POLITIKY EVROPSKÉ UNIE
Zemědělství
Partnerství mezi Evropou a zemědělci S p o l eč ná zem ěd ěl s k á p o l it ika: c íl em js o u k val it n í p o t r aviny, o c hr an a kr aji ny a živo t n ího p r o s t řed í
2
P O L I T I K Y
E V R O P S K É
U N I E
OBSAH K čemu potřebujeme společnou zemědělskou politiku ���������������������� 3
POLITIKY EVROPSKÉ UNIE Tato publikace je součástí edice „Politiky Evropské unie“, která prezentuje činnost EU v různých oblastech, důvody jejích opatření a jejich výsledky.
Jak zemědělská politika funguje ���� 7 Jak EU postupuje ���������������������������� 8 Evropské zemědělství 2020: je třeba čelit novým výzvám ����������16 Další zdroje informací ������������������16
Elektronické verze publikací najdete na této internetové stránce:
http://europa.eu/pol/index_cs.htm http://europa.eu/!KC38XK
Jak funguje Evropská unie Evropa ve 12 lekcích Evropa 2020 – Evropská strategie růstu Zakladatelé Evropské unie Bankovnictví a finance Bezpečnost potravin Boj proti podvodům Cla Daně Digitální agenda Doprava Energetika Hospodářská a měnová unie a euro Hospodářská soutěž Hranice a bezpečnost Humanitární pomoc a civilní ochrana Kultura a audiovizuální média Mezinárodní spolupráce a rozvoj Migrace a azyl Námořní záležitosti a rybolov Obchod Oblast klimatu Podniky Regionální politika Rozpočet Rozšíření Spotřebitelé Spravedlnost, základní práva a občané Veřejné zdraví Vnitřní trh Výzkum a inovace Vzdělávání, odborná příprava, mládež a sport Zahraniční věci a bezpečnostní politika Zaměstnanost a sociální věci Zemědělství Životní prostředí
Politiky Evropské unie: Zemědělství Evropská komise Generální ředitelství pro komunikaci Informace pro občany 1049 Brusel BELGIE Rukopis dokončen v listopadu 2014 Ilustrace na obálce a na str. 2: © Phovoir 16 s. — 21 × 29,7 cm ISBN 978-92-79-41386-5 doi:10.2775/94270 Lucemburk: Úřad pro publikace Evropské unie, 2014 © Evropská unie, 2014 Reprodukce je povolena. V případě použití nebo reprodukce samotných fotografií je nutné žádat o svolení přímo vlastníka autorských práv.
3
Z E M Ě D Ě L S T V Í
K čemu potřebujeme společnou zemědělskou politiku Úkoly, které odvětví zemědělství plní posledních 50 let
V SZP jde o naši stravu Proto, abychom se s výše zmíněnými výzvami vyrovnali, EU vytvořila a zavedla společnou zemědělskou politiku.
Společná zemědělská politika (SZP), která byla zavedena v roce 1962, funguje jako partnerství mezi zemědělstvím a společností, mezi Evropou a jejími zemědělci. Jejím hlavním úkolem je:
Jejím účelem je stanovit podmínky, které zemědělcům umožní plnit celou řadu funkcí ve společnosti – tou primární je produkovat potraviny.
—— zvýšit produktivitu zemědělství, aby spotřebitelé měli stabilní dodávky potravin za přijatelné ceny,
Díky SZP mají evropští občané zajištěny dodávky potravin. Jako společnost si můžeme být jisti, že naši zemědělci vyprodukují potraviny, které potřebujeme.
—— zajistit, aby zemědělci v EU měli přiměřenou životní úroveň.
Poskytují obdivuhodnou paletu dostupných, bezpečných a kvalitních produktů v hojném množství. Evropa je známa po celém světě svými potravinami a kulinářskými tradicemi. Vzhledem k výjimečným zemědělským zdrojům by EU mohla a měla hrát klíčovou roli v zajišťování potravin na celém světě.
V dnešní době, o padesát let později, se objevily i další úkoly: —— Zabezpečení dodávek potravin – na celosvětové úrovni se produkce potravin bude muset zdvojnásobit, aby se uživilo 9 miliard lidí odhadované světové populace v roce 2050. —— Změna klimatu a udržitelné hospodaření s přírodními zdroji —— Péče o krajinu v celé EU a zachování životaschopnosti venkovského hospodářství. SZP je společnou politikou pro všechny členské státy Evropské unie. Řídí ji EU a z jejího rozpočtu je také financována.
Evropané mohou mít jistotu, že zemědělci vyprodukují potraviny, které potřebují.
© European Union
EU má 500 milionů spotřebitelů a ti všichni potřebují spolehlivé dodávky zdravých a výživných potravin za přijatelné ceny. Hospodářská situace zřejmě bude i nadále nejistá a nepředvídatelná. Kromě toho již v současnosti existuje mnoho výzev a další jsou na obzoru: konkurence dalších zemí z celého světa, hospodářská a finanční krize, změna klimatu a rostoucí ceny vstupů (paliva a hnojiva).
