/12/2011
17:15
+31-113-233899
PAG. 01/07
ADV KNT VERMEIRSSEN
Advocatenkantoor Vermeirssen
11.036866
mr B. Vermelrssen advocaat Zusterstraat 9 4461 JA GQE5 T 0113-233.450 F 0113-233.899 I
[email protected] W www.vermelrssen.nl
A a n d e g e m e e n t e r a a d van d e g e m e e n t e Reimerswaal
Postbus 70 4 4 1 6 Z H KRUININGEN Tevens per fax: 0113 - 395,333
2
1
DEC. 2011
Ons k e n m e r k : 8350 B u i t e n p l a a t s U.A.- b.p. Kijkuit U w kenmerk: Ontwerpbestemmingsplan "Kijkuit" Goes, 20 december 2011
Zienswijze ontwerpbestemmingsplan "Kijkuit" te Yerseke
G e a c h t e leden van de r a a d , T o t mij w e n d d e n zich: 1.
De Coöperatieve Vereniging Bungolowpark Buitenplaats_Yerseke U.A., gevestigd t e 4 4 0 1 LC YERSEKE aan d e Kijkuit nr. 0 ( K v K - n u m m e r : 22021767) (de " v e r e n i g i n g v a n e i g e n a r e n " v a n het b u n g a l o w p a r k ) ;
2.
M e v r o u w Edith Csengö, w o n e n d e te 1 0 4 0 Brussel (België), a a n d e Louis Hapstraat 193 (eigenaar huisje nr. 7);
3.
M e v r o u w Petra Klingenspohr. w o n e n d e t e D-45473 M ü l h e i m a n d e r Ruhr (Duitsland), aan d e H o r b a c h w e g 7 (eigenaar huisje nr. 17);
4.
M e v r o u w Astridt Leonhardt-Verhoeve. w o n e n d e te 5 1 6 4 3 G u m m e r s b a c h (Duitsland), a a n de Straussstrasse 5 (eigenaar huisje nr. 5 3 ) ;
in v e r b a n d m e t het o n t w e r p b e s t e m m i n g s p l a n "Kijkuit", dat t e r inzage ligt in d e p e r i o d e v a n 10 n o v e m b e r 2 0 1 1 t o t m e t 21 d e c e m b e r 2 0 1 1 . Een belangrijk deel v a n het o n t w e r p b e s t e m m i n g s p l a n heeft b e t r e k k i n g o p het r e c r e a t i e b u n g a l o w p a r k " B u i t e n p l a a t s Y e r s e k e " . Cliënten zijn de (coöperatieve) v e r e n i g i n g van e i g e n a r e n respectievelijk e i g e n a r e n v a n enkele b u n g a l o w s o p dit b u n g a l o w p a r k . Kortgezegd v e r z e t t e n c l i ë n t e n z i c h t t e g e n het thans t e r inzake liggende o n t w e r p b e s t e m m i n g s p l a n , m e e r in het bijzonder het o n d e r d e e l w a a r i n de feitelijke legalisatie plaatsvindt v a n d e huidige situatie w a a r i n m e e r dan de helft van de r e c r e a t i e w o n i n g e n in gebruik zijn als p e r m a n e n t e b e w o n i n g of huisvesting voor arbeidsmigranten.
1
20/12/2011
17:15
+31-113-233899
ADV KNT VERMEIRSSEN
PAG.
Advocatenkantoor Vermeirssen
Ik zal eerst het v i g e r e n d e b e s t e m m i n g s p l a n b e s p r e k e n , daarna h é t ö n t w ê r p b e s t e m m i n g s p l a n e n t e n slotte d e specifieke b e z w a r e n van cliënten naar v o r e n b r e n g e n .
1. Vigerend bestemmingsplan Kijkuit 1970 In het v i g e r e n d e b e s t e m m i n g s p l a n zijn de g r o n d e n (artikel 11 lid 1 B e s t e m m i n g s p l a n v o o r s c h r i f t e n ) b e s t e m d v o o r de b o u w van z o m e r h u i z e n a l s m e d e v o o r de a a n l e g v a n p a d e n , w e g e n , s p e e l t e r r e i n t j e s en groenvoorzieningen. Het begrip " z o m e r h u i s " is gedefinieerd als e e n p e r m a n e n t a a n w e z i g seizoensverblijf w a a r v a n de g e b r u i k e r s h u n hoofdverblijf elders h e b b e n {artikel 1 lid 3 B e s t e m m i n g s p l a n v o o r s c h r i f t e n ) . T e g e n w o o r d i g z o u d e n w e dit gebruik als recreatieve
bewoning
omschrijven.
