Afdeling Grondgebied. Milieuj aarverslag 2013

Afdeling Grondgebied

Milieuj aarverslag 2013

G E M E E N T E

B O R N E

Milieujaarverslag 2 0 1 3

I ^ D M D O S ^

INHOUDSOPGAVE INLEIDING

2

1.

ONTWIKKELINGEN

3

2.

VERGUNNINGEN Ã MELDINGEN

4

3.

TOEZICHT S HANDHAVING

6

4.

MILIEUBELEID

10

5.

BODEM

13

6.

GELUID

15

7.

EXTERNE VEILIGHEID

16

8.

ORGANISATORISCHE EN PERSONELE CAPACITEIT

17

Gemeente Borne

1/17

Milieujaarverslag 2012

INLEIDING Voor u ligt het jaarverslag 2013. Dit jaarverslag geeft een beeld van de inspanningen die in Borne op milieugebied plaats hebben gevonden in het jaar 2013. Artikel 21.1 van de Wet milieubeheer bepaalt dat jaarlijks een verslag aan de gemeenteraad moet worden gedaan over: » De uitvoering van de hoofdstukken uit de Wet milieubeheer m.b.t. inrichtingen » Procedures voor vergunningen en ontheffingen Met het in werking treden van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) zijn daarnaast de kwaliteitseisen voor handhaving opgenomen in hoofdstuk 7 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) en hoofdstuk 10 van de Ministeriele regeling omgevingsrecht (Mor). Het Bor stelt tevens eisen aan de jaarlijkse evaluatie van het H U P . In de rapportage dient aangegeven te worden of de in het H U P opgenomen activiteiten zijn uitgevoerd en in hoeverre deze activiteiten hebben bijgedragen aan het bereiken van de voorafgestelde doelen. Het milieujaarverslag is, naast de wettelijke verplichting, ook een belangrijk onderdeel van de gemeentelijke milieubeleidcyclus. In het milieujaarverslag wordt weergegeven in hoeverre de taken die in het Milieujaarprogramma zijn opgenomen, zijn gerealiseerd en welke aanvullende taken zijn uitgevoerd. Daarnaast biedt het milieujaarverslag handreikingen op basis waarvan het beleid bijgesteld kan worden en waarmee de beleidscyclus opnieuw kan worden ingezet. In hoofdstuk 1 wordt beschreven hoe de R U D Twente zich heeft ontwikkeld. Vervolgens wordt in hoofdstuk 2 verslag gedaan over de afhandeling van vergunningen en meldingen. In hoofdstuk 3 wordt een beschrijving gegeven van toezicht en handhaving en de daaraan gerelateerde onderwerpen. In de daarop volgende hoofdstukken vindt u een beschrijving van de werkterreinen op het gebied van het milieubeleid, bodem, geluid en externe veiligheid. Tot slot wordt in hoofdstuk 9 de organisatorische en personele capaciteit besproken.

Gemeente Borne

2/17


1.

ONTWIKKELINGEN

Onderstaand volgt een overzicht van de belangrijkste beleidsontwikkelingen en ontwikkelingen in wetgeving. 1.1 RUD Twente In de provincie Overijssel is door alle partners besloten om twee R U D ' s op te richten: de R U D Twente en R U D IJsselland. In 2013 is de R U D Twente in werking getreden. De R U D Twente is een samenwerkingsverband met een herkenbare gemeenschappelijke externe identiteit. Kenmerkend is een uitwisseling van de werkvoorraad (taken en producten) en middelen (menskracht en geld) tussen autonome organisaties, waarbij de informatie-, coördinatie- en sturingseenheid (ICS) zorgt voor de werking van het netwerk. Dit alles onder het motto: lokale binding, regionale bundeling. In 2013 zijn de werkzaamheden in het kader van vergunningverlening (het betrof twee vergunningen) uitgevoerd door de R U D partners gemeente Hellendoorn en de provincie Overijssel. Daarnaast zijn twee controles in het kader van de R U D uitgevoerd in opdracht van de provincie Overijssel. De ervaringen die hierbij zijn opgedaan worden in 2014 gebruikt om de werkzaamheden verder te integreren. 1.2 Transitie VTH-taken De gemeente Borne gaat de komende jaren een transitie doormaken tot een regiegemeente, waarbij op termijn de beleidsvoorbereidende en uitvoerende taken door partners uit worden gevoerd. Op het gebied van V T H (Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving) is het de planning om deze taken per 1 januari 2015 door een nader te definiëren partij uit laten voeren. Om een gefundeerde keuze te maken is in 2013 een programma van eisen opgesteld. Dit programma van eisen is ingezet om, in overleg met de drie potentiële kandidaten voor samenwerking op de V T H taken, te komen tot de uiteindelijke keuze voor een partner. De uitkomsten van dit onderzoek worden in 2014 gepresenteerd, waarna een besluit over het vervolg van de transitie van de VTH-taken kan worden genomen. Waarna de transitie in 2014 verder kan worden uitgewerkt.

Gemeente Borne

3/17


2.

