Agendanummer: Begrotingswijz.:
CR2
Onderwerp : Vervanging 52 stuks parkeerautomaten Aan de raad van de gemeente Waalwijk
Waalwijk, 24-5-2012
0. Samenvatting De beschikbare (parkeer)ruimte in het centrum is schaars. Daarom wordt sinds 1993 op verzoek van de winkeliers door middel van het heffen van parkeergelden getracht tot een zo doelmatig mogelijk gebruik van de parkeerplaatsen te komen. Dit houdt in dat plaatsen zoveel mogelijk beschikbaar zijn voor degenen voor wie ze bedoeld zijn, te weten de (winkelende) bezoekers van het centrum. Op dit moment staan er in het centrum van Waalwijk 4 verschillende typen parkeerautomaten (uitgezonderd slagboomparkeren) met elk verschillende functionaliteiten. Deze apparatuur is afgeschreven in de gemeentelijke begroting en daarnaast sterk verouderd, hierdoor is spoedige vervanging van deze automaten noodzakelijk. 1. Wat is de aanleiding? In 1993 zijn de eerste parkeerautomaten geplaatst in Waalwijk. Inmiddels staan er 52 parkeerautomaten, 6 slagboomautomaten en 8 solometers op straat. Door het vele vandalisme zijn in november 2011 vier stuks slagboomautomaten vervangen door cashless betaalautomaten. De 2 overige slagboomautomaten zijn nog uitgerust met munt en chipmogelijkheid en voor deze automaten is het wenselijk om ze in de nabije toekomst ook uit te rusten met een pinmogelijkheid. Naar aanleiding van de reconstructie van de Grotestraat Oost zullen de 4 solometers in deze straat verdwijnen, de 3 parkeerautomaten binnen deze straat blijven in de nieuwe situatie gehandhaafd. Deze meters worden op een nieuwe locatie binnen de straat geplaatst zodat de automaten beter verspreid en op een acceptabele loopafstand over het geheel staan. De overige 52 parkeerautomaten zijn thans aan vervanging toe, het merendeel van deze automaten is 19 jaar oud. De afschrijvingstermijn voor de geplaatste parkeerapparatuur was destijds 8 jaar, de technische levensduur is vaak langer en daarom is in de nota waarderings- en afschrijvingsbeleid 2011 voor nieuw te plaatsen parkeerautomaten de termijn op 15 jaar gesteld. Momenteel is de noodzaak tot vervanging groot. De volgende redenen liggen hieraan ten grondslag: Storingsgevoeligheid De huidige parkeerapparatuur is zeer storingsgevoelig waardoor de apparatuur veelvuldig buiten werking treedt en er hogere onderhoudskosten worden gegenereerd. De storingen leiden tot extra uren en kosten voor storingsherstel en het toezicht daarop. Als de onderhoudsmonteurs van de gemeente Waalwijk de storingen niet kunnen verhelpen wordt het onderhoudsbedrijf ingeschakeld wat weer extra kosten (circa 10.000,- per jaar) met zich meebrengt boven op het lopende onderhoudscontract. Hierbij hebben we geen rekening gehouden met alle kleine storingen die worden opgelost door de parkeerwachters die buiten op straat lopen. Gebruikerservaringen De storingsgevoeligheid van de verouderde parkeerautomaten op straat is niet alleen belastend voor de gemeente maar ook voor de parkeerder op straat. Deze moet op zoek naar een wel werkende automaat. De parkeerwachters die in het centrumgebied rondlopen, worden regelmatig aangesproken door de parkeerders op straat die klagen over de niet goed functionerende parkeerautomaten. Kortom het gevolg van de storingen is ergernis en overlast voor de parkeerder. Dit past niet bij het beeld van servicegerichtheid dat de gemeente Waalwijk wil uitstralen.
