtoffers tijdenshun leven de maatschappelijkeerkenningkrijgen van hun leed, in de vonn van een tegemoetkorningin de immateriële schade. De achterliggendegedachtevan de TAS-regeling is dat het slachtoffer zélf bij leven de maatschappelijkeerkenning moet kunnen verkrijgen en niet ook nog eensde juridische lijdenswegvan een civiele procedurehoeft te doorstaan,naastde lijdenswegvanzijn emstige ziekte.De TAS-regelingis dan ook eenvangnetregeling,waarbij de eemnaligefinanciële tegernoetkomingvootuitloopt op de schadevergoedingdoor de aansprakelijke(voonnalige)
n
s4-
onskenmerk ïVY/U$911392
werkgever, via bemiddeling van het instituut Asbestslachtoffers(IAS) of via gerechtelijke weg, aangeziende (voormalige) werkgever aansprakelijkis en blijft voor de asbestschade. Het recht op een TAS-uitkering is een persoonlijk recht van de door maligne mesothelioorn getraffen werknemer. Het slachtoffer moet zelf immers tijdens zijn leven de maatschappelijke erkemringkunnen krijgen van het door hem geledenleed. De werknemermoet er derhalve zelf blijk van hebbengegevende uitkering te willen ontvangen.Daarom is in de TAS-regeling als voorwaardegestelddat de aanvraagmoetworden gedaandoor de werknemerzelf, die op dat rnomentnog in levenis. eenTAS-uitkering zouden Indienuw suggestiegevolgd zou worden en ook nabestaanden kunnen vorderen, zou de regeling geheelvan karakter veranderen.Dan zouden immers ook nabestaandenvan mensendie al lang geledenoverledenzijn hun aanspraakmoeten krijgen. Hoezeerik rnij bewust ben van het feit dat in een casuszoals u die schetstde snelheidvan het ziekteproceseen schrijnend gevolg kan hebben,kan dat geenreden zijn orn nu de TASregeling geheelvan karakter te veranderen. U vraagt mij de TAS-regeling ook voor Voorts vraagÍ u de aandachtvoor abestosepatiënten. hen opente stellen.In dit kaderverwijst u naarde evaluatievan de TAS-regelingin 2005. Van Hoof heeft bij die evaluatieaangegevende TAS-regeling als Toenmalig staatssecretaris vangnetonder het convenantopen te willen stellen voor werknemersdie aan asbestoselijden, mits de convenantpartijen hierover overeenstetnmingzoudenbereiken. Omdat de convenantpartijentot op hedenniet op éen lijn zijn gekomen,verzoekt u nu het openstellenvan de TAS-regeling niet langer te koppelen aan de medewerking van de convenautpartijen. Ook dit vezoek begrrjpik. Toch zallk de TAS-regelingniet openstelienvoor De TAS-regeling is er destijds gekomendoordat een aantal partijen asbestosepatiënten. waaronderwerkgevers- en werknemersorganisaties- een convenanthebbengeslotenvoor gebaseerd op de eenduidigelijn in oprichtingvan het IAS voor werkgeversaansprakelijkheid, t de jurisprudentie. De TAS-regeling is een vangret onder het convenanten een erkenningdoor de overheid van het maatschappelijkeleed. De overheid neemt de financiële verantwoordelijkheid van de werkgever niet oyer. De verantwoordelijkheid van de werkgever- als veroorzakeren - blijft vooropstaan.Cruciaal is daarom dat aansprakelijkevoor de veroozaakte asbestschade 'de convenantparlijeneersthet convenantuitbreiden voordat de overheid overweegt de TASregelinguit te breiden. Over de eventueleuitbreiding van het convenantmet werknemersmet asbestose,heeft regehnatigoverleg plaatsgevondenmet de convenantpartijen.ik vind het jammer dat de convenantpartijenvoor deze groep tot op hedenniet op één lijn zijn gekomen,lnaar ik hoop dat partijen hun verantwoordelijkheid nernenen alsnog overeensternmingzullen bereiken.
--
sz.ï
o n s ke n m e r kIr l l l 09l1392 verantwoordelijkheid draagt, Ik handhaafechterhet standpuntdat de overheid niet primair de Daarom zal ik de maar dat de werkgever primair aansprakelijkis en blijft voor asbestschade' geen overeenstemming TAS-regeling niet uitbreiden met asbestose,zo lang convenantpartijen hebbenbereikt. Ik vertrouw erop u hiermee voldoende geïnfonneerdte hebben.
Hoogachtend, de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
(J.P.H.Donner)
':
