Aan de raad
AGENDAPUNT 3 Doetinchem, 10 december 2008
Beleidsplan Re-integratiebeleid 2009-2011 Voorstel: 1. De kaders uit het beleidsplan 'Werken werkt!' vaststellen, zijnde: a. als doelstellingen: - het bevorderen van de mogelijkheden op een reguliere baan; - het bevorderen van actieve deelname aan de maatschappij; - het terugdringen van het aantal bijstandsgerechtigden; b. als uitgangspunten: - de marktvraag centraal; - streng aan de poort en hoogwaardige handhaving; - voor wat hoort wat; - maatwerk; - uitstroom naar algemeen geaccepteerde arbeid: de kortste weg naar werk; - structurele verbeteringen kansen op de arbeidsmarkt; - sluitende aanpak, selectieve en effectieve ondersteuning; - behouden financieel gezonde situatie. 2. Het beleidsplan Re-integratiebeleid 2009-2011 'Werken werkt!' voor kennisgeving aannemen. In de nota Evaluatie re-integratiebeleid gemeente Doetinchem hebben wij een beeld geschetst hoe het huidige re-integratiebeleid van onze gemeente eruit ziet en wat dit beleid heeft opgeleverd. Deze nota is met u besproken in de vergadering van de raadscommissie maatschappelijke zaken van 25 juni van dit jaar. In grote lijnen geldt dat wij op de goede weg zijn. De werkwijze die wij in 2005 hebben ingezet, heeft zijn vruchten afgeworpen. Wij zien echter ook kansen om verbeteringen aan te brengen. In de evaluatienota hebben wij al een aantal aandachtspunten benoemd voor het re-integratiebeleid voor de toekomst. Deze zullen in dit beleidsplan, voor zover mogelijk, verder worden uitgewerkt. Het re-integratiebeleid is al geruime tijd een van de speerpunten van ons beleid. En dat blijft voorlopig zo. Door een betaalde baan kunnen onze klanten niet alleen onafhankelijk worden in hun levensonderhoud, maar ook hun talenten verder ontplooien. Wij zien dat het hebben van werk, een participatiebaan of deelname aan andere vormen van maatschappelijke participatie in belangrijke mate bijdraagt aan het terugdringen van sociale uitsluiting en armoede. Actief zijn, meedoen, initiatief nemen, eigen verantwoordelijkheid kunnen en willen dragen (et cetera), dragen op vele manieren bij aan het individueel welzijn van onze burgers, aan de economische ontwikkeling en aan de leefbaarheid van onze samenleving als geheel. Re-integratie dient meer doelen dan het aan het werk helpen van onze klanten alleen. Ook op rijksniveau heeft het re-integratiebeleid de volle aandacht. De participatietop van vorig jaar, het advies van de commissie Arbeidsparticipatie, de afspraken met de VNG over het vergroten van de arbeidsparticipatie, de discussie over de effectiviteit van het re-integratiebeleid en het streven naar geïntegreerde dienstverlening vanuit de verschillende betrokken partijen zijn hier enkele voorbeelden van. Wij zijn blij met deze aandacht. Wij voelen ons hierdoor gesteund in ons streven om invulling te geven aan onze doelstellingen.