VERGUNNINGEN Ä MELDINGEN

In dit hoofdstuk wordt het aantal inrichtingen beschreven, alsmede het aantal verleende vergunningen en meldingen en de rechtsbeschermingsmogelijkheden voor de burger, indien men het niet eens is met een genomen besluit. Tot slot wordt beschreven welke vergunningen zijn geweigerd en welke vergunningen ambtshalve danwel op verzoek van de vergunninghouder zijn ingetrokken. 2.2 Inrichtingenbestand Alle inrichtingen in de gemeente Borne dienen te beschikken over een actuele vergunning c.q. melding. Binnen inrichtingen vinden regelmatig veranderingen plaats. Hiervoor moet het bedrijf een aangepaste vergunning aanvragen of een melding indienen. In veel gevallen gebeurt dit niet, dat betekent dat de vergunningaanvragen en meldingen vaak voortvloeien uit controles. Ook zijn vergunningaanvragen en meldingen een gevolg van bouwaanvragen. De meeste bedrijven binnen Borne vallen onder een A M v B (het Activiteitenbesluit). Hiervoor geldt dus geen vergunningplicht meer, maar is het indienen van een melding voldoende. Dit is in de onderstaande tabel ook te zien: Vergunningplichtige inrichtingen Omgevingsvergunningplichtige inrichtingen Provinciale inrichtingen AMvB inrichtingen Activiteitenbesluit Totaal

9 3 379 391

2.3 Vergunningverlening en meldingen In de onderstaande tabel wordt een overzicht weergegeven van de verleende vergunningen en meldingen in 2013: Omgevingsvergunningen activiteit milieu 2

Milieu neutrale melding 0

Geaccepteerde melding AMvB's (8.40/8.44 Wm) 31

Uit de tabel blijkt dat het aantal vergunningen en het aantal meldingen in lijn is met de aantallen uit de jaren daarvoor. 2.4 Termijnbewaking Aanvragen om een omgevingsvergunning dienen binnen 6 maanden te worden afgerond. Voor milieu neutrale meldingen geldt een termijn van 8 weken of 26 weken. Bij art. 8.40 meldingen volgt geen besluit, en is derhalve geen sprake van een wettelijke termijn. Intern wordt een termijn van 8 weken nagestreefd. In de onderstaande tabel is een overzicht weergegeven van de termijnbewaking: Soort Verleend binnen Niet verleend de termijn binnen de termijn Vergunningaanvragen 2 0 Milieu neutrale meldingen 0 0 Meldingen art. 8.40 W m * 28 3 Totaal

Totaal 2 0 31

* Dit is geen wettelijke termijn, maar een interne termijn

Uit de tabel blijkt dat bij de omgevingsvergunningen geen sprake is van een overschrijding van de termijn. De intern gehanteerde termijn voor meldingen art. 8.40 W m is drie maal overschreden. De overschrijding is veroorzaakt door het wachten op aanvullende informatie. 2.5 Zienswijzen I bezwaar t beroep Er is in 2013 eenmaal bezwaar ingediend. Er is geen beroep aangetekend.

Gemeente Borne

4/17


2.6 Weigeringen In 2013 is geen aanvraag om een omgevingsvergunning activiteit milieu geweigerd. Wel zijn twee aanvragen, op verzoek van de aanvrager, ingetrokken en niet verder in behandeling genomen. 2.7 Ingetrokken Er is in 2013 geen vergunning ingetrokken.

Gemeente Borne

5/17


3.

TOEZICHT Ã HANDHAVING

In dit hoofdstuk wordt ingegaan op het werkveld handhaving: op welke wijze zijn de gestelde doelen nagestreefd, welke controles zijn uitgevoerd, wat is hierbij geconstateerd, hoeveel en wat voor klachten zijn binnengekomen en welke projecten zijn uitgevoerd. 3.1 Doelen en prioriteiten De milieuhandhaving is uitgevoerd overeenkomstig de protocollen en werkinstructies van het Handboek Professionalisering Milieuhandhaving. In hoofdlijnen wordt de sanctiestrategie gevolgd, in sommige gevallen is echter maatwerk nodig. In deze gevallen wordt, gemotiveerd, afgeweken van de strategie. De strategische hoofddoelstelling van toezicht en handhaving is: Het realiseren van een hoogwaardige uitvoering van taken en gezamenlijke projecten op het gebied van toezicht en handhaving en een relevante bijdrage leveren aan meer veiligheid en betere naleving. In het milieujaarprogramma zijn de volgende prioriteiten geformuleerd: « Inrichtingen met een hoger risico worden vaker gecontroleerd dan inrichtingen met een lager risico. Op basis hiervan zijn aan de categorie-indeling controlefrequenties gekoppeld. » Met uitzondering van klachten worden de werkzaamheden die onder de prioritering laag vallen (bedrijven uit categorie 1 en 2) niet actief gecontroleerd. » Klachten en handhavingsverzoeken worden, ongeacht het risico, gecontroleerd. » Overtredingen met een hoger risico hebben meer prioriteit dan overtredingen met een lager risico. » Bevi-bedrijven, vuurwerkinrichtingen, IPPC-bedrijven en asbest in sloopvergunningen en meldingen worden gecontroleerd. » Op het Besluit bodemkwaliteit (bodem- en grondstromen) wordt actief gecontroleerd. De prioritering is vertaald naar operationele doelstellingen. Deze doelstellingen zijn mede gebaseerd op de ambities en doelstelling uit de 'Visie op integraal handhavingsbeleid' uit 2009. Gelet op aard en inhoud van de geprioriteerde taken zijn de onderstaande operationele doelstellingen geformuleerd: « Bedrijven die onder het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) vallen voldoen 100 Zo aan de regelgeving van het Bevi en worden minimaal één keer per jaar gecontroleerd. » Alle vuurwerkinrichtingen voldoen 100 Zo aan de regelgeving van het Vuurwerkbesluit. De vuurwerkverkooppunten worden minimaal voorafgaand aan de verkoop gecontroleerd en tijdens de verkoopdagen. « Alle locaties waarvoor een sloopmelding of -vergunning is ingediend i.v.m. asbest worden bezocht en voldoen aan de regelgeving. » Agrarische bedrijven die vallen onder de IPPC-regelgeving, voldoen aan deze richtlijn, met name aan het Besluit ammoniakemissie huisvesting veehouderij. » Naast het controleren op meldingen op basis van het Besluit bodemkwaliteit(Bbk) wordt actief toezicht gehouden op grondstromen. o

