KÖZB ES ZER ZÉ SEK TANÁCSA KÖZB ES ZER ZÉ SI DÖNTŐB I ZOTTSÁG 1024. Budapest, Margit krt. 85.
1525 Postafiók 166. Tel.: 336-7776 Fax: 336-7778
Ikt.sz.: D. 349/ 17 /2010.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
Döntőbizottság)
a
H A T Á R O Z A T O T: A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság Elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85., továbbiakban: Döntőbizottság Elnöke) által a Budapest Főváros Önkormányzata (1052 Budapest, Városház u. 9-11., képviseli: Dr. Molnár Judit Ügyvédi Iroda, dr. Molnár Judit ügyvéd, 1052 Budapest, Aranykéz u. 2. fm. 3., a továbbiakban: ajánlatkérő) „A GriffSoft Informatikai Zrt. által kifejlesztett Forrás-SQL alapú Pénzügyi Információs Rendszer (PIR) supportja, jogszabálykövetése és informatikai támogatása” tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárásában megállapítja, hogy ajánlatkérő megsértette közbeszerzésekről szóló 2003. évi CXXIX. törvény (továbbiakban: Kbt.) a Kbt. 125. § (2) bekezdés b) pontját, ezért a Döntőbizottság megsemmisíti az ajánlatkérő ajánlati felhívását, az ajánlattételi dokumentációt, valamint ajánlatkérőnek a közbeszerzési eljárásban ezt követően hozott döntéseit. Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik. A határozat ellen fellebbezésnek, újrafelvételi kérelem benyújtásának nincs helye. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de kizárólag a Döntőbizottsághoz lehet benyújtani. A keresetlevél benyújtásának a határozat végrehajtására halasztó hatálya nincs. INDOKOLÁS A Döntőbizottság a közbeszerzési és jogorvoslati eljárás iratai, a felek írásbeli nyilatkozatai alapján a következő tényállást állapította meg.
2
Ajánlatkérőnek a jogorvoslati eljárással érintett közbeszerzési eljárását az alábbi körülmények előzték meg. Ajánlatkérő 2006. július 26. napján az Európai Unió Hivatalos Lapjában 2006/S 139-149785. szám alatt megjelent részvételi felhívásával hirdetménnyel induló tárgyalásos eljárást indított Integrált Pénzügyi Információs Rendszer (PIR) kialakítása, üzembe helyezése, valamint próbaüzemi működtetése tárgyában. A felhívás II.2.1) pontja szerint a közbeszerzés teljes mennyisége következő: A PIR rendszer főbb elemei: költségvetés tervezés, főkönyvi könyvelés keret-és kötelezettségvállalás kezelés szerződés nyilvántartás vevő, szállító, kimenő/bejövő számlák, bank, pénztár, folyószámla, ÁFA analitika eszköz- és készletnyilvántartás beruházás engedélyokirat nyilvántartás felügyelt szervezetek adatszolgáltatása információszolgáltatás vezetői információs rendszer A feladat magában foglalja a rendszer teljes körű, szervezési, testre-szabási, programfejlesztési feladatainak ellátását, a rendszer telepítését a szükséges helyszíneken, próbaüzemre való átadását, a szükséges oktatásokat, valamint a végleges üzembe-helyezését. Ennek megfelelően ajánlattevő főbb feladatai: követelményspecifikáció felülvizsgálata és pontosítása (az ajánlattételi dokumentáció műszaki melléklete és az aktuális jogszabályok alapján). a tervezési-, pénzügyi- és számviteli tevékenységek során használt bizonylatok adattartalmának – esetleges jogszabályi, szabályozási (belső) változások miatt történő – ellenőrzése és véglegesítése. A PIR rendszertervének elkészítése. PIR első lépcsőben meghatározott funkcióinak telepítése, stabilizálása, és a tapasztalatok kiértékelése. Tesztelés (első lépcsőre vonatkozóan) Oktatás (első lépcsőre vonatkozóan) A PIR további funkcionalitásának kivitelezése és stabilizálása. Tesztelés (további lépcsőkre vonatkozóan). Oktatás (további lépcsőkre vonatkozóan). Üzembe helyezés, éles üzemi körülmények és feltételek közötti próbaüzem indítása. Javaslat a PIR által támogatott ügyviteli folyamatok szabályozásának változtatására. Adattár létrehozása a COGNOS rendszerben.
3
Próbaüzem támogatása folyamatos helyszíni rendelkezésre állás biztosításával. A feladat teljesítése során az alábbi termékeket, dokumentumokat kell elkészíteni és átadni: Projektalapító Okirat (részletes projektterv) Véglegesített követelményspecifikáció Adattartalmak és tartalmi meghatározások leírása a hatályos jogszabályi környezetnek való megfeleléssel A rendszertervezés dokumentumai: Szoftver architektúra terv Tesztelési terv Adatmigrációs terv, amely magában foglalja a historikus adatok betöltésének módját is Oktatási terv Üzembe állítási terv A PIR-t érintő jelenlegi alkalmazásokkal kapcsolatos teendők leírása PIR infrastruktúra használat leírás Rendszer bevezetési forgatókönyv, ütem- és erőforrás terv – többlépcsős bevezetésre Fejlesztői-, felhasználói- és üzemeltetői tesztkönyvek- bevezetési lépcsőként On-line help SCORM szabvány szerinti e-learning tananyag Oktatási jegyzőkönyv Üzemeltetői kézikönyv Próbaüzem indítási jegyzőkönyv A PIR alkalmazás által értelmezett és kezelt fogalmak, entitások és azok kapcsolatrendszerének leírása – adattár építéshez Telepítőkészlet, telepítési útmutató, telepítési jegyzőkönyvek PIR forráskódja. Ajánlatkérő meghatározta továbbá a részvételi felhívásban a kizáró okokat és azok igazolási módját, az alkalmasság követelményrendszerét, és a bírálati szempontot. E szerint az összességében legelőnyösebb ajánlat volt a bírálati szempont, és 2. bírálati részszempont volt a követési díj (3 éves support díj évenkénti bontásban, jogszabálykövetésre és informatikai támogatásra) 7 súlyszámmal. A részvételi felhívásra öt jelentkező nyújtott be részvételi jelentkezést, többek között a GriffSoft Informatikai Zrt. Ajánlatkérő mind az öt részvételre jelentkezőt alkalmasnak találta a szerződés teljesítésére és részükre ajánlattételi felhívást küldött. Az ajánlattételi felhívás tartalmazta ajánlatkérő részletes elvárásait, így a közbeszerzés tárgya és mennyisége körében azt rögzítette, hogy a
