Collegevoorstel
Openbaar
Onderwerp
Aanbesteding huishoudelijke hulp
Programma / Programmanummer
BW-nummer
Zorg & Welzijn / 1051 Openbare besluitenlijst 18 december 2007
Collegevergadering Portefeuillehouder
no 47
B. Frings Samenvatting
Aanwezig: Middels bijgaande brief informeren we raad over de voortgang van de Th.bijdehet Graaf Voorzitter aanbestedingsprocedure hulp huishouden Wethouders
Gemeentesecretaris Communicatie Verslag
Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr.
ZO00, Marc Boscha, 0619446909
Datum ambtelijk voorstel P. Depla, H. van Hooft sr., L. Scholten, H. Kunst, 4 april 2013 P. Lucassen, J. van der Meer Registratienummer P. Eringa 13.0005267 A. Kuil M. Sofovic
Ter besluitvorming door het college
Paraaf
in de vergadering van: Bijgaande brief aan de raadAldus vast tevastgesteld stellen.
Datum
akkoord
Leidinggevende
De voorzitter,
A. Hamming ZO00 De secretaris,
Programmamanager E. van Aalzum
Programmadirecteur R. van Wuijtswinkel
Alleen ter besluitvorming door het College Actief informeren van de Raad (uiterlijk 17 april 2013) Besluit B&W d.d. 16 april 2013 Conform advies
Aanhouden Anders, nl.
nummer: 1.1
Paraaf
Datum
akkoord Bestuursagenda
Gemeentesecretaris
Portefeuillehouder
1
Afdeling Zorg Openingstijden:
maandag t/m vrijdag 08.30 - 17.00 uur
Mariënburg 30 6511 PS Nijmegen
Openbare besluitenlijst 18 december 2007 Collegevergadering no 47
Telefoon
14024
Telefax
(024) 329 25 11
E-mail
[email protected]
Aanwezig: Voorzitter Wethouders
Postadres
Aan de gemeenteraad van Nijmegen
Gemeentesecretaris Communicatie Datum Verslag 9 april 2013
Postbus 1065
Th. de Graaf 6501 BB Nijmegen P. Depla, H. van Hooft sr., L. Scholten, H. Kunst, P. Lucassen, J. van der Meer Rekeningnr 874880 P. Eringa A. Kuil Ons kenmerk Contactpersoon M. Sofovic ZO00/13.0005315 Anco Hamming
Onderwerp
Datum uw brief
Doorkiesnummer
Voortgang aanbesteding Huishoudelijke Hulp
Geachte raadsleden,
3292209
Aldus vastgesteld in de vergadering van:
Middels deze brief willen wij u op de hoogte stellen van de voortgang rond het aanbestedingsdossier Huishoudelijke Hulp. Deze brief is een vervolg op de brief van 15 maart 2013. Op woensdag 3 april jl. is u een informatiebrief toegezegd met daarin de actuele stand van zaken rondom de aanbesteding. Voordat de actuele situatie weergegeven, schetsen wij u eerst een terugblik op de afgelopen Deperiode. voorzitter, De secretaris, In juni 2012 hebben we met u gesproken over de aanbesteding Huishoudelijke Hulp en in september 2012 is er over deze aanbesteding door u een unaniem besluit genomen. In het najaar van 2012 is het kabinet Rutte begonnen. Het heeft aangegeven de totale huishoudelijke hulp per 2015 te beëindigen. Voor het opzetten van een nieuwe maatwerkvoorziening voor de meest kwetsbaren wordt een bedrag beschikbaar gesteld ter hoogte van ongeveer 25% van het budget voor de huishoudelijke. Dit heeft geleid tot een verscherping van de onderhandelingen als nieuwe contracten leiden tot overnameverplichting van personeel. Dit alles werd manifest eind november 2012 met een eerste uitspraak van de kantonrechter in Dordrecht. Op basis van ingewonnen aanbestedingsrechtelijk juridisch advies was dit voor de regio geen reden om niet tot voorlopige gunning over te gaan. In het kort geding heeft de rechter nogmaals bevestigd dat de regiogemeenten de aanbestedingsprocedure juist en zorgvuldig hebben doorlopen. 1. Uitkomst kortgeding. Ten tijde van de brief van 15 maart 2013 was een kort geding aanhangig gemaakt door de huidige aanbieder van thuishulp Axxicom. Volgens Axxicom mochten de gemeenten niet tot definitieve gunning overgaan, omdat naar haar mening bekend was geworden dat de voorlopig gegunde partijen niet van plan waren de werknemers van de latende partijen conform de CAO VVT over te nemen. In feite betrof het een geschil over de uitleg van de CAO-VVT. Wij hebben ons verweerd door te stellen dat de partijen wèl hebben toegezegd de CAO-VVT te respecteren en dat de gemeenten geen rol hebben in het duiden van de CAO. De rechter heeft op 21 maart 2013 uitspraak gedaan en heeft alle vorderingen van Axxicom afgewezen. De rechter heeft in het kortgeding dus geoordeeld dat de regiogemeenten juist