1
Inkomstenderving Indien een parkeerautomaat buiten bedrijf raakt en er geen andere parkeerautomaat in de buurt of in het zicht is, kunnen parkeerders geen parkeerticket kopen en vinden geen betalingen plaats. In deze gevallen is het ook niet realistisch dat de parkeerhandhaving een parkeerboete oplegt. Geen afdoende controle op de juistheid en volledigheid van parkeerinkomsten en beperkte managementregistratie in de apparatuur Door de storingen wordt vaak geen informatie vanuit de parkeerautomaat gegenereerd over hoeveel geld in de parkeerautomaat dient te zitten. Dit maakt controle van parkeeropbrengsten op parkeerautomaatniveau in sommige gevallen onmogelijk of onnauwkeurig. Hierdoor zijn er dan geen gegevens over het aantal transacties bekend en is niet bekend hoeveel tickets er nog in de parkeerautomaat aanwezig zijn. Hierdoor kan efficiënt beheer niet plaatsvinden. Tevens wordt er met regelmaat muntgeld gevonden in de automaten, dat los tussen de componenten ligt. Verouderde Chipkniplezers Niet alle parkeerautomaten zijn voorzien van een Chipknip. De WPS, EZS en VIPAS automaten zijn allemaal voorzien van een Chipknip welke de gegevens rechtstreeks doorgeeft aan de bank. Van de 42 Accentautomaten zijn er maar 8 stuks voorzien van een chipkniplezer. Deze chipkniplezers kunnen slechts een paar honderd euro ‘opslaan’, daarna raken zij vol en dienen te worden uitgelezen met zogenaamde lepels. Dit vergt veel tijd. Dit uitlezen dient iedere week te gebeuren, anders gaan er gelden verloren. De kosten hiervan bedragen € 3.360,- per jaar. Vandalismegevoelig De afgelopen jaren hebben er geregeld inbraken of pogingen daartoe plaatsgevonden. De huidige parkeerautomaten zijn relatief eenvoudig open te breken. Tevens wordt er door de apparatuur geen alarm afgegeven bij trillingen, schokken of stoten of onbevoegd openen van de apparatuur. Ook wordt hiervan geen melding gedaan naar een (management)beheersysteem. Slechts achteraf blijkt dat er een inbraak(poging) is geweest. Het schadebedrag in het jaar 2011 is circa € 90.000,-. Om deze reden zijn bijna alle betaalautomaten op de parkeerterreinen waar achteraf betaald wordt reeds vervangen door cashless-automaten (alleen betaling met pinpas of Chipkaart). 2. Wat willen bereiken? We willen bereiken dat de parkeerautomaten voldoen aan de huidige inzichten en technieken. Hierdoor zal voor burgers de gebruiksvriendelijkheid, herkenbaarheid en begrijpbaarheid van het betaald parkeren in de gemeente Waalwijk toenemen. Voor de gemeente betekent dit dat er bedrijfszekere, efficiënte, vandalismebestendige exploitatie op het betaald parkeren is te voeren. 3. Wat gaan we daarvoor doen? Alles afwegende wordt geadviseerd om over te gaan tot vervanging van de parkeerapparatuur, hetgeen leidt tot: • minder storingen dus betere service voor de parkeerder, minder onderhoudskosten, minder derving van inkomsten; • meer service voor de parkeerder indien ook pinbetaling wordt ingevoerd; • betere registratie van inkomsten in parkeerapparatuur, dus betere controle en verantwoording van inkomsten; • betere gegevensregistratie voor effectief parkeerbeheer en beleidsondersteunende managementinformatie. Bij het inkopen van nieuwe parkeerautomaten kunnen een aantal keuzes worden 2
