VÝROČNÍ ZPRÁVA O PROVÁDĚNÍ REGIONÁLNÍHO PROGRAMU REGIONU SOUDRŽNOSTI MORAVSKOSLEZSKO ZA ROK 2008

Regionální rada regionu soudržnosti Moravskoslezsko Úřad Regionální rady Moravskoslezsko

VÝROČNÍ ZPRÁVA O PROVÁDĚNÍ REGIONÁLNÍHO OPERAČNÍHO PROGRAMU REGIONU SOUDRŽNOSTI MORAVSKOSLEZSKO ZA ROK 2008

ke dni 31. 12. 2008

1


OBSAH 1

IDENTIFIKACE OPERAČNÍHO PROGRAMU..............................................................................................4 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

2

IDENTIFIKACE OPERAČNÍHO PROGRAMU ......................................................................................................... 4 STRUČNÁ CHARAKTERISTIKA OP................................................................................................................... 4 VAZBA ROP MS NA NÁRODNÍ STRATEGICKÝ REFERENČNÍ RÁMEC ....................................................................... 5 ŘÍZENÍ OPERAČNÍHO PROGRAMU .................................................................................................................. 5 STRUČNÁ CHARAKTERISTIKA REGIONU ........................................................................................................... 7

PŘEHLED PROVÁDĚNÍ OPERAČNÍHO PROGRAMU..................................................................................9 2.1 DOSAŽENÝ POKROK A JEHO ANALÝZA........................................................................................................... 10 2.1.1 Informace o věcném pokroku operačního programu .................................................................... 10 2.1.2 Přehled výzev................................................................................................................................. 13 2.1.3 Informace o finančních údajích ROP MS ....................................................................................... 15 2.1.4 Informace o rozpisu využití fondů ................................................................................................. 17 2.1.5 Informace o pomoci podle cílových skupin.................................................................................... 20 2.1.6 Vrácená nebo znovu použitá pomoc ............................................................................................. 22 2.1.7 Kvalitativní analýza ....................................................................................................................... 22 2.2 INFORMACE O SOULADU S PRÁVNÍMI PŘEDPISY SPOLEČENSTVÍ ......................................................................... 27 ZÁVAŽNÉ PROBLÉMY, KTERÉ SE OBJEVILY, A PŘIJATÁ OPATŘENÍ K JEJICH ODSTRANĚNÍ ............................................ 28 2.3 PŘÍPADNÉ ZMĚNY V SOUVISLOSTI S PROVÁDĚNÍM OPERAČNÍHO PROGRAMU ....................................................... 30 2.4 PŘÍPADNÁ PODSTATNÁ ZMĚNA PODLE ČL. 57 NAŘÍZENÍ (ES) Č. 1083/2006...................................................... 30 2.5 DOPLŇKOVOST S JINÝMI NÁSTROJI .............................................................................................................. 30 2.6 2.7 OPATŘENÍ K MONITOROVÁNÍ A PRŮBĚŽNÉ EVALUACE ..................................................................................... 32 2.7.1 Popis monitorovacího systému...................................................................................................... 32 2.7.2 Kroky podniknuté k zajištění shromažďování dat a jejich vyhodnocování .................................... 32 2.7.3 Průběžné evaluace......................................................................................................................... 33

3

PROVÁDĚNÍ PODLE PRIORITNÍCH OS...................................................................................................34 3.1 PRIORITNÍ OSA 1 – REGIONÁLNÍ INFRASTRUKTURA A DOSTUPNOST ................................................................... 34 3.1.1 Dosažený pokrok a jeho analýza ................................................................................................... 34 3.1.2 Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění ................................. 38 PRIORITNÍ OSA 2 – PODPORA PROSPERITY REGIONU ....................................................................................... 39 3.2 3.2.1 Dosažený pokrok a jeho analýza ................................................................................................... 39 3.2.2 Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění ................................. 42 PRIORITNÍ OSA 3 – ROZVOJ MĚST ............................................................................................................... 44 3.3 3.3.1 Dosažený pokrok a jeho analýza ................................................................................................... 44 3.3.2 Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění ................................. 48 PRIORITNÍ OSA 4 ROZVOJ VENKOVA ............................................................................................................ 49 3.4 3.4.1 Dosažený pokrok a jeho analýza ................................................................................................... 49 3.4.2 Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění ................................. 51 PRIORITNÍ OSA 5 – TECHNICKÁ POMOC ....................................................................................................... 52 3.5 3.5.1 Dosažený pokrok a jeho analýza ................................................................................................... 52 3.5.2 Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění ................................. 53

4

VELKÉ PROJEKTY.................................................................................................................................54

5

TECHNICKÁ POMOC............................................................................................................................56 5.1 VYMEZENÍ TECHNICKÉ POMOCI .................................................................................................................. 56 5.2 ČERPÁNÍ TECHNICKÉ POMOCI V ROCE 2008 ................................................................................................. 56 5.2.1 Projekty technické pomoci............................................................................................................. 56 5.2.2 Posílení absorpční kapacity ........................................................................................................... 56 5.2.3 Aktivity provozu Regionální rady financované z technické pomoci............................................... 57

2

Regionální rada regionu soudržnosti Moravskoslezsko Úřad Regionální rady Moravskoslezsko 5.2.4 5.2.5 5.2.6 6

Aktivity ve vztahu k veřejnosti....................................................................................................... 57 Odborné studie, analýzy, hodnocení programu ............................................................................ 58 Zajištění administrativní kapacity řídícího orgánu ROP Moravskoslezsko .................................... 58

INFORMOVÁNÍ A PROPAGACE ............................................................................................................61 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6

MEDIÁLNÍ KOMUNIKACE ........................................................................................................................... 61 ON‐LINE KOMUNIKACE ............................................................................................................................. 61 PŘÍMÁ KOMUNIKACE ............................................................................................................................... 61 PUBLIKAČNÍ AKTIVITY ............................................................................................................................... 62 SPECIFICKÉ INFORMAČNÍ NÁSTROJE ............................................................................................................. 62 POUŽITÍ ROZPOČTU NA REALIZACI KOMUNIKAČNÍCH A PROPAGAČNÍCH AKTIVITY................................................... 63

7

SEZNAM ZKRATEK ..............................................................................................................................64

8

SEZNAM TABULEK A GRAFŮ................................................................................................................66

3


1 Identifikace operačního programu 1.1 Identifikace operačního programu REGIONÁLNÍ OPERAČNÍ PROGRAM REGIONU SOUDRŽNOSTI MORAV‐ SKOSLEZSKO

VÝROČNÍ ZPRÁVA O PROVÁDĚNÍ

Dotčený cíl

Konvergence

Dotčená způsobilá oblast

CZ08

Programové období

2007 – 2013

Číslo programu (CCI)

2007CZ161PO010

Název programu

Regionální operační program regionu soudržnosti Moravskoslezsko

Rok, za který se zpráva podává

2008

Datum schválení výroční zprávy monitorovacím výborem

9. 6. 2009

1.2 Stručná charakteristika OP Regionální operační program regionu soudržnosti Moravskoslezsko (dále ROP MS) je zpracován pro období let 2007–2013, ve kterém tento region patří do Cíle Konvergence. Byl zpracován v souladu s Obecnými strategic‐ kými zásadami Společenství a Národním strategickým referenčním rámcem (dále NSRR). Strategie ROP MS je realizována prostřednictvím 5 prioritních os rozdělených do 13 oblastí podpory, jak zná‐ zorňuje následující diagram. Obrázek 1 Prioritní osy a oblasti podpory ROP Moravskoslezsko Strategie ROP Moravskoslezsko Prioritní osa 4 Prioritní osa 5 Prioritní osa 3 Prioritní osa 2 Prioritní osa 1 Regionální infrastruktura Rozvoj venkova Technická pomoc Rozvoj měst Podpora prosper ity a dostupnost regionu 5.1 2.1 4.1 3.1 1.1 Implementace Infrastruktura veřejných Rozvojové póly Rozvoj venkova Rozvoj regionální operačního pro‐ služeb regionu silniční dopravní gramu infrastruktury 2.2 3.2 Rozvoj cestovního ruchu Subregionální 1.2 centra 5.2 Rozvoj a dostupnost Podpora absorpční 2.3 letiště Ostrava kapacity Podpora využívání 1.4 brownfields Infrastruktura inte grovaného záchran 1.3 ného systému Rozvoj dopravní ob‐ a krizového řízení 2.4 služnosti Marketing regionu

4

Regionální rada regionu soudržnosti Moravskoslezsko Úřad Regionální rady Moravskoslezsko Tabulka 1 Finanční zdroje na prioritní osy a oblasti podpory ROP MS Č

Podíl na alokaci

Název

%

Příspěvek Společenství

Dotace RR

EUR

Mil. Kč

1

1

Regionální infrastruktura a dostupnost

40,40%

289 301 660

314 828 277

1.1. 1.2. 1.3.

Rozvoj regionální silniční dopravní infrastruktury Rozvoj a dostupnost letiště Ostrava Rozvoj dopravní obslužnosti

36,00% 30,70% 25,80%

104 148 598 88 815 610 74 639 828

113 338 180 96 652 282 81 225 695

8 384 3 018 2 574 2 163

1.4. 2 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 3 3.1 3.2 4 4.1 5 5.1 5.2

Infrastruktura integrovaného záchranného sys‐ tému a krizového řízení Podpora prosperity regionu Infrastruktura veřejných služeb Rozvoj cestovního ruchu Podpora využívání brownfields Marketing regionu Rozvoj měst Rozvojové póly regionu Subregionální centra Rozvoj venkova Rozvoj venkova Technická pomoc Implementace operační programu Podpora absorpční kapacity

7,50% 25,45% 38,35% 34,70% 24,60% 2,35% 23,75% 63,00% 37,00% 7,00% 100,00% 3,40% 95,00% 5,00%

21 697 624 182 245 724 69 891 235 63 239 266 44 832 448 4 282 775 170 072 139 107 145 448 62 926 691 50 126 525 50 126 525 24 347 169 23 129 811 1 217 358

23 612 120 198 326 229 76 058 109 68 819 201 48 788 252 4 660 667 185 078 504 116 599 458 68 479 046 54 549 454 54 549 454 26 495 449 25 170 677 1 324 772

629 5 281 2 025 1 833 1 299 124 4 929 3 105 1 824 1 453 1 453 706 671 35

Zdroj: IS MSC + Programový dokument ROP MS

1.3 Vazba ROP MS na Národní strategický referenční rámec Ze čtyř strategických cílů NSRR má ROP MS nejsilnější vazbu na strategický cíl IV. Vyvážený rozvoj území, a to ve všech svých prioritních osách: Prioritní osa 1 – Regionální infrastruktura a dostupnost rozvojem a modernizací regionální a místní dopravní infrastruktury, zlepšováním dopravní obslužnosti Prioritní osa 2 – Podpora prosperity regionu podporou cestovního ruchu. Prioritní osa 3 – Rozvoj měst podporou rozvoje velkých měst a urbánních seskupení jako „motorů“ socioeko‐ nomického rozvoje a komplexní přístup k revitalizaci vybraných čtvrtí a podporou revitalizace menších měst. Prioritní osa 4 – Rozvoj venkova podporou komplexního rozvoje venkovských obcí komplementárně k Programu rozvoje venkova (financován z EAFRD) Tato podpora zahrnuje revitalizaci území, infrastrukturu pro zdravotní a sociální služby, volnočasové, kulturní a sportovní aktivity. ROP MS rovněž reflektuje II. Strategický cíl NSRR – Otevřená, flexibilní a soudržná společnost, a to v oblasti vzdělávání a sociální soudržnosti budováním infrastruktury regionálního školství a zdravotních a sociálních služeb v prioritních osách 2, 3 i 4. Nepřímou vazbu má ROP MS i na III. Strategický cíl NSRR – Atraktivní prostředí v oblasti odstraňování brown‐ fields a preferencí projektů zohledňujících energetickou efektivitu a obnovitelné zdroje energie v oblasti veřej‐ né infrastruktury i cestovního ruchu.

1.4 Řízení operačního programu Celkovou odpovědnost za realizaci a řízení Regionálního operačního programu NUTS II Moravskoslezsko nese v souladu s čl. 59 obecného nařízení a v souladu s § 16, odst. 3) zákona o podpoře regionálního rozvoje Řídící 1 Kurs 26,63 Kč/EUR

5

Regionální rada regionu soudržnosti Moravskoslezsko Úřad Regionální rady Moravskoslezsko orgán Regionálního operačního programu NUTS II Moravskoslezsko, kterým je Regionální rada regionu soudrž‐ nosti Moravskoslezsko. Regionální rada regionu soudržnosti Moravskoslezsko je právnická osoba, zřízena s účinností od 1. 7. 2006 v územním obvodu statistické jednotky NUTS II Moravskoslezsko, novelou zákona o podpoře regionálního roz‐ voje. Obrázek 2 Organizační schéma ŘO ROP MS

6


1.5 Stručná charakteristika regionu Region soudržnosti Moravskoslezsko je územně totožný s územím Moravskoslezského kraje. Moravskoslezský kraj vznikl podle ústavního zákona č. 347/1997 Sb. k 1. 1. 2000 v prostoru severní Moravy a Slezska. Podle usnesení vlády České republiky č. 707/1998 představuje statistickou jednotku NUTS III a současně i statistickou jednotku NUTS II – region soudržnosti Moravskoslezsko. Krajským městem je Statutární město Ostrava. Moravskoslezský kraj je vymezen okresy Bruntál, Frýdek‐Místek, Karviná, Nový Jičín, Opava a Ostrava‐město a je rozdělen na 22 správních obvodů obcí s rozšířenou působností (tzv. obcí III. stupně), do kterých spadá cel‐ kem 299 obcí, z toho je 39 měst. Tabulka 2 Základní údaje o regionu (2008) Rozloha (km2) Počet obyvatel Hustota osídlení na km2 Počet obcí Podíl městského obyvatelstva (%) HDP (mil.kč)

Moravskoslezsko 5 427 1 250 255 230,3 299 76,2 358 031

ČR / Podíl na ČR 6,9% 12,04% 131,6 4,8% 70,5 10,1%

Zdroj: ČSÚ

Tabulka 3 Administrativní členění kraje Obce s rozšířenou působ‐ ností (tzv. obce 3) Bílovec Bohumín Bruntál Český Těšín Frenštát p. Radh. Frýdek‐Místek Frýdlant n. Ost. Havířov Hlučín Jablunkov Karviná Kopřivnice Kravaře Krnov Nový Jičín Odry Opava Orlová Ostrava Rýmařov Třinec Vítkov MSK celkem

Obce

13 2 31 3 7 37 10 5 15 12 4 10 9 25 16 9 40 4 13 11 11 12 299

Zdroj: Český statistický úřad (2005)

Pro kraj je typické, že ve větších městech nad 10 000 obyvatel žije většina obyvatelstva, to je 65,8 % obyvatel kraje (12 % nad průměrem ČR – nejvíce po Praze).

