Vergadering:
21 april 2009
Agendanummer: 10 Status: Bespreekstuk Portefeuillehouder: N. Werkman Behandelend ambtenaar H. Emons, 0595-447781 E-mail:
[email protected] (t.a.v. H. Emons)
Aan de gemeenteraad, Onderwerp: Voorbereidingsbesluit Middag-Humsterland Voorgestelde besluit: Voor het Winsumer deel van het Middag-Humsterland opnieuw een voorbereidingsbesluit nemen op grond van artikel 3.7 van de Wet ruimtelijk ordening. De datum van inwerkingtreding vaststellen op 26 april 2009. Inhoud: a. Aanleiding: Het voorbereidingsbesluit Middag-Humsterland 2008 loopt af op 26 april 2009. Het ontwerpbestemmingsplan Buitengebied is echter nog niet gereed en vastgesteld, dus het nemen van een nieuw voorbereidingbesluit is noodzakelijk om in de periode tot dat moment de landschapskarakteristieken van het Middag-Humsterland te waarborgen. b. Wettelijk- of beleidskader: Op grond van artikel 3.7 van de Wet ruimtelijke ordening is de raad bevoegd tot het nemen van een voorbereidingsbesluit. c. Gedachtegang: Op 20 maart 2008 is voor de gezamenlijke gemeenteraden van de gemeenten Winsum en Zuidhorn een voorlichtingsbijeenkomst gehouden waar vier mogelijke scenario’s zijn gepresenteerd die een nieuw toetsingskader zouden kunnen vormen. In het kort kwamen deze scenario’s op het volgende neer: 1. handhaven bestaande spelregels van het convenant; 2. blauwe en zwarte sloten specifiek bestemmen, aanvullen met nieuwe te bestemmen sloten, overige sloten vrij dempbaar; 3. blauwe en zwarte sloten specifiek bestemmen, aanvullen met nieuwe te bestemmen sloten, overige sloten aanlegvergunningsplichtig; 4. stand-still, slootdempingen zijn in principe niet meer toegestaan. In 2008 is de provincie Groningen gestart met het opstellen van een nieuw omgevingsplan en een omgevingsverordening. Deze documenten zijn geënt op de nieuwe Wet ruimtelijke ordening.
1
Uit de conceptverordening, die medio 2008 naar buiten is gebracht, bleek dat de provincie het Nationaal Landschap beschouwt als van provinciaal belang en dat zij via de verordening het toetsingskader wil vastleggen om de “kernkwaliteit” onregelmatige, kleinschalige verkaveling te behouden. Na overleg met de gemeenten en de gebiedscommissie koerst de provincie aan op uitwerking van het hierboven genoemde scenario 2. Ons college kan zich vinden in dit scenario. Dit scenario geeft alle partijen de meeste helderheid, is goed handhaafbaar en geeft op lange termijn de grootste kans dat de belangrijkste waarden goed bewaard blijven. Ter voorbereiding op de verdere uitwerking van het scenario hebben in opdracht van de gebiedscommissie twee adviseurs van LTO-advies in de zomer van 2008 alle grondeigenaren met meer dan 5 hectare eigendom bezocht. Aan de hand van een cascokaart met de bestaande blauwe en zwarte sloten, aangevuld met voorstellen voor nieuw aan te wijzen sloten, is de eigenaren gevraagd te reageren op een nieuw cascovoorstel. Ook zijn aanvullende gegevens gevraagd over onder andere bedrijfsvoering en toekomstperspectief. In een aantal gevallen hebben agrariërs mogelijke alternatieven aangedragen; deze zijn waar mogelijk verwerkt. Ook zijn er voorstellen, op basis van landschappelijke argumenten, negatief beoordeeld en dus niet verwerkt. Na een extra overlegronde met de agrariërs over de knelpunten heeft de gebiedscommissie op 17 december 2008 ingestemd met de nieuwe cascokaart en de spelregels. De nieuwe cascokaart en de kaarten die de totstandkoming van deze kaart weergeven zijn bijgevoegd. De nieuwe cascokaart is inmiddels opgenomen in de provinciale ontwerp-omgevingsverordening en vormt de basis voor het te nemen voorbereidingsbesluit. De ontwerpverordening ligt met ingang van 20 januari tot en met 9 maart 2009 voor een ieder ter inzage. Op 26 januari jl. is het nieuwe spelregelkader met betrekking tot het Middag-Humsterland op een algemene informatieavond toegelicht. Vervolgens zijn op 3 en 4 februari 2009 in de gemeenten Winsum en Zuidhorn inloopbijeenkomsten georganiseerd waar individuele vragen beantwoord zijn. Inherent aan de nieuwe Wro zijn gemeenten verplicht datgene wat de provincie vastlegt in een provinciale verordening op de juiste wijze over te nemen in het bestemmingsplan. Wij hebben daarom het voornemen om het nieuwe toetsingskader te verwerken in het nieuwe bestemmingsplan buitengebied. Gezien de helderheid die er nu is over de nieuwe spelregels en de fase waarin het bestemmingsplan buitengebied zich bevindt, is dit de meest logische manier om het nieuwe spelregelkader planologisch te verankeren. Nieuw voorbereidingsbesluit Het nieuwe voorbereidingsbesluit is mede gebaseerd op de kaart zoals opgenomen in de ontwerpverordening. In het voorbereidingsbesluit is bepaald dat de “karakteristieke sloten” en de “karakteristieke sloten met wijzigingsbevoegdheid” niet gedempt kunnen worden. De “karakteristieke
