pl2Advies Postadres: De S. Lohmanlaan 103
Branche Organisatie Grondbanken
2566 AK Den Haag Telefoon: 06 203 607 33 www.grondbanken.net www.bog-grondbanken.nl
Betrouwbaar Omgaan met Grondstromen
Jaarverslag 2012
datum versie vastgesteld
3 mei 2013 definitief ALV 19 april 2013
Blad: 2/10 Datum: april 2013
Van de voorzitter:
Bodem is mensenwerk. Twee pijlers hiervan zijn ons in 2012 ontvallen en dat stemt ons droef. Het maakt dat ons werk slechts relatief is en dat er belangrijker zaken zijn dan BRL’n of grondverzet. Eerst bereikte ons het trieste nieuws dat Ton Honders, vanaf het begin van de BOG een trouwe, deskundige en zeer gewaardeerde gesprekspartner (eerst bij het SCG en later bij Bodem+), plotseling was overleden. Enkele maanden later verloren wij opnieuw een markante collega: Jan van Grunsven. Ook hij was al vanaf het begin betrokken bij het omgaan met grondstromen. Eerst als stuwende kracht, later als zeer gewaardeerd bestuurslid van de BOG. We hebben van beiden afscheid genomen en hebben nu te maken met de leegte die zij achterlaten. Dat went niet.
Zoals overal gaan daarna de zaken gewoon door, hoewel: het is maar wat je gewoon noemt.
De BOG zet zich in om op een andere wijze tot vertrouwen in kwaliteit van grond en grondstromen te komen. Wij ontwikkelen thans de Ketenverklaring en wij proberen met het Ministerie I&M hierover een Green Deal te sluiten. De geluiden van onze omgeving op deze initiatieven zijn positief, maar het behalen van een goed resultaat vereist aanhoudende aandacht en veel doorzettingsvermogen. Wij leveren bijdragen in het overleg over de aanpassing van het Besluit bodemkwaliteit en dragen onze visie daarop actief uit, onder meer op congressen en symposia. Zo maken wij steeds weer duidelijk dat zelfregulering middels de BRL’n een andere, eigen, status heeft dan de handhaving zoals deze op basis van publieke regelgeving dient plaats te vinden
Telkens valt mij op dat binnen onze wereld weliswaar de roep om verlichting van administratieve lasten luid is maar dat het met de uitwerking daarvan maar pover is gesteld. Voorstellen tot vereenvoudiging of weglaten van overbodige en soms zelfs nutteloze regelgeving wordt meestal stroef ontvangen. Mocht het al lukken bepaalde regelingen te vereenvoudigen of overboord te zetten dan loert altijd nog de reparatie daarvan aan de andere kant. Het behoeft geen betoog dat handelen met grond zich moet houden aan reeel daaraan te stellen eisen, maar mij komt voor dat het sommigen een werkverschaffend motief kennen om vooral, op papier althans, alles dicht te timmeren. Daardoor ontstaat toch een Kafkaiaanse wereld, waarvan je nut en efficientie kunt betwijfelen, en wordt de praktijk regelmatig, en onnodig, geweld aangedaan.
© BOG 2013
Blad: 3/10 Datum: april 2013
Uit de hoeveelheden die de BOG leden hebben verstrekt over 2012 blijkt dat de totale hoeveelheid grond via BOG leden in 2012 duidelijk is toegenomen t.o.v. 2011. Die toename is vooral het gevolg van het lidmaatschap van nieuwe leden BOG.
Er is sprake van een voorzichtige groei van het aantal leden, ondanks het in 2012 opzeggen van het lidmaatschap door 1 grondbank. Voor 2013 wordt een verdere uitbreiding van het aantal leden verwacht.
In 2013 wordt de publicatie van de ontwerp aanpassing Besluit bodemkwaliteit verwacht en ook duidelijkheid over de haalbaarheid van de Ketenverklaring en de bereidheid van het Ministerie Ie&M en ILT om constructief met de grondbranches in gesprek te gaan om Betrouwbaar omgaan met Grondstromen verder invulling te geven.