Het aantal z o m e r h u i z e n dat t e n hoogste m a g w o r d e n o p g e r i c h t bedraagt 25 per hectare (artikel 11 lid 2), De i n h o u d v a n e e n z o m e r h u i s m a g niet m e e r dan 250 m 2 b e d r a g e n (artikel 11 lid 3). Het college stelt zich o p het standpunt, zie ook de t o e l i c h t i n g bij het ö n t w ê r p b e s t e m m i n g s p l a n , dat niet h a n d h a v e n d zou k u n n e n w o r d e n o p g e t r e d e n bij het strijdig gebruik van de r e c r e a t i e w o n i n g e n . O n d e r z o e k mijnerzijds bevestigt dit s t a n d p u n t . In het b e s t e m m i n g s p l a n o n t b r e e k t namelijk e e n specifieke v e r b o d s b e p a l i n g o p het gebruik in strijd m e t de b e s t e m m i n g van de g r o n d e n , Ik w e n s e c h t e r w e l te b e n a d r u k k e n dat het g e b r u i k e n als p e r m a n e n t e b e w o n i n g of als a r b e i d s m i g r a n t e n o p v a n g w e l strijdig is en blijft m e t d e bestemming
zoals die in het b e s t e m m i n g s p l a n
is b e p a a l d . Er kan e c h t e r niet tegen w o r d e n o p g e t r e d e n . Het betreft in feite e e n h a n d h g v i n g s k w e s t i e . Dat er strijdig gebruik is, is evident. Het v i g e r e n d e b e s t e m m i n g s p l a n heeft overigens w e l degelijk w a a r d e . De b e s t e m m i n g s p l a n b e p a l i n g e n zijn namelijk v a n b e l a n g bij d e t o e t s i n g v a n e e n a a n v r a a g o m te m o g e n b o u w e n (het l i m i t a t i e f - i m p e r a t i e f stelsel v a n artikel 4 4 W o n i n g w e t / b o u w v e r g u n n i n g , t h a n s artikel 2.10 W a b o / o m g e v i n s g v e r g u n n i n g ) . T o e t s i n g v i n d t plaats aan dé b e s t e m m i n g zoals b e p a a l d in het b e s t e m m i n g s p l a n . Of e r al dan niet e e n v e r b o d s b e p a l i n g o p strijdig gebruik t e m o g e n bouwen
is, is v o o r de t o e t s i n g o m
niet relevant.
H a n d h a v i n g van de in d e a f g e l o p e n j a r e n / d e c e n n i a g e b o u w d e a a n b o u w e n en v e r r i c h t e v e r b o u w i n g e n k o n d e n en k u n n e n dus g e h a n d h a a f d w o r d e n op g r o n d van het b e s t e m m i n g s p l a n . I m m e r s het b o u w e n v o o r e e n gebruik dat in strijd k o m t m e t de b e s t e m m i n g zoals die in het b e s t e m m i n g s p l a n is b e p a a l d , is v e r b o d e n . Een dergelijke b o u w a a n v r a a g m o e t (imperatief) w o r d e n afgewezen. Het college stelt in de t o e l i c h t i n g op het ö n t w ê r p b e s t e m m i n g s p l a n dat de huidige illegale b o u w w e r k e n zullen w o r d e n gelegaliseerd. Dit s t a n d p u n t d o e t g e e n recht aan het b e s t e m m i n g s p l a n e n de w e t t e l i j k e h a n d h a v i n g s m o g e l i j k h e d e n die het college ter beschikking heeft en w a a r v a n hij gelet o p de beginselplicht t o t h a n d h a v e n o o k gebruik v a n dient t e m a k e n .
2. Öntwêrpbestemmingsplan Indien het o n t w e r p - b e s t e m m i n g s p l a n definitief zou w o r d e n , b e t e k e n t dit dat het gebruik v a n d e r e c r e a t i e w o n i n g e n die in gebruik zijn als a r b e i d s m i g r a n t e n o p v a n g of als p e r m a n e n t e b e w o n i n g als
2
02/87
20/12/2011
17:15
•TTBI
+31-113-233899
ADV KNT VERMEIRSSEN
Advocatenkantoor Vermeirssen
z o d a n i g tot in de lengte der j a r e n g e c o n t i n u e e r d m a g w o r d e n . Feitelijk v i n d t d e r h a l v e legalisatie plaats. De d o o r het college gekozen t e r m " u i t s t e r f c o n s t r u c t i e " is m i s l e i d e n d . Ook d e b o u w w e r k e n blijven zoals 2ij nu a a n w e z i g zijn c.q. w o r d e n g e l e g a l i s e e r d . Er v e r a n d e r t dus feitelijk niets. T e r e c h t acht het college (zie A a n l e i d i n g en d o e l b e s t e m m i n g s p l a n , paragraaf 1.1) "het gebruik recreatiewoningen recreatiepark.
door arbeidsmigranten
In de praktijk
en voor permanente
blijken deze drie functies
V o o r t s c o n s t a t e e r t het college t e r e c h t dat: "De ligging Burenpolder voor
bewoning
niet zonder problemen van het park nabij
heeft ook tot gevolg dat het gebied niet geschikt
van de
niet passend op een te
combineren.".
bedrijventerrein
is voor permanente
bewoning
of
logies
arbeidsmigranten.".
