ACTIEPLANNEN ADMINISTRATIEVE VEREENVOUDIGING EINDRAPPORTERING

ACTIEPLANNEN ADMINISTRATIEVE VEREENVOUDIGING EINDRAPPORTERING Intro In navolging van de beslissing van de Europese Raad om alle administratieve lasten verbonden aan Europese regelgeving tegen 2012 met 25% te verminderen, ging Vlaanderen in 2007 van start om de administratieve lasten, verbonden aan Vlaamse regelgeving, in kaart te brengen in verschillende nulmetingen. De Vlaamse Regering keurde bovendien een stappenplan goed (VR 2007 1412 DOC 1408) waarin bepaald werd dat ieder beleidsdomein ter navolging van de nulmeting een actieplan administratieve vereenvoudiging op moet stellen waarin eveneens een reductiedoelstelling geformuleerd moet worden die de geplande reductie van administratieve lasten tegen 2012 uitdrukt in een percentage. In 2012 werd beslist (VR 2012 3003 MED.0154) om de jaarlijkse voortgangsrapportages over deze actieplannen te laten lopen tot het einde van de regeerperiode. De dienst Wetsmatiging bundelt de voortgangsrapportages en verwerkt deze tot mededeling aan de Vlaamse Regering en het Vlaams Parlement. In de projectendatabank worden alle projecten opgeladen zodat deze een actuele stand van zaken weergeeft (www.bestuurszaken.be/projectendatabank). In deze projectendatabank kan gemakkelijk gezocht worden op doelgroep/ trefwoord/ entiteit/ status/ thema. De 13 afzonderlijke voortgangsrapportages alsook een korte bespreking daarvan zijn per beleidsdomein ook apart te vinden op de overzichtspagina van alle actieplannen. (http://www.bestuurszaken.be/overzicht-actieplannen) De ingediende VGR over 2013 betreffen dus een eindrapportering. In deze nota bundelen we de resultaten over de 13 verschillende actieplannen en bespreken we belangrijkste bevindingen. Voor de concrete toelichting bij de verschillende projecten verwijzen we door naar de projectendatabank.

Actieplannen administratieve vereenvoudiging _ eindrapport _ dienst Wetsmatiging

1

Inhoud Intro .............................................................................................................................................................. 1 1.

TOTAAL AANTAL VEREENVOUDIGINGSPROJECTEN en STATUS: .......................................................... 3 Aantal projecten per beleidsdomein .................................................................................................... 3 Totaal aantal projecten VO:.................................................................................................................. 3

2.

DOELGROEPEN van de vereenvoudigingsprojecten ............................................................................. 4 Hoofddoelgroepen algemeen:.............................................................................................................. 4 Hoofddoelgroepen per beleidsdomein ................................................................................................ 5

3.

Gerapporteerde IMPACT van de vereenvoudigingsprojecten ............................................................. 6 Methodiek: ........................................................................................................................................... 6 Aantal gemeten projecten voortgangsrapportages ............................................................................. 6

4.

Resultaten gemeten IMPACT van de vereenvoudigingsprojecten ....................................................... 8 TOP 10 GEMETEN PROJECTEN MET HOOGSTE DALING ADMINISTRATIEVE LASTEN ......................... 10 GEMETEN PROJECTEN PER DOELGROEP ............................................................................................ 11 Detail doelgroepen ............................................................................................................................. 12

5.

THEMA’S BINNEN VEREENVOUDIGING .............................................................................................. 13 Thematische sporen ........................................................................................................................... 13 Actiedomeinen ................................................................................................................................... 14 Digitalisering ....................................................................................................................................... 14 Beheerskosten .................................................................................................................................... 15

6. Reductiedoelstelling ............................................................................................................................... 17 7. Conclusies ............................................................................................................................................... 18


2

1. TOTAAL AANTAL VEREENVOUDIGINGSPROJECTEN en STATUS: Aantal projecten per beleidsdomein Onderstaande tabel geeft het aantal gerapporteerde projecten weer per beleidsdomein. De status van de projecten (uitgesteld, lopend, gepland of gerealiseerd) wordt in verschillende kleuren weergegeven. In totaal werden 538 projecten gerapporteerd. 



Ongeveer 2/3den van alle projecten, (354/538) zijn “afgerond”. Een project krijgt de status “afgerond” wanneer het gepubliceerd is in het Belgisch Staatsblad (indien het regelgeving betreft) of wanneer het concreet in werking is (bij andersoortige projecten). Het is dus mogelijk dat deze vereenvoudiging nog niet voelbaar is bij de doelgroep zelf. 29% van alle projecten zijn nog lopend. Het kan daarbij ook gaan om projecten met een wederkerend karakter, of projecten die doorlopend worden uitgevoerd (zoals bijvoorbeeld “gegevensuitwisseling leerkrachtendatabank nr VDAB”, “e-procurement”, of “kwaliteitsvolle formulieren” ).

