Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht Beschikking Omgevingsvergunning
Aanvrager Aangevraagde activiteiten Locatie Datum ontvangst aanvraag Datum beschikking Kenmerk Projectnummer
: : : : : : :
Waterschap Groot Salland Aanpassen van de installatie in het kader van de gasveiligheid Spoolderenkweg 1, Zwolle 11 oktober 2013 13 november 2013 2013/0380155 Z-HZ_WABO-2013-00196
1
Colofon
Adresgegevens
Provincie Overijssel Luttenbergstraat 2 Postbus 10078 8000 GB Zwolle Telefoon 038 499 88 99 Fax 038 425 75 00 www.overijssel.nl
[email protected]
2
1
BESLUIT OMGEVINGSVERGUNNING
1.1
Onderwerp Wij hebben op 11 oktober 2013 een aanvraag voor een omgevingsvergunning ontvangen van Waterschap Groot Salland. Het betreft een aanvraag voor het nemen van maatregelen in het kader van gasveiligheid. De aanvraag gaat over de Spoolderenkweg 1 te Zwolle. De aanvraag is geregistreerd onder nummer 2013/0354488 (projectnummer Z-HZ_WABO-2013-00196, OLOnummer 999303). Concreet wordt verzocht om een vergunning ex artikel 2.1, lid 1, onder e (milieuneutraal).
1.2
Besluit Wij besluiten, gelet op de overwegingen die zijn opgenomen in deze vergunning en gelet op artikel 2.1 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht de gevraagde omgevingsvergunning te verlenen en de volgende delen van de aanvraag onderdeel uitmaken: •
het aanvraagformulier (999303) en de tekeningen 600606-801, 600606-810, 600606-812 en 600606-814 onderdeel uitmaken van deze vergunning.
Met vriendelijke groet, namens Gedeputeerde Staten van Overijssel,
Lars Wuijster, teamleider Vergunningverlening
Deze beschikking is verzonden aan de aanvrager. Een afschrift van deze vergunning is verzonden aan de Gemeente Zwolle.
1.3
Rechtsmiddelen Deze beschikking wordt bekendgemaakt door toezending aan de aanvrager. Daarnaast wordt een kennisgeving gepubliceerd in De Peperbus. De dag na de bekendmaking treedt de beschikking in werking. Binnen zes weken na bekendmaking kan bezwaar worden aangetekend bij het college van Gedeputeerde Staten van Overijssel, Postbus 10078, 8000 GB Zwolle. Het indienen van een bezwaarschrift schorst de werking van de beschikking niet. Hebben u of derde belanghebbenden er belang bij dat de werking van deze beschikking wordt geschorst, dan kan om een voorlopige voorziening worden verzocht bij de Voorzieningenrechter van de Rechtbank Overijssel, sector Bestuursrecht, Postbus 10067, 8000 GB Zwolle.
3
INHOUDSOPGAVE 1 1.1 1.2 1.3
BESLUIT OMGEVINGSVERGUNNING ................................................................... 3 Onderwerp 3 Besluit 3 Rechtsmiddelen 3
1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7
PROCEDURELE ASPECTEN .................................................................................. 7 Gegevens aanvrager 7 Projectbeschrijving 7 Huidige vergunningsituatie 7 Bevoegd gezag 7 Volledigheid van de aanvraag en opschorting procedure 7 Procedure (regulier) 8 Ingekomen brief gemeente Zwolle 8
2 2.1 2.2
SAMENHANG MET OVERIGE WET- EN REGELGEVING .......................................... 8 Besluit algemene regels inrichtingen milieubeheer 8 M.e.r.- (beoordelings)plicht 8
3 3.1 3.2
TOETSINGSKADER MILIEU ................................................................................. 8 Inleiding 8 Toetsing milieuneutraal of -vriendelijke verandering 9
4 4.1 4.2 4.3
EXTERNE VEILIGHEID ........................................................................................ 9 Algemeen 9 Gasexplosie 9 Beoordeling en conclusie 9
5
CONCLUSIE ...................................................................................................... 10
4
5
Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht Beschikking Omgevingsvergunning
Overwegingen
Aanvrager Aangevraagde activiteiten Locatie Datum ontvangst aanvraag Datum beschikking Kenmerk Projectnummer
6
: : : : : : :
Waterschap Groot Salland Aanpassen van de installatie in het kader van de gasveiligheid Spoolderenkweg 1, Zwolle 11 oktober 2013 13 november 2013 2013/0380155 Z-HZ_WABO-2013-00196
1 1.1
PROCEDURELE ASPECTEN Gegevens aanvrager
Op 11 oktober 2013 hebben wij een aanvraag om een omgevingsvergunning als bedoeld in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) ontvangen. Het betreft een verzoek van Waterschap Groot Salland voor de inrichting aan de Spoolderenkweg 1 te Zwolle.
