NEPRODEJN…
ESDP EVROPSK… PERSPEKTIVY ⁄ZEMNÕHO ROZVOJE SmÏrem k vyv·ûenÈmu a trvale udrûitelnÈmu rozvoji ˙zemÌ EvropskÈ unie
P¯ijato v Postupimi ministry zemÌ EU, kte¯Ì zodpovÌdajÌ za ˙zemnÌ pl·nov·nÌ KvÏten 1999
Vydala Evropsk· unie
»ESK› PÿEKLAD
Ministerstvo pro místní rozvoj České republiky, Odbor územního plánování
Zpracoval: V˝bor pro ˙zemnÌ rozvoj ÿada dodateËn˝ch informacÌ o EvropskÈ unii je k dispozici na Internetu. Tyto informace jsou na webovÈ str·nce (http://europe.eu.int) a na webovÈ str·nce Inforegio Website (http://inforegio.cec.eu.int). Lucemburk: ⁄¯ad pro ofici·lnÌ publikace Evropsk˝ch spoleËenstvÌ, 1999 ISBN 92-826-7658-6 © European Communities, 1999 Reprodukce je povolena s v˝hradou, ûe bude informov·n p¯Ìsluön˝ zdroj. »esk˝ p¯eklad z†anglickÈho origin·lu ÑEuropean Spatial Development Perspectiveì byl zpracov·n na zak·zku Odboru ˙zemnÌho pl·nov·nÌ MMR (»esk˝ p¯eklad je k†dispozici takÈ na webovÈ str·nce (http://www.uur.cz/) PracovnÌ p¯eklad: Odborn· redakce p¯ekladu: Sazba a tisk:
MEDIA MARKET IInternational Language S ervices Praha, spol. s rr.o. .o. ozvoje, Brno ⁄stav ˙zemnÌho rrozvoje, Graphic Line Praha, spol. s rr.o., .o., Antala Staöka 32, Praha 4
Praha, b¯ ezen 2000 © Ministerstvo pr o mÌstnÌ rrozvoj ozvoj b¯ezen pro
ESDP (EUROPEAN SPATIAL DEVELOPMENT PERSPECTIVE)
EvropskÈ perspektivy ˙zemnÌho rozvoje Informace k†ËeskÈmu vyd·nÌ Dokument ÑEvropskÈ perspektivy ˙zemnÌho rozvojeì (ESDP - E UROPEAN S PATIAL D EVELOPMENT P ERSPECTIVE ) byl zpracov·v·n Evropskou komisÌ od roku 1994. Na z·kladÏ prvnÌho ofici·lnÌho n·vrhu, kter˝ byl p¯edloûen ministr˘m st·t˘ EU, zodpovÏdn˝m za ˙zemnÌ pl·nov·nÌ v †Noordwijku v†Ëervnu 1997, doölo k†rozs·hl˝m konzultacÌm ve vöech Ëlensk˝ch zemÌch. V˝znamn˝m meznÌkem bylo setk·nÌ ministr˘ v†GlasgowÏ v†Ëervenci 1998, kde byl p¯edloûen koncept definitivnÌho n·vrhu a konference ve VÌdni na podzim roku 1998 (viz Ëasopis Urbanismus a ˙zemnÌ rozvoj Ë. 1/1999). DefinitivnÌ n·vrh byl p¯ijat v†Postupimi v†kvÏtnu 1999 ministry Ëlensk˝ch zemÌ EU, zodpovÏdn˝mi za ˙zemnÌ pl·nov·nÌ . »esk˝ p¯eklad po¯Ìdil a vydal odbor ˙zemnÌho pl·nov·nÌ Ministerstva pro mÌstnÌ rozvoj s†laskav˝m svolenÌm EvropskÈ komise a za souhlasu p¯Ìsluön˝ch z·stupc˘ Ëlensk˝ch zemÌ EU, kter˝ zprost¯edkovala st·l· mise »R p¯i EU. Odbornou redakci p¯ekladu a jeho lektorov·nÌ provedl ⁄stav ˙zemnÌho rozvoje Brno.