Fred Jansen
© BOG 2013
|
voorzitter BOG
Blad: 4/10 Datum: april 2013
1. De Vereniging in 2012 Leden van de Brancheorganisatie Grondbanken per 01-01-2013 zijn: Grondbank Amsterdam Grond- en Reststoffenbank Rotterdam Grondbank Combinatie K3Delta / Grondbank GMG Grondbank Utrecht Grondstoffenbank Zuid-Holland
Grondbalans BraBoB / Grondbank De Kempen Grondbank Nederland Boskalis BV BAM Wegen
In 2012 is BAM Wegen lid geworden van de Vereniging. Per 01-01-2013 is BraBoB / Grondbank De Kempen lid van de Vereniging. Grondbank De Vries en vd Wiel heeft in 2012 het lidmaatschap van de Vereniging opgezegd. Grondbank GMG maakt sinds augustus 2012 deel uit van K3Delta. De Algemene Ledenvergaderingen zijn in 2012 gehouden op 13 april en op 14 september. De vergadering van 7 december moest vanwege de winterse weersomstandigheden worden verplaatst naar 25 januari 2013. Het bestuur vergaderde 5 maal in 2012. Op 26 september was er een extra bestuursvergadering in verband met de Ketenverklaring Grondstromen. Op 25 juli 2012 overleed Jan van Grunsven. Hij is vanaf de oprichting van de BOG voor de vereniging actief geweest, ook als lid van het bestuur. In de Algemene Ledenvergadering van 14 september is Jan door de leden van de Vereniging herdacht.
Bestuur BOG per 31-12-2012 functie
portefeuille
Fred Jansen (termijn tot 31-12-2015)
Grondbank Amsterdam
voorzitter
externe betrekkingen
Hans Tennissen (termijn tot 31-12-2015)
Grondbank Combinatie
plv. voorzitter bestuurslid penningmeester
beleid financiën
Ron Peerdeman (termijn tot 31-12-2013)
Grondbalans
bestuurslid
beleid, website BOG lid Platform bodemkwaliteit
Peter Leenders
pl2Advies
secretaris
externe betrekkingen lid SIKB Programmaraad secretaris SGUG lid Implementatieteam Bbk (SGUG), lid Stg generiek kader diepe plassen (SGUG)
Ook in 2012 werd het secretariaat van de Vereniging verzorgd door Peter Leenders, pl2Advies.
© BOG 2013
Blad: 5/10 Datum: april 2013
Vanaf 1 januari 2012 is Henri Groeneveld, werkzaam bij de Grond- en Reststoffenbank Rotterdam en voorzitter van de BOG-TC, de BOG vertegenwoordiger in het CCvD Bodembeheer SIKB. Op 9 februari 2012 is vanuit de BOG deelgenomen aan de Kamerik-bijeenkomst waar door meerdere betrokkenen ervaringen met de regelgeving en de praktijk van het omgaan met grondstromen zijn uitgewisseld. Tijdens een BOG themabijeekomst op 15 juni 2012 is door de leden van de BOG gesproken over de wettelijke erkenning voor grondstromen en nut en noodzaak van de ketenverklaring. Samen met Grondbank Amsterdam en Grondbalans zijn op 29 oktober 2012 presentaties verzorgd voor een delegatie van bestuurders van de Regio Kopenhagen en zijn de locaties Noodstort, Noordelijke IJ-plas en de Volgermeerpolder bezocht. Tijdens Bodembreed 2012 is op 28 november 2012 door de secretaris een bijdrage verzorgd in de sessie over de toekomst van kwaliteitsborging in het bodembeheer. Bij de voorbereiding is samengewerkt met vertegenwoordigers van VKB in verband met de ontwikkeling van SIKB BRL 15000. De secretaris heeft in 2012 met meerdere BOG leden individueel overleg gehad over praktijkervaringen en andere onderwerpen die van belang zijn voor de Vereniging.
