Č á d kll
..
V ěs tník .'l~jvyU í ho
kontrol n ího uh du 20 02
Strllna 22 ..
02124
Majetek stát u a příspěvkové
p ro s t ře d ky státního rozp očtu vynakládané na činnost organizac e Zaříz ení služeb pro Ministerstvo vnitra
Kontro lní akce byla zařazena do plánu kontrol ni čin ností Nejvyššího kontrolního úřadu na rok 200 2 pod č l s lem 02124. Kon troln í akci řídil a kon troln í záv ěr vypracoval č le n NKÚ Ing . Ladislav Ze man. Cílem kontroly bylo p rověřit h ospodaře n i s majetkem státu , p ř i d ělováni a použiti prostřed ku vynaklá dán ých ze státní ho ro zpočt u na činnost přl spěvkové orga nizace Zatize ni služe b pro Ministe rstvo vnitra. Kontrolova n ým obdobim byly rok")' 1998 až 200 I. v pří souv is lost i i před c hozí období a období do ukončen í kontroly, padě věcných
Kontrolu provedla \" d obě od dub na do srpna 2002 skupina kontroluj ícíc h NKÚ z odbo ru obra n)' a bezpeč no st i. Kontrola byla provedena u Mini ste rstva m itra (dá le jen _MV") a jím zříze né p ř íspčvkové organizace Zatizení služeb pro Mi nisterstvo vnitra (dále je n "Z SMV ").
Nam itky protí kontrolním protokol ům , poda né MV a ZSMV. byly vypořádá ny rozh odnu tím i vedo ucí sku pi ny kon trolujících. Odvolání protí rozhodnutí o ná mítkách kontrolované osoby nepodaly. S e n á t NKÚ (ve slože ní: Ing. Ladisla v Zem a n před seda , JUDr. Fra ntiše k Bárta . Mgr, Marie Ho šková . Ing , Josef Pohl a Ing. Petr Skála - č le nové) na svém zasedání dne 27. l l. 1001 sc hvál il us nese ní m č .02 12 4/33 ko nt rol n í z á v ě r v tom to z ně ní:
MV zřídilo za účele m poskytovaní a zabezpečení komplexních služeb pro MV jako ústřední orgán stá tní správy ke dni 1. I . 1998 p řl spěvkov o u organizaci ZSMV. Její působnost roz š ířilo koncem roku 1998 na posk ytová ni a zabezpeče ni služeb pro jím z řízené organ izace a Policii Č R .podle c harakteru těchto služe b a rozhodnutí mínisterstva". Kontrolou byl prově řen proces zřízení ZSMV a jeho h ospoda řeni v letech 1998 až 10 0 l. Současně byl prověřen i systé m us měr ňová ni hos poda řeni a kontroly zřizovatelem.
MV ve z ři zova c í listině vymezilo ZSMV jako předmět hlavní č ínností tyto oblast i: - poskytován i hmotného i nve sti čn í ho majetku pro po t řeby č i nnosti reso rtu formou ")'půjčky. včetně zabezpečen í to hoto majetku nezbyt ným servisem.
-
za bezpeče n í komplexníc h služeb so uvisejících s po ř í zov ánim majetku resortu,
-
zabez pečová ní
-
za bez pečov á n í b ě ž n ých
-
zajištění
úklidový ch prací v budovách resortu, oprava údrž by majetku re-
so rt u. pro
hro mad né přeprav)' osob a nák ladní resortu,
přeprav}"
po třeby
-
zaj ištěni
výroby a di stribu ce stravy pro za měst na nce reso rt u a provoz kan týn resortu. - zajiš tě n í smluvní ho stravování pro za mě s t na nce resortu. -
zaji štěn í
ubytovacích ka pacit a prostor pro ško lení zareso rtu ,
mě stna nc ů
-
zaj iště n i komplexního se rvis u v oblasti veřejných zakázek pro resort .
-
zabezpeče ní
zdoko nalovacích kursů řidičů motorových
vozidel. -
zabezpeče ní
gíc k..rých
-
-
revizí, prchlidek a zkoušek na technolov resortu.
zař ízen íc h
pron ájmu movitého a ncmovit ého statního maj etk u se souhlase m z ři zova te le ,
zabezpečeni
po ři zova ní
ncmovtt ébo majetku se souh lasem z ř i zova
tele. - likvidace, př ípadně odprodej řazené ho majetku.
