A N A L I S I S K E B I J A K A N P E N A N G G U L A N G A N K E M I S K I N A N K A B U P A T E N K U T A I K A R T A N E G A R A

e J o u rn a l A d m in is t ra t iv e R e f o rm , I S S N 2 3 3 8 -7 6 3 7 ©

2 0 1 3 , 1 (3 ): 6 5 6 -6 7 7

, a r. m ia n . f is ip -u n m u l. a c . id

C o p y rig h t 2 0 1 3

A N A L IS IS K E B IJ A K A N P E N A N G G U L A N G A N K E M IS K IN A N K A B U PA T E N K U T A I K A R T A N E G A R A 1

F r a n sisk a . W L

2

, D r s . M u h a m m a d N o o r , M .S i , D r H . A c h m a d 3

D j u m l a n i , M .S i

A b stra k

P e n e litia n

in i

d ila k sa n a k a n

m enggunakan m e n d isk rip sik a n K e m isk in a n

di

p e n d e k a ta n dan

yang

K a b u p a te n

k u a lita tif.

m e n g a n a lisis

ada

di

apa

K a b u p a te n

K u ta i

T u ju a n sa ja

K a rta n e g a ra ,

p e n e litia n

k e b ija k a n

K u ta i

in i

dengan a d a la h

P e n a n g g u la n g a n

K a r t a n e g a r a .F o k u s

d a la m

p e n e l i tia n , y a i t u a p a s a j a k e b ij a k a n P e m e r in ta h K a b u p a te n K u t a i K a r t a n e g a r a d a l a m u p a y a P e n a n g g u la n g a n K e m i s k i n a n , u n i t ( S K P D ) a p a s a j a y a n g t e r l ib a t dan

b a g a im a n a

p e la k sa n a a n

K e m isk in a n . T e m p a t (S K P D )

yang

K e m isk in a n

p e n e litia n

te rlib a t

P e m e rin ta h

d a la m

k e b ija k a n a d a la h

d a la m S a tu a n

p e la k sa n a a n

K a b u p a te n

K u ta i

upaya K e rja

P e n a n g g u la n g a n

P erangkat D aerah

k e b ija k a n

P e n a n g g u la n g a n

K a r t a n e g a r a .H a s i l

p e n e litia n ,

k e b i j a k a n P e n a n g g u la n g a n K e m i s k i n a n d i K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a s u d a h ada

s e rta

sudah

d ija la n k a n ,

nam un

p e rlu

adanya

d ie v a lu a si

dan

p e n g e m b a n g a n se su a i d e n g a n p e rk e m b a n g a n p e rm a sa la h a n y a n g d ih a d a p i.

K a ta K u n c i : K e m isk in a n , P ro g ra m

P e n d a h u lu a n D i In d o n e sia ju m la h p e n d u d u k m isk in (p e n d u d u k y a n g b e ra d a d ib a w a h G a r i s K e m i s k i n a n ) d i I n d o n e s i a p a d a b u l a n M a r e t 2 0 0 8 s e b e s a r 3 4 ,9 6 j u t a o r a n g ( 1 5 ,4 2 p e r s e n ) . D i b a n d i n g k a n d e n g a n p e n d u d u k m i s k i n p a d a b u l a n M a r e t 2 0 0 7 y a n g b e r j u m l a h 3 7 ,1 7 j u t a o r a n g ( 1 6 ,5 8 p e r s e n ) , b e r a r t i j u m l a h p e n d u d u k m i s k in t u r u n s e b e s a r 2 ,2 1 j u t a o r a n g . S e l a m a p e r i o d e M a r e t 2 0 0 7 M a r e t 2 0 0 8 , p e n d u d u k m i s k in d i d a e r a h p e r d e s a a n b e r k u r a n g 1 ,4 2 j u t a o r a n g , s e m e n ta ra d i d a e r a h p e r k o ta a n b e r k u ra n g 0 ,7 9 j u t a o r a n g . P e r s e n ta s e p e n d u d u k m isk in a n ta ra d a e ra h p e rk o ta a n d a n p e rd e sa a n tid a k b a n y a k b e ru b a h . P a d a b u l a n M a r e t 2 0 0 8 , s e b a g i a n b e s a r ( 6 3 ,4 7 p e r s e n ) p e n d u d u k m i s k i n b e r a d a d i d a e r a h p e r d e s a a n ( B P S ,2 0 0 8 ) . A da

dua

k o n d isi y a n g

m enyebabkan

k e m isk in a n

b isa

te rja d i, y a k n i

k e m i s k i n a n a l a m i a h d a n k a r e n a b u a t a n . K e m is k in a n a l a m ia h t e r ja d i a n t a r a l a i n a k i b a t s u m b e r d a y a a l a m y a n g t e r b a ta s , p e n g g u n a a n t e k n o lo g i y a n g r e n d a h d a n

1 2

M ah asisw a P ro g ram

M ag ister Ilm u A d m in istrasi N eg ara F isip o l U n iv ersitas M u law arm an

D o sen P ro g ram M ag ister Ilm u A d m in istrasi N eg ara F isip o l U n iv ersitas M u law arm an

3

D o sen P ro g ram M ag ister Ilm u A d m in istrasi N eg ara F isip o l U n iv ersitas M u law arm an

A n a lis is K e b ija k a n P e n a n g g u la n g a n

K e m is k in a n ( F r a n s is k a W L )

b e n c a n a a l a m . K e m is k in a n “ b u a ta n ” t e r ja d i k a r e n a l e m b a g a -l e m b a g a y a n g a d a d i m a s y a ra k a t m e m b u a t s e b a g i a n a n g g o t a m a s y a ra k a t t i d a k m a m p u m e n g u a s a i s a r a n a e k o n o m i d a n b e r b a g a i f a s il ita s l a i n y a n g t e r s e d i a , h i n g g a m e r e k a t e t a p m i s k i n . M a k a i t u l a h s e b a b n y a p a r a p a k a r e k o n o m i s e r in g m e n g k r iti k k e b i j a k a n p e m b a n g u n a n y a n g m e l u lu t e r fo k u s p a d a p e r t u m b u h a n k e t im b a n g p e m e r a t a a n . B e r b a g a i p e r s o a la n k e m is k i n a n p e n d u d u k m e m a n g m e n a ri k u n t u k d i s i m a k d a ri b e rb a g a i a sp e k , so sia l, e k o n o m i, p sik o lo g i d a n p o litik .A sp e k so sia l t e r u t a m a a k i b a t t e r b a ta s n y a i n t e r a k s i s o s i a l d a n p e n g u a s a a n i n f o r m a s i . A s p e k e k o n o m i a k a n ta m p a k p a d a te rb a ta sn y a p e m ilik a n a la t p ro d u k si, u p a h k e c il, d a y a t a w a r r e n d a h , t a b u n g a n n i h i l, l e m a h m e n g a n t i s i p a s i p e l u a n g . D a r i a s p e k p s i k o l o g i t e r u ta m a a k i b a t r a s a r e n d a h d i r i , f a t a li s m e , m a l a s , d a n r a s a t e r i s o l i r . S ed an g k an , d ari asp ek

p o litik

b e rk a ita n

dengan

k e c iln y a

a k se s te rh a d a p

b e r b a g a i f a s il i t a s d a n k e s e m p a t a n , d i s k r i m i n a t i f , p o s i s i l e m a h d a l a m p r o s e s p e n g a m b il k e p u tu sa n . K e b ija k an p e m ba ng un an d a e rah se lalu b e ru p ay a a g a r a lo k a si su m b e r d a y a dapat