4
Főpolgármesteri Hivatal valamennyi gazdálkodó szervezeti egységénél bevezethető, integrált PIR rendszert kíván kialakítani, üzembe helyezni 6 hónapos próbaüzemi működtetéssel és a továbbiakban megismételte a részvételi felhívás II.2.1) pontjában tételesen felsorolt feladatokat. Ajánlatkérő meghatározta a főbb teljesítési határidőket azzal, hogy a rendszer éles üzeme indításának határideje 2009. január 2. Ajánlatkérő tájékoztatott továbbá az ajánlattétellel kapcsolatos további tartalmi és formai előírásairól. Ajánlatkérő dokumentációt is készített, mely tartalmazta többek között a részletes műszaki specifikációt. Az eljárás során négy ajánlattevő nyújtott be ajánlatot, közöttük a GriffSoft Informatikai Zrt. Ajánlatkérő több fordulóban tárgyalt ajánlattevőkkel, majd az eljárás nyerteseként a GriffSoft Informatikai Zrt. ajánlattevőt hirdette ki. A végső ajánlat szerint az ajánlati ár nettó 142.990.000.-Ft, a követési díj 118.800.000.-Ft. A követési díj három évre évenként nettó 33.000.000.-Ft. A követési díj tartalmazta a hivatali munkaidőben történő korlátlan, hot-line telefonos tanácsadás és segítségnyújtás a rendszerelemző-, lekérdező, IT operátor és IT üzemeltető szerepkörben dolgozó felhasználó részére, hivatali munkaidőben számolva/tekintve 4 órán belül hibaelhárítást, díjmentes kiszállással. A support díja átalányban tartalmazta a készenléti-, az incidens díjat és a havi 4 kiszállási díjat. A jogszabályokban előírt határidőknek való megfeleléssel elvégzett teljes körű jogszabálykövetést support időszaka alatt. Rendszeresen ellenőrzi ajánlattevő a rendszer biztonságos és zökkenőmentes működését. Amennyiben a rendszer komponenseinek tekintetében újabb verziók jelennek meg, a sikeres tesztelést követően ajánlattevő gondoskodik a legfrissebb szervizcsomagok (vagy frissítések) telepítéséről, a biztonsági beállítások rendszeres felülvizsgálatáról, a naplóbejegyzések rejtett hiba felkutatás célzatú elemzéséről. A support keretében gondoskodik az érintett operációs rendszer és az adatbáziskezelő esetleges, a gyártó által kiadott javítócsomagjaival való összhang megteremtéséről – amennyiben arra a PIR biztonságos működéséhez szükség van. Átalánydíjas üzemeltetői támogatást nyújt ajánlattevő, melynek részét képezi a rendszerkonfigurációs igények véleményezése és végrehajtása is. Átalánydíjas felhasználói támogatás, amely kiterjed a PIR felhasználói kézikönyvében tárgyalt funkciókra, azok használatából eredő nem fejlesztési és üzemeltetési jellegű hibák javításában való közreműködésre, segítségnyújtásra, tanácsadásra.
5
Rendelkezésre állás munkaidőben történik, telefonon vagy e-mailben. Ez nem vonatkozik a forráskódok elemzésére, konkrét javítási munkák elvégzésére, de vonatkozik a javításban történő segítségnyújtásra. A GriffSoft Zrt. ajánlata műszaki tartalma szerint a Forrás-SQL rendszer egy kliens/szerver architektúrájú alkalmazás, ahol a kliensek közvetlenül az SQL szerverhez kapcsolódnak. A Forrás-SQL a Microsoft SQL szerverre van kialakítva, annak sajátosságait kihasználva. A Forrás-SQL rendszer két részből áll, egyrészt az alaprendszerből, másrészt az erre épülő ügyviteli alkalmazásokból. Az alaprendszer Microsoft Visual C++ -ban íródott, tartalmaz egy fejlesztő eszközt, egy telepítő eszközt, valamint egy futtató programot, amely interpretálja a fejlesztő eszközzel elkészített ügyviteli modulokat. A szakmai ajánlat tartalmazta azt többek között, hogy a fejleszthetőség, karbantarthatóság körében a Forrás-SQL tíz éve működő rendszer, amit ajánlattevő a magyar piacra fejlesztett ki. Az ajánlatkérő beszerzése ajánlattevő részéről nem igényelne új fejlesztést, csak a meglévő modulokat kellene kiegészíteni, igazítani, testre szabni és néhány helyen az adattartalmat illeszteni ajánlatkérő speciális igényeihez. A Forrás-SQL-nek célra orientált fejlesztőeszköze van és az ügyviteli modulok ebben készültek el. Ajánlattevő rendelkezik a Forrás-SQL teljes forráskódjával és bármilyen módosítást el tud végezni benne. Az ajánlattevő a jogszabályváltozások követése kérőben azt rögzítette a végső ajánlatában, hogy a Forrás-SQL rendszerkövetett ügyviteli rendszer, mely mögött jól képzett és nagy gyakorlattal rendelkező szakember-gárda áll. Ezt támogatja ajánlattevő ügyfélszolgálata, amely minden nap munkaidőben áll rendelkezésre. Három területet jelölt meg ajánlattevő, amellyel biztosított a Forrás-SQL rendszerkövetése, az ügyvitel, a programfejlesztés és az ügyfélszolgálat. Az ügyfélszolgálat munkáját speciális szoftver-eszközök támogatják: help-desk, és az ügyfélkapu. Új modulverzió keletkezésekor automatikus értesítéssel él ügyfelei felé és a felhasználó az ügyfélkapuról töltheti le azokat a modulokat (és változás-jelentéseket), amelyekre szerződésileg jogosult. A felek 2007. június 11-én megkötötték az eljárást lezáró vállalkozásai szerződést. Ebben a felek meghatározták az általános rendelkezések között a support tartalmát 2.1.r. pontban. E szerint informatikai támogatási és jogszabálykövetési tevékenység, melyet ajánlatkérő jelen szerződés alapján jogosult ajánlattevőtől a teljes funkcionalitású PIR rendszer éles üzeme indulásától kezdődően legalább három éven keresztül a jelen szerződésben rögzített áron igénybe venni. A szerződés tárgya megismételte a felhívásban meghatározott tárgyat, és az előállítandó szakmai termékeket az ott részletezettek szerint.