neupot řeb iteln é h o
a vv-
Jako předmět hospodářské či nnosti vymez ilo MV stejné oblasti jako v č innosti hlavni, k romě poskytovan í hmotného i nvestičního majetku formou výp ůj čky a zabez pečová ní kom plex ních slu žeb souvisejících s po ři zová n í m maje tku. Navíc bylo ZS MV v rá mci j eho ho spod ář ské či nnost i vymeze no p rovád ě ní z p ro stře dkovat e l ské a poradenské či nnosti v oblas ti obchodu a služeb, koupě zboží za účelem jeho dalšího prodeje. prodej vol ných re k reač ních a školicích kap acit a zabezpečová n i dražeb mi mo 'i-kon rozhodn utí. MV" kontrolovan ém obdobi předmět či nnosti ZSMV upra vovalo (již od dubna 1998) celke m deví t í dodatky ke zři zovací li sti ně, kterými rozšířtío předmět hlavní í hospodářské čin nost i o výrobu cukrářskýc h výrobků . provozová ni prád elny a čiště ni te xtilu . výrobu sedl ářských a řeme n ářských výrobků . šití textilních výro bků a šití oděvů , och ran u a ostrahu obje ktů , aranžérské služby, opravu mot orovýc h člunů. motorov ých pil. k řo v í nořez ů a elektrocentrál a poskytová n í technických služeb k ochraně majetku a osob , Ho spo dá řs ká č innost ZSMV byla navíc rozšířena o oblast směná renské či n nos ti a pořádá ni vzdělávacíc h. s pole če nských a kulturnich akcí. postupn ě
Vhtnik
~lejv)"ního
kon trolního úfadu 2002
činnosti č in ily výnosy celkem 480 358 lis . Kč a náklady celkem 479002 tis. Kč. V jiné č i nnosti či nily výnosy celkem 73 165 tis. Kč a náklad y celkem 71 73 1 tis. Kč.
ZSMV byl ke dni zřízení vyme zen ncmovitý majetek v souhrnn é poři zovací ccn č 275 498284 Kč a movitý majetek v souhrn né pořizovací ceně 162 373 051 Kč. MV
součas ně
vá dč l o bě hem
(viz tab ulka
e.
s rozšiřován ím p ředm ětu či n nos ti pře let 1998 až 200 I na ZSMV dal ší majetek
Výše finančnic h pro středků , které MV poskytlo ZSMV v letech 1998 až 200 1 ze své kapitoly státního rozpočtu , je uvedena v tabulce Č , 2.
I).
ZSMV hospodařilo v roce 1998 s hmotn ým i nvesti č ním majetkem ve vý ši 46 3 387 tis., s nehmotným ínvesti č ni m majetkem ve v ýšl 45 tis. Kč . Podle ú dajů z rozvahy k 3 1. 12. 200 I č in ily hodnoty tohoto majetku I 176 692 tis . Kč a I 57 1 tis. Kč ,
ke dni I. I. 1998 mělo ZSMV 364 zaměst nanců. k 31. 12. 200 1 byl stav I 003 zaměstna nců, Z pří spěvku na činnost bylo za uvedené období vyč leněno 360 386 ti s. Kč na mzdové prost ředky. Z investiční ch dotací bylo určeno 17 162 ti s. Kč na stavební investice a pořízeni pozemku. 10 263 tis. Kč na stroje. za ří ze ní a techno logie a 68 55 1 tis. Kč na služební dopravní prostředky. Při z řízeni
Finanční vzta hy mezi MV a ZSMV byly v kont rolovan érn období určová ny př ís p ěvkem na č in nost a dotacemi na investice. Odvody z provozu a z odpisů nebyly ZSMV stanoveny a hospod á řský výsle dek v letech 1998 až 2000 byl vždystanoven jako nulový. V roce 200 1v hlavni
Tabulka
č,
č.
(v tis. Kč )
1998
1999
283927
20 1 419
2000 201735
197 16 1
126 814
50 872
2001
5 633 17 807
2001
Celkem
Skutečnosti zjištěné
Celkem 692 714 392 654 (v tis. Kč)
2
Rok 1998 1999 2000
II.
Pozn ámka : Us ta no vení p r ůvn ic h p řed pis ů citova ná v to mto kontrolnim z á vě ru js o u u v á d ěna ve zn ěn i pla tn ém pro kon trolov a n é období
I
Druh ma' etku Nemo"'iti' ma'etek MO"'itÝ maletek Ta bulka
Strana 225
Přfsněve k
na činnost 119 032 237 152 317 652 395 731 1 069 567
kontrolou u ZSMV
ZSMV při hospodařenís rozpočtcvýmí prost ředky a s majetkem státu: Č . 576/1990 Sb••o pravidtech hospodařenís rúzpočtevými prostřed k~' České republik)' a obcí v České republice (rozpoětová pravidla republiky), kd e je stanoveno.
