ANALISIS KINERJA KEUANGAN BADAN PENGELOLA KEUANGAN DAN ASET DAERAH (BPKAD) KOTA MALANG
SKRIPSI Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi
Oleh : SISKA APRILIA DANANTYANTI 201110170311329
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2015
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb. Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT karena berkat Rahmat dan Karunia-Nya sehingga penulis mampu menyelesaikan penyusunan skripsi ini sebagai syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi di Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang dengan judul “Analisis Kinerja Keuangan Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah”. Shalawat dan salam semoga tercurahkan kepada teladan kita Sang Pelopor Ilmu Pengetahuan untuk membaca tanda-tanda kekuasaan-Nya, Nabi Muhammad SAW. Terima Kasih tak terhingga penulis sampaikan kepada Ayah Dadang Danantya dan Kukuk Yulianto dan Ibu Srimiati karena telah berjerih payah mendidik dan membimbing penulis dengan belaian kasih saying, namun penulis belum sempat membalas semua pengorbanan beliau. Serta adik-adikku Rahayu Aprilianti dan Natasya Yulianti yang selalu menjadi kegembiraan hati. Dalam penyusunan skripsi ini penulis telah banyak mendapat dukungan, bimbingan, motivasi, pengarahan dan juga bantuan do’a dari berbagai pihak. Oleh karena itu penulis menyampaikan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada: 1. Bapak Dr. H. Nazaruddin Malik, M.Si selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang. 2. Ibu Dra. Siti Zubaidah, MM selaku Ketua Jurusan Akuntansi Universitas Muhammadiyah Malang 3. Ibu Masiyah Kholmi, Dr., Ak., M.M., CA. selaku Pembimbing I dan Ibu Sri Wahjuni Latifah, Dra., Ak. M.M., CA. selaku Pembimbing II yang dengan penuh kesabaran telah meluangkan waktu untuk memberikan bimbingan, petunjuk serta saran yang sangat berharga dalam penyusunan skripsi ini.
4. Bapak Ir. Bambang Suhariadi selaku kepala badan kesatuan bangsa dan politik kota Malang yang telah membantu penulis untuk melakukan kegiatan penelitian BPKAD Kota Malang. 5. Pemerintah Kota Malang khususnya Bapak Pariyono, SE selaku Kasubag Umum BPKAD Kota Malang, Ibu Drias Leusanti, S.Pi., M.M selaku Kabid Pernbendaharaan dan Akuntansi Kota Malang, dan Mas Dani Kusdianto, SE selaku Staf Kasubid Akuntansi BPKAD Kota Malang yang telah membantu dalam pemberian data, literature, serta bimbingan dan bantuan dalam penyusunan skripsi ini. 6. Bapak dan Ibu Dosen Akuntansi Universitas Muhammadiyah Malang yang telah memberikan bekal ilmu dan pengetahuan selama kuliah. 7. Keluarga Besar Badan Mutu Kendali Akademik (BKMA) yang telah memberi motivasi, dukungan, serta ilmu yang bermanfaat bagi penulis. 8. Semua teman-teman Akuntansi Angkatan 2011 kelas F khususnya yang memberikan dukungan semangat, motivasi, bantuan, serta do’anya. 9. Rizky Zulfikar Santoso dan Rosannah Harist teman seperjuangan mencari data ke Pemerintah Kota Malang serta memberikan dukungan dan semangat. 10. Syahrina Fitriana, Firhad, Veby Satya dan Mas Azhar yang memberikan masukan penulisan serta dukungan dan semangat untuk menulis skripsi ini. 11. Semua pihak yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu, terimakasih atas do’a, motivasi dan dukungannya. Semoga Allah senantiasa membalas amal baik yang telah diberikan, Amin. penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna, Oleh karena itu kritik dan saran penulis harapkan. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita semua, penulis khususnya dan pembaca pada umumnya. Wassalamu’alaikum Wr. Wb. Malang, 6 Mei 2015
Penulis
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI
Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa sepanjang pengetahuan saya, di dalam Naskah Skripsi ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu Perguruan Tinggi, dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah diteliti atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar pustaka.