80

status projecten

3

uitgesteld

70

gepland

9

60 50

lopend

40

4

1

12 14

15

40 30

afgerond

2 4 55

1 4 2

13 20 4 1

29 10

13 0 BZ

CJSM

DAR

EWI

2 18 47

42

15 18

1

2 6 1 39

40

3

28 20

16

1 6 FB

iV

LNE

LV

5 1 1 MOW

OV

RWO

WSE

WVG

Er zijn het afgelopen jaar duidelijk nog veel bijkomende inspanningen geleverd. In vergelijking met het VGR van 2012 zijn 14% meer projecten afgerond (stijging van 268 afgeronde projecten naar 354 projecten).

Totaal aantal projecten VO: Status

Aantal projecten

afgerond gepland lopend uitgesteld

354 16 156 12

Totaal

%

65,80% 2,97% 29,00% 2,23%

538 projecten


3

2. DOELGROEPEN van de vereenvoudigingsprojecten Hoofddoelgroepen algemeen: Bij elk project werd ook aangegeven voor welke doelgroep(en) de vereenvoudiging gerealiseerd wordt. Het onderscheid wordt gemaakt tussen bedrijven (zowel grote, KMO’s, zelfstandigen,…), burgers, organisaties (hieronder vallen bijvoorbeeld verenigingen en scholen), en overheden (onder deze laatste verstaan we de lokale besturen: gemeentes, provincies). Vele projecten spelen in op meerdere doelgroepen tegelijk. Een actie kan bijvoorbeeld gericht zijn tot én burgers én bedrijven. De tabel hieronder geeft dan ook geen absolute cijfers weer maar geeft weer in hoeveel van de projecten de betreffende hoofddoelgroep werd vernoemd. Onder het % van bedrijven bevinden zich met andere woorden zowel projecten die louter naar bedrijven zijn gericht (bv de vereenvoudiging van notificatiedossiers die louter gericht is naar bedrijven, meer specifiek naar notarissen) als projecten naar bedrijven en burgers (bv de Leer- en ervaringsbewijzendatabank (LED) die zowel voor werkzoekenden als voor (toekomstige) werkgevers een vereenvoudiging realiseert). Deze telwijze resulteert in onderstaande grafiek. 300

Aantal projecten met oa als doelgroepfocus

250

200

150

100

50

0 aantal %

Bedrijven

Burgers

Organisaties

Overheid

195

146

268

183

36,25%

27,14%

49,81%

34,01%

De hoofdmoot van de projecten (bijna de helft) realiseert een vereenvoudiging die onder andere gericht is naar organisaties. 36% van de projecten doelt op een lastendaling naar ondernemingen toe, 34% naar lokale overheden en 27% vermeldt ook burgers als doelgroep van de administratieve vereenvoudiging. Onderstaande tabel geeft de achterliggende cijfers weer. Daarin zien we dat ook wanneer we enkel die projecten bekijken die zicht focussen naar één doelgroep (projecten die maar één doelgroep opgegeven hebben, dus enkel “bedrijven”, of enkel “organisaties”) komen we tot een soortgelijke verdeling. Maar liefst 155 van de 351 (29%) projecten “organisaties” als enige doelgroep hebben vermeld.


4

Opgegeven hoofddoelgroep Bedrijven Bedrijven, Burgers Bedrijven, Burgers, Organisaties Bedrijven, Burgers, Organisaties, Overheid Bedrijven, Burgers, Overheid Bedrijven, Organisaties Bedrijven, Organisaties, Overheid Bedrijven, Overheid Burgers Burgers, Organisaties Burgers, Overheid Organisaties Organisaties, Overheid Overheid Eindtotaal

Aantal projecten 74 29 21 11 11 20 13 16 37 19 18 155 29 85 538

Hoofddoelgroepen per beleidsdomein Meer duiding bij deze aantallen krijgen we door de verdeling van die projecten waarbij maar één hoofddoelgroep wordt vermeld per beleidsdomein te bekijken. Projecten waarbij slechts 1 hoofddoelgroep werd opgegeven in % tov totaal per BD Bedrijven

Burgers

Organisaties

Overheid

BZ

0,00%

3,64%

0,00%

96,36%

CJSM

0,00%

5,41%

64,86%

29,73%

DAR

0,00%

0,00%

62,50%

37,50%

EWI

47,37%

5,26%

47,37%

0,00%

FB

18,18%

72,73%

0,00%

9,09%

iV

61,54%

7,69%

15,38%

15,38%

LNE

63,16%

23,68%

0,00%

13,16%

LV

82,61%

4,35%

8,70%

4,35%

MOW

57,14%

14,29%

0,00%

28,57%

OV

0,00%

0,00%

95,83%

4,17%

RWO

23,53%

35,29%

11,76%

29,41%

WSE

25,00%

37,50%

37,50%

0,00%

WVG

0,00%

0,00%

100,00%

0,00%

21,08%

10,54%

44,16%

24,22%

Zo zien we dat van de 155 projecten waarbij als hoofddoelgroep enkel “organisaties” werd opgegeven, het hoogste % bij WVG ligt. In het actieplan van WVG richten alle vereenvoudigingsprojecten zich naar de voorzieningen in de welzijnssector. Ook bij OV zien we dat 95% van de projecten zich enkel richten naar organisaties waarbij het om acties gaat die lastendalingen realiseren voor de scholen. Bij CJSM tenslotte wordt bijna 65% van de projecten louter naar organisaties uitgevoerd waar het dan gaat om verenigingen en cultuurorganisaties. Dat in het actieplan van BZ 96% van de projecten die louter gericht zijn naar “overheid” hoeft niet te verbazen. Het betreft daarbij voornamelijk acties naar eigen beheerskosten (zie later) en anderzijds projecten gericht op vereenvoudiging voor de lokale besturen.