I. poru šilo ustanoven! § 5 odst. 2 zákona
..N a konkrétní akce nebo pledem stanovené okruhy potřeb se poskytují ů četo vé dota ce, a to za podmínek stanovený ch zásadami dotační politiky. Mohou bf't pou žity jen na určené účely a podléhají ročnímu zůčtOl'ání se státním rozpočtem republiky, ", když Zásad,.· pro financov áni programů z prostředků státního rozpočtu. fondů Evropské unie . fondů NATO a ú v ě rů se státní zárukou. vydan ě Ministershem fl nancí pod č. j . 113/5 095/2000. v čl á n ku 13 odst. I a 2 mj . st anoví:
..Zhotovitelům a dodavatelům registrovanf'ch projektu a registro vanych akcí mohou účastníci p rogra-
Investiční
dotace 2 1700 18 537 46749 8 990
95 976
Celkem 140 732 255689 36440 1 404 72 1 I 165543
mu poskytovat zálohy z centrálních zdrojů al do 10 % výle podílu účast; centrálních zdrojů na financování projektu nebo akce celkem. " " Ve vf'ši záloh poskytnutých podle odstavce 1) musí být ve lhůtě 100 kalendářních dnů provedeno věcné plnění, tj . vyúčtováni provedenych prací a dodávek a vystaven Joklad o zaplacení jako podklad pro dtl či plnění ve smyslu zákona o dani z přidané hodnoty, " ZSMV poskytlo v zá ří 2000 z dota ce na reko nstrukci mycí linky dodavateli zálohu ve výši ~ 5 2 380 Kč . Záloha byla zúčt ová na až v květnu 2001 . kdy byla vyfakturována montáž za řízení a daň z přidané hodnoty (dále jen ,.DPW );
§ JO odst . 2 \'yhlášky č. 205/1991 Sb•• o hospodaření s rezpočtovýml prostředky st átního rozpočtu České republiky a o fi na nčním hospodaření rozpcětevých a p říspěvkových organizací. kde je mj. stanoveno:
2, porušilo ust anovení
"Organizace h ospodařící s rozpočtovými prostFedkyje p ovinna pii plněn í rozpočtu dbá t, aby .. . plnila
Částka
ol
Vhtn lk
~ ejvy U lh o
k o n tro l nl h o úfadu 2 0 0 2
úko ly hrazené ze státn ího rozpočtu nejhospodárněj jím zpusobem a aby efektivně vyu!.ívala rozpočto vych prostfedku. Rozpočtovéprostředky mdle použivat jen k ú čelům, pro které byly určeny ... ", .-esp. ustanoveni § 53 odst... zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých sou"isejících zákonu (rozpočtová pra"idla) , kde je mj. stanovene:
..Pfíspěvková organizace je povinna dbát , aby plnila určené úkoly nejhospodarnějjímzpůsobem a dodr!ela stanovené finanční vztahy ke státnímu rozpočtu. Peněžnt prostledky, kterými disponuje, mule pouUtjen k é četú m, na které jsou určeny ... " • ZS MV uhradilo z dotaci poskytnutých v roce 1998 i výdaje ve v ýší 179 tis . Kč , které nesouvisely s úče lem. na který byl)' posk ytnuty. Uhradilo z dotace v roce 2000 neoprávněn ě 169 tis . Kč za server pro systém sledováni vozidel pomocí polonových komuniká toru, který byl využí ván komerčně ve p rospčch hospodářské. resp. jiné činnosti. Pt esto že měl o ještě vlastní zdroje, požádalo dne I . 12. 2000 o dotac i ve v ýši 21 979 tis . Kč , z toho na nákup strojů. za řízeni a dopravních prostředků 15679 tis . Kč a na stavební investice 6 300 tis. Kč . Zůstatek fondu re produkc e investičn ího majetku koncem roku č i n il 14 190 tis . Kč a část dod ávek. pro které žádalo dotaci , již z prostředk-u fondu uhradilo. U strojů, za řízen í a dopra vntch prostředků bylo do kon ce listopadu uhrazeno 2 884 tis . Kč a u stavebníc h investic 3 Oll tis . Kč . Hradilo v letech 1999 a 2000 náklady hospodářské či n nosti v celkové vý ší 7 10 tis , Kč neopr ávn ěn ě z pří s pěvku na činnost. Obdobně v roce 2001 uhradilo náklady na jinou činnost ve výš! 193 tis. Kč ; 3. porušilo ustanoven! § 3 odst. 3 zákona č . 199/1994 Sb., o zad ávání veřejných zakázek, které stanoví:
.. Uzavteni smlouvy na veřejnou zakázku jinj'm způ sobem ne! na zak/adě obchodní veěejn é soutě!e podle odstavce 1 je pfípustné pouze pfi splnění podmínek stanovenycň v č ásti třetí tohoto zák ona, " V roce 1998 ZSMVpři zadání veřejné zakázk..y nestanovilo konkrétní předm ět plněni. Byl definov án pouze jako zaj iště ní dodávek v ýpočetní techniky a komponentů. Kupní smlouva byla uzavřena na průběžné dodáv ání výpočetní techniky a komponentů do vý še ceny 800 tis. Kč (bez DPH) ročně bez časového omezeni. V letech 1998 a ž 2001 dosahovalo plnění sjednanou v ýši. Sou čas n ě vša k ve st ej né m období nakoupil o v ý p očet n í techniku a komponenty u dalších firem be z zadá ní veřejné za ká zky s celkovou cenou 3 0 74 tís. K č (bc z DPH). • Z SMV, na základě záměru nakoupit celkem 300 ks elektroníckých knih jízd , nakoupilo od srpna roku 2000 do března roku 200 I bez výbě rové ho říze ní 22 8 ks těchto knih v č e t ně softwa ru a náhradních díl u s celkovou cenou 2 950 tis . Kč (bez DPH).