*)
• • •
Poznámky lektora: Anglický výraz „spatial“ je možno pøekládat jako „prostorový“ anebo „územní“. V celém textu je dodržena konvence používání termínu „územní“. Anglický termín „policy“ má v anglosaských zemích ponìkud jiný význam než „politika“ v èeštinì. Politikou se myslí nejen vytýèení urèité linie, ale i soubor nástrojù na uskuteènìní této linie. Výraz „policy“ (množné èíslo „policies“) se mùže také pøekládat jako „zásady“, „koncepce“, anebo „strategie“. Výraz „policy options“ se do èeštiny pøekládá velmi obtížnì. Nejpøesnìjší, i když neobvyklé, by bylo pøekládat jej jako „politické opce“. Opce znamená právo volby, t.j. právo rozhodnout se pro urèitou politiku. V zájmu srozumitelnosti jej pøekládáme jako „varianty politiky“, i když tento pøeklad není zcela pøesný.
V·ûenÌ Ëten·¯i,
povaûuji za velmi d˘leûitÈ zp¯Ìstupnit öirokÈ ve¯ejnosti dokument zemÌ EvropskÈ unie ÑEvropskÈ perspektivy ˙zemnÌho rozvojeì. Prezentuje spoleËnÏ zformulovan˝ n·zor EU na politiku ˙zemnÌho rozvoje Ëlensk˝ch zemÌ i ve vztahu k dalöÌm zemÌm, kterÈ se stanou pln˝mi Ëleny EU. Tato politika je charakterizov·na s d˘razem na trvale udrûiteln˝ rozvoj ˙zemÌ, kter˝ je ch·p·n jako ot·zka ekonomickÈ i soci·lnÌ soudrûnosti, zachov·nÌ p¯ÌrodnÌho a kulturnÌho dÏdictvÌ a vyv·ûenÈ schopnosti soutÏûe ve spoleËnÈm evropskÈm prostoru. ÑEvropskÈ perspektivy ˙zemnÌho rozvojeì jsou proto i cenn˝m zdrojem informacÌ a inspiraËnÌm podkladem pro usmÏrÚov·nÌ ˙zemnÌho rozvoje »eskÈ republiky. P¯Ìprava na vstup do EU a proces jejÌho rozöi¯ov·nÌ p¯in·öÌ specifickÈ v˝zvy. V˝chozÌ situaci ˙zemÌ naöÌ republiky je totiû moûnÈ transformovat ve v˝znamnou p¯Ìleûitost a v˝zvu pro jeho dalöÌ rozvoj, s cÌlem vyhnout se takovÈmu rozvoji ˙zemnÌch struktur, kterÈ se v nÏkter˝ch Ëlensk˝ch st·tech EU projevily jako mÈnÏ vhodnÈ. CÌlem textu ÑEvropskÈ perspektivy ˙zemnÌho rozvojeì je napomoci integraci a ˙zemnÌ koordinaci spoleËnÈho evropskÈho prostoru. S tÌm souvisÌ mimo jinÈ i pl·novanÈ rozö̯enÌ nadn·rodnÌ dopravnÌ infrastruktury, ekologick· obnova restrukturalizovan˝ch pr˘myslov˝ch ploch a zmÏny ve venkovsk˝ch regionech. P¯Ìprava ˙zemÌ naöÌ republiky na integraci do EvropskÈ unie je v˝znamn˝m ˙kolem naöeho ˙zemnÌho pl·nov·nÌ a jeho spolupr·ce na evropskÈ ˙rovni.