7

Regionální rada regionu soudržnosti Moravskoslezsko Úřad Regionální rady Moravskoslezsko Tabulka 4 Srovnání vybraných ukazatelů v rámci ČR a EU 27 Ukazatel Rok Růst HDP (%) HDP/osobu PPP (% EU 27) Nezaměstnanost (%) 1

NUTS II Moravskoslezsko 2007 2008 6,81 4,12 65,11 68,12 9,62 8,49

ČR 2007 6,6 81,5 5,96

Evropská unie (EU 27) 2007 2,5 100 7,22

2006; 22007

Zdroj: ČSÚ, Eurostat

V roce 2008 pokračoval ekonomický růst regionu způsobený zejména umístěním investice automobilky Hyundai a jejich subdodavatelů. Poprvé od roku 1994 počet obyvatel meziročně stoupl, vzhledem k tomu, že úbytek obyvatel migrací, který se v minulých letech pohyboval v řádech tisíců klesl téměř na nulu. V meziročním srov‐ nání rovněž klesla míra nezaměstnanosti, přesto, že koncem roku 2008 se již začal projevovat dopad ekonomic‐ ké krize.

8


2 Přehled provádění operačního programu Zatímco v roce 2007 probíhalo zejména vyjednávání ROP Moravskoslezsko s Evropskou komisí, v roce 2008 se již naplno rozběhlo vyhlašování výzev k předkládání žádostí o dotaci z ROP Moravskoslezsko. V roce 2008 bylo Regionální radou vyhlášeno celkem 26 výzev (zatímco v roce 2007 pouze 4) v nichž žadatelé předložili 420 žá‐ dostí o dotaci (v r. 2007 předložili 4 žádosti) s požadavkem na dotaci 7,249 miliard korun (v r. 2007 byl požada‐ vek na dotaci 379 milionů korun). K 31.12.2008 bylo uzavřeno 71 Smluv o poskytnutí dotace. Blíže jsou výzvy a pokrok v jednotlivých prioritních osách popsány v kapitolách 2.1 a 3. Financování operačního programu Regionální operační program regionu soudržnosti Moravskoslezsko je financován z prostředků Evropského fondu regionálního rozvoje (ERDF) a v rámci národního spolufinancování také ze státního rozpočtu ČR a z rozpočtu Moravskoslezského kraje. Pro ROP Moravskoslezsko je na programové období 2007–2013 z ERDF vyčleněna částka 716 093 217 EUR. Dne 30. 3. 2007 vydalo Ministerstvo pro místní rozvoj (MMR) Rámcové rozhodnutí o poskytování dotací Regio‐ nálnímu operačnímu programu regionu soudržnosti Moravskoslezsko v období 2007–2013 ve výši 779 277 912,62 EUR. Jedná se o celkovou výši finančních prostředků zahrnující prostředky poskytnuté ze státní‐ ho rozpočtu na předfinancování výdajů ROP Moravskoslezsko, které mají být kryty z prostředků ERDF (716 093 217 EUR) a prostředky poskytnuté ze státního rozpočtu na část národního spolufinancování (63 184 695,62 EUR). Na základě Rozhodnutí o poskytnutí dotace na rok 2008 vyčlenilo MMR z této částky Regionální radě ROP Moravskoslezsko na financování programu v roce 2008 prostředky ze státního rozpočtu ve výši cca 1,016 mld. Kč, zahrnující prostředky na předfinancování ERDF (tj. cca 934 mil. Kč) a národní spolufinancování (tj. cca 82 mil. Kč). V roce 2008 byly v ROP Moravskoslezsko z Rozhodnutí na rok 2008 vyčerpány prostředky ve výši 207 539 148,80 Kč. V roce 2008 nebyly Regionální radě ROP Moravskoslezsko poskytnuty v rámci národního spolufinancování žád‐ 2 né prostředky z rozpočtu Moravskoslezského kraje (MSK) , jelikož se v tomto roce nevyskytly projekty, u nichž by bylo národní spolufinancování z rozpočtu MSK relevantní. Výše uveden ý přehled financován í ROP MS z roz počtu MM R a MSK znázo rňuje tabu lka 5. Tabulka 5 Fin ancování R OP Moravskos lezsko z rozpočtu MMR a MSK v roce 20 08 (v mil. K č) Státní rozpočet (MMR)

ERDF

státní roz‐ počet cel‐ kem

z toho národní spolufinanco‐ rozpočet MSK celkem vání

z toho záloha na ERDF

Poskytnuté prostředky

0

1 016

934

Vyčerpané prostředky

0

207,5

190,7

Rozpočet MSK z toho národní z toho spolufi‐ spolufinanco‐ nancování vání projektů TP

82

10,8

0

10,8

16,8

0,4

0

0,4

Zdroj: Rozhodnutí o poskytnutí dotace na rok 2008, Změnové rozhodnutí o poskytnutí dotace na rok 2008, Smlouva o poskytování dotace z rozpočtu Moravskoslezského kraje, Regionální rada regionu soudržnosti Moravskoslezsko

2

Na základě Smlouvy o poskytování dotace z rozpočtu Moravskoslezského kraje (MSK) nebyly v roce 2008 Regionální radě ROP MS z rozpočtu MSK poskytnuty prostředky v rámci národního spolufinancování (jako tomu bylo v roce 2007), ale pouze na spolufinancování projektů technické pomoci. V roce 2008 bylo na spolufinancování projektů technické pomoci schváleno cca 10,8 milionů Kč, z čehož bylo vyčerpáno jen přibližně 0,4 mil. Kč. Důvodem nízkého čerpání dotace MSK v roce 2008 je fakt, že byla nejprve dočerpávána zbývající dotace poskytnutá z MSK na rok 2007.

9

Regionální rada regionu soudržnosti Moravskoslezsko Úřad Regionální rady Moravskoslezsko Financování ROP Moravskoslezsko z rozpočtu MMR a MSK v roce 2008 (v mil. EUR, kurz 26,63 CZK/EUR) Státní rozpočet (MMR)

ERDF

státní roz‐ počet cel‐ kem

Rozpočet MSK

z toho národní rozpočet spolufinanco‐ MSK celkem vání

z toho záloha na ERDF

z toho národní z toho spolufi‐ spolufinanco‐ nancování vání projektů TP

Poskytnuté prostředky

0

38,15

35,07

3,08

0,41

0

0,41

Vyčerpané prostředky

0

7,79

7,16

0,63

0,015

0

0,015

Zdroj: Rozhodnutí o poskytnutí dotace na rok 2008, Změnové rozhodnutí o poskytnutí dotace na rok 2008, Smlouva o poskytování dotace z rozpočtu Moravskoslezského kraje, Regionální rada regionu soudržnosti Moravskoslezsko

Řízení operačního programu z pohledu absorpční kapacity Regionální rada regionu soudržnosti Moravskoslezsko realizovala v roce 2008 řadu akcí a opatření s cílem posílit absorpční kapacitu regionu a zajistit tak optimální čerpání prostředků z ROP MS. Jedná se zejména o vzdělávací a propagační akce zacílené na potenciální žadatele o dotaci z ROP MS. Pro posílení absorpční kapacity byla v roce 2008 také vyhlášena výzva č. 5.2‐02 na podporu vyhledávání přípravy projektů na území okresu Bruntál a sousedícího Vítkovska, které z dlouhodobého hlediska patří k ekonomicky nejvíce zaostávajícím částem Mo‐ ravskoslezského kraje (je postiženo vyšší mírou nezaměstnanosti, malým růstem místní ekonomiky a horší úrovní technické a dopravní infrastruktury) a rovněž z analýzy čerpání strukturálních fondů za období 2004– 2006, a také z průzkumu projektové a investiční připravenosti pro období 2007–2013 vyplývá, že obce okresu Bruntál (s výjimkou města Krnova) a Vítkovsko vykazují menší investiční aktivitu, zejména pak ve srovnání s ostravskou aglomerací. Tato výzva bude předmětem evaluace v roce 2009 (viz kap. 2.7.3).

2.1 Dosažený pokrok a jeho analýza 2.1.1 Informace o věcném pokroku operačního programu Programové indikátory slouží pro hodnocení globálního cíle ROP regionu soudržnosti Moravskoslezsko. Na základě globálního cíle ROP MS byly identifikovány následující indikátory programu, které vystihují jednotli‐ vé složky tohoto cíle a lze jimi sledovat jeho dosahování. Tabulka 6 Indikátory programu Kód NČI Kód EU/ Lisabon Typ Indikátoru 051200

Název indikátoru

Měrná jednotka

Zdroj

Hodnota

2007

2008

Cílová 2015

‰

ČSÚ

Dosažená

‐0,11

‐0,064

N/A

Výchozí

‐1,34

‐0,1

N/A

Plánovaná

N/A

N/A

‐0,7

Hodnota migrační‐ ho salda obyvatel 311510

520513

Vnitroregionální diferenciace míry nezaměstnanosti (variační koeficient míry nezaměstna‐ nosti ve správních obvodech obcí s rozšířenou pů‐ sobností) Zaměstnanost v terciárním sekto‐ ru

%

%

ČSÚ

ČSÚ

Dosažená

2

25,75

6

29,15

N/A

Výchozí

21,06

25,75

N/A

Plánovaná

N/A

N/A

19

Dosažená

55,27 3

53,395

N/A

Výchozí

54,3

55,27

N/A

Plánovaná

N/A

N/A

60

Celkem

N/A

N/A

N/A

1

ČSÚ (4001‐07); 2 ČSÚ 31. 12. 2006 (KR 13‐05 PM.6); 3 ČSÚ IV. kvartál 2007 (3101‐07) 4 ČSÚ (4001‐08); 5 ČSÚ (3115‐09); 6 ČSÚ 31. 12. 2007 (13‐8101‐08)

10

Regionální rada regionu soudržnosti Moravskoslezsko Úřad Regionální rady Moravskoslezsko Plánovaná hodnota indikátorů je stanovena jako cílová pro rok 2015. Výchozí hodnota indikátorů popisuje stav z roku 2005. Ke zlepšení indikátorů programu došlo pouze u indikátoru migračního salda, podle něhož úbytek obyvatel kraje vlivem migrace klesl na hodnotu 0,06 ‰. Za tímto poklesem lze vidět doznívání konjunktury let 2005‐2007, kdy v regionu se usazovaly společnosti související s investicí automobilky Hyundai a otevření samotné automobilky v roce 2008. Je otázkou, zda tato hodnota migračního salda je v nejbližších letech udržitelná, vzhledem k útlumu výroby u subdodavatelů automobilek a v hutnictví vlivem světové ekonomické krize. Zhoršení ukazatelů zbývajících dvou indikátorů paradoxně rovněž ovlivnil nárůst zaměstnanosti vlivem dozníva‐ jícího ekonomického růstu regionu souvisejícího s investicí Hyundai a navazujících podniků. Variační koeficient míry nezaměstnanosti narostl přesto, že celková míra nezaměstnanosti regionu klesla z 9,62% na roku 2007 na 8,49% na konci roku 2008, vhledem k nerovnoměrnému rozložení dopadu ekonomického růstu na zaměstna‐ nost – zatímco v okrese Bruntál nezaměstnanost proti roku 2007 vzrostla o 1%, tak v okresech Frýdek Místek a Karviná klesla o téměř 2%. Rovněž míra zaměstnanosti v terciárním sektoru poklesla, protože celkový nárůst zaměstnanosti o téměř 26 000 zaměstnanců(+4,67% proti roku 2007) se projevil nejvíce v průmyslu a stavebnictví (+8,8%), zatímco v terciárním sektoru byl nárůst zaměstnanců podstatně nižší (+1,8%). Indikátory kontextu Kromě programových indikátorů byly stanoveny kontextové in dikátory, je jichž úkol em je poskytnout informaci o vý voji hodnot hlavních ukazatelů, k teré charakte rizují prostře dí, v němž j sou aktivit y ROP realizovány, ale které budou ovlivňovány realizací programu jen nepřímo. Tabulka 7 Indikátory kontextu Indikátor

Měrná jed‐ notka

Hodnota 2005

Zdroj

Hodnota 2006

Hodnota 2007

Hodnota 2008 Není

552001 Regionální HDP na obyvatele v PPS (ČR)

ČR = 100

ČSÚ

81,7

85,9

83,8

552003 Regionální HDP na obyvatele v PPS (EU 27)

EU 27 = 100

ČSÚ

64,8

65,1

68,1

Není k dispozici

552002 Regionální HDP na obyvatele v PPS (EU 25)

EU 25 = 100

ČSÚ

60,2

68,1

311400 Míra registrované nezaměstnanosti

%

ČSÚ

14,23

12,58

9,62

8,49

520505 Míra zaměstnanosti 15‐64

%

Eurostat

59,3

59,5

61,4

Není k dispozici

520515 Míra ekonomické aktivity 15+

%

ČSÚ

58,4

57,3

56,5

57,3

Podíl městského obyvatel‐ stva

%

ČSÚ

76,6

76,4

76,20

76,04

Podíl osob s vysokoškolským vzděláním 15+

%

ČSÚ

8,43

9,07

9,38

9,52

Měrné emise ze stacionár‐ ních zdrojů a) tuhé částice b) SO2

v tunách za rok na km2

ČHMÚ

1,05 5,42

1,15 5,45

4 1,27 5,594

Není k dispozici

k dispozici

11


Indikátor

Měrná jed‐ notka

Hodnota 2005

Zdroj

c) NOx d) CO Měrné emise z mobilních zdrojů a) tuhé částice b) SO2 c) NOx d) CO 4

v tunách 2 za rok na km

ČHMÚ

Hodnota 2006

Hodnota 2007

4,59 24,39

4,34 25,33

4,384 30,214

0,46 0,03 1,60 3,77

0,38 0,01 1,56 3,41

0,384 4 0,01 1,584 3,514

Hodnota 2008

Není k dispozici

hodnoty k 4. 5. 2009

Indikátory kontextu, které jsou k datu zpracování zprávy k dispozici se mezi léty 2007–2008 vyvíjely pozitivně.