St rana 22 6
V roce 1998 zad alo veřejnou zaká zku vybra né mu uchazeč i s v ýši budoucího p lnění 4 447 ti s. Kč (be z DPH). Skut ečné plnění dosáhlo v roce 1998 výše 4 667 tis. Kč (bez DPH). Koncem roku 1998 uzavře lo se stejným dodavatelem další s mlo uvu s ce nou 1 7 13 ti s. Kč (bez DPH) . Skutečné p inč ni z této smlouvy vša k či nilo v letech 1998 a 1999 celke m 3 6 58 ti s. K č (bez DPH) , tj. o I 300 tis. Kč více než sta nove ných 50 % ceny p ů vodn í ve řej né za káz ky. Obdobně opakovalo zadá ni veřejné zakázky i v roce 2000: 4. porušilo ustanovení § 7 zákona Č. 563 /1991 Sb. , o účet nictvi, kde je uvedencc
,,(1) Účetní jednotky jsou povinny vést účetnictví úplně, průkaznym zpusobem a spr á vn ě tak , aby věrně zobrat.ol'alo skutečnosti, které jsou jeho pťedmětem:
(2) Účetnictví účetníjednotky je úplne,jestliže účet ní jednotka zaúčtovala všechny účetní případy tj'kající se účetního období. (3) Účetnictví účetní jednotky j e vedeno průkazným způsobem, jestliže účetní jednotka účetní pfípady a účetní zápis}' o nich dotoiila nebo prokúzeLa pfedepsanym způsobem o inventarizo vala majetek a závazky. (I) Účetn ictví účetní jednotky je spr ávn é, j estli!e účetní jednotka s přihlédnutím ke všem okolnostem účetního případu n eporušila povinn osti ulažen ě j í tímto z ákonem. .. ZSMV byl převeden v průběhu let 1999 až 2001 hmotný invesn čm majetek v poři zovací ceně 153080 tis. Kč. u kterého nemohla být ověře n a sp rá vnost zaúčtováni. protože Z SMV účetní případy nedoložilo a ni neprok ázalo předepsan ým z pů sobe m. Zaúčtovalo do hodnoty budovy i movité věc i vnitřní ho vybavení pořízené pří její rekonstrukci v roce 1998. v celkové pořizovac í ceně 2 446 tis . Kč . Účtovalo o souborec h movit ých včct (např. o počí ta č ovýc h sest avách, soupravách nábytku) v ce lkov ých poři zovacích cenách bez analytické evid ence jednotlivýc h částí souboru. Nezvýšít o o technick é zhodnocen í poři zovac í cenu majetku, ale účtovalo o n ěm samostatně a přidělilo mu vlas tní inventární číslo. Nc ú čtovalo 012 hlídacich psech. Provádělo in ventarizaci majetku v neúplném rozsahu. neprůkazně , podle nep řesn é evidence, nap ř.: - Ne pro kázalo řádné provedení inventury s ouborů movitých v ěcí . V inve nturních soupi sech byly za znamenány jako celek, bez uvedení jejich část í (např. mycl linka, po č íta čové sestavy a soupravy nábyt ku) . - Budovy, haly a stavby byly zazna mená n)' v Inve nturních soupisech v souhrnu, nikoliv po jednotlivých objektech; pozemky byly zazna menány (až na jednotlivé výjimky )jako cele k podle areá lů . nikoliv pod le parcel ních čí se l.