Prof. Ing. JaromÌr CÌsa¯, CSc. ministr pro mÌstnÌ rozvoj
V Praze, dne 7.3.2000
( ESDP (European Spatial Development Perspective) EvropskÈ perspektivy ˙zemnÌho rozvoje ( SmÏrem k vyv·ûenÈmu a trvale udrûitelnÈmu rozvoji ˙zemÌ EvropskÈ unie
(1) Minist¯i odpovÏdnÌ za ˙zemnÌ pl·nov·nÌ v Ëlensk˝ch st·tech EvropskÈ unie a Ëlen EvropskÈ komise odpovÏdn˝ za region·lnÌ politiku na setk·nÌ v Postupimi zd˘raznili, ûe uzav¯enÌ politickÈ diskuse o evropskÈ perspektivÏ ˙zemnÌho rozvoje (ESDP) je v˝znamn˝m krokem p¯i prohlubov·nÌ evropskÈ integrace. (2) P¯ijetÌm ESDP dos·hly ËlenskÈ st·ty a Komise dohody o spoleËn˝ch cÌlech a koncepcÌch budoucÌho rozvoje ˙zemÌ EvropskÈ unie. (3) Z·mÏrem politiky v oblasti ˙zemnÌho rozvoje je p˘sobit ve smÏru k dosaûenÌ vyv·ûenÈho a trvale udrûitelnÈho rozvoje ˙zemÌ EvropskÈ unie. Podle n·zoru z˙ËastnÏn˝ch ministr˘ je d˘leûitÈ zajistit, aby ve vöech oblastech EU byly shodnÏ dosaûeny t¯i z·kladnÌ cÌle evropskÈ politiky: ï ï ï
ekonomick· a soci·lnÌ soudrûnost; zachov·nÌ a spravov·nÌ p¯ÌrodnÌch zdroj˘ a kulturnÌho dÏdictvÌ; vyv·ûenÏjöÌ soutÏûivost evropskÈho ˙zemÌ.
ESDP p¯edstavuje vhodn˝ politick˝ r·mec pro sektorovou politiku SpoleËenstvÌ a Ëlensk˝ch st·t˘, kter· m· ˙zemnÌ dopad, a rovnÏû pro region·lnÌ a mÌstnÌ org·ny, s cÌlem dos·hnout vyv·ûenÈho a trvale udrûitelnÈho rozvoje evropskÈho teritoria. (4) V z·jmu uûöÌ evropskÈ integrace povaûujÌ minist¯i p¯i region·lnÌm rozvoji za nutnou spolupr·ci mezi Ëlensk˝mi st·ty a mezi jejich regiony a mÌstnÌmi org·ny. Region·lnÌ a†mÌstnÌ org·ny musejÌ v budoucnu pracovat spoleËnÏ bez ohledu na st·tnÌ hranice. ESDP je vhodn˝m referenËnÌm dokumentem pro podnÌcenÌ spolupr·ce, p¯iËemû se z·roveÚ respektuje princip subsidiarity. (5) Vöichni ˙ËastnÌci se shodli, ûe ESDP nep¯in·öÌ na ˙roveÚ SpoleËenstvÌ û·dnÈ novÈ oblasti odpovÏdnosti. Tento dokument bude slouûit jako politick˝ r·mec pro ËlenskÈ st·ty, jejich regiony a mÌstnÌ org·ny, i pro Evropskou komisi v r·mci jejich p¯Ìsluön˝ch oblastÌ odpovÏdnosti.
V˝Úatek z koneËn˝ch z·vÏr˘ vydan˝ch nÏmeck˝m p¯edsednictvem na z·vÏr Neform·lnÌ rady ministr˘ EU odpovÏdn˝ch za ˙zemnÌ pl·nov·nÌ. Postupim, 10. - 11. kvÏtna 1999
Obsah
Obsah »·st A DosaûenÌ vyv·ûenÈho a trvale udrûitelnÈho rozvoje ˙zemÌ EvropskÈ unie: P¯ÌspÏvek politiky ˙zemnÌho rozvoje ........................................................................................... 5 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5
P¯Ìstup k ˙zemnÌmu rozvoji na evropskÈ ˙rovni .................................................................... Ñ⁄zemÌî: Nov· dimenze evropskÈ politiky ...................................................................................................... RozdÌly v ˙zemnÌm rozvoji ............................................................................................................................. Z·kladnÌ cÌle ESDP ......................................................................................................................................... Status ESDP .................................................................................................................................................. ESDP jako proces ..........................................................................................................................................
7 7 7 10 11 11
2 2.1 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.2.6 2.2.7 2.3
Vliv politiky SpoleËenstvÌ na ˙zemÌ EU ............................................................................. RostoucÌ v˝znam politiky EU s ˙zemnÌm dopadem ....................................................................................... Politika EU s ˙zemnÌm dopadem .................................................................................................................. Politika SpoleËenstvÌ pro podporu soutÏûe .................................................................................................. TransevropskÈ sÌtÏ (TEN) ............................................................................................................................. Struktur·lnÌ fondy ........................................................................................................................................ SpoleËn· zemÏdÏlsk· politika ...................................................................................................................... Politika v oblasti ûivotnÌho prost¯edÌ ............................................................................................................ V˝zkum a technick˝ v˝voj (RTD) ................................................................................................................. Poskytov·nÌ ˙vÏr˘ Evropskou investiËnÌ bankou ......................................................................................... PosÌlenÌ ˙zemnÌch souvislostÌ v†politice SpoleËenstvÌ ..................................................................................