www.nijmegen.nl
raadsinformatiebrief 8 april definitief (2).doc
1
Gemeente Nijmegen Afdeling Zorg
Vervolgvel
1
hebben gehandeld in de aanbestedingsprocedure. De rechter heeft in zijn vonnis twee uitspraken gedaan die wij van voldoende belang vinden om expliciet bij u onder de aandacht te brengen. De volledige tekst van de uitspraak is als bijlage bij deze brief gevoegd. - een ongeclausuleerde verplichting tot overname van elke werknemer op de voor hem of haar individueel op dat moment geldende voorwaarden, zoals door Axxicom bepleit, zou in feite uitsluiten dat met de wijzigingen in de aard van de verleende zorg en de zorgvraag bij overname van personeel rekening kan worden gehouden. Het is anderzijds niet uitgesloten dat met artikel 12 lid 3 onder f van de CAO-VVT een zovergaande arbeidsrechtelijke bescherming is beoogd. De rechter geeft dus aan dat de uitleg van Axxicom niet als vanzelf aannemelijk is, maar de rechter sluit eveneens niet uit dat het wel mogelijk is, hij vindt het voorstelbaar. - …. Het voorgaande is dus niet gezegd dat de winnende inschrijvers niet verplicht zijn alle personeelsleden over te nemen op exact dezelfde arbeidsvoorwaarden zoals die nu voor ieder individueel gelden, maar alleen dat dit niet verder kan en behoort te worden uitgemaakt in een aanbestedingsprocedure tussen Axxicom en de gemeenten. Het is begrijpelijk en terecht dat het personeel van Axxicom rechtsbescherming zoekt tegen verlaging van hun loon en het mogelijk niet voldoen aan de verplichtingen uit artikel 12 lid 3 van de CAO-VVT door de winnende inschrijvers. Het personeel is in dit geding geen partij en het is niet de juiste procedure om die rechtsbescherming in te roepen. Dat zullen zij individueel of collectief, al dan niet via de caosluitende vakbonden jegens de winnende inschrijvers moeten doen. - De rechter stelt dus expliciet dat de uitleg van de CAO VVT niet aan de gemeenten is. Het is een zaak tussen de (individuele) werknemers en de winnende inschrijvers. Dit is nogmaals bevestigd door onze stadsadvocaat. Deze stelt dat een algemeen verbindende CAO een afwijking ten gunste of ten nadele van die CAO de daaraan gekoppelde overeenkomsten (lees gunning) nietig maakt. Gedurende het aanhangig zijn van het kortgeding zijn de regiogemeenten beperkt ingegaan op allerlei vragen en media-uitingen rond het vraagstuk van de interpretatie van de CAO, omdat uitspraken het proces hadden kunnen beïnvloeden. Het is niet altijd mogelijk om gedurende een aanbestedingsproces op elk moment volledigheid van zaken bieden. Het blijkt nu dat dit een verstandige keuze is geweest. De rechter heeft namelijk gesteld dat het niet aan de gemeenten is om een interpretatie te geven in deze aanbestedingsprocedure. 2. Het vervolg van de procedure. In principe staat een gunning aan de beoogde partijen de regiogemeenten niet meer in de weg en kunnen we beginnen met de implementatie. Het niet gunnen heeft grote gevolgen: - Cliënten die nu huishoudelijke hulp ontvangen gaan mogelijk hinder ondervinden. Als er niet gegund wordt, kunnen de regiogemeenten niet garanderen dat alle cliënten na 1 juni nog huishoudelijke hulp gaan ontvangen. Immers de contracten met de huidige aanbieders van huishoudelijke hulp zijn dan beëindigd. Een groot deel van de cliënten wordt verzorgd door de aanbieders die nu voorlopig gegund hebben gekregen en verwachten dat het nieuwe contract hun definitief gegund wordt. Indien deze aanbieders nu het nieuwe contract alsnog niet gegund krijgen, is de reële kans aanwezig dat zij ook niet langer bereid zijn om nog verdere huishoudelijke hulp te leveren na 1 juni. Het verlengen van bestaande contracten is door de regiogemeenten niet af te dwingen.