Č ás.kll
-
.t
Vhlník ="ejv)'šlíího kontro lního
Při inventuře
v roce 200 I byl zaznamenán v inventurních soupisech maj etek odcizeny v letec h 1998 až 2000 (deset automobilů, notebook, kávovar), který ZSMV stá le vedlo v účetn ictví , přestože orgány Policie ČR vyda ly usneseni o odložení věci. - Při invent u ře v roce 200 I byli zaznamenáni v inve nturnich soupisec h pouze dva z 12 hlí da cích psů; čá st pří slušného majetku (ko tce . výbě hy ) nebyla zaznamenána. - Při inventarizaci majetku střediska 0330 za rok 2000 potvrdila inventari za čn í komise, že zjištěny d robn ý hmotn ý invest i čn í maje tek v souhrnné pořizovací cen ě 559 633 Kč souh lasí se stavem v účetnictví , invenrum! soupis však nebyl doložen . Při inventarizaci za rok 2001 byl u téh ož st řed i ska zj išt ě n drobný hmotný i nvest i č ní maje tek pouze v souhrnné pořizo vací ce ně 58 980 Kč , úbytek majetku ve 500 653 Kč neby l dolo žen doklady. v
ý ší
Dále bylo zjištěno, že ZSMV •
vyřadilo a
prodalo v letech 1998 až 200 1 celkem 335 osobni ch a u tomob ilů, me zi nimiž byla i vozidla s krátkou dobou provozu nebo malým počtem uje tých kilometrů. Nebyl y do loženy d ůvody předčasného vy řaze ní vozí del z provo zu an i nebylo doloženo ře šení vzniklých škod. Naprotí tomu byla opravována vozidla, která měla najet)' větš í počet kilome trů. Nap ř . v roce 2000 byly oprave ny po dopravních nehodách dvě voz idla Felicia s materiá lovými náklady 128 tis . Kč a 90 tís. Kč a v roce 200 I voz idlo Škod a Pi ckup s ma teri álovými náklady lB tis. Kč . ZSMV rovněž prodalo vozid la krátce po opravě . Na pň k la d vozi dlo Mítsubishi s najetými 96 917 km bylo v roce 2000 po dopravní nehod ě opraveno s ná klad y 133 t is , Kč a po ujetí -I 200 km bylo " ro ce 200 I prodáno za 125 tis . Kč , vo zidlo VW Passat s ujetými 220000 kmjiž bylo u rče no k vy řazení , přesto byl o v roce 2000 opraveno s materi álov ými náklady 12 tis . Kč a během m ěsíce bylo prodáno. ZSMV nemělo zpracovaná pravidla pro vy řa zování a prodej vozidel a j iného hmotného maj etku; nep lnílo povinnosti stano ven é zákonem Č . 97/ 1974 Sb.• o archivnictví, když nezabezpeči lo řádnou archivaci účetních dokladů z roků 1998 a 1999 . V archivu byly uložcny kopi e dok ladů nebo doklady be z ná ležítostí účetních dok ladů . Písemnosli nebyly uspořádány. Rovně ž nezabezpeč ilo uce lené vedení spísov é dokumentace k jednotltvým č i n noste m . Zcj ména u odd ělen ě hos podaficí ch podniků a střed isek nejsou písemnos ti z jej ich činnosti vedeny ve spisové evidenci. Při kontrole byly předk ládány doklady bez znaků spisové evidence , z pomocn ých neevidovan ých přehledů nebo neprůka zné kopie.
liL
Skutečnosti zji štěné Z řize n í
kont rolou u M V
ZSMV odůvodnilo MV d ílč ími ana l ýzami z roku 1997, neby l vša k proveden uce leny ekonomický rozbor s vy hodnocením n ákladů na č i n n o st
č i n n ostí
úřada
2 002
Strana 22 7
jednotlivých úseků a nebyl stan oven oček á vaný efek t v da lšíc h letech . M V nedoložilo ekonomický ro zbor. kt erým by byl vyhodnocen př ínos zři zení ZSMV. zejména v hospoda ře ní s rozpočt ovými prost ředky a s ma jetkem st átu. Působnost v oblasti řízení, kontroly a vyhodnocování či nnost í Z SM V byla sta novena organi za č mm řádem MV náměstkovi ministra vnitra pro ekonomické zabezpečen í . MV,,'e sv é čínnosti : 1. nesplnílo při zřízení ZSMV a při následném rozšiiodní jeho č in ností pwtnnost uloženou ustanovením § 29 odst. J v)'hláJkJ'" č. 205/1991 Sb.• kde je mj. uve den o:
..Rozsah a podmínky hospodálské činnosti stanoví obecně závazný právní pledpis. V plípadě, že rozsah a podminky nejsou takto stanoveny , stanoví j e pro příspěvkové organizace zřízené ústředním orgánem t ento ústfedni orgán. " Ve zřizovac í listině ani v jejích doda tcích MV nestanovilo ZSMV rozsah a podmínk y hospodářské č i n nost i . Vy mezilo po uze j ej í p ředm ět st ručný m výč te m č i n nost i. které m ůže ZSM V vyko n ávat, a pou ze obec ně sta novilo, že může provozovat ve voln ých kap aci tá ch hospodářskou činnost kc zlepšení h ospod á řských výsledků: 2. uepestupovalc
hos p o d á rně při
použídní majetku
ZSMY.
Pro svoje potřeby mělo MV vyč leně n u ZSMV necd ů vodněně velk')· počet osob ních automob i lů . Z celkového počtu 522 vozi del v majetkuZSMV si vyhradi lo de režimu tzv. cstálé ho přidělení" až 196 vozidel a pro pro voz v d íspečerskémrežímu 138 vozidel (sravk J t . 12.200 1). U vozide li.stá l ého přiděl ení" pou žívaný ch výhradn ě odbory a so učástmi MV byl vyka zován d louhodobč nízký stupeň využiti. Průměrný počet ujetých kilometrů najcdno vozidlo se pohyboval v letech 1999 a ž 200 I u n ě kt e rých organizačních ú tva rů od 2 172 km do 11 704 km . Vozidla dí spečerského provozu byla v letech 1999 až 2001 vyu žita maximáln ě na 36 %. U n ěkterých vozi del byly' vykáz ány značné čas ové prostoje a minimální počet ujetých kilometrů . M V využ ívalo v rá mci ubytovac ích služeb ZSMV v letech 2000 a 2001 čty ři rekreační zařízen í. Potřeby ubytovac í kapacity pro školení a rehabilitaci zamě st nanců nebyly v dostatečném p ředstihu rozvrženy. takže ZSMV ncmohlo rekrea ční za ří ze ní využ ít k hospodá řské čin ností. Obsaze nost rekreačních za říze n í v rámci hlavní č i nno stí byla nízká, od 1,69 % do 17,80 %. N áklady na sku tečně vyu žit é lůžko odpovídaly cená m v hote lech vyšší kat egorie. V roce 2000 se pohybovaly v jednotlivých rek reačních zařízen íc h od I 968 Kč do 3 688 Kč a v roce 200 1 od I 140 Kč do 3 030 Kč za den. MV v pří s pěvku na č i n nost hradilo i náklady na nevyužité kapacity. V roce 2000 č i n ily celkové nák lady rek rea č ních zaříze ní v hlavní činnosti 3 1 900 ti s. K č a v roce 200 1 č inily 32 400 tis. Kč .