Overigens is 'niet geschikt' een n o g w a t o n d u i d e l i j k e w o o r d k e u z e . B e d o e l d is namelijk dat het in juridische zin niet is t o e g e s t a a n o m p e r m a n e n t te w o n e n ( w a a r o n d e r a r b e i d s m i g r a n t e n o p v a n g ) in d e m i l i e u c o n t o u r v a n e e n b e d r i j v e n t e r r e i n . De w o o r d k e u z e " n i e t g e s c h i k t " i m p l i c e e r t d a t er nog e e n a f w e g i n g of keuze zou zijn, maar die is er dus niet. O n d a n k s dat het wettelijk g e z i e n niet mogelijk is p e r m a n e n t te w o n e n ( w a a r o n d e r a r b e i d s m i g r a n t e n o p v a n g ) o p het r e c r e a t i e t e r r e i n , en het college een duidelijk s t a n d p u n t heeft i n g e n o m e n dat gebruik van de r e c r e a t i e w o n i n g e n v o o r a r b e i d s m i g r a n t e n o p v a n g en p e r m a n e n t e b e w o n i n g niet p a s s e n d is, kiest het college m e t het ö n t w ê r p b e s t e m m i n g s p l a n v o o r h a n d h a v i n g c.q. legalisatie v a n de bestaande situatie. Het college m o t i v e e r t deze v r e e m d e keuze d o o r te v e r m e l d e n dat de huidige gebruikers v a n de r e c r e a t i e w o n i n g e n die in gebruik zijn als p e r m a n e n t e b e w o n i n g of a r b e i d s m i g r a n t e n o p v a n g b e s t a a n d e r e c h t e n z o u d e n h e b b e n die 20uden m o e t e n w o r d e n g e r e s p e c t e e r d . Het bestaan van b e s t a a n d e r e c h t e n w o r d t e c h t e r uitdrukkelijk betwist. Subsidiair zijn deze r e c h t e n niet z o d a n i g dat deze het feitelijk legaliseren van de situatie r e c h t v a a r d i g e n . B o v e n d i e n z o u d e n d e z e r e c h t e n (die dus p r i m a i r betwist w o r d e n ) niet v e r d e r gaan dan p e r s o o n s g e b o n d e n . In het ö n t w ê r p b e s t e m m i n g s p l a n w o r d e n deze rechten o b j e c t g e b o n d e n en d a a r m e e w o r d t het strijdige gebruik feitelijk g e l e g a l i s e e r d . In het ö n t w ê r p b e s t e m m i n g s p l a n w o r d e n d e g r o n d e n van het r e c r e a t i e b u n g a l o w p a r k b e s t e m d v o o r "verblijfsrecreatie in r e c r e a t i e w o n i n g e n " ( R e c r e a t i e - V e r b l i j f s r e c r e a t i e - 1 ; 2ie artikel 5.1 sub a B e s t e m m i n g s p l a n v o o r s c h r i f t e n v a n het o n t w e r p ) . Echter vervolgens zijn aan v e l e t i e n t a l l e n r e c r e a t i e b u n g a l o w s specifieke g e b r u i k s r e g e l s t o e g e k e n d . Het gaat dan o m d e r e c r e a t i e b u n g a l o w s die t e n tijde v a n d e inventarisatie in gebruik w a r e n als p e r m a n e n t e b e w o n i n g en als a r b e i d s m i g r a n t e n o p v a n g . De eerste g r o e p krijgt d e a a n d u i d i n g " s p e c i f i e k e v o r m van w o n e n - p e r m a n e n t w o n e n " . De t w e e d e groep krijgt de a a n d u i d i n g " s p e c i f i e k e v o r m v a n w o n e n - logies a r b e i d s m i g r a n t e n " . Uitdrukkelijk zij v e r m e l d dat het niet o m slechts enkele r e c r e a t i e b u n g a l o w s gaat, m a a r o m m e e r d a n de helft van het aantal r e c r e a t i e w o n i n g e n . A l l e e n al o p g r o n d hiervan kan niet w o r d e n ge2egd d a t het o m e e n specifieke v o r m v a n w o n e n gaat, nu deze b e p a l i n g is b e d o e l d v o o r d e u i t z o n d e r i n g e n op het g e h e e l , In aantallen g e m e t e n w o r d t de h o o f d b e s t e m m i n g ( r e c r e a t i e w o n i n g e n ) o n d e r g e s c h i k t g e m a a k t aan de v o r m e n p e r m a n e n t w o n e n e n a r b e i d s m i g r a n t e n o p v a n g . Dit is u i t e r a a r d in strijd m e t de g o e d e ruimtelijke o r d e n i n g .