6
A szerződés 5.5. pontja a vállalkozó által készített dokumentumok és forráskód tulajdonjogáról rendelkezik. E szerint a beszerzés teljesítése során készített valamennyi terv, specifikáció, konstrukció, jelentés példányai és más dokumentumok példányai, valamint az átadott forráskód példányai a vállalkozói díj maradéktalan kiegyenlítésével az ajánlatkérő tulajdonába mennek át. A szerződés 5.6. pontja alapján a szerzői jogok a következőképpen alakulnak. Ajánlattevő a szerződés teljesítése során előállított és ajánlatkérőnek átadott programok dokumentációját és forráskódját ajánlatkérő rendelkezésére bocsátja, és azokra ajánlatkérőnek teljes körű, időkorlátozás nélküli felhasználói jogot biztosít. Nem minősülnek a szerződés teljesítésével összefüggésben előállított terméknek a kereskedelmi forgalomban kapható szoftvertermékek. A szerződés teljesítésével összefüggésben előállított termékekre vonatkozó teljes körű, időkorlátozás nélküli felhasználói jog kiterjed a Szjt. 17. §-ban meghatározott valamennyi felhasználási módra, így arra is hogy ajánlatkérő a szoftver felhasználására egyes harmadik személyeknek engedélyt adjon. Az ajánlattevő hozzájárult ahhoz, hogy ajánlatkérő a szerződés teljesítésével összefüggésben előállított terméket saját céljának megfelelően, tetszőlegesen módosíthassa, átalakíthassa, felhasználhassa (ideértve a forráskód egészének vagy részeinek más projektekben való újrafelhasználását is) az ajánlattevő külön értesítése vagy hozzájárulása és külön díj fizetése nélkül. Az ajánlattevő kijelentette továbbá, hogy a jelen szerződés keretében előállított termékek ellenértékének kifizetését követően nem fog olyan szerzői joggal kapcsolatos igényeket támasztani ajánlatkérővel szemben, amelyek ajánlatkérőt a szoftver célja alapján meghatározott, rendeltetésszerű felhasználásban (ideértve az Szjt. 17. §-ában meghatározott jogokat) akadályozza vagy azt ajánlatkérő számára megnehezíti. Ajánlatkérő nem jogosult az előállított termékekkel kapcsolatosan kereskedelmi tevékenységet folytatni. A szerződés 5.8.1. pontja szerint a jótállási idő a sikeres próbaüzem lezárásától számított 1 év. Ezen idő alatt az ajánlatkérő bármely módosítást hajt végre a szoftveren anélkül, hogy ebbe az ajánlattevőt előzetesen beleegyezett volna, akkor ajánlattevő mentesül a jótállási kötelezettsége alól. A szerződés 5.13. pontja alapján az éles üzem indulásakor és a jótállás időtartama alatt az aktuális szoftvermódosítások során előálló aktuális teljes PIR rendszer forráskódját és a kereskedelmi forgalomban kapható (dobozos) szoftverek forráskódját a felek az általuk meghatározott helyen letétbe helyezik. A szerződés 5.14.1. pontja értelmében a supportelemek teljesítése a teljes PIR rendszer éles indulásától értelmezettek. Ebből adódóan jogszabálykövetési vagy informatikai támogatási díjat annak megrendelése esetén a teljes PIR rendszer
7
éles indulásától fizet ajánlatkérő. A PIR rendszer bevezetése alatt a jogszabálykövetésről ajánlattevőnek kell – külön díjazás vagy külön szerződés nélkül – gondoskodnia úgy, hogy az éles induláskor az aktuális jogszabályoknak feleljen meg a PIR. A közbeszerzési eljárásban elfogadott vállalási áron és intervallumban jogosult az ajánlatkérő a support szolgáltatásokat igénybe venni. A szerződés utalt arra, hogy supportot az ajánlatkérő a szerződés 1. számú mellékletében meghatározott tartalommal és szolgáltatási szinten köteles nyújtani, ha az ajánlatkérő ennek igénybevételéről dönt. A felek rendelkeztek a teljesítés fázisairól, így a dokumentumok, a szoftvertermékek, hardvereszközök átadásáról és átvételéről. A szerződés 7. pontja rögzítette a vállalkozói díjra vonatkozó rendelkezéseket. Ennek megfelelően a felek tizenhárom pontban határozták meg a költségtípusokat, így ezek között a PIR kialakítása, üzembe helyezése, az oktatási költségek, anyagok előállítása, a teljes funkcionalitás próbaüzeme, valamint a dobozos termékek licence-díjai összegét, így a teljes vállalkozó díj nettó 142.990.00.-Ft, bruttó 171.588.000.-Ft. A szerződés 7.2 pontja tartalmazta a supportdíjat három éves megbontásban, évenként nettó 33.000.000.-Ft, bruttó 39.000.000.-Ft összegben azzal, hogy ezen összegek magukban foglalják az ajánlattevőnek a support szolgáltatás teljesítése kapcsán felmerült valamennyi költségét. Ajánlatkérő és ajánlattevő a fenti szerződést 2008. december 12-én módosították. A módosítás indokát a Kbt. 303. §-a alapján megjelölték. A módosítás a teljesítési rész- és véghatáridőket érintette és így a szerződés teljesítésének véghatárideje 2 hónapos próbaüzemmel együtt 2010. január 1. napja lett és ezzel együtt módosításra került a fizetési ütemezés is. A fenti előzményeket követően ajánlatkérő 2010. április 16-án tájékoztatta a Döntőbizottság Elnökét arról, hogy a Kbt. 125. § (2) bekezdés b) pontja alapján hirdetmény közzététele nélkül induló tárgyalásos eljárást kezdeményezett Budapest Főváros Önkormányzata Pénzügyi Információs Rendszer (PIR) számítógépes rendszerének 14 hónapon keresztül történő folyamatos supportja, jogszabálykövetése és informatikai támogatása tárgyában. Ennek indokaként azt adta elő, hogy ajánlatkérőnél a Forrás-SQL alapú PIR rendszer került kiépítésre a GriffSoft Zrt. ajánlattevő által a 2007. június 11-én aláírt vállalkozási szerződés alapján. A rendszer központi eleme a Forrás-SQL nevű programrendszer, mely a GriffSoft Zrt. szellemi terméke és a társaság a vagyoni jogokkal is rendelkezik. Hangsúlyozta, hogy a jelen beszerzés tárgya a PIR rendszer számítógépes rendszerének 14 hónapon át tartó folyamatos supportja, jogszabálykövetése és
8
informatikai támogatása. A support, az informatikai támogatás de különösen a jogszabálykövetés feltétele a Forrás-SQL rendszer belő felépítésének az ismerete, a program szerkezetéhez és a programkódhoz történő hozzáférés, ezzel kizárólagosan csak a GriffSoft Zrt. ajánlattevő rendelkezik, mint a szerzői jog jogosultja, továbbá a műszaki szakértelemmel is csak ő rendelkezik, így a szerződés teljesítésére csak ez a társaság képes. Hivatkozott ajánlatkérő arra, hogy a korábbi eljárással összefüggésben ő csak a PIR rendszer tekintetében – tehát a Forrás-SQL rendszernek számára hozzáfejlesztett részei – tekintetében szerezte meg a forráskódot. Ám még ez sem jelenti azt, hogy vagy az ajánlatkérő, vagy harmadik személy képes lenne a szükséges módosítások elvégzésére, szaktudás, az adott rendszer ismeretének hiánya okán. A fentiek mellett ajánlatkérő nem rendelkezik a Forrás-SQL rendszer forráskódjával, mert a kereskedelmi forgalomban előállított termékek nem képezték a korábbi szerződés tárgyát, a forráskód csak letétbe helyezésre kerül és ezzel összefüggésben annak módosítási joga sem illeti meg ajánlatkérőt, csak a PIR alapját képező kereskedelmi forgalomban kapható Forrás-SQL moduloknak a felhasználói jogát szerezte meg. Előadta azt is e körben, hogy a jogszabálykövetés esetén nagy részben nemcsak a hozzáfejlesztett részeket, hanem a központi alapmodulokat és azok forráskódját érintően lehet a jogszabálykövetést elvégezni és ezek tekintetében ajánlatkérő nem rendelkezik jogosultságokkal. A dobozos termékek tulajdonosa ilyen hozzáférést nem engedélyez, és a forráskód átruházására az egyedi fejlesztések esetén kerül sor. Tájékoztatott arról, hogy a fenti indokok alapján ajánlattételre a PIR rendszer kiépítésére vonatkozó szerződés ajánlattevőjét hívta fel a Kbt. 125. § (2) bekezdés b) pontja alapján, mert a szerződés teljesítéséhez szükséges szerzői jogokkal a GriffSoft Zrt. rendelkezik, így ez az a szervezet, mely a szerződés teljesítésére kizárólag képes. A beszerzés becsült értékét 48 millió forintban határozta meg. Csatolta ajánlatkérő az ajánlattételi felhívást. Ennek B) pontja megismételte a fenti tájékozatóban írtakat a tárgyalásos eljárás jogcíme tekintetében. A D) pont tartalmazta a közbeszerzés tárgyát és teljes mennyiségét. E szerint a GriffSoft Zrt. által kifejlesztett, Budapest Főváros Önkormányzata Főpolgármesteri Hivatala által üzemeltetett Forrás-SQL alapú Pénzügyi Információs (PIR) rendszer supportja, jogszabálykövetése és informatikai támogatása 14 hónapon keresztül, tervezetten jelen szerződés aláírása napjától kezdődően 14 hónapig.