12


2.1.2 Přehled výzev Tabulka 8 Přehled výzev vyhlášených v roce 2008 (ERDF + SR, tis. Kč, kurz 26,63 CZK/EUR) Název výzvy

Plán výzev 2008

Předložené projekty

Číslo výzvy Výzvy ukončené v roce 2008

zahájení

ukončení

alokace

počet

Schválené projekty

požad. dotace3

počet4

schválená dotace4

% z plánu na oblast podpory

Marketing regionu

2.4 – 01

2.1.08

29.2.08

3 380

2

3 133

2

3 133

67,22

Rozvoj venkova – Školství a volnočasové aktivity

4.1 – 01

2.1.08

31.3.08

5 633

99

34 962

49

16 836

30,86

Infrastruktura sociálních služeb – transformace poby‐ tových zařízení

2.1 – 01

1.2.08

17.3.08

2 103

2

1 144

1

521

0,68

Rozvojové póly regionu – Výzva na zpracování IPRM

3.1 – 01

1.2.08

31.7.08

‐‐

0

0

Silnice II. a III. třídy

1.1 – 02

1.2.08

17.3.08

27 262

2

25 308

2

23 205

20,47

Infrastruktura IZS a krizového řízení – IBC

1.4 – 01

1.2.08

17.3.08

24 033

2

23 971

2

23 971

101,52

Rozvoj cestovního ruchu – turistická infrastruktura

2.2 – 01

1.2.08

31.3.08

11 265

34

22 015

8

5 144

7,47

Zvyšování bezpečnosti na silničních komunikacích

1.1 – 03

1.4.08

15.5.08

3 004

17

5 299

8

2 940

2,59

Podpora absorpční kapacity regionu

5.2 – 02

14.4.08

28.5.08

90

5

54

5

54

4,07

Subregionální centra – Školství a volnočasové aktivity

3.2 – 01

3.3.08

30.5.08

7 510

47

24 159

31

15 155

22,13

Rozvoj a dostupnost letiště Ostrava – podpora strojů a zařízení

1.2 – 01

15.5.08

4.7.08

2 741

1

2 815

1

2 815

2,91

Rozvoj oborových center praktické přípravy

2.1 – 02

15.5.08

4.7.08

3 004

2

3 032

2

3 032

3,99

13

Regionální rada regionu soudržnosti Moravskoslezsko Úřad Regionální rady Moravskoslezsko Název výzvy Výzvy ukončené v roce 2008 Podpora rozvoje veřejných informačních služeb posky‐ tovaných knihovnami Rozvoj cestovního ruchu – turistická infrastruktura Rozvoj venkova – ostatní občanská vybavenost, veřej‐ ná prostranství Rozvoj a dostupnost letiště Ostrava – pořízení pro‐ středků HZS Infrastruktura pro terénní a ambulantní služby a chráněné dílny Infrastruktura sociálních služeb – transformace poby‐ tových zařízení Rozvoj cestovního ruchu – ubytovací zařízení

Plán výzev 2008 Číslo výzvy zahájení

ukončení

Alokace tis.Kč

Předložené projekty požad. počet dotace3

Schválené projekty počet4

% z plánu na oblast podpory

schválená dotace4

2.1 – 03

15.5.08

4.7.08

22 531

1

22 531

1

22 531

29,62

2.2 – 02

23. 7. 08

5.9.08

1 878

3

2 157

2

2 048

2,98

4.1 – 02

6.8.08

19.9.08

11 265

58

23 898

0

0

1.2 – 02

5.9.08

7.10.08

3 905

1

3 905

0

0

2.1 – 04

2.9.08

16.10.08

1 878

7

3 303

0

0

2.1 – 05

2.9.08

16.10.08

1 577

1

667

1

667

0,88

2.2 – 03

24.9.08

7.11.08

11 265

50

27 992

0

0

Technická pomoc – Implementace operačního pro‐ gramu Rozvoj infrastruktury pro vzdělávání – modernizace výuky Subregionální centra – ostatní občanská vybavenost, veřejná prostranství

5.1 – 03

9.10.08

12.11.08

4 281

2

4 029

2

4 029

16,01

2.1 – 06

1.10.08

14.11.08

3 755

47

10 547

0

0

3.2 – 02

22.10.08

5.12.08

15 021

36

28 666

0

0

Silnice II. a III. třídy

1.1 – 04

31.10.08

16.12.08

26 286

1

3 271

0

0

Výzvy ukončené vyhlášené v roce 2008 s ukončením v roce 2009 Rozvojové póly regionu – Průběžná výzva k předkládání projektů v rámci IPRM Rozvoj cestovního ruchu – turistická infrastruktura Podpora využívání brownfields

3.1 – 02

1.10.08

31.12.09

37 552

2.2 – 4 2.3 – 1

15.10.08 10.12.08

17.2.09 17.4.09

11 265 11 265

Zdroj:Plán výzev na rok 2008, IS MONIT7+

14

Regionální rada regionu soudržnosti Moravskoslezsko Úřad Regionální rady Moravskoslezsko Obrázek 3 Alokace výzev vyhlášených a schválené dotace k celkové alokaci na oblast podpory 120,00

100,00 alokace vyhlášených výzev % schválená dotace v %

80,00

60,00

40,00

20,00

0,00 1.1 1.2 1.3 1.4 2.1 2.2 2.3 2.4 3.1 3.2 4.1 5.1 5.2

Zdroj: IS MONIT7+

2.1.3 Informace o finančních údajích ROP MS Platný finanční plán ROP MS po jednotlivých oblastech podpory je uveden v tabulce 1. Tabulka 9 Finanční údaje ROP MS za období 2007 a 2008 (v EUR) (finanční příspěvek ze SF/ FS a z národních veřejných zdrojů v EUR), kurz 26,63 CZK/EUR Ve výši 4,8 mil €

Prioritní osa 1 Z toho výdaje typu ERDF Prioritní osa 2 Z toho výdaje typu ERDF Prioritní osa 3 Z toho výdaje typu ERDF Prioritní osa 4 Z toho výdaje typu ERDF Prioritní osa 5 Z toho výdaje typu ERDF Celkový součet Z toho výdaje typu ERDF Úhrn v regionech bez pře‐ chodné podpory v celkovém součtu Výdaje typu ESF v celkovém součtu, je‐li program spolufinanco‐ ván ERDF

Výdaje požadované příjemci Výdaje zaplacené subjek‐ Celkové zálohové zahrnuté v žádostech o platby tem odpovědným platby obdržené zaslaných řídícímu orgánu za platby příjemcům od EK 4 940 435,057 4 940 435,057 ‐ 4 539 859,241 4 539 859,241 14 465 082,98 ‐ 0 0 9 112 286,19 0 ‐ 0 8 503 606,95 ‐ 0 0 2 506 326,26 5 982 659,15 4 806 885,59 ‐ 5 497 578,50 4 417 138,11 1 217 358,47 10 923 094,21 9 747 320,65 ‐ 10 037 437,74 8 956 997,35 35 804 660,85 0

0

0

0

0

0

Zdroj: údaje vygenerované z MSC

V roce 2008 proběhly platby u projektů schválených na konci roku 2007, tedy u projektů technické pomoci ve výši 4,8 mil.EUR, z toho 2,745 mil. EUR na základě vyúčtování skutečných nákladů, zbytek činí zálohové platby.

15

Regionální rada regionu soudržnosti Moravskoslezsko Úřad Regionální rady Moravskoslezsko Další platba proběhla v prioritní ose 1 na projekt rekonstrukce komunikací II a III. třídy, který byl rovněž podán v prvé výzvě k předkládání projektů vyhlášené v říjnu 2007. Nízký objem prostředků vyplacených příjemcům podpory vyplývá z toho, že výzvy k předkládání projektů, s výjimkou výše uvedených výzev, byly vyhlašovány až po schválení programu, tedy postupně od ledna 2008 a prvé projekty byly schváleny v červnu 2008. Platby příjemcům jsou prováděny na základě uskutečněných výdajů a minimální velikost platby je stanovena na 15% celkové dotace Nízká míra proplácení dotace příjemcům je dána opatrným postojem příjemců, kteří se zaháje‐ ním realizace projektu obvykle většinou čekají až na schválení projektu Výborem Regionální rady k financování nebo častěji až k podpisu smlouvy. Platby na základě skutečně vyplacených prostředků příjemcům pomoci od Evropské komise nebyly doposud přijaty, vzhledem k tomu, že do konce roku 2008 neproběhla certifikace výdajů. Seznam zálohových a průběžných plateb přijatých na program od EK V roce 2008 byla Ministerstvem financí – PCO přijata zálohová platba na ROP MS od Evropské komise ve výši 21 482 796,51 EUR Tabulka 10 Seznam zálohových plateb za jednotlivé roky (v EUR) Stav roku 2007 2008 Celkem

Výše zálohové platby 14 321 864,34 21 482 796,51 35 804 660,85

Zdroj: RR MS

Stav naplňování n+3 / n+2 Tabulka 11 Stav naplňování n+3/n+2 (kurz = 26,63 CZK/EUR) Stav roku 2007 2008 Celkem

Alokace ERDF na rok n EUR 88 847 941,00 93 218 250,00 182 066 191,00

Schválené projekty (pro‐ středky ERDF) EUR % 5 803 428,46 6,53 64 661 817,62 69,37 70 465 246,08 38,70

Proplacené prostředky ERDF příjemcům EUR % 1 795 463,36 2,02 7 161 533,99 7,68 8 956 997,35 4,92

Certifikované prostřed‐ ky ERDF 3 EUR % 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Zdroj: RR MS, IS MONIT7+

Ke konci roku 2008 bylo proplaceno 10,08% alokace roku 2007 a schváleny byly projekty s dotací ve výši 79,3% alokace roku 2007. Vzhledem k akceleraci schvalování projektů ke konci roku 2008, lze očekávat že bezpečného pásma 100% alokace roku 2007 ve schválených projektech bude dosaženo brzy na jaře 2009. Ukončení většiny doposud schválených projektů je plánováno do poloviny roku 2010. Jejich platby tedy budou zahrnuty do sou‐ hrnných žádostí o platbu do září 2010 a tedy spolu se započtením zálohových plateb by bezpečně měla být splněna podmínka n + 3 pro alokaci roku 2007. Rizikem pro splnění pravidla n + 3 roku 2007 je certifikace ale‐ spoň části realizovaných plateb a zaslání akceptovatelné žádosti o platbu z PCO na EK nejpozději začátkem prosince 2009. Předpoklady plnění pravidla n+3 pro alokaci roku 2008 a dalších je obtížné z dat roku 2008 vyhodnotit. Zásad‐ ním rizikem zde by bylo případné zpožďování realizace z hlediska objemu prostředků významných projektů Moravskoslezského kraje (rekonstrukce a výstavba silnic II a III. třídy, rozvoj letiště Ostrava, Integrované bez‐ pečnostní centrum) a velmi pomalu se rozbíhající realizace projektů velkých měst v rámci IPRM.. Křížové financování Regionální operační program regionu soudržnosti Moravskoslezsko (ROP MS) umožňuje financování aktivit, které jinak spadají do podpory Evropského sociálního fondu (křížové financování) dle Nařízení č. 1083/2006 čl. 34 o obecných ustanoveních o SF a dle Pokynu pro křížové financování na programové období 2007 – 2013 vydaném Ministerstvem financí ČR, a to projektům předkládaným v rámci dílčích oblastí podpory 2.1.1 Rozvoj 3 Ve sloupci „Certifikované prostředky ERDF“ budou hodnoty počítány kurzem, jež bude při certifikaci použit v IS VIOLA, tedy jiným kurzem než jsou počítány ostatní údaje v tabulce

16

Regionální rada regionu soudržnosti Moravskoslezsko Úřad Regionální rady Moravskoslezsko infrastruktury pro vzdělávání a 2.1.2 Rozvoj infrastruktury sociálních služeb a v rámci oblastí podpory 3.1 Roz‐ vojové póly regionu, 3.2 Subregionální centra a 4.1 Rozvoj venkova, pokud tyto projekty nebudou v režimu Regionální investiční podpory. Křížové financování může být aplikováno na aktivity: o vzdělávání personálu související se změnou charakteru poskytovaných služeb nebo zaváděním nových služeb o tvorba vzdělávacích programů v souvislosti s infrastrukturou pro vzdělávání o provozní náklady při zahájení provozu zařízení sociálních služeb, max. na dobu 1 roku o vzdělávání poskytovatelů, uživatelů a dalších subjektů v oblasti sociálního začleňování podpora sociálních služeb a dalších nástrojů ve prospěch sociálního začleňování cílových skupin o o integrace sociálně vyloučených skupin na trh práce

2.1.4 Informace o rozpisu využití fondů Referenční číslo EK: 2007CZ161PO010 Název OP: Regionální operační program regionu soudržnosti Moravskoslezsko Datum posledního rozhodnutí Komise týkající se daného OP: 3. 12. 2007 Pomoc spolufinancovaná z fondů se zaměřuje na priority Evropské unie, které jsou definovány v Nařízení č. 1828/2006 a členský stát je povinen uvedené priority v souladu s tímto Nařízením naplňovat. V následující tabulce jsou uvedena jednotlivá témata s odpovídající výší alokace.