2
sloten met wijzigingsbevoegdheid” kunnen, nadat het bestemmingsplan buitengebied is vastgesteld, via een wijzigingsprocedure eventueel wel gedempt worden. Het voorbereidingsbesluit kent echter geen equivalent van de wijzigingsprocedure om deze categorie sloten binnen de looptijd van het voorbereidingsbesluit te kunnen dempen. De overige sloten kunnen gedempt worden zonder procedure. Wel is een Keurontheffing van het Waterschap nodig. Hoewel de kaart op basis van reacties op een aantal details nog aangepast zal worden adviseren wij om deze kaart nu al te hanteren als toetsingskader voor het toestaan van slootdempingen. De reden hiervoor is om het gebied, voor wat betreft perceelsvergrotingen, niet onnodig langer op slot te zetten. Eventuele correcties kunnen meegenomen worden in de procedure van het bestemmingsplan. Het aanlegvergunningenstelsel voor bescherming van reliëf in de vorm van wierden en natuurlijke laagten, dat onder het geldende voorbereidingsbesluit van kracht is, blijft intact. Deze regeling zal ook in het bestemmingsplan buitengebied opgenomen worden. Door de inwerkingtreding van de nieuwe Wet ruimtelijke ordening op 1 juli 2008 kan geen bezwaar en beroep tegen het voorbereidingsbesluit aangetekend worden. Op 26 april 2009 loopt het voorbereidingsbesluit Middag Humsterland af. Dit betekent dat vóór 26 april 2009 een nieuw voorbereidingsbesluit genomen dient te worden, aangezien er nog geen ontwerpbestemmingsplan buitengebied beschikbaar is. Uw raad dient uiterlijk 21 april 2009 het nieuwe voorbereidingsbesluit te nemen. Het besluit kan dan vrijdag 24 april 2009 in het Dagblad van het Noorden en de Staatscourant gepubliceerd worden, waarmee het voorbereidingsbesluit op zondag 26 april 2009 in werking treedt. d. Overwegingen college die leiden tot het voorgestelde besluit: Het nieuwe voorbereidingsbesluit biedt meer ruimte voor landbouwkundige ontwikkeling, met behoud van het unieke verkavelings- en slotenpatroon in het nationaal landschap Middag-Humsterland.
Achterliggende documenten: Nieuwe cascokaart Burgemeester en wethouders van Winsum, M.A.P. Michels, burgemeester
3
drs. R.J. Bolt, secretaris
4
Agendanummer: 10 Vergadering: 21 april 2009 De raad van de gemeente Winsum; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders;
gelezen het convenant Middag-Humsterland als getekend op 22 december 1998; gelet op artikel 3.7 van de Wet op de ruimtelijke ordening;
besluit:
I te verklaren dat een herziening wordt voorbereid voor: een deel van het bestemmingsplan buitengebied Ezinge, vastgesteld 11-04-1989 en goedgekeurd door GS 21-12-1989, en voor een deel van het bestemmingsplan buitengebied Ezinge aanpassing ex art. 30 WRO, vastgesteld door de raad op 21-10-1997 en goedgekeurd door GS op 03-03-1998 als aangegeven op de bij dit besluit behorende kaart nummer 6b Slotenpatroon Middag-Humsterland, te weten het deelgebied dat binnen onze gemeentegrens ligt en samenvalt met de gebiedsbegrenzing Middag-Humsterland, met uitzondering van de agrarische bouwvlakken en bestemming woondoeleinden als benoemd in ons bestemmingsplan “Buitengebied Ezinge” en voorzover niet vallend binnen de bestemmingsplannen Ezinge of Feerwerd of Garnwerd, zoals aangegeven op de bij dit besluit behorende kaarten: 1. kaart 6b, Slotenpatroon Middag-Humsterland (verder te noemen overzichtskaart); 2. reliëf Middag-Humsterland (verder te noemen reliëfkaart) Daar waar de onderbroken lijn op overzichtskaart bij de gemeentegrenzen met Zuidhorn en Groningen een onduidelijkheid oplevert, is de gemeentegrens bepalend. II te verklaren dat: 1. de sloten op de overzichtskaart aangegeven aangeduid als “karakteristieke sloot” en “karakteristieke sloot met wijzigingsbevoegdheid” mogen: a. niet worden vergraven of gedempt; b. geen oeverbeschoeiing worden aangelegd; c. geen profielwijziging ondergaan; d. geen dammen worden aangelegd.