d in ik m a ti

k a ra k te ristik

dan

o le h se b a g ia n keadaan

besar

a n g g o ta

m asy arak at

m a s y a r a k a t .N a m u n , k a r e n a

a m a tb e ra g a m

dan

d ita m b a h

la g i

k u r a n g n y a k o o r d i n a s i a n t a r i n s ta n s i t e k n is d a n k e t e rb a ta s a n d a r i s e g i p e n d a n a a n pem bangunan

se h in g g a

k e b ija k a n

p e m e rin ta h

d aerah

b e lu m

b e rh a sil

m e m e c a h k a n p e rm a sa la h a n k e lo m p o k e k o n o m i d i tin g k a t b a w a h (m a sa la h k e m i s k i n a n ) . K e m is k in a n d a p a t t e r ja d i k a r e n a s t r u k t u r s o s i a l m a s y a r a k a t t i d a k d a p a t i k u t m e n g g u n a k a n s u m b e r -s u m b e r p e n d a p a ta n y a n g s e b e n a r n y a t e r s e d i a bagi

m erek a.

K e m isk in a n

ju g a

dapat

te rja d i

k aren a

m isk in n y a

stra te g i

p e m e rin ta h d a e ra h d a la m p e n g e n ta sa n k e m isk in a n . M a sa la h k e m isk in a n se n a n tia sa m e n g h a n tu i k in e rja p e m e rin ta h d a la m u p a y a m e n i n g k a t k a n k e s e j a h t e r a a n r a k y a t m e l a l u i p e m b a n g u n a n .T e r d a p a t b a n y a k d e finisi k e m isk in a n , se p e rti k e m isk in a n re la tif, k e m isk in a n a b so lu t, k e m i s k i n a n s t r u k t u r a l , d a n k e m i s k in a n k u l t u ra l.K e m i s k in a n r e l a t i f m e r u p a k a n k o n d i s i k e m i s k in a n d i k a r e n a k a n k e b i ja k a n p e m b a n g u n a n y a n g b e l u m m a m p u m e n j a n g k a u s e l u r u h l a p is a n m a s y a ra k a t, s e h in g g a m e n y e b a b k a n k e t i m p a n g a n d istrib u si p e n d a p a ta n . U paya

p e n a n g g u la n g a n

k e m isk in a n

K a b u p a te n K u ta i K a rta n e g a ra

yang

d ila k u k a n

o le h

P e m e rin ta h

(K u k a r), b e rsa m a d e n g a n p e m e rin ta h p u sa t

s e l a m a i n i , m e l a lu i b e r b a g a i p r o g ra m k e b ij a k a n , d i a n ta r a n y a a d a l a h p e n y e d ia a n k e b u t u h a n p a n g a n , l a y a n a n k e s e h a ta n , p e n d i d ik a n g r a t is , p e r l u a s a n k e s e m p a t a n k e r j a , p e m b a n g u n a n p e r t a n ia n , p e m b e ri a n d a n a b e r g u l i r , p e m b a n g u n a n s a r a n a d a n p ra sa ra n a , d a n p e n d a m p in g a n m a sy a ra k a t m isk in . N a m u n d a ri p e la k sa n a a n b e rb a g a i k e b ija k a n d a n p ro g ra m

P e m e rin ta h

K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a ra u n t u k p e n a n g g u l a n g a n k e m i s k i n a n

sam pai saat

in i m a sih b a n y a k p e n d u d u k K a b u p a te n K a b u p a te n K u ta i K a rta n e g a ra y a n g m isk in .

657

e J o u r n a l A d m in is tr a tiv e R e fo r m , V o lu m e 1 , N o m o r 3 , 2 0 1 3 : 6 5 6 - 6 6 7

R u m u sa n M a sa la h A ta s u ra ia n la ta r b e la k a n g d a n p e rm a s a la h a n d i a ta s, m a k a ru m u sa n m a sa la h d a la m p e n e litia n in i a d a la h se b a g a i b e rik u t : 1. A pa

sa ja

k e b ija k a n

P e n a n g g u la n g a n

K e m isk in a n

d i K a b u p a te n

K u ta i

K a rta n e g a ra . 2 . B a g a im a n a

p e la k sa n a a n

k e b ija k a n

P e n a n g g u la n g a n

K e m isk in a n d i

K a b u p a te n K u ta i K a rta n e g a ra .

T u ju a n P e n e litia n : D a ri ru m u sa n m a sa la h d i a ta s, m a k a d a p a t d isim p u lk a n b a h w a tu ju a n p e n e litia n in i a d a la h : A . U n tu k

m e n d isk rip sik a n

dan

m e n g a n a lisis

apa

sa ja

k e b ija k a n

P e n a n g g u la n g a n K e m isk in a n d i K a b u p a te n K u ta i K a rta n e g a ra . B . U n t u k m e n d i s k rip s i k a n d a n m e n g a n a lis is b a g a im a n a p e l a k s a n a a n k e b i j a k a n P e n a n g g u la n g a n K e m isk in a n d i K a b u p a te n K u ta i K a rta n e g a ra .

M a n fa a t P e n e litia n 1 . D a p a t d ija d ik a n su m b e r ilm u y a n g b a ru p a d a Ilm u A d m in istra si N e g a ra , k h u s u s n y a m e n g e n a i k o n s e f a n a l is is k e b i ja k a n p e n a n g g u la n g a n k e m is k in a n . 2 . S a la h sa tu w u ju d k o n trib u si a k a d e m is d a la m

m engem bangkan konsep

p e m b a n g u n a n d a la m p e rsp e k tif p e n a n g g u la n g a n k e m isk in a n . 3 . S u m b a n g sa ra n b e ru p a p e m ik ira n b a g i P e m e rin ta h D a e ra h d a la m b e n tu k g a g a sa n -g a g a sa n b a ru y a n g re le v a n d e n g a n d in a m ik a p e m b a n g u n a n d i d a e ra h u n tu k p e n a n g g u la n g a n k e m isk in a n . 4 . S e b a g a i b a h a n p e n e litia n le b ih la n ju t b a g i p ih a k -p ih a k y a n g m e m e rlu k a n

K o n tr ib u si P e n e litia n 1 . D a p a t d ija d ik a n su m b e r ilm u y a n g b a ru p a d a Ilm u A d m in istra si N e g a ra , k h u s u s n y a m e n g e n a i k o n s e f a n a l is is k e b i ja k a n p e n a n g g u la n g a n k e m is k in a n . 2 . S a la h sa tu w u ju d k o n trib u si a k a d e m is d a la m

m engem bangkan konsep

p e m b a n g u n a n d a la m p e rsp e k tif p e n a n g g u la n g a n k e m isk in a n . 3 . S u m b a n g sa ra n b e ru p a p e m ik ira n b a g i P e m e rin ta h D a e ra h d a la m b e n tu k g a g a sa n -g a g a sa n b a ru y a n g re le v a n d e n g a n d in a m ik a p e m b a n g u n a n d i d a e ra h u n tu k p e n a n g g u la n g a n k e m isk in a n .