4
P O L I T I K Y
E V R O P S K É
U N I E
V SZP jde o naši krajinu
V SZP jde o naše životní prostředí
Zemědělství neslouží pouze k produkci potravin. Úzce souvisí s venkovskými komunitami a lidmi, kteří na venkově žijí. Jde totiž i o naši krajinu a cenné přírodní zdroje.
Naše krajina není ve svém původním přirozeném stavu. Po staletí ji utvářela zemědělská činnost. Právě díky zemědělství vznikla různorodost našeho prostředí a krajiny. Naše krajina poskytuje útočiště velmi rozmanité fauně a flóře. Tato biodiverzita je rozhodující pro udržitelný rozvoj krajiny.
Zemědělci udržují ve všech členských státech EU krajinu při životě a chrání venkovský způsob života. Kdyby zmizela hospodářství nebo zemědělci, naše vísky, vesnice a městečka by tím byly velmi negativně postiženy. Se zemědělstvím je na venkově spojeno mnoho pracovních míst. Zemědělci potřebují mechanizaci, budovy, pohonné hmoty, hnojiva a zdravotní péči pro svá zvířata. V těchto logistických odvětvích je zaměstnáno mnoho lidí. Další se zabývají návaznými činnostmi, např. přípravou, zpracováním a balením potravin. A další jsou zapojeni do skladování, přepravy a maloobchodního prodeje potravin. Celkově vzato je zemědělství a produkce potravin zásadním prvkem našeho hospodářství a společnosti. Ve všech 28 členských státech EU je přibližně 12 milionů zemědělců a další 4 miliony osob pracují v potravinářském odvětví. Zemědělské a potravinářské odvětví dohromady poskytuje 7 % všech pracovních míst a vytváří 6 % evropského hrubého domácího produktu.
© European Union
Zemědělci obhospodařují krajinu ku prospěchu nás všech.
Zemědělci obhospodařují krajinu, ku prospěchu nás všech. Poskytují veřejné služby, z nichž nejdůležitější je řádná péče o naši půdu, krajinu a biologickou rozmanitost a jejich zachování. Trh za tyto veřejné služby nezaplatí. Aby EU odměnila zemědělce za tuto službu pro společnost jako celek, poskytuje jim podporu příjmů. Zemědělci mohou být nepříznivě ovlivněni změnou klimatu. SZP jim poskytuje finanční pomoc, aby přizpůsobili své zemědělské metody a systémy, a vyrovnali se tak s dopady měnícího se klimatu. Zemědělci si jako první uvědomují nutnost starat se o naše přírodní zdroje. Koneckonců jejich každodenní život na nich závisí. Aby se zamezilo negativním vedlejším účinkům některých zemědělských postupů, poskytuje EU zemědělcům pobídky, aby pracovali udržitelným způsobem šetrným k životnímu prostředí. Zemědělci takto čelí dvojí výzvě: produkovat potraviny a zároveň chránit přírodu a zachovávat biologickou rozmanitost. Ekologicky udržitelné zemědělství, které obezřetně využívá přírodní zdroje, má zásadní význam pro produkci našich potravin a kvalitu našeho života – dnes, zítra a pro budoucí generace.
5
Z E M Ě D Ě L S T V Í
Vývoj evropského zemědělství 1957 Římskou smlouvou je založeno Evropské hospodářské společenství (předchůdce dnešní EU) šesti západoevropských států. 1962 Vzniká společná zemědělská politika (SZP). SZP je koncipována jako společná politika, jejímž cílem je zajistit evropským občanům cenově dostupné potraviny a zemědělcům přiměřenou životní úroveň. 1984 SZP se stává obětí svého vlastního úspěchu. Zemědělské podniky jsou tak produktivní, že vyrábějí více potravin, než je třeba. Přebytky jsou skladovány a vznikají tzv. „hory potravin“. Je zavedeno několik opatření, jejichž cílem je přiblížit úroveň produkce potřebám trhu.
1992 SZP přechází z podpory trhu na podporu producentů. Podpora cen se snižuje a nahrazuje přímými podporami pro zemědělce. Zemědělci jsou vedeni k větší ohleduplnosti k životnímu prostředí. Reforma zemědělské politiky probíhá ve stejné době jako summit o planetě Zemi v Riu de Janeiru v roce 1992, na němž je zavedena zásada udržitelného rozvoje. 2003 Společná zemědělská politika poskytuje podporu příjmů. Nová reforma SZP přerušuje spojení mezi subvencemi a produkcí. Zemědělci teď dostávají platby na podporu příjmů za předpokladu, že se starají o svou půdu a dodržují normy v oblasti životního prostředí, dobrých životních podmínek zvířat a nezávadnosti potravin.
© iStockphoto/Milan Zeremski
2013 Reforma SZP posiluje konkurenceschopnost zemědělského odvětví a podporuje udržitelné zemědělství, inovace, zaměstnanost a růst ve venkovských oblastech.
Jak chráníme přírodu a biodiverzitu?