1.2
Projectbeschrijving
Het project waarvoor vergunning wordt gevraagd is te omschrijven als het uitvoeren van maatregelen ten behoeve van het verbeteren van de gasveiligheid. Het gaat om technische maatregelen waarbij alle biogasleidingen en condens wateraflaten buiten het machinegebouw worden gebracht en leidingen buiten bovengronds worden gebracht. Daarnaast worden organisatorische maatregelen genomen zoals het opstellen van een veilgheidsbeheersysteem. Er is een notitie bijgevoegd waarin de gevolgen voor het milieu zijn toegelicht. Een uitgebreide projectomschrijving is opgenomen in de aanvraag om vergunning.
1.3
Huidige vergunningsituatie
Op 24 januari 2008 (kenmerk EMT/20013033, projectnummer 194/R1/V) hebben wij aan Waterschap Groot Salland een vergunning ingevolge de Wet milieubeheer (Wm) verleend voor een inrichting gericht op de afvalwater- en slibbehandeling met een oefenplaats voor de brandweer en een opslag van waterbeheer materialen, aan de Spoolderenkweg 1 te Zwolle. Op 9 januari 2011 (kenmerk 2012/0006077, projectnummer Z-HZ_WABO-2011-004928) hebben wij aan Waterschap Groot Salland een vergunning ingevolge de Wabo verleend voor het wijzigen van diversie voorschriften van de vergunning afgegeven op 24 januari 2008 kenmerk EMT/20013033, projectnummer 194/R1/V).
1.4
Bevoegd gezag
Gelet op bovenstaande projectbeschrijving, alsmede op het bepaalde in hoofdstuk 3 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) en de daarbij horende bijlage zijn wij het bevoegd gezag om de integrale omgevingsvergunning te verlenen of (gedeeltelijk) te weigeren. Daarbij zijn wij er procedureel en inhoudelijk voor verantwoordelijk dat in ons besluit alle aspecten aan de orde komen met betrekking tot de fysieke leefomgeving, zoals ruimte, milieu, natuur en aspecten met betrekking tot bouwen, monumenten en brandveiligheid. Verder dienen wij ervoor zorg te dragen dat de aan de omgevingsvergunning verbonden voorschriften op elkaar zijn afgestemd.
1.5
Volledigheid van de aanvraag en opschorting procedure
Na ontvangst van de aanvraag hebben wij deze getoetst op volledigheid. Wij zijn van oordeel dat de aanvraag voldoende informatie bevat voor een goede beoordeling van de gevolgen van de activiteit op de fysieke leefomgeving. De aanvraag is dan ook in behandeling genomen.
7
1.6
Procedure (regulier)
Deze beschikking is voorbereid met de reguliere voorbereidingsprocedure als beschreven in paragraaf 3.2 van de Wabo. Gelet hierop hebben wij op conform artikel 3.8 Wabo van de aanvraag kennis gegeven in huis aan huisblad de Peperbus.
1.7
Ingekomen brief gemeente Zwolle
Op 18 oktober 2013 hebben wij een afschrift van een brief ontvangen -van het college van burgemeester en wethouders van Zwolle gericht aan Waterschap Groot Salland- met betrekking tot de onderhavige procedure. In deze brief concludeert het college van burgemeester en wethouders van Zwolle dat voor de onderhavige verandering van de inrichting ten aanzien van het aspect bouw vergunningsvrij kan worden uitgevoerd.
2 2.1
SAMENHANG MET OVERIGE WET- EN REGELGEVING Besluit algemene regels inrichtingen milieubeheer
Op 1 januari 2008 is het Besluit algemene regels inrichtingen milieubeheer in werking getreden. Dit Besluit is ook wel bekend als "Activiteitenbesluit". Op 1 januari 2013 is het Activiteitenbesluit ook van toepassing geworden op inrichting zoals onderhavige. In het Activiteitenbesluit zijn voor verschillende activiteiten die binnen inrichtingen plaats kunnen vinden algemene voorschriften opgenomen. Met het Activiteitenbesluit wordt de vergunningplicht vanwege het onderdeel milieu voor de meeste inrichtingen opgeheven. Alleen gpbv-inrichtingen en inrichtingen die vallen onder een categorie genoemd in de bijlage bij het Besluit omgevingsrecht, zogenaamde type C inrichtingen, blijven vergunningplichtig op grond van de Wabo. De inrichting waarvoor vergunning wordt aangevraagd, wordt aangemerkt als een type-C inrichting. De inrichting is daarmee vergunningplichtig met dien verstande dat een aantal voorschriften uit het Activiteitenbesluit rechtstreeks, dus zonder dat deze in deze vergunning expliciet zijn opgenomen, mogelijk van toepassing zijn. Voor de verandering worden geen aanvullende maatwerkvoorschriften vastgesteld.
