ANALISIS RELASI KEKUASAAN DALAM PEMERINTAHAN DESA ( Studi Kasus Pada Pemerintahan Desa Kedai Damar Pabatu Kecamatan Tebing Tinggi Kabupaten Serdang Bedagai )
SKRIPISI Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Diajukan Oleh : HERU KURNIA 040901001
DEPARTEMEN SOSIOLOGI FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2011
ABSTRAK Penulisan skripsi yang berjudul “ Relasi Kekuasaan Dalam pemerintahan Desa, berangkat dari maraknya kasus-kasus yang terjadi dalam pemerintahan desa, yang menyangkut seluruh pemerintahan desa di Negara Kesatuan Republik Indonesia yang telag mencuat akhir–akhir ini. Pemerintahan desa yaitu merupakan penyelenggara urusan pemerintahan oleh Pemerintah desa dan Badan Permusyawaratan Desa dalam mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal usul dan adat istiadat setempat yang diakui dan dihormati dalam sistem Pemerintahan Negara Republik Indonesia. Hingga saat ini penyelenggaraan dan pelaksanaan pemerintahan desa masih sangat jauh dari perencanan yang dirumuskan dan tidak sesuai dengan undang-undang didalam mewujudkan relasi sosial yang partisipatif dan demokrasi. Serta pemerintah desa dan BPD juga terlihat bahwa kedua pihak memiliki pola hubungan kolusi atau kolaburasi menumbuhkan suatu permasalahan dalam pemerintahan desa khususnya relasi kekuasaan yang terbangun dalam pemerintaahn desa. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode studi kasus dengan pendekatan kualiatatif. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan obsevasi, wawancara, dan studi kepustakaan. Adapun yang menjadi unit analisis dan informan dalam penelitian ini adalah kepala desa, sekretaris desa, Badan Permusyawaratan Desa dan para perangkat desa lainnya.serta pihak – pihak yang terlibat langsung maupun tidak langsung dengan pemerintahan desa Kedai Damar Pabatu. Interpestasi data dilakukan dengan mengunakan catatan – catatan dari setiap kali peneliti turun dari lapangan. Hasil Penelitian menunjukkan bahwa dimungkinkan terwujudnya kompromi di antara sumber-sumber kekuasaan, sebagaimana yang terjadi di desa Kedai Damar Pabatu. Permasalahan didesa semakin menumpuk, partisipasitif dan keterlibatan masyarakat desa tidak telihat dalam melakukan kritik secara keras maupun tindakan-tindakan protes terhadap kepala desa dan Badan Permusyawaratan desa. Kepala Desa bersekongkol dengan para perangkat desa dan pihak BPD untuk memanipulasi alokasi dana desa (ADD), disisi lain masalah yang juga muncul didesa yaitu terutama lemahnya akuntabilitas pemerintah Desa Kedai Damar Pabatu dalam mengelolah Alokasi Dana Desa, ini merupakan pola relasi yang terbangun dalam pemerintah desa. bahwa peraturan undang – undang yang telah ada hanyalah sebagai tulisan belaka, yang dalam aplikasinya pemerintahan ditingkat desa tidak sesuai dengan mekanisme yang telah tertulis. Relasi kekuasaan dalam pemerintah desa sampai saat ini masih sama saja dengan relasi kekuasaan yang bersifat sentralistik, dan sosial budaya masyarakat desa secara sosiologis masih menerapkan prinsip – prinsip lama yang sangat sulit hilang, yaitu pola relasi kekuasaan pemerintahan desa yang mendekati nilai – nilai korupsi, kolusi dan nepotisme semakin mengakar didesa Kedai Damar Pabatu. Dengan demikian kekuasaaan pembuatan kebijakan benar-benar terpusat pada satu orang yaitu kepala desa. Elemen-elemen lain yang ada didesa Kedai Damar Pabatu juga tidak mempunyai kekuasaan yang signifikan dalam penentuan kebijakan - kebijakan desa.