6
Proč musí existovat zemědělská politika společná pro celou EU? Hlavními cíli společné zahraniční politiky jsou: zvýšit zemědělskou produktivitu, tak aby spotřebitelé měli spolehlivě zajištěnu dodávku potravin za přiměřené ceny, a zajistit, aby zemědělci v EU měli dostatečnou životní úroveň. Na plnění těchto dvou cílů se podílejí všechny členské státy EU. Žádného z nich nelze dosáhnout bez poskytování finanční podpory zemědělství a venkovu. Díky jednotné politice EU lze také lépe využívat prostředky z rozpočtu. Koexistence 28 vnitrostátních politik by to nedokázala.
P O L I T I K Y
E V R O P S K É
U N I E
Je jasné, že bez společné politiky by se každý členský stát EU zemědělství věnoval v různém rozsahu a například objem podpory z veřejných zdrojů by se dost lišil. Politika stanovená na evropské úrovni zajišťuje společná pravidla pro jednotný trh, v případě potřeby kompenzuje volatilitu trhu a zachovává pokrok dosažený v nedávných reformách, který zvýšil konkurenceschopnost evropského zemědělství a umožnil realizaci společné obchodní politiky, díky níž může EU na jednáních se svými celosvětovými obchodními partnery vystupovat jednotně.
© European Union
Navíc Evropa má jeden velký, společný trh se zemědělskými produkty a jednotný přístup k podpoře zemědělství v rámci tohoto trhu zajišťuje rovnoprávné postavení všech zemědělských podniků jak na vnitřním trhu, tak vůči celosvětové konkurenci.
Zemědělství je jednou z mála oblastí, v níž je společná politika financována převážně Evropskou unií spíše než z rozpočtu jednotlivých zemí.
7
Z E M Ě D Ě L S T V Í
Jak zemědělská politika funguje Společná zemědělská politika má tři dimenze: podporu trhu, podporu příjmu a rozvoj venkova. Tyto tři dimenze jsou vzájemně propojené, přičemž celková udržitelnost politiky závisí právě na tom, jak se vzájemně doplňují. Podpora trhu: Na zemědělství má podstatně více než na většinu jiných odvětví dopad počasí a podnebí. Kromě toho se zemědělství logicky vyznačuje časovou prodlevou mezi změnami poptávky a možností na ně reagovat v dodávkách a potenciálně velkým dopadem i malých změn produkovaného množství produktů na ceny – ve srovnání s jinými produkty totiž potravin spotřebováváme relativně konstantní množství. Role, kterou hraje veřejný sektor v zajištění stability zemědělství, je tedy v důsledku těchto faktorů opodstatněná. Využívá se při tom celá řada tržních nástrojů. Podpora příjmů: Přímé platby zemědělcům přinášejí základní příjem. Kromě toho je díky nim zaručeno poskytování environmentálních veřejných statků. Rozvoj venkova: Celostátní (a někdy i regionální) programy rozvoje reagují na specifické potřeby venkovských oblastí a řeší jejich problémy. Členský státy vytvářejí tyto programy ze stejné škály opatření. Mají však na výběr, které problémy v tom kterém regionu (s konkrétními ekonomickými, přírodními a strukturálními podmínkami) chtějí řešit. Programy rozvoje venkova také povzbuzují místní obyvatele k tomu, aby se na řešení problémů, které se v jejich regionu vyskytují, podíleli (jde o iniciativu Leader, která tvoří nedílnou součást programů). Finanční prostředky, které má společná zemědělská politika k dispozici, mají předem určenu maximální výši (tak, jako je tomu u všech politik EU), a to se sedmiletým předstihem. Výdaje díky tomu nepřesáhnou limit a zemědělci se mohou spolehnout na to, kolik prostředků budou mít k dispozici. Následné reformy politiky dostupné nástroje zefektivnily. Ty nástroje, které byly nejméně efektivní, byly postupně nahrazeny a společná zemědělská politika tak lépe reaguje na potřeby zemědělců i požadavky a potřeby spotřebitelů.
První dvě dimenze – podpora trhu a podpora příjmu – jsou financovány výhradně z rozpočtu EU, kdežto rozvoj venkova, který podléhá víceletému plánování, spolufinancují členské státy.
Politika financovaná z rozpočtu EU Na rozpočet společné zemědělské politiky se někdy nahlíží kontroverzním způsobem. Často se v této souvislosti cituje výrok „polovina rozpočtu EU jde na společnou zemědělskou politiku“. Výrok však úplně neodpovídá skutečnosti, protože nebere v úvahu rozpočtový mechanismus EU ani cíle společné zemědělské politiky. Je pravda, že na SPZ se vynakládá přibližně 40 % rozpočtu EU. To vyplývá z toho, že společná zemědělská politika je jednou z mála oblastí, v níž je společná politika financována převážně Evropskou unií. Většinu ostatních veřejných politik totiž financují členské státy. Je třeba proto dát rozpočet společné zemědělské politiky do souvislosti s celkovými veřejnými výdaji v EU. A v tom případě se daný rozpočet jeví jako malý – představuje pouhé 1 % veškerých veřejných výdajů v EU. Jeho výše v roce 2014 činila 58 miliard eur. Dále je třeba upozornit, že podíl rozpočtu společné zemědělské politiky na rozpočtu EU za posledních 30 let výrazně poklesl, z necelých 75 % na přibližně 40 %. V daném období přitom do Unie vstoupilo 18 nových členských států (počet zemědělců se tak více než zdvojnásobil), což znamená, že výdaje na jednotlivé zemědělce se oproti minulosti značně snížily.