0

3.2 Controles Integrale controle Å hercontrole In totaal is bij 52 inrichtingen een integrale milieucontrole uitgevoerd. Dit komt ruwweg overeen met de planning (namelijk 54 controles). De Bevi inrichtingen en IPPC inrichting zijn allen gecontroleerd, hierbij zijn geen overtredingen geconstateerd. In totaal zijn in 16 gevallen overtredingen geconstateerd, welke na hercontroles waren weggenomen. De overtredingen betroffen lichte overtredingen, (zoals een onjuiste opslag van stoffen, het niet voorhanden hebben van een logboek, het niet indienen van een melding i.v.m. veranderingen etc). Bij ongeveer de helft van de overtredingen is een meldkaart als bijlage bij de controlebrief verstuurd. Bedrijven kunnen vervolgens via de meldkaart aangeven dat de overtreding is weggenomen. Alle bedrijven hebben hier gebruik van gemaakt. Bij de steekproefsgewijze controles die hebben plaats gevonden op basis van de ingediende meldkaarten zijn geen onregelmatigheden geconstateerd.

Gemeente Borne

6/17


Klachten Er zijn 31 milieuklachten gemeld. Al deze klachten zijn onderzocht. In slechts één geval was de klacht gegrond en is een overtreding geconstateerd waarop handhavend is toegezien. Ten opzichte van voorgaande jaren is het aantal klachten toegenomen (vorig jaar waren er 18 klachten). De meeste klachten lagen op het terrein van afval/illegale stort (7), geluid- (6) en stankoverlast (9). De overige klachten waren zeer divers van aard (o.a. trillingen, asbest en het illegaal houden van dieren). Controle op stookontheffingen Op basis van de Wet milieubeheer en het vastgestelde gemeentelijk beleid is het mogelijk om ontheffingen te verlenen voor het verbranden van afvalstoffen (het gaat hierbij uitsluitend om plantaardig materiaal). Regel in het beleid is, niet verbranden. Er is echter een mogelijkheid in de Wet milieubeheer opgenomen om een ontheffing te verlenen voor het verbranden van afval. Per jaar is het aantal ontheffingen verschillend. Dit is mede afhankelijk van of er veel aanbod is van tuin- en of snoeihout danwel afval dat is ontstaan in het kader van landschapsonderhoud. In 2013 is één ontheffing verleend. Het betreft een ontheffing voor een vreugdevuur. Deze ontheffing is gecontroleerd (door de brandweer). Er zijn geen overtredingen geconstateerd. Besluit bodemkwaliteit In het kader van het Besluit bodemkwaliteit (Bbk) zijn minder meldingen (14) behandeld dan verwacht (37). In het verleden werden de meeste meldingen gedaan in het kader van werkzaamheden in de Bornsche Maten. Door een afname van bouwactiviteiten is het aantal meldingen ook gedaald. Alle meldingen zijn administratief gecontroleerd, daarnaast zijn 8 meldingen op locatie gecontroleerd. Aansluitend op controlebezoeken is geïnventariseerd of er niet bouwstoffen in of op de bodem worden toegepast. Bij de controles zijn geen overtredingen geconstateerd. Asbest in sloopvergunningen en -meldingen In totaal zijn 51 sloopmeldingen in behandeling genomen. Dit is minder dan verwacht (75). Alle meldingen zijn administratief getoetst. In principe is het zo dat aan alle meldingen 2 administratieve controles gekoppeld zijn. Bij de eerste controle wordt gecontroleerd of de melding compleet is en voldoet aan het Bouwbesluit, de tweede controle volgt na de verwijdering van het asbest (een controle van de vrijgavedocumenten en stortbonnen). Daarnaast zijn bij bijna alle meldingen één of meerdere controlebezoek op locatie uitgevoerd. In principe worden alle locaties bezocht, tenzij het asbestverwijderingsbedrijf tijdens eerdere controles heeft bewezen dat de regels gevolgd worden en er geen overtredingen geconstateerd zijn. Bedrijven die voor het eerst, of die niet veel in Borne saneren, worden altijd gecontroleerd. Uit het oogpunt van efficiëntie (de uren voor toezicht en handhaving zijn beperkt) is voor deze opzet gekozen. Naast de meldingen zijn 3 sloopvergunningen verleend waarbij asbest aanwezig was. Deze hebben allemaal een startcontrole, locatie bezoek en eindcontrole gehad. Bij de controles van de sloopmeldingen en -vergunningen is er 4 keer sprake geweest van een overtreding (geen enkele ernstige overtreding). Wel worden regelmatig kleine foutjes aangetroffen (bijvoorbeeld het niet volledig invullen de werkplannen). Deze hebben geen gevolgen gehad in de vorm van gevaar voor de volksgezondheid en/of milieu. Deze onvolkomenheden worden direct ter plekke in orde gemaakt. Er kan geconcludeerd worden dat de bedrijven die regelmatig in Borne saneren weten dat er op ze gelet wordt. Ze voeren de werkzaamheden, voor zover geconstateerd, uit conform de regelgeving. Naar aanleiding van een brief van de ILT (Inspectie Leefomgeving en Transport) zijn de Bartelinksweg en de overige met puin verharde wegen in Borne, visueel geïnspecteerd op de aanwezigheid van asbestverdacht materiaal. Uit deze inspectie blijkt dat alleen aan de Bartelinksweg aanwijzingen duiden op een eventuele asbestbesmetting van de bodem. Als gevolg hiervan wordt een asbest bodemonderzoek uitgevoerd om de mate van verontreiniging en de mogelijke vervolgstappen te bepalen. De resultaten hiervan worden begin 2014 verwacht.