5

De focus naar bedrijven (74) vinden we dan weer uitgesproken terug bij de beleidsdomeinen LV en LNE. Bij LV wordt bedrijven als enige doelgroep opgegeven bij 82% van de projecten. Wanneer we het LV-actieplan meer in detail bekijken, leren we dat bij 31 van de in totaal 37 projecten de vereenvoudiging gericht is naar landbouwers. Tot slot vinden we acties waar burgers als enige doelgroep opgegeven staan (37) hoofdzakelijk in het actieplan van FB. 72% van hun projecten richten zich naar deze hoofddoelgroep. Het betreft hierbij voornamelijk projecten waarbij de belasting regelgeving wordt aangepast en vereenvoudigd.

3. Gerapporteerde IMPACT van de vereenvoudigingsprojecten De doelstelling van de voortgangsrapportages is om de gerealiseerde dalingen van administratieve lasten te monitoren. In de voortgangsrapportages wordt daarom ook gevraagd naar een becijfering van de gerealiseerde daling aan administratieve lasten en een kwalitatieve beschrijving van de impact.

Methodiek:

De dienst Wetsmatiging hanteert het internationaal goedgekeurde Standaard Kosten Model (SKM) voor het berekenen van de administratieve lasten. Deze methodiek wordt wereldwijd gebruikt op het vlak van administratieve lastenmeting en wordt toegepast door alle Europese lidstaten en door de Europese Commissie. De formule voor het berekenen van de administratieve last komt tot stand door de kost die actoren besteden aan de te verrichten administratieve handelingen (= tijdsbesteding x uurtarief van actoren vermeerderd met eventuele out-of-pocketkosten) te vermenigvuldigen met het totaal aantal actoren die deze informatieverplichting moeten volbrengen en de frequentie van deze verplichting op jaarbasis. Het betreft uiteraard steeds om een inschatting.

Aantal gemeten projecten voortgangsrapportages In totaal werd voor 230 van de 538 projecten de impact naar administratieve lasten berekend. Dit komt neer op 42% van de projecten. Voor de afgeronde projecten werd 56% gemeten. Dat niet voor alle projecten een meting werd opgegeven is op zich niet vreemd. Bij een aantal projecten is berekening moeilijk omdat het betreffende cijfermateriaal (nog) niet beschikbaar is, maar bij andere projecten valt de vereenvoudiging simpelweg niet in euro’s uit te drukken. Zo kan een project bijvoorbeeld zorgen voor een snellere doorlooptijd, maar blijft de administratieve last wel nog dezelfde. Bij andere projecten gaat het niet zozeer om een lastendaling, maar eerder om een versterking van de rechtszekerheid of om een meer transparant wetgevend kader. (Een meer inhoudelijke bespreking van de soorten vereenvoudiging komt aan bod in “thematische sporen”.)


6

Bij deze voortgangsrapportages werd voor het eerst ook de mogelijkheid gegeven om de impact naar beheerskosten (administratieve lasten langs de kant van de Vlaamse overheid) te kwantificeren. Enerzijds omdat er bij vorige voortgangsrapporten soms al berekeningen toegevoegd werden, die eigenlijk niet konden worden meegerekend als administratieve lasten en anderzijds om deze inspanningen wel te valideren. Het gaat immers ook om vereenvoudigingsprojecten waarbij het doel is om tot een meer efficiënte overheid te komen. Bij deze VGR werden voor 5% van de projecten een specifieke berekening meegegeven naar de impact op beheerskosten. We benadrukken echter dat dit niet de eerste focus van de actieplannen was en dat deze accenten op beheerskosten daardoor ook niet bij alle beleidsdomeinen teruggevonden kan worden aangezien dit niet verplicht was bij de rapportering. (zie verder onder beheerskosten). We tonen hieronder de geleverde meet-inspanningen per voortgangsrapport. In het volgend hoofdstuk gaan we verder in op de resultaten van deze metingen.

# gemeten projecten AL 3/76

# gemeten projecten BK 6/76

CJSM

42/65

1/65

DAR

10/18

-

EWI

14/31

6/31

FB

13/22

-

IV

11/27

-

LNE

38/56

6/56

LV

19/37

1/37

- /7

-

OV

30/60

1/60

RWO

7/41

4/41

WSE

8/39

2/39

WVG

35/59

-

230/538 (42,57%)

27/538 (5%)

BZ

MOW

Eindtotaal


7

4. Resultaten gemeten IMPACT van de vereenvoudigingsprojecten In dit hoofdstuk bekijken we de resultaten van de gerapporteerde en gemeten lastendalingen. Het is echter belangrijk om in het achterhoofd te houden dat dit slechts 42% van de projecten betreft. Bovendien betreft een becijfering van de administratieve lastendaling altijd slechts een inschatting. # gemeten projecten AL

