Agenda regieraad Dienstverlening

Agenda regieraad Dienstverlening 13 januari 2015, 10.00-12.00 uur, COAP, Theo Sonneveld zaal, Lange Voorhout 13 Den Haag.

1. Opening en mededelingen Welkom door de voorzitter.

2. Verslag Vaststellen van het verslag van 18 november 2014 Bijlage: 2 Conceptverslag voorbereidende regieraad Dienstverlening 18 november 2014

3. Clusterplan Dienstverlening In het clusterplan Dienstverlening worden de rol, agenda en deelnemers van de regieraad Dienstverlening beschreven. Aan de regieraad wordt gevraagd om: de bijgevoegde stukken, inclusief de voorgestelde thema’s en prioriteiten te bespreken; aan te geven of er nog belangrijke thema’s of prioriteiten ontbreken de bijgevoegde stukken vast te stellen. Bijlage: • 3a Notitie over doelstelling en rol Regieraden • 3b Voorstel inrichting regieraad Dienstverlening • 3c Concept clusterplan Dienstverlening -

-

-

4. Governance Overzicht gremia en concept voorstel tot samenvoeging. Aan de regieraad wordt gevraagd om eventuele adviezen in relatie tot het creëren van een kleinere en slagvaardigere governance op Dienstverlening mee te geven aan het bureau Digitale Overheid. De nieuwe governance zal uiteindelijk vastgesteld worden door het Nationaal Beraad Digitale Overheid. Bijlage: • 4 Overzicht bestaande governance/gremia

5. Ter bespreking: toekomstverkenning berichtenboxen Er is een verkenning gestart naar de mogelijke integratie van de berichtenbox Mijnoverheid en de berichtenbox bedrijven. Bespreking van de stand van zaken en de rol van de regieraad Dienstverlening

•

Bijlage: 5 Notitie toekomstverkenning berichtenboxen

6. Ter bespreking: stand van zaken SGO9 in relatie tot Digicommissaris Bijlage: •

6 Stand van zaken 5G09

7 Rondvraag en sluiting Bijlagen ter informatie •

Financieel overzicht GDI

Digicommissaris

Agenda regieraad Dienstverlening 13 januari 2015, 10.00-12.00 uur, COAP, Theo Sonneveld zaal, Lange Voorhout 13 Den Haag.

Digicom missaris

Bijlage 3a: doelstelling en rol regieraden

1. Doelstelling en rol Regieradeni Uitgangspunt bij de invulling van de governancestructuur is gezamenlijke sturing vanuit alle betrokken partijen, op basis van een duidelijke rolverdeling en het nemen van verantwoordelijkheid. Vanuit het geheel van de GDI, naar clusters, naar een gedeelte van gezamenlijke voorzieningen dan wel één voorziening. Met uitdrukkelijk oog voor nadere invulling van opdrachtgeverschap bij de invulling van de afnemersraden op tactisch/operationeel niveau. Er zijn in de governance vier regieraden voorzien: Dienstverlening, Identiteit en Authenticatie, Gegevens en Interconnectiviteit. Deze regieraden dragen zorg voor doorzettingskracht op de doorontwikkeling/innovatie, het gezamenlijk gebruik en de zorg voor continuïteit en financiering, waarbij de ontwikkelingen op zowel maatschappelijk als technologisch gebied continu worden betrokken. De regieraden dragen tevens zorg voor de integraliteit van de GDI elementen in een cluster. Deze doelstelling en rol kunnen worden geoperationaliseerd in de volgende uitgangspunten voor de regieraden: De regieraad wordt ingesteld door en met mandaat van het Nationaal Beraad Digitale Overheid. De regieraad is, binnen het gegeven mandaat, het besluitvormend gremium op onderwerpen die de samenhang van de voorzieningen uit het cluster betreffen en op onderwerpen die vanuit de afnemersraden van de verschillende voorzieningen ter besluitvorming worden voorgelegd. De regieraad beperkt zich daarbij niet tot proces maar heeft een inhoudelijke rol in de besluitvorming. De besluitenlijst van de regieraden wordt aan het Nationaal Beraad gestuurd. De regieraad voert regie op de totstandkoming, instandhouding en financiering van een samenhangende set generieke voorzieningen, waarmee overheidsorganisaties de digitale dienstverlening aan burgers en bedrijven effectief en efficiënt in kunnen richten. De regieraad stuurt op de invulling van de noodzakelijke (rand)voorwaarden, waaronder financiering, wetgeving, privacy en informatieveiligheid. Voor onderwerpen die uitsluitend spelen binnen één voorziening uit de GDI, heeft de regieraad (gevraagd of ongevraagd) een adviserende rol. Informatie en escalatie naar het Nationaal Beraad vindt plaats als een onderwerp de volle breedte van de GDI aangaat, of als in de regieraad geen eensgezindheid kan worden bereikt op een bepaald onderwerp. De Directeur Bureau Digitale Overheid is onafhankelijk voorzitter van de Regieraden; De regieraad kan onderwerpen en vragen agenderen in afnemersoverleggen en in de klankbordgroepen voor burgers en bedrijven. De deelnemers van de Regieraden zijn voor de eigenaar, opdrachtgever en beheerder van een voorziening het eerste aanspreekpunt in geval van een calamiteit bij de voorziening.