8
P O L I T I K Y
E V R O P S K É
U N I E
Jak EU postupuje V SZP jde o naše zemědělce
CO ZEMĚDĚLCI ZA ROK VYPRODUKUJÍ? Průměr za období 2009–2011
Zemědělci jsou ve venkovských oblastech velmi důležitým ekonomickým subjektem, který si EU nemůže dovolit ztratit. Základní instinktivní zemědělské dovednosti nelze vyčíst z knih – předávají se z generace na generaci.
Obiloviny: 300 milionů t
Pro mnoho mladých lidí však již zemědělství není atraktivním povoláním. V důsledku toho se snižuje počet zemědělců. V šedesátých letech mělo původních šest zemí EU šest milionů zemědělců, ale od té doby tento počet klesl více než o polovinu.
Olivový olej: 2 milionů t
SZP proto finančně pomáhá mladým lidem při zahájení zemědělské činnosti, aby si nakoupili půdu, stroje a vybavení. Rovněž poskytuje granty pro odbornou přípravu začínajících i zavedených zemědělců v oblasti nejnovějších technických výrobních metod.
Citrusové ovoce: 11 milionů t
Podpora mladých zemědělců a zaručení kontinuity z generace na generaci je skutečnou výzvou pro rozvoj venkova v EU.
Vepřové maso: 20 milionů t
V některých částech Evropy je zemědělství obzvlášť obtížné, jako např. v kopcovitých, horských nebo odlehlých oblastech. Je důležité udržet v těchto regionech obce při životě. SZP poskytuje finanční
Vejce: 7 milionů t
RELATIVNÍ SITUACE PŘÍJMŮ ZE ZEMĚDĚLSTVÍ VE SROVNÁNÍ S PŘÍJMY MIMO ZEMĚDĚLSTVÍ
Cukr: 17 milionů t Olejniny: 20 milionů t
Jablka: 10 milionů t Hrušky: 2 milionů t
Víno: 160 milionů hektolitrů Hovězí a telecí maso: 8 milionů t
Drůbeží maso: 12 milionů t
Mléko: 150 milionů t
prostředky na to, aby venkovské obce v ohrožených oblastech zůstaly hospodářsky životaschopné a aby nedošlo k jejich postupnému vymizení.
Díky SZP se produkce zemědělců řídí poptávkou spotřebitelů
40 %
100 %
Statistický údaj o průměrném podnikatelském příjmu v zemědělství na jednu neplatovou roční pracovní jednotku jako procentní podíl průměrné mzdy v celé ekonomice na ekvivalent celého úvazku. Zdroj: Evropská komise.
Příjemci SZP jsou v konečném důsledku občané. V našich obchodech a supermarketech je vždy velký výběr potravin za ceny, které jsou obecně dostupné. Průměrná rodina dnes ve většině zemí EU na potraviny vynaloží zhruba 15 % svého měsíčního příjmu. Tento podíl je oproti roku 1962 poloviční.
9
Z E M Ě D Ě L S T V Í
© iStockphoto
Zemědělci jsou stále více zapojeni do ochrany životního prostředí a péče o krajinu.
Zemědělci pro nás zabezpečují dodávky vysoce kvalitních potravin. V odvětvích, jako je produkce olivového oleje, mléčných výrobků, masa, vína a lihovin, je Evropa považována za světového lídra. Kromě toho můžeme snadno zjistit, jak a kde byly naše potraviny vyrobeny, protože pravidla EU pro označování a vysledovatelnost poskytují spotřebitelům údaje, které potřebují, aby se při nákupu potravin mohli informovaně rozhodovat. Mnozí spotřebitelé v EU dávají přednost místním nebo regionálním produktům, jsou‑li dostupné. Poptávka po tradičních specialitách neustále stoupá. V důsledku toho stále více zemědělců prodává na farmářských trzích přímo spotřebitelům a zpracovává své vlastní výrobky, aby zvýšilo místní hodnotu.
Zemědělci v roli obhospodařovatelů krajiny Přibližně polovina půdy v EU je obhospodařována. Díky tomu je zemědělství pro naše přirozené životní prostředí velmi důležité. Zemědělství po staletí přispívalo k utváření a zachování nejrůznějších cenných polopřirozených biotopů. Dnes určují ráz významné části krajiny na celém území EU a jsou domovem širokého spektra rostlin a živočichů. Zemědělství a příroda se navzájem ovlivňují. Díky postupným reformám SZP jsou naše zemědělské metody k životnímu prostředí stále šetrnější.