9
Ajánlattevő az ajánlatkérő jelenleg működő Forrás-SQL alapú PIR rendszerének biztonságos működését folyamatosan garantálva valósítsa meg a beszerzés tárgyaként az alábbi üzemeltetési feladatokat: a Forrás-SQL alapú PIR rendszer supportja jogszabálykövetés a Forrás-SQL alapú PIR rendszer informatikai támogatása a Forrás-SQL alapú PIR rendszer pénzügyi-számviteli szakmai támogatása a Forrás-SQL alapú PIR rendszerének oktatása. Ajánlatkérő meghatározta továbbá a szerződés teljesítésének feltételeit, a kizáró okokat, azok igazolási módját, az alkalmasság követelményrendszerét, továbbá a bírálat szempontjaként az összességében legelőnyösebb ajánlat benyújtását, részszempontok és azokhoz kapcsolódó súlyszámok meghatározásával. E körben a következőket írta elő: 1. Átalánydíjas szolgáltatások 2. eseti jelleggel lehívható szolgáltatások, és mindkét ponthoz részalszempontokat határozott meg. A felhívás tartalmazta a releváns eljárási határidőket, a tárgyalásra vonatkozó főbb szabályokat, valamint annak idejét és helyét. Ajánlatkérő az egyéb információk között rögzítette az ajánlattétellel kapcsolatos tovább tartalmi és formai elvárásait és a bírálati szempont és a kapcsolódó módszer ismertetését. Ajánlatkérő dokumentációt készített. Ebben meghatározta az ajánlat összeállításának elvárt tartalmi és formai követelményeit, része volt a csatolandó iratminták, a vállalkozási szerződéstervezet. A vállalkozási szerződéstervezet 1.1.o) pontja tartalmazta a szolgáltatás fogalmát. Ennek megfelelően a jelen szerződés tárgyát képező szolgáltatások a 3. sz. melléklet szerinti részletezéssel, valamint a szerződés 3. pontjában történő tartalommal a korábban a vállalkozó által szállított, illetve fejlesztett Forrás-SQL alapú PIR rendszerhez kapcsolódó üzemeltetési, támogatási szolgáltatások, helpdesk, jogszabálykövetés, rendszerparaméterezés, informatikai támogatás. Ezeken belül többek között a szolgáltatások részét képzi a megrendelői/felhasználói bejelentések fogadása, feldolgozása, kiszállás, hibaelhárítás, tájékoztatás a hibaelhárítás eredményéről, telefonos vagy elektronikus levelezéssel történő támogatás, üzemmenet értékelés, szakértői konzultáció, oktatás, felhasználó támogatása, pénzügyi-számviteli konzultáció és probléma megoldás. A tervezet 2. pontja határozta meg a szerződés tárgyát az átalánydíjas és az eseti jellegű szolgáltatok bontásban.
10
Az átalánydíjas szolgáltatások körében a vállalkozó a jelenleg működő ForrásSQL PIR rendszer biztonságos működését folyamatosan garantálva valósítsa meg: 2.1) a support díja átalányban tartalmazza a készenléti-, az incidens díjat és az esetleges kiszállást is. Ennek keretében hivatali munkaidőben korlátlan telefonos és helpdesk-en történő tanácsadás, segítségnyújtás a PIR-t használók részére. E körben azt határozta meg, hogy a vállalkozónak nem szükséges kizárólagos Helpdesk szolgálatot fenntartania az ajánlatkérő részére, továbbá meghatározta a válaszadásra nyitva álló időintervallumot. A PIR rendszer meghibásodása, hibás működése észlelése esetén hivatali munkaidőben 4 órán belül hibaelhárítás, díjmentes kiszállással a bejelentett hibákra vonatkozóan, illetve meghatározta ajánlatkérő a követendő eljárást abban az esetben, ha a hiba nem hárítható el 4 órán belül. Rendszerkövetés körében a Forrás-SQL hardveres és szoftveres környezetben biztonsági okokból bekövetkező változásoknak való megfelelés biztosítása a PIR rendszer tekintetében. PIR Helpdesk rendszer folyamatos működtetése és a PIR felhasználók számára való elérésének biztosítása telefonon és azerre kialakított internetes csatornán keresztül. A 2.2) pontban határozta meg ajánlatkérő az elvárt jogszabálykövetést. Ennek megfelelően a pénzügyi, számviteli, adózási, az önkormányzat beszámolóit és nyilvántartásait érintő jogszabályokban előírt határidőknek való megfeleléssel elvégzett teljes körű jogszabálykövetés a PIR tekintetében, valamint teljes, e jogszabálykövetés alkalmazásához kapcsolódó, annak a PIR rendszerben való alkalmazásához szükséges oktatás, illetőleg felhasználói, szükség esetén üzemeltetői kézikönyv, illetve az ilyen módon előálló esetleges új funkciók használatához, bevezetéséhez szükséges tudás átadása. A vállalkozónak nyilatkozni kell arról, hogy a Forrás-SQL ügyviteli rendszert úgy fejleszti, hogy a PIR rendszer ezáltal mindenkor megfeleljen a változó jogszabályi feltételeknek. A szükséges változtatásokat tartalmazó módosításokat olyan időpontban biztosítja ajánlatkérő részére, hogy képes legyen eleget tenni a jogszabályi változásokból fakadó kötelezettségeinek. A 2.3) pontban írta elő ajánlatkérő az elvárt informatikai támogatást. Ez alapján amennyiben a Forrás-SQL ügyviteli rendszer tekintetében újabb verziók jelennek meg a szerződés tartama alatt, a sikeres tesztelést követően a vállalkozónak gondoskodnia kell a legfrissebb szerzvizcsomagok telepítéséről, a biztonsági beállítások felülvizsgálatáról, a naplóbejegyzések rejtett hiba felkutatás célzatú elemzéséről. Az informatikai környezet változásából adódó rendszerkonfiguráció módosításának elvégzése, ha PIR-t, illetve a Forrás-SQL-t érintő a rendszerkonfigurációs szükséglet.