i
KATA PENGANTAR Syukur Alhamdulillah penulis ucapkan kehadirat Allah SWT, atas segala limpahan dan Rahmat dan karunia – Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Shalawat dan salam semoga tercurah ke haribaan Rasulullah SAW, keluarganya, serta para sahabatnya yang telah berjuang membawa ummatnya ke jalan yang benar. Skripsi ini disusun sebagai salah satu syarat untuk mengelolah gelar sarjana pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang berjudul “ ANALISIS KEKUASAN DALAM PEMERINTAHAN DESA, ( Studi Kasus pada Pemerintahan Desa Kedai Damar Pabatu Kecamatan Tebing Tinggi Kabupaten Serdang Bedagai ). Secara ringkas skripsi ini menggambarkan relasi politik desa antara kepala desa, BPD dengan masyarakat desa Kedai Damar serta pola relasi kekuasaan pemerintahan desa Kedai Damar kecamatan Tebing Tinggi kabupaten Serdang Bedagai dalam pelaksanaan alokasi dana desa (ADD). Penulis menyadari sepenuhnya bahwa tanpa dukungan dari semua pihak skripsi ini tidak akan selesai. Untuk itu penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar – besarnya kepada seluruh pihak yang membantu dengan sepenuh hati, baik berupa ide, semangat, doa, bantuan moril maupun materil sehingga skripsi ini dapat diselesaikan. Penghargaan yang tinggi dan ucapan terima kasih kepada kedua orangtua tercinta Ayahanda Paimin Irwanto Sani dan Ibunda Siti Ariati yang telah merawat dan mendidik penulis dengan penuh kasih sayang dan kesabaran. Akhirnya inilah persembahkan yang dapat ananda berikan sebagai tanda ucapan terima kasih dan tanda bakti ananda.
ii
Izinkan penulis menyampaikan penghargaan yang tulus dan ucapan terima kasih yang mendalam kepada pihak – pihak yang telah membantu penyelesaian skripsi ini. 1. Bapak Prof. DR. Badaruddin Rangkuti, M.si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara. 2. Ibu Dra. Hj. Lina Sudarwati, M.si, selaku Ketua Departemen Sosiologi dan Bapak Drs.Ilham Saladin, M.si, selaku sekretaris Departemen Sosiologi, Universitas Sumatera Utara. 3. Ibu Hj. Harmona Daulay, S.sos, M.si, selaku dosen penasehat akademik penulis di Departemen Sosiologi, Universitas Sumatera Utara. 4. Rasa Hormat dan terima kasih yang tidak akan dapat penulis ucapkan dengan kata – kata kepada Bapak Drs. Muba Simanihuruk, M.si, selaku dosen pembimbing yang telah banyak mencurahkan waktu, tenaga, dan ide–ide dan pemikiran dalam membimbing penulis dalam menyelesaikan skripsi ini 5. Segenap Dosen, staff, dan seluruh pegawai Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara. Kak Feni, Kak Beti yang telah cukup banyak membantu administrasi penulis selama masa perkuliahan. 6. Bapak Drs. Dimas Kurnianto selaku Camat Tebing Tinggi Kabupaten Serdang Bedagai, serta Bapak Musa Khalik Nasution selaku Kepala Desa Kedai Damar Pabatu yang telah memberikan izin penulis dalam melakukan penelitian.
iii
7. Para informan yang telah banyak membantu memberikan informasi yang sangat dibutuhkan dalam penulisan skripsi ini. Terima kasih banyak atas waktu dan kesediaan para informan. 8. Saudara-saudari penulis yang sangat penulis sayangi dan cintai: bang Arie N. Lesmana, bang Septa.Ramadhoni, Kak Dewi Enita, Bang Bambang Hartono dan Bang Jaka Syaputra, SPd. 9. Terima kasih penulis ucapkan kepada Bapak Ir. Suyanto dan Bapak Suparmin Hutagalung, SP serta rekan – rekan ASWD yang telah banyak memotivasi dan memberi ide – ide dan saran – saran. 10. Terima kasih juga saya ucapkan kepada kawan – kawan pengurus HMI FISIP USU, yang telah banyak membantu dan memberikan motivasi kepada penulis. 11. Keluarga Besar Sanggar Musik dan gruop Marhaban Al Ikhlas, Bang Suharto SE, Ibu Suryani, Ibu Rafiqo, Kak Juli, Ibu Aswaliyah, Senja, Dedy, Rozak dan Bambang Sinaga, serta rekan – rekan OREMA As Syuhada. ” Terima kasih atas segala doa, dukungan dan perhatiannya.” 12. Buat Ibu Mariani dan Om Doman Sembiring. ( ” Terima kasih banyak atas support, perhatian dan segala bantuannya, semoga Allah SWT membalas segala kebaikannya), adik –adikku yang kusayangi ( Tika, Mita Lina, dan Rina ), semoga kalian menjadi orang yang berhasil dan sukses berbakti kepada orangtua, dan tidak lupa kepada Paklek Ono dan keluarga.