Gemeente Borne

7/17


Vuurwerkcontroles In verband met de vuurwerkverkoop tijdens de jaarwisseling zijn controles uitgevoerd bij de drie Bornse vuurwerkverkoop en -opslag punten. De gecontroleerde bedrijven zijn twee keer gecontroleerd. Één voorcontrole waarbij de opslagplaats wordt geïnspecteerd en één controle tijdens de verkoop van vuurwerk. Er zijn geen overtredingen geconstateerd. Besluit mobiel breken Er zijn geen meldingen binnengekomen voor het Besluit mobiel breken en ook geen controles uitgevoerd. Overige controles De overige controles betreffen controles op het gebied van milieu (opleveringscontroles en hulp bij meldingen), ruimtelijke ordening (controles i.h.k.v. het bestemmingsplan, reclame uitingen en illegaal gebruik), de A P V en de gebiedsrondes (controle rondes in het buitengebied en op de bedrijventerreinen). Het betreft tevens de uitvoering van de 'oog- en oorfunctie' die de milieuhandhavers hebben ten aanzien van het eigen werkterrein en de andere disciplines. Tijdens deze controles zijn diverse zaken geconstateerd (uiteenlopend van stort van afval, controles n.a.v. branden tot reclame uitingen langs de A1/A35). In totaal zijn 31 controles uitgevoerd, waarbij 3 overtredingen zijn geconstateerd waarop handhavend is toegezien. 3.3 Juridische ondersteuning Er is één vooraanschrijving voor een dwangsom verstuurd naar aanleiding van het niet voldoen aan de geluidseisen, er is geen last onder dwangsom of bestuursdwang uitgegaan. Daarnaast is juridisch advies gegeven voor de volgende zaken: » Bestemmingsplanherziening « Bezwaarprocedure omgevingsvergunning » Actualisatie mandaatbesluit; » Mandatering RUD-directeuren aanwijzen toezichthouders » WOB-verzoeken om milieu-informatie (3 stuks) « Handhaving asbestwegen door Inspectie « Ontheffingverlening Paasvuur (i.v.m. afwijkend advies brandweer en code oranje) » Aanwijzing B O A » Raadsvragen » Overige juridische advisering in het kader van vergunningverlening en toezicht en handhaving. 3.4 RUD Projecten In 2013 zijn de volgende projecten uitgevoerd: » Project ketenhandhaving asbest Dit project geeft invulling aan de volgende problematiek me betrekking tot asbest: - Naleefgedrag Branche I overtreding asbestregelgeving door (gecertificeerde) bedrijven; - Freeriders; - Onvoldoende uitvoering gemeentelijke asbesttaak, vooral toezicht. »

Eindejaarscontroles vuurwerk

Voorafgaand en op de dagen dat vuurwerk wordt verkocht, worden de verkooppunten gecontroleerd op de naleving van de regels uit het Vuurwerkbesluit. Naast het taakveld milieu, is ook het taakveld brandveiligheid bij dit project betrokken. Het project heeft geresulteerd in het verhogen van de kwaliteit, efficiency en uniformiteit van controles. Het is een jaarlijks terugkerend project. 3.5 Conclusie In de onderstaande tabel wordt een overzicht gegeven van de geplande controles en de uitgevoerde controles.