11
A 3. pont tartalmazta az eseti jelleggel lehívható szolgáltatások meghatározását. A 3.1) pont szerint a PIR informatikai támogatása körében eseti fejlesztői szolgáltatások, interfészek programozása, beállítása, informatikai környezet változásából eredő konfiguráció átállásban közreműködés, ajánlatkérői kérésére eseti login riport készítése. A 3.2) pont a PIR rendszerének oktatásával kapcsolatosan azt tartalmazta, hogy egyedi és csoportos oktatás a PIR kulcs- és végfelhasználói részére, melyet ajánlatkérő megrendelését követően legkésőbb egy héten belül, egyeztetett időpontban, szükséges számban. Új PIR felhasználók részére oktatás, vizsgáztatás ajánlatkérő által meghatározott számú alkalommal a szerződés tartama alatt. A 3.3) pontban a PIR rendszer pénzügyi-számviteli szakmai támogatását rögzítette a tervezet. E szerint negyedéves, féléves, éves zárás időszakában történő fokozott pénzügyi-számviteli szakmai támogatás biztosítását várja el a vállalkozótól, további személyes támogatás bevonásával. Ajánlatkérő önkormányzati beszámolójának összeállítását, pénzügyi-számviteli és pénzügyi szabályozási feladatokat ellátó illetékes szervezeti egységének kiemelt szakértői támogatását kell megvalósítani. E szakértői támogatás során a szerződés tartama alatt egységáron elszámolt az ajánlatkérő, vagy a felhasználó képviselője, illetve a kijelölt kapcsolattartó által lehívott eseti szakértői embernap szakértői támogatást kell biztosítani. A lehívás/felhasználás ajánlatkérő illetékes munkatársainak lehívása alapján történik, és a felhasználás dokumentálása munkalapokkal történik. A szerződéstervezet meghatározta tételesen az évzárásévnyitás szakmai támogatásának tartalmát, továbbá a kiemelt rendelkezésre állás időintervallumát. A szerződéstervezet 4. pontja határozta meg a támogatási, jogszabálykövetési szolgáltatások részletes tartalmát. E szerint a támogatási szolgáltatás az üzemeltetői támogatás keretében a vállalkozónak a készenléti időben átalánydíjas szolgáltatások keretében az ajánlatkérő részére a PIR rendszer informatikai támogatása, pénzügyi-számviteli támogatása, oktatása körében kell feladatát ellátnia. Ennek keretében a vállalkozó a hibabejelentésnek nem minősülő a PIR rendszer üzemeltetésével, használatával kapcsolatos bejelentéseket a szerződésben meghatározott módon és időben megválaszolja. A 4.2) pontban a hibaelhárítási feladatokat részletezte a tervezet az üzemeltetői támogatás körében. Meghatározásra került a bejelentés fogadása és feldolgozása, a kiszállás, a tájékoztatás a hibaelhatárolás eredménye esetén követendő előírások, továbbá a hibaelhárítási szolgáltatás határidői és az elvégzett hibaelhárítási szolgáltatással kapcsolatos teljesítési igazolás feltételei. A 4.3) pontban a szakértői és a konzultációs szolgáltatások kerültek rögzítésre. E vonatkozásban az ajánlatkérő felkérheti a vállalkozót, hogy a bejelentésben foglalt óraszámban részére a rendszer beállításával, oktatásával, üzemeltetésével,
12
a vonatkozó folyamatok szabályozásával kapcsolatos és az átalánydíjas szolgáltatások körébe nem tartozó tárgyú, eseti kisebb fejlesztői, oktatási, folyamatszervezési vagy konzultációs, illetve felhasználói támogatási szolgáltatást nyújtson. A szakértői és konzultációs szolgáltatások ajánlatkérő döntése alapján lehetnek telefonos vagy az ajánlatkérő által meghatározott helyszínen nyújtott szolgáltatások. Folyamatszervezési, rendszerbeállítási és más személyes közreműködést vagy a rendszer közvetlen beállítását, valamint dokumentáció előállítást igénylő szolgáltatások. Ajánlatkérő felkérésére a vállalkozó közreműködik felhasználói és üzemeltetői oktatások támogatásában, oktatási és egyéb kommunikációs anyagok összeállításában, előadások megtartásában. Az ajánlatkérő a rendelkezésére álló szakértelmet meghaladó szakértői tudást igénylő, a rendszerrel kapcsolatos következő tevékenységek elvégzését kérheti a vállalkozótól: 1. rendszerparaméterezés: a rendszer adatváltozások, funkcionális változások vagy az üzemeltetési környezet változása miatt szükséges, fejlesztési tevékenységet nem igénylő paraméterezése, illetve konfigurálása. 2. szerepkör-funkciójog összerendelésének karbantartása: a PIR folyamataiban még nem használt funkcionalitások üzembeállításakor a vállalkozó szakmai segítséget nyújt a szerepkörök és a funkciók összerendeléséhez. 3. A PIR rendszerrel szállított, de még használatba nem vett modulok bevezetésében való segítségnyújtás. A szakértői konzultációs szolgáltatások időtartamában és ütemezésében a felek közösen állapodnak meg és azt is szabályozta a tervezet, hogy milyen eljárást kell alkalmazni akkor, ha a vállalkozó nem biztosítja konzultációs szolgáltatást. A Döntőbizottság Elnöke 2010. április 30-án a DT.567/3/2010. számú kezdeményező iratával hivatalból megindította a Kbt. 329. § (1) bekezdése alapján a jogorvoslati eljárást ajánlatkérő eljárása ellen. Álláspontja szerint a megküldött iratok alapján megalapozottan feltehető a közbeszerzésre és a közbeszerzési eljárásra vonatkozó jogszabályok megsértése, és egyben indítványozta, hogy a Döntőbizottság vizsgálja meg ajánlatkérő eljárásfajta választásának, valamint az ajánlattételi felhívásnak a jogszerűségét. Ajánlatkérő a jogorvoslati eljárásban kérte a jogorvoslati eljárás megszüntetését és egyben tájékoztatott arról, hogy a közbeszerzési eljárását felfüggesztette. A tájékoztatójában foglaltakat kiegészítette azzal, hogy az alapszerződésben foglaltak megvalósultak, ajánlatkérő a 2009 évi beszámolóját már a PIR rendszer alkalmazásával készítette el.