Vhtnlk ;'\i.,jvyHiho kontroln ího
• MV uložilo ZSMV poskytovat služby Policii ČR, při čemž nestanovilo rozsah této čin nosti. Za materiál a ná hrad ní díly na opravu doprav ní tech nik)' pro Policii Č R vydalo v roce 2000 ZSMV 52 896 tis. Kč a v roce 200 1 vydalo 6 1 865 tis . Kč. V těc hto ,..ý dajich byly obsaženy í ')'daje 103 ná hradní díly, které ZSMV bezúplatně předalo do tec hnických ošetřoven vozi del útva rů Policie ČR. Op ra....y vozidel Policie ČR byly současně za bezpečová ny v autoopravnách ZSMV. Je št ě v roce 2001. i přes dosta tečnou kapacitu automobi lních opraven ZSMV. byly do sedm i technických ošetřoven vozide l Správy Po licie ČR hla v ního města Pra hy předány ná hradní díly za 6 432 tis. Kč a do deset i technických o še t řove n vozidel Správy Po licie ČR Středo čes k é ho kraje za. 1 541 tis. Kč . Výdaje hrad ilo ZSMV z příspěvku na činnost . přičemž na hospodárné využití materiálu a ná hradních dílů ne mě lo vliv; 3. porušilo usta novení § 14 odst. 1 a § 22 odst. 2 zákona č. 219/2000 Sb. , o majetku České republiky a jejím \)'stupodnÍ v právních "ztazích, kde je mj. stanevene: "Organizační slotka si počíná tak, aby svým jednáním majetek nepoškozovala a neodůvodněn ě nesnilovala jeho rozsah a hodnotu anebo výnos z tohoto majetku."
" Bezúp latnl lze v ěc převést pouze ve vefejném zájmu, anebo je-U bezúp latný pfevod hospodárnějšíne! jiný zp ůsob nalofení s věcí nebo stanoví-li tak zvláštní právní pfedpis." pronáj mu rekreačních zařízení ve Špindlerově Ml ý ně k 30. 4. 200 I předalo nájemc ům bezúp latně veškeré movit é věc i ho telu Panorama a hote lu Jánoš ík. jež pronaj alo náj e mců m ..Smlouvou o ko upi naja té věci podle § 489 a násl. obch. zák : ' ze dn e 10. 8. 1993 na dobu osm i let v po ři z ova cí ce ně I -D4 tis. Kč , resp . 2 153 ti s. Kč. Již v době uzavře ní sm luv bylo ujednání ,,0 bezúpl atném přev odu včct v nájmu do vlastn íctví náj emce- v rozporu s ustanovením § U odsl. 2 vyhlášky Č. 119/ 1988 Sb.• o hospodařen í s národním majetkem. MV nepodnikl o žádné kroky k odstraněn í tohoto protiprávn ího ujednání. MV
při ukonče ní
Po ukonče ní pronájmu převed l o MV přísluš nos t hos s rekreačními zařízení mi na ZSMV. které pro zabe zpe če ní jej ich provozu část vrutřnl ho zaříze ní od bývalých nájemců koupilo. Např. b ýv al ému náje mci hotelu J áno šík zap latilo za .zařtzen í salonku" 52 500 Kč. v tom 21000 Kč za kachlová ka mna. která byla součásti budovy. Býval ému nájemcí hote lu Panorama zap lat ilo za část za řízení baru. kuchyně a skladů 32 000 Kč a za výtah na jídlo, který byl so učástí budovy, 4 518 Kč; podaření
4. porušilo povinností uvedené .... ustanoveni § 6 písm. a) ad) v)'hlášky č. 119/1988 Sb.:
" Org anizace jsou povinny hospodařit s národním majetkem s péčí řádného hospodáfe. Jsou povinny zejména: a) národní majetek rjistit, sepsat. ocenit, pokud není stanoveno jinak. a vést v pfedepsané evidenci podle zvláštních pfedpisů•.. •
qřadQ
2002
Strana 228
d) chránit národní majetek před rozkrádáním. pošlwzením, zničením, rJrátou nebo zneufívaním,... .. MV pronajalo náje mní smlouvou ze dne 24 .5. 1993 fyzické osobě rekrea č ní zařízení Herlíkovice na dobu osmi let a součas ně .Bmlouvou o koupi najaté věci podle § -l-89 a násl. obeh. zák." pro najalo nájemci movité věci tvoříc! jeho vybavení s po řizovac í cenou 6 147 tis. Kč . MV nevedlo pronajat é movité věc i ve svém účetnictví a v době pronájmu nep rovádě l o jejich inve ntarizaci. Po předča s ném uko nčení pro nájmu v roce 1998 MV p řeved lo rekreační zaříze ní na ZSMY. Zá roveň stanovilo. že ZSMV pře vezme od bý.....-al éhc náj emce vybaveni. Při převzetí bylo zjiš těno, že chybí čás t majetku uvedeného v p říloze sm louvy. Napt. kotel na vytápě ni . oh ř í va č e vody, stu l ohřtvaci, mycí stroj. sekačka trávy, regály. hasicí p řtst ro je. lustry, videorekordér, ncrezov é p říbory a nádoby. Chyběj ící majetek ZSMV sepsa lo bez uvedení j eho ceny. Zá pís o fyzickém p řed á n í a převzetí objektu rekreačního zařízení a movité ho majetku, sepsaný dne 29.7. 1993. podepsal nájemce niko liv j ako fyzická osoba. ale jako jednatel obchod ní společnosti . která neměla s MV ž ádn ý smluvní vztah. Ješ tě , . době trvá ní pronájmu vedlo MV s nájemcem soudní spor o úhradu dl užn é částky nájemného ve v ýši 868 tis. Kč včetně přís lušenství. Soudní spor dosud nebyl uko nče n. Ve věc i náhra dy chybějícího majetku MV žalobu nepoda lo;