Gemeente Borne

8/17


Soort controle Integrale controle Controle n.a.v. klacht Controles stookontheffingen Besluit bodemkwaliteit Asbest in sloopvergunningen en -meldingen Vuurwerkcontroles Besluit mobiel breken Overige controles Totaal

Aantal geplande controles 54 20 6 37 75 6 10 15 223

Aantal uitgevoerde controles 52 31 1 8 51 6 31 180

Uit de bovenstaande tabel blijkt dat het aantal geplande controles ruwweg overeenkomt met de uitgevoerde controles. De grootste afwijkingen zijn te vinden bij de overige controles (meer uitgevoerd dan gepland) en de controles voor het Besluit bodemkwaliteit en asbest (minder dan gepland). Met uitzondering van de overige controles worden de afwijkingen veroorzaakt door minder binnengekomen meldingen, naar aanleiding waarvan een controle volgt. De verdubbeling van de overige controles wordt veroorzaakt door controles die in het kader van ruimtelijke ordening zijn uitgevoerd. In de onderstaande tabel wordt een overzicht gegeven van de geplande uren en de bestede uren (m.b.t. de controles zijn deze tot stand gekomen door het vermenigvuldigen van het aantal uitgevoerde controles met de kengetallen). Soort controle Integrale controle Controle n.a.v. klacht Controles stookontheffingen Besluit bodemkwaliteit Asbest in sloopvergunningen en -meldingen Vuurwerkcontroles Besluit mobiel breken Overige controles Totaal

Geplande uren 684 80 30 222 487 33 50 150 1736

Bestede uren 660 124 5 48 331 33

310 1511

In de bestede uren komen ruwweg dezelfde afwijkingen voor als bij de planning. De controle op het gebied van ruimtelijke ordening, betroffen regelmatig terugkerende controles van een aantal locaties. Gezien de aard van deze controles is het kengetal dat hiervoor wordt gebruikt waarschijnlijk te hoog. Aangezien dit een incidentele situatie is, is er geen aanleiding om het kengetal nu aan te passen.

Gemeente Borne

9/17


4.

MILIEUBELEID

4.1 Programma S jaarverslag In 2013 is het Milieujaarprogramma 2014 opgesteld en het Milieujaarverslag 2012. 4.2 Duurzaamheid Op het gebied van duurzaamheid zijn de afgelopen jaren een aantal projecten uitgevoerd, ter vormgeving van de startnotitie Duurzaam S Veilig. De volgende projecten hebben hier een bijdrage aan geleverd: « Energie besparen gemeentehuis Het betreft het reduceren van het energieverbruik van het gemeentehuis (o.a. door vervanging van installaties door energiezuinigere varianten). In de afgelopen jaren is een reductie van 30 Zo gerealiseerd. Hiermee wordt ook invulling gegeven aan de voorbeeldfunctie van de gemeente. 0

»

Energiescan m.b.t. het gemeentelijk grondgebied In 2011 is gestart met het uitvoeren van een energiescan. Deze doet dienst als nulsituatie meting, biedt uitgangspunt voor de keuze van duurzaamheidprojecten en is een middel om inzicht te krijgen in het halen van ambities en doelstellingen. De energiescan is in 2012 afgerond en gepresenteerd aan de gemeenteraad.

»

Het opstellen van een thermografische kaart In samenwerking met de gemeente Enschede is een warmtebeeld van woningen (daken) in Borne gemaakt. De thermografische kaart geeft inwoners een beeld van de mate van isolatie van hun dak. Via het energieloket zijn isolering- en besparingsmogelijkheden te achterhalen. De thermografische kaart is bereikbaar via www.energiebesparenborne.nl of http:ZZthermo.doeqroendatscheelt.nlZ?gemeente^borne.

»

Energiescan voetbalverenigingen Door een student van de UT is bij 5 voetbalverenigingen (waarvan 4 binnen Borne) het energieverbruik en het besparingspotentieel in beeld gebracht. De opdracht is in 2013 afgerond.

»

Ondersteuning bij collectieve inkoop zonnepanelen Door de Stichting Borne Duurzaam! is in december 2012 een voorlichting gehouden over zonnepanelen. De gemeente heeft hier een faciliterende taak op zich genomen. Daarnaast is ook het energieloket gepresenteerd.

»

Subsidiering 2 energieneutrale woningen Via de provincie Overijssel is subsidie verleend voor de realisatie van 2 voorbeeld projecten voor energieneutrale woningen. Het betreft het bouwen van een energieneutrale woning en het verbouwen van een bestaande woning tot een energieneutrale woning.

»

Duurzaamheid betrekken bij de inkoop Duurzaamheid is verweven in het gemeentelijk inkoopbeleid.

»

Dynamische verlichting van Borne naar Hertme en Zenderen Door middel van dynamische ledverlichting wordt de rijbaan verlicht bij gebruik. Dit systeem stimuleert het fietsgebruik, maakt het veiliger, reduceert lichthinder en vermindert het energieverbruik.

»

E-fiets actie Twente Mobiel, een initiatief van bedrijfsleven en overheid, heeft de Twentse e-fiets actie ontwikkeld. Aan deze actie hebben 20 werkgevers (waaronder de gemeente Borne) deelgenomen. Zij stelden hun medewerkers in staat voordelig een elektrische fiets te kopen.

Gemeente Borne

10/17


»

Oplaadpunten E-bike Met de herinrichting van het centrum zijn er op meerdere locaties in het winkelgebied oplaadpunten gerealiseerd voor E-bikes.