• •

• • • • •

• • •

2. Onderwerpenz De Regieraden stellen een (meer)jarenplan (clusterplan) op (als één van de onderdelen van het Digiprogramma), met doelstellingen ten aanzien van innovatie en doorontwikkeling, beheer & exploitatie, aansluiting, implementatie en gebruik van de elementen in het cluster, toekomstige ontwikkeling en financiële consequenties. De financiële consequenties zijn afgestemd met de

2

Oplegger en Uitwerking Governancestructuur op hoofdlijnen; Nationaal Beraad 09-30-2014 Oplegger en Uitwerking Governancestructuur op hoofdlijnen; Nationaal Beraad 09-30-2014

Digicommissaris

Bijlage 3a: doelstelling en rol regieraden directies FEZ van de “moederorganisaties”. 3 De uitwerking van genoemde doelstellingen vindt plaats in nader overleg tussen beleidseigenaar en opdrachtgever. Er is één samenhangend financieel overzicht van de GDI. De regieraden hebben de verantwoordelijkheid hun deel van dit overzicht actueel te houden. Het financieel overzicht sluit aan bij de (departementale) begroting(en). Als er onoplosbare knelpunten ontstaan worden deze voorgelegd aan het Nationaal Beraad Digitale Overheid, ondersteund met mogelijke oplossingen. In de regieraad worden de voortgang van het clusterplan, de benodigde noodzakelijke generieke randvoorwaarden én de mandaten voor de afnemersraden besproken en vastgesteld. Ook worden indien nodig inhoudelijke bespreekpunten geagendeerd. Hieruit volgt de volgende ‘voorraadagenda’ voor de regieraden • In kaart hebben van bestaande governance en inregelen nieuwe governance (welke overleggen kunnen opgaan in regieraad? Kunnen we afnemersoverleggen efficiënter vormgeven ?) • Aansluiting op en gebruik van de voorzieningen (voortgang, samenhang, belemmeringen en randvoorwaarden om die samenhang te realiseren) • Bespreken van strategische ontwikkelingen die impact hebben op de onderwerpen en voorzieningen van de betreffende regieraad. • Scope van het cluster (welke voorzieningen horen in dit cluster?) • Wetgeving • Europese/internationale ontwikkelingen die GDI raken • Financiering • Releasekalenders en aansluitkalenders • Privacy en informatieveiligheid

3. Deelnemers In de Regieraad zijn in ieder geval de volgende rollen vertegenwoordigd: • Beleidsverantwoordelijken (eigenaar van een voorziening), • opdrachtgevers van de GDI elementen (sturen op realisatie, binnen de kaders van de beleidsopdracht), • (vertegenwoordigers van) afnemers • (vertegenwoordigers van) beheerders van de GDI elementen • (vertegenwoordigers van ) leveranciers/marktpartijen (indien van toepassing) Het is belangrijk dat de deelnemers aan de regieraad met gezag en mandaat kunnen opereren in de regieraad, zodat besluiten die worden genomen ook daadwerkelijk leiden tot opvolging en uitvoering. Qua gevraagd niveau van de deelnemers moet rekening worden gehouden met de positionering t.o.v. het Nationaal Beraad en het gegeven dat leden van de regieraad gevraagd worden om een achterban te vertegenwoordigen die breder is dan hun eigen organisatie. Gedacht wordt daarom aan directeuren beleidsdepartementen, divisiedirecteuren, ed. Onafhankelijk voorzitter van de regieraden is Hans van der Stelt, Directeur Bureau Digicommissaris. Het secretariaat van de regieraden wordt ingevuld door de clusterregisseurs van het bureau Digicommissaris.

Dit is in lijn met de uitspraak van de Inspectie Rijksfinanciën van 3 december 2014 Ingebracht vanuit de voorbereidende Regieraden Dienstverlening en I&A, verslagen 18 november 2014 De programmanager financiën en de coördinator financieel advies van het Bureau Digicommissaris zijn agendalid en nemen in voorkomende gevallen deel aan de regieraad.