3
20/1 2/2011
17:15
+31-113-233899
ADV KNT VERMEIRSSEN
PAG.
Advocatenkantoor Vermeirssen
Het college stelt dat het s e n uitsterfconstructie heeft t o e g e p a s t op d e z e specifieke w o o n v o r m e n . Uit artikel 5.4 v a n de v o o r s c h r i f t e n in het o n t w e r p b e s t e m m i n g s p l a n volgt dat slechts in d e v o l g e n d e gevallen het gebruik als p e r m a n e n t e b e w o n i n g of a r b e i d s m i g r a n t e n o p v a n g zal w o r d e n beëindigd; 1) 2)
Het in gebruik n e m e n als r e c r e a t i e w o n i n g ; Het g e d u r e n d e 6 m a a n d e n niet g e b r u i k e n als p e r m a n e n t e b e w o n i n g of arbeidsmigrantenopvang;
Het betreft e c h t e r t h e o r e t i s c h situaties. Beide situaties zullen zich in d e praktijk niet v o o r d o e n . D e uitzendorgansiaties zullen i m m e r s w e l zorgen dat d e r e c r e a t i e b u n g a l o w s die zij in e i g e n d o m / g e b r u i k h e b b e n b e w o o n d w o r d e n d o o r a r b e i d s m i g r a n t e n . Zij zullen e r bijvoorbeeld w e ! v o o r zorgen dat, in het thans o n d e n k b a r e geval dat er o n v o l d o e n d e a r b e i d s m i g r a n t e n z o u d e n zijn, d e r e c r e a t i e w o n i n g g e d u r e n d e 5 m a a n d e n leeg staat en v e r v o l g e n s v o o r e e n korte periode w o r d t b e w o o n d d o o r één a r b e i d s m i g r a n t Z o d o e n d e b e h o u d e n zij de ( v e r k o o p ) w a a r d e die h o o r t bij e e n r e c r e a t i e b u n g a l o w die gebruikt m a g w o r d e n als a r b e i d s m i g r a n t e n o p v a n g ; Datzelfde geldt v o o r de p e r m a n e n t e b e w o n i n g : beëindiging zal e n k e l plaatsvinden bij overlijden of verhuizing. V e r v o l g e n s is er b i n n e n 6 m a a n d e n w e l i e m a n d te v i n d e n die p e r m a n e n t wii w o n e n in d e r e c r e a t i e b u n g a l o w (inschrijving in het G B A zal al v o l d o e n d e zijn), t e r w i j l d e z e p e r s o o n bijvoorbeeld o o k huurder kan zijn. B e n a d r u k t zij dat e e n e v e n t u e l e v e r k o o p van de r e c r e a t i e w o n i n g g e e n invloed heeft o p het recht o m de r e c r e a t i e b u n g a l o w t e g e b r u i k e n als p e r m a n e n t e b e w o n i n g of a r b e i d s m i g r a n t e n o p v a n g . Het recht op gebruik is in het o n t w e r p namelijk oö/ecfgebonden en niet p e r s o o n s g e b o n d e n . In artikel 5.5 is d e w i j z i g i n g s b e v o e g d h e i d v a n het college o p g e n o m e n . De a a n d u i d i n g van de specifieke w o o n v o r m e n ( p e r m a n e n t e n a r b e i d s m i g r a n t e n o p v a n g ) kan d o o r het college w o r d e n o m g e z e t in Recreatie-Verblijfsrecreatie-1. Dit (het gebruik m a k e n v a n de b e v o e g d h e i d ) g e b e u r t indien het gebruik is beëindigd. Dit wil n o g niet zeggen dat de u i t k o m s t ook vast staat. Immers sub d v a n artikel 5.5. bepaalt dat in het wijzigingsplan a a n d a c h t m o e t w o r d e n b e s t e e d aan de g e m a a k t e b e l a n g e n a f w e g i n g . Het kan d e r h a l v e v o o r k o m e n dat o n d a n k s dat het gebruik als p e r m a n e n t e b e w o n i n g of a r b e i d s m i g r a n t e n is beëindigd, zodat ingevolge artikel 5,4 dit gebruik niet langer m a g p l a a t s v i n d e n , het college (niet de raad!) t o c h o o r d e e l t dat de a a n d u i d i n g als specifieke w o o n v o r m ( p e r m a n e n t o f a r b e i d s m i g r a n t e n o p v a n g } blijft b e s t a a n . Overigens staat in het o n t w e r p bij artikel 5.5 abusievelijk " s p e c i f i e k e v o r m v a n horeca - logies a r b e i d s m i g r a n t e n " v e r m e l d . M e t " h o r e c a " is uiteraard " w o n e n " b e d o e l d . De keuze v o o r e e n " u i t s t e r f r e g e l i n g " in plaats v a n e e n regeling die e r v o o r zorgt dat het recreatieterrein w e e r e e n r e c r e a t i e t e r r e i n w o r d t , is o n v o l d o e n d e g e m o t i v e e r d . Het college stelt dat het g e e n financiële m i d d e l e n h e e f t o m tot h a n d h a v i n g of beëindiging o v e r te g a a n , zodat niet w o r d t g e k o z e n v o o r het t e r u g b r e n g e n naar e e n recreatieterrein. De c o n c l u s i e m o e t d a n m a a r zijn dat de situatie blijft zoals zij is? B e n a d r u k t zij dat het het college zelf is die de huidige situatie heeft d o e n laten o n t s t a a n . Immers het college is al jaren op h o o g t e v a n het o n t b r e k e n v a n e e n g e b r u i k s v e r b o d m a a r w e i g e r t kennelijk d a a r a a n wat t e d o e n . Eerst t h a n s , m e t het o n t w e r p b e s t e m m i n g s p l a n , w o r d t gesteld dat zaken g e r e g e l d gaan w o r d e n m a a r feitelijk g e b e u r t er nog niets. Het college h a d al in e e n veel e e r d e r s t a d i u m kunnen e n m o e t e n o p t r e d e n . Daar dat te v e r z u i m e n is de o n d e r h a v i g e situatie o n t s t a a n . Het college m o e t d a n niet klagen o v e r kosten v a n handhaving e n dergelijke, dit heeft het college aan zichzelf te w i j t e n e n het m o e t dan ook maar op d e blaren zitten.