In 2013 zijn in het kader van de startnotitie Duurzaam Ã Veilig de volgende activiteiten uitgevoerd: » Er is invulling gegeven aan het jaarthema Dynamisch en Duurzaam van MijnBorne2030 Samen met de Stichting Borne Duurzaam! (een initiatief van burgers uit de gemeente Borne) en het Kulturhus is gezocht naar het duurzaamste idee voor de Bornse gemeenschap. Maar liefst 24 ideeën voldeden aan alle voorwaarden en presenteerden zich op 10 juni tijdens de inspiratiebijeenkomst MijnBorne2030: Dynamisch en Duurzaam in het Kulturhus. Tijdens deze inspiratiebijeenkomst heeft de jury de prijzen, beschikbaar gesteld door de Rabobank en de Provincie Overijssel, toegekend aan de Bornse ruilmarkt van het Kulturhus, Borghendes moestuin van Hans Hilhorst en de Bornse energiecoöperatie van Roel Martens. De publieksprijs ging naar het idee Groen(t)epoort van Vertwenz. Alle geopperde ideeën zijn getoetst op haalbaarheid en indien mogelijk opgenomen in de Duurzaamheidsagenda van de gemeente Borne: het kompas waar de gemeente de komende jaren op vaart als het gaat om duurzaamheid. De Duurzaamheidsagenda is ook online te vinden via www.borneboeit.nl/miinborne2030/ of (rechtstreeks) http.Z/issuu. comZikwilvanilleZdocsZmb2030 agenda duurzaamheid »

Het opzetten van het energieloket Via het energieloket Borne (bestaande uit een website, www.energiebesparenborne.nl, met informatie over subsidies, isolatiemaatregelen etc. en een telefonische en digitale helpdesk) kunnen mensen informatie vinden om het energieverbruik van hun woning terug te brengen. In 2013 zijn in dit kader 3 voorlichtingsbijeenkomsten gehouden. Voor het verder uitbouwen van het energieloket en de daaruit voortvloeiende activiteiten wordt samenwerking gezocht met (locale) bouwbedrijven. Het doel is om de markt samen actief te benaderen. Dit doel heeft vorm gekregen door de samenwerking met Twente Duurzaam (een samenwerkingsverband van een aantal gespecialiseerde Bornse bouwbedrijven). In 2014 worden de voorlichtingsbijeenkomsten (in een andere opzet) voortgezet. Daarnaast zal een fysiek energieloket worden gerealiseerd in het Kulturhus. Beide activiteiten worden in samenwerking met Twente Duurzaam opgepakt en uitgevoerd.

»

Duurzaamheidlening en -premie Middels financiering vanuit de provincie Overijssel, is het energieloket uitgebreid met de duurzaamheidspremie en duurzaamheidslening. Via de duurzaamheidspremie is het mogelijk om maximaal C 900,- premie te ontvangen voor isolatiemaatregelen. Tot nu toe zijn 212 premies gereserveerd, overeenkomend met een bedrag van C 79.200,-. De maatregelen die hiermee zijn uitgevoerd (isolatieglas, spouwmuurisolatie, dakisolatie en vloerisolatie) hebben 6.475.429 kg C 0 2 en 3.608.365 M J energie bespaard. De duurzaamheidslening biedt de mogelijkheid om tegen een rentekorting (van 3 Zo) een bedrag van minimaal C 2.500,- tot maximaal C 20.000,- te lenen ten behoeve van verduurzaming van particuliere woningen. Er zijn inmiddels 15 duurzaamheidleningen verleend overeenkomend met een totaalbedrag van C 118.925,-. 0

»

Klimaatconferentie Van 9 t/m 12 oktober heeft de gemeente Borne een internationale klimaatconferentie georganiseerd met als thema A f v a l - en Afvalwatermanagemenť. De conferentie had als doel het uitwisselen van ervaring en kennis. De conferentie komt voort uit het 'Climate Partnership

Gemeente Borne

11/17


Project'; een samenwerkingsproject tussen de steden Bernburg (D), Leiria (PT), Rheine (D), Trakai (LT) en Borne, waarvoor vanuit de E U subsidie is verleend. Tijdens de conferentie zijn werkbezoeken gebracht aan Twence, Twente Milieu, het Waterschap Regge en Dinkel, De Groene Poort en de Bornsche Maten. Naast deze inhoudelijke onderwerpen, is tijdens de conferentie ook de nadruk gelegd op samenwerking. Borne kenmerkt zich door vele samenwerkingsverbanden, variërend van samenwerking op lokaal niveau (bijvoorbeeld via burgerparticipatie), tot regionaal en interregionaal niveau. Deze manier van werken maakt Borne en de regio zeer bijzonder voor de bezoeken gemeenten. Aan de conferentie hebben meer dan 100 mensen deel genomen. Naast de uitwisseling van kennis, is de conferentie ook zeer waardevol geweest in het in contact brengen van bedrijven, die onderdeel uitmaakten van de verschillende delegaties. De viering van het 30 jarige partnerschap tussen Rheine en Borne is tevens tijdens de conferentie gevierd. «

Zonnekaart De zonnekaart is een website die met één druk op de knop laat zien of een dak geschikt is voor het plaatsen van zonnepanelen of zonneboilers. Daarnaast wordt een beeld gegeven van het aantal zonnepanelen dat hierop geplaatst kan worden, wat ze besparen en wat de terugverdientijd is. De zonnekaart reikt inwoners de middelen aan om geld en energie te besparen en duurzamer te leven. Tevens verlaagd de zonnekaart de drempel om tot aanschaf van zonnepanelen over te gaan door het geven van nuttige informatie. De site is te bezoeken via: www.energiebesparenborne.nl of www.borne.zonnekaart.nl.