Digicommissaris

Bijlage 3a: doelstelling en rol regieraden

Bepalen rollen in Regieraaci Deelnemers aan de regieraad hebben in gezamenlijkheid de verantwoordelijkheid om te sturen op de GDI vanuit het maatschappelijke belang. Daarnaast zitten deelnemers aan tafel vanuit een bepaalde rol en met een bepaalde achterban (zie hierboven). De samenstelling van de regieraad en de rolverdeling moet per regieraad worden vastgesteld. Concretîsering (relatie met) afnemersraden In de regieraden wordt besloten welke bestaande overleggen op kunnen gaan in de regieraad en welke overleggen als voorportalen en/of afnemersraden nodig zijn/kunnen voortbestaan. Samenhang over clusters Ieder cluster kent thema’s en onderwerpen die de inhoud van meerdere voorzieningen raken. Er zijn ook thema’s die spelen op het niveau van de GDI als geheel en die in die samenhang moeten worden bezien: wetgeving, vernieuwing van de GDI, etc. Het is de taak van het Digibureau om scherp te zijn op de juiste en tijdige agendering en bespreking van deze thema’s, ook de leden van de verschillende regieraden hebben hier een (agenderende) rol. Afspraken en aanspreken Ambities ten aanzien van gebruik en implernentatie van voorzieningen verschillen vaak per overheidsorganisatie. In de regieraad worden hierover met elkaar heldere afspraken gemaakt (bijvoorbeeld in te accorderen aansluitkalenders). De Regieraad maakt en monitort de gezamenlijke afspraken, helpt elkaar bij de realisatie hiervan en spreekt elkaar zo nodig aan op ieders verantwoordelijkheid. Overige afspraken • De agenda en stukken voor een Regieraad worden zeer ruim van te voren verstuurd, zodat afstemming met de achterliggende partijen mogelijk is. Bezien zal worden of vanuit het Bureau Digicommissaris het proces van afstemming gefaciliteerd kan worden. • Vervanging in de Regieraad vindt op gelijk of bovenliggend niveau plaats. • Mogelijke spoedeisende actuele ontwikkelingen en/of calamiteiten kunnen te allen tijde tijdens de Regieraad aan de orde worden gesteld; er kan ook —na overleg met voorzitter en secretariseen Regieraad voor worden bijeengeroepen. • Frequentie van de regieraad: in eerste instantie acht keer per jaar.

Uiteindelijk gaat het er om gezamenlijke doorzettingskracht te organiseren door een juiste bezetting en inhoud te geven in de Regieraden en afspraken te maken in het Digiprogramma (afspraken over waar je met elkaar naar toe werkt). Die afspraken gaan over inhoud, randvoorwaarden, gebruik en implementatie. Met de mogelijkheid tot escalatie naar het Nationaal Beraad, indien noodzakelijk.

Digicommissaris

Bijlage 3b Voorstel inrichting Regieraad Dienstverlening

1. Inleiding De regieraad Dienstverlening voert —in opdracht van het Nationaal Beraad- regie op de totstandkoming, instandhouding en (door)ontwikkeling van de voorzieningen binnen het cluster. De Regieraad Dienstverlening vult dit in door de onderliggende governance in te regelen en partijen vanuit hun specifieke rol te faciliteren. De Regieraad laat zich informeren over de voortgang en de inhoud, en geeft inhoudelijk en bestuurlijk richting aan de afnemersraden via gevraagd en ongevraagd advies op de onderwerpen binnen het cluster. De Regieraad Dienstverlening komt in januari voor de tweede keer bij elkaar (een voorbereidende regieraad vond plaats op 18 november). In de regieraad op 13 januari zal gesproken worden over de representativiteit en de volledigheid van de voorlopige ledenlijst. Conform afspraak is een concept clusterplan Dienstverlening opgesteld, waarin de in het Nationaal Beraad geaccordeerde ambities zijn doorvertaald naar inhoudelijke thema’s en prioriteiten voor de Regieraad Dienstverlening (inclusief de in het eerste voorbereidende overleg genoemde thema’s). De Regieraad stelt daarmee de prioritering van de ambities en thema’s voor 2015 e.v. vast. De inhoud van het clusterplan Dienstverlening zal worden vastgelegd in het op te stellen Digiprogramma. Het Nationaal beraad stelt het Digiprogramma vast.

2. Scope: welke GDI voorzieningen vallen in het cluster In het Nationaal Beraad van september zijn de GDI voorzieningen vastgesteld. Voor de Regieraad Dienstverlening betreft het de volgende voorzieningen Het betreft de voorzieningen: Websites • Overheid.nl • Digitaal Ondernemersplein • Antwoord voor bedrijven • Samenwerkende Catalogi GeersonaIiseerde ortalen • MijnOverheid: • Persoonlijke Gegevens • Lopende Zaken • Berichtenbox voor Burgers • Berichtenbox voor Bedrijven • Ondernemingsdossier Dienstverleninci aan bedrijven • Standard Business Reporting • eFactureren Voor wat betreft SBR en eFactureren is het volgende onderscheid gemaakt. Binnen de Regieraad Dienstverlening ligt de focus voor deze diensten op de vraag hoe de dienstverlening aan bedrijven met gebruikmaking van SBR en eFactureren eenduidig vormgegeven kan worden. De lijn van onderliggende gegevens, processen, techniek en standaarden behorende bij deze diensten wordt besproken binnen het cluster Interconnectiviteit.

3. Voorlopige ledenhijst Op basis van de uitkomsten van de eerste voorbereidende Regieraad Dienstverlening wordt onderstaand voorstel voor de bezetting van deze Regieraad gedaan: 1. 2.

