ANALISIS FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI PENERIMAAN RETRIBUSI DAERAH DI PROVINSI DKI JAKARTA
OLEH ANDIKA BUDI RATWONO H14103901
DEPARTEMEN ILMU EKONOMI FAKULTAS EKONOMI DAN MANAJEMEN INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2008
2
RINGKASAN
ANDIKA BUDI RATWONO. Analisis Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Penerimaan Retribusi Daerah di Provinsi DKI Jakarta (dibimbing oleh ALLA ASMARA).
Kebijakan otonomi daerah dan desentralisasi fiskal yang mengacu kepada UU No. 32 Tahun 2004 tentang pemerintahan daerah telah membawa implikasi kepada pemerintahan daerah didalam penyelenggaraan tugas daerahnya yang dibiayai atas beban APBD. Keadaan ini akan semakin memperkuat tekanan kepada keuangan daerah karena dengan pemberlakuan desentralisasi maka peranan dan sumbangan dari pemerintah pusat berkurang. Untuk mencapai tujuan tersebut, maka didalam pemerintahan daerah diperlukan kesiapan dana yang relatif cukup besar. Salah satu komponen yang diharapkan mampu untuk digali potensinya adalah berasal dari retribusi daerah. Pada tahun 2006, kontribusi yang diberikan oleh retribusi daerah sebagai salah satu komponen penerimaan Pendapatan Asli Daerah (PAD) masih rendah hanya sebesar 5,7 persen dari total penerimaan Pendapatan Asli Daerah (PAD) atau hanya memberikan kontribusi ketiga terbesar apabila dibandingkan dengan pajak daerah sebesar 82 persen dan komponen lain-lain yang sebesar 9,6 persen. Selain itu dari perkembangan efektivitas total penerimaaan retribusi daerah selama tahun 2003-2006, trendnya cenderung mengalami penurunan. Tujuan dari penelitian ini adalah (1) Menganalisis faktor-faktor yang mempengaruhi penerimaan retribusi daerah di Provinsi DKI Jakarta selama tahun 1986-2006, (2) Menganalisis pengaruh kebijakan otonomi daerah terhadap perkembangan penerimaan retribusi daerah di Provinsi DKI Jakarta Untuk menganalisis faktor-faktor yang mempengaruhi penerimaan retribusi daerah dan pengaruh kebijakan otonomi daerah terhadap perkembangan penerimaan retribusi daerah dengan analisis regresi linear berganda dengan menggunakan metode Ordinary Least Squared (OLS). Software yang digunakan adalah E-Views 4.1. Hasil penelitian menunjukan bahwa Peubah yang memberikan pengaruh yang nyata dan berhubungan positif dengan penerimaan retribusi daerah adalah Jumlah Penerbitan Akta dan Catatan Sipil dengan koefisien sebesar 1,80, tingkat inflasi dengan koefisien sebesar 0,26, jumlah rumah sakit dan puskesmas dengan koefisien sebesar 6,53, jumlah pendapatan perkapita dengan koefisien sebesar 0,97 dan jumlah kendaraan bermotor dengan koefisien sebesar 1,74. Sementara itu, kebijakan otonomi daerah berpengaruh nyata namun berhubungan negatif dengan penerimaan retribusi daerah, sedangkan panjang jalan dan jumlah penduduk tidak berpengaruh nyata dengan penerimaan retribusi daerah. Berdasarkan hasil penelitian ini dapat diberikan beberapa saran. Pertama, Pemerintah Provinsi DKI Jakarta hendaknya memperbaiki efektivitas terhadap obyek retribusi daerah dengan menyesuaikan target yang dimiliki sesuai dengan potensi dari penerimaan retribusi tersebut. Kedua, perlu dilakukan intensifikasi dan ekstensifikasi. Intensifikasi dilakukan untuk meningkatkan upaya pemungutan
3
dan mencari wajib retribusi yang masih belum membayar retribusi daerah. Ekstensifikasi dilakukan dengan mencari sumber-sumber pungutan baru yang masih terkait dengan obyek retribusi tersebut. Obyek retribusi dapat diperluas dengan jenis-jenis jasa pelayanan publik yang akan dipungut. Ketiga, Pemerintah Provinsi DKI Jakarta hendaknya lebih bersikap fokus didalam pengelolaan retribusi daerah pada masa otonomi daerah ini, agar dapat tercapai kemandirian keuangan daerah dan memberikan dampak yang positif bagi perkembangan penerimaan retribusi daerah. Diperlukan adanya kajian dan evaluasi yang komprehensif terhadap efektivitas dan kontribusi dari obyek-obyek retribusi yang ada sebagai bahan pertimbangan didalam penetapan tarif, penambahan obyek retribusi, dan juga penetapan target penerimaan retribusi di Provinsi DKI Jakarta secara berkala sehingga hasil penerimaan yang diperoleh dapat sesuai dengan yang diharapkan.