SOM AL-daling gemeten

# gemeten projecten BK

4.475.528,03

3/76

SOM BK-daling gemeten 1.604.820,06

CJSM

5.553.617,05

42/65

148,36

1/65

DAR

2.580.508,40

10/18

EWI

3.288.811,17

14/31

2.064.289,00

6/31

FB

1.664.303,89

13/22

IV

506.119,39

11/27

LNE

22.157.252,68

38/56

4.708.938,25

6/56

LV

2.415.792,33

19/37

3.885,00

1/37

BZ

MOW

-

6/76

- /7

11.055.697,41

30/60

1/60

RWO

126.926.407,63

7/41

4/41

WSE

8.840.228,18

8/39

WVG

7.593.938,32

35/59

OV

Eindtotaal

197.058.204,48

230/538 (42,57%)

805.275,00

9.187.355,67

2/39

27/538 (5%)

In totaal werd een AL-daling ter waarde van 197 miljoen euro gerapporteerd. Bovendien werd ook een daling van 9 miljo aan beheerskosten opgegeven. Op de volgende pagina stellen we dit nog eens grafisch voor.


8

Totaal gerapporteerd AL-daling totaal rwo = 126.926.407,63

€ 14.000.000 totaal lne = 22.157.252,68

€ 12.000.000

11.055.697,41

€ 10.000.000 8.840.228,18

€ 8.000.000

7.593.938,32

€ 6.000.000

5.553.617,05 4.475.528,03

€ 4.000.000

3.288.811,17 2.580.508,40

2.415.792,33

€ 2.000.000

1.664.303,89

506.119,39 -

€0 BZ

CJSM

DAR

EWI

FB

iV

LNE

LV

MOW

OV

RWO

WSE

WVG


9

In totaal werd een AL-daling ter waarde van 197.058.204,48 euro gerapporteerd. De grootste gerapporteerde AL-dalingen vinden we terug in het beleidsdomein RWO (126 miljoen). Verder volgt het beleidsdomein LNE met 22 miljoen en het beleidsdomein OV met 11 miljoen aan gerapporteerde lastendalingen. Het beleidsdomein MOW heeft geen enkel project gekwantificeerd.

TOP 10 GEMETEN PROJECTEN MET HOOGSTE DALING ADMINISTRATIEVE LASTEN De grootste vereenvoudigingsprojecten werden per beleidsdomein besproken in een aparte nota per actieplan. Hieronder geven we een overzicht van de top 10 grootste (gemeten) vereenvoudigingsprojecten. Projecttitel Digitale bouwaanvraag

BD

Gemeten ALdaling

Doelgroep

RWO

119.845.312,63

Bedrijven en lokale overheden

Het project digitale bouwaanvraag bevat de digitaliseringsaspecten van de stedenbouwkundige vergunning. Dit project wordt momenteel verder geïntegreerd worden in een groter geheel; met name het omgevingsloket (ism de milieuvergunning bij LNE). In de meting binnen digitale bouwaanvraag werd de impact van het digitaliseren van de stedenbouwkundige vergunning voor architecten en voor lokale besturen in kaart gebracht.

Vereenvoudigde nieuwe regelgeving erkenning private arbeidsbemiddeling

WSE

8.290.000,00

Bedrijven

Ten gevolge van Europese dienstenrichtlijn werd de regelgeving ikv erkenning van uitzendkantoren aangepast waardoor deze verplichting voor vele private bureaus van arbeidsbemiddeling wegvalt.

Harmonisatie stelsel sociale leningen

RWO

7.000.000,00

Burgers

Het stelsel van sociale leningen wordt voortgezet en geharmoniseerd. De toekenning van sociale leningen zorgt voor een globale daling van de administratieve lasten. Door een proces van harmonisatie en schaalvergroting kan men komen tot één beheersplatform voor de VMSW en VWF. Door het uitsparen van een beheerssysteem wordt wellicht 7 miljoen euro bespaard. (inschatting IF)

Leer en ervaringsbewijzendatabank (LED)

OV

4.964.046,05

Bedrijven en burgers

Gegevens worden betrouwbaarder en de administratie wordt vereenvoudigd. Dankzij de LED als authentieke bron hoeven sollicitanten hun diploma’s niet langer op zak hebben. Met hun e-ID of token kunnen ze op de LED-website onmiddellijk alle beschikbare informatie tonen aan hun (toekomstige) werkgever. Ook de dienstverlening van de VDAB wordt een stuk eenvoudiger. Papieren bewijsstukken zijn niet meer nodig nu de VDAB rechtstreeks diploma’s kan opvragen in LED.

E-procurement in de Vlaamse overheid

BZ

3.720.060,00

Bedrijven, organisaties en overheid

Door de volledige digitalisering van het openstellen en toekennen van overheidsopdrachten (e-notification en e-tendering) wordt een grote administratieve vereenvoudiging gerealiseerd binnen de Vlaamse overheid. Een meting leerde dat dit een bedrijf een potentiële daling van 419 euro per overheidsopdracht kan opsparen. Door de ganse VO werd in 2013 bijgevolg meer dan 3,7 miljoen euro uitgespaard.