Hans van der Stelt, Bureau Digicommissaris, voorzitter Daisy Geurts, Bureau Digicommissaris, secretaris 1

3. 4. S. 6. 7. 8. 9. 10. 11.

René Bagchus, BZK (beleidseigenaar diverse voorzieningen) Mark Bressers, EZ (beleidseigenaar diverse voorzieningen) Steven Luijtjens, Logius (beheerorganisatie diverse voorzieningen) Hans Houdijk, MT DICTLJ (beheerorganisatie diverse voorzieningen) Nog te bepalen vertegenwoordiging vanuit de Manifestgroep (als opdrachtgever/afnemer) Nog te bepalen vertegenwoordiging vanuit mede-overheden (als afnemers) Nog te bepalen deelnemer vanuit VNO-NCW als vertegenwoordiger bedrijfsleven Nog te bepalen vertegenwoordiging vanuit de Inspecties Nog te bepalen vertegenwoordiging vanuit Klein Lef (als afnemers)

2

Bijlage 3c Concept clusterplan Regieraad Dienstverlening 1. Inleiding De • • •

overheid: biedt vraaggerichte, vindbare, begrijpelijke, veilige en efficiënte dienstverlening; sluit vraaggericht aan op de behoeftes van burgers, bedrijven en instellingen; bevordert het terugdringen van administratieve lasten en regeidruk voor burgers en bedrijven.

Samenhangende en organisatieoverstijgende digitale overheidsdienstverlening kan hier in grote mate aan bijdragen. In het cluster Dienstverlening’ zijn voorzieningen opgenomen die bijdragen aan het verstrekken en uitwisselen van berichten en informatie tussen overheid, burgers en bedrijven ter ondersteuning en uitvoering van de overheidsdienstverlening. Het betreft de voorzieningen: Porta Is • Overheid.nI • Digitaal Ondernemersplein • Antwoord voor bedrijven • Samenwerkende Catalogi Genersonaliseerde voorzieningen • MijnOverheid: • Persoonlijke Gegevens • Lopende Zaken • Berichtenbox voor Burgers • Berichtenbox voor Bedrijven • Ondernemingsdossier Dienstverlening aan bedrilven • Standard Business Reporting • eFactureren De Regieraad Dienstverlening stuurt op de samenhang tussen deze voorzieningen, op een zodanige manier dat deze zowel bijdragen aan (beleids)doelstellingen van departementen en uitvoeringsorganisaties als ook aan een goede vraaggerichte dienstverlening aan burgers en bedrijven. De regieraad stuurt tevens op brede aansluiting door overheidsdienstverleners op de generieke voorzieningen en op een gedegen financiële onderbouwing van activiteiten en plannen.

2. Actuele thema’s Dienstverlening Onderstaande actuele thema’s zijn geadresseerd in het eerste voorbereidende overleg Regieraad Dienstverlening én volgen tevens uit de ambities dienstverlening, voorgelegd aan het Nationaal Beraad (NB) van 9 december 20142. 1. Verbreden gebruik berichtenboxen voor burgers en bedrijven (NB) Aansluiting op én gebruik van de berichtenbox voor burgers en bedrijven, leveren resultaten op in termen van (soms al ingeboekte) besparingen voor de overheid. Ook levert dit gebruikersgemak, lastenverlichting en veilige toegang tot overheidscorrespondentie op voor burgers en bedrijven. Het is nodig dat het aantal aansluitingen op en het gebruik van de berichtenboxen sterk wordt vergroot, zowel aan de kant van overheidsorganisaties als aan de kant van burgers en bedrijven. De afspraken die de afgelopen jaren hierover al zijn gemaakt, moeten nu worden omgezet in daadkracht. In de Regieraad Dienstverlening worden de afspraken over het verbreden van het gebruik vastgelegd en spreken partijen elkaar aan op elkaars verantwoordelijkheden en commitment. 1 Dienstverlening is het leveren van een dienst of pakket van diensten aan een andere partij. Dienstverlening wordt door de Van Dale gedefinieerd als: ‘hulp die een persoon, instantie of onderneming biedt aan het publiek”. Onder een dienst verstaat men in de economie niet-fysieke goederen. Dit onderscheid tussen goederen en diensten wordt wel gemaakt in het dagelijks spraakgebruik of in statistieken, maar niet in de economische wetenschap. Zowel goederen als diensten worden vaak aangeduid als producten. 2 Uitwerking Ambities Nationaal Beraad, Vertrekpunt 2017.