4
04/07
20/12/2011
17:15
"TM
+31-113-233899
ADV KNT VERMEIRSSEN
PAG.
Advocatenkantoor Vermeirssen
Dit nog los v a n de kwestie of er w e l kosten g e m a a k t w o r d e n bij t e r u g b r e n g i n g naar e e n v o l l e d i g r e c r e a t i e t e r r e i n . Het is namelijk zeer kwestieus of de g e b r u i k e r s die d e r e c r e a t i e w o n i n g e n t h a n s in gebruik h e b b e n als p e r m a n e n t e b e w o n i n g o f a r b e i d s m i g r a n t e n o p v a n g op enige wijze recht z o u d e n h e b b e n op een s c h a d e v e r g o e d i n g indien zij v e r p l i c h t w o r d e n het gebruik t e staken. Immers zij h e b b e n destijds het risico g e n o m e n dit strijdig gebruik aan t e v a n g e n (maar niet h a n d h a a f b a a r ) , w a a r m e e h e n geen e e u w i g d u r e n d r e c h t t o e is g e k o m e n m a a r w a a r m e e zij w e l b e w u s t het risico a a n v a a r d h e b b e n dat dit gebruik in de t o e k o m s t v e r b o d e n zou w o r d e n . Het is h e n i m m e r s overduidelijk geweest dat zij op een recreatiepark e e n r e c r e a t i e w o n i n g in gebruik n a m e n met e e n a n d e r d o e l dan recreatie, De rechtspraak is dat w e l een redelijke o v e r g a n g s p e r i o d e d i e n t te w o r d e n b e p a a l d , w a a r b i n n e n h e t gebruik m o e t zijn beëindigd. Een periode v a n 2 t o t 5 jaar is alleszins redelijk. D a a r m e e w o r d t het gebruik als p e r m a n e n t e b e w o n i n g en a r b e i d s m i g r a n t e n o p v a n g b i n n e n de p l a n p e r i o d e (van 10 jaar) beëindigd. Deze optie is het meest in o v e r e e n s t e m m i n g met d e g o e d e ruimtelijke o r d e n i n g , het c r i t e r i u m v o o r de j u i s t h e i d van e e n b e s t e m m i n g s p l a n . V o o r t s is deze optie v o o r e n e i e d e r duidelijk e n geeft c o n c r e t e duidelijkheid naar de t o e k o m s t . De d o o r het college v o o r g e s t e l d e " u i t s t e r f c o n s t r u c t i e " (tussen aanhalingstekens, w a n t het is feitelijke legalisatie!) geeft die duidelijkheid en z e k e r h e i d niet.