»

E-laadpunten In Borne zijn vier elektrische oplaadpunten voor auto's gerealiseerd. Het doel van deze oplaadpunten is het gebruik van elektrische auto's bevorderen.

«

Voorlichtingsbijeenkomsten voor sportverenigingen Er zijn informatieve bijeenkomsten gehouden over het energieverbruik en besparingspotentieel van de Bornse sportaccommodaties.

»

De Veste Bij de realisatie van De Veste speelt duurzaamheid een belangrijke rol. Door slim gebruik te maken van isolatie en energie is het gebouw bijzonder energiezuinig. Er wordt gebruik gemaakt van zonnepanelen die 80.000 kilowatt elektriciteit opwekken. Aardgas wordt alleen gebruikt voor de douches in de kleedkamer. De thema's duurzaamheid en energiezuinigheid worden daarnaast vertaald in een educatief programma. Spelenderwijs leren kinderen op deze manier met voorbeelden uit het eigen gebouw om te gaan met energie.

4.3 In 2013 » » »

Luchtkwaliteit is gestart met het meten van de luchtkwaliteit op de volgende punten: Hoek Seringenstraat/Twickelerblokweg te Borne Hoek Oonksweg/Prins Bernhardlaan te Borne Hoofdstraat te Zenderen

Op de drie locaties worden gedurende een jaar de volgende metingen uitgevoerd: » PM10 en E C (elementair koolstof) via een L V S (low volume sampler) » N 0 2 via palmes diffusiebuisjes Daarnaast rouleert om 8 weken een meetapparaat (TEOM) over de drie locaties, dat inzicht geeft in de piekbelasting van P M 1 0 .

Gemeente Borne

12/17


5.

BODEM

5.1 Algemeen In Nederland wordt op grote schaal "geschoven" met grond. Voor deze handelingen met grond gelden regels om de kwaliteit van de leef- en woonomgeving te waarborgen. Het is (veelal) de taak van de gemeente (en provincie) om deze regelgeving uit te voeren en hierop toezicht te houden. Om de bodemkwaliteit te waarborgen en een duurzaam gebruik van de bodem mogelijk te maken zijn o.a. in de Wet milieubeheer, de Wet bodembescherming en het Besluit bodemkwaliteit regels vastgelegd die in acht moeten worden genomen bij het ophogen, egaliseren en/of afgraven van grond. 5.2 Bodemsaneringen Op het gebied van bodemsaneringen zijn in 2013 de volgende werkzaamheden uitgevoerd: De gemeente heeft een coördinerende en ondersteunende rol vervuld, in een voorbereidend traject om te komen tot sanering van een grondwaterverontreiniging, onder het perceel Prins Bernhardlaan 51 te Borne en de nabij gelegen Oonksweg. Voor deze sanering is de provincie weliswaar het bevoegd gezag, maar de gemeente is daarbij zijdelings wel betrokken. Onder bevoegd gezag van de provincie Overijssel loopt er ook nog een langdurige sanering van een grondwaterverontreiniging in oud Borne. De gemeente Borne heeft ook hierin een faciliterende rol. Binnen het bedrijfsterrein De Veldkamp is een verontreiniging met asbest gesaneerd (het gaat om de Lemerijweg), deze verontreiniging is in 2012 aan het licht gekomen en vervolgens is de sanering daarvan voor 2013 gepland en uitgevoerd. Tevens is aandacht besteed aan de vaststelling van de bodemkwaliteit tijdens het bouwrijp maken van locaties in de Bornsche Maten en. De Veldkamp. Dit heeft geen nieuwe verontreinigingen aan het licht gebracht. Met de provincie Overijssel is een traject gevolgd om het zogenaamde "stortgat 2" van de voormalige stortlocatie Steenbakkersweg, uiterlijk medio 2014, te saneren. In 2013 heeft dit geresulteerd in het opstellen van een subsidieovereenkomst. Onder het bevoegd gezag van de gemeente Borne is door derden een asbestsanering aan de Grotestraat 262 ì Oude Almeloseweg uitgevoerd. Als gemeente hebben we zelf nog een asbestspot in de bodem laten saneren aan het Van Speijkplein te Borne. Deze was gering van omvang. 5.3 Bodeminformatie en bodemonderzoeken Voor het jaar 2013 werden circa 30 bodemonderzoeksrapporten in het kader van omgevingsvergunningen of bestemmingsplannen verwacht. W e hebben 13 bodemrapporten en onderzoeksopzetten beoordeeld. Het aantal is achtergebleven bij de geprognosticeerde 30 bodemrapporten. Dit heeft te maken met het achtergebleven aantal aanvragen om omgevingsvergunning. Bij de gemeente ingekomen en beoordeelde bodemrapporten worden ingevoegd in een geautomatiseerd bodeminformatiesysteem (Squit Bodem). Er zijn 9 verzoeken binnen gekomen voor bodeminformatie voor één of meerdere percelen. Met name de bodeminformatie voor de aanleg van de Zuidelijke Randweg en de aanleg van de F35, hebben over een aaneenschakeling van percelen de nodige gegevens gevraagd. Op zich is dit een behoorlijk aantal. Zeker als bezien wordt dat er minder wordt gebouwd en minder percelen of woningen worden verkocht. Als gemeente hebben we de onderzoeksinspanning van een adviesbureau, naar de milieuhygiënische bodemkwaliteit van de aan te leggen Zuidelijke Randweg begeleid.