2. Integratie? harmonisatie berichtenboxen (één gezamenlijke berichtenbox) (N B) Er zijn nu twee berichtenboxen ontwikkeld en in gebruik. De twee berichtenboxen verschillen van elkaar qua concept, wettelijke inbedding en governance. Dit leidt tot diffuse overheidsdienstverlening, zowel voor overheidsdienstaanbieders die moeten aansluiten op twee berichtenboxen. Bijvoorbeeld zzp’ers (ondernemingen zonder rechtspersoonlijkheid) ontvangen nu afhankelijk van de afzender berichten van de overheid in twee verschillende berichtenboxen. In het kader van samenhangende dienstverlening aan burgers en bedrijven loopt een onderzoek naar de mogelijkheden voor één gezamenlijke berichtenbox voor burgers en bedrijven. Hiervoor is een opdrachtgeversoverleg ingericht. 3. Overheidsbrede Portaalfunctie voor burgers en bedrijven en toeleiding (NB) Binnen de overheid zijn meerdere portalen voor verstrekking van informatie. Twee portalen ontwikkelen zich tot de brede informatieportalen voor burgers of bedrijven: overheid.nl voor burgers en het digitaal ondernemersplein voor bedrijven. Het gaat dan over niet-gepersonaliseerd informatie van de hele overheid, inclusief toeleiding naar diensten en transacties en overheidsorganisaties. Voor die toeleiding zijn verschillende keuzes te maken, steeds vaker gebeurt dat met Google(-achtige) technologie. Relevante vragen op dit thema zijn: • Hoe verhouden de portals voor burgers en bedrijven zich tot elkaar? Wat is wenselijk? • Kunnen burgers en bedrijven makkelijk informatie vinden, die over overheidsorganisaties heen gecombineerd is (levenssituaties, thema’s)? • Is “no wrong door” een uitgangspunt en blijft toegang via organisatiespecifieke portalen mogelijk? • Hoe moet aansluiting gevonden worden op de opkomst van mobile devices en daarmee samenhangend de komst van “responsive design” en/of apps. De Regieraad Dienstverlening stuurt op visieontwikkeling over de toekomst van overheidsportalen én de inrichting daarvan, rekening houdend met de huidige zoekfuncties, opkomst van mobile devices en aansluiting op de vraag en het zoekgedrag van burgers en bedrijven. Deze visieontwikkeling komt tot stand met gezamenlijke inbreng van zowel beleidsdepartementen als uitvoerders. 4. Verkenning functie Lopende zaken van MijnOverheid in relatie tot dienstverlening (NB) Er is géén gezamenlijke ambitie over de vorm van het verstrekken van statusinformatie en/of procesinformatie en ook over de urgentie daarvan wordt verschillend gedacht binnen de overheid . 3 De functie Lopende zaken binnen MijnOverheid staat daarmee ter discussie . 4 Een nadere detaillering in ambities is nodig, namelijk: • Gaat het over het verstrekken van procesbeschrijvingen op hoofdlijnen aan de hand van registratiemomenten (aanvraag is ontvangen, aanvraag is in behandeling, document is verzonden) of • Gaat het over individuele informatie per persoon of bedrijf op basis van informatie uit een klantsysteem? Gezien de diversiteit van de processen van overheidsorganisaties en de context waarbinnen processen plaatsvinden, zullen organisaties zoveel mogelijk zelf hun vorm van proces/statusinformatie bepalen en ontsluiten. • Identieke processen generiek maken en standaardiseren kan helpen om procesinformatie gemakkelijker aan te bieden (voornamelijk gemeenten). Dit thema zal in Regieraad worden geagendeerd zodat er een gezamenlijke beeld kan worden bepaald en er afspraken kunnen worden gemaakt over de te zetten vervolgstappen. 5. Regie op gegevens door burgers en bedrijven. Burgers en bedrijven de mogelijkheid bieden om zelf over hun eigen gegevens te kunnen beschikken en uit te wisselen met de overheid en private partijen. Er is —in het kader van SGO9een strategische verkenning onderweg. Deze verkenning geeft inzicht in de bestaande vraagstukken hierover, onderzoekt de juridische mogelijkheden (ook gezien de verschillen tussen burgers en bedrijven), vormt het kader voor een aantal pilots en geeft scenario’s weer. De strategische verkenning en vervolgactiviteiten worden binnen de governance van de Regieraad Input vanuit de workshops voor de ambities nationaal Beraad De functionaliteit “lopende zaken” van MijnOverheid wordt door ca. 60 gemeenten gebruikt en kan door organisaties, die geen eigen MijnDomein hebben, worden ingezet.