Malang,11 Agustus 2015 Mahasiswa
Siska Aprilia Danantyanti 201110170311329
MOTTO DAN HALAMAN PERSEMBAHAN
Pecundang bukanlah orang yang jatuh, tapi pecundang adalah orang yang jatuh dan tidak mau bangkit lagi.
DENGAN HATI YANG TULUS DAN RASA SYUKUR YANG MENDALAM SKRIPSI INI KU PERSEMBAHKAN KEPADA :
Ibundaku Tercinta Ayahanda Adikku tersayang (Rahayu dan Natasya) Terima Kasih untuk setiap tetes kasih sayang yang tak henti tercurah untukku serta kepada seluruh keluarga yang tiada henti memberiku motivasi dan doa. Para sahabat dan orang-orang terkasih, dan teman-teman yang dengan tidak mengurangi apresiasi saya tidak dapat saya sebutkan satu persatu. Terima kasih untuk semua dukungan dan bantuannya selama ini. Kepada almamaterku Universitas Muhammadiyah Malang.
DAFTAR ISI
Halaman
KATA PENGANTAR ...............................................................................
i
ORISINALITAS SKRIPSI....................................................................... iii HALAMAN PERSEMBAHAN ............................................................... iv DAFTAR ISI .............................................................................................. v DAFTAR GAMBAR ................................................................................. vii DAFTAR TABEL ..................................................................................... viii DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................. ix ABSTRAK ................................................................................................. x ABSTRACT ............................................................................................... xi
I.
PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ............................................................... 1 B. Perumusan Masalah ...................................................................... 4 C. Batasan Masalah ........................................................................... 4 D. Tujuan Penelitian .......................................................................... 5 E. Manfaat Penelitian ........................................................................ 5
II. TINJAUAN PUSTAKA A. Landasan Penelitian Terdahulu ..................................................... 6 B. Landasan Teori.............................................................................. 9 1.
2.
Akuntansi Sektor Publik ........................................................ 9 a.
Pengertian Akuntansi Sektor Publik ............................... 9
b.
Tujuan Akuntansi Sektor Publik ..................................... 10
c.
Standar Akuntansi Sektor Publik……………………… 11
Kinerja Sektor Publik............................................................. 13 a. Pengertian Kinerja.............................................................. 13 b. Pengukuran Kinerja Sektor Publik .................................... 14
3. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) ............... 22 a. Pengertian APBD ............................................................... 22 b. Fungsi APBD ..................................................................... 23 c. Penyusunan APBD ............................................................. 24
III. METODE PENELITIAN A. Lokasi Penelitian ........................................................................... 31 B. Jenis Penelitian.............................................................................. 31 C. Jenis Data ...................................................................................... 31 D. Teknik Pengumpulan Data ............................................................ 32 E. Teknik Analisis Data..................................................................... 32
IV. HASIL PENELITIAN A. Gambaran Umum Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah (BPKAD) Kota Malang ............................................................... 35 1.
Sejarah Singkat BPKAD Kota Malang .................................. 35 a.
Sejarah Berdirinya BPKAD Kota Malang ...................... 35
b.
Visi, Misi, dan Tujuan BPKAD Kota Malang ................ 35
c.
Struktur Organisasi ......................................................... 37
B. Analisis Data ................................................................................. 39 1.
Meringkas data yang telah dikumpulkan menjadi jumlah yang dapat dikelola ......................................................................... 39
2.
Analisis kinerja keuangan pemerintah kota Malang .............. 39
V. KESIMPULAN A. Kesimpulan ................................................................................... 53 B. Saran ............................................................................................. 54
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
DAFTAR GAMBAR No. 1.
Judul Struktur Organisasi Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah Kota Malang
Halaman 37
DAFTAR TABEL No.
Judul Tingkat
Halaman
1.
Tabel 2.1 Pola Hubungan Kemampuan Keuangan Daerah
2.
Tabel 2.2 Efektivitas Keuangan Daerah
3.
Tabel 3.1 Pola Hubungan Kemampuan Keuangan Daerah
4.
Tabel 3.2 Efektivitas Keuangan Daerah
5.
Tabel 4.1 Pola Hubungan Kemampuan Keuangan Daerah
dan
40
6.
Tabel 4.2 Rasio Kemandirian Keuangan Daerah Pemerintah Kota Malang Tahun Anggaran 2012-2014
40
7.