iv
13. Uwak Randon, Paklek Tukiman, Palek Tukiran, Paklek Paino, Bulek Ponira, Bulek Paini, beserta seluruh keluarga. ”Terima kasih atas segala doa, dukungan dan perhatiannya.” 14. Adinda Sujiana, Spdi yang telah memberikan motivasi dan support dalam penyelesaian skripsi ini. Kesabaran dan ketabahan dalam menghadapi sikapku selama ini sangat ku hargai dan semoga adinda berhasil dalam menyelesaikan segala tugas – tugas pekerjaannya dan semakin sukses. Doaku selalu menyertaiku. 15. Kepada sahabat – sahabat komunitas berdikari 91: Rio, Irfan Lbs, Hengky, adek Nego, Roy, Putra, Chandra, Suratmo, Boyke, Fery. ”Terima kasih atas dukungan dan bantuannya.” 16. Sahabat-sahabat baikku yang bisa mengerti dan menerimaku baik dalam keadan suka maupun duka: Rudi dan Wildan (Thanks ya atas kesabaran, kebersamaan, pengertian, dan segala supportnya), Sakti, Ihsan, Wendi. Terima kasih atas segala support dan semangat, bantuan baik moril maupun materil, penulis bersyukur dan bangga mempunyai sahabat sahabat seperti kalian. 17. Kawan – kawan anak Sosiologi stambuk 2004 FISIP USU tanpa kecuali: Kasihati, Maishara, Devi, Yanti, Reni, Yanti, Mestika, Nova, Rabanta, Rini, Juni, Idris, Alex, Beny, Azhari, Eko Rusadi, Eko Evan, juga seluruh kerabat yang lainnya, maaf tidak dapat saya tuliskan satu persatu. ”Terima kasih atas segala doanya, dukungan dan perhatiannya.”
v
18. Keluarga Besar IMASI ( Ikatan Mahasiswa Sosiologi ) FISIP USU, dan Abang /Kakak stambuk 1999 – 2003 serta Adek – Adek Junior Sosiologi Stambuk 2005 -2009. Terima kasih atas semua dukungan dan bantuan yang telah diberikan kepada saya.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini terdapat berbagai kekurangan
dan keterbatasan, untuk itu penulis mengharapkan dari berbagai
pihak agar dapat memberikan masukan dan saran – saran yang sifatnya membangun demi kebaikan tulisan ini. Demikianlah yang dapat penulis sampaikan, semoga tulisan ini bisa bermanfaat bagi para pembaca, dan akhir kata penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar – besarnya kepada semua pihak yang telah membantu dalam penulisan skripsi ini.
Medan,
Maret 2011
( Penulis )
HERU KURNIA 040901001
vi
DAFTAR ISI
Halaman
Abstrak.........................................................................................................
i
Kata Pengantar............................................................................................. ii Daftar Isi...................................................................................................... vii Daftar Tabel dan Gambar............................................................................ xi BAB I
PENDAHULUAN..................................................................... 1 I.1. Latar Belakang.................................................................... 1 1.2. Perumusan Masalah............................................................. 8 1.3. Tujuan Penelitian................................................................. 8 1.4. Manfaat Penelitian................................................................ 9 1.4.1 Manfaat Teoritis .......................................................... 9 1.4.2 Manfat Praktis.............................................................. 9 1.5. Definisi Konsep..................................................................... 10
BAB II.