3 . Bezwaren / zienswijze De b e z w a r e n k o m e n e r o p neer d a t in het ö n t w ê r p b e s t e m m i n g s p l a n o n v o l d o e n d e r e k e n i n g w o r d t g e h o u d e n m e t de g e r e c h t v a a r d i g d e b e l a n g e n van het v a k a n t i e b u n g a l o w p a r k e n de r e c r e a t i e v e g e b r u i k e r s bij het b e h o u d als v a k a n t i e b u n g a l o w p a r k . Er w o r d t duidelijk partij g e k o z e n v o o r de e i g e n a r e n van de r e c r e a t i e w o n i n g e n die in gebruik zijn als m e t n a m e a r b e i d s m i g r a n t e n o p v a n g . Immers het huidige gebruik als p e r m a n e n t e b e w o n i n g en m e t n a m e a r b e i d s m i g r a n t e n h u i s v e s t i n g w o r d t f o r m e e l t o e g e s t a a n , als het aan het college ligt. In het ö n t w ê r p b e s t e m m i n g s p l a n w o r d t d e keuze g e m a a k t o m d e z e g e b r u i k s v o r m e n t o e te staan g e d u r e n d e langer d a n de p l a n p e r i o d e (10 jaar), t e r w i j l dit gebruik in strijd is met d e b e d o e l i n g , aard e n structuur v a n het vakantiebungalowpark. A a n g e z i e n m e e r d a n d e helft van de v a k a n t i e b u n g a l o w s inmiddels niet m e e r in gebruik is als v a k a n t i e b u n g a l o w , m a a r met n a m e als a r b e i d s m i g r a n t e n o p v a n g , is van e e n v a k a n t i e b u n g a l o w p a r k feitelijk g e e n sprake m e e r , Deze situatie is o n t s t a a n d o o r het o n t b r e k e n van een v e r b o d s b e p a l i n g op strijdig gebruik
in het v i g e r e n d e b e s t e m m i n g s p l a n (Partieel b e s t e m m i n g s p l a n Kijkuit, vastgesteld
d o o r de g e m e e n t e r a a d van Y e r s e k e / R e i m e r s w a a l d.d. 17 februari 1 9 7 0 , g o e d g e k e u r d d o o r G e d e p u t e e r d e Staten d.d. 3 0 maart 1971). H o e w e l het college al j a r e n l a n g o p de h o o g t e is van d e situatie, is g e e n actie o n d e r n o m e n (bijvoorbeeld o m al e e r d e r een n i e u w b e s t e m m i n g s p l a n in p r o c e d u r e te brengen) en heeft de situatie zich v e r e r g e r d , Eigenaren v a n diverse u i t z e n d o r g a n i s a t i e s met b u i t e n l a n d s e u i t z e n d k r a c h t e n h e b b e n h u n kans s c h o o n gezien o m op b u n g a l o w p a r k b u n g a l o w s aan te k o p e n v o o r d e huisvesting v a n de a r b e i d s m i g r a n t e n . Dit is e e n j a r e n l a n g p r o c e s g e w e e s t , dat niet e e r d e r is stopgezet d o o r het college. In het ö n t w ê r p b e s t e m m i n g s p l a n w o r d e n d e z e acties v a n de diverse uitzendorganisaties b e l o o n d d o o r de o n t s t a n e situatie te bevestigen in het b e s t e m m i n g s p l a n . De e i g e n a r e n van d e v a k a n t i e b u n g a l o w s die d e b u n g a l o w n o g w e l c o n f o r m de b e s t e m m i n g g e b r u i k e n (recreatief w o n e n ! ) h e b b e n d e o n t w i k k e l i n g e n van de a f g e l o p e n jaren e n het stilzitten v a n het c o l l e g e m e t lede o g e n a a n g e z i e n . Thans krijgen zij n o g e e n extra klap In het gezicht d o o r d a t h e t
5
05/07
20/12/2011
17:15
+31-113-233899
ADV KNT VERMEIRSSEN
PAG.
Advocatenkantoor Vermeirssen
college kiest v o o r de b e l a n g h e b b e n d e n bij v o o r t z e t t i n g van het gebruik als a r b e i d s m i g r a n t e n o p v a n g (de uitzendorganisaties) en als p e r m a n e n t e b e w o n i n g . Deze keuze van het college is n i e t g o e d te v e r k l a r e n vanuit de doelstelling van h e t o n t w e r p b e s t e m m i n g s p l a n ( h a n d h a v e n recreatiefunctie, zie o n d e r 2) e n o o k niet v a n u i t j u r i d i s c h standpunt. Immers vrijwel het gehele b u n g a l o w p a r k valt b i n n e n de m i l i e u c o n t o u r v a n het n a a s t g e l e g e n b e d r i j v e n t e r r e i n B u r e n p o l d e r . H i e r d o o r is het wettelijk niet mogelijk o m w o n i n g e n positief te b e s t e m m e n . Dit geldt niet alleen v o o r " n o r m a l e " w o n i n g e n , m a a r o o k v o o r p e r m a n e n t gebruik van e e n r e c r e a t i e w o n i n g of v o o r het gebruik v a n e e n r e c r e a t i e w o n i n g v o o r h u i s v e s t i n g v a n arbeidsmigranten. H e t kan d a a r o m niet anders dan dat het n i e u w b e s t e m m i n g s p l a n e