Eenmalige perceelsregistratie en -identificatie

LNE

3.599.800,00

Bedrijven

De aangifte van percelen bij de VLM – afdeling Mestbank en bij het Agentschap voor Landbouw en Visserij wordt geïntegreerd in 1 document nl. de verzamelaanvraag. De administratieve last wordt verminderd doordat de landbouwer bij de VLM – afdeling Mestbank geen aangifte meer moet doen omtrent het aantal runderen en geen dierregister voor runderen meer moet bijhouden.

Herziening van rubrieken van de Vlarem-indelingslijst

LNE

3.437.500,00

Bedrijven

Alle inrichtingen die hinderlijk geacht worden voor mens en milieu worden in drie klassen ingedeeld, afhankelijk van de aard en de belangrijkheid van de daaraan verbonden milieu-effecten. Door het verhogen van bepaalde indelingscriteria verschuiven 1.250 ingedeelde inrichtingen van de eerste naar de tweede klasse (met een eenvoudigere procedure) en 7.000 van de tweede naar de derde klasse. Het gaat in hoofdzaak om de drempels voor ‘geïnstalleerde totale drijfkracht’ die worden verhoogd en afhankelijk gemaakt van de stedenbouwkundige ligging. Hierdoor wordt een globale lastenvermindering van bijna 3,5 miljoen euro gerealiseerd op jaarbasis.

Verhoging van efficiëntie en effectiviteit van de afvalstoffenmelding via het IMJV (integraal milieu-verslag)

LNE

3.300.000,00

Bedrijven

De Vlaamse Milieuoverheid integreert stapsgewijs alle informatieverplichtingen van bedrijven met betrekking tot milieu in één 'Integraal Milieujaarverslag' (kortweg IMJV). Hiermee wordt tegemoet gekomen aan de vereenvoudiging van de verschillende administratieve verplichtingen die bedrijven hebben in het kader van een milieuvergunning, een afvalstoffenmelding, diverse heffingen of andere sectorale verplichtingen...


10

Om tevens de lasten van deze informatieverplichtingen en aangiften te verminderen maakt de overheid een internetloket voor het IMJV om de informatie op een efficiënte wijze over te maken.

Diensten voor gezinszorg en aanvullende thuiszorg en diensten voor logistieke hulp: vereenvoudigen gebruikersbijdrage

WVG

3.100.000,00

Organisaties

De wijze waarop de diensten voor gezinszorg en aanvullende thuiszorg en de diensten voor logistieke hulp de persoonlijke bijdrage bepalen die aangerekend wordt aan de gebruiker werd gewijzigd. Het betreft een vereenvoudiging van de berekening van de gebruikersbijdrage. Het uitgebreide financieel onderzoek voor de berekening van de persoonlijke bijdrage is hierdoor niet langer noodzakelijk.

E-voorkooploket

LNE

2.032.156,00

Bedrijven, burgers, overheid

Alle Vlaamse decretale voorkooprechten zullen digitaal moeten worden aangeboden aan de VLM – Vlaamse Grondenbank via het e-voorkooploket en zal de gehele procedure digitaal worden afgehandeld. Hierbij zal de procedure voor de 11 decretale voorkooprechten identiek verlopen.

GEMETEN PROJECTEN PER DOELGROEP We zagen eerder al dat van de in totaal 538 projecten er ongeveer de helft een vereenvoudiging realiseren voor onder andere de organisaties als doelgroep. (zie hoofdstuk 2: doelgroepen van de vereenvoudigingsprojecten). In dit luikje bekijken we de berekende AL-dalingen per doelgroep. In de tabel hieronder wordt de som weergegeven van de berekende AL-dalingen per doelgroep. Doelgroep van project

Bedrijven

Aantal projecten waarbij AL is gemeten AL/ aantal totaal 32/74

Som van AL-daling van gemeten projecten € 133.978.555,81

Bedrijven, Burgers

14/29

4.963.245,19

Bedrijven, Burgers, Organisaties

8/21

1.327.858,46

1/11

6.309,00

Bedrijven, Burgers, Organisaties, Overheid Bedrijven, Burgers, Overheid

5/11

2.944.796,00

Bedrijven, Organisaties

10/20

2.763.211,42

Bedrijven, Organisaties, Overheid

6/13

3.830.418,00

Bedrijven, Overheid

5/16

420.569,35

Burgers

13/37

7.293.540,21

Burgers, Organisaties

8/19

1.882.393,47

Burgers, Overheid

6/18

6.045.763,97

Organisaties

91/155

14.756.889,59

Organisaties, Overheid

14/29

907.148,77

Overheid

17/85

15.937.505,25

Eindtotaal

230/538

197.058.204,48

Zoals gezegd worden bij vele projecten meerdere doelgroepen betrokken, waardoor het onmogelijk is om precies af te lijnen welke vereenvoudiging bijvoorbeeld voor ondernemingen gerealiseerd is. We kunnen echter wel kijken naar die projecten waar slechts één doelgroep opgegeven werd om ons op die manier een beeld te vormen van de gerealiseerde AL-impact.


11

Projecten die enkel gericht zijn naar: Bedrijven

Aantal gemeten projecten 32/74

Som van AL-daling van gemeten projecten € 133.978.555,81

Burgers

13/37

7.293.540,21

Organisaties

91/155

14.756.889,59

Overheid

17/85

15.937.505,25

Dit leert ons dat de gemeten AL-daling naar bedrijven toe, dankzij een aantal echt grote projecten die naar deze doelgroep gericht zijn (in de eerste plaats door digitale bouwaanvraag waar naar ondernemingen (specifiek naar architecten toe) de grootste vereenvoudiging is gemeten, exponentieel hoger liggen dan naar de andere 3 doelgroepen toe. Het overzicht met de top-10 vereenvoudigingsprojecten gaf dit ook al weer.