17

Regionální rada regionu soudržnosti Moravskoslezsko Úřad Regionální rady Moravskoslezsko Tabulka 12 Kombinace kódů témat 1–5 (kurz = 26,63) Kód Téma 2 Forma financování

Kód Téma 3 Typ území

Kód Téma 4 Hospodářská činnost

Kód Téma 5 Zeměpisná poloha

16 – Železnice

Nevratná pomoc

00 Nevztahuje se

00 Nevztahuje se

18 – Mobilní majetek železnic

Nevratná pomoc

00 Nevztahuje se

23 – Regionální / místní komunikace

Nevratná pomoc

24 – Cyklistické stezky

Nevratná pomoc

25 – Městská doprava

Nevratná pomoc

28 – Inteligentní dopravní systémy

Nevratná pomoc

29 – Letiště

Nevratná pomoc

50 – Sanace průmyslových areálů a kontaminované půdy

Nevratná pomoc

52 – Podpora čisté městské dopravy

Nevratná pomoc

53 – Předcházení rizikům (…)

Nevratná pomoc

56 – Ochrana a rozvoj přírodního dědictví

Nevratná pomoc

57 – Jiná podpora zlepšení služeb cestovního ruchu

Nevratná pomoc

58 – Ochrana a zachování kulturního dědictví

Nevratná pomoc

59 – Rozvoj kulturní infrastruktury

Nevratná pomoc

61 – Integrované projekty pro obnovu měst a venkova

Nevratná pomoc

69 – Opatření na zlepšení přístupu k zaměstnání a na zvýšení udržitelné zaměstnanosti žen a udržitelného postupu žen…

Nevratná pomoc

Kód Téma 1 Prioritní téma

Alokace k tématu v EUR

Vyčerpáno v EUR

CZ08

48 000 000

0

00 Nevztahuje se

CZ08

26 360 600

0

00 Nevztahuje se 05 Venkovské oblasti

00 Nevztahuje se

CZ08

104 648 598

30 930 214,27

00 Nevztahuje se

00 Nevztahuje se

CZ08

13 500 000

0

00 Nevztahuje se

CZ08

20 379 828

0

00 Nevztahuje se

CZ08

7 000 000

0

00 Nevztahuje se

CZ08

40 815 610

0

00 Nevztahuje se

CZ08

58 159 139

0

00 Nevztahuje se

CZ08

30 899 400

0

00 Nevztahuje se

CZ08

21 697 624

21 676 556,05

00 Nevztahuje se

CZ08

3 000 000

0

00 Nevztahuje se

CZ08

58 882 775

5 630 142,30

00 Nevztahuje se

CZ08

23 639 266

692 735,64

00 Nevztahuje se

CZ08

12 000 000

892 587,24

00 Nevztahuje se

CZ08

107 145 448

0

00 Nevztahuje se

CZ08

3 000 000

0

00 Nevztahuje se 01 Město 00 Nevztahuje se 01 Město 00 Nevztahuje se 01 Město 05 Venkovské oblasti 00 Nevztahuje se 01 Město 00 Nevztahuje se 01 Město 05 Venkovské oblasti 01 Město 05 Venkovské oblasti 01 Město 05 Venkovské oblasti 01 Město 05 Venkovské oblasti 00 Nevztahuje se 01 Město 01 Město 05 Venkovské oblasti

18

Regionální rada regionu soudržnosti Moravskoslezsko Úřad Regionální rady Moravskoslezsko 71 – Cesty k integraci a znovuzapojení znevýhodněných osob na trhu práce… 72 – Navrhování, zavádění a provádění reforem systémů vzdělávání a odborné přípravy… 73 – Opatření na zvýšení celoživotní účasti na vzdělávání a odborné přípravě…

Nevratná pomoc

00 Nevztahuje se

00 Nevztahuje se

CZ08

1 000 000

0

Nevratná pomoc

00 Nevztahuje se

00 Nevztahuje se

CZ08

1 000 000

0

Nevratná pomoc

01 Město

00 Nevztahuje se

CZ08

1 000 000

0

75 – Vzdělávací infrastruktura

Nevratná pomoc

00 Nevztahuje se

CZ08

51 767 097

5 010 273,61

76 – Zdravotní infrastruktura

Nevratná pomoc

00 Nevztahuje se

CZ08

13 724 138

435 958,41

77 – Infrastruktura péče o dítě

Nevratná pomoc

00 Nevztahuje se

CZ08

8 000 000

0

79 – Jiná sociální infrastruktura

Nevratná pomoc

00 Nevztahuje se

CZ08

36 126 525

356 610,03

81 – Mechanismy na zlepšení vytváření, sledování a hodnocení dobrých politik a programů…

Nevratná pomoc

00 Nevztahuje se

00 Nevztahuje se

CZ08

3 000 000

0

85 – Příprava, provádění, monitorování a kontrola

Nevratná pomoc

00 Nevztahuje se

00 Nevztahuje se

CZ08

14 347 169

28 801,15

86 – Hodnocení a studie; informace a komunikace

Nevratná pomoc

00 Nevztahuje se

00 Nevztahuje se

CZ08

7 000 000

10 352,07

01 Město 05 Venkovské oblasti 01 Město 05 Venkovské oblasti 01 Město 05 Venkovské oblasti 01 Město 05 Venkovské oblasti

Zdroj: IS MONIT7+

19


2.1.5 Informace o pomoci podle cílových skupin Cílové skupiny a příjemci Cílovou skupinou ROP Moravskoslezsko jsou v obecném pojetí obyvatelé Moravskoslezského kraje, podniky, tuzemští a zahraniční turisté, nepřímo také všichni obyvatelé ČR a EU. Konkrétní cílové skupiny se liší dle charakteru projektů v jednotlivých prioritních osách: V prioritní ose 1 Regionální infrastruktura a dostupnost jsou cílovými skupinami uživatelé silnic 2. a 3. třídy, cyklisté z i mimo regionu, uživatelé letiště ze strany občanské i podnikatelské veřejnosti, uživatelé veřejné hro‐ madné dopravy (přímo – obyvatelé, nepřímo – zaměstnavatelé), v případě integrovaného záchranného systé‐ mu všichni obyvatelé, návštěvníci a podniky Moravskoslezského kraje. V prioritní ose 2 jsou cílovými skupinami obyvatelé Moravskoslezského kraje – konzumenti veřejných služeb, veřejní developeři, tuzemští a zahraniční turisté. V prioritních osách 3 a 4 jsou cílovými skupinami obyvatelé obcí a měst Moravskoslezského kraje, nepřímo podniky. Znevýhodněné cílové skupiny Mimo to, jednou ze zásad uplatňovaných při tvorbě ROP Moravskoslezsko je zásada nediskriminace a rovných příležitostí. K jejímu naplnění napomáhá upřednostnění znevýhodněných cílových skupin, kterými jsou: o osoby se sníženou schopností pohybu a orientace o rodiče s dětmi, o mládež, Podpora těmto cílovým skupinám je zahrnuta do těchto oblastí podpory: o Rozvoj cestovního ruchu pro cílovou skupinu: rodiče s dětmi (např. bodové zvýhodnění pro projekty zamě‐ řené na tuto cílovou skupinu) o dostupnost veřejné dopravy (přestupní terminály, nízkopodlažní vozidla) v oblasti podpory 1.3 Rozvoj do‐ pravní obslužnosti pro cílové skupiny: osoby se sníženou schopností pohybu a orientace a rodiče s dětmi (např. bodové zvýhodnění pro projekty zaměřené na tuto cílovou skupinu) o dostupnost budov občanské infrastruktury v oblasti podpory 2.1 Infrastruktura veřejných služeb a v prioritních osách 3 Rozvoj měst a 4 Rozvoj venkova pro cílové skupiny: osoby se sníženou schopností po‐ hybu a orientace a rodiče s dětmi V oblasti rozvoje infrastruktury sociálních služeb (možné projekty v rámci oblasti podpory 2.1 Infrastruktura veřejných služeb a v prioritních osách 3 Rozvoj měst a 4 Rozvoj venkova) jsou definovány tyto cílové skupiny: o děti, mládež a mladí dospělí o etnické menšiny a osoby z jiného sociokulturního prostředí o imigranti a azylanti o osoby bez přístřeší o osoby opouštějící zařízení pro výkon ústavní nebo ochranné výchovy, osoby opouštějící výkon trestu odnětí svobody nebo osoby vykonávající trest obecně prospěšných prací nebo jiný alternativní trest o oběti trestné činnosti, oběti domácího násilí, oběti obchodu s lidmi, osoby komerčně zneužívané, o osoby ze sociálně vyloučených lokalit o osoby se zdravotním postižením a duševním onemocněním o osoby v krizi o osoby závislé na návykových látkách a osoby zneužívající návykové látky o osoby pečující o osoby blízké Zaměření podpory z hlediska cílových skupin podle principu rovných příležitostí Projekty, předkládané do ROP Moravskoslezsko nesmí mít negativní vliv na politiku rovných příležitostí. Navíc jsou při výběru projektů zvýhodňovány takové projekty, které mají na toto horizontální téma pozitivní vliv.

20

Regionální rada regionu soudržnosti Moravskoslezsko Úřad Regionální rady Moravskoslezsko Zaměření podpory podle území Strategie regionálního rozvoje na období 2007–2013, v souladu s usnesením vlády č. 560 ze dne 17. 5. 2006 vymezuje regiony se soustředěnou pomocí státu. Strukturálně postižené regiony v regionu Moravskoslezsko tvoří území okresů Karviná, Ostrava‐město, Frýdek‐ Místek a Nový Jičín. Hospodářsky slabé regiony v regionu Moravskoslezsko tvoří území okresů Bruntál a Opava. Z hlediska území je podpora ROP Moravskoslezsko zaměřena na území regionu soudržnosti Moravskoslezsko. Podpora není výrazně územně diferencována vzhledem k tomu, že celé území regionu patří do skupiny struktu‐ rálně postižených (56 % rozlohy, 68 % obyvatel) a hospodářsky slabých (44 % rozlohy a 36 % obyvatel) regionů. Obrázek 4 ukazuje úspěšnost žadatelů (poměr podaných žádostí o dotaci ke schváleným projektům) v jednotlivých okresech, patřících mezi strukturálně postižené resp. hospodářsky slabé regiony. Sledovány jsou zde projekty z těch oblastí podpory, které mají jasně definovaný územní dopad.. Úspěšnost žadatelů, vyjádřená jako poměr počtu doporučených projektů, resp. souhrnné výše schválené dota‐ ce k počtu projektů s ukončeným hodnocením, resp. souhrnné výši dotace projektů s ukončeným hodnocením, byla v jednotlivých okresech poměrně vyrovnaná a pohybovala se okolo 50 %. Výjimkou je okres Ostrava‐ město, kde dominuje město Ostrava, které bude většinu svých projektů realizovat prostřednictvím IPRM a ve kterém proto byl předložen malý počet projektů. Získaný údaj úspěšnosti má tedy v tomto okrese nízkou vypo‐ vídací hodnotu (při nízkém počtu projektů v okrese se např. neúspěch projektu s vysokou požadovanou dotací projeví ve velkém poklesu celkové úspěšnosti). Obrázek 4 Úspěšnost projektů v okresech regionu Moravskoslezsko 70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0% Bruntál

Frýdek-Místek

Karviná

Nový Jičín

Počet projektů

Opava

Ostrava-město

Průměr

Výše dotace

Zdroj: IS MONIT7+

Koncentrovaný územní postup při vyhlašování výzev byl použit dvakrát, a to na základě předchozích analýz – v případě výzvy č. 5.2‐02 na přípravu projektů (omezeno na oblast Bruntálska a Krnovska s nízkou administra‐ tivní kapacitou) a v případě výzvy č. 2.2‐02 zaměřené na atraktivity cestovního ruchu (omezeno na Osoblažsko a Karvinsko, postižené nejvyšší mírou nezaměstnanosti).

21


2.1.6 Vrácená nebo znovu použitá pomoc Za dotčené období nebyla podpora vrácena, tedy ani nedošlo k využití vrácené nebo znovu použité pomoci po zrušení podpory dle čl. 57 a čl. 98 obecného nařízení.

2.1.7 Kvalitativní analýza Pokrok operačního programu – uzavřené smlouvy Pokrok operačního programu z hlediska počtu a objemu uzavřených smluv je uveden v následující tabulce. Tabulka 13 Stav realizace ROP MS ke konci roku 2008 Projekty s uzavřenou smlouvou 2008

Ukončené projekty do 2008 počet

v EUR

% podíl všech ukončených pro‐ jektů na alokaci

55,24

0

0

0

11

8,79

0

0

0

0

0

0

0

0

48

16,15

0

0

0

5 Technická pomoc

7

6,52

0

0

0

Celkem OP

70

86,70

0

0

0

Prioritní osa 1 Regionální infrastruktura a dostupnost 2 Podpora pro‐ sperity regionu 3 Rozvoj měst 4 Rozvoj venkova

Počet

Dotace RR mil. EUR

4

Zdroj: Vlastní evidence ŘO, stav k 31. 12. 2008

Seznam příjemců pomoci je k dispozici na internetových stránkách Regionální rady na adrese http://www.rr‐ moravskoslezsko.cz/rop/prijemci‐dotace‐z‐rop‐moravskoslezsko. V roce 2008 nebyl ukončen žádný projekt financovaný z dotace ROP MS. Tato tabulka proto ukazuje počet projektů a částku dotace z rozpočtu regionální rady, ke kterým byly uzavřeny smlouvy o poskytnutí dotace. Údaje v tabulce jsou vyšší, než údaje v monitorovacím systému, vzhledem k tomu, že v této i následujících tabulkách jsou zahrnuty údaje ze smluv o poskytnutí dotace uzavřených, zejména v prioritní ose 4 na konci roku 2008, které byly do monitorovacího systému zavedeny až začátkem ledna 2009. Vzhledem k tomu, že v roce 2008 nebyl ukončen žádný projekt a malému objemu provedených plateb je nej‐ vhodnějším ukazatelem stavu realizace operačního programu počet projektů a zejména výše dotace projektů v realizaci, tj. projektů, ke kterým byla uzavřena smlouvy o poskytnutí dotace z rozpočtu Regionální rady. Následující graf ukazuje vývoj objemu prostředků v jednotlivých prioritních osách pokrytých smlouvou o poskytnutí dotace.