Tabel 4.3 Efektivitas Keuangan Daerah
42
8.
Tabel 4.4 Rasio Efektivitas dan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Pemerintah Kota Malang Tahun Anggaran 2012-2014
42
9.
Tabel 4.5 Rasio Efesiensi Belanja Daerah Terhadap Pendapatan Daerah Pemerintah Kota Malang Tahun Anggaran 2012-2014
44
10.
Tabel 4.6 Rasio Aktivitas Belanja Rutin Terhadap APBD Pemerintah Kota Malang Tahun Anggaran 2012-2014
45
11.
Tabel 4.7 Rasio Aktivitas Belanja Pembangunan Terhadap APBD Pemerintah Kota Malang Tahun Anggaran 2012-2014
45
12.
Tabel 4.8 Rasio Debt Service Coverage Ratio (Rasio Kemampuan Membayar Kembali Pinjaman) Pemerintah Kota Malang Tahun Anggaran 2012-2014
47
13.
Tabel 4.9 Perhitungan Pendapatan Daerah dan Belanja Daerah Pemerintah Kota Malang Tahun Anggaran 2012-2014
48
14.
Tabel 4.10 Rasio Pertumbuhan Pendapatan Dan Belanja Daerah Terhadap APBD Kota Malang Tahun Anggaran 2012-2014
49
15.
Tabel 4.11 Rekapitulasi Kinerja Keuangan tahun 2012-2014
51
Tingkat
Tingkat
Kemandirian
dan
18 19
Kemandirian
dan
32 33
Kemandirian
DAFTAR LAMPIRAN No.
Lampiran
Judul
1.
1
2.
2
3.
3
Laporan Realisasi Anggaran Pemerintah Kota Malang Tahun 2012 Laporan Realisasi Anggaran Pemerintah Kota Malang Tahun 2013 Laporan Realisasi Anggaran Pemerintah Kota Malang Tahun 2014
DAFTAR PUSTAKA Bastian, Indra, 2001. Akuntansi Sektor Publik di Indonesia. Pusat Pengembangan Akuntansi FE UGM, Yogyakarta. Ernawati , Ike. 2012. “Analisis Kinerja Keuangan Pemerintah Kabupaten Malang”. FE Universitas Muhammadiyah Malang. Ferlina, Amelia. “Analisis Kinerja Keuangan Pendapatan dan Belanja Daerah Pada Pemerintah Daerah Kabupaten Banyuwangi”. FE Universitas Muhammadiyah Malang. Halim, Abdul, 2001, Manajemen Keuangan Daerah, UPP AMP YKPN, Yogyakarta. Halim, Abdul, 2002. Akuntansi Sektor Publik. Salemba Empat, Jakarta. Halim, Abdul. 2007. Akuntansi Sektor Publik Akuntansi Keuangan Daerah. Edisi Ketiga, Salemba Empat, Jakarta. Indra, Bastian. 2001. Akuntansi Sektor Publik di Indonesia. Pusat Pengembangan Akuntansi FE UGM, Yogyakarta. Mahsun, Mohamad. 2006. Pengkuran Kinerja Sektor Publik, Peneribit BPFE, Yogyakarta Mardiasmo, 2002, Akuntansi Sektor Publik. Edisi IV, Andi, Jogyakarta.
Mardiasmo. 2009. Akuntansi Sektor Publik. Andi Offsite, Yogyakarta. Oktivitasari, TR. “Analisis Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Tulungagung”. FE Universitas Muhammadiyah Malang. Republik Indonesia, 2003, Undang-Undang No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, Lembar Negara RI Tahun 2003; Nomor 4286, Sekretariatan Negara, Jakarta. Republik Indonesia, 2004, Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah, Lembar Negara RI Tahun 2004; Nomor 125, Sekretariatan Negara, Jakarta.
Republika Indonesia, 2010, Peraturan Pemerintah No. 71 tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintah Berbasis Akrual, Lembar Negara RI Tahun 2010; Nomor 123, Sekretariatan Negara, Jakarta. Ulum, Ihyaul. 2012. Audit Sektor Publik. Bumi Aksara, Jakarta.
Ulum, Ihyaul. 2004. Audit Sektor Publik. UMM Press, Malang.