r o p gericht moet zijn o m het strijdige gebruik ( p e r m a n e n t e b e w o n i n g e n a r b e i d s m i g r a n t e n o p v a n g ) te b e ë i n d i g e n . Dit overigens o o k in het belang van d e p e r m a n e n t e b e w o n e r s en a r b e i d s m i g r a n t e n zelf: zij w o n e n o p e e n plaats w a a r d a t vanuit milieu-opzicht niet mogelijk en s c h a d e n d a a r m e e hun eigen g e z o n d h e i d e n woongenot. O m r e k e n i n g te h o u d e n m e t de b e l a n g e n v a n d e b e t r o k k e n e n k a n , zoals h i e r v o o r o n d e r 2 is v e r m e l d , e e n b e p a a l d e o v e r g a n g s p e r i o d e w o r d e n b e p a a l d , bijvoorbeeld 2 tot 5 jaar. V o o r t s k a n m e t b e t r e k k i n g tot p e r m a n e n t e b e w o n i n g e e n p e r s o o n s g e b o n d e n beschikking (PQB) w o r d e n v e r s t r e k t Enkel de huidige b e w o n e r m a g blijven en bij beëindiging v a n de p e r m a n e n t e b e w o n i n g is p e r m a n e n t e b e w o n i n g niet m e e r t o e g e s t a a n . Beëindiging van de a r b e i d s m i g r a n t e n o p v a n g is o p een snellere t e r m i j n mogelijk. Immers d e a r b e i d s m i g r a n t e n k u n n e n naar a n d e r e o p v a n g m o g e l i j k h e d e n uitwijken (denk aan het Klooster in Rilland). M a a r eigenlijk is dat het p r o b l e e m van de uitzendorganisaties. De g e m e e n t e h o e f t zich de particuliere belangen van e e n op w i n s t gericht bedrijf niet aan te t r e k k e n . Z e k e r niet w a n n e e r dat t e koste gaat v a n de belangen van de recreatieve gebruikers van het r e c r e a t i e t e r r e i n . Daarbij geldt dat d e b e t r o k k e n e n w i s t e n , althans k o n d e n w e t e n , dat d e k o o p v a n e e n r e c r e a t i e b u n g a l o w v o o r gebruik als p e r m a n e n t e b e w o n i n g of a r b e i d s m i g r a n t e n o p v a n g in strijd was m e t de b e s t e m m i n g en dat deze r e c r e a t i e w o n i n g e n geen p e r m a n e n t e w o n i n g e n z o u d e n k u n n e n w o r d e n ( w a a r o n d e r dus ook a r b e i d s m i g r a n t e n w o n i n g e n ) . D a a r m e e h e b b e n deze e i g e n a r e n een risico g e n o m e n die zij kennelijk o p de k o o p h e b b e n t o e g e n o m e n . Het is d a n onjuist o m t h a n s deze w e r k w i j z e t e b e l o n e n d o o r het gebruik in het v o o r l i g g e n d e o n t w e r p b e s t e m m i n g s p l a n g e w o o n w e g toe t e staan tot in de lengte d e r j a r e n . V o o r t s z o u het o n t w e r p b e s t e m m i n g s p l a n e r v o o r zorgen dat de w a a r d e van de r e c r e a t i e w o n i n g e n die als z o d a n i g in gebruik zijn (het b e o o g d e gebruik!) in w a a r d e zullen d a l e n , Cliënten h e b b e n h i e r o v e r reeds g e s p r e k k e n g e v o e r d m e t e e n m a k e l a a r , die dit i n d e r d a a d bevestigde. Immers e e n r e c r e a t i e w o n i n g o p een t e r r e i n w a a r p e r m a n e n t w o r d t g e w o o n d en w a a r o p het m e r e n d e e l gebruikt w o r d t als a r b e i d s m i g r a n t e n o p v a n g is u i t e r a a r d niet g e w i l d bij kopers die e e n r e c r e a t i e w o n i n g w i l l e n k o p e n . Er is g e e n rust e n de d a g i n d e l i n g op het t e r r e i n ( w e r k r i t m e ; ' s - o c h t e n d s vertrek, in d e m i d d a g terug) past niet bij recreatie. D a a r e n t e g e n s p i n n e n de e i g e n a r e n van de r e c r e a t i e w o n i n g e n die in gebruik zijn als p e r m a n e n t e b e w o n i n g of als a r b e i d s m i g r a n t e n o p v a n g g a r e n bij het o n d e r h a v i g o n t w e r p b e s t e m m i n g s p l a n , i m m e r s zij k u n n e n de r e c r e a t i e b u n g a l o w die In g e b r u i k is als p e r m a n e n t e b e w o n i n g o f als a r b e i d s m i g r a n t e n o p v a n g e e n v o u d i g w e g v e r k o p e n als w e d e r o m p e r m a n e n t e b e w o n i n g of als a r b e i d s m i g r a n t e n o p v a n g . Zij m a k e n (goede) w i n s t bij de v e r k o o p (immers a a n g e k o c h t ais r e c r e a t i e b u n g a l o w , verkocht als p e r m a n e n t e b e w o n i n g of a r b e i d s m i g r a n t e n o p v a n g ) terwijl de recreatieve b e w o n e r s het v o o r het nakijken h e b b e n en m e t e e n vrijwel o n v e r k o o p b a a r object blijven zitten.