T in ja u a n P u stak a K e b ija k a n P u b lik d a n A n a lisis K e b ija k a n P u b lik a d m i n is tra s i p u b l ik m e n g h a d a p i e m p a t i s u k r i t ik a l , p e r t a m a s t r u k tu r y a n g b e r k e n a a n d e n g a n t a n ta n g a n m e n g u a tn y a s w a s ta d a n m e n y u s u tn y a p e m e r i n t a h (b e st g o v e rn m e n t is

le a st g o v e rn m e n t ). k e d u a , b e rk e n a a n

dengan

p ro ses

a d m in istra si p u b lik , y a itu y a n g m e m p e rh a d a p k a n k e n y a ta a n b a h w a su m b e r d e fisit te rb e sa r d ise tia p n e g a ra a d a la h p ro se s p e n y e le n g g a ra a n a d m in istra si p u b l i k . K e t i g a , t e n t a n g n i l a i y a n g a n t a ra l a i n b e r k e n a a n d e n g a n m u n c u ly a i c o n

658

A n a lis is K e b ija k a n P e n a n g g u la n g a n

K e m is k in a n ( F r a n s is k a W L )

e n t e r p r e n e u r ia l g o v e r n m e n t . K e e m p a t, k a p a s i ta s y a i t u y a n g b e r k e n a a n d e n g a n i s u k e c a k a p a n d a r i a d m i n i s tr a s i p u b l i k m e m a n a j e m e n i u r u s a n - u r u s a n p u b l i k , D o n a l d , ( 1 9 9 6 :9 -1 5 ) d a l a m R i a n t, ( 2 0 0 4 :4 9 ) . K e u n g g u l a n k o m p e t it if d a r i s e tia p n e g a r a d i t e n tu k a n s e b e ra p a m a m p u n e g a r a t e r s e b u t m e n c i p t a k a n l i n g k u n g a n y a n g m e n u m b u h k a n d a y a s a i n g d a r i s e t ia p a k t o r d i d a l a m n y a , k h u s u s n y a a k t o r e k o n o m i, (P o rte r 1 9 9 8 ) K e b i j a k a n p u b l ik d a l a m k e p u s ta k a a n I n t e r n a s io n a l d i s e b u t s e b a g a i p u b l i c p o l i c y y a i tu s u a t u a t u r a n y a n g m e n g a tu r k e h i d u p a n b e r s a m a y a n g h a r u s d i t a a t i d a n b e r l a k u m e n g i k a t s e l u ru h w a r g a n y a . S e t i a p p e l a n g g a ra n a k a n d i b e r i s a n k s i se su a i d e n g a n b o b o t p e la n g g a ra n n y a y a n g d ila k u k a n d a n sa n k si d ija tu h k a n d id e p a n m a sy arak at o le h le m b ag a y a n g m e m p un y ai tu g a s m e n ja tu h k a n s a n k s i ( N u g r o h o R ., 2 0 0 4 ; 1 - 7 ) . W i l l ia m N . D u n n ( 2 0 0 0 ) m e n g e m u k a k a n b a h w a a n a l is is k e b ij a k a n a d a la h s u a t u d i s i p l in i l m u s o s ia l t e r a p a n y a n g m e n g g u n a k a n b e r b a g a i m a c a m m e t o d e p e n e l i tia n d a n a r g u m e n u n t u k m e n g h a s il k a n d a n m e m in d a h k a n i n f o rm a s i y a n g r e l e v a n d e n g a n k e b i j a k a n , s e h in g g a d a p a t d i m a n f a a tk a n d i t i n g k a t p o l i ti k d a la m ra n g k a m e m e c a h k a n m a sa la h -m a sa la h k e b ija k a n . D u n n (2 0 0 0 : 1 1 7 ) m e m b e d a k a n tig a b e n tu k u ta m a a n a lisis k e b ija k a n p u b lik , y a itu : 1 . A n a l i s is k e b i ja k a n p r o s p e k tif A n a lisis

K e b ija k a n

P ro sp e k tif y a n g b e ru p a p ro d u k si d a n tra n sfo rm a si

i n f o r m a s i s e b e l u m a k s i k e b ij a k a n d i m u la i d a n d i i m p l e m e n t a s i k a n .A n a l i s i s k e b i j a k a n d i s i n i m e ru p a k a n s u a tu a l a t u n t u k m e n s in te s a k a n i n f o rm a s i u n t u k d ip a k a i

d a la m

m eru m u sk an

a lte rn a tif

dan

p referen si

d in y a ta k a n se c a ra k o m p a ra tif, d ira m a lk a n d a la m

k e b ija k a n

yang

b a h a sa k u a n tita tif d a n

k u a lita tif se b a g a i la n d a sa n a ta u p e n u n tu n d a la m p e n g a m b ila n k e p u tu sa n k e b ija k a n . 2 . A n a l i s is k e b i ja k a n r e t ro s p e k ti f A n a l i s is K e b i ja k a n R e t r o s p e k tif a d a l a h s e b a g a i p e n c ip ta a n d a n t r a n s fo rm a s i in fo rm a si

sesudah

aksi

k e b ija k a n

d i l a k u k a n .T e r d a p a t

3

tip e

a n a lis

b e r d a s a rk a n k e g ia ta n y a n g d i k e m b a n g k a n o l e h k e l o m p o k a n a l i s i n i y a k n i a n a l i s y a n g b e r o rie n t a s i p a d a d i s ip li n , a n a l is y a n g b e r o r ie n ta s i p a d a m a s a la h d a n a n a l i s y a n g b e r o r i e n t a s i p a d a a p l i k a s i .T e n t u s a j a k e t i g a t i p e a n a l i s i s re tro sp e k tif in i te rd a p a t k e le b ih a n d a n k e le m a h a n . 3 . A n a l i s is k e b i ja k a n y a n g t e r in te g r a s i A n a lisis

K e b ija k a n

yang

te rin te g ra si m e ru p a k a n

b e n tu k a n a lisis y a n g

m e n g k o m b i n a s ik a n g a y a o p e r a s i p a r a p r a k tis i y a n g m e n a r u h p e r h a t i a n p a d a p e n c ip ta a n k e b ija k a n

dan

tra n sfo rm a si in fo rm a si se b e lu m

d ia m b il.

m en g h aru sk an

p ara

A n a lisis a n a lis

k e b ija k a n u n tu k

yang

d a n se su d a h tin d a k a n

te rin te g ra si

m e n g k a itk a n

ta h a p

tid a k

hanya

p e n y e lid ik a n

re tro sp e k tif d a n p e rsp e k tif, te ta p i ju g a m e n u n tu t p a ra a n a lis u n tu k te ru s m e n e ru s m e n g h a silk a n d a n m e n tra n sfo rm a sik a n in fo rm a si.

659

e J o u r n a l A d m in is tr a tiv e R e fo r m , V o lu m e 1 , N o m o r 3 , 2 0 1 3 : 6 5 6 - 6 6 7

T e r d a p a t 3 ( t i g a ) r a n g k a ia n k e s a tu a n p e n t in g d i d a l a m a n a l i s i s k e b i j a k a n p u b lik y a n g p e rlu d ip a h a m i, y a itu fo rm u la si k e b ija k a n ( p o lic y fo rm u la tio n ), i m p l e m e n ta s i k e b i ja k a n ( p o l ic y i m p le m e n ta tio n ) d a n e v a l u a s i k e b i ja k a n ( p o l ic y e v a lu a tio n ). T e o ri K e m isk in a n K e m isk in a n k e b u tu h a n

a d a la h

k e tid a k m a m p u a n

d a sa r m in im a l u n tu k

h id u p

la y a k

in d iv id u (B P S

d a la m

m em enuhi

d a n D e p so s, 2 0 0 2 :3 ).

