Collegevoorstel
Openbaar
Onderwerp
Arrangementen zwemvaardigheid
Programma / Programmanummer
BW-nummer
Openbare Sport / 1052besluitenlijst 18 december 2007 Collegevergadering
Portefeuillehouder
no 47
B. Frings Samenvatting Aanwezig: Vanuit bezuinigingsoverwegingen én omdat het schoolzwemmen Th. de Graaf Voorzitter steeds minder haar doel bereikt, wordt voorgesteld om te stoppen met P. Depla, H. Hooft Scholten, Wethouders de huidige wijze van schoolzwemmen pervan ingang vansr., het L. nieuwe P. Lucassen, J. van der Meer schooljaar 2012-2013. Teneinde te bereiken dat kinderen het primair Eringa Gemeentesecretaris onderwijs verlaten met eenP. zwemdiploma wordt voorgesteld om met A. Kuileen alternatieve regeling te starten, Communicatie ingang van het nieuwe schooljaar M. Sofovic worden aangeboden. Deze Verslag waarbij arrangementen zwemvaardigheid
Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr.
MO10, Mireille Souverijn, 2419 Datum ambtelijk voorstel H. Kunst,
9 mei 2012 Registratienummer
12.0010933
arrangementen bestaan uit aanbod zwemlessen, communicatie en een regeling voor minima.
Ter besluitvorming door het college
Paraaf
1 Te stoppen met de huidige wijze van schoolzwemmen en per het nieuwe schooljaar 2012-2013 een alternatieve regeling in te voeren; 2 Een budgetsubsidie voor 2012 van € 70.000 aan Stichting Jeugdsportfonds te verlenen voor de uitvoering van het Zwemfonds; 3 Deze subsidie ten laste van deelproduct Binnensportaccommodaties (60363 S2563) te brengen; Detevoorzitter, De secretaris, 4 De brief aan de Raad vast stellen.
akkoord
Aldus vastgesteld in de vergadering van:
Datum
Programmamanager J. van Boxtel
Programmadirecteur R. van Wuijtswinkel
Alleen ter besluitvorming door het College Actief informeren van de Raad Besluit B&W d.d. 29 mei 2012 Conform advies
Aanhouden Anders, nl.
Paraaf
nummer: 3.13
Datum
akkoord
1
Bestuursagenda
Gemeentesecretaris
Portefeuillehouder
Collegevoorstel.doc
Collegevoorstel
1
Probleemstelling
Wij vinden het belangrijk dat kinderen leren zwemmen. Middels het schoolzwemmen wilden wij bereiken dat zoveel mogelijk kinderen het primair onderwijs verlaten met een zwemdiploma. In het kader van de bezuinigingen hebben wij bekeken of de huidige regeling nog steeds effectief is en of het mogelijk is om een goedkopere alternatieve regeling in te voeren. Hierbij is gebleken dat tijdens het schoolzwemmen relatief weinig kinderen hun zwemdiploma halen. Daarbij hebben scholen aangegeven dat het schoolzwemmen te veel tijd kost in relatie tot hetgeen het oplevert en twijfelen over het voortzetten van het schoolzwemmen. Om die reden is in de begroting reeds vastgelegd dat de bezuinigingen het schoolzwemmen raken. Dit voorstel handelt over het stoppen met de huidige regeling per einde van het schooljaar 2011-2012, het invoeren van een Zwemfonds, zijnde een additionele regeling voor minima, het zwemlesaanbod en een campagne om ouders gericht te benaderen. Huidige regeling schoolzwemmen: Thans wordt schoolzwemmen aangeboden aan de leerlingen in groep 4, waarbij de leerlingen drie kwartier zwemmen gedurende een half schooljaar (20 lessen). De leerlingen zonder diploma A krijgen zwemles, de overige leerlingen krijgen kennismakingslessen in verschillende zwemsporten (natte gym). Leerlingen in groep 5 of hoger, die nog geen zwemdiploma A hebben, mogen mee met de zwemlessen van groep 4 (vangnetregeling). Tevens wordt het busvervoer van en naar het zwembad geregeld en bekostigd. De kosten voor het schoolzwemmen bedragen per jaar € 200.000, waarvan € 120.000 voor de uitvoering van de zwemlessen, natte gym en vangnetregeling en € 80.000 voor het busvervoer. Scholen zijn vrij om al dan niet aan het schoolzwemmen deel te nemen. Een deel van de scholen heeft er voor gekozen om wel deel te nemen aan de zwemlessen en natte gym, maar niet met de vangnetregeling. Reden hiervoor is dat het organisatorisch lastig is om kinderen uit hogere groepen mee te laten gaan met de zwemlessen van groep 4, maar ook dat deze kinderen anders andere belangrijke lessen missen. Kinderen per jaarlaag Percentage kinderen dat in groep 4 diploma A of hoger heeft Percentage kinderen dat in groep 8 diploma A of hoger heeft Deelnemers schoolzwemmen Aantal kinderen dat tijdens schoolzwemmen een diploma haalt
1.600 50% 88% 2.000 400
Onder de huidige regeling is het voor minima mogelijk om via het Kinderfonds 1 een bijdrage van € 225,-- (excl. uitvoeringskosten) per kind te krijgen, zodat het kind kan sporten. Deze bijdrage kan ook ingezet worden voor zwemlessen. Hieraan kleven echter 2 nadelen, namelijk dat zwemlessen duurder zijn dan € 225,-- per jaar en het niet mogelijk is om de bijdrage van het Kinderfonds zowel in te zetten voor zwemlessen als voor het sporten bij een andere sportvereniging. Minima moeten derhalve de keuze maken of zij hun kind(eren) op zwemles doen of een andere sport laten beoefenen.