Dnešní zemědělci mají proto dva úkoly: produkovat potraviny a obhospodařovat krajinu. Ve druhém případě poskytují veřejné statky. Celá společnost – současná i budoucí – využívá krajinu, která je pečlivě obhospodařována a spravována. Je tedy naprosto spravedlivé, aby byli zemědělci za to, že nám tyto cenné veřejné statky přinášejí, v rámci SZP odměněni. V důsledku reformy v roce 2013 musejí zemědělci, kteří chtějí mít i nadále nárok na platby na podporu příjmů, přejít na environmentálně udržitelné zemědělské metody. To v praxi znamená, že musejí zachovat trvalé pastviny (tráva na nich dobře absorbuje oxid uhličitý, což napomáhá zpomalení změny klimatu), že musejí pěstovat minimální počet plodin a obdělávat 5 % orné půdy tak, aby podporovali biodiverzitu (plocha využívaná v ekologickém zájmu). Zemědělci také mohou získat další podporu, pokud zavedou přísné agroenvironmentální zemědělské postupy. Kromě toho SZP v souladu s přáním veřejnosti podporuje zemědělské postupy, které chrání přírodní hodnoty krajiny. Ochrana biologické rozmanitosti a stanovišť volně žijících živočichů, správa vodních zdrojů a řešení změny klimatu jsou další priority, které musí zemědělci respektovat.
10
V této souvislosti je významný program EU Natura 2000. Jedná se o síť zhruba 25 000 lokalit, která pokrývá přibližně jednu pětinu území EU a která má chránit biologickou rozmanitost v Evropě. Tyto lokality nejsou uzavřené chráněné oblasti, ale otevřené oblasti, které jsou často závislé na udržitelných lidských činnostech a využívání půdy, které je utvářely a udržovaly v průběhu let. Mnoho lokalit leží na zemědělsky využívané ploše a zemědělci se zavazují, že budou půdu obdělávat způsobem, kterým se zachová biologická rozmanitost.
P O L I T I K Y
E V R O P S K É
U N I E
MEZI ZEMĚDĚLCI JE STÁLE MÉNĚ MLADÝCH LIDÍ
65 nebo více let 30 %
méně než 35 let 8%
od 35 do 44 let 17 %
Venkovské hospodářství a způsob života závisí na zemědělství Přestože je zemědělství hlavní ekonomickou činností ve většině venkovských oblastí EU, to, co zemědělci dělají, není jen produkce potravin. Často také svou produkci zpracovávají a přímo prodávají spotřebitelům. Reforma z roku 2013 to bere v potaz a podporuje přímý prodej potravin, např. na farmářských trzích. Asi polovina obyvatel EU žije ve venkovských oblastech. Bez zemědělství by z toho, co drží mnohé komunity při životě a spojuje jejich obyvatele, moc nezbylo. Kdyby zemědělství zmizelo, v mnoha oblastech by byla půda opuštěna.
od 45 do 54 let 23 %
Zdroj: Eurostat, 2010.
souvisejících se zemědělskou činností a venkovským hospodářstvím. Tím se s ohledem na malý počet pracovních příležitostí a vysokou nezaměstnanost napomáhá předcházet vylidňování venkova. Zachovají se a zlepší veřejné služby, jako školy a zdravotnická zařízení, a lidé tak budou mít dobrý důvod zůstat na venkově a vychovávat tam své děti.
© iStockphoto/Bart Coenders
SZP tedy poskytuje zemědělcům finanční pomoc, aby bylo zajištěno, že budou i nadále obdělávat půdu a vytvářet další pracovní místa v důsledku renovací svých vesnic, ochrany krajiny nebo projektů kulturního dědictví a mnoha dalších úkolů přímo nebo nepřímo
od 55 do 64 let 24 %
Zemědělství potřebuje více mladých lidí.
11
© iStockphoto/cstar55
Z E M Ě D Ě L S T V Í
Dynamika malých rodinných farem bude muset být posílena. Mnoho zemědělců je starších než 55 let a v budoucnu odejdou z aktivní zemědělské činnosti do důchodu. EU uznává, že věková struktura zemědělců je důvodem k obavám. Chtějí‑li venkovské oblasti obstát ve výzvách, kterým čelí, je nevyhnutelně potřeba pomoci mladým zemědělcům při zahájení jejich činnosti.
K vyššímu růstu a zaměstnanosti Evropa potřebuje efektivní a konkurenceschopné zemědělce.
Vzhledem ke vznikajícím potravinovým přebytkům se centrum pozornosti přeneslo jinam. Nyní SZP pomáhá zemědělcům: • provozovat zemědělskou činnost způsobem, který sníží emise skleníkových plynů, • používat ekologické zemědělské postupy,
SZP stimuluje produktivitu a inovace
• splňovat požadavky veřejného zdraví, životního prostředí a dobrých životních podmínek zvířat,
SZP pomáhá zemědělcům, aby byli produktivnější a zlepšovali své technické dovednosti.