K e m isk in a n m e ru p a k a n se b u a h k o n d isi y a n g b e ra d a d i b a w a h g a ris n ila i sta n d a r k e b u tu h a n m in im u m , b a ik u n tu k m a k a n a n d a n n o n m a k a n a n , y a n g d ise b u t

g a ris

k e m isk in a n

(p o v e rty

lin e ) a ta u

b a ta s

k e m isk in a n

(p o v e rty

th re sh o ld ). G a ris k e m isk in a n a d a la h se ju m la h ru p ia h y a n g d ip e rlu k a n o le h se tia p in d iv id u u n tu k d a p a t m e m b a y a r k e b u tu h a n m a k a n a n se ta ra 2 1 0 0 k ilo k a lo ri p e r o ra n g

p er h ari d an

k e b u tu h a n

n o n -m ak an an

yang

te rd iri d a ri

p e r u m a h a n , p a k a ia n , k e s e h a t a n , p e n d i d i k a n , t r a n s p o r t a s i , s e r t a a n e k a b a r a n g d a n j a s a l a i n n y a ( B P S d a n D e p s o s ,2 0 0 2 : 4 ) M e n u ru t Q u ib ria d a la m su a tu

keadaan

k ek u ran g an

d im a n a

d a la m

T jo k ro w in o to (1 9 9 6 :1 0 3 ) k e m isk in a n a d a la h

se se o ra n g b e ra d a d a la m

su a tu k o n d isi y a n g se rb a

m e m e n u h i k e b u tu h a n d a sa r, y a k n i k e b u tu h a n p a n g a n ,

p a k a ia n d a n te m p a t tin g g a l, d e n g a n a su m si b a h w a k o n se p k e m isk in a n in i b e r s i f a t t i m e a n d s o c i e ty s p e s ific a r t in y a t i d a k b e r l a k u u n i v e r s a l k a r e n a s e c a r a k o n k rit m a sin g -m a sin g m a sy a ra k a t, m a sin g -m a sin g k u ru n w a k tu , m e m ilik i u k u ra n y a n g b e rb e d a -b e d a te n ta n g k e m isk in a n . Sedangkan

K a rta sa sm ita

(1 9 9 6 :6 7 )

m e n g k a te g o rik a n

k e m isk in a n

m e n ja di 2 (d u a ) y a itu : “ k e m isk in a n a b so lu t d a n k e m isk in a n re la tif” . m isk in a b s o l u t a p a b i la t i n g k a t p e n d a p a ta n n y a l e b i h r e n d a h d a r i p a d a g a r is k e m i s k i n a n a b so lu t, a ta u

dengan

k a ta

la in

ju m la h

p e n d a p a ta n n y a tid a k c u k u p u n tu k

m e m e n u h i k e b u tu h a n h i d u p m i n i m u m y a n g d i c e rm i n k a n o l e h g a r is k e m i s k in a n a b so lu t te rseb ut. S e d a ng ka n k e m isk in a n re la tif a d a la h k e a d a a n p e rb a n d in g a n a n t a r a k e l o m p o k p e n d a p a ta n d a l a m m a s y a r a k a t , y a i t u a n t a r a k e l o m p o k y a n g m u n g k i n t i d a k m i s k i n k a r e n a m e m p u n y a i t i n g k a t p e n d a p a ta n y a n g l e b i h t i n g g i d a r i p a d a g a r i s k e m is k in a n , d a n k e l o m p o k m a s y a r a k a t y a n g r e l a t i f l e b i h k a y a . B e b e r a p a p e n d e k a ta n y a n g c u k u p p o p u le r d a l a m m e m a h a m i k e m is k i n a n . M e n u ru t A n c o k (1 9 9 5:54 ) te rd a p a t 3 (tig a ) p e n d e k a ta n y a itu : 1 ) P e n d e k a ta n C u ltu ra l, y a n g d ib id a n i o le h O sc a r L e w is (1 9 9 6 ) d e n g a n k o n se p

c u ltu ra l

p o v e r t y y a n g m e m a n d a n g k e m is k in a n s e b a g a i s u a t u b u d a y a y a n g t e r ja d i k a r e n a p e n d e rita a n e k o n o m i y a n g b e rla n g su n g la m a . S e c a r a t e o r is t ik , k e m i s k i n a n d i p a h a m i m e l a l u i a k a r p e n y e b a b n y a y a n g d i b e d a k a n m e n ja d i d u a k a t e g o ri : p e r t a m a , k e m i s k i n a n a l a m i a h , y a i t u s e s u a t u k e m i s k i n a n y a n g t i m b u l a k i b a t t e r b a ta s n y a s u m b e r a t a u t i n g k a t p e r k e m b a n g a n t e k n o l o g i y a n g r e n d a h . A r t i n y a , s e c a ra a l a m ia h k e m is k i n a n m e m a n g a d a b u k a n a d a n y a k e l o m p o k a t a u i n d i v id u y a n g a d a d a l a m m a s y a ra k a t y a n g l e b i h m i s k i n d a r i y a n g l a i n . K e d u a , k e m i s k in a n b u a t a n ( a r ti fis ia l) , y a i t u s t r u k t u r s o s i a l y a n g a d a m e m b u at m a sy arak at tid ak d a p a t m e n gu a s a i s a ra n a e k o n o m i d a n fa s ilita s

660

A n a lis is K e b ija k a n P e n a n g g u la n g a n

K e m is k in a n ( F r a n s is k a W L )

s e c a r a m e ra ta .D a la m a r a h s e l a n j u t n y a , k e m i s k i n a n b u a t a n i n i l a h y a n g s e r i n g m e n g isi w a c a n a p a ra p a k a r so sia l se b a g a i k e m isk in a n stru k tu ra l (M a s’o e d , 1 9 9 4 : 8 9 ). S e l a n j u t n y a M a s ’ o e d ( 1 9 9 4 : 5 3 ) m e l i h a t a d a b e b e r a p a m e k a n i s m e p r o s e s p e m is k in a n d a r i p e r s p e k t i f s t r u k t u r a l , y a i t u : ( 1 ) P o l i c y B i a s . D i m a n a k e b ija k a n

p e m e rin ta h

cenderung

k o m o d iti e k sp o r. K e b ija k a n im p o r;

(2 )

p ro ses-p ro ses

m e n g u ta m a k a n

k o ta . M e n g istim e w a k a n

h a rg a p a n g a n y a n g m e n g istim e w a k a n b a h a n

k e le m b a g a a n . K e la n g k a a n

akses

ke

ta n a h

dan

p e n g a i ra n , p e r a tu ra n b a g i h a s i l d a n s e w a - m e n y e w a t a n a h y a n g t i m p a n g . P a s a r yang

k u ran g

p e la tih a n ;

b e rk e m b a n g . K e la n g k a a n

(3 )

d u a lism e

eko n o m i,

k re d it, in p u t, k u ra n g n y a

p e n g a m b ila n

sum ber

fa silita s

daya

u n tu k

m e n g e m b a n g k a n p e r ta n ia n k o m e r s ia l b e s a r d a n b e r o r ie n ta s i e k s p o r , s e m e n t a r a p e t a n i k e c i l d a n p i n g g ira n t i d a k p u n y a k e s e m p a t a n b e r k e m b a n g ; ( 4 ) t e k a n a n kependudukan, yang sum ber