5
2. de op de overzichtskaart aangegeven sloten, op de kaart aangeduid met “kavelsloot” en “sloot langs weg of fietspad” vrij dempbaar zijn. Wel is een keurontheffing van het waterschap nodig; 3. voor de natuurlijke laagte (op de reliëfkaart grijs aangegeven) het verboden is zonder of in afwijking van een schriftelijke vergunning van burgemeester en wethouders de volgende werken, geen bouwwerken zijnde, of werkzaamheden, geen normale onderhoudswerkzaamheden zijnde of agrarische exploitatiewerken uit te voeren: a. het ophogen van gronden; b. het egaliseren van gronden; c. het diepploegen en mengwoelen van gronden De onder 3. genoemde werkzaamheden zijn slechts toelaatbaar indien de karakteristieke ligging van de laagte als zodanig alsmede ten opzichte van de directe omgeving in stand blijft; 4. voor percelen grenzend aan de sloten als genoemd onder 1. alsmede op percelen grenzend aan een laagte als genoemd onder 3., is het verboden in verband met het reliëf zonder of in afwijking van een schriftelijke vergunning van burgemeester en wethouders de volgende werken, geen normale onderhoudswerken zijnde of agrarische exploitatiewerken uit te voeren: het afgraven en ophogen van gronden; het egaliseren van gronden; het diepploegen en mengwoelen van gronden. De onder 4. genoemde werken en werkzaamheden zijn slechts toelaatbaar indien de karakteristieke ligging van het reliëf als zodanig alsmede ten opzichte van de directe omgeving in stand blijft. 5. voor de wierden/archeologische vindplaats (op de reliëfkaart in bruin aangegeven), daaronder begrepen te ontwikkelen wierden en voor zover niet aangewezen als archeologisch rijksmonument als bedoeld in de Monumentenwet 1988, is het verboden zonder of in afwijking van een schriftelijke vergunning van burgemeester en wethouders, gehoord de RACM, de volgende werken, geen bouwwerken zijnde, of werkzaamheden, geen normale onderhoudswerkzaamheden zijnde of agrarische exploitatiewerkzaamheden uit te voeren: het afgraven en ophogen van grond; het egaliseren van gronden; het diepploegen en mengwoelen en draineren van gronden; het aanbrengen van beplanting; het aanleggen van paden; het aanleggen van oppervlakteverharding; het aanbrengen van ondergrondse of bovengrondse transport-, energieof telecommunicatieleidingen en de daarmee verband houdende constructies, installaties of apparatuur. De onder 5. genoemde werkzaamheden zijn slechts toelaatbaar: indien de essentiële archeologische waarden worden behouden;
6
indien de essentiële landschappelijke waarden en karakteristieke ligging als zodanig alsmede ten opzichte van de omgeving worden behouden of versterkt.
6. voor dijken (op de reliëfkaart in bruine belijning aangegeven) is het verboden zonder of in afwijking van een schriftelijke vergunning van burgemeester en wethouders de volgende werken, geen bouwwerken zijnde, of werkzaamheden, geen normale onderhoudswerkzaamheden zijnde of agrarische exploitatiewerkzaamheden uit te voeren: het graven, vergraven en ophogen van gronden; het egaliseren van gronden; het diepploegen en mengwoelen en draineren van gronden; het veranderen van het profiel. De onder 6. genoemde werkzaamheden zijn slechts toelaatbaar indien de historische ligging/het beloop en het profiel van de dijk in stand wordt gehouden, dan wel hersteld.
III te verklaren dat dit voorbereidingsbesluit in werking treedt op 26 april 2009. Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Winsum in zijn openbare vergadering van 21 april 2009. De raad voornoemd,
Voorzitter,
Griffier,
7