13
Utalt arra is, hogy az alapszerződés szerint komplett rendszerbevezetés volt a nyertes ajánlattevő feladata, azaz a Forrás-SQL alapmodulra építve kellett megvalósítani ajánlatkérő speciális szervezetrendszerét, felépítését figyelembe véve az integrációs feladatot, azaz a PIR rendszer kiépítését. Az alapmodulra nem vonatkozott az alapszerződés, mert a kereskedelmi forgalomban megvásárolható szoftvertermékek nem tekinthetőek a szerződés alapján előállított terméknek. A szerződés kifejezetten ajánlatkérő speciális igényeire kialakítandó pénzügyi információs rendszerre vonatkozott, ezt kellett ajánlattevőnek megvalósítania. Ez meg is valósult, azonban további fejlesztési igények, újabb feladatok merültek fel, és erre tekintettel kívánta lefolytatni a hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárását. E körben előadta, hogy a megjelölt Kbt. 125. § (2) bekezdés b) pontja szerinti kizárólagos jogok védelme mellet a műszaki-technikai sajátosságok követelmény is fennáll a beszerzése tekintetében. A PIR rendszer jogszabálykövetése és informatikai támogatása tekintetében arra utalt, hogy a Forrás-SQL szoftver kereskedelmi forgalomban kapható dobozos termék, és erre alapulóan került számára kifejlesztésre az egyedi igényeit kielégítő PIR rendszer. Tehát a kereskedelmi forgalomban megvásárolható szoftver nem azonos a számára kialakított egyedi fejlesztésű PIR rendszerrel. Ahhoz hogy e körben meg tudjon valósulni az általa elvárt jogszabálykövetés és az ehhez kapcsolódó informatikai támogatás, szükséges az alapmodul forráskódjához való hozzáférés és a módosításához való jogosultság. Az alapmodul forráskódja használatának ismerete, és használatra vonatkozó jogosultság hiányában nem valósítható meg a jogszabálykövetés és az informatikai támogatás külső harmadik fél által. Miután az alapmodul forráskódja és annak felhasználási jogosultsága szerzői jogi védelem alatt áll, így e körben csak és kizárólag a GriffSoft Zrt. ajánlattevő képes a szerződés teljesítésére. A PIR rendszer supportja, oktatása, pénzügyi-számviteli szakmai támogatása körében arra mutatott rá, hogy az általa elvárt szolgáltatások műszaki-technikai sajátosságai azok, amik alátámasztják az általa választott eljárásfajta jogszerű alkalmazását. A szolgáltatás sajátosságából fakadóan kizárólag a korábbi szerződés vállalkozója az, aki a szolgáltatást az elvárt színvonalon, illetve módon képes teljesíteni. Ennek oka az alkalmazandó szoftver természetéből, az ehhez kapcsolódó további alkalmazáshoz kötődő alapszerződésben meghatározott feltételekből erednek. Ezek közé tartozik az alapszerződésben a szoftvertermék tulajdonosa által vállat jótállási kötelezettség a PIR szoftver termék esetében a telepítési, üzembe helyezési és a sikeres próbaüzem lezárástól számított 1 évig. PIR rendszer más általi módosítása azt eredményezné, hogy ajánlatkérő elveszti ezt a jótállási jogosultságát. Ha a PIR-hez kapcsolódó alkalmazásokban változás következik be, érintheti a korábbi szerződés alapján elkészített olyan szoftverelemeket, amelyek forráskódjával az ajánlattevő rendelkezik. A változások ezen túlmenően olyan
14
változásokat is indukálhatnak, melyek módosításokat tesznek szükségessé a PIR rendszerben, így ezeket a is csak a GriffSoft Zrt. képes elvégezni, így a szerződést teljesíteni. Az oktatás területén azt tartotta lényegesnek ajánlatkérő, hogy ez alapvetően két területet érinthet. Egyik az új verzió jogszabályváltozás, vagy elértő működési mód bevezetése esetén, a másik pedig az újonnan belépő munkatársak képzése, vizsgáztatása. Azt elismerte ajánlatkérő, hogy a Forrás-SQL alapmodult több felhasználó alkalmazza, és az alapmodul fejlesztését az ajánlattevő folyamatosan végzi, aktualizálja. A megrendelői kör igénye alapján és a jogszabályváltozások miatt folyamatos az igény az oktatásra, a speciális tudástartalmat hordozó ismeretek átadására. Az ajánlatkérőnél kiépített specialitásokat hordozó PIR rendszer oktatása, a felmerült fejlesztések ismertetése alapvető követelmény, és ezt is kizárólag – a vonatkozó ismeretek birtokában lévő – Forrás-SQL alapmodul fejlesztője tudja ellátni. Ugyanezen indokokra hivatkozott ajánlatkérő a pénzügyi-számviteli szakmai támogatás körében. Hivatkozott továbbá arra is ajánlatkérő, hogy a korábbi szerződésben szereplő support tekintetében speciális helyzet állt elő. Ajánlatkérő az alap közbeszerzési eljárásban bírálati részszempontként határozta meg a 3 éves supportot, éppen a versenyhelyzet minél szélesebb biztosítása érdekében. Ezt az is motiválta, hogy ajánlatkérő el akarta kerülni, hogy a később megkötendő erre vonatkozó szerződés esetén hátrányos helyzetbe kerüljön. Előadta, hogy a korábbi szerződésben úgy került meghatározásra a support, hogy az informatikai támogatást, jogszabálykövetést foglalt magában oly módon, hogy a PIR rendszer éles indulásától kezdődően, három éven keresztül a szerződésben meghatározott áron veszi igénybe. Utalt a szerződés 5.14.1. és 5.14.2. pontjában foglaltakra, mely szerint csak az ő külön döntése alapján kerülhet sor a support igénybe vételére, de az alapszerződésben meghatározott áron és ezért az alapszerződésnek nem volt tárgya a support, továbbá az alapszerződés vállalkozói ára sem tartalmazta a supportdíjat. Az egyéb érdekelt GriffSoft Zrt. előadta, hogy a Forrás-SQL alapmodult ő fejlesztette és jelenleg is fejleszti. A forráskódot ennek megfelelően nem adta át eddig sem és ezután sem kívánja átadni, ezt szellemi alkotásnak kell tekinteni, így törvényi védelem alatt áll. Arra is rámutatott, hogy az alapmodulnak van egy költségvetési és vállalkozási verziója. A költségvetési verzió kereskedelmi forgalmát nem annak hagyományos értelmében kell elképzelni, hanem ezt az alapmodult csak és kizárólag általa értékesítetten lehet beszerezni. A vállalkozási verzió tekintetében az egyéb érdekelt megnevezett nyolc olyan társaságot, akiknél ez a verzió beszerezhető. A költségvetési verzió vonatkozásában előadta, hogy az alapmodul megvásárlása, beszerzése után minden egyes esetben a konkrét megrendelő igényei, szervezeti
15