22

Regionální rada regionu soudržnosti Moravskoslezsko Úřad Regionální rady Moravskoslezsko Obrázek 5 Objem uzavřených smluv o poskytnutí dotace z rozpočtu Regionální rady (mil. Kč) mil. Kč

2500 2000 PO 5

1500

PO 4 PO 3

1000

PO 2 PO 1

500 0

3/2008

5/2008

7/2008

9/2008

11/2008

Zdroj: měsíční monitorovací zprávy ROP MS za měsíce březen – prosinec 2008

Graf ukazuje postupný nárůst nasmlouvaných prostředků, s výrazně vzestupnou tendencí v posledních čtyřech měsících roku 2008. K 31.12.2008 byla uzavřena smlouva o poskytnutí dotace z rozpočtu Regionální Rady k 70 projektům v objemu 87 mil. EUR. Z hlediska počtu nasmlouvaných projektů (a tím i administrativní zátěže v době hodnocení a přípravy Smluv) byla do října 2008 uzavřena smlouvy o poskytnutí dotace k 8 projektům s objemem dotace 41,5 mil. EUR, z toho 3 projekty modernizace a rekonstrukce silnic činily cca 80 % tohoto objemu. V průběhu listopadu a prosince 2008 byly kromě projektu integrovaného bezpečnostního centra v prioritní ose 1 (dotace 24 mil. EUR), byly uzavřeny smlouvy i u 8 projektů v oblasti infrastruktury cestovního ruchu a 48 projektů v oblasti rozvoje venkova. Těchto 56 projektů však tvoří pouze čtvrtinu nasmlouvané aloka‐ ce. Pokrok operačního programu dle oblastí podpory Tabulka 14 Čerpání alokace ROP Moravskoslezsko podle prioritních os a oblastí podpory (Dotace z rozpočtu Regionální Rady), stav k 31. 12. 2008 Projekty Oblast podpory

vyřazené

v hodnocení Počet

doporučené k financován

s podepsanou smlouvou

Počet

Počet

mil. EUR

mil. EUR

Podíl na celkové alokaci PO (%)

1.1

9

1

8

2,94

3

31,65

10,05%

1.2

0

1

1

2,82

0

0,00

0,00%

1.3

0

0

0

0,00

0

0,00

0,00%

1.4

0

0

1

0,38

1

23,59

7,49%

PO 1 celkem

9

2

10

6,14

4

55,24

17,54%

2.1

1

54

4

26,23

1

0,52

0,26%

2.2

27

50

2

2,05

8

5,14

2,59%

2.3

0

0

0

0,00

0

0,00

0,00%

2.4

0

0

0

0,00

2

3,13

1,58%

28

104

6

28,28

11

8,80

4,44%

PO 2 celkem

23

Regionální rada regionu soudržnosti Moravskoslezsko Úřad Regionální rady Moravskoslezsko 3.1

‐

0

0

0,00

0

3.2

16

36

PO 3 celkem

16

36

4.1

50

PO 4 celkem 5.1

31

15,15

0

0,00

0,00%

31

15,15

0

0,00

0,00%

58

1

0,69

48

16,15

29,60%

50 0

58 0

1 2

0,69 4,03

48 2

16,15 6,48

29,60% 24,46%

5.2

1

0

0

0,00

5

0,04

0,15%

PO 5 celkem

1

0

2

4,03

7

6,52

24,61%

104

200

50

54,29

70

86,70

11,10%

celkem

0,00

0,00%

Zdroj: IS MONIT7+, Měsíční monitorovací zpráva ROP MS za prosinec 2008

Na konci roku 2008 byly uzavřeny smlouvy o poskytnutí dotace z rozpočtu Regionální Rady v objemu 86,70 mil. EUR, tj. k 11,10 % alokace ROP MS. Největší objem prostředků je díky připravenosti projektů rekonstrukcí silnic II. a III. třídy a Integrovaného bezpečnostního centra pokryt čtyřmi smlouvami v prioritní ose 1, největší podíl nasmlouvaných prostředků z celkové alokace zaznamenala prioritní osa 4 (29,6 % alokace na tuto prioritní osu pro období 2007–2013). V prioritní ose 3 nebyly uzavřeny smlouvy na žádný projekt, vzhledem k tomu, že města nad 50 000 obyvatel v roce 2008 zpracovávala Integrované plány rozvoje měst (IPRM), které jsou podmínkou pro předložení žádostí o dotaci na projekty těchto měst v prioritní ose 3 a hodnocení prvé výzvy k předkládání projektů menšími městy nebylo ke konci roku 2008 ukončeno vzhledem k vysokému počtu předložených projektů. Ve výzvě k předkládání IPRM byla rozdělena celá alokace dotace Regionální Rady na oblast podpory 3.1, tj. 116,6 mil. EUR (ERDF + státní rozpočet). Úspěšní příjemci – 5 měst s více než 50 tisíci obyvatel mohou předklá‐ dat dílčí projekty v rámci schválených IPRM. V tabulce čerpání alokace ROP Moravskoslezsko se nepromítají výsledky výzev ukončených 2. pololetí 2008, zejména druhé výzvy v oblastech podpory 3.2 a 4.1 a 3. výzvy v oblasti cestovního ruchu, celkem 7 výzev s alokací cca 1,954 mld. Kč, které neměly ukončen proces hodnocení projektů. Stav implementace programu k 31. 12. 2008 tedy podává s jistou mírou pravděpodobnosti ujištění, že důvodem malého věcného a finančního pokroku v roce 2008 z hlediska ukončených projektů je dán pouze časovým zpož‐ děním implementace programu. Důvodem časového zpoždění je schválení operačního programu Evropskou komisí až v prosinci 2007, teprve poté se začaly vyhlašovat výzvy i pro jiné příjemce než Moravskoslezský kraj a Regionální rada. Lhůty pro administraci projektu od vyhlášení výzvy po podpis smlouvy s úspěšnými příjemci jsou dány pevným harmonogramem, který upřednostňuje hledisko kvality procesu administrace, proto doba od ukončení výzvy po uzavření smluv poskytnutí dotace je standardně kolem 6 měsíců. Nízká míra proplácení do‐ tace příjemcům je dána opatrným postojem příjemců, kteří se zahájením realizace projektu obvykle většinou čekají až na schválení projektu Výborem Regionální rady k financování nebo častěji až k podpisu smlouvy. Přínos k udržitelnému rozvoji a rovným příležitostem (čl. 17 a 16 nařízení 1083/2006) Přínos ROP MS k horizontálním cílům EU v oblasti udržitelného rozvoje a rovných příležitostí je v rámci ROP MS zajištěn zohledněním problematiky horizontálních témat – rovné příležitosti a udržitelný rozvoj. ŘO ROP MS dbá na dodržování souladu se zásadou rovných příležitostí a zásadou udržitelného rozvoje dle čl. 16 a 17 obec‐ ného nařízení, a to s cílem zabránit případnému poskytnutí podpory projektům, jež tyto zásady nenaplňují. ŘO ROP MS dbá na respektování problematiky obou těchto horizontálních témat na všech úrovních přípravy a provádění programů a projektů, tj. při programování, vytváření implementační struktury, při tvorbě podkladů pro žadatele, při výběru projektů, monitoringu programu a jejich následném vyhodnocení. V průběhu roku 2008 pokračovaly na úrovni NOK, regionálních OP, a tedy i ŘO ROP MS práce na systému hod‐ nocení horizontálních témat. Pro účely hodnocení projektů se pro oblast udržitelného rozvoje využívá sada enviromentálních kritérií ROP MS, vybraných jednak na základě doporučení SEA ROP MS a jednak ze sady envi‐

24

Regionální rada regionu soudržnosti Moravskoslezsko Úřad Regionální rady Moravskoslezsko romentálních kritérií, která specifikoval NOK pro sledování na úrovni NSRR. V oblasti rovných příležitostí využívá ROP MS sadu kritérií rovných příležitostí zpracovanou na úrovni regionálních operačních programů. Systém je uzpůsoben pro sledování vlivů na životní prostředí a rovné příležitosti na úrovni projektů. Projekty podpořené z ROP MS nesmí mít negativní vliv na žádné z obou horizontálních témat, k čemuž je žadatel povi‐ nen se zavázat při předložení žádosti. Navržený systém hodnocení je zaměřen zejména na pozitivní dopady projektů. Případné negativní dopady jsou detailně sledovány v rámci legislativních postupů (např. EIA). Při po‐ suzování projektů jsou zvýhodňovány projekty obsahující konkrétní aktivity s pozitivním vlivem na horizontální témata, u nichž se žadatel zaváže k naplnění enviromentálních kritérií/kritérií rovných příležitostí. Na základě podnětu EK byl v rámci horizontálního tématu udržitelný rozvoj posílen význam udržitelného využívání energie a využití obnovitelných zdrojů. Žadatelům orientaci v problematice horizontálních témat usnadňuje Metodický pokyn Průvodce horizontálními tématy (vydaný ŘO ROP MS), který mimo jiné žadatelům přibližuje možnosti, jak lze do projektu začlenit aktivity na podporu horizontálních témat a dodat mu tak přidanou hodnotu. K 31.12.2008 bylo ze vzorku 41 projektů s podepsanou smlouvou celkem 24 s pozitivním vlivem na rovné příležitosti a 9 s pozitivním vlivem na životní prostředí (na základě vybraných enviromentálních kritérií/kritérií rovných příležitostí). Přínos k principu partnerství (čl. 11 nařízení 1083/2006) ROP MS přispívá k principu partnerství zejména prostřednictvím Integrovaných plánů rozvoje měst (IPRM), kde právě vybudování účinného partnerství je jedním z nezbytných předpokladů pro úspěšnou přípravu a realizaci IPRM. V souladu s principy partnerství město (tj. nositel IPRM) svůj IPRM plánuje, připravuje a realizuje. V průběhu realizace IPRM jsou partneři zapojeni např. účastí v řídícím výboru či pracovních skupinách IPRM, zapojením do výběru dílčích projektů, v průběhu veřejných projednávání navrhováním změn, připomínkováním, návrhy aktivit a návrhy jednotlivých projektů IPRM. Počet zapojených partnerů je u IPRM předložených a schválených v roce 2008 následující: Opava – 11, Karviná – 8, Havířov – 6, Ostrava – 5, Frýdek‐Místek – 2. Další oblastí významně zohledňující princip partnerství je samotné řízení ROP MS. Na principu partnerství je 4 založeno např. složení Monitorovacího výboru ROP MS, jehož jednání proběhlo v roce 2008 celkem čtyřikrát (dvakrát řádně a dvakrát korespondenčně). Jeho řádnými členy jsou zástupci řídícího orgánu, státní správy, územní samosprávy, hospodářští a sociální partneři, univerzity působící v regionu, nestátní neziskové organiza‐ ce zastupující občanskou společnost, ekologické organizace a subjekty prosazující rovnost příležitostí. V Monitorovacím výboru tak působí zastřešující organizace jednotlivých skupin partnerů (obcí, podnikatelů, neziskového sektoru), čímž je zajištěn oboustranný přenos informací a podnětů mezi řízením a implementací programu a partnery a veřejností na regionální úrovni. Členství zástupců ostatních ŘO umožňuje aplikovat partnerství i v rámci synergie mezi daným ROP a ostatními operačními programy (spolupráci s ostatními pro‐ gramy blíže popisuje kap. 2.6 Doplňkovost s jinými nástroji). Naplňování Lisabonské strategie ROP Moravskoslezsko neobsahuje indikátory vztažené k Lisabonské strategii. Nicméně pro sledování naplňová‐ ní cílů EK v podpoře konkurenceschopnosti a vytváření pracovních míst, včetně splnění cílů integrovaných hlav‐ ních směrů pro růst a zaměstnanost (2005–2008), stanovených rozhodnutím Rady 2005/600/ES (1) jsou v ROP Moravskoslezsko zařazena prioritní témata (z prioritních témat definovaných v příloze IV obecného nařízení), definovaná jako prioritní pro naplnění Lisabonské strategie (tzv. earmarking):

25

Regionální rada regionu soudržnosti Moravskoslezsko Úřad Regionální rady Moravskoslezsko Tabulka 15 Prioritní témata podle přílohy IV obecného nařízení Kód

Prioritní téma

16 28 29 52

Železnice Inteligentní dopravní systémy Letiště Podpora čisté městské dopravy Opatření na zlepšení přístupu k zaměstnání a na zvýšení udržitelné zaměstnanosti žen a udržitelného postupu žen v zaměstnání za účelem snížení segregace podle pohlaví na trhu práce a sladění pracovního a soukromého života, například usnadnění přístupu k péči o děti a péči o závislé osoby Cesty k integraci a znovuzapojení znevýhodněných osob na trhu práce a v profesním postupu a podpora kladné‐ ho přístupu k rozmanitosti na pracovišti Navrhování, zavádění a provádění reforem systémů vzdělávání a odborné přípravy na trhu práce a neustálé zlepšování dovedností vzdělávacích pracovníků s ohledem na inovace a znalostní ekonomiku Opatření na zvýšení celoživotní účasti na vzdělávání a odborné přípravě, mimo jiné prostřednictvím opatření zaměřených na snížení počtu osob s nedokončeným vzděláním, segregace předmětů podle pohlaví a zvyšování dostupnosti a kvality základního, odborného a terciárního vzdělávání a odborné přípravy Celkem Podíl prioritních témat na celkové alokaci ERDF

69

71

72

73

Alokace ERDF (v EUR) 48 000 000 7 000 000 40 815 610 30 899 400

Vyčerpáno 2008 v % vzhledem k alokaci 2007–2013 0 0 0 0

3 000 000

0

1 000 000

0

1 000 000

0

1 000 000

0

132 715 010 18,53 %

0 0

Zdroj: IS MONIT7+

Informace „vyčerpáno“ se vztahuje na stav projektu P6 (Financování projektu ukončeno). Vzhledem k tomu, že v roce 2008 nebyl žádný projekt ukončen není možné posoudit příspěvek programu k naplňování Lisabonské strategie. ŘO ROP Moravskoslezsko nicméně přistoupil k opatřením, které by měly vést k jejímu naplnění. V roce 2008 oznámil Evropské komisi režim veřejné podpory u některých opatření na Letišti Leoše Janáčka Ostrava, byly vyhlášeny dvě výzvy k předkládání projektů na podporu Letišti Leoše Janáčka Ostrava a ekologických vozidel pro městskou a regionální osobní dopravu.