2 Doetinchem, 10 december 2008 Wij beseffen ook dat de lokale overheid slechts een van de spelers is op het terrein van re-integratie. Met dit beleidsplan leggen wij ons beleid vast, in de wetenschap dat de effectiviteit van dit beleid voor een groot gedeelte wordt bepaald door anderen binnen ons speelveld. Anderen binnen de werelden van overheid, ondernemers en onderwijs. Anderen binnen Doetinchem en daarbuiten, anderen binnen en buiten de Achterhoek. Vandaar ook dat wij ons sterk zullen maken voor het in samenwerking met diverse partijen vormgeven van het regionaal arbeidsmarktbeleid. Dit besef betekent dat wij met inzet van bestuur en ambtelijke organisatie de boer op moeten: anderen verleiden om zich in te zetten voor een effectieve re-integratie van mensen die niet geheel op eigen kracht een plek op de arbeidsmarkt kunnen verkrijgen. Dit kunnen wij doen door onze instrumenten af te stemmen op vraag en aanbod vanuit werkgevers, onderwijs en werkzoekenden. Maar dat kunnen wij ook doen door overtuigingskracht, helderheid en bindend vermogen. En zeker niet in de laatste plaats door het goede voorbeeld te geven. Wij zijn tenslotte ook werkgever en opdrachtgever op een veelheid aan terreinen. Onze visie heeft gevolgen voor de opzet van dit beleidsplan. Wij kiezen ervoor om een beleidsplan te maken voor een termijn van drie jaar, waarin wij doelstellingen formuleren, uitgangspunten en een grote lijn vastleggen waaraan toekomstige plannen en projecten van onszelf en van anderen zullen worden getoetst. Op die manier creëren wij mogelijkheden voor zowel het bestuur als de ambtelijke organisatie om in te spelen op de ontwikkelingen die gaan komen. Kansen zullen wij pakken en belemmeringen zullen wij wegnemen. Bij het opstellen en uitvoeren van het re-integratiebeleid stellen wij ons de volgende doelen: Het bevorderen van de mogelijkheden op een reguliere baan Een groot gedeelte van de werkzoekenden vindt zonder tussenkomst van de gemeente een plek op de arbeidsmarkt. Voor een aantal geldt dat niet. Door het bieden van ondersteuning willen wij de kansen van deze groep vergroten om een reguliere baan te vinden. Het bevorderen van actieve deelname aan de maatschappij Niet voor iedereen is op korte of middellange termijn een reguliere baan een haalbaar doel. Voor deze groep mensen richten wij ons erop om hen (weer) actief aan de samenleving te laten deelnemen. Het terugdringen van het aantal bijstandsgerechtigden Uiteraard is en blijft het terugdringen van het aantal bijstandsuitkeringen een doel van het re-integratiebeleid. Hierbij is niet alleen de uitstroom van belang, maar ook het voorkomen van instroom in de bijstand. In het bestuursakkoord van het kabinet met de VNG is afgesproken dat de gemeenten in 2012 75.000 minder uitkeringsgerechtigden hebben en 25.000 niet-uitkeringsgerechtigden ('nuggers') aan het werk hebben geholpen. Wij streven ernaar om ons evenredig aandeel daarin te leveren. Dit betekent dat wij ons erop zullen richten om eind 2011 nog 525 uitkeringsgerechtigden te hebben en 50 nuggers aan het werk te hebben geholpen. Daarnaast is ons streven erop gericht om het inzicht in de effectiviteit van ons beleid verder te vergroten. Dit betekent voor ons ook dat wij niet alleen maar 'een streepje op de muur' zetten als een van onze klanten een reguliere baan vindt, maar ook als zij een stap in de goede richting maken. Wij zullen hiervoor, na het opbouwen van ervaringscijfers, kwantitatieve doelstellingen formuleren en deze verwerken in de begrotingscyclus.
3 Doetinchem, 10 december 2008 Bij het ontwikkelen en uitvoeren van ons re-integratiebeleid zullen wij de onderstaande uitgangspunten hanteren. - de marktvraag centraal; - streng aan de poort en hoogwaardige handhaving; - voor wat hoort wat; - maatwerk; - uitstroom naar algemeen geaccepteerde arbeid: de kortste weg naar werk; - structurele verbeteringen kansen op de arbeidsmarkt; - sluitende aanpak, selectieve en effectieve ondersteuning; - behouden financieel gezonde situatie. Deze worden in het beleidsplan toegelicht. In het beleidsplan staan ook de verschillende instrumenten beschreven die in de uitvoering kunnen worden ingezet. Dit beleidsplan wordt door u vastgesteld en is leidraad voor ons en de ambtelijke organisatie bij de uitvoering. Bij deze