gemaakt. a. Kenteken parkeren b. Cashless parkeerautomaten c. Muntgeldautomaten (incl. pin en Chipknip). a. Kentekenparkeren Kentekenparkeren kan op twee manieren worden uitgelegd: 1. Het verplicht intoetsen van het kenteken bij de parkeerautomaat alvorens men betaalt en een parkeerticket verkrijgt. Het kenteken wordt afgedrukt op het parkeerticket dat men vervolgens achter de voorruit van het desbetreffende voertuig legt. Voordeel: - sterke bewijsvoering bij indienen bezwaarschrift met als reden het achteraf tonen van een ticket. Nadeel: - winkelend publiek weet zijn of haar kenteken meestal niet uit het hoofd en moet terug lopen naar de auto. 2. Het verplicht intoetsen van het kenteken bij de parkeerautomaat, waarna men betaalt en vervolgens staat aangemeld in een parkeerrechtendatabase. Een parkeerhandhaver scant de kentekenplaat van een voertuig, waarna op zijn handterminal verschijnt of het kenteken is aangemeld en heeft betaald voor het parkeren in die zone/gemeente. De informatie van het kenteken bij betalen biedt in beginsel de mogelijkheid om het parkeertarief aan te passen aan het voertuig. Tevens is er sprake geweest van differentiatie naar milieuklasse, maar het wetsontwerp hiervoor is door het kabinet ingetrokken. Het lijkt wel mogelijk om de lengte van het voertuig als factor bij het parkeertarief mee te wegen. Voordelen: - hiermee bereikt de gemeente volledig digitaal handhaven; - de mogelijkheid om het parkeertarief aan te passen aan het voertuig. Nadeel: - winkelend publiek weet zijn of haar kenteken meestal niet uit het hoofd en moet terug lopen naar de auto. b. Cashless parkeerautomaten Cashless automaten worden niet meer uitgerust met de mogelijkheid om met muntgeld te betalen, maar uitsluitend met plastic (Chipknip en pinpas). Het aantal “plastic” transacties neemt steeds verder toe. De verwachting is dat de barrière om uitsluitend cashless te kunnen betalen steeds kleiner wordt wanneer de gewone bankpas gebruikt kan worden. Voordelen: - inbraakbestendig: geld is de motivatie om een automaat onbevoegd te openen. Indien dat niet aanwezig meer is, is er geen reden om een inbraak te pogen; - goedkoper in aanschaf: een cashless parkeerautomaat is doorgaans 1000 euro goedkoper dan een parkeerautomaat die munten accepteert (lagere kapitaallasten cq investering), immers zijn muntproevers, muntselectoren en geldkluizen overbodig geworden; - goedkoper in onderhoud; - geen muntproevers en geen muntselectoren meer aanwezig in de automaten zal het aantal storingen doen afnemen. Een veelvuldig voorkomende storing is het klemmen van munten; 3
Componenten die het meeste onderhoud vergen zijn muntproevers en muntselectoren. Deze zijn niet meer aanwezig; - geen ledigingen meer: we hoeven geen geldledigingen, geldtransport en geldverwerking in telcentrales meer uit te voeren. Dit is momenteel een behoorlijke kostenpost voor de gemeente Waalwijk. De kosten hiervan per jaar bedragen per jaar circa € 41.226,64. Nadelen: - in een aantal gevallen ervaren gebruikers nadelen aan betalen met de chipknip en pinpas. Gebruikers moeten gewoonweg wennen aan het elektronisch betalen; - uitgaven van contant geld zijn tastbaarder dan betalingen met de Chipknip; - hogere transactiekosten. Uitgaande van de schatting dat er circa 1.500.000 bezoekers per jaar parkeren, komen de transactiekosten uit op € 105.000,-. Kortom de nadelen hebben meer te maken met de manier waarop gebruikers tegen het elektronisch betalen aankijken. Het is simpelweg een kwestie van gewenning, eenmaal gewend aan het gebruik van de cashless automaten zal de consument deze betaalwijze steeds meer gaan gebruiken. Het is wel belangrijk voor consumenten dat de systemen overal hetzelfde zijn, dus niet in de ene straat nog wel met muntgeld kunnen betalen en in de andere straat alleen met pin en/of chipknip. c. Muntgeld, pin en chipmogelijkheid Deze automaten zijn uitgerust met de mogelijkheid om zowel met muntgeld als met plastic (chipknip en pinpas) te betalen. Voordelen: - klantvriendelijker voor de parkeerder. Men heeft een extra betalingsmogelijkheid; - de gemeente hoeft minder aan communicatie naar buiten toe te doen doordat de betalingsmogelijkheden hetzelfde