Gegevens geagendeerd. Er ligt een relatie met de regieraad Dienstverlening omdat het hier gaat om uitwisseling van gegevens tussen burgers/bedrijven en de overheid, op een manier die bij het Ondernemingsdossier al wordt toegepast. Voor de Regieraad Dienstverlening is interessant: ‘hoe gaan we om met at’sprakenstelsels en initiatieven op dit terrein’ en ‘wat is de relatie met andere voorzieningen uit dit cluster zoals ondernemers Plein’. 6. Visie op dienstverlening (wat is dienstverlening, gemeenschappelijke kaders) Vanuit verschillende gremia en programma’s zijn al eerder visiedocumenten opgesteld zoals de overheidsbrede visie op dienstverlening, de visie op overheidsdienstverlening 2020, de visie “dienstverlening samen doen” van de BRG . Beleidsdoelstellingen zijn opgenomen in bestuurlijke 6 brieven aan de Tweede Kamer . 7 Belangrijke thema’s die terugkomen in de verschillende visies zijn: • Burgers en bedrijven beter betrekken bij beleids- en ontwerpcriteria voor digitale overheidsdienstverlening; • Initiatieven voor gemeenschappelijk gebruik worden bij gemeenten en uitvoeringsorganisaties in pilotvorm vanuit burgerperspectief ontwikkeld. Succesvolle initiatieven worden gestandaardiseerd en vervolgens breed ingezet; • Vraaggericht ontwerpen van digitale dienstverlening met aandacht voor behoeften (wensen/eisen) burgers en bedrijven. Deze kunnen worden opgepakt met de klankbordgroep(en) voor burgers en bedrijven. De Regieraad stelt met inbreng van deze visiedocumenten en beleidsdocumenten de prioriteiten en kaders voor de overheidsdienstverlening over 2-4 jaar vast. De Regieraad dienstverlening stuurt op het beter betrekken van burgers en bedrijven bij de dienstverlening van de overheid, onder andere door de inbreng uit de klankbordgroepen te bespreken en van vervolgacties te voorzien.

3. (Rand)voorwaarden cluster Dienstverlening Financiering De financiering van de doorontwikkelagenda’s en investeringen voor de voorzieningen binnen dit cluster worden beoordeeld door de Regieraad aan de hand van de opgestelde spelregels t.a.v. financiering. Deze worden onderbouwd ingebracht door de afnemersraden én vragen een expliciet akkoord van de Regieraad, waarna doorgeleiding aan het Nationaal Beraad plaatsvindt. Europese ontwikkelingen PM eSens Wetgeving • Wetgevingsprogramma BZK en EZ inzake “Digitaal Zaken doen met de Overheid”. Fraudebestrijding en informatieveiligheid Informatieveiligheid en fraudebestrijding zijn belangrijke thema’s van het Digiprogramma. Enerzijds omdat de overheid ervoor moet waken dat er geen weeffouten in de digitale infrastructuur ontstaan waarvan misbruik gemaakt kan worden (beveiliging op orde en privacy geborgd). Anderzijds omdat de overheid dankzij de digitalisering van haar informatiehuishouding steeds meer mogelijkheden heeft om fraude te signaleren en op te sporen: zodat voorkomen kan worden dat er bijvoorbeeld onrechtmatig een beroep wordt gedaan op overheidsvoorzieningen zoals subsidies, uitkeringen, studiefinanciering of inkomensafhankelijke regelingen. Overige aanpalende programma’s en initiatieven • Het programma Digitaal 2017 van BZK inclusief ontwikkeling Digitaal Hulpplein.

Overheidsbrede Dienstverlening 2020 “Van organisaties naar organiseren”, februari 2014, Initiatief Vereniging Directeuren Publieksdiensten (VDP) samen met Gemeenten, uitvoeringsinstellingen,koepelorganisaties en ministeries. “Dienstverlening: “samen doen, een overheidsbrede visie op dienstverlening, mei 2010, de Bestuurlijke Regiegroep dienstverlening en e-overheid. 7 Visiebrief Digitale overheid, 23 mei 2013, MinBZK; Digitale agenda; Beleidsnota, 17 mei 2011, MinFZ

6

Concept overzicht huidige besturing Dienstverlening

Legenda S=strategisch T= tactisch 0 = operationeel

Dienstverlening Naam voorziening Overheid.nl

Naam overleg WAS S: Programmaraad eOverheid voor burgers (opgeheven in 2013)

Naam overleg WORDT S: Regieraad dienstverlening

Mijnoverheid.nl

S: Programmaraad eOverheid voor burgers (opgeheven in 2013)

S: Regieraad dienstverlening

S: Bestuurlijk overleg (BO) M ijnOverheid/berichtenbox T: Stuurgroep samenvoeging berichtenboxen 0: Afnemersoverleg MijnOverheid/berichtenbox

S: Regieraad dienstverlening S: Regieraad dienstverlening 0: Afnemersoverleg MijnOverheid/berichtenbox

Samenwerkende Catalogi Berichtenbox voor bedrijven

S: Programmaraad e0verheid voor burgers 0: Client Advisory Board (bedrijfsleven)

S: Regieraad dienstverlening

Digitale Ondernemersplein

S: Partnerraad Digitaal Ondernemersplein 0: Regulier Overleg ontwikkeling DOP 0: Gebruikersgroep Antwoord voor Bedrijven (AvB)