uitvoering zijn andere partijen betrokken (andere gemeenten, Werkbedrijf van het UWV, bedrijfsleven, onderwijs, et cetera). Deze dragen echter geen verantwoordelijkheid voor het gemeentelijk beleid. Een aantal punten uit het beleidsplan zal worden uitgewerkt, onder andere in een door u vast te stellen Re-integratieverordening. De uitvoering van het beleid zal plaatsvinden binnen de huidige financiële kaders. Wij zullen bij de inzet van middelen zo veel mogelijk gebruikmaken van 'voorliggende voorzieningen', zoals de studiefinanciering en de Awbz. Verder zullen wij de mogelijkheden benutten die subsidies als ESF en de diverse project- of stimuleringssubsidies bieden. De belangrijkste financieringsbron van het re-integratiebeleid wordt gevormd door het werkdeel van het Fonds werk en inkomen. In onderstaand overzicht is opgenomen hoe groot dit budget voor onze gemeente is voor de jaren 2009-2011. W-deel Doetinchem
2009 4.123.848
2010 3.854.139
2011 3.584.430
2012 3.584.430
De afgelopen jaren hebben wij op dit werkdeel een reserve opgebouwd van ongeveer 2,8 miljoen euro. Mede hierdoor verwachten wij niet dat de beschikbare middelen ten behoeve van re-integratie een grote belemmering zullen zijn voor de uitvoering van ons beleid. Om financiële tegenvallers te kunnen opvangen, hebben wij de afgelopen jaren ook op het I-deel een reserve opgebouwd. Dit I-deel van het Fonds werk en inkomen is bedoeld om de uitkeringen uit te financieren. Deze reserve is gemaximeerd op 1,1 miljoen euro, hetgeen ertoe heeft geleid dat de overschotten van de afgelopen jaren ten goede zijn gekomen aan de algemene reserve. Het is nog niet in te schatten in hoeverre de huidige kredietcrisis doorwerkt in de reële economie. Als dit wel in grote mate het geval is, zal dit leiden tot een toename van instroom in de bijstand. Gelet hierop zullen wij, bij de behandeling van de jaarrekening 2008, voorstellen de maximale reserve van het I-deel te verhogen tot 2 miljoen euro. Deze reserve kan dan worden aangevuld vanuit eventuele positieve saldi op het I-deel 2008 en volgende jaren. Het beleidsveld re-integratie zal de komende tijd volop in beweging blijven. Op basis van onze doelstellingen en uitgangspunten zullen wij nagaan op welke wijze wij in de uitvoering van ons beleid op deze ontwikkelingen kunnen inspelen. Zo zijn wij benieuwd welke consequenties het kabinet verbindt aan de rapporten van de commissie Arbeidsparticipatie en van de commissie Fundamentele herbezinning Wet sociale werkvoorziening.
4 Doetinchem, 10 december 2008 Ook zal er steeds meer bekend worden over de effectiviteit van de diverse instrumenten in het re-integratiebeleid. Wij zullen deze kennisontwikkeling, bijvoorbeeld ten aanzien van de effectiviteit van instrumenten als uitstroompremies en persoonsgebonden re-integratiebudgetten, op de voet volgen. Als daartoe aanleiding bestaat, zullen wij onze instrumenten aanpassen of nieuwe instrumenten ontwikkelen. De doelstellingen van ons beleid en de activiteiten ter uitvoering daarvan zullen wij actueel houden via de normale planning-en-controlcyclus. Burgemeester en wethouders van Doetinchem, De secretaris, De burgemeester, ING. N. VAN WAART
DRS. H.J. KAISER
De raad van de gemeente Doetinchem; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders over Beleidsplan Re-integratiebeleid 2009-2011 en met overname van de in dat voorstel vermelde overwegingen; gelet op artikel 108, lid 1, juncto artikel 147, lid 2 van de Gemeentewet; besluit: 1.
2.
De kaders uit het beleidsplan 'Werken werkt!' vast te stellen, zijnde: a. als doelstellingen: - het bevorderen van de mogelijkheden op een reguliere baan; - het bevorderen van actieve deelname aan de maatschappij; - het terugdringen van het aantal bijstandsgerechtigden; b. als uitgangspunten: - de marktvraag centraal; - streng aan de poort en hoogwaardige handhaving; - voor wat hoort wat; - maatwerk; - uitstroom naar algemeen geaccepteerde arbeid: de kortste weg naar werk; - structurele verbeteringen kansen op de arbeidsmarkt; - sluitende aanpak, selectieve en effectieve ondersteuning; - behouden financieel gezonde situatie. Het beleidsplan Re-integratiebeleid 2009-2011 'Werken werkt!' voor kennisgeving aan te nemen.
Aldus besloten in zijn vergadering van 18 december 2008,
, griffier
, voorzitter