© BOG 2013
Blad: 6/10 Datum: april 2013
1.2 Hoeveelheden grond in 2012 door leden BOG De grondbanken die op 31 december 2012 zijn aangesloten bij de BOG hebben in 2012 ca. 8,3 (2011:6,8) miljoen ton hergebruiksgrond geleverd voor de toepassing in werken. De toename ten opzichte van 2011 is voornamelijk het gevolg van het toetreden van nieuwe leden tot de Vereniging. Alle grond is in 2012 geleverd onder de bepalingen van het Besluit bodemkwaliteit. Circa 95 % (2011: ca. 90 %) van de door de leden van de BOG geleverde grond is toegepast onder het generieke kader van het Besluit bodemkwaliteit. Het aandeel AW grond, kwaliteit Wonen en kwaliteit Industrie bedroeg gemiddeld respectievelijk 49 %, 7 % en 44 % (2011: 38 %, 14 % en 48 %). De hoeveelheid grond geleverd voor GBT toepassingen was in 2012 ruim 57 % (2011: 50 %) van het totaal. Ongeveer 31 % (2011: bijna 30 %) van de door leden van de BOG geleverde grond is voorzien van een erkende kwaliteitsverklaring op basis van BRL 9335 (“grondbewijs”). Het overige deel is geleverd met partijkeuringen als bewijsmiddel. De door BOG leden geleverde hoeveelheden op basis van bodemkwaliteitskaarten / actief bodembeheer is ongeveer 5 % van het totaal. Door de leden van de BOG zijn in 2012 ca. 1500 meldingen gedaan bij het Meldpunt BodemKwaliteit. In bovengenoemde cijfers zijn niet begrepen de hoeveelheden baggerspecie en primaire materialen die door BOG leden zijn verwerkt, c.q. geleverd, voor toepassing in werken. Het gaat daarbij in 2012 bij BOG leden om totaal meer dan 50 miljoen ton.
hoeveelheid door BOG leden geleverde grond voor de toepassing in werken van 2007 t/m 2012
© BOG 2013
Blad: 7/10 Datum: april 2013
1.3 BOG-TC De BOG Technische Commissie bestaat per 1–1–2013 uit: Henri Groeneveld (Grond- en Reststoffenbank Rotterdam) (voorzitter), Boelem Alting (Grondstoffenbank Zuid-Holland), Henriëtte van Hoek / Arie Blom (Grondbank Amsterdam), Ron Peerdeman / Edwin van Venetiën (Grondbalans), Willem Warmerdam (GrondbankCombinatie), Thale Hadderingh (Grondbank Nederland) en Raymond van der Meer (Boskalis). De BOG TC heeft in 2012 6 maal overlegd over onder meer de volgende onderwerpen: - de aanpassing van het Besluit bodemkwaliteit en de inbreng van SGUG in Taskforces - praktijkpunten BRL 9335 en inbreng in de Sectie Realisatie en Grondstromen SIKB - de wettelijke erkenning en de ketenverklaring grondstromen, o.a. de begeleiding van het onderzoek door Ecd Milieumanagement De werkzaamheden van de BOG TC voor het concept protocol 9335-5 Grond en baggerspecie voor het herinrichten van diepe plassen zijn in 2012 opgeschort in afwachting van de standpuntbepaling door de waterschappen en Rijkswaterstaat over nut en noodzaak van dit protocol
1.4 Financiën In de ALV van april 2012 is de jaarrekening 2011 vastgesteld. De begroting 2012 was al in de ALV van december 2011 goedgekeurd. De jaarrekening 2011 en de financiële administratie van de Vereniging zijn gecontroleerd door de kascommissie bestaande uit de vertegenwoordigers van Grondbalans en Grondbank GMG. Voor 2012 bestaat de kascommissie uit vertegenwoordigers van Grondbank Nederland en Grondstoffenbank-ZH. Op grond van de statuten van de Vereniging kan de BOG niet beschikken over een BTW nummer. De contributies van de leden zijn BTW-vrij.
© BOG 2013
Blad: 8/10 Datum: april 2013
2.