daya

k e la n g k a a n

dan

b e rk a ita n

dengan

lin g k u n g a n ,

sum ber

daya

a la m ;

yang (6 )

k e la n g k a a n sangat

ta n a h ; (5 )

b e rk a ita n

sik lu s

dan

m a n a je m e n

dengan

proses

p e rso a la n

a la m ia h , b e ru p a

k e la n g k a a n p a n g a n y a n g b e rsifa t m u s im a n se h in g g a si m isk in d i p e d e sa a n se g e ra m e n ju a l h a sil ta n in y a m e sk i d e n g a n h a rg a m u ra h d e m i m e m e n u h i k e b u t u h a n j a n g k a p e n d e k d a n m e m b e l i k e m b a li k e t ik a h a r g a t i n g g i . I n i b e r a r t i h ila n g n y a

k e se m p a ta n

u n tu k

m enabung

bahkan

m e n im b u lk a n

p e rso a la n

h u t a n g ; ( 7 ) m a r g i n a l is a s i w a n i ta , a d a n y a d i s k ri m in a s i w a n i ta s e h in g g a m e re k a su lit

m e n d a p a tk a n

akses

in p u t, p e la tih a n

a ta u

k re d it;(8 )

te n g k u la k

yang

e k s p l o it a ti f, a d a n y a b e r b a g a i j e n is t e n g k u la k y a n g e k s p l o i t a t i f s e p e r t i p e m i l i k t e r h a d a p p e n g g a ra p , p e l e p a s u a n g t e r h a d a p p e m i n j a m n y a , p e d a g a n g t e r h a d a p p e t a n i k e c i l; ( 9 ) f r a g m e n t a s i p o l i t i k i n t e r n a l d a n g e j o l a k s o s i a l , s u a t u m i s a l k e m i s k i n a n d i T i m o r -T im u r y a n g b e r k e p a n ja n g a n y a n g d i a k i b a t k a n k e r i c u h a n di

d aerah

itu ;

(1 0 )

proses

in te rn a sio n a l,

te rja d i

di

su a tu

n eg ara

yang

p e n g h a sila n n y a te rg a n tu n g p a d a p a sa r in te rn a sio n a l.

M e t o d e P e n e li tia n J e n is P e n e litia n Pada K a b u p a te n

p e n e litia n K u ta i

A n a lisis

K e b ija k a n

K a rta n e g a ra ,

u n tu k

P e n a g g u la n g a n

K e m isk in a n

m engungkapkannya

d ip e rlu k a n

p e n g k a j ia n m e n d a la m d a l a m s i t u a s i d a n l a t a r y a n g w a j a r . P e n d e k a ta n p e n e litia n y a n g d ig u n a k a n m en u ru t

M ile s

H u b erm an ,

u n tu k m e n g u n g k a p situ a si d a n la ta r se p e rti itu y a n g b a ik dan

H u b erm an

(1 9 9 2 :3 2 ).

a d a la h

Sedangkan

p e n d e k a ta n

B ogdan

dan

k u a lita tif,

T a y lo r

M ile s

&

m e n d e fin isik a n

m e to d e lo g i k u a lita tif se b a g a i p ro se d u r p e n e litia n y a n g m e n g h a silk a n d a ta d e s k r i p t if b e r u p a d a t a -d a ta t e r t u l is a t a u l i s a n d a r i o r a n g -o ra n g d a n p r i l a k u y a n g d i a m a ti. M e n u ru t m e r e k a p e n d e k a ta n y a n g d i a r a h k a n p a d a s i tu a s i d a n i n d i v i d u t e r s e b u t s e c a r a h o l i s t ic ( u t u h ) , d a l a m in d iv id u

a ta u

o rg a n isa si

k e d a la m

h a l in i p e n e liti tid a k b o le h m e n g iso la si v a ria b e l

a ta u

h ip o te sis,

ta p i

p e rlu

m e m a n d a n g n y a se b a g a i b a g ia n d a ri su a tu k e u tu h a n , M o le o n g , (2 0 0 2 :3 3 ).

661

e J o u r n a l A d m in is tr a tiv e R e fo r m , V o lu m e 1 , N o m o r 3 , 2 0 1 3 : 6 5 6 - 6 6 7

F o k u s P e n e litia n F o k u s d a la m p e n e litia n in i a d a la h : 1 . A p a s a j a k e b i j a k a n P e m e ri n t a h K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a d a l a m u p a y a P e n a n g g u la n g a n K e m isk in a n y a n g a d a d i K a b u p a te n K u ta i K a rta n e g a ra p a d a k u ru n w a k tu 3 (tig a ) ta h u n te ra k h ir sa m p a i p a d a sa a t p e n e litia n in i d ila k u k a n ; 2 . U n it

(S K P D )

apa

sa ja

yang

te rlib a t

u n tu k

m e la k sa n a k a n

k e b i ja k a n

P e m e rin ta h K a b u p a te n K u ta i K a rta n e g a ra d a la m u p a y a P e n a n g g u la n g a n K e m isk in a n . 3 . P e la k sa n a a n k e b ija k a n P e m e rin ta h K a b u p a te n K u ta i K a rta n e g a ra d a la m upaya

P e n a n g g u la n g a n

K e m isk in a n

yang

ada

di

K a b u p a te n

K u ta i

K a rta n e g a ra p a d a k u ru n w a k tu 3 (tig a ) ta h u n t e ra k h ir

L o k a si/T e m p a t P e n e litia n S a tu a n K e rja P e ra n g k a t D a e ra h (S K P D ) P e m e rin ta h K a b u p a te n K u ta i K a rta n e g a ra

yang

K e m isk in a n

P e m e rin ta h

te rlib a t d a la m

p e la k sa n a a n

K a b u p a te n

K u ta i

k e b ija k a n

P e n a n g g u la n g a n

K a rta n e g a ra ,

secara

se n g a ja

(p u rp o sif) d ite ta p k a n se b a g a i te m p a t p e n e litia n .

S u m b e r D a ta d a ta y a n g d ik u m p u lk a n d a la m p e n e litia n in i b e rsu m b e r d a ri : a.

In fo rm a n , in fo rm a n p e rm a sa la h a n

aw al yang

sesuai

dengan

akan to p ik

d ila k u k a n d e n g a n m e n d a s a ri p rin sip in fo rm a n

te ra k h ir

d ip ilih

d ip ilih a d a la h m e re k a y a n g ta h u p e n e litia n .

P e n e litia n

b e rik u tn y a

“ sn o w b a ll sa m p lin g ” . S e d a n g k a n

b erd asark an

pada

d e ra ja d

k e je n u h a n

d ari

in fo rm a si, k a re n a su d a h tid a k b e ru b a h n y a in fo rm a si. b . P e r i s t iw a , K e j a d ia n d a n k e n y a t a a n y a n g a d a d i l a p a n g a n b a i k y a n g t e r k a i t la n g su n g m a u p u n y a n g tid a k la n g su n g d e n g a n to p ik d a n p e rm a sa la h a n p e n e litia n .

T e k n ik P e n g u m p u la n D a ta T e k n ik -te k n ik d a sa r p e n g u m p u la n d a ta y a n g la z im

d ig u n a k a n d a la m

p e n e l i tia n k u a li ta t if a d a l a h w a w a n c a r a m e n d a la m , o b s e rv a s i b e r p e ra n s e r ta , d a n stu d i d o k u m e n ta si (M ile s & H u b e rm a n , 1 9 9 2 :1 6 -2 0 ).