S: Regieraad dienstverlening

S: Regieraad dienstverlening 0: Client Advisory Board

Ondernemingsdossier

S: Beraad ondernemingsdossier 0: Werkgroepen

0: Regulier Overleg ontwikkeling DOP S: Regieraad dienstverlening 0: Gebruikersgroep Antwoord voor Bedrijven (AvB) S: Regieraad dienstverlening 0: Werkgroepen

eFactureren

S: Stuurgroep Digilnkoop

Nader te bepalen

S: Stuurgroep SMeF

Nader te bepalen

0: Afnemersoverleg Digilnkoop

Nader te bepalen

S: SBR Stuurgroep S: SBR Beraad T: Projectleidersoverleg T: Platform Expertgroepen 0: Werkgroepen projectboard internationaal

Nader te bepalen

Antwoord voor bedrijven

SBR

Notitie Rol van Regieraad Dienstverlening in relatie tot onderzoek toekomstverkenning berichtenboxen

Ingebracht door: Hans Blokpoel (voorzitter van het Opdrachtgeversoverleg Toekomstverkenning berichtenboxen) Aanleiding Het Opdrachtgeversoverleg Toekomstverkenning Berichtenboxen heeft, afgestemd met EO MijnOverheid en SGO9, een offerteaanvraag gedaan voor een toekomstverkenning berichtenboxen Mijnoverheid en Bedrijven. Vraagstelling Aan de regieraad Dienstverlening wordt voorgesteld om: De voorbereiding en uitvoering van het onderzoek onder sturing van het Opdrachtgeversoverleg toekomstverkenning berichtenboxen te laten plaatsvinden. De uitkomsten van het onderzoek, met een advies van het Opdrachtgeversoverleg en het BO MijnOverheid, voor besluitvorming in de Regieraad Dienstverlening te agenderen. Tijdens de looptijd van het onderzoek de verbinding met de Regieraad Dienstverlening te leggen door een lid van de Regieraad te laten participeren in het Opdrachtgeversoverleg. -

-

-

Toelichting Het offerteverzoek bestaat uit verschillende onderzoeksvragen: 1. Het uitgangspunt voor de toekomstverkenning is de integratie van de beide berichtenboxen (met de daarin vervatte functionaliteit), het doel van het onderzoek is tot een beschrijving te komen van de daarvoor benodigde architectuur en, op basis daarvan, één of meer migratiescenario’s. 2. Een aanvullende vraag over de toekomstvastheid van het concept berichtenbox. Bij deze vraag is een horizon van vijf jaar aan de orde. Dat betekent dat het opstellen van een (nieuwe) visie op de communicatie tussen burger en overheid expliciet geen onderdeel van het onderzoek uitmaakt. 3. De benodigde migratie en doorontwikkeling voor de korte termijn mogen niet interveniëren met plannen voor de middellange termijn. 4. Daarnaast heeft het Bestuurlijk Overleg Mijn Overheid besloten om ten behoeve van benchmarkdoeleinden een Total Cost of Ownership (TCO)-berekening) voor de huidige berichtenbox burgers te laten uitvoeren binnen het onderzoek.

Er is al eerder een offerteverzoek uitgedaan, maar de vraagstelling daarin bleek voor de offrerende partijen onvoldoende helder. Daardoor voldeden de ingediende offertes niet aan de verwachtingen van het Opdrachtgeversoverleg. De verwachting is dat het Opdrachtgeversoverleg begin januari een nieuwe verduidelijkte offerteuitvraag verstuurt.

Ministerie van Economische Zaken

Aan Regieraad dienstverlening

Directoraat-generaal Bedrijfsleven & Innovatie Directie Regeldruk en ICT-beleid

Van Werkgroep SGO9

Datum 5januari 2015

rfl e iii j

Stand van zaken SGO9, ter bespreking

Kenmerk DGBI-R&I

/

14211362

Kopie aan

Bijlage(n)