Activiteiten in 2012 2.1 Naar een Ketenverklaring voor grondstromen In 2010 heeft de BOG haar Visie op het omgaan met grondstromen in de komende jaren geformuleerd. Kernelementen van die visie zijn: - leden van de BOG gaan op een verantwoorde en duurzame manier om met grond en baggerspecie - alle betrokkenen moeten het vertrouwen kunnen hebben dat voldaan is aan de geldende regels en de milieudoelstellingen inzake duurzaamheid, energie en klimaat Op basis van gesprekken met diverse betrokkenen in 2011 is de wenselijkheid van een wettelijke erkenning voor grondstroomactiviteiten door de BOG benoemd. Dit is in 2012 uitgewerkt in het voornemen om te komen tot een Ketenverklaring als aanvulling op de bestaande milieuhygienische verklaringen uit het Besluit bodemkwaliteit. Met de Ketenverklaring wordt aangegeven dat door de grondbank / leverancier geverifieerd is dat in alle voorgaande onderdelen van de keten voldaan is aan de geldende wet- en regelgeving inclusief de kwaliteitsborging in die onderdelen. Onderdeel van de verklaring is inzicht in de informatie die behoort bij een partij grond en/of bagger, en de overdracht daarvan. Voor de uitwerking van de Ketenverklaring is in 2012 in opdracht van de BOG een onderzoek uitgevoerd door Ecd Milieumanagement. Mede op basis daarvan zijn eind 2012 door drie BOG leden pilotprojecten gestart om de haalbaarheid in de praktijk te beoordelen. Het resultaat van de pilotprojecten wordt in de eerste helft van 2013 verwacht. Het intiatief voor een Ketenverklaring is besproken in het Implementatieteam bodemkwaliteit en de Sectie Realisatie en Grondstromen van SIKB. Ook is overleg gevoerd met het ministerie van Infrastructuur en Milieu (I&M), AgentschapNl/Bodem+ en met de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT). Tegelijkertijd met de uitwerking van de Ketenverklaring is in het najaar 2012 overleg gestart om te komen tot een Green Deal Grondstromen tussen de Rijksoverheid/I&M en de grondbranche. Naar verwachting kan de Green Deal na de zomer van 2013 worden getekend. Onderdeel van de afspraken is de verankering van de Ketenverklaring in de publieke regelgeving. Ook in 2012 heeft de BOG / SGUG haar standpunt over de gewenste verhouding tussen het publieke toezicht op de naleving van de regels van het Besluit bodemkwaliteit en het private stelsel van kwaliteitsborging in bodembeheer ingebracht, ondermeer samen met het Platform bodemkwaliteit, Bouwend Nederland en VNO NCW.
2.2 BRL 9335 Grond / SIKB De BOG is vertegenwoordigd in de SIKB Programmaraad, in de SIKB Sectie Realisatie & Grondstromen, in het CCvD Bodembeheer en in de begeleidingscommissie BRL 9335.
© BOG 2013
Blad: 9/10 Datum: april 2013
In 2012 heeft de BOG de ontwikkelingen met BRL 15000 Inventarisatie en onderzoek nauwlettend gevolgd, via de deelname in het CCvD Bodembeheer, via de Programmaraad en op andere manieren. Voor de BOG belangrijke aandachtspunten zijn: - het onderdeel Grondstromenadvies, c.q. Grondstromenkwalificatie - de relatie tussen BRL 15000 en het initiatief van de BOG voor de Ketenverklaring, alsmede mogelijke gevolgen voor BRL 9335 - het voornemen om essentiele toezichtseisen te formuleren voor het publieke toezicht - het voornemen om te komen tot afspraken over informatie-uitwisseling ten behoeve van het publieke toezicht Begin 2012 is door de BOG-TC gewerkt aan de inhoud van protocol 9335-5 specifiek voor het gebruik van grond en bagger voor het herinrichten / verondiepen van diepe plassen. De BOG is vertegenwoordigd in de SIKB begeleidingscommissie voor dit protocol. Omdat vanuit de waterschappen en Rijkswaterstaat twijfels zijn geuit over nut en noodzaak van dit protocol, heeft de BOG haar werkzaamheden in mei 2012 opgeschort in afwachting van nadere standpuntbepaling door de waterschappen en Rijkswaterstaat. Ultimo 2012 was dat standpunt nog niet bepaald.