4
ANALISIS FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI PENERIMAAN RETRIBUSI DAERAH DI PROVINSI DKI JAKARTA
Oleh : ANDIKA BUDI RATWONO H14103901
Skripsi Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi Pada Departemen Ilmu Ekonomi
DEPARTEMEN ILMU EKONOMI FAKULTAS EKONOMI DAN MANAJEMEN INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2008
5
INSTITUT PERTANIAN BOGOR FAKULTAS EKONOMI DAN MANAJEMEN DEPARTEMEN ILMU EKONOMI
Dengan ini menyatakan bahwa skripsi yang disusun oleh, Nama Mahasiswa
: Andika Budi Ratwono
Nomor registrasi Pokok
: H 14103901
Program Studi
: Ilmu Ekonomi
Judul Skripsi
: Analisis Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Penerimaan Retribusi Daerah di Provinsi DKI Jakarta
dapat diterima sebagai syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi pada Departemen Ilmu Ekonomi, Fakultas Ekonomi dan Manajemen, Institut Pertanian Bogor
Menyetujui, Dosen Pembimbing
Alla Asmara, S.Pt. M.Si. Nip.132159707
Mengetahui, Ketua Departemen Ilmu Ekonomi
Dr. Ir. Rina Oktaviani, MS NIP. 131 846 872
Tanggal Kelulusan :
6
PERNYATAAN
DENGAN INI SAYA MENYATAKAN BAHWA SKRIPSI INI ADALAH BENAR-BENAR HASIL KARYA SENDIRI YANG BELUM PERNAH DIGUNAKAN
SEBAGAI
SKRIPSI
ATAU
KARYA
ILMIAH
PADA
PERGURUAN TINGGI ATAU LEMBAGA MANAPUN
Bogor, Agustus 2008
Andika Budi Ratwono H14103901
7
RIWAYAT HIDUP
Penulis dilahirkan di Nganjuk, Jawa Timur, pada tanggal 9 Oktober 1985 sebagai anak kedua dari tujuh bersaudara dari pasangan Budi Kuncahyo dan Riko Narami. Penulis menempuh pendidikan dasar di SD Negeri Taman Pagelaran Bogor (1991-1997), pendidikan menegah pertama di SMP Negeri 4 Bogor (19972000) dan pendidikan menengah atas di SMU Negeri 5 Bogor (2000-2003). Pada tahun 2003 penulis diterima di Institut Pertanian Bogor di Program Studi Arsitektur Lansekap, Fakultas Pertanian melalui jalur USMI dan kemudian pada tahun 2005 penulis pindah ke Program Studi Ilmu Ekonomi, Fakultas Ekonomi dan Manajemen, Institut Pertanian Bogor. Sebagai syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi pada Fakultas Ekonomi dan Manajemen, Institut Pertanian Bogor, penulis melakukan penelitian mengenai ”Analisis Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Penerimaan Retribusi Daerah di Provinsi DKI Jakarta”. Semoga hasil penelitian ini dapat bermanfaat bagi semua pihak.