1
Het Kinderfonds is de samenvoeging van het sport- cultuur- en schoolfonds.
Collegevoorstel
Vervolgvel
2
Voorstel nieuwe regeling: Het schoolzwemmen wordt niet meer aangeboden. In samenwerking met verschillende partners (zwemverenigingen en andere zwemlesaanbieders, onderwijs, Jeugdsportfonds, Sportservice Nijmegen) worden zwemlesarrangementen ontwikkeld. Deze arrangementen bestaan uit de drie peilers, namelijk financiële ondersteuning, aanbod en communicatie. De financiële ondersteuning bestaat uit het creëren van een Zwemfonds naast het bestaande Kinderfonds voor kinderen van ouders met een laag inkomen. Hierbij worden de bestaande regels van het minimabeleid gevolgd. Deze regeling wordt bekostigd uit het programma Sport en uitgevoerd door Stichting Jeugdsportfonds, die ook het Kinderfonds uitvoert. Met deze regeling kunnen kinderen van ouders met een laag inkomen zowel sporten bij een sportvereniging én zwemlessen voor het diploma A volgen. De zwemlesaanbieders maken het mogelijk voor kinderen van minima om hun zwemdiploma A te halen voor het bedrag gelijk aan de uitkering door het Zwemfonds. Zowel de zwemverenigingen als de commerciële aanbieders bieden derhalve voor hetzelfde bedrag zwemlessen aan. Hiervoor moeten minima, die gebruik maken van dit aanbod, een borg van € 50,-- betalen aan de zwemlesaanbieders. Deze borg is er voor om ouders extra te motiveren om hun kinderen te laten leszwemmen. Behoudens overmacht, krijgen ouders de borg terug nadat hun kind het A diploma heeft gehaald. Tenslotte wordt een gerichte campagne opgestart om ouders van kinderen zonder zwemdiploma (dus niet alleen minima) te bereiken. Deze campagne heeft tot doel ouders te wijzen op het nut en noodzaak van een zwemdiploma en hen te informeren over de mogelijkheden. Via het onderwijs wordt bijgehouden welke kinderen geen zwemdiploma hebben. 2
Juridische aspecten
De uitvoering van het huidige schoolzwemmen inclusief busvervoer wordt verzorgd door NV Sportfondsen Nijmegen. In de subsidiebudgetovereenkomst 2008-2011 zijn prestatieafspraken met Sportfondsen Nijmegen gemaakt over de uitvoering én de kosten van het schoolzwemmen. Vanwege het aflopen van de subsidiebudgetovereenkomst per 31 december 2011 is in de budgetsubsidie 2012 aan Sportfondsen Nijmegen opgenomen dat het schoolzwemmen eindigt per het einde van het schooljaar 2011-2012. De subsidieverlening aan Stichting Jeugdsportfonds is getoetst aan de Nijmeegse Kaderverordening. 3
Doelstelling
Het primaire doel van het schoolzwemmen én van de nieuwe voorgestelde regeling is kinderen leren zwemmen. Het secundaire doel van het schoolzwemmen was om kinderen kennis te laten maken met verschillende zwemsporten. Dit secundaire doel vervalt met de nieuwe regeling.