26


2.2 Informace o souladu s právními předpisy Společenství V roce 2008 nebyly při provádění OP zjištěny žádné případy nesouladu s právními předpisy Evropského spole‐ čenství, a to ani na straně řídícího orgánu, tak ani na straně příjemců pomoci z operačního programu. Řídící orgán vydává systém řízené dokumentace zahrnující celý systém implementace OP, který je v souladu s legislativou ČR i EU. Systém řízené dokumentace po obsahové i formální stránce klade důraz na soulad s pravidly: - hospodářské soutěže, - veřejných zakázek, - ochrany životního prostředí, - podpory rovných příležitostí. Pravidla hospodářské soutěže Prostředky na realizaci OP jsou považovány za veřejné prostředky, na jejichž poskytnutí se vztahují příslušná pravidla EU týkající se veřejné podpory a národní předpisy. Základní normou vymezující veřejnou podporu jsou články 87 až 89 Smlouvy o založení Evropského společen‐ ství. V souladu s těmito články jsou podpory poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, neslučitelné se společným trhem, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy. Výjimky z tohoto zá‐ kladního pravidla jsou dále zakotveny ve Smlouvě o ES. V ČR je ochrana hospodářské soutěže realizována na základě zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Ústředním orgánem státní správy, který zabezpečuje dohled nad dodržováním pravidel hospodářské soutěže, je dle zákona č. 272/1996 Sb., Úřad pro ochranu hospodářské soutěže. Řádné dodržování pravidel hospodářské soutěže je zakomponováno v nastavení jednotlivých operačních pro‐ gramů. V rámci procesu posuzování žádostí o poskytnutí dotace je také zohledněn princip kontroly projektů z pohledu správné aplikace pravidel veřejné podpory. Veřejné zakázky V případě zadávání veřejných zakázek vyplývá z programové dokumentace OP pro všechny příjemce pomoci povinnost postupovat v souladu se zákonem č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších před‐ pisů, který reflektuje evropské zadávací směrnice 2004/17/ES a 2004/18/ES a současně podle doplňujících pra‐ videl OP. Zadávání veřejných zakázek podléhá kontrole ze strany Řídícího orgánu. Na základě proběhlých auditů a zkušeností z období 2004–2006 přistoupilo Ministerstvo pro místní rozvoj (NOK) ve spolupráci s Ministerstvem financí (PCO) k vytvoření základního minima v oblasti zadávání zakázek, které nejsou upraveny zákonem. Cílem dokumentu „Závazné postupy pro zadávání zakázek spolufinancovaných ze zdrojů EU, nespadajících pod aplikaci zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, v programovém období 2007–2013“ je proto stanovit pro všechny subjekty zapojené do procesu implementace kohezní politiky jed‐ notný postup v oblasti zadávání zakázek nespadajících pod zákonnou úpravu. Tento dokument byl schválen Usnesením vlády ČR č. 48 ze dne 12. ledna 2009. Tyto závazné postupy budou sloužit také jako podklad při tvorbě metodického pokynu pro územní finanční orgány při výkonu kontroly zadávání zakázek. Transparentní zadávání veřejných zakázek je jedním z hlavních principů implementace operačních programů spolufinancovaných z rozpočtu EU, který dle legislativy ES musí být striktně dodržován, kontrolován a při jehož porušení mají být stanoveny adekvátní sankce v podobě odvodu odpovídající části dotačně poskytnutých pro‐ středků. Proto bylo nutné danou problematiku sjednotit, k zadávání zakázek a postihu nerespektování stanove‐ ných principů přistupovat jednotně a transparentně bez ohledu na to, jedná‐li se o zakázky ne/spadající pod zákonnou úpravu.

27

Regionální rada regionu soudržnosti Moravskoslezsko Úřad Regionální rady Moravskoslezsko Ochrana životního prostředí Směrnice Evropského parlamentu a Rady (ES) 42/2001 ze dne 27. června 2001 o posuzování vlivů některých plánů a programů na životní prostředí je do právního řádu ČR promítnuta zákonem č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na životní prostředí), ve znění pozdějších předpisů. Podpora rovných příležitostí Princip podpory rovných příležitostí je uplatňován v souladu s Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006, čl. 6 – Rovnost žen a mužů a zákaz diskriminace. Tato kapitola výroční zprávy informuje o souladu legislativy ČR s legislativou EU. Popis zakomponování těchto klíčových oblastí do nastavení OP je uveden v kapitole 1.8 Informace o pomoci dle cílových skupin a v kapitole 2.1.6 Kvalitativní analýza výroční zprávy.

2.3 Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění Řídící a kontrolní systém ŘO ROP MS Řídící orgány operačních programů jsou podle čl 71 obecného nařízení povinny do 12 měsíců od schválení ope‐ račního programu předat Evropské komisi ke schválení popisy řídících a kontrolních systémů spolu se stanovis‐ kem Auditního orgánu. Práce na Zpracování popisů řídících a kontrolních systémů byly zahájeny v roce 2007 tzv. auditem shody, který posuzoval nastavení řídících a kontrolních systémů jednotlivých řídících orgánů a který z pověření Ministerstva financí realizovala společnost PricewaterhouseCoopers. Na začátku ledna 2008 byla ze strany společnosti PricewaterhouseCoopers, ukončena ostrá fáze auditu shody zprávou, která byla předána ŘO ROP MS. Tato zpráva obsahovala zjištění auditu na základě řídící dokumentace operačního programu předané auditorům v polovině září 2007 a auditních pohovorů provedených auditory na řídícím orgánu začátkem listopadu 2007. Zpráva celkově obsahovala 52 zjištění, z toho 12 s vysokou, 33 se střední a 7 s nízkou prioritou. Na konci února 2008 byla ze strany ŘO ROP MS předána auditorům dokumentace upravená dle připomínek, dodatečné podklady pak byly auditorům předány na konci dubna 2008. 16. května byla auditory vydána zpráva o provedení dodatečných auditních prací, která hodnotí provedení nápravných opatření k zjištěním uvedeným v předchozí zprávě z ledna 2008. Podle této zprávy bylo 38 zjištění vyřešeno zcela (odstraněno), u zbylých 14 zjištění byla vesměs snížena jejich závažnost. Z těchto zbylých 14 zjištění jsou 2 s vysokou, 7 se střední a 5 s nízkou závažností. Z toho řešení 4 zjištění (v tom i obou s vysokou závažností) je v kompetenci MMR a CRR a další dvě jsou dána stávající legislativou. Řešení zbývajících připomí‐ nek, které spadají do kompetence ŘO ROP MS bylo v řízené dokumentaci ROP zapracováno v období od čer‐ vence do poloviny října 2008.. Dále byly do této dokumentace zapracovány změny vyplývající z požadavků vznesených Ministerstvem financí – Platebním a certifikačním orgánem a Auditním orgánem. Na základě takto upravené řízené dokumentace byl zpracován Popis řídících a kontrolních systémů ROP MS a ve spolupráci s Auditním orgánem dne 6. listopadu 2008 odeslán Evropské komisi. Dne 12. listopadu 2008 byl tento dokument Evropskou komisí přijat k posuzování. Dne 19. 12. 2008 odeslala Evropská komise dopis řediteli ÚRR Moravskoslezsko a řediteli odboru Auditního orgánu – Centrální harmonizační jednotka (MFČR), ve kterém sděluje, že považuje předaný popis řídících a kontrolních systémů a zprávu o jeho posouzení vypracovanou AO za nepřijatelné a přerušuje posuzování těchto dokumentů do doby odstranění závad specifikovaných v tomto dopise. Z pěti hlavních důvodů pro od‐ mítnutí obou dokumentů, které Evropská komise uvedla, se pouze dílčí část jednoho z nich týkala obsahu popi‐ sů řídících a kontrolních systémů (popis formální kontroly projektů, role Výboru Regionální rady při schvalování výběru projektů a odvolací procedura proti rozhodnutí o výběru projektů). Řešení zbývajících připomínek je

28

Regionální rada regionu soudržnosti Moravskoslezsko Úřad Regionální rady Moravskoslezsko v kompetenci MMR (monitorovací systém a administrativní kapacita) a MFČR – Auditního orgánu (auditní stra‐ tegie, doplnění zprávy o posouzení řídících a kontrolních systémů). Monitorovací systém V průběhu roku 2008 se ŘO ROP MS potýkal s historicky daným stavem Informačního systému (IS) MONIT 7+, který je jediným a základním softwarovým nástrojem, který využívá Regionální rada MS pro monitorování a administraci projektů a systému BENEFIT7, který je nástrojem pro komunikaci se žadateli a perspektivně i příjemci.. Výhradním dodavatelem obou systémů je společnost TESCO SW. Objednatelem je příspěvková or‐ ganizace Ministerstva pro místní rozvoj (dále jen MMR), Centrum pro regionální rozvoj (dále jen CRR). Regio‐ nální rada Moravskoslezsko využívá IS MONIT 7+ a BENEFIT7 na základě smlouvy uzavřené s CRR. Tato smlouva vymezuje mimo jiné i to, že RR hradí veškeré úpravy systémů, které jsou nad rámec společného, centrálně hra‐ zeného řešení. ŘO ROP MS není vlastníkem ani provozovatelem obou systémů, ale pouhým uživatelem, odpovídá však za mo‐ nitorování programu, jak plyne z obecného nařízení a české legislativy. Od výchozí analýzy stavu monitorovacího systému uvedené ve zprávě o realizaci programu pro zasedání MV v červnu a prosinci 2008 došlo k posílení serverové infrastruktury a tím eliminaci výpadků systému, které z důvodu přetížení sytému byly problémem v 1. polovině roku 2008. Došlo také k nápravě mnoha nalezených chyb, jsou doplňovány o nové funkcionality potřebné pro řízení programu. Největším problémem při rozšiřování funkcionality - je neexistence globální vize a autority, která by tuto vizi naplňovala, pracovní skupiny pro jednotný monito‐ rovací systém (dále PS JMS), zřízená MMR tuto roli neplní - těžkopádná domluva mezi jednotlivými ŘO, kde každý ŘO má jiné představy a potřeby - problematická a časově náročná komunikace dodavatelem systému Z výše uvedených důvodů bylo rozhodnuto zvolit alternativu vlastního vývoje systému. Byl zahájen projekt realizace nového informačního systému pro podporu procesu administrace, manažerského řízení, modelování a reportingu (RIMS). Veřejnou zakázku na vývoj IS RIMS vyhrála společnost Ostravská univerzita – Servis, s.r.o. Na straně Úřadu Re‐ gionální rady byl realizační tým projektu posílen o IT specialisty. V období březen až září 2008 byly realizačním týmem ve spolupráci s uživateli monitorovacího systému v ÚRR zpracovány analýzy jednotlivých funkcionalit monitorovací části RIMS a byly zahájeny práce na přípravě analýzy manažerské části. Tyto analýzy byly předány dodavateli a ve spolupráci s ním dále prohlubovány. Prvním milníkem vývoje RIMS ze strany dodavatele byl předaný prototyp RIMS, který měl být předán 30.11.2008 a na něj bylo také vázáno finanční plnění. Průběžný výstup společnosti OU‐Servis, s.r.o. však neobsahoval všechny požadované funkční a nefunkční požadavky. V současné době probíhají technologické a právní analýzy, jejichž závěry zohlední Regionální rada v dalším po‐ stupu ve věci monitorovacího systému. Identifikované nesrovnalosti a způsob jejich řešení V průběhu roku 2008 zachytil kontrolní systém ROP MS celkem 6 případů porušení podmínek poskytnutí dotace ze strany příjemců, které byly kvalifikovány jako „Nesrovnalosti“. Všechny tyto případy byly zavedeny do sys‐ tému MSC 2000 a projednány pracovní skupinou „Nesrovnalosti“. Ve 4 případech nesrovnalost spočívala v uvedení nezpůsobilých výdajů do žádosti o platbu. Ve 2 případech byl zaslán na ÚOHS podnět k prošetření podezření na porušení zákona o veřejných zakázkách. V obou případech ÚOHS rozhodl, že k porušení zákona nedošlo. Všechny nesrovnalosti byly odhaleny v rámci kontrol před proplacení žádosti o platbu a jsou bez fi‐ nančního dopadu. Platby byly sníženy o nezpůsobilé výdaje. Hlavní příčinou těchto nesrovnalostí je nedostateč‐ ná znalost závazných pravidel a podmínek na straně příjemců. Na základě zkušeností z průběhu a výsledků dosavadních kontrol byla přijata preventivní opatření. Zintenzivnil se konzultační servis poskytovaný ÚRR MS, specialisté na veřejné zakázky a pracovníci odboru plateb ÚRR MS školí zaměstnance příjemců, ÚRR MS infor‐ muje o problematice nesrovnalostí v písemném zpravodaji, který distribuuje příjemcům i na svých www strán‐ kách.

29


2.4 Případné změny v souvislosti s prováděním operačního programu V roce 2008 nebyly zaregistrovány významné legislativní změny, které by si vynutily změnu ROP Moravskoslez‐ sko. V makroekonomické oblasti plánování implementace ROP bylo ovlivněno tendencí zpevňování české koru‐ ny vůči euru, a tím i ke snižování korunového ekvivalentu prostředků přidělených na financování operačního programu. Přesto, že na konci roku 2008 došlo ke skokovému oslabení koruny, byl její kurs ke konci roku 2008 o 7% silnější oproti polovině roku 2007, jak dokumentuje následující tabulka. Tabulka 16 Vývoj kurzu Kč vůči EUR v období přípravy a vyjednávání OP Datum Kurz CZK/EUR 1. 1. 2006 29,01 1. 7. 2006 28,503 1. 1. 2007 27,54 1. 7. 2007 28,633 1. 1. 2008 26,58 1. 7. 2008 24,002 1. 1. 2009 26,63 Zdroj: http://ec.europa.eu/budget/inforeuro/index.cfm?fuseaction=currency_historique¤cy=47&Language=en

Při plánování implementace pracuje řídící orgán s regresí dlouhodobého vývoje kurzu koruny vůči EURu. Pro zajištění proti kurzovým rzikům bude v jednotivých prioritních osách ponechána rezerva ve výši ca 5% alokace, která bude uvolněna na základě skutečného čerpání alokace v EUR. U dlouhodobých smluv, jako jsou IPRM, nebo smlouvy na pořízení železničních vozidel je kurzové rirziko částečně přeneseno na příjemce tím, že maxi‐ ální výše dotace je limitována částkou v EUR. Kromě oslabení kurzu koruny se v realizaci ROP MS v průběhu roku 2008 neprojevil výrazně vliv světové eko‐ nomické krize. Nicméně vzhledem k tomu, že příjemci pomoci ROP MS jsou zejména veřejné orgány, může pokles daňové výtěžnosti ovlivnit schopnost těchto orgánů spolufinancovat projekty. Mimo jiné z tohoto důvo‐ du zahájil ŘO ROP MS jednání s EIB o zpracování studie realizovatelnosti nástroje JESSICA, tedy vytvoření fondu rozvoje měst v našem regionu. V souvislosti s novelizací nařízení EK 1628/2006, týkajícího se regionální investiční podpory (RIP), bylo Komisi v září 2008 zasláno oznámení o poskytnutí podpory z ROP MS v režimu RIP v souladu s novým Nařízením EK 800/2008. Do té doby byla podpora v režimu RIP poskytnuta na základě oznámení Komisi dle Nařízení EK 1628/2008, a to v oblasti cestovního ruchu a rozvoje venkova.