6
08/07
20/12/2011
17:15
+31-113-233899
ADV KNT VERMEIRSSEN
PAG.
Advocatenkantoor Vermeirssen
AA O p dezé wijze zal de situatie dus nOOit veranderen... Het beëindigen v a n het gebruik als p e r m a n e n t e b e w o n i n g e n a r b e i d s m i g r a n t e n is dus zeker mogelijk, e n is in ruimtelijk o r d e n i n g s - o p z i c h t o o k de beste k e u z e , e n zal waarschijnlijk g e e n kosten m e t zich m e e b r e n g e n . Het is i m m e r s nog maar de vraag o f deze e i g e n a r e n recht h e b b e n op e e n p l a n s c h a d e c l a i m v a n w e g e de risicoacceptatie. Het ö n t w ê r p b e s t e m m i n g s p l a n zoals dat nu voorligt biedt d a a r e n t e g e n w e l e e n basis v o o r p l a n s c h a d e c l a i m s , namelijk die van d e recreatieve gebruikers. Zij zien d o o r het ö n t w ê r p b e s t e m m i n g s p l a n d e w a a r d e van de recreatieve w o n i n g e n dalen c.q. deze w o r d e n o n v e r k o o p b a a r o p e e n terrein w a a r legaal m e e r d a n de helft v a n de w o n i n g e n in gebruik is als arbeidsmigrantenopvang en permanente bewoning.
M e t b e t r e k k i n g tot het overgangsrecht zoals v e r w o o r d in artikelen 13.1 en 13.2 v a n d e regels bij het ö n t w ê r p b e s t e m m i n g s p l a n w o r d t o p g e m e r k t dat deze z o d a n i g r u i m zijn g e f o r m u l e e r d dat d a a r m e e de gehele regeling van specifieke g e b r u f k s v o r m e n o v e r b o d i g w o r d t g e m a a k t . O o k z o n d e r deze specifieke regelingen zoals hiervoor b e s p r o k e n zou h e t op basis van dit o v e r g a n g s r e c h t g e o o r l o o f d zijn o m het gebruik als p e r m a n e n t e b e w o n i n g o f a r b e i d s m i g r a n t e n o p v a n g te c o n t i n u e r e n . Dit b e r o e p op het o v e r g a n g s r e c h t z o u pas vervallen i n d i e n de w o n i n g g e d u r e n d e e e n p e r i o d e langer d a n één j a a r niet m e e r in gebruik is als p e r m a n e n t e b e w o n i n g of m i g r a n t e n o p v a n g . Deze p e r i o d e k o m t niet o v e r e e n m e t de p e r i o d e zoals g e n o e m d in d e " u i t s t e r f r e g e l i n g " (daar staat G m a a n d e n genoemd). Dit v o o r g e s t a n e o v e r g a n g s r e c h t zou dus m o e t e n w o r d e n aangepast aan d e wil o m t o t beëindiging v a n d e p e r m a n e n t e b e w o n i n g en a r b e i d s m i g r a n t e n o p v a n g te k o m e n b i n n e n d e p l a n p e r i o d e v a n l o jaar. Het b e t r e f t hier politieke wil m a a r w e l de enige j u r i d i s c h e juiste k e u z e .
Conclusie V e r z o c h t w o r d t het ö n t w ê r p b e s t e m m i n g s p l a n aan t e passen In die zin dat in het vast te stellen b e s t e m m i n g s p l a n e e n regeling is o p g e n o m e n w a a r i n w o r d t b e o o g d b i n n e n de p l a n p e r i o d e het g e b r u i k als p e r m a n e n t e b e w o n i n g en a r b e i d s m i g r a n t e n o p v a n g te beëindigen en het recreatiepark w e e r r e c r e a t i e p a r k te laten zijn, c o n f o r m d e h o o f d b e s t e m m i n g . Een regeling m e t een o v e r g a n g s p e r i o d e van 2 t o t 5 j a a r ligt daarbij het m e e s t v o o r d e h a n d , o m de kans o p s c h a d e v e r g o e d i n g e n te m i n i m a l i s e r e n . Een i e d e r w e e t zo w a a r hij o f zij aan t o e is e n dat is m e t het v o o r l i g g e n d e ö n t w ê r p b e s t e m m i n g s p l a n zeker niet h e t geval.
Ad voca at-gemachtiede Cliënten h e b b e n mij g e m a c h t i g d n a m e n s hen in d e z e p r o c e d u r e o p t e t r e d e n . Ik v e r z o e k mij te n o t e r e n als a d v o c a a t - g e m a c h t i g d e en de o p de kwestie b e t r e k k i n g h e b b e n d e s t u k k e n aan mij t e richten (postadres: Zusterstraat 9, 4 4 6 1 JA GOES). Hoogachtend, B, V e r m e i r s s e n
7
07/07