13 13 14 14 14 15 16 17 17 18 18
3 3.1 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.4 3.4.1 3.4.2 3.4.3 3.4.4 3.4.5
PolitickÈ cÌle a varianty pro ˙zemÌ EU .............................................................................. ⁄zemnÌ orientace politiky .............................................................................................................................. Polycentrick˝ ˙zemnÌ rozvoj a nov˝ vztah mezi mÏstem a venkovem ........................................................... Polycentrick˝ a vyv·ûen˝ ˙zemnÌ rozvoj v EvropskÈ unii .............................................................................. Dynamick·, atraktivnÌ a konkurenceschopn· mÏsta a urbanizovanÈ regiony ................................................ Rozvoj vych·zejÌcÌ z†mÌstnÌch tradic, rozmanitÈ a produktivnÌ venkovskÈ oblasti ......................................... PartnerstvÌ mezi mÏstem a venkovem .......................................................................................................... Rovnost v dostupnosti infrastruktury a vÏdomostÌ ....................................................................................... Integrovan˝ p¯Ìstup pro lepöÌ dopravnÌ spoje a sanûöÌ dostupnost vÏdomostÌ ............................................. Polycentrick˝ model rozvoje: Z·klad pro lepöÌ dostupnost ........................................................................... EfektivnÌ a trvale udrûitelnÈ vyuûitÌ infrastruktury ......................................................................................... ä̯enÌ inovacÌ a vÏdomostÌ ........................................................................................................................... ProzÌrav· pÈËe o p¯ÌrodnÌ a kulturnÌ dÏdictvÌ ................................................................................................ P¯ÌrodnÌ a kulturnÌ dÏdictvÌ jako p¯Ìnos rozvoje ............................................................................................ Ochrana a rozvÌjenÌ p¯ÌrodnÌho dÏdictvÌ ........................................................................................................ Hospoda¯enÌ s vodnÌmi zdroji: zvl·ötnÌ v˝zva pro ˙zemnÌ rozvoj .................................................................. Tv˘rËÌ pÈËe o kulturnÌ krajiny ....................................................................................................................... Tv˘rËÌ pÈËe o kulturnÌ dÏdictvÌ .....................................................................................................................
19 19 19 19 21 23 24 25 25 26 27 28 29 29 30 31 32 33
4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6
UplatnÏnÌ ESDP ........................................................................................................ Smirem k integrovanÈmu ˙zemnÌmu rozvoji ................................................................................................. UplatnÏnÌ ESDP na ˙rovni SpoleËenstvÌ ........................................................................................................ Nadn·rodnÌ spolupr·ce mezi Ëlensk˝mi st·ty ............................................................................................... P¯eshraniËnÌ a meziregion·lnÌ spolupr·ce .................................................................................................... UplatÚov·nÌ ESDP v Ëlensk˝ch st·tech ......................................................................................................... V˝znam ESDP pro celoevropskou a mezin·rodnÌ spolupr·ci ........................................................................
34 34 36 37 41 42 43
1
5 5.1 5.2 5.2.1 5.2.2 5.2.3 5.2.4 5.2.5 5.3 5.4 5.5 5.6
Rozö̯enÌ EU: DalöÌ v˝zva pro evropskou politiku ˙zemnÌho rozvoje ........................................... NovÈ referenËnÌ teritorium pro ESDP ........................................................................................................... HlavnÌ rysy ˙zemnÌho rozvoje v kandid·tsk˝ch zemÌch ................................................................................ Obyvatelstvo ................................................................................................................................................. Hospod·¯stvÌ ................................................................................................................................................ Doprava ........................................................................................................................................................ éivotnÌ prost¯edÌ ........................................................................................................................................... Z·vÏry .......................................................................................................................................................... SpecifickÈ ˙koly evropskÈ politiky ˙zemnÌho rozvoje v budoucÌch Ëlensk˝ch st·tech .................................. ⁄zemnÌ d˘sledky rozö̯enÌ pro regiony EU .................................................................................................... PolitickÈ cÌle a varianty ESDP ve svÏtle rozö̯enÌ .......................................................................................... Principy integrace ˙kol˘ souvisejÌcÌch s rozö̯enÌm do evropskÈho ˙zemnÌho rozvoje a pl·nov·nÌ ..............