www.nijmegen.nl
raadsinformatiebrief 8 april definitief (2).doc
Gemeente Nijmegen Afdeling Zorg
Vervolgvel
2
- Voor de hulpen zou het ‘niet gunnen’ een langere periode van onzekerheid over werkgelegenheid zijn. Dit achten wij niet wenselijk, gezien de situatie dat 100% van het personeel wordt overgenomen en dat 1400 werknemers overgaan naar een nieuwe aanbieder tegen geldende arbeidsvoorwaarden. Voor bijna 250 mensen is er kans op teruggang in salaris (werk en salaris verschuift van HH2 naar HH1), waarvan voor 160 medewerkers een oplossing wordt gevonden doordat er HH2 werk voorhanden is. Er blijft voor omgerekend 90 medewerkers het probleem dat zij in salaris achtergaan. - Niet gunnen zou over een periode van de komende twee jaren leiden tot een financiële schade van 2 tot 2,5 miljoen euro. Dit bedrag bestaat uit 1 tot 1,5 miljoen tekort op de begroting wegens het niet verkrijgen van het prijsvoordeel dat zou worden ingeboekt bij gunning. We verwachten dat rechtszaken aanhangig worden gemaakt door de 3 geselecteerde partijen met oplopende schadeclaims van 0,5 tot 1 miljoen vanwege voorbereidingskosten aanbesteding en winstderving. Het totale bedrag van deze schade staat niet in verhouding tot de omvang van het daadwerkelijke bedrag van het geschil (circa 1% van de totale omzet). Tenslotte geldt dat de CAO-VVT algemeen verbindend is verklaard en dat wij als opdrachtgever noch minder, noch meer mogen eisen dan de CAO-VVT aangeeft. Nu er een interpretatieverschil bestaat over de CAO, waarover wij geen uitsluitsel mogen geven, is er voor ons geen ruimte aanwezig. Het stellen van eisen zou onwettelijk zijn en kunnen leiden tot het nietig zijn van de overeenkomsten die worden afgesloten. Zoals door de rechter is gesteld, is de interpretatie van de CAO VVT niet aan gemeenten. Wij mogen en kunnen in het proces geen rol spelen anders dan een faciliterende en dus geen compenserende. Die faciliterende rol vervullen wij naar winnende en verliezende aanbieders, maar ook naar de vakbonden indien dit door hen gewenst is. Deze opvatting past ook bij de rol die de rechter ons in zijn vonnis toebedeeld. Wij hebben advocatenkantoor Dirkzwager laten uitzoeken wat de positie van werknemers is als zij overgaan naar de nieuwe aanbieder tegen andere arbeidsvoorwaarden en/of een lager salaris. Volgens onze advocaat kan de werknemer/kunnen de werknemers individueel danwel gezamenlijk een rechtsprocedure aanspannen tegen de nieuwe aanbieder wegens niet nakoming van de verplichtingen uit de CAO-VVT. Mocht(en) de werknemer(s) deze zaak winnen, dan geldt dat de nieuwe werkgever met terugwerkende kracht de CAO-VVT alsnog moet toepassen en dus de werknemer dient te compenseren. Afgelopen maandag heeft overleg tussen drie betrokken wethouders en vakbonden plaats gevonden over de betekenis van de uitkomst van het kortgeding, de stand van zaken op dat moment en manier waarop regiogemeenten en vakbonden elkaar kunnen helpen in het goed afgerond krijgen van dit proces. We geven met deze gesprekken dus óók vorm aan onze faciliterende rol. Vorige week liepen de standpunten van de partijen over de overname van het laastste deel van het personeel nog ver uiteen. Inmiddels zijn de partijen wederom met elkaar in onderhandeling. Als gemeenten hebben wij de afgelopen dagen onze faciliterende rol bij de onderhandelingen uiteraard voortgezet. Wij zijn van mening dat daar ook bij hoort dat we als gemeenten de aanbesteding een ordentelijk vervolg geven. Om die reden zijn wij overgegaan tot definitieve gunning aan de drie voorlopig gegunde partijen en hebben we daarmee duidelijkheid gegeven over de definitieve uitkomst van deze procedure.
www.nijmegen.nl
raadsinformatiebrief 8 april definitief (2).doc
Gemeente Nijmegen Afdeling Zorg
Vervolgvel
3
De laatste stand van de onderhandelingen is dat men vergevorderd is in het maken van definitieve afspraken voor al het personeel, inclusief de doelgroep FWG15. Het College heeft op dit moment goede hoop dat de onderhandelingen met succes zullen worden afgerond. Na gunning en de mogelijke overeenstemming van de partijen, zal de implementatie ter hand genomen worden. Hiervoor is samen met de gegunde partijen een implementatieplan opgesteld. In dit document zijn ook de communicatiemomenten van ons naar de cliënten en van de aanbieders naar de hulpen opgenomen. De nieuwe aanbieders hebben besloten enkele banenmarkten te organiseren waarin de hulpen van de verliezende partijen kennis kunnen maken met de nieuwe aanbieders en overeenkomsten kunnen afsluiten met de nieuwe aanbieders. We gaan cliënten en hulpen vragen in goed onderling overleg te bepalen naar welke nieuwe aanbieder wordt overgegaan. Op deze manier doen wij de belofte gestand om zoveel mogelijk de relatie tussen cliënt en hulp te bestendigen.
Wij hopen u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Hoogachtend, College van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester,
De Gemeentesecretaris,
drs. H.M.F. Bruls
drs. B. van der Ploeg
Aantal Bijlagen: Bijlage: Vonnis
www.nijmegen.nl
raadsinformatiebrief 8 april definitief (2).doc