2.5 Případná podstatná změna podle čl. 57 nařízení (ES) č. 1083/2006 Vzhledem k tomu, že v roce 2008 nebyl ukončen žádný projekt, není ani žádný projekt v době udržitelnosti operací a ŘO dosud neřešil žádné porušení pravidla o zachování příspěvku z fondů pro operace.

2.6 Doplňkovost s jinými nástroji Základní rámec rozhraní a koordinace mezi programy financovanými z ERDF, ESF a EAFRD stanovil NSRR, podrobněji pak jednotlivé programy. V dohodnutém rámci zastává zásadní roli Národní orgán pro koordinaci (NOK), který zastřešuje koordinaci všech aspektů implementačního systému NSRR, a Řídící a koordinační výbor (ŘKV) v roli Monitorovacího výboru NSRR. Z důvodu obdobného či synergického zaměření části intervencí je realizována spolupráce mezi ROP MS a některými programy. Potřeba užší spolupráce ROP MS s Integrovaným operačním programem (IOP) či ope‐ račními programy financovanými z ESF (OP LZZ a OP VK) je žádoucí pro dosažení synergického efektu těchto programů zejména v oblasti integrovaného rozvoje měst resp. vzdělávacích a sociálních služeb. Koordinace ROP

30

Regionální rada regionu soudržnosti Moravskoslezsko Úřad Regionální rady Moravskoslezsko MS s Operačním programem doprava (OP D) a Programem rozvoje venkova (PRV) financovaným z EAFRD je naopak žádoucí, zejména pro zamezení překryvů mezi těmito programy. Pro prohloubení spolupráce mezi ŘO ROP MS a ŘO IOP a OP D byly uzavřeny dohody o vzájemné spolupráci, za účelem koordinace při vyhlašování výzev, spolupráce v oblastech, kde je koordinovaný postup žádoucí a vzájemné informovanosti o přípravě a realizaci jednotlivých aktivit. Spolupráce ŘO ROP MS s řídícími orgány OP D a IOP je realizována zastoupením obou ŘO v Monitorovacím výboru ROP MS, dále koordinačními schůz‐ kami za na úrovni ředitelů ÚRR a ŘO OP D. Mezi MMR, ŘO IOP a všemi sedmi ROPy probíhala také intenzivní spolupráce v oblasti integrovaných plánů rozvoje měst (IPRM), zejména při přípravě podmínek pro poskytování pomoci na základě IPRM, a to na bázi Pracovní skupiny pro koordinaci urbánní politiky (PS KUP). Na úrovni této pracovní skupiny je řešena zejména spolupráce a vzájemná bonifikace projektů zařazených do IPRM (pro‐ blematika IPRM je popsána dále v této kapitole). Koordinace ROP MS, IOP a PRV je zajištěna na úrovni Regionální pracovní skupiny pro koordinaci intervencí ROP MS a IOP s PRV, složené z regionálních zástupců ŘO těchto programů. jejíž druhé zasedání se uskutečnilo 19. prosince 2008. Vzhledem k tomu, že spolupráce s IOP intenzivně probíhá na úrovni výše uvedené PS KUP, na úrovni této regionální pracovní skupiny je kladen důraz zejména na spolupráci ROP MS s PRV, jež probíhala zejména prostřednictvím vzájemné výměny informací o zkušenostech zaznamenaných při prvních výzvách ROP MS a PRV a také o projektech schválených k financování v rámci těchto výzev. Na základě uzavřených dohod či výstupů z koordinačních schůzek se ŘO ROP MS dohodl s ŘO IOP, PRV, OPŽP, OPPI a ŘO programů ESF (OP LZZ a OP VK) na vzájemném předávání dat o projektech vybraných k realizaci (zejména prostřednictvím MSC2007 je všem ŘO umožněno získávat informace o ostatních OP). Během roku 2008 byly dále realizovány např. výše uvedená výměna zkušeností z prvních výzev ROP MS a PRV či vzájemná účast zástupců ŘO ROP MS, OPPI, OPŽP a IOP na monitorovacích výborech, zveřejňování informací o ostatních programech a výzvách v nich vyhlášených prostřednictvím internetových stránek apod. Vazby na aktivity projektů ostatních OP jsou ze strany ROP MS zohledňovány také při hodnocení projektů před‐ kládaných do ROP MS prostřednictvím zvýhodnění projektů s těmito vazbami (zejména s OP VK a OP LZZ v oblasti vzdělávání či sociálních služeb). Významným nástrojem zajištění synergie mezi operačními programy jsou Integrované plány rozvoje měst (IPRM) Do konce roku 2008 byly Výborem Regionální rady schváleny IPRM 5 měst s více než 50 tisíci obyvatel (Frýdek‐Místek, Havířov, Karviná, Opava a Ostrava), s jedním z nich byla podepsána Smlouva o poskytnutí dota‐ ce a zbývající čtyři byly v procesu přípravy této Smlouvy. Počínaje 1. říjnem 2008 mohou žadatelé předkládat jednotlivé projekty spadající do IPRM schválených v ROP MS. Projekty zahrnuté do IPRM mohou při předložení v rámci tematických operačních programů získat bonifikaci ve výši 10%, a to na základě Usnesení vlády ČR ze dne 13. 8. 2007 č. 883 k hlavním zásadám pro přípravu, schvalo‐ vání a hodnocení IPRM. Nejčastějšími vazbami IPRM předložených do ROP MS jsou vazby na OP Životní pro‐ středí (obsahují čtyři ze schválených IPRM), OP Vzdělávání pro konkurenceschopnost (obsahují dvě ze schválených IPRM). V oblasti koordinace s nástroji Evropské investiční banky (JEREMIE, JASPERS a JESSICA) se v průběhu roku 2008 ŘO ROP MS zaměřil především na posílení povědomí o těchto nástrojích uspořádáním semináře a absolvováním školení relevantních zaměstnanců ÚRR. Zástupci ŘO ROP MS se v roce 2008 zúčastnili několika pracovních jed‐ nání a seminářů. 27. února 2008 proběhla schůzka MMR s ŘO ROP na téma možnosti využití Iniciativy JESSICA. Následně zástupci MMR prezentovali tuto iniciativu EK dne 5. 3. 2008 v Ostravě zástupcům ŘO ROP Moravsko‐ slezsko a zástupcům pěti největších měst, která předkládají v rámci oblasti podpory 3.1 integrované plány roz‐ voje měst. Tato města mají možnost využít nástroje JESSICA, pokud se rozhodnou část prostředků, které jim připadly v rámci IPRM, použít formou úvěru z fondu rozvoje města, a ne obvyklým způsobem nevratné dotace. 15. – 6. října 2008 se zástupce ŘO ROP MS zúčastnil konference k nástrojům EK – JEREMIE, JASPERS, JESSICA a JASMINE – konference přinesla praktické zkušenosti využití těchto nástrojů a sdílení dobrých příkladů z praxe.

31


2.7 Opatření k monitorování a průběžné evaluace 2.7.1 Popis monitorovacího systému Informační systém pro monitorování programů v období 2007–2013 (dále jen MS2007) slouží pro účely řízení, monitorování a hodnocení programů a projektů financovaných ze strukturálních fondů v programovém období 2007–2013 na všech úrovních administrace. Systém je koncipován jako celek vzájemně komunikujících informačních systémů, skládající se ze tří vrstev: - centrální a řídící (MSC2007) – souhrnný monitoring za všechny OP ČR, využití k řízení, koordinaci, monitoro‐ vání programů, přenosům dat do ostatních IS (Komise a ČR), pro subjekty centrálního monitoringu - výkonná (operačního programu) (MONIT7+) – monitoring za jednotlivé OP, slouží administraci projektů daného řídícího orgánu OP - příjemce/žadatele o podporu (webová žádost Benefit7) – monitoring na úrovni příjemce, slouží k oboustranné komunikaci mezi řídícím orgánem a příjemcem, zejména k předávání informací ze strany pří‐ jemce (webová žádost).

2.7.2 Kroky podniknuté k zajištění shromažďování dat a jejich vyhodnocování Ve sledovaném roce došlo k posílení stability IS zejména na úrovni ŘO (MONIT7+), monitorovací systém umož‐ ňuje administraci celého životního cyklu projektu v rozsahu nutném pro předávání sledovaných dat na centrální úroveň, avšak za cenu značné pracnosti. Zejména u provádění plateb je nutno většinu operací provádět mimo systém. S výjimkou omezeného počtu sestav generovaných v systému neexistuje manažerská podpora řízení programu. V roce 2008 probíhal rozvoj IS ve dvou oblastech: 1) úpravy ve stávajících funkčnostech a číselnících plynoucích z nedostatků detekovaných při administraci či testování 2) zavádění nových funkčností za účelem rozšíření uživatelské přívětivosti, omezení chybovosti ze strany uži‐ vatelů a rozšíření elektronicky předávaných dat již z úrovně příjemce. Informační systém MSC2007 Centrální databáze MSC2007 je základním nástrojem shromažďování a uchovávání informací o procesu posky‐ tování pomoci EU do ČR. Úroveň zajišťuje plánování rozvoje, programování a vyhodnocování operačních pro‐ gramů z hlediska věcného a finančního monitoringu. Za rozvoj a úpravy tohoto IS odpovídá MMR. Významnou změnou v systému bylo doplnění funkce monitorování IPRM. Informační systém MONIT7+ IS Monit je informační systém administrace a řízení projektů, který zajišťuje monitorování přípravy a realizace projektů, tj. sběr a vyhodnocování žádostí, operativní evidenci projektů, věcné a finanční monitorování na úrovni projektu, reporting či poskytování dat nadřízeným orgánům prostřednictvím systému MSC2007. V průběhu roku 2008 byly v IS Monit7+ zprovozněny procesy týkající se administrace projektu v realizaci, a to založení a finalizace Smlouvy o poskytnutí dotace a případně Dodatku ke Smlouvě o poskytnutí dotace projek‐ tu; finanční a věcný monitoring realizace projektů, finanční toky, kontroly. Dále v průběhu roku docházelo ke změnám na základě požadavků vzniklých v průběhu administrace. Další změny systému byly vyvolány buď adaptací systému na úpravy BENEFIT7, nebo změnami v Metodice monitorování či IS MSC2007, jehož rozvoj není v kompetenci ŘO. Webová žádost Benefit7 Webová žádost Benefit7 je softwarový nástroj pro komunikaci s žadateli a příjemci pomoci.

32

Regionální rada regionu soudržnosti Moravskoslezsko Úřad Regionální rady Moravskoslezsko Webová žádost BENEFIT7 po vyřešení problémů s kapacitou serverů, která se v 1. kvartále 2008 projevovala občasnými výpadky systému byla ve zbytku roku již stabilní a funkční pro podávání žádostí o poskytnutí dotace. Komunikace s příjemci pomoci nebyla do konce roku 2008 realizována. Každý požadavek plynoucí z potřeb administrace OP je řešen na Pracovní skupině monitorování ROP, kde do‐ chází k vyhodnocení jeho potřeby pro ostatní ROP s cílem maximalizace jednotnosti zapracovávaných funkcio‐ nalit. Každý požadavek OP prochází také schvalovacím procesem na Pracovní skupině pro jednotný monitorovací systém, která se zabývá rozvojem monitorovacích systémů a kde se k požadavkům mohou vyjád‐ řit i další subjekty zapojené do monitorování.

2.7.3 Průběžné evaluace Evaluačním pracovištěm ROP Moravskoslezsko je odbor programování a metodiky. Evaluační aktivity byly reali‐ zovány v souladu s Evaluačním plánem na rok 2008 nebo na základě potřeby strategického řízení programu. Vzhledem k pracovní vytíženosti evaluačního pracoviště ROP MS v jiných oblastech řízení programu byly v roce 2008 uskutečněny jen nezbytně nutné evaluační aktivity nebo jsou k 31. 12. 2008 rozpracovány (proběhla jejich analytická fáze). Podrobný popis výstupů evaluace je obsažen v kapitole 5.2.5 Odborné studie, analýzy, hodnocení programu. Plánovaná evaluační aktivita

Poznámka

Evaluační aktivita na sledování enviromentál‐ ních indikátorů

Nerealizováno – zahrnuto do Evaluačního plánu 2009

Evaluační aktivita pro nastavení hodnotících kriterií

Realizováno interně; k dispozici první výstupy a analýza; zbývá dokon‐ čit závěry a doporučení

Evaluační aktivita pro nastavení indikátorů pro monitoring a programu

Realizováno interně; byly provedeny návrhy k doplnění indikátorů, návrhy definice indikátorů, oponentura návrhů MMR ke stromu indi‐ kátorů;

Evaluační aktivita na zhodnocení funkčnosti implementačního systému

Rozhodnuto nerealizovat

Ad‐hoc evaluace – evaluační aktivity, které budou realizovány nad tento plán: územní rozložení dotace z ROP MS

Řešeno interně; analýza územního rozložení všech projektů doporuče‐ ných VRR v letech 2007–2008; v lednu 2009 následují závěry a doporučeními;

Spolupráce s NOK na evaluačních projektech, řízených NOK – nastavení implementačních systémů, příprava na strategickou evaluaci 2009

Nerealizováno; připravuje se spolupráce při vypracování strategické evaluace ČR v roce 2009

Projekty na zjištění a zvýšení absorpční kapa‐ city programů

Realizováno prostřednictvím speciální výzvy č. 5.2‐02 na podporu vyhledávání a přípravy projektů ve vymezeném území regionu – tato výzva bude předmětem evaluace v roce 2009

Roční problémové hodnocení za rok 2008 a výhled do roku 2009

Koncipováno jako dílčí podklad pro Roční problémové hodnocení NSRR (NOK). V souladu s požadavky NOK bude realizováno v 1‐2 / 2009 – zahrnuto do Evaluačního plánu ROP MS 2009

Rozvoj evaluační kapacity – účast na školeních a vzdělávacích akcích k problematice evaluace programu

Účast 3 členů Evaluačního pracoviště ROP MS na šestidenním seminá‐ ři, zaměřeném na evaluace

Dále byla byla realizována ad hoc evaluační aktivita: Expertní posouzení výzvy k předkládání pro‐ jektů v dílčí oblasti podpory 2.2.2 Rozvoj a zvyšování úrovně ubytovacích zařízení

Cílem této evaluační studie bylo nalézt optimální nastavení výzvy k předkládání projektů v dílčí oblasti podpory 2.2.2 Rozvoj a zvyšování úrovně ubytovacích zařízení. Oslovení experti v oblasti cestovního ruchu posoudili aktivity, indikátory, hodnotící tabulky ve vazbě na podporované aktivity a podmínky, týkající se oprávnění a provozování výstupů projektu. Na základě jejich expertních posudků bylo vydáno doporučení k úpravě návrhu výzvy.