In stru m e n P e n e litia n I n s t r u m e n p a d a p e n e lit ia n i n i a d a l a h m a n u s ia , a l a t p e r e k a m d a t a , c a t a t a n , n a ra su m b e r, d a n d o k u m e n -d o k u m e n . se b a g a im a n a y a n g d iu n g k a p k a n o le h G u b a d a n L ic o ln (1 9 8 1 ) d a la m

N o e n g M u h a d jir, (2 0 0 2 :1 6 4 ).

T e h n ik A n a lisis D a ta D a la m

p e n e litia n in i te h n ik a n a lisis d a ta y a n g a k a n d ig u n a k a n o le h

p e n e liti a d a la h m e n g g u n a k k a n m o d e l in te ra k tif. M o d e l in te ra k tif in i te la h

662

A n a lis is K e b ija k a n P e n a n g g u la n g a n

K e m is k in a n ( F r a n s is k a W L )

d ik e m ba n gk an o le h M ile s d a n H u b e rm e n (1 9 9 2 :1 7 -2 0 ) y a n g te rd iri d a ri tig a k o m p o n e n a n a l is i s , y a i tu r e d u k s i d a t a , s a j ia n d a t a , d a n p e n a r i k a n k e s i m p u l a n .

H a s il D a n P e m b a h a sa n G am baran U m um P e n e l i ti a n i n i d i l a k a s a n a k a n d i K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a P r o v i n s i K a lim a n ta n

T im u r.

K a b u p a te n

w i l a y a h s e k it a r 2 7 .2 6 3 ,1 0 K m

2

K u ta i K a rta n e g a ra

dengan

m e m ilik i lu a s 0

t e r le ta k p a d a g a r i s b u j u r a n t a r a 1 1 5 2 6 ’ B u j u r

0

T i m u r s a m p a i d e n g a n 1 1 7 3 6 ’ B u j u r T i m u r s e r t a t e r l e t a k p a d a g a r is l i n ta n g d a ri 0

0

1 2 8 ’ L in ta ng U ta ra sa m p a i d e n g a n 1 0 8 ’ L in ta n g S e la ta n , K a b u p a te n K u ta i K a rta n e g a ra p a sc a p e m e k a ra n w ila y a h , te rb a g i m e n ja d i 1 8 K e c a m a ta n , 2 3 7 d e sa d a n 4 4 k e lu ra h a n n y a . B e rd a sa rk a n h a sil P ro y e k si P e n d u d u k , p e n d u d u k K u t a i K a r t a n e g a ra t a h u n 2 0 1 1 a d a l a h 6 5 0 .9 0 8 j i w a y a n g t e r d i r i a t a s 3 4 1 .6 5 2 l a k i - la k i d a n 3 0 9 .2 5 6 p e r e m p u a n . J u m l a h p e n d u d u k K u t a i K a r t a n e g a r a p a d a 2 0 1 0 b e r d a s a r k a n h a s i l S e n s u s P e n d u d u k s e b a n y a k 6 2 6 .6 8 0 j i w a s e h i n g g a p e n d u d u k K u t a i K a r t a n e g a r a d i p e r k i r a k a n t u m b u h s e b e s a r 3 ,8 7 % p a d a t a h u n 2 0 1 1 . K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a ra p a s c a p e m e k a r a n w i l a y a h , t e r b a g i m e n j a d i 18

K e c a m a ta n ,

237

desa

dan

44

k e lu ra h a n n y a .

D a la m

m e n ja la n k a n

p e m e r in ta h a n n y a K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a d i l a k s a n a k a n o l e h 1 9 S K P D y a n g b e rb e n tu k D in a s, 4 K a n to r D a e ra h d a n 1 4 B a d a n D a e ra h .

H a s i l P e n e lit ia n B e r d a s a rk a n d e s k rip s i d a t a y a n g t e l a h d i u r a i k a n s e c a r a n o r m a t i f , m a k a d a p a tla h d ik e m u k a k a n b e b e ra p a te m u a n p e n e litia n p a d a p e n e litia n A n a lisis K e b ija k a n P e n a n g g u la n g a n K e m isk in a n K a b u p a te n K u ta i K a rta n e g a ra .

K e b ija k a n

P e m e rin ta h

K a b u p a te n

K u ta i

K a rta n e g a ra

D a la m

P e n a n g g u la n g a n K e m isk in a n S ecara

um um

k e b ija k a n

o p e ra sio n a l

P e n a n g g u la n g a n

K e m isk in a n

P e m e rin ta h a n K a b u p a te n K u ta i K a rta n e g a ra a d a la h : 1 . P e r a t u ra n P r e s i d e n N o . 1 5 T a h u n 2 0 1 0 t e n t a n g P e r c e p a ta n P e n a n g g u l a n g a n K e m i s k in a n y a n g m e n d e l e g a s i k a n p e m b e n t u k a n , t u g a s p o k o k d a n f u n g s i T K P K d i d aerah . 2 . I n s t r u k s i P r e s id e n N o . 3 T a h u n 2 0 1 0 t e n t a n g P r o g r a m P e m b a n g u n a n y a n g B e rk e a d ila n

sebagai

arah

im p le m e n ta si

p ro g ram -p ro g ram

p e rc e p a ta n

p e n a n g g u la n g a n k e m isk in a n . 3 . P e ra tu ra n P ro v in si

M e n te ri dan

D a la m

N eg eri

K a b u p a te n /K o ta

N o. 42

yang

Tahun

m e n g a tu r

2010

te n ta n g

TK PK

fu n g si

TK PK

d a la m

k o o rd in a si d a n p e n g e n d a lia n . 4 . K e p u tu sa n

P re sid e n

N o.

10

Tahun

2011

te n ta n g

T im

K o o rd in a si

P e n in g k a ta n d a n P e rlu a sa n P ro g ra m P ro -R a k y a t. 5 . P e ra tu ra n D a e ra h K a b u p a te n K u ta i K a rta n e g a ra N o m o r 2 T a h u n 2 0 0 7 , te n ta n g P e n a n g g u la n g a n K e m isk in a n d i K a b u p a te n K u ta i K a rta n e g a ra .

663

e J o u r n a l A d m in is tr a tiv e R e fo r m , V o lu m e 1 , N o m o r 3 , 2 0 1 3 : 6 5 6 - 6 6 7

D a r i d a t a d a n i n f o r m a s i y a n g d i b e r ik a n o l e h r e s p o n d e n t e n t a n g p r o g r a m p e n a n g g u l a n g a n k e m i s k in a n d i K a b u p a te n K u t a i K a r ta n e g a ra , t e r u n g k a p b a h w a p r o g r a m p e n a n g g u l a n g a n k e m is k i n a n d i K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a s e l a m a in i b e ra sa l d a ri k e b ija k a n p ro g ra m

n a sio n a l p u sa t d a n k e b ija k a n p ro g ra m

d a e ra h (p ro g ra m P e m e rin ta h K a b u p a te n K u ta i K a rta n e g a ra ).