• vyrábět a uvádět na trh kulinářské speciality ze svého regionu,
V prvních letech své existence podněcovala SZP zemědělce k tomu, aby používali moderní stroje a nové techniky, včetně chemických hnojiv a přípravků na ochranu rostlin. Bylo to nezbytné, protože v té době bylo prioritou vyprodukovat pro obyvatelstvo více potravin.
• produktivněji využívat lesy a zalesněné plochy,
Tato politika byla velmi účinná. Produktivita výrazně vzrostla. Výnosy plodin se prudce zvýšily, od roku 2000 však zůstávají na stejné úrovni. V nadcházejících letech bude pro zemědělce rozhodující výzkum a inovace, aby vyprodukovali více potravin z menšího množství zdrojů.
• nacházet nová využití zemědělských produktů v odvětvích, jako je kosmetika, lékařství a řemesla.
ZEMĚDĚLCI JSOU EFEKTIVNĚJŠÍ: VÝNOSY PŠENICE V PŮVODNÍCH ŠESTI ČLENSKÝCH STÁTECH
7 2000 1990 1980
2010
6 5 4 3
1962 Výnos v tunách na hektar. Zdroj: Evropská komise.
12
P O L I T I K Y
E V R O P S K É
U N I E
KONCENTRACE V RÁMCI POTRAVINOVÉHO ŘETĚZCE: POČET PODNIKŮ
Zemědělci 12 000 000
Výrobci potravin
Velkoobchodníci
Prodejci
250 000
200 000
500 000
Údaje za rok 2010 (zemědělství) a rok 2009 (ostatní odvětví). Zdroj: Eurostat.
Účelem výzkumných fondů EU je vývoj nových systémů zemědělské produkce, aby zemědělci mohli reagovat na výzvy, kterým bude třeba čelit – v neposlední řadě to je měnící se klima a rostoucí tlak na přírodní zdroje. V budoucnosti budou naši zemědělci muset vyrábět více potravin z méně zdrojů. Toho by mohlo být dosaženo pomocí rozvoje nástrojů, jako je například inovační partnerství, aby se inovace podpořily překonáním stávající propasti mezi výzkumem a zemědělskými postupy a usnadněním komunikace a spolupráce mezi zúčastněnými stranami (zemědělci, poradci, zástupci zemědělskopotravinářského odvětví, vědci, orgány správy a další).
Přestože granty a úvěry hrají významnou úlohu, existují jiné prostředky, jak zemědělcům pomoci. Vzdělávací programy a poradenské služby patří mezi méně viditelné způsoby, jak poskytnout cennou pomoc zemědělcům v celé EU.
Další prioritou SZP je modernizace
Kvůli malé velikosti svých hospodářství mohou mít zemědělci problém získat nejlepší tržní cenu za své výrobky. Jejich snaha o zlepšení kvality a zvýšení hodnoty se nemusí v tržní ceně vůbec odrazit.
Modernizace zemědělských podniků vždy byla a stále je důležitým cílem SZP. Mnoho zemědělců v EU využilo granty na modernizaci svých hospodářských budov a strojů. Jiní použili granty na zlepšení kvality hospodářských zvířat a podmínek, za nichž jsou chována. Hlavním úkolem je zajistit, že proces modernizace bude pomáhat zemědělcům, aby se stali ekonomicky konkurenceschopnými a uplatňovali ekologicky udržitelné techniky. Program rozvoje venkova v rámci SZP bude dále významnou hnací silou změn a pokroku: bude nadále zemědělcům nabízet příležitosti ke zlepšení jejich hospodářství a obecněji krajiny, ve které žijí. V souladu s evropskou strategií růstu pro nadcházející desetiletí, strategií Evropa 2020, budou naši zemědělci výkonnější a konkurenceschopnější.
Proč není se zemědělci vždy spravedlivě zacházeno? Zemědělské podniky jsou v převážné většině poměrně malé. Průměrný zemědělec v EU má pouze 12 hektarů půdy (ekvivalent přibližně 20 fotbalových hřišť); 70 % zemědělských podniků je menších než 5 hektarů.
SZP stále více pomáhá zemědělcům posílit jejich vyjednávací pozici vůči ostatním subjektům potravinového řetězce. EU pomáhá zemědělcům tím, že podporuje: • vytváření organizací producentů – tyto organizace zemědělcům umožňují vytvářet skupiny, aby mohli své výrobky prodávat společně, a vyvinout tak větší tržní sílu v rámci potravinového řetězce, • jiné formy spolupráce s cílem poskytnout zemědělcům více vlivu na trhu a zvýšit ziskovou marži a konkurenceschopnost, • specializované druhy produkce, jako je ekologické zemědělství,
13
©Comstock Images/Jupiterimages
Z E M Ě D Ě L S T V Í
Vynikající pověst Evropy, pokud jde o kvalitu potravin, podporuje i řada opatření EU.