Collegevoorstel
Vervolgvel
3
4
Argumenten Vertegenwoordigers van het onderwijs hebben aangegeven dat als er bezuinigd moet worden
op schoolzwemmen, zij geen voorstander zijn van een eigen bijdrage (voor het busvervoer), maar liever zien dat het schoolzwemmen stopt in combinatie met een regeling voor kinderen van ouders met een laag inkomen. Schoolzwemmen is geen wettelijke taak voor gemeente of onderwijs, terwijl het de gemeente Nijmegen circa € 200.000 per jaar kostte. Goed leren zwemmen is een verantwoordelijkheid van ouders. Het feit dat ongeveer de helft van de Nijmeegse kinderen al een zwemdiploma heeft bij het begin van het schoolzwemmen, laat zien dat veel mensen deze verantwoordelijkheid ook nemen. Hierbij zijn wel verschillen te zien tussen de scholen/wijken. Met name kinderen uit gezinnen met een minimum inkomen en kinderen van ouders met een allochtone afkomst hebben vaker geen zwemdiploma. Middels een gerichte campagne kan effectiever met de beperkte middelen omgegaan worden. Tijdens het schoolzwemmen worden niet veel diploma’s behaald, namelijk circa 400 van de 2.000 deelnemende leerlingen. Schoolzwemmen draagt derhalve slechts beperkt bij aan het behalen van het diploma. Dit neemt niet weg dat schoolzwemmen wel vaak de eerste stap kan zijn. Onder de huidige regeling kunnen minima gebruik maken van het Jeugdsportfonds om hun kinderen te leren zwemmen. Het is dan niet mogelijk dat die kinderen in hetzelfde jaar via het Jeugdsportfonds bij een sportvereniging sporten. Met de voorgestelde additionele regeling is het mogelijk dat kinderen uit gezinnen met een minimum inkomen leren zwemmen en daarnaast een andere sport beoefenen.
Nadelen: Natte gym en daarmee de kennismaking met zwemsporten vervalt. Het vervoer van en naar het zwembad, de duur van de zwemlessen en de tijdsbelasting voor ouders, wordt door ouders als drempel ervaren om hun kinderen te leren zwemmen. Dit voorstel voorziet niet in een oplossing voor deze drempels. Door scholen en zwemlesaanbieders te betrekken en te informeren over dit voorstel, trachten wij te bereiken dat deze instellingen actief meedenken om een passend (naschools) aanbod te bieden, dat deze drempels enigszins wegneemt. De scholen, die het schoolzwemmen hebben ingezet als bewegingsonderwijs, zullen als gevolg van het stoppen van schoolzwemmen dit uur bewegingsonderwijs anders in dienen te vullen. De mogelijke kosten van zaalhuur en benodigde inzet van bevoegde leerkrachten is de verantwoordelijkheid van het onderwijs. 5
Financiën
In de perspectiefnota en de begroting is reeds rekening gehouden met dit voorstel. De budgetsubsidie 2012 wordt ten laste van deelproduct Binnensportaccommodaties (60363 S2563) gebracht, waarop na onttrekking niets meer resteert. Historische informatie subsidieverlening Stichting Jeugdsportfonds heeft in voorgaande jaren de volgende subsidiebedragen ontvangen voor de uitvoering van het Kinderfonds (onderdeel Sport):
Subsidieverlening
2010 € 262.522
2011 337.500
Collegevoorstel
Vervolgvel
4
6
Communicatie
Uit de overleggen met schoolbesturen en zwemlesaanbieders (Aqua Novio ’94, Waalstroom, zwemschool De Vin, zwemschool Henricus, Reddingsbrigade Nijmegen en NV Sportfondsen Nijmegen) blijkt voldoende draagvlak voor deze nieuwe regeling. Na besluitvorming over de invoering van de arrangementen zwemvaardigheid worden de gemeenteraad en betrokken instellingen geïnformeerd. 7
Uitvoering en evaluatie
In samenwerking tussen Sportservice Nijmegen en het onderwijs wordt jaarlijks gemeten hoeveel kinderen in het primair onderwijs in bezit zijn van een zwemdiploma. Wij blijven dit in de toekomst monitoren, zodat wij kunnen meten wat het effect is van dit voorstel. Tevens zal via de uitvoering van het Zwemfonds jaarlijks gemeten worden hoeveel kinderen gebruik maken van deze additionele regeling naast het bestaande Jeugdsportfonds. Na 1 jaar zal een eerste tussenevaluatie plaatsvinden, waarbij we met name richten op succesfactoren en verbeterpunten. Na 2 jaar zal een evaluatie plaatsvinden van deze nieuwe regeling. 8
Risico
Het niet instemmen met dit voorstel heeft tot gevolg dat alternatieve bezuinigingsrichtingen dienen te worden gevonden en dat met NV Sportfondsen Nijmegen en het onderwijs nieuwe afspraken moeten worden gemaakt voor het voortzetten van het schoolzwemmen.