U n it

P e m e rin ta h

D aerah

(S K P D )

Yang

T e rlib a t

D a la m

P e la k sa n a a n

K e b ija k a n P e n a n g g u la n g a n K e m isk in a n D a l a m m e l a k s a n a k a n k e b i ja k a n p r o g ra m p e n a n g g u la n g a n k e m i s k i n a n d i K a b u p a te n K u ta i K a rta n e g a ra , S K P D

se la m a in i y a n g b e k e rja sa m a a d a la h

B a p p e d a K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a ra , D i k n a s K a b u p a te n K u t a i K a r t a n e g a r a , D i n k e s K a b u p a te n K u t a i K a r t a n e g a r a , D i n s o s K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a , B K P P K a b u p a ten K u ta i K a rta n e g a ra d a n Itw il K a b u p a te n K u ta i K a rta n e g a ra

P e la k sa na a n K e b ija k a n P e m e rin ta h K a b u p a te n K u ta i K a rta n e g a ra D a la m U p a y a P e n a n g g u la n g a n K e m isk in a n P e m e rin ta h K a b u p a te n K u ta i K a rta n e g a ra m e m a n d a n g p e rm a sa la h a n k e m isk in a n w a rg a n y a a d a la h m a sa la h y a n g sa n g a t se riu s d a n h a ru s se g e ra d i s e l e s a ik a n , h a l t e r s e b u t d a p a t d i l i h a t b a h w a p e r k e m b a n g a n p e n d u d u k m i s k i n K a b u p a te n

K u ta i

K a rta n e g a ra

m e n g a la m i

p erk em b an g

p en u ru n an

se tia p

t a h u n n y a , y a i t u p a d a t a h u n 2 0 1 0 b e r j u m la h 5 4 .4 0 0 j i w a s e d a n g k a n p a d a t a h u n 2 0 1 1 b e r j u m l a h 4 7 .3 0 0 j i w a . B e b e r a p a p r o g r a m p e n a n g g u l a n g a n k e m i s k i n a n y a n g d ila k san ak an se c a ra u m u m d i K a b u p a te n K u ta i K a rta n e g a ra se la m a in i d i l a k s a n a k a n o l e h b e b e ra p a S K P D y a n g a d a d i P e m e r i n t a h a n K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a , s e p e r t i S K P D B a p p e d a ,D i n a s S o s i a l , D i n a s P e n d i d i k a n , D i n a s K e se h a ta n , d a n la in -la in . P r o g r a m p e n a n g g u l a n g a n k e m is k i n a n s e c a r a u m u m b u k a n h a n y a a d a d i K a b u p a te n

K u ta i

K a rta n e g a ra

sa ja ,

m e la in k a n

te la h

m e n ja d i

p ro g ram

i n t e r n a s io n a l d a n n a s i o n a l s e r t a d a e r a h d i I n d o n e s i a . A d a b e b e r a p a p r o g r a m p e n a n g g u l a n g a n k e m i s k in a n y a n g a d a d i K a b u p a te n K u t a i K a r t a n e g a r a , y a i t u : 1.

D in a s

S o sia l,

dengan

k e b ija k a n

Sum bangan

W arg a

T id a k

M am pu

K e se h a ta n

D aerah

(S W T M ) d an “B ed ah R u m ah ” . 2.

D in a s

K e se h a ta n ,

dengan

k e b ija k a n

Ja m in a n

(Jam k esd a) 3.

D in a s P e n d id ik a n , P e n d id ik a n G ra tis d a ri S e k o la h D a sa r (S D ) sa m p a i S M U /S M A se d e ra ja t d a n P e rg u ru a n T in g g i.

4.

B a d a n K B , P e m b e rd a y a a n P e re m p u a n d a n P e rlin d u n g a n A n a k , d e n g a n k e b ija ka n K e lo m p o k U sa h a B e rsa m a P e re m p u a n (K U B P ) d a n la in -la in .

K e sim p u la n K e sim p u la n d a la m p e n e litia n in i a d a la h se b a g a i b e rik u t :

664

A n a lis is K e b ija k a n P e n a n g g u la n g a n

1 . K e b ija k a n

P e m e rin ta h

K a b u p a te n

K u ta i

K e m is k in a n ( F r a n s is k a W L )

K a r ta n e g a ra

d a la m

upaya

p e n a n g g u l a n g a n k e m i s k in a n d i K a b u p a te n K u t a i K a r t a n e g a r a , s a m p a i s a a t p e n e l i tia n i n i d i l a k u k a n a d a l a h b e r b e n tu k p r o g r a m - p r o g r a m , y a i t u : S e c a r a u m u m k e b i ja k a n o p e r a s i o n a l P e n a n g g u l a n g a n K e m i s k i n a n P e m e r i n t a h a n K a b u p a te n K u ta i K a rta n e g a ra a d a la h : a . P e ra tu ra n

P re sid e n

N o.

15

Tahun

2010

te n ta n g

P e rc e p a ta n

P e n a n g g u la n g a n K e m is k in a n y a n g m e n d e le g a s i k a n p e m b e n t u k a n , t u g a s p o k o k d an fu n g si T K P K d i d aerah . b . In stru k si P re sid e n N o . 3 T a h u n 2 0 1 0 te n ta n g P ro g ra m yang

B e rk e a d ila n

sebagai

arah

im p le m e n ta si

Pem bangunan

p ro g ram -p ro g ram

p e rc e p a ta n p e n a n g g u la n g a n k e m isk in a n . c . P e ra tu ra n M e n te ri D a la m P ro v in si

dan

N e g e ri N o . 4 2 T a h u n 2 0 1 0 te n ta n g T K P K

K a b u p a te n /K o ta

yang

m e n g a tu r

fu n g si

TK PK

d a la m

k o o rd in a si d a n p e n g e n d a lia n . d . K e p u tu sa n

P re sid e n

N o.

10

Tahun

201 1

te n ta n g

T im

K o o rd in a si

P e n in g k a ta n d a n P e rlu a sa n P ro g ra m P ro -R a k y a t. e . P e r a t u ra n D a e r a h K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a N o m o r 2 T a h u n 2 0 0 7 , t e n t a n g P e n a n g g u la n g a n K e m i s k i n a n d i K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a . 2. SK PD

yang

te rlib a t

d a la m

upaya

p e n a n g g u la n g a n

k e m isk in a n

pada

P e m e r in ta h K a b u p a te n K u t a i K a r t a n e g a ra a d a la h B a p p e d a K a b u p a te n K u t a i K a rta n e g a ra , D ik n a s K a b u p a te n K u ta i K a rta n e g a ra , D in k e s K a b u p a te n K u t a i K a r t a n e g a ra , D i n s o s K a b u p a te n K u t a i K a r t a n e g a r a , B K P P K a b u p a t e n K u ta i K a rta n e g a ra , B a p e m a s d a n Itw il K a b u p a te n K u ta i K a rta n e g a ra 3 . P e l a k s a n a a n K e b i ja k a n P e m e r i n t a h D a e r a h K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a d a l a m u p a y a p e n a n g g u la n g a n k e m i s k in a n d i K a b u p a te n K u t a i K a r t a n e g a r a , a d a la h d a la m b e n tu k p ro g ra m : a.

S u m b a n g a n W a rg a T id a k M a m p u (S W T M ) .

b. “B edah R um ah”. c.

Ja m in a n K e se h a ta n D a e ra h (Ja m k e sd a ) .

d . P e n d id ik a n

G ra tis

d ari

S e k o la h

D asar

(S D ) sa m p a i S M U /S M A

se d e ra ja t d a n P e rg u ru a n T in g g i. e.

U sa h a B e rsa m a P e re m p u a n (K U B P ) d a n la in -la in .