• smluvní vztahy v rámci celého potravinového řetězce, • vytváření vzájemných fondů a pojištění, které by zemědělcům umožnily lépe reagovat na tržní nestabilitu nebo rychlý pokles cen. Řízení rizik a tržní nástroje mohou zlepšit pozici zemědělců v rámci potravinového řetězce. Reforma z roku 2013 nabízí podporu zemědělcům, kteří mají zájem tyto nástroje používat.
Klíčem k úspěchu je kvalita potravin
SYSTÉMY URČENÍ PRODUKTŮ ZVLÁŠTNÍ JAKOSTI: pro produkty, které mají konkrétní vazbu na svůj geografický původ, existují dvě loga: „chráněné označení původu“ (CHOP) nebo „chráněné zeměpisné označení“ (CHZO). Jaký je mezi nimi rozdíl? • Chráněným označením původu se zhodnocuje potravina, která byla kompletně vyrobena ve vymezené oblasti uznávaným způsobem a za použití přísad z dané oblasti. Charakter takto označené potraviny souvisí s jejím zeměpisným původem. Proto jej často mívají sýry (například Queso Manchego nebo Feta), masné výrobky (Prosciutto di S. Daniele), olivové oleje (Umbria, Kalamata, Montoro‑Adamuz), ale také ovoce a zelenina a samozřejmě řada vín.
Evropa je proslulá řadou gastronomických specialit, vín a piv, které odrážejí naši bohatou kulinární tradici.
ORIGI N
•
OTECTED PR
SIGNATIO
OF
•
OBCHODNÍ NORMY: vztahují se na většinu zemědělských produktů. Určují kategorie produktů, minimální soubor vlastností, které mají mít, a některé požadavky na jejich označování. Informují spotřebitele (například o původu nebo o odrůdě ovoce a zeleniny) a umožňují porovnávat ceny produktů stejné kvality. Tyto normy usnadňují obchod v rámci Evropy.
DE
N
V rámci úsilí o zabezpečení nezávadných a vysoce kvalitních potravin Evropa v průběhu let vytvořila řadu metod. Patří mezi ně například obchodní normy, systémy určení produktů zvláštní jakosti, systémy certifikace a hygienické předpisy.
Chráněné označení původu: Značka kvalitních evropských potravin se zárukou jejich zeměpisného původu.
Chráněné zeměpisné označení: Značka kvalitních evropských potravin s úzkou vazbou na určitý region.
Evropské logo ekologických produktů.
14
P O L I T I K Y
• Chráněné zeměpisné označení označuje potraviny, jejichž kvalita nebo pověst úzce souvisí s oblastí, v níž probíhá alespoň jedna fáze produkce. Jedná se například o pivo (Münchener Bier, Českobudějovické pivo), maso (Scotch Beef, různé druhy francouzského drůbežího masa…), ale také o pekařské výrobky nebo produkty rybolovu (zejména Scottish Farmed Salmon). EKOLOGICKÉ ZEMĚDĚLSTVÍ: existuje specifické evropské logo ekologického zemědělství, které zaručuje dodržování evropských norem produkce v oblasti ekologického zemědělství. Ekologické zemědělství respektuje přirozené cykly rostlin a živočichů a minimalizuje vliv člověka na životní prostředí. Způsob produkce splňuje přesné a přísné evropské předpisy. SYSTÉMY CERTIFIKACE: dobrovolné systémy certifikace jakosti potravin zaručují dodržování specifikace, v níž mohou být uvedeny požadavky na ochranu životního prostředí, dobré životní podmínky zvířat, organoleptické vlastnosti nebo spravedlivý obchod. Komise vypracovala pokyny s cílem tyto systémy sladit, a tak omezit obtíže, jimž musí zemědělci čelit, a zabránit tomu, aby byli spotřebitelé uvedeni v omyl.
E V R O P S K É
U N I E
EU otevírá svůj trh rozvojovým zemím Evropská unie je největším světovým dovozcem potravin, a to s velkým náskokem. EU pomáhá prostřednictvím zahraniční rozvojové politiky rozvojovým zemím při prodeji jejich zemědělských produktů v Unii. Za tím účelem jim uděluje preferenční přístup na svůj trh. Z rozvojových zemí EU každoročně doveze zemědělské produkty za téměř 60 miliard eur. To je více než u dalších pěti největších dovozců dohromady (USA, Japonsko, Kanada, Austrálie a Nový Zéland). EU udržuje rozsáhlé obchodní vztahy a spolupráci s třetími zeměmi a regionálními obchodními bloky. Navíc uzavřela (nebo vyjednává) dvoustranné obchodní dohody s nejbližšími sousedy a dalšími třetími zeměmi, jakož i dohody o hospodářském partnerství s rozvojovými zeměmi.
HYGIENICKÉ PŘEDPISY: vztahují se na potraviny produkované v EU nebo dovážené ze třetích zemí, a to v celém cyklu od zemědělce až ke spotřebiteli. Strategie pro bezpečnost potravin v EU vychází z předpisů o bezpečnosti produktů určených k použití jako potravina nebo krmivo. Dále je bezpečnost potravin založena na nezávislých vědeckých stanoviscích, k nimž má veřejnost přístup, na kontrolních opatřeních a na právu spotřebitele vybírat si na základě úplných informací. Zemědělce, kteří se angažují v opatřeních týkajících se jakosti, podporují Evropská komise i členské státy EU, a to prostřednictvím opatření rozvoje venkova, a pomáhají jim s propagací.