8
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat dan hidayah-Nya sehingga
penulis dapat menyelesaikan
penyusunan skripsi ini. Judul skripsi ini adalah “Analisis Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penerimaan Retribusi Daerah di Provinsi DKI Jakarta”. Retribusi Daerah merupakan topik yang sangat menarik karena diharapkan berdampak positif terhadap penerimaan dan pengelolaan keuangan daerah. Oleh karena itu, penulis tertarik untuk melakukan penelitian dengan topik ini, khususnya di Provinsi DKI Jakarta. Disamping hal tersebut, skripsi ini juga merupakan salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi pada Departemen Ilmu Ekonomi, Fakultas Ekonomi dan Manajemen, Institut Pertanian Bogor. Di atas segalanya, untuk kuasa Illahi Robbi, penulis mengucapkan syukur atas segala karunia selama perjalanan hidup. Dengan segenap kerendahan hati yang tulus, pada kesempatan ini izinkanlah penulis menyampaikan penghargaan dan rasa terima kasih yang mendalam kepada : 1. Ayahanda Dr. Ir. Budi Kuncahyo MS dan Ibunda Riko Narami yang selalu memberikan doa, semangat, motivasi dengan penuh rasa kasih sayang yang tak terhingga. 2. Alla Asmara S.Pt. M.Si. selaku dosen pembimbing skripsi yang telah memberikan bimbingannya dalam penyusunan skripsi ini sehingga dapat diselesaikan dengan baik. 3. Dr. Ir. Parullian Hutagaol MS dan Fifi Diana Thamrin SE. M.Si. selaku dosen penguji utama dan dosen penguji dari komisi pendidikan yang telah banyak memberikan saran dan kritik demi perbaikan dan kesempurnaan skripsi ini. 4. Seluruh pihak dari Badan Pusat Statistik Jakarta dan Dinas Pendapatan Daerah DKI Jakarta yang telah membantu pengumpulan data skripsi ini. 5. Mas Dedi Labkom yang telah membantu memberikan sebagian bahan dan data sehingga sangat membantu buat penyusunan skripsi ini.
9
6. Sahabat penulis (Maya, Ateris Bilada, Saiful Bahri, Bagus, Deni, Adit) yang selalu siap membantu dalam berbagai hal termasuk dalam pengerjaan skripsi ini. 7. Buat Popy, atas kebahagiaan yang dulu pernah diberikan dan doanya. Semua itu tak kan terlupakan. 8. Buat Tika, Uunk, Dyah, dan Rani yang telah mendukung dan memberikan semangat buat menyelesaikan skripsi ini. 9. Buat Ferdi dan Bang Rusman yang telah membantu dalam memberikan saran buat penulisan skripsi. 10. Buat teman-teman dikostan orenz dan an-nur, yang telah menyediakan tempat buat penyusunan skripsi. 11. Kepada semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu per satu yang telah membantu penulis baik langsung maupun tidak langsung. Penulis menyadari skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan, oleh karena itu kritik dan saran sangat diharapkan penulis. Semoga skripsi ini dapat diterima dan bermanfaat bagi yang membutuhkan.
Bogor, Agustus 2008
Andika Budi Ratwono H14103901
10
DAFTAR ISI
Halaman KATA PENGANTAR..............................................................................
i
DAFTAR ISI ............................................................................................
iii
DAFTAR TABEL ....................................................................................
v
DAFTAR GAMBAR................................................................................
vi
DAFTAR LAMPIRAN..............................................................................
vii
I.
PENDAHULUAN ..............................................................................
1
1.1 Latar Belakang ............................................................................
1
1.2 Perumusan Masalah ....................................................................
6
1.3 Tujuan Penelitian ........................................................................
9
1.4 Manfaat Penelitian .......................................................................
9
1.5 Ruang Lingkup Penelitian ............................................................
10
TINJAUAN PUSTAKA DAN KERANGKA PEMIKIRAN..............
11
2.1 Tinjauan Teoritis.... ......................................................................
11
2.1.1. Retribusi .............................................................................
11
2.1.2. Dasar Hukum Retribusi ......................................................
12
2.1.3. Jasa, Subyek dan Obyek Retribusi.......................................
17
2.1.4. Aplikasi Retribusi................................................................
18
2.1.5. Penetuan Tarif Retribusi…………………………………..
20
2.1.6 Potensi Retribusi……………………………………….....
23
2.1.7 Dasar dan Tujuan Pengenaan Retribusi..............................
24
2.2 Penelitian-Penelitian Terdahulu ...................................................
26
2.3 Kerangka Pemikiran....................................................................
30
2.4 Hipotesis......................................................................................
33
III. METODE PENELITIAN .....................................................................
34
3.1 Lokasi dan Waktu Penelitian .........................................................
34
3.2 Jenis dan Sumber Data ...................................................................
34
3.3 Metode Analisis Regresi Berganda.......... ......................................
35
II.