Detail doelgroepen Wanneer we bij de gemeten projecten nog dieper in detail naar de doelgroepen kijken kunnen we een aantal interessante subdoelgroepen uitlichten waarvoor we over de verschillende beleidsdomeinen heen de gerealiseerde vereenvoudigingen optellen: Architecten (cf digitale bouwaanvraag)

€ 107.650.635,63

Uitzendsector

€ 8.290.000,00

Landbouwsector

€ 7.735.671,57

BURGERS

VDAB lerende; werkzoekenden

€ 4.964.046,05

ORGANISATIES

scholen (breed)

€ 8.027.266,54

OVERHEID

Lokale besturen

€ 16.291.532,33

BEDRIJVEN


12

5. THEMA’S BINNEN VEREENVOUDIGING Thematische sporen Omdat vereenvoudiging niet alleen, en niet volledig uit te drukken valt in becijferingen werden de projecten thematisch ingedeeld naar een aantal inhoudelijke sporen. Dit moet een beter beeld opleveren van welke soorten vereenvoudiging gerealiseerd worden. De thema’s werden opgesteld door het meetbureau van de dienst Wetsmatiging: Betere informatie en ondersteuning Data uitwisseling en delen van data eGovernment Reduceren of vereenvoudigen van informatieverplichtingen Vereenvoudigen van het proces Verwijderen, verminderen, bij elkaar voegen van wetgeving

dit thema spitst zich toe op maatregelen die de algemene informatievoorziening en ondersteuning naar de doelgroepen verbetert. Het gaat hier bijvoorbeeld om een duidelijker taalgebruik, toegankelijkere website, handleidingen, etc. dit thema is gericht op de uitwisseling van data tussen verschillende databases, overheidsinstanties of diensten. Het kan gaan om een koppeling met een kruispuntbank, vooraf ingevulde formuleren op basis van data uit voorgaande jaren, etc. dit thema legt de nadruk op de omschakeling naar meer elektronische technieken en applicaties. Het kan hier bv. gaan om het opzetten van een online platform / portaalsite of de overschakeling naar online formulier. het gaat hier om de vermindering of het handiger maken van informatieverplichtingen. Informatieverplichtingen zijn informatiestukken of elementen die doelgroepen moeten aanleveren aan de overheid. Het kan hier bijvoorbeeld gaan om rapportering, administratieve documenten, etc. hierbij richt de maatregel zich op het reduceren of versnellen van handelingen in administratieve processen waardoor het sneller, makkelijker of eenvoudiger kan verlopen. Deze maatregelen kunnen gericht zijn op eGov maatregelen (dan werd dit ook zo aangegeven) maar ook op andere ingrepen (bv. één loket, etc.) bij dit thema richt de maatregel zich op het samenvoegen van gelijkaardige of het schrappen van overbodige wetgeving of verplichtingen. Het gaat hier vaak ook om informatieverplichtingen die historisch ingebed waren maar wetgevend niet steeds noodzakelijk zijn

Sommige projecten kunnen onder verschillende thema’s passen. Een project kan bijvoorbeeld zowel een vereenvoudiging van het proces inhouden en resulteren in een egov-applicatie, of wijziging van de regelgeving betreffen. Er werd echter telkens gezocht naar het meest toepasselijke thema. Dit levert onderstaande verdeling op:

Aantal projecten per thema Verwijderen, verminderen, bij elkaar voegen van wetgeving

120

Vereenvoudigen van het proces

100

Reduceren of vereenvoudigen van informatieverplichtingen

106

eGov

89

Data uitwisseling en delen van data

41

Betere informatie en ondersteuning

82 0

20

40

60

80

100

120

Hieruit blijkt dat het grootste deel van de gerapporteerde projecten (120/538 = 22%) vereenvoudiging realiseren door de wetgeving aan te passen. Voorbeelden zijn projecten waar regelgeving aangepast wordt om meer transparantie te creëren, dat slapende regelgeving afgeschaft wordt of dat besluiten vereenvoudigd Actieplannen administratieve vereenvoudiging _ eindrapport _ dienst Wetsmatiging

13

worden. We zien verder dat het uitwisselen van data nog maar in 41 projecten (7,6%) als thema wordt opgegeven. Nochtans ligt daarin net een belangrijke sleutel tot het realiseren van tastbare vereenvoudiging voor vele doelgroepen.

Actiedomeinen Bij deze eindrapportering werd ook gewerkt met een aantal actiedomeinen die aan een project konden worden toegevoegd. Deze waren niet verplicht en werden dus niet bij elk project toegevoegd. Toch geven deze een aantal interessante trends weer. De actiedomeinen zijn de volgende: Frequentie het verminderen van de frequentie van een informatieverplichting - bv. per kwartaal i.pl.v. maandelijks – brengt eveneens een lastenvermindering teweeg; Doorlooptijd het inkorten van de doorlooptijd van een administratieve procedure kan eveneens voordelig zijn voor bv. ondernemingen; Enige opvraging van informatie het éénmalig opvragen en hergebruiken van informatie in plaats van telkens opnieuw opvragen; Toegankelijkheid het verhogen van de toegankelijkheid van online informatie, gebruiksgemak van websites, etc.. Planlasten projecten die kaderen in het project planlasten.