Wat is het oroject SGO9? SGO9 is een van de projecten die gestart zijn onder de Hervormingsagenda Rijksdienst van het kabinet. In SGO9 is sinds maart 2013 gewerkt aan het identificeren van mogelijkheden om de dienstverlening van de rijksdienst aan burgers en bedrijven te digitaliseren, zodanig dat het zowel een betere overheidsdienstverlening als een efficiëntere rijksdienst tot gevolg heeft. SGO9 wordt bestuurlijk getrokken door een stuurgroep van BZK, EZ en uitvoeringsorganisaties (Manifestgroep en Klein LEF), onder voorzitterschap van de SG van EZ. Wat heeft SGO9 gedaan? Bij de start van SGO9 in 2013 is geconcludeerd dat de doelstelling om in 2017 volledig digitaal te werken niet het starten van nieuwe trajecten betekent, maar het versnellen van reeds lopende trajecten. Deze versnelling mag niet ten koste gaan van het (opbouwen van) vertrouwen van burgers en bedrijven in de digitale dienstverlening door de rijksoverheid. Binnen 5G09 is onderzocht waar de dienstverlening van het Rijk aan burgers en bedrijven gedigitaliseerd kan worden op een zodanige manier dat dit 66k leidt tot besparingen. Van de vier onderzochte voorstellen hebben er drie een positieve businesscase. Het gaat daarbij om breder gebruik van de berichtenbox voor burgers, het digitaliseren van de berichtenstromen naar bedrijven met de berichtenbox bedrijven en het breder gebruik van het digitaal ondernemersplein. Uit de businesscases blijkt dat deze drie voorstellen samen een besparing op kunnen leveren van ruim € 300 miljoen (netto contante waarde over een periode van 15 jaar). Dat is het saldo van de potentiële besparingen en de daarvoor benodigde initiële investeringen. In de Najaarsrapportage regeldruk is voor de projecten van SGO 9 opgenomen een potentiële regeldrukvermindering van € 96 mln. (berichtenbox bedrijven 21 mln., berichtenbox burgers 75 mln). Daarnaast wordt vanuit SGO9 onderzoek gedaan naar de haalbaarheid van een shared service organisatie outputmanagement, waarbij het delen van printfaciliteiten centraal staat. Naast deze vier maatregelen zijn twee maatregelen uitgewerkt met een meer lange termijn perspectief. 1) de beleidsmatige uitwerking van het concept “virtuele datakluis”, waarbij burgers en bedrijven de regie (terug)krijgen over het hergebruik van gegevens die de overheid over hen heeft vastgelegd. 2) de ondersteuning van relatief kleine uitvoeringsorganisaties en ZBO’s binnen het Rijk bij het implementeren van de bouwstenen van de gemeenschappelijke digitale infrastructuur.

Hoe verhoudt SGO9 zich tot de Digicommissaris? Pagina 1 van 2

Directoraat-generaal Bedrijfsleven & Innovatie Directie Regeidruk en ICT-beleid

Kenmerk DGBI-R&I

/

14211362

SGO9 om digitalisering van dienstverlening te combineren met de besparingsdoelstellingen ten aanzien van de rijksdienst was niet gemakkelijk. Laaghangend fruit is er niet of nauwelijks meer en de overheidsdienstverleners hebben te maken met een behoorlijke veranderopgave. Business cases, zo die er al zijn, laten zien dat de kosten voor de baten uitgaan en dat de baten bovendien niet neerslaan bij de partij die de investeringen

moet doen en de kosten moet dragen. Daarnaast is geconstateerd dat voor kleinere uitvoeringsorganisaties de businesscase van het implementeren van eOverheidsbouwstenen niet altijd positief is. Deze multi-problematiek is ook geconstateerd door de Digicommissaris. Hij pakt dit op in het financieringsarrangement voor de Generieke Digitale Infrastructuur (GDI), waarvan een breed inzicht in kosten en baten onderdeel uitmaakt, en in de opzet van een governance-structuur die besluitvorming kan forceren.

In SGO-9 zijn de volgende uitgangspunten gehanteerd: 1) Geen dingen dubbel doen; geen extra bestuurlijke drukte; SGO9 als buitenboordmotor. Dit sluit aan op de regisserende rol die de Digicommissaris beoogt en de governance structuur die hij daarvoor opzet, waarbij de verantwoordelijkheid bij eigenaren en opdrachtgevers blijft. 2) Grote Uitvoeringsorganisaties trekken de kar en bieden de kleine de helpende hand; de grote organisaties hebben al de nodige ervaring met digitalisering van de dienstverlening. Dit sluit aan op de inzet van de Digicommissaris om succesvolle initiatieven, die zich bewezen hebben in de uitvoering, breder in te zetten in de overheidsbrede uitvoering. 3) Stuur nadrukkelijk op genericiteit van de ontwikkelde componenten en stuur op convergentie tussen oplossingen voor burgers en bedrijven. De Digicommissaris zet zich in voor het generieke gebruik van de elementen uit de GDI binnen de gehele overheid, zowel in het burger- als in het bedrijvendomein. Ook zet hij in op structurele financiering van implementatie en beheer van de voorzieningen. Een overdracht van de sturing op een deel van de activiteiten uit SGO9 aan de governance van de Digicommissaris ligt dus voor de hand. De Digicommissaris kan daarbij een regisserende rol vervullen (aanjagen, agenderen), maar neemt geen taken en verantwoordelijkheden over. De SG van EZ heeft hierover in november gesproken met de Digicommissaris, die hierop positief heeft gereageerd en gevraagd heeft om een document waarin de scope en de uitgangspunten voor de overdracht zijn opgenomen. De verantwoordelijkheid voor beleid en uitvoering blijft overigens bij de departementen en uitvoeringsorganisaties. Het voornemen om de regie op de activiteiten uit 5G09 over te dragen aan de Digicommissaris is door de SG van EZ besproken met de Minister van W&R. De werkgroep SGO9 werkt op dit moment aan een overdrachtsdocument voor de Digicommissaris en aan een eindrapportage, die de stuurgroep eind januari kan aanbieden aan de Minister voor W&R. Heeft de regieraad Dienstverlening nog aandachtspunten bij de overdracht van activiteiten uit SGO9 aan de (governance van de) Digicommissaris?

Pagina 2 van 2