KAJIAN PUSTAKA 2.1. Relasi Kekuasaan................................................................. 12 2.2. Tipe Kekuasaan Sosial......................................................... 14 2.3. Kekuasaaan Pemerintahan Desa......................................... 19
BAB III. Metodologi Penelitian............................................................... 21 3.1 Jenis Penelitian....................................................................... 21 3.2. Lokasi Penelitian................................................................... 22 3.3. Unit Analisis dan Informan................................................... 22
vii
3.3.1. Unit Analisis.............................................................. 22 3.3.2. Informan.................................................................... 22 a. Informan utama......................................... ......... 23 b. Informan tambahan............................................ 23 3.4. Teknik Pengumpulan Data.................................................... 23 3.5. Interpretasi Data.................................................................... 25 3.6. Jadwal Kegiatan..................................................................... 25 3.7. Keterbatasan Penelitian.......................................................... 26 BAB. IV. DESKRIPSI DAN INTERPRETASI DATA........................... 28 4.1. Deskripsi Lokasi Penelitian 4.1.1. Sejarah Desa Kedai Damar Pabatu................................... 28 4.1.2. Topografi, Keadaan Alam dan Batas Wilayah................. 31 4.1.3. Administrasi Desa............................................................. 33 4.1.4. Tata Penggunaan Lahan.................................................... 36 4.1.5. Komposisi Penduduk........................................................ 38 1. Komposisi Penduduk Berdasarkan Jenis kelamin....................... 38 2. Komposisi penduduk Berdasarkan Kelompok Usia dan Jenis Kelamin....................................................................................... 40 3. Komposisi Penduduk Berdasarkan Agama................................. 41 4. Komposisi Penduduk Berdasarkan Suku.................................... 41 5. Komposisi Penduduk Berdasarkan Bidang pekerjaan................. 43 6. Komposisi Penduduk Berdasarkan Tingkat Pendidikan.............. 45 4.1.6. Sarana dan Prasarana Desa................................................. 46
viii
4.2. Profil Informan............................................................................. 52 4.2.1. Informan Utama.................................................................. 52 4.2.2. Informan Tambahan............................................................ 69 4.3. Analisis Relasi Kekuasaan Pemerintahan Desa............................. 81 4.4. Analisis Pelaksanaan Alokasi Dana Desa...................................... 84 4.5. Masalah Demokrasi Perwakilan di Tingkat Desa.......................... 87 4.6. Meninjau Kembali Undang - Undang No. 32 Tahun 2004........... 89 BAB. V PENUTUP.................................................................................. 92 5.1. Kesimpulan............................................................................. 92 5.2. Saran........................................................................................ 93 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
ix
DAFTAR TABEL DAN GAMBAR Halaman TABEL 1. Jadwal kegiatan.......................................................................... 26 Gambar 1. Struktur Organisasi Pemerintahan Desa Kedai Damar Pabatu… 33 Tabel
2. Anggota Badan Permusyawaratan Desa ( BPD ) Desa Kedai Damar Tahun 2007 – 2013........................................ 35
Tabel
3. Luas Lahan Menurut Peruntukkan................................................ 37
Tabel
4. Luas Lahan Menurut Status Pemilikan..........................................38
Tabel
5. Jumlah Penduduk Desa Berdasarkan Jenis Kelamin.................... 39
Tabel
6. Jumlah Penduduk Desa Berdasarkan Usia dan Jenis Kelamin..... 40
Tabel
7. Jumlah Penduduk Desa Berdasarkan Suku Bangsa….................. 42
Tabel
8. Jumlah Penduduk Desa Berdasarkan Bidang pekerjaan…........... 43
Tabel
9. Komposisi Penduduk Berdasarkan Tingkat Pendidikan............... 45
Tabel 10. Sarana Komunikasi…................................................................... 51 Tabel 11. Alokasi Dana desa (ADD) Kedai Damar Pabatu Tahun Anggaran 2010.............................................................................. 85 Tabel 12. Perbedaan Badan Perwakilan Desa dengan Badan Permusyawaratan Desa….................................................. 91
x