blijven. Nadelen: - inbraakgevoelig; - storingsgevoeliger dan de cashlessautomaten; - brengt hoge geldledigingskosten met zich mee; - duurder in aanschaf. Conclusie: Wij stellen voor geen parkeerautomaten aan te schaffen die werken op basis van kentekenregistratie. Er is veel weerstand bij parkeerders tegen het intoetsen van het kenteken omdat dit als een onnodige handeling wordt ervaren (regeldruk). De gemeente voert reeds een strikt beleid ten aanzien van bezwaarschriftafhandeling zodat de aanwezigheid van het kenteken op het kaartje niet veel verbetering zal opleveren voor de handhaving. Daarnaast is de gemeente Waalwijk niet voornemens parkeren volledig te digitaliseren of tariefdifferentiatie toe te passen. Het cashless parkeren is een mogelijkheid die zorgvuldig overwogen moet worden. Hier zijn voordelen aan verbonden voor de beheerder maar nadelen voor de parkeerder die immers gewend is om met muntgeld voor het parkeren te betalen. Het cashless parkeren wordt overigens wel vereenvoudigd door pinbetaling toe te passen. De inzameling en verwerking van muntgeld kost weliswaar geld, maar ook de verwerking van cashless transacties heeft een prijs. Bij een goede organisatie van de geldverwerking zijn de verschillen niet doorslaggevend groot. Het belangrijkste nadeel van muntbetaling is het risico op inbraak en de daardoor ontstane schade. Gezien het bovenstaande zijn wij voornemens te kiezen voor het plaatsen van 52 cashless parkeerautomaten. De grootste voordelen hiervan zijn dat dit de meest effectieve manier is om inbraken tegen te gaan omdat geen contant geld in de automaten aanwezig is. Ook zijn de cashless automaten een stuk goedkoper in aanschaf 4
en onderhoud en zijn we geen geld meer kwijt aan de geldlediging. Vanuit dat oogpunt bezien en in het kader van de bezuinigingsopdracht binnen de gemeente is investeren in cashless automaten het meest aantrekkelijkst. 4. Wat zijn de financiële consequenties? In onderstaande tabellen zijn de financiële cijfers weergegeven van de aanschaf van 52 cashless en/of muntgeld, pin en Chip automaten.
Aanschafkosten
Cashless
Muntgeld, pin en Chip
Leveringskosten Installatiekosten Instructie/opleidingskosten Totale investeringskosten
€ 437.740,€ 57.200,€ 3.000,€ 497.940,-
€ 526.180,€ 59.400,€ 3.000,€ 588.580,-
Kapitaallasten
Cashless
Muntgeld, pin en Chip
Kapitaallasten * (afschrijving in 15 jaar) Totale kapitaallasten
€ 46.365,-
€ 52.799,-
€ 46.365,-
€ 52.799,-
Onderhoudskosten
Cashless
Muntgeld, pin en Chip
Onderhoudsovereenkomst Hosting op beheersysteem Totale onderhoudskosten
€ 17.510,€ 12.480,€ 29.990,-
€ 35.479,€ 12.480,€ 47.959 ,-
Overige kosten
Cashless
Muntgeld, pin en Chip
Energievoorziening Jaarabonnement mobiel dataverkeer Schade
€ 43.160,€ 9.360,-
€ 43.160,€ 9.360,-
Transactiekosten ** Waardetransport Totale overige kosten
€ 105.000,€ n.v.t. € 157.520,-
€ 52.500,€ 41.226,€ 146.246,-
TOTAAL exploitatielasten
€ 233.875
€ 247.004
* De huidige parkeerautomaten zijn geheel afgeschreven waardoor hiervoor geen kapitaallasten in de begroting opgenomen zijn. **De pin en/of chip transactiekosten zijn een aanname op basis van 1.500.000 parkeerders per jaar. Bij de tweede optie wordt ervan uitgegaan dat 50% van de parkeerders betaalt met muntgeld en 50% met pin en/of Chip. In de huidige begroting is voor de parkeerautomaten € 163.235,- beschikbaar. Daarvan wordt € 40.000,- toegerekend aan de slagboomautomaten. In totaal is dus € 123.235,beschikbaar voor de parkeerautomaten. Dit bedrag moet aangevuld worden met € 110.640,-, gesplitst in € 46.365,-- kapitaallasten en € 64.275,-- overige exploitatiekosten. Dekking kan plaats vinden door verlaging van de jaarlijkse storting in de reserve van bebouwd parkeren / parkeerbeleid.