Over alle projecten heen vinden we ze als volgt terug:

Aantal projecten met actiedomein Toegankelijkheid

156

planlasten

11

Frequentie

51

Enige opvraging van informatie

98

Doorlooptijd

63 0

20

40

60

80

100

120

140

160

Hieruit blijkt dat vereenvoudigingsprojecten in de eerste plaats inspelen op het realiseren van meer toegankelijkheid (156 projecten = 44%) en vervolgens op het actiepunt van eenmalige opvraging van informatie. Ook door doorlooptijden in te korten en de frequentie van opvraging van informatie aan te passen wordt administratieve vereenvoudiging gerealiseerd. Tenslotte werd planlasten als apart actiedomein toegevoegd omdat deze overheen de verschilleden beleidsdomeinen aldus gegroepeerd kunnen worden.

Digitalisering Onder de thema’s werd al wel naar “e-gov” verwezen, maar uiteraard betreft het uitwisselen en delen van data, of het vereenvoudigen van processen ook vaak digitaliseringsprojecten. Daarom werd een aparte filter toegevoegd die aangeeft of het project een digitaliseringsaspect heeft ja dan neen. Hieruit kunnen we afleiden dat 30% van de vereenvoudigingsprojecten op één of andere manier een digitaliseringsaspect betreft. Het kan hierbij dus zowel gaan om een grootschalige applicatie zoals de digitale Actieplannen administratieve vereenvoudiging _ eindrapport _ dienst Wetsmatiging

14

bouwaanvraag als over het uitwerken van een digitaal intern dossieropvolgingssysteem, of het aanbieden van digitale-formulieren.

Totaal projecten met een digitaliseringsaspect ja 30%

nee 70%

Beheerskosten Tot slot komen we nog even terug op die projecten die inspeelden op de beheerskosten. Al te vaak betekent een administratieve vereenvoudiging die wordt doorgevoerd om de administratieve lasten langs de kant van de ondernemer of burger te verminderen, een meerkost langs de overheidszijde. Uiteraard moet zoveel mogelijk gestreefd worden naar een win-win-situatie, waarbij zowel de administratieve lasten als de beheerskosten verminderen. Hieronder geven we alvast de top 5 projecten weer waarbij zowel een daling van administratieve lasten als van beheerskosten wordt gerapporteerd. Projecttitel

BD

Verdere digitalisering proces toekenning groenestroom-certificaten en warmtekrachtcertificaten

LNE

Impact AL (€) 163.145,00

Impact BK (€) 4.080.557,00

In april 2012 werd een online aanvraagformulier voor grote PV-installaties (bedrijven) ingevoerd. Deze aanvragen worden dan automatisch goedgekeurd na uitvoering van een aantal automatische controles. + Automatische aanmaak van groenestroom- en warmtekrachtcertificaten op basis van verwerking aangeleverde meetgegevens na uitvoering van een aantal ingebouwde controles. Dit betekent met andere woorden een daling van AL (online invullen ipv op papier) en een daling van BK (automatische goedkeuring).

Economy IV (afdeling economisch ondersteuningsbeleid)

EWI

576.000,00

1.615.000,00

De ondernemingsfoto E-conomy IV is een virtuele foto die alle geconsolideerde informatie over een bedrijf toont. Deze foto bevat informatie afkomstig uit verschillende authentieke bronnen, aangeleverd via de VKBO, en zal buiten de informatie die in de elektronische steunmaatregelen (kmo-portefeuille, ecologiepremie, groeipremie) aanwezig is, ook informatie van nietdigitale steunmaatregelen, tonen. Zowel de administratieve last als de beheerskosten worden gereduceerd doordat zowel de interne als de externe klant maximaal gebruik maken van al beschikbare informatie (VKBO en andere) conform het streven naar éénmalige dataverzameling en actualisering en hergebruik door burgers en administratie.

Oproepen en opvolging en beheer elektronische prestatiestaten ikv Sociale Economie, beschutte werkplaatsen en klassieke tewerkstellingsprogramma’s

WSE 251.930,69

805.275,00

Door de mogelijkheid te voorzien om online een aanvraag in te dienen, en hierbij in de mate van het mogelijke gebruik te maken van authentieke bronnen moet niet langer het aanvraagformulier en bijhorende attesten/gegevens op papier bezorgd worden. Op deze manier ontstaat er een sterk vereenvoudigde digitale uitwisseling tussen de Vlaamse overheid en de aanvrager. In totaal moeten hierdoor meer dan 400.000 vellen papier niet meer jaarlijks met de post worden opgestuurd, of worden overgetypt door de betrokken diensten. Dit resulteert eveneens in een verkorte doorlooptijd.