Gemeente Borne

13/17


5.4 Besluit bodemkwaliteit In 2013 hebben we 14 meldingen op basis van het Besluit bodemkwaliteit ontvangen. Daarnaast hebben we 7 adviezen gegeven over hergebruikmogelijkheden van vrijkomende grond. Verder hebben we monitoringsactiviteiten uitgevoerd om het beleid op basis van het Besluit bodemkwaliteit zo nodig te kunnen bijsturen. In verband daarmee is deel genomen aan regionale overlegstructuren. In een beperkt aantal gevallen bleek dat de grond weliswaar geschikt was voor het beoogde gebruik, maar dat er toch dusdanig verhoogde gehalten zijn aangetroffen, dat niet gesteld kan worden dat de grond onverdacht is. Daardoor kon bij hergebruik van de vrijkomende grond de kwaliteitsklasse uit de bodemkwaliteitskaart (Bkk) niet worden aangehouden. 5.5 Besluit Bodemenergie Per 1 juli 2013 is het Besluit Bodemenergie van kracht geworden. Sinds die datum is de gemeente bevoegd gezag voor de zogenaamde gesloten bodem energiesystemen (wko, warmte koude opslag). Tot op heden is er één bodemenergiesysteem gemeld. 5.6 Regionaal overleg en afstemming In 2013 hebben we deelgenomen aan de werkgroep "bodem niet-rechtstreekse gemeenten" (samen met de provincie Overijssel, regio Twente en de Overijsselse gemeenten). Dit heeft opgeleverd dat we afstemming met de provincie en andere gemeenten hebben gekregen over allerlei lopende zaken, over nieuwe ontwikkelingen en dat we ervaringen konden uitwisselen. Als voortvloeisel daaruit heeft er ook deelname plaats gevonden aan een werkgroep "Bodemtoets en W A B O " , die bezig is het beleid voor het omgaan met bodemonderzoeken bij aanvragen om omgevingsvergunningen (onderdeel bouwen), te actualiseren.

Gemeente Borne

14/17


6.

GELUID

6.1 Geluid In 2013 zijn de uitvoerende taken op het gebied van geluid uitgevoerd door de gemeente Hengelo. De regie hierover is binnen de gemeente Borne belegd. In het kader van diverse ruimtelijke ontwikkelingen (o.a. Bornsche Maten) zijn er indicatieve geluidsonderzoeken uitgevoerd. Tevens zijn er in het kader van hogere grenswaarde procedures en verkeersmaatregelen een aantal akoestische onderzoeken beoordeeld. Bij milieuvergunningen wordt rekening gehouden met de geluidskwaliteit van het betreffende gebied. Bij de bouwcontroles is toegezien op maatregelen ter voorkoming van geluidhinder bij nieuwbouw.

Gemeente Borne

15/17


7.

EXTERNE VEILIGHEID

7.4 Externe veiligheid (Bevi) In 2013 is de risicokaart bijgewerkt, zijn Bevi- en vuurwerkinrichtingen gecontroleerd en is advies uitgebracht bij bestemmingsplanprocedures. Tevens is in 2013 gestart met het project 'Zelfredzaamheid en Spoor'. Door middel van dit project wordt invulling gegeven aan de wens, opgenomen in de 'Beleidsvisie Externe Veiligheid', om invulling te geven aan risicocommunicatie. Dit project loopt door en wordt afgerond in 2014. Op 21 september 2006 heeft de raad een routering vastgesteld voor routeplichtige gevaarlijke stoffen, te weten de provinciale weg A1/A35. Routeplichtige gevaarlijke stoffen dienen via deze route te worden vervoerd, indien men deze route verlaat is men verplicht om een ontheffing aan te vragen. In 2013 zijn zes ontheffingen verleend voor het vervoer van vuurwerk. De werkzaamheden op het gebied van externe veiligheid zijn gedetailleerd weergegeven in het jaarverslag Externe Veiligheid 2013 (deze is als bijlage toegevoegd).

Gemeente Borne

16/17


8.

ORGANISATORISCHE EN PERSONELE CAPACITEIT

In dit hoofstuk wordt een overzicht gegeven van de organisatorische en personele capaciteit 8.1 Organisatorische capaciteit Milieu is ondergebracht bij de afdeling Grondgebied. De afdeling bestaat uit 3 productgroepen, namelijk: » Ontwikkeling » Uitvoering » Beheer 8.2 Personele capaciteit Binnen de productgroep Uitvoering houden 7 mensen zich bezig met de zorg voor het milieu. De formatie milieu in 2013 zag er als volgt uit: » Productcoördinator » Bodemmedewerker (1,00fte) » Milieuhandhaver (1,00fte) « Milieuhandhaver (0,40 fte) » Administratief juridisch medewerker milieu (0,20 fte) » Beleidsmedewerker milieu (1,00 fte) » Juridisch medewerker (0,22 fte) Totale personele capaciteit

Gemeente Borne

(3,82 fte)

17/17

1

Afdeling Grondgebied. Milieuj aarverslag 2013

Recommend Documents