5. neplnilo po,'innost správce kapitoly danou ustanovením § J odst. 2 písm. d) ,)'hlášk:,. č. 205/1991 Sb., kde je mj. uvedeno: "Jako správce k ap itoly d)
ústřední orgán především .. •
usměrňuje a kontroluje hospodafení s vými prostředky v rámci kapitoly ... ",
rozpočto-
resp. ustancven tm § 40 odst. 1 zákona Č. 218/2000 Sb., kde je mj. uvedeno: "Správce kap itoly je odpovldný za hospodaření s prostředky státního rozpočtu a jinj'mi penilními proMfedky státu ve své kapitole. .. MV poskyt lo ZSMV 19. a 20. 12. 2000 dvě dotace v celkové v ýši 26 979 tis. Kč na poř í zení strojů . zařízení, dop ravnich prostředků a na stavební investice. ZSMV přitom část výdajů ve výši 5 895 tis. Kč uhradíte z vlastních prostředků z fondu reprodukce i nves tičn ího ma jetku ješ t ě před při dělením dotac e a zůs tatek tohoto fondu koncem roku 2000 či nil 14 190 tis. Kč . O dotaci 5 000 tis. Kč, určen ou MV na ná kup dopravních prostředků, ZSMV nežádalo. Poř íze ní 52 vozidel z těchto dotaci nevycházelo z nalé havé potřeby ZSMV a neu sku tečnilo se na zá kladě plánované obměny. MV nerespektcvalc ustanoven í § 17 ods t. " ")'hlášky č. 20511991 Sb., kde je stanevenc: na činnost poskytuje zttzovatet přísplvkové organizaci dotace na investice v pfípadl, ze finanční prostfedky ve fondu reprodukce základních prostředkůpříspbokové organizaci nestačí na její nezbytné investičnípotfeby." .Kromě příspěvku
Ča 5111.a
Vhtnik
.f
Ned ů s l e d n ě
kontrolovalo
lIi ~j ,, )' ii í h o
kontrolního
vyúčtová ni
dotací poskytzálohu 452 tis . Kč z dotace v roce 2000 a pou ži tí 179 tis . Kč z dot ací " roce 1998 k jinému úče l u . než bylo určeno. Pti kontrole hospodařeni nezjistilo. že ZSMV hradilo výdaje na hospodářskou (jinou) či nn o st z pří spěvku na činnost. Na má tkovou kontrolou NKÚ byly zj iš tě ny " letech 1999 až 200 1 úhrady v celkové v ýši 903 tis . Kč ; nutých ZSM V a nezjistilo
nezúčtovanou
6. podílelo se na staw, kterým ZSMV podstatně zkres-
lovalo,' letech 2000 a 2001 s,:oji majetkovou situaci a jednalo ,. rozporu se zákonem č. 563/1991 Sb. V roce 2000 MV p ři poři zování radiokomunika čního systemu PEGAS zavázalo j iný právní subjekt - ZSMV ve " S m l o u vě o zajiště ní či nností v souvislosti s fina ncováním výs tavby radiokomunikační ho systemu složek integrovan ého záchra nné ho systému z ů vě ru přija tého KO B od konsorcia bank" ze dne l l. 5. 2000. uzavřené mezi MV a Konsolidační bankou Praha. s. p. Ú•• k p lně ní řady povinnosti. Se ZSMV však MV p lnění povinnosti vypl ýv ájících ze smluvn ího vzta hu a vzta h k majetku smluvn ě neupravilo. V .Zásadách faktu race a přejímek materi álu" ze dne 19.4.2000 mj. ustanovilo, že do před áni regionální sítě je veškerý pořízen)' mat eriál majetkem ZSM Y. MV nás ledným "Pokyne m ředit ele odboru ú četnictví a statis tiky k postupu p ř i poři zováni , účtování. zařazováni a p ředávání vybra nýc h úč et n í c h připadů v souvislos ti s maje tkem radiokomunika čního systému složek Integrovan ého zác hra nného systému Pegas" ze dne 19. 10. 2001 ulož ilo ZSMV vest tento majetek na účtu 042 - Poříze ní hmotných inves tic. ZSMV v důs ledku rozhodnutí MV úč tovalo ve své m účetnictv í o cizím majetku. se kterým nehos podařilo . V rozvaze ke dni 3 L 12. 2000 vykáza lo majetek v pořizovací c e ně 94 7 33 0 ti s. K č a v rozvaze ke dni 3 L 12. 2001 majetek v poři zovací cen ě I 352 754 tis. Kč. který mu nen étežel.