44 44 45 45 45 46 46 46 47 47 48 48
»·st B ⁄zemÌ EU: Trendy, p¯Ìleûitosti a v˝zvy ....................................................................................... 51 1 1.1 1.2 1.3 1.4
PodmÌnky a trendy ˙zemnÌho rozvoje v EvropskÈ unii ............................................................ ZemÏpisn· charakteristika EU ...................................................................................................................... DemografickÈ trendy .................................................................................................................................... Hospod·¯skÈ trendy ..................................................................................................................................... EkologickÈ trendy ........................................................................................................................................
53 53 55 57 60
2 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.1.5 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3
62 62 62 62 63 63 63 64 64 64
2.3 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.3.4 2.3.5 2.4 2.4.1 2.4.2 2.4.3 2.4.4
Ot·zky ˙zemnÌho rozvoje evropskÈho v˝znamu ................................................................... Tendence ke zmÏnÏ v evropskÈm urb·nnÌm systÈmu ................................................................................... Vznik mÏstsk˝ch sÌtÌ ..................................................................................................................................... ZmÏny v hospod·¯sk˝ch moûnostech mÏst ................................................................................................. PokraËujÌcÌ rozöi¯ov·nÌ mÏst ........................................................................................................................ R˘st soci·lnÌ segregace ve mÏstech ............................................................................................................ ZlepöenÌ kvality mÏstskÈho prost¯edÌ ........................................................................................................... ZmÏna ˙lohy a funkce venkovsk˝ch oblastÌ ................................................................................................. Zv˝öenÌ vz·jemnÈ z·vislosti mezi mÏstsk˝mi a venkovsk˝mi oblastmi ........................................................ R˘znÈ smÏry rozvoje venkovsk˝ch oblastÌ ................................................................................................... ZmÏny v zemÏdÏlstvÌ a lesnÌm hospod·¯stvÌ d˘sledky pro ekonomiku a vyuûitÌ ˙zemÌ ........................................................................................................ Doprava a spoje ............................................................................................................................................. HraniËnÌ a integraËnÌ problÈmy sÌtÌ ................................................................................................................. Zv˝öenÈ dopravnÌ toky a p¯etÌûenÌ .................................................................................................................. NedostateËn· dostupnost v EvropskÈ unii ..................................................................................................... Koncentrace a rozvojovÈ koridory ................................................................................................................. RozdÌly v ö̯enÌ inovacÌ a znalostÌ ................................................................................................................. P¯ÌrodnÌ a kulturnÌ dÏdictvÌ ........................................................................................................................... Ztr·ta biologickÈ rozmanitosti a p¯ÌrodnÌch oblastÌ ...................................................................................... NebezpeËÌ pro vodnÌ zdroje .......................................................................................................................... Zv˝öen˝ tlak na kulturnÌ krajinu .................................................................................................................... Zv˝öen˝ tlak na kulturnÌ dÏdictvÌ ..................................................................................................................
3 3.1 3.2 3.3 3.4
VybranÈ programy a vize integrovanÈho ˙zemnÌho rozvoje ..................................................... Programy EU s ˙zemnÌmi d˘sledky .............................................................................................................. Programy INTERREG II C ............................................................................................................................. PilotnÌ akce pro nadn·rodnÌ ˙zemnÌ rozvoj podle Ël·nku 10 ERDF ................................................................ ⁄zemnÌ vize ..................................................................................................................................................
73 73 74 75 76
4
Z·kladnÌ ˙daje o kandid·tsk˝ch a Ëlensk˝ch zemÌch ............................................................. 77 Pozn·mky ..................................................................................................................................................... 78
2
64 66 66 66 67 68 68 69 69 70 71 72