S a ra n -S a ra n S aran d ari 1 . K e b ija k a n

p e n e litia n in i a d a la h :

P e n a n g g u la n g a n

K e m isk in a n

P e m e rin ta h

K a b u p a te n

K u ta i

K a r t a n e g a ra y a n g a d a s a a t i n i h e n d a k n y a d i e v a l u a s i s e c a r a k o m p r e h e n s i p , s e h i n g g a k e b i ja k a n y a n g d i b u a t u n t u k m a s a y a n g a k a n d a t a n g d a p a t l e b i h e fe k tif. 2 . U n it P e m e rin ta h D a e ra h K a b u p a te n K u ta i K a rta n e g a ra y a n g b e rb e n tu k SK PD

yang

K e m isk in a n

te rlib a t

d a la m

P e m e rin ta h

p e la k sa n a a n

K a b u p a te n

k e b ija k a n

K u ta i

P e n a n g g u la n g a n

K a rta n e g a ra

hendaknya

665

e J o u r n a l A d m in is tr a tiv e R e fo r m , V o lu m e 1 , N o m o r 3 , 2 0 1 3 : 6 5 6 - 6 6 7

d i p e r b a n y a k , s e h i n g g a p e n a n g a n a n m a s a la h k e m is k i n a n d i K a b u p a t e n K u t a i K a rta n e g a ra b isa le b ih k o m p re h e n sip . 3 . S asaran

a ta u

ru an g

lin g k u p

k e b ija k a n

P e n a n g g u la n g a n

K e m isk in a n

P e m e r in ta h K a b u p a te n K u t a i K a r t a n e g a r a h e n d a k n y a l e b i h d i p e r l u a s l a g i , s e h i n g g a m a s y a ra k a t m i s k i n y a n g m e r a s a k a n p r o g r a m - p r o g r a m k e b i j a k a n P e n a n g g u la n g a n K e m isk in a n P e m e rin ta h K a b u p a te n K u ta i K a rta n e g a ra te rse b u t le b ih b a n y a k d a n lu a s. 4 . D a l a m p e n y u s u n a n S t r a te g i K e b i ja k a n P e n a n g g u la n g a n K e m is k in a n D a e r a h (S K P K D ) p e rlu m e m p e rtim b a n g k a n h a sil e v a lu a si k e b ija k a n d a n d a la m m e m b u a t s t r a te g i k e b i j a k a n h a r u s t e p a t s a s a r a n b a g i m a s y a r a k a t t e r u t a m a d a la m

m e n in g k a tk a n

ekonom i

se rta

p em b erd ay aan

p e rlu n y a

m o n ito rin g

m asy arak at te rh a d a p

guna

m e n in g k a tk a n

im p le m e n ta si

p ro g ram

k e b ija k a n te rse b u t

D a fta r P u sta ka A fri

A w ang,

San,

1994,

K em am puan

dan

P eran

K SM

d a la m

P roses

K e se w a d a y a a n , A d ity a M e d ia , Y o g y a k a rta A n c o k , 1 9 9 5 , K u a lita s M a n u sia D a la m M e n y o n g so n g E r a T in g g a l L a n d a s , P u sa t P e n g k a jia n S tra te g i d a n K e b ija k a n , Y o g y a k a rta B in to ro , 1 9 8 5 , P e n g a n ta r A d m in istra si P e m b a n g u n a n , L P 3 E S , Ja k a rta B ry a n t, C o ra lie d a n L o ise G . W h ite , 1 9 8 2 , M a n a g in g D e v e lo p m e n t in T h e T h ird W o rld , W e sv ie w P re ss, C o lo ra d o B u d i m a n , A r i e f, 1 9 9 6 , T e o r i P e m b a n g u n a n D u n i a K e t i g a , G r e m e d i a P u s t a k a U ta m a , Ja k a rta C h a m b e rt, R o b e rt, 1 9 9 7 , P o v e rty a n d L iv e lih o o d s : W h o se R e a lity C o u n t ? , d a la m

U n e r K ird a r a n d L e o n a rd S ilk , P e o p le fro m Im p o v e rish m e n t to

E m p o w e rm e n t, N e w Y o rk U n iv e rsity P re ss C o h e n , Jo h n , U p h o ff, N o rm a n T , 1 9 7 7 , R u ra l D e v e lo p m e n t P a rtic ip a tio n : C o n c e p ts M e a sure s fo r P ro je c t D e sig n , Im p le m e n ta tio n a n d E v a lu a tio n R ural D e w a n t a , A w a n S e t y a , e t a l l , 1 9 9 5 , K e m i s k in a n d a n K e s e n j a n g a n d i I n d o n e s ia , A d ity a M e d ia , Y o g y a k a rta D u n n , W illiam N , 1 9 9 9 , A n a lisis K e b ija k a n P u b lik , U n iv e rsita s G a ja h M a d a P re ss, Y o g y a k a rta F r i e d m a n , J o h n , 1 9 9 2 , E m p o w e rm e n : T h e P o l i t i c s A l t e r n a t i v e D e v e l o p m e n t , B la c w e ll, C a m b rid g e F u rch an ,

A rie f,

1992,

P e n g a n ta r

M e to d e

P e n e litia n

K u a lita tif,

U saha

N a sio n a l, S u ra b a y a G u n a d i b ra ta , A l o y s iu s , 1 9 9 6 , K e t i d a k a d ila n , K e m i s k i n a n , d a n E k o n o m i , d a l a m Jo h a n e s M a rd im in , K a n isiu s, Ja k a rta K o rte n ,

D C .

dan

S y a h rir,

1998,

Pem bangunan

B e rd im e n si

K e ra k y a ta n ,

Y a y a sa n O b o r In d o n e sia , Ja k a rta K u n c o r o , M u d ra ja d , 1 9 9 7 , E k o n o m i P e m b a n g u n a n , A M P Y K P N , Y o g y a k a r t a

666

A n a lis is K e b ija k a n P e n a n g g u la n g a n

K e m is k in a n ( F r a n s is k a W L )

L ic o ln , Y v o n n a d a n E g o n G . G u b a , 1 9 8 4 , N a tu ra litic In q u iry , B e v e rly H ills, S a g e P u b lic a tio n , L o n d o n M a z m a n ia n , D a n i e l H , & P a u l A .S a b a s ti a r, 1 9 8 3 , I m p l e m e n t a t i o n a n d P u b l i c P o lic y , H a rp e r C o llin s, N e w Y o rk M a s’o ed , M o c h ta r, 1 9 9 4 , E k o n o m i P o litik In te rn a sio n a l d a n P e m b a n g u n a n , P u sta k a P e la ja r, Y o g y a k a rta M i l e s , B .M a t h e w d a n A . M i c h a e l H u b e r m a n , 1 9 9 2 , A n a l i s is D a t a K u a l it a tif , U I P re ss, Ja k a rta M o le o n g ,

J.

Lexy,

2002,

M e to d e lo g i

P e n e litia n

K u a lita tif,

P T .R e m a j a

R o sd ak ary a, B an d u n g M u h a d jir

N oeng, 2002,

M e to d o lo g i P e n e litia n

K u a lita tif, R a k e

S a ra sin ,

Y o g y a k a rta N u g r o h o , 2 0 0 4 , K e b i ja k a n P u b l i k , F o r m u la s i , I m p l e m e n ta s i, d a n E v a l u a s i , P T . G ra m e d ia , Ja k a rta S a m o d ra, W ib aw a , 1 9 9 4 , E v a lu asi K e b ija k a n P u b lik , R a ja G ra fin d o P e rsa d a , Ja k a rta

667