IV. Shrnutí
Kontrola hospodaření s majetkem státu a prostřed ky stát ního rozpočtu ")'nakládanými na činnost ZSMV prokázala t)10 nedostatky: MV
úřad ...
2002
StraDa 229
mj . pořídilo 52 automobílů, jejichž nákup nevycházel z plánované obměn" aní nebyl doložen naí ěhaveu potře bou. Do '1'Ůčtodní dotací zahrn ulo např. i výdaje, které byly v průběhu roku flnaucovány z fondu reprodukce investičního majetku. MV nestanovilo ZSMV rozsah a podmínky hospo(jiné) činnosti. Využití kapacit předevštmv ubytcvacfch služ bách a č á st e č n ě i,' autoopr avárenst ví p ro hlavní činnost nebylo pl ánovit é. Nevyuž ité kapacity nemohlo ZSM V"yužít k hospodářské (jiné) č i n nost í a snížit potřebu prostředků z příspěvku na činnost. V letech 1999 až 2001 ZSMV hradilo z příspě"ku na činnost i část n ákladů hospodářské (jiné) činnosti. dá řské
ZSMV při pořizodnívj'početní techniky ncpostupovale podle zákona o zadávání ve řejných zakázek. MV zavázalo ZSMV k činnostem, při nichž ZSMV nemohlo o,,'lh'nit řádné hospodařeni s majetkem. V" č le nílo si u ZSMV pro noji potřebu až 334 vozidel, která pak dostatečně nevyu žfvalo. Přestož e ZSMV mělo volnoo kapacitu \'C vlastn ích autoepravnách, část opra\" byla realizována '" technických ošetřovn ách vozidel útvarů Policie t a, kterým ZSMV předávalo bezúplatně náh radní dil" pořízené z p řts pě vku na čínnost. MV uložilo ZSMV zahrnout do jeho majetku pořizonný materiál ra d i o ko m un ikač n ího syst ému PE GAS, který mu nen áležel a nehospod a řilo II ním. o majetek rekreačních pronájmu pře vedlo bezúplatně movi té věcí nájemcům. Rekreační zařízení přC\'Zalo ZSMV, které muselo jejich ,)'banní znovu pořídit, v několi k a příp adech i koupit od bj" 'alých MV
nedostatečně pečova lo
zařízení,
který pronajalo.
Při u končení
nájemců.
ZSMV nezpracovalo pra,"idla pro '"yřazo"ání a prodej vozidel a jiného hmotného majetku. Při tom " letech 1998 až 200 1 vyřadilo a prodalo 335 voztdet, ZSMV Ilři vedení ú četnictví a p rovádění Inveutarizací nepostupcvato v souladu se zákonem o ů ěetnictvt, Ú četní doklad): a dal ší písemnosti vzníklé z činnosti řád ně nearchívevale,
nedostatečně usm ěrňovalo
a kontroloulo hosZSMV s rozpočtovým! prost ředky. Peskytfo ZSMV ke konci roku 2000 dv ě dot ace \' cel kové výší 27 mil. Kč na pořízení í nve st t č n íhc majetku, přestože ZSMV mělo ve fondu reprodukce i nvest ič n íh o majetku dostatek vlastních prostředku. ZSMV z těchto dotací podařen í
Vzhledem ke zjištěnj'm nedostatkům by bylo účel né, aby MV zpracevate rozbor, kterým b)' byl vyhodnocen ekonomický přínos zřízení přtsp ěvkové organizace a který by sloužil j ako zpětn é vazb a k optimalizaci č in nostíZSMV;