2.2
M.e.r.- (beoordelings)plicht
De voorgenomen verandering komt noch voor in Bijlage C noch in bijlage D van het Besluit milieueffectrapportage 1999 (verder Besluit m.e.r.). De activiteit is derhalve noch m.e.r.-plichtig noch m.e.r.-beoordelingsplichtig.
3 3.1
TOETSINGSKADER MILIEU Inleiding
De aanvraag heeft betrekking op het veranderen van een inrichting als bedoeld in artikel 2.1, lid 1 aanhef en onder e Wabo (milieuneutraal of –vriendelijke verandering).
8
3.2
Toetsing milieuneutraal of -vriendelijke verandering
De Wabo bepaalt in artikel 2.14, lid 5 dat een omgevingsvergunning voor een milieuvriendelijke of milieuneutrale verandering kan worden verleend als voldaan wordt aan de voorwaarden uit artikel 3.10, lid 3 van de Wabo. Hieruit volgt dat de gevraagde vergunning kan worden verleend indien de realisering van de met deze aanvraag beoogde verandering van de inrichting of verandering van de werkwijze binnen de inrichting: niet zal leiden tot andere of grotere nadelige gevolgen voor het milieu dan volgens de geldende vergunning zijn toegestaan; niet zal leiden tot het ontstaan van een andere inrichting dan waarvoor vergunning is verleend; en niet m.e.r.-plichtig is. Naar aanleiding van de ingediende aanvraag en de daarbij overgelegde gegevens concluderen wij dat de aangevraagde verandering hieraan voldoet. In de onderstaande hoofdstukken lichten wij dit nader toe, waarbij wij ons beperken tot die onderdelen van het toetsingskader die ook daadwerkelijk op onze beslissing van invloed (kunnen) zijn.
4 4.1
EXTERNE VEILIGHEID Algemeen
De binnen de inrichting aanwezige biogasinstallatie kan een risico vormen voor de omgeving. Het externe veiligheidsbeleid in Nederland is gericht op het verminderen en beheersen van risico's van activiteiten voor de omgeving (mens en milieu). Het gaat hierbij onder meer om de risico's die verbonden zijn aan de opslag en het gebruik van gevaarlijke stoffen.
4.2
Gasexplosie
Een gasexplosie kan ontstaan wanneer een ontstekingsbron een explosief mengsel van een brandbaar gas (verdampte vluchtige vloeistof) én zuurstof (lucht) tot ontsteking brengt. Bij de RWZI bestaat in de slibgistingtank, de gascompresoren, de gashouder, de gasfakkelinstallatie en het bijbehorende leidingenstelsel of in de nabijheid daarvan door de aanwezigheid van vrijgekomen brandbaar biogas de kans dat dit gas tot ontbranding of ontsteking wordt gebracht. De verplichtingen voor bedrijven ten aanzien van gas- en stofontploffingsgevaar zijn verankerd in de Arbowet en het Arbobesluit. Concreet gaat het voor inrichtingen (bedrijven) dan met name om het explosieveiligheidsdocument, de RI&E voor de onderdelen gas- en stofontploffing, en de gevarenzone-indeling. Met de onderhavige verandering beoogt Waterschap Groot Salland te voldoen aan de Arbowet en het Arbobesluit. De Arbeidsinspectie is de toezichthoudende instantie. Om deze reden worden ten aanzien van gasontploffingsgevaar geen voorschriften aan deze vergunning verbonden.
4.3
Beoordeling en conclusie
Ten aanzien van de risico's als gevolg van de activiteiten zijn wij van mening dat wanneer binnen de inrichting conform de wettelijke regels gewerkt wordt, er geen sprake is van onaanvaardbare risico's voor de omgeving ten gevolge van een ongeval met gevaarlijke stoffen en dat de "rest" risico's in voldoende mate worden beheerst.
9
5
CONCLUSIE
Wij concluderen dat de aangevraagde verandering niet zal leiden tot andere of grotere nadelige gevolgen voor het milieu dan volgens de geldende vergunning is toegestaan. Daarnaast bestaat geen verplichting tot het maken van een milieueffectrapport als bedoeld in hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer. Ten slotte leidt de verandering niet tot een andere inrichting dan waarvoor eerder een omgevingsvergunning is verleend. De voorschriften behorende bij de beschikking d.d. 24 januari 2008 (kenmerk EMT/20013033, projectnummer 194/R1/V) en onze beschikking 9 januari 2011 (kenmerk 2012/0006077, projectnummer Z-HZ_WABO-2011-004928) zijn van overeenkomstige toepassing op de aangevraagde verandering. Aan deze beschikking zijn geen extra voorschriften verbonden.
10