15

Optimalisatie gegevensuitwisseling tussen OVAM en de gemeenten

LNE

443.796,00

477.200,00

Er is sinds 2012 een webloket ter beschikking van de gemeenten dat hen toelaat om de gegevens uit de gemeentelijke inventaris te beheren en met de OVAM uit te wisselen. Aangezien OVAM in deze dossiers niet meer tussenmoet komen wordt ook een aanzienlijke besparing gerealiseerd in beheerskosten.

E-procurement

BZ

3.720.060,00

401.139,00

Door de volledige digitalisering van het openstellen en toekennen van overheidsopdrachten (e-notification en e-tendering) wordt ook een grote vereenvoudiging gerealiseerd aan beheerskosten binnen de Vlaamse overheid. Een meting leerde dat dit de overschakeling van de papieren naar de elektronische procedure een totale daling van 268,50 euro per opengestelde overheidsdopdracht kan betekenen. In 2013 werd op deze manier bijgevolg ongeveer 400.000 euro uitgespaard.

Voor meer duiding bij de projecten verwijzen we u door naar de www.bestuurszaken.be/ projectendatabank.


16

6. Reductiedoelstelling De Vlaamse Regering bepaalde in het stappenplan in VR 20071412 DOC.1408BIS dat per actieplan eveneens een reductiedoelstelling moet worden bepaald. In deze eindrapportering werden de beleidsdomeinen bevraagd naar het behalen van deze reductiedoelstelling. De Vlaamse Regering bepaalde in het stappenplan in VR 20071412 DOC.1408BIS dat per actieplan eveneens een reductiedoelstelling moet worden bepaald. In deze eindrapportering werden de beleidsdomeinen bevraagd naar het behalen van deze reductiedoelstelling. De vooropgestelde reductiedoelstelling werd door bijna alle beleidsdomeinen bereikt, al is het niet altijd mogelijk om hiervoor een volledig sluitende motivering te geven. Er bestaan hiervoor verschillende oorzaken. Veel vereenvoudigingsprojecten in de actieplannen zijn nl. moeilijk te kwantificeren via de methodiek voor het berekenen van administratieve lasten. Voor 42% van de projecten werd de impact kwantitatief berekend. Bovendien valt in vele beleidsdomeinen de scope van de nulmeting niet samen met de veel bredere scope van de actieplannen waardoor de realisaties uit deze voortgangsrapporten niet louter tegenover de oorspronkelijke nulmetingen mogen worden geplaatst.


17

7. Conclusies Dit rapport geeft een samenvatting over de voortgang van de actieplannen administratieve vereenvoudiging. Deze actieplannen kaderen in het stappenplan van de Vlaamse regering om tot een concrete administratieve vereenvoudiging te komen. Over de ganse Vlaamse overheid bundelen de actieplannen administratieve vereenvoudiging 538 projecten de waarin actief aan vereenvoudiging wordt gedaan. 2/3 van de projecten zijn afgerond. Ongeveer een derde van de projecten hebben als status nog lopende, maar het betreft daarbij vaak projecten met een wederkerend karakter of van doorlopende aard (zoals bijvoorbeeld “gegevensuitwisseling leerkrachtendatabank nr VDAB”, “e-procurement”, of “kwaliteitsvolle formulieren” ). Met deze actieplannen realiseert de Vlaamse overheid een lastendaling naar externe doelgroepen ter waarde van maar liefst 197 miljoen euro aan administratieve lasten. Bovendien wordt ook gewerkt aan een efficiëntere overheid en werd al over 9 miljoen euro aan beheerskosten bespaard. Daarbij moet opgemerkt worden dat voor meer dan de helft van de projecten niet eens een impactmeting is toegevoegd. De reële lastendaling zal dus nog hoger liggen. De voortgangsrapporten leren ons dat administratieve vereenvoudiging door middel van verschillende sporen de gerealiseerd kan worden. Zo wordt meer dan 1/5 van de vereenvoudigings-projecten uitgevoerd door aanpassingen, samenvoegingen of afschaffing van de regelgeving. Door dergelijke legistieke aanpassingen streeft de Vlaamse overheid naar een meer transparante wetgeving. Het bekomen van een grotere toegankelijkheid is in 44% van de projecten als actiedomein opgegeven. Van alle projecten heeft 30% een digitaliseringsaspect. Het gaat daarbij zowel over grootschalige applicaties als het werken met digitale formulieren of het opzetten van een intern dossier-opvolgingssysteem. Opvallend is dat slechts in 7,6% van de projecten betrekking heeft op het uitwisselen of delen van data. Er is met andere woorden nog veel werk weggelegd om tot een egov-vriendelijke overheid te komen in Vlaanderen. Bijna de helft van de vereenvoudigingsprojecten richten zich naar organisaties als doelgroep. Het gaat daarbij in de eerste plaats over scholen, welzijnsvoorzieningen of culturele verenigingen. Toch worden de grootste lastendalingen geregistreerd bij de ondernemingen als doelgroep. In totaal wordt bij projecten met enkel die doelgroep meer dan 133 miljoen euro aan lastendalingen geregistreerd. De grootste gemeten AL-daling wordt gerapporteerd bij het project “de digitale bouwaanvraag” specifiek naar architecten toe.


18

ACTIEPLANNEN ADMINISTRATIEVE VEREENVOUDIGING EINDRAPPORTERING

Recommend Documents