felépítése, vonatkozó jogszabályok alapján azt be kell vezetni, az alapmodulban található alapértelmezéseket paraméterezni kell a konkrét elvárásokra, és ezt követően miután az elvárások, speciális igények meghatározásra kerülnek, kerül beállításra maga az integrált információs pénzügyi rendszer, annak valamennyi eleme. E körben utalt arra, hogy elvi síkon elképzelhető az az eset, hogy megfelelő szakértelemmel (közgazdasági, informatikai, alapmodul ismerete) rendelkezik valamely megrendelő, akkor ezen ismeretek felhasználásával és a kapcsolódó termékleírás alapján tőle függetlenül kerüljön beállításra, paraméterezésre és kiépítésre a speciális rendszer. Arra is rámutatott, hogy ilyenre eddig még nem került sor, mindig ő volt az aki a beállítást, paraméterezést és a rendszer felállítását saját, a fenti szakértelemmel rendelkező szakembereivel megvalósította. A Döntőbizottság a rendelkezésre álló iratok alapján megállapította, hogy ajánlatkérő eljárásfajta választása az alábbi okokra tekintettel jogsértő volt. Ajánlatkérő a közbeszerzési eljárását a Kbt. IV. fejezete szerinti szabályok alkalmazásával folytatja le, így a kezdeményezés keretein belül ezen szabályok alapján kell megvizsgálni ajánlatkérő eljárásfajta választását és az ajánlati felhívást. A Kbt. 125. § (2) bekezdés e) pontja alapján az ajánlatkérő hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárást alkalmazhat, ha a szerződést műszaki-technikai sajátosságok, művészeti szempontok vagy kizárólagos jogok védelme miatt kizárólag egy meghatározott szervezet, személy képes teljesíteni. A Kbt. 3. §-a kimondja, hogy e törvény szabályaitól csak annyiban lehet eltérni, amennyiben e törvény az eltérést kifejezetten megengedi. A törvény kivételes eljárásnak tekinti a tárgyalásos eljárást, annak alkalmazására kizárólag akkor kerülhet sor, amennyiben annak a törvényben meghatározott feltételei fennállnak. A Döntőbizottság rögzíti, hogy kizárólag a beszerzés felhívásban és dokumentációban meghatározott tárgyának függvényében vizsgálható az, hogy az ajánlatkérő jogszerűen alkalmazta-e a választott hirdetmény nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást, fennáll-e a törvényes jogalap. Ajánlatkérő az ajánlattételi felhívásában a beszerzés tárgyát úgy határozta meg, hogy az magában foglalja az ajánlatkérő meglévő, a felhívott ajánlattevő által kiépített FORRÁS-SQL alapú Pénzügyi Információs Rendszerének (PIR) supportját, a jogszabálykövetést és informatikai támogatást.
16
A beszerzési tárgy elemeit az ajánlatkérő a dokumentációban rögzítettek szerint két csoportra bontotta: részletesen meghatározta egyrészt az átalánydíjas szolgáltatások, másrészt az eseti jellegű szolgáltatások körét és tartalmát. Az átalánydíjas szolgáltatások körébe sorolt feladatokat üzemeltetési támogatási feladatként jelölte meg. E körbe tartozónak sorolta a supportot, a jogszabálykövetést és részben az informatikai támogatást. Az eseti jelleggel lehívható szoláltatások körében csoportosította a PIR-oktatást, pénzügyiszámviteli szakmai támogatást és egyes, fejlesztési, adminisztrációs feladatokat magában foglaló informatikai támogatást. A részletes műszaki leírás szerint e körben az ajánlattevő azt is köteles biztosítani, hogy a készenléti időben rendelkezésre áll, a rendszer üzemeltetéséhez kapcsolódóan tanácsot ad telefon és e-mail kapcsolaton, elvégzi a hibajavítást, hibaelhárítást – adott esetben helyszíni kiszállással. Az átalánydíjas és az eseti jellegű szolgáltatások egyes elemeire vállalt ellenszolgáltatást az ajánlatkérő külön-külön kérte megadni. A support szolgáltatási elem tartalmi meghatározása körében ajánlatkérő rögzítette, hogy az átalánydíj a készenléti-, az incidens díjat és az esetleges kiszállás díját is magában foglalja. A Döntőbizottság ugyanakkor áttekintette a jelen közbeszerzési eljárás előzményeként lefolytatott hirdetményes közbeszerzési eljárás (a továbbiakban: alapeljárás) iratait, a nyertes ajánlatot - amelyet a jelen eljárásban felhívott ajánlattevő tett-, és a 2007. június 11-én megkötött szerződést. Az okirati bizonyítékok alapján a Döntőbizottság megállapította, hogy az alapeljárásban külön bírálati részszempont szerint értékelt ajánlati elem volt az egyösszegű „követési díj (3 éves support díj évenkénti bontásban, jogszabálykövetésre és informatikai támogatásra)”. Az eljárás alapján megkötött szerződés 2.1 r) pontjában rögzített definíció szerint support magában foglalja a szerződésben meghatározott tartalmú informatikai támogatási és jogszabálykövetési tevékenységet, amelyet a megrendelő a szerződés alapján jogosult a vállalkozótól a teljes funkcionalitású PIR rendszer éles üzeme indulásától kezdődően legalább 3 éven keresztül a szerződésben rögzített áron igénybe venni. A szerződés tartalmazta ajánlatkérői igény esetén legalább a meghatározott műszaki tartalommal, a szerződésben rögzített áron fogja a support szolgáltatást az ajánlattevő teljesíteni. A felek szerződésben rögzítették a teljesítési feltételeket, fizetési ütemezést is. A szerződés részét képező nyertes ajánlatban foglaltak alapján az is megállapítható, hogy az ajánlattevő láthatóan tartalommal kívánta megtölteni az egyébként tételesen ki nem bontott, elvégzendő feladatokat. Eszerint a vállalt support átalánydíja tartalmazta a hivatali időben történő korlátlan rendelkezésre állást, tanácsadást telefonon, e-mailben, a 4 órán belüli hibaelhárítást díjmentes
17
kiszállással, a készenléti- és incidens díjat, a teljes körű jogszabálykövetést, a PIR rendszer biztonságos és üzemszerű működésének ellenőrzését, a szoftverfrissítést, új verzió telepítését, log-elemzést, biztonsági beállítások rendszeres felülvizsgálatát, valamint a rendszerkonfigurációs igények véleményezését és végrehajtását. A Kbt. 2.§ (1) bekezdése alapján a visszterhes beszerzési igény megvalósítására megkötött szerződést az ajánlattevő az ajánlati feltételeknek, az ajánlatban vállaltaknak, az ajánlatkérő igényének megfelelően köteles teljesíteni. Az ajánlatkérő felelőssége, hogy a vele szerződő féltől, a nyertes ajánlattevőtől megkövetelje a szerződésszerű és határidőre történő teljesítést. A már lefolytatott közbeszerzési eljárást követő szerződéskötés lezár egy folyamatot, a teljesítési időszakban is köteles az ajánlatkérő a Kbt. vonatkozó kógens rendelkezéseit betartani. Új közbeszerzési eljárás mögé nem „bújtathatja” a teljesítés körében felmerülő kérdések, problémák megoldásának lehetőségét. Az alapeljárásban megkötött, jelenleg is érvényes szerződés, valamint a hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás felhívása és dokumentációja összevetését követően a Döntőbizottság ténybelileg megállapította, hogy ajánlatkérő PIR rendszerének supportja már az alapeljárásban megkötött szerződésnek is tárgyát képezte. A Kbt. 58.§ (1) bekezdésében foglaltak alapján az ajánlatkérő köteles meghatározni a beszerzés tárgyának részletes műszaki tartalmát, a műszaki leírást. Ajánlatkérő a megadott műszaki leírás alapján köteles a beszerzési igényét megvalósítani, az eljárást lefolytatni. A Döntőbizottság hangsúlyozza, hogy a hirdetmény nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárás törvényi feltételeinek fennállását az ajánlatkérő köteles bizonyítani. Mivel az ajánlatkérő a jelen eljárásában részajánlattételre nem biztosított lehetőséget, a teljes műszaki tartalom vonatkozásában köteles azt igazolni, hogy a választott hirdetmény nélküli eljárásfajta alkalmazásának törvényi feltételei maradéktalanul teljesültek. A Döntőbizottság álláspontja az, hogy nem állapítható meg a jelen beszerzés tárgya, műszaki tartalma alapján az a specifikum, amely alapján az eredeti szerződés tárgyától a jelen beszerzés tárgyát el lehet határolni, a PIR support, üzemeltetési támogatás vonatkozásában nem állapítható meg különbség a korábbi szerződésben meghatározott tárgy és a jelen eljárás tárgya között. Az alapeljárásban kötött szerződésben az ajánlatkérő a PIR supportként meghatározott, az ajánlattevő által megvalósítandó feladatok körében a jelen közbeszerzési eljárásban azonos tételeket, feladatokat nevesített. Függetlenül attól hogy a jelen eljárás műszaki specifikációjában bővített tartalommal adta meg az alapeljárásban nevesített tételeket, további műszaki leírás hiányában nem
18
állapítható meg az, hogy miben különbözik az alapszerződés alapján teljesítendő feladatok köre és tartalma a jelen eljárás alapján teljesítendő feladatoktól. A felhívás és a dokumentáció eltérő, kifejezett rendelkezéseinek hiányában megalapozottan nem vonható le következtetés arra vonatkozóan, hogy az a jelen szerződésben részletezett munkatételek, feladatok nem képezték az alapeljárás tárgyát. A Döntőbizottság annak még a lehetőségét is el kívánja kerülni, hogy a jelen beszerzéssel, egy új közbeszerzési eljárás lefolytatása címén a korábbi szerződés műszaki tartalmát, a szerződéses ellenértéket és az egyéb lényeges feltételeket módosítsák. Az elhatárolhatóság hiányában mindez nem kizárható. A Döntőbizottság éppen amiatt ítélte jogsértőnek az ajánlatkérő közbeszerzési eljárását, hogy az ajánlattételi felhívásban és a dokumentációban megadott beszerzési tárgy és műszaki tartalom nem volt elhatárolható a korábban lefolytatott közbeszerzési eljárásban megkötött szerződéssel már lefedett, a PIR supportja vonatkozásában meghatározott műszaki tartalomtól. A jogorvoslati eljárásban az sem volt kétséget kizáróan megállapítható, hogy az alapszerződést a felek ténylegesen teljesítették-e, mivel erre vonatkozóan az ajánlatkérő okirati bizonyítékot nem csatolt, és a teljesítésről szóló hirdetményt a döntéshozatal időpontjáig sem adta fel a Közbeszerzési Értesítőnek. Összegezve a fentieket, a Döntőbizottság megállapította, hogy a hirdetmény nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárás alkalmazásának törvényi feltételei nem álltak fenn, és az ajánlatkérő terhére megállapította a Kbt. 125. § (2) bekezdés b) pontjának megsértését. A Döntőbizottság a Kbt. 318. § (1) bekezdésében meghatározott hatáskörében eljárva a - fenti indokokra tekintettel – a Kbt. 340. § (2) bekezdés c) pontja alapján állapította meg, hogy ajánlatkérő megsértette Kbt. 125. § (2) bekezdés b) pontját, ezért a Kbt. 340. § (3) bekezdés b) pontja alkalmazásával megsemmisítette az ajánlattételi felhívást, a dokumentációt, valamint az ezt követő ajánlatkérői döntéseket, valamint a Kbt. 340. § (3) bekezdés e) pontja alapján bírságot szabott ki. A Kbt. 341. § (2) bekezdése szerint a Döntőbizottság annak eldöntésében, hogy indokolt-e a bírság kiszabása, illetőleg a bírság összegének megállapításában az eset összes körülményét - így különösen a jogsérelem súlyát, a közbeszerzés tárgyát és értékét, a jogsértésnek a közbeszerzési eljárást lezáró döntésre gyakorolt befolyását, az e törvénybe ütköző magatartás ismételt tanúsítását, a jogsértőnek az eljárást segítő együttműködő magatartását - veszi figyelembe. A bírság összegének megállapításakor figyelembe kell venni azt is, ha a jogsértés nyilvánvalóan szándékos volt.
19
A Döntőbizottság a körülmények mérlegelése alapján indokoltnak ítélte a bírság alkalmazását. A Döntőbizottság álláspontja szerint az ajánlatkérő súlyos jogsértést követett el azzal, hogy törvényes jogalap nélkül alkalmazta a hirdetmény nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást. A Döntőbizottság a bírság összegének meghatározása során a jogsértés súlyosságán kívül figyelembe vette a közbeszerzés becsült értékét (48 millió Ft), és azt, hogy az ajánlatkérő már többször tanúsított e törvénybe ütköző magatartást. E tények magas összegű bírság kiszabását indokolnák. A Döntőbizottság figyelembe vette ugyanakkor, hogy a jogsértés a felhívás, a dokumentáció és azt ezt követően hozott döntések megsemmisítésével orvosolható. A Döntőbizottság erre tekintettel alacsonyabb összegű bírság alkalmazását ítélte indokoltnak, és a bírság mértékét 1.000.000,Ft, azaz egymillió forint összegben állapította meg. A Döntőbizottság a Kbt. 340. § (2) bekezdés g) pontja és a Kbt. 341. § (4) bekezdése alapján döntött az eljárási költségek viseléséről. A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 346. § (1) bekezdése biztosítja. B u d a p e s t, 2010. június 14.
Dr. Dajka Gabriella sk. közbeszerzési biztos A kiadmány hiteléül:
Fábián Péter sk. közbeszerzési biztos
Uherné Dr. Laczi Orsolya sk. közbeszerzési biztos
Mayer Józsefné
Kapják:
1. Dr. Molnár Judit Ügyvédi Iroda, dr. Molnár Judit ügyvéd (1052 Budapest, Aranykéz u. 2. fm. 3.) 2. GriffSoft Zrt. (6723 Szeged, Felső-Tisza part 31-34. M. lház. Fsz. 2.) 3. Közbeszerzések Tanácsa Elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85.) 4. Irattár