Bijlage(n): Budgetsubsidiebeschikking Zwemfonds Brief aan de raad
Maatschappelijke Ontwikkeling Beleidsontwikkeling
Korte Nieuwstraat 6 6511 PP Nijmegen
Openbare besluitenlijst 18 december 2007 Collegevergadering no 47 Aan de gemeenteraad van Nijmegen Aanwezig: Voorzitter Wethouders Gemeentesecretaris Communicatie Datum Verslag 29 mei 2012
Telefoon
14024
Telefax
(024) 323 59 92
E-mail
[email protected]
Postadres Postbus 9105 6500 HG Nijmegen Th. de Graaf P. Depla, H. van Hooft sr., L. Scholten, H. Kunst, P. Lucassen, J. van der Meer P. Eringa A. Kuil Ons kenmerk Contactpersoon M. Sofovic MO10/12.0011462 Mireille Souverijn
Onderwerp
Datum uw brief
Arrangementen zwemvaardigheid
Doorkiesnummer
(024) 3292419
Geachte leden van de raad,
Aldus vastgesteld in de vergadering van: Hierbij informeren wij u over de invoering van de arrangementen zwemvaardigheid. Met deze arrangementen willen wij bereiken dat zoveel mogelijk kinderen het primair onderwijs verlaten met een zwemdiploma. Vanuit bezuinigingsoverwegingen én omdat het schoolzwemmen steeds minder haar doel bereikt, De voorzitter, De secretaris, hebben wij besloten om met ingang van het nieuwe schooljaar 2012-2013 te stoppen met het schoolzwemmen. Omdat wij het belangrijk vinden dat kinderen leren zwemmen, voeren wij per het nieuwe schooljaar een nieuwe regeling in. In samenwerking met verschillende partners (zwemverenigingen en andere zwemlesaanbieders, onderwijs en het Jeugdsportfonds) zijn zwemlesarrangementen ontwikkeld. Deze arrangementen bestaan uit drie pijlers, namelijk financiële ondersteuning, aanbod en communicatie. De financiële ondersteuning bestaat uit het creëren van een Zwemfonds naast het bestaande Kinderfonds voor kinderen van ouders met een laag inkomen. Deze regeling wordt uitgevoerd door de Stichting Jeugdsportfonds, die ook het Kinderfonds uitvoert. Hierbij worden de bestaande regels van het minimabeleid gevolgd. Met deze regeling kunnen kinderen van ouders met een laag inkomen zowel sporten bij een sportvereniging én zwemlessen voor het diploma A volgen. De zwemlesaanbieders (zowel de zwemverenigingen als de commerciële aanbieders) maken het vervolgens mogelijk voor kinderen van minima om hun zwemdiploma A te halen voor het bedrag gelijk aan de uitkering door het Zwemfonds. Minima, die gebruik maken van het Zwemfonds, dienen echter wel een borg van € 50,-- te betalen aan de zwemlesaanbieders. Het is namelijk gebleken dat deze borg als extra stimulans werkt voor ouders om hun kind de zwemlessen te laten volgen. De borg wordt terugbetaald zodra het kind het A diploma heeft gehaald. Tenslotte wordt een gerichte campagne opgestart om ouders van kinderen zonder zwemdiploma (dus niet alleen minima) te bereiken. Deze campagne heeft tot doel ouders te wijzen op het nut
www.nijmegen.nl
Brief aan de raad.doc
1
Gemeente Nijmegen Maatschappelijke Ontwikkeling Beleidsontwikkeling
Vervolgvel
1
en noodzaak van een zwemdiploma en hen te informeren over de mogelijkheden. Via het onderwijs wordt bijgehouden welke kinderen geen zwemdiploma hebben. Door middel van het leerlingvolgsysteem zal jaarlijks gemeten worden hoeveel kinderen in het primair onderwijs in het bezit zijn van een zwemdiploma. Wij blijven dit in de toekomst monitoren, zodat wij kunnen meten wat het effect is van dit voorstel. Tevens zal via de uitvoering van het Zwemfonds jaarlijks gemeten worden hoeveel kinderen gebruik maken van deze regeling naast het bestaande Kinderfonds. Na één jaar zal een eerste tussenevaluatie plaatsvinden, waarbij we met name richten op succesfactoren en verbeterpunten. Na twee jaar zal een evaluatie plaatsvinden van deze nieuwe regeling en zullen wij u hierover informeren. Hoogachtend, college van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester,
De Gemeentesecretaris,
drs. H.M.F. Bruls
drs. B. van der Ploeg
www.nijmegen.nl
Brief aan de raad.doc