5
5. Inspraak en communicatie De gemeente zal bekend moeten maken dat de betalingsmogelijkheden op de automaten zijn gewijzigd. Hiervoor zal, afhankelijk van de besluitvorming, met Bureau Communicatie een plan van aanpak worden opgesteld. 6. Vervolgtraject besluitvorming Aanbestedingprocedure parkeerautomaten opstarten.
7.
Fatale beslisdatum: X Nee Ja: (datum) Reden:
8. Voorstel Wij stellen u voor: - een krediet van € 497.940,- beschikbaar te stellen om de 52 verouderde parkeerautomaten te vervangen voor 52 cashless automaten en de hiermee samenhangende kapitaallasten van € 46.365,- te dekken uit de verlaging van de storting in de reserve bebouwd parkeren / parkeerbeleid; - voor de overige exploitatiekosten een extra bedrag van € 64.275,- structureel in de begroting op te nemen en deze kosten te dekken uit de verlaging van de storting in de reserve van bebouwd parkeren / parkeerbeleid; - de gewijzigde betaalmogelijkheden kenbaar te maken door publicaties op de gemeentepagina in de Maasroute, via de website van de gemeente Waalwijk en vermelding bij de ingang van het betaald parkerengebied. Een ontwerp-besluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan.
HET COLLEGE VAN WAALWIJK, de secretaris, drs. A. de Wit
de burgemeester, drs. A. M. P. Kleijngeld
6
De raad van de gemeente Waalwijk; gezien het voorstel van het college van Waalwijk van 8 mei 2012, nummer ; overwegende dat • • • •
de gemeente Waalwijk voornemens is te kiezen voor het plaatsen van 52 cashless parkeerautomaten; de grootste voordelen hiervan zijn dat dit de meest effectieve manier is om inbraken tegen te gaan omdat er geen contant geld in de automaten aanwezig is; de cashless automaten een stuk goedkoper in aanschaf en onderhoud zijn en we geen geld meer kwijt zijn aan de geldlediging; het in het kader van de bezuinigingsopdracht binnen de gemeente aantrekkelijk is te investeren in cashless automaten.
BESLUIT: - een krediet van € 497.940,- beschikbaar te stellen om de 52 verouderde parkeerautomaten te vervangen voor 52 cashless automaten en de hiermee samenhangende kapitaallasten van € 46.365,- te dekken uit de verlaging van de storting in de reserve van bebouwd parkeren / parkeerbeleid; - voor de overige exploitatiekosten een extra bedrag van € 64.275,- structureel in de begroting op te nemen en deze kosten te dekken uit de verlaging van de storting in de reserve van bebouwd parkeren / parkeerbeleid; - de gewijzigde betaalmogelijkheden kenbaar te maken door publicaties op de gemeentepagina in de Maasroute, via de website van de gemeente Waalwijk en vermelding bij de ingang van het betaald parkerengebied.
Aldus vastgesteld in zijn openbare vergadering van 28 juni 2012
DE RAAD VAN WAALWIJK de griffier,
de voorzitter,
G.H. Kocken
drs. A. M. P. Kleijngeld
7