DOVOZ ZEMĚDĚLSKÝCH PRODUKTŮ Z ROZVOJOVÝCH ZEMÍ Nový Zéland
1 000 Evropská unie (EU-28)
72 000
Austrálie
3 000 Kanada
6 000 Japonsko
19 000 Spojené státy
43 000
V milionech eur. Průměr 2011–2013. Zdroj: Evropská komise.
15
Z E M Ě D Ě L S T V Í
Evropa je významným vývozcem kvalitních potravin Díky příznivému klimatu, úrodné půdě a technickým dovednostem zemědělců je Evropa jedním z nejdůležitějších světových producentů zemědělských produktů.
VÝVOZ EU PODLE ODVĚTVÍ Ostatní stroje a přístroje 21 % Chemické látky 11 % Léčiva 8 % Zemědělství 7 %
Na celosvětové úrovni se produkce potravin bude muset zdvojnásobit, aby se uživilo 9 miliard lidí odhadované světové populace v roce 2050. EU prostřednictvím SZP hraje při plnění tohoto úkolu významnou úlohu. Proto je třeba, aby do svého zemědělského odvětví i nadále investovala. EU je díky objemu, rozmanitosti a kvalitě výrobků významným vývozcem. U zemědělských produktů (většinou zpracovaných výrobků a produktů s vysokou přidanou hodnotou) je EU největším světovým vývozcem. EU je jedním z nejdůležitějších a nejaktivnějších členů Světové obchodní organizace (WTO) a hraje konstruktivní úlohu při vytváření inovačních a perspektivních společných pravidel celosvětového obchodu, včetně zemědělství. Podporou úlohy WTO pomáhá Unie udržovat svobodný, spravedlivý a otevřený obchodní systém pro všechny země na světě.
Vozidla a jejich díly 6 % Textil 3 % Stavební zařízení 2 %
Zdroj: Evropská komise, 2010.
Tok zemědělských dovozů a vývozů do a z Evropské unie je uveden níže.
OBCHOD EU SE ZEMĚDĚLSKÝMI PRODUKTY
Rusko a Ukrajina dovoz EU 4 000 vývoz EU 11 000
Severní Amerika
Středomoří
dovoz EU 11 000 vývoz EU 17 000
Japonsko a Jižní Korea
dovoz EU 8 000 vývoz EU 15 000
dovoz EU 300 vývoz EU 6 000
ASEAN, Čína a Indie
dovoz EU 16 000 vývoz EU 10 000
Argentina a Brazílie dovoz EU 21 000 vývoz EU 2 000
AKT a Jihoafrická republika dovoz EU 14 000 vývoz EU 9 000
Austrálie a Nový Zéland dovoz EU 4 300 vývoz EU 2 300
V milionech eur. Průměr 2010–2012 Zdroj: Evropská komise.
P O L I T I K Y
E V R O P S K É
U N I E
Evropské zemědělství 2020: je třeba čelit novým výzvám Společná zemědělská politika nás zásobuje potravinami a poskytuje nám zdravé, vysoce kvalitní a bezpečné výrobky za přijatelnou a přiměřenou cenu. SZP prošla v průběhu let určitým vývojem, aby vyhověla měnícím se hospodářským podmínkám a požadavkům občanů. Velká většina občanů tuto politiku podporuje a uznává její značné výhody. V roce 2013 byla reorganizována tak, aby obstála tváří v tvář budoucím výzvám. Bere v úvahu, co od ní společnost očekává, a stává se inspirátorkou dalekosáhlých změn: přímá podpora bude fungovat
spravedlivěji a ekologičtěji, zemědělci budou mít vůči ostatním subjektům potravinového řetězce silnější pozici a zemědělská politika jako celek bude efektivnější a transparentnější. EU dává touto reformou jasnou odpověď na problémy jako bezpečnost potravin, změna klimatu a hospodářský růst a zaměstnanost ve venkovských oblastech. SZP bude i nadále hrát klíčovou roli při plnění celkového cíle, tzn. dosažení inteligentního a udržitelného růstu podporujícího začlenění. A tak jako v uplynulých 50 letech bude i nadále prospěšná všem občanům EU.
Další zdroje informací XX Internetové stránky Evropské komise o zemědělství: http://ec.europa.eu/agriculture/index_cs.htm XX Pečujeme o naše kořeny: Prezentace společné zemědělské politiky EU: http://ec.europa.eu/agriculture/cap-forour-roots/index_cs.htm XX Máte nějaké otázky týkající se Evropské unie? Obraťte se na službu Europe Direct: tel.: 00 800 6 7 8 9 10 11 http://europedirect.europa.eu
ISBN 978-92-79-41386-5 doi:10.2775/94270
NA-04-14-861-CS-C
16