2.3 Besluit bodemkwaliteit in 2012 Aanpassing Besluit bodemkwaliteit De BOG is via de SGUG ook in 2012 intensief betrokken geweest bij de voorgenomen aanpassing van het Besluit bodemkwaliteit. De SGUG neemt deel in het Implementatieteam en de Taskforces Beleid en Regelgeving, Verbeteren Uitvoering, Professioneel opdrachtgeverschap en Toezicht en Handhaving. Het Implementatieteam heeft in 2012 vier maal overlegd. In de ad-hoc werkgroep Verspreiden van baggerspecie neemt de SGUG deel om de regels met betrekking tot het verspreiden van baggerspecie en het gebruik van z.g. weilanddepots te verduidelijken en af te stemmen met de regels voor grond. Ter voorbereiding van de overleggen in het Implementatieteam en de taskforces is door de secretaris afgestemd met SGUG vertegenwoordigers in de taskforces, met NVPG, Bouwend Nederland en VNO NCW (samen met Platform Bodemkwaliteit). In het Implementatieteam is samen met de vertegenwoordiger van het Platform Bodemkwaliteit door SGUG gereageerd op voorstellen voor aanpassingen van het Besluit en zijn voorstellen ingebracht ter verbetering. Vanuit de SGUG is in september 2012 zowel in algemene zin als op onderdelen gereageerd op de voorgestelde aanpassingen van het Besluit. Algemeen is door SGUG aangegeven dat de voorstellen geen verbetering betekenen van het speelveld voor uitvoerende bedrijven in de grondbranche en dat geen verbetering van kosteneffectief duurzaam bodembeheer zichtbaar is. Door SGUG en Platform Bodemkwaliteit, gesteund door Bouwend Nederland en VNO NCW is aangedrongen op wijziging van artikel 18 van het Besluit om daarmee de relatie tussen publiek toezicht en private kwaliteitsborging duidelijker te maken. Vooralsnog lijkt het ministerie van Infrastructuur en Milieu niet te willen ingaan op de tekstvoorstellen die hiervoor zijn gedaan. Naar verwachting verschijnt medio 2013 het ontwerp voor aanpassing van het Besluit voor openbare inspraak.
© BOG 2013
Blad: 10/10 Datum: april 2013
Herinrichten diepe plassen Vanuit de SGUG neemt de BOG deel in de Stuurgroep generiek kader diepe plassen. Doel van het onderzoek Generiek kader is om te komen tot landelijk geldende regels voor het toepassen van grond en bagger bij het herinrichten van diepe plassen. Dit onderzoek wordt in opdracht van het ministerie van IenM uitgevoerd door het RIVM in samenwerking met ECN, Deltares en Alterra. In 2012 zijn de resultaten beschikbaar gekomen van het praktijkonderzoek naar de monitoring van o.a. grond- en oppervlaktewater bij een aantal lopende projecten waarin grond en baggerspecie worden toegepast voor de herinrichting. Over deze resultaten is gerapporteerd tijdens Bodembreed 2012.
2.4 Platform Bodemkwaliteit Het Platform Bodemkwaliteit is in 2012 4 maal bijeen geweest. Deelnemers aan het Platform zijn o.a. SGUG, VIB, BRBS, NVTB en BouwGrondstoffenBranche BGB. Het secretariaat van het Platform wordt gevoerd door LBPSight adviseurs. De BOG wordt in het Platform vertegenwoordigd door Ron Peerdeman, de SGUG door de secretaris BOG. Het Platform heeft, evenals de SGUG, een zelfstandige plaats in het Implementatieteam Besluit bodemkwaliteit. In het Platform is in 2012 de inbreng vanuit het bouwbedrijfsleven in het Implementatieteam Bbk voorbereid en is ondermeer gereageerd op, en zijn voorstellen gedaan voor, aanpassing van het Besluit. Najaar 2012 is de Position Paper over de relatie tussen het private stelsel van kwaliteitsborging voor bouwstoffen en grond en het publieke toezicht in het kader van het Besluit bodemkwaliteit besproken met Bouwend Nederland en VNO NCW.
2.5 Stuurgroep Uitvoerende Grondbranches SGUG In de Stuurgroep Uitvoerende Grondbranches SGUG nemen vertegenwoordigers deel van de BOG, NVPG, Bouwend Nederland, Vereniging van Waterbouwers en Cumela. Het secretariaat van de SGUG is in 2012 gevoerd door BOG. De werkzaamheden vinden grotendeels plaats in netwerkvorm via email. Op ad-hoc basis is er bilateraal overleg van de secretaris met vertegenwoordigers van de deelnemers. De SGUG is in 2012 intensief betrokken bij het overleg over de voorgenomen aanpassingen van het Besluit bodemkwaliteit. De secretaris BOG vertegenwoordigt de SGUG in het Implementatieteam. Andere SGUG vertegenwoordigers nemen deel in de taskforces.
2.6 Besluit Melden en Registreren In 2012 nam de BOG deel aan het brancheoverleg georganiseerd door AgentschapNL / LMA.
¶¶¶
© BOG 2013