33


3 Provádění podle prioritních os 3.1 Prioritní osa 1 – Regionální infrastruktura a dostupnost 3.1.1 Dosažený pokrok a jeho analýza Informace o fyzickém a finančním pokroku priority Tabulka 17 Informace o finančním pokroku prioritní osy 1 (v EUR, kurz = 26,63) Prioritní osa

Výdaje požadované příjemci zahrnuté v žádostech o platby zaslaných řídícímu orgánu

Prioritní osa 1 Z toho výdaje typu ERDF

4 940 435,057 4 539 859,241

Příslušný příspěvek z veřejných zdrojů 400 575,816 ‐

Výdaje zaplacené subjektem zodpo‐ vědným za platby příjemcům 4 539 859,24 4 539 859,241

Celkové záloho‐ vé platby obdr‐ žené od EK ‐ 14 465 082,98

Zdroj: údaje vygenerované z MSC

34

Regionální rada regionu soudržnosti Moravskoslezsko Úřad Regionální rady Moravskoslezsko Tabulka 18 Indikátory prioritní osy 1: Regionální infrastruktura a dostupnost Kód NČI Kód EU/ Lisabon Název indikátoru Typ Indikátoru 51.11.00 Core 13 Výstup

Počet projektů na rozvoj dopravy

61.01.01 Core 14 Výstup

Délka nových silnic II. a III. třídy

Zdroj

počet

Monitorovací systém

Hodnota

2007

2008

Cílová hodnota 2015

Celkem

Dosažená

0

0

N/A

0

Výchozí*

0

0

N/A

0

Plánovaná

N/A

N/A

110

110

Dosažená

0

0

N/A

0

Výchozí

0

0

N/A

0

N/A

N/A

10

10

1

km


1

Plánovaná


Délka rekonstruo‐ vaných silnic II. a III. třídy

61.01.11 Výstup

Délka nově vybu‐ dovaných cykloste‐ zek s vyloučením motorové dopravy

61.03.01 Výstup

Měrná jednotka

Počet upravených regionálních letišť

km


Dosažená

0

98,608

N/A

98,608

Výchozí

0

0

N/A

0

Plánovaná

N/A

N/A

200

200

Dosažená

0

0

N/A

0

Výchozí

0

0

N/A

0

Plánovaná

N/A

N/A

100

100

Dosažená

0

0

N/A

0

Výchozí

0

0

N/A

0

Plánovaná

N/A

N/A

1

1

Dosažená

0

0

N/A

0

Výchozí

0

0

N/A

0

Plánovaná

1

N/A

N/A

1

1

Dosažená

N/A

N/A

N/A

N/A

216259

N/A

N/A

216259

Plánovaná

N/A

N/A

200

200

Dosažená

0

0

N/A

0

Výchozí

1

km


1

počet


1


Počet podpořených projektů na ochra‐ nu proti požárům, povodním a dalším rizikům

61.03.11 Výsledek

Počet odbavených cestujících na letištích – změna počtu v čase v %

61.02.41 Výsledek

61.02.11 Výsledek

61.02.05 Výsledek

61.02.10 Výsledek

Počet nově poříze‐ ných ekologických vozidel ve veřejné dopravě

Počet obcí zapoje‐ ných do IDS

počet

%



2

Výchozí 1

počet

počet


Koordinátor IDS

Přírůstek počtu osob přepravených tis. osob veřejnou dopravou – celkem

Provozovatelé, MD

Přírůstek počtu obyvatel obcí zapojených do IDS

Provozovatelé, ČSÚ

osob

3

2

0

0

N/A

0

1

Plánovaná

N/A

N/A

75

75

Dosažená

N/A

N/A

N/A

N/A

Výchozí

145

N/A

N/A

145

1

Plánovaná

N/A

N/A

240

240

Dosažená

N/A

N/A

N/A

N/A

Výchozí

279420

N/A

N/A

279420

Plánovaná

1

N/A

N/A

300000

300000

Dosažená

N/A

N/A

N/A

N/A

Výchozí

750461

N/A

N/A

750461

N/A

N/A

875538

875538

1

Plánovaná

Zdroj: Monitorovací systém stav k 31. 12. 2008 1 2 3 Poznámky: * výchozí hodnoty z roku 2005; Cíl stanoven na celé programové období; Výchozí hodnota dle statistiky z roku 2004; Dosa‐ žená hodnota dle předložených monitorovacích hlášení a monitorovacích zpráv

35

Regionální rada regionu soudržnosti Moravskoslezsko Úřad Regionální rady Moravskoslezsko Kvalitativní analýza Z dat uvedených u věcného a finančního pokroku ukončených projektů prioritní osy 1 lze provést jen dílčí ana‐ lýzu pokroku prioritní osy. Největší pokrok v celém operačním programu zaznamenává prioritní osa, konkrétní oblast podpory 1.1 Rozvoj regionální silniční dopravní infrastruktury. Příjemci – Moravskoslezskému kraji – bylo proplaceno 4,94 mil. EUR, což činilo dvě třetiny všech proplacených prostředků operačního programu. Projekty již také přinesly první výsledky ve věcném pokroku – monitorovací systém eviduje 98,608 km z plánovaných 200 km rekonstruovaných silnic II. a III. třídy. Větší prostor pro kvalitativní analýzu umožňuje pohled na stav implementace projektů prioritní osy 1 před ukončením projektů, a to ve fázi realizace projektů (po podpisu Smlouvy) a ve fázi po doporučení projektů k financování (před podpisem Smlouvy). Tabulka 19 Reálný pokrok prioritní osy 1 (v mil. EUR, kurz = 26,63) Prioritní osa/oblast podpory 1.1 1.2 1.3 1.4 Celkem za prio‐ ritní osu 1

Celková alokace podpory 2007–2013 113,34 96,65 81,23 23,61 314,83

Prostředky kryté Předložené výda‐ Proplacené Prostředky Certifikované Rozhodnutím/ je z alokace na prostředky předložené výdaje předlo‐ Smlouvou z alokace roky 2007–2013 příjemcům k certifikaci žené EK 5 2007–2013 32,57 4,94 4,94 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 23,59 0 0 0 0 56,16

4,94

4,94

0

0

Zdroj: IS MONIT7+, Měsíční monitorovací zpráva ROP MS za prosinec 2008 Výzvy v prioritní ose 1 V rámci prioritní osy 1 bylo do konce roku 2008 vyhlášeno 7 výzev. Tři výzvy v oblasti podpory 1.1 Rozvoj regionální silniční dopravní infrastruktury s celkovou alokací1 426 mil. Kč byly určeny na projekty rekonstrukce a modernizace silnic II. a III. třídy (první výzva proběhla již v roce 2007). Byly předloženy tři projekty rekonstrukce a modernizace silnic II. a III. třídy s požadovanou dotací 761 mil. Kč. Jedna výzva byla zaměřena na bezpečnost na komunikacích prostřednictvím tzv. bezpečných přechodů pro chodce a stavbou infrastruktury pro pěší dopravu na méně bezpečných úsecích v obcích. Bylo předloženo 17 projektů s požadovanou dotací 141 mil.Kč, schváleno bylo 8 projektů s dotací 78,3 mil. kč. V oblasti podpory 1.4 Infrastruktura integrovaného záchranného systému a krizového řízení byla vyhlášena jedna výzva ve které byly předloženy a schváleny dva projekty stavba krajského integrovaného záchranného centra a Data pro život projekt na vybavení vozů záchranné služby řídícím a informačním systémem. V celkové hodnotě 638,4 mil.Kč. V roce 2008 byly vyhlášeny dvě výzvy v oblasti podpory 1.2 Rozvoj a dostupnost letiště Ostrava, a to na aktivity nezakládající veřejnou podporu – pořízení strojů a vybavení pro bezpečnostní kontroly cestujících a zavazadel a pořízení technických prostředků letištního hasičského záchranného systému. V každé výzvě byl předložen 1 projekt. Ke konci roku 2008 bylo ukončeno hodnocení jedné výzvy s dotací necelých 75 mil. Kč na jeden schválený projekt. Analýza implementace V porovnání s ostatními prioritními osami (vyjma prioritní osy 5 Technická pomoc) byl v prioritní ose 1 registro‐ ván nejmenší počet projektů – celkem 25. Jednalo se ovšem o větší projekty (bez výzvy č. 1.1‐03 průměrně 217 mil. Kč požadované alokace). Vyjma výzvy č. 1.1‐03 Bezpečnost na komunikacích byla podpora určena úz‐ kému okruhu příjemců, kterými je Moravskoslezský kraj a organizace založené a zřízené Moravskoslezským krajem, vzhledem k tomu že naplňování cílů definovaných v prioritní ose 1 je zpravidla v kompetenci krajské 5 Ve sloupci „Certifikované výdaje předložené EK“ budou hodnoty počítány kurzem, jež bude při certifikaci pou‐ žit v IS VIOLA, tedy jiným kurzem než jsou počítány ostatní údaje v tabulce.

36

Regionální rada regionu soudržnosti Moravskoslezsko Úřad Regionální rady Moravskoslezsko samosprávy (silniční síť II. a III. třídy, vlastnictví Letiště Leoše Janáčka Ostrava, krajský integrovaný záchranný systém). Výzvy byly proto vyhlašovány v souladu s připraveností Moravskoslezského kraje předkládat projekty do těchto oblastí podpory. Ve výzvě č. 1.1‐03, zaměřené na bezpečnost pěší a cyklodopravy, soutěžilo 17 projektů (možnými příjemci pod‐ pory byly obce a svazky obcí a organizace jimi založené a zřízené) – z takřka dvojnásobné poptávky po alokace bylo 8 projektů doporučeno k financování. Implementace prioritní osy 1 je tedy úspěšná díky připravenosti Moravskoslezského kraje předkládat projekty a snaze o koordinaci výzev s připraveností na straně tohoto žadatele. Druhým důvodem pro úspěšnost čerpání je charakter projektů – jedná se o větší projekty (průměrně přes 200 mil. Kč), u kterých nehrozí veřejná podpo‐ ra. Velikost předkládaných projektů je současně i rizikem úspěšného čerpání prioritní osy 1 případný problém v přípravě nebo realizaci jednoho z projektů může ohrozit plánovaný odhad čerpání. Příkladem je výzva č. 1.1‐ 04, kde ve výzvě s alokací 700 mil. Kč žadatel předložil 1 projekt v objemu 87 mil. Kč požadované alokace. Důvodem nevyhlášení výzev v oblasti podpory 1.3 a pomalejší náběh výzev podpory rozvoje Letišti Leoše Janáč‐ ka Ostrava byla notifikace pořízení vozidel veřejné hromadné dopravy a některých akcí na letišti. Opatření k věcnému a finančnímu pokroku prioritní osy 1: Na základě konzultací způsobilých aktivit na Letišti Leoše Janáčka byly identifikovány aktivity, které nezakládají veřejnou podporu (hasičský záchranný systém, stroje a vybavení sloužící pro zabezpečení bezpečnosti letiště) a na tyto aktivity byly v průběhu roku 2008 vyhlášeny 2 výzvy v objemu 179 mil. Kč. Aktivity strojů a zařízení a rozšíření odbavovacích a pojezdových ploch byly zahrnuty do oznámení Komisi týkající se pořízení (N 307/08 a N 306/08). Oznámení č. N 306/08 týkající se rozšíření odbavovacích a pojezdových ploch bylo později na do‐ poručení EK staženo z posuzování. Rozhodnutí Komise u státní podpory N 307/08 týkající se pořízení strojů a zařízení se očekává na začátku roku 2009. Od září 2008 probíhaly na neformální úrovni konzultace s DG REGIO, zda aktivity na Letišti Leoše Janáčka Ostra‐ va nenaplňují znaky velkého projektu dle článku 39 Nařízení (ES) č. 1083/2006 (viz kapitola 4 Velké projekty). Dne 20. 5. 2008 byly odeslány Komisi notifikační formuláře pro vozidla veřejné hromadné přepravy osob. U oznámeného opatření N 411/08 Podpora nákupu a modernizace dopravních prostředků regionální autobuso‐ vé dopravy a N 410 Podpora nákupu a modernizace vozidel MHD a drážních dopravních prostředků MHD byl proces notifikace zahájen 13. 8. 2008, u opatření N 409 Podpora nákupu a modernizace železničních kolejových vozidel byl zahájen dne 19. 8. 2008. Rozhodnutí Komise se předpokládá v první polovině roku 2009. Křížové financování V rámci prioritní osy 1 není ROP MS využíváno křížové financování. Příklad úspěšných realizovaných projektů 1. projekt: Název projektu: Integrované bezpečnostní centrum Moravskoslezského kraje Číslo projektu: CZ.1.10/1.4.00/01.00007 Příjemce dotace: Moravskoslezský kraj Výše nasmlouvané dotace: 630 mil. Kč (= 23,65 mil. EUR) Místo realizace projektu: bývalý objekt Meta, Nemocniční ulice, Ostrava‐Fifejdy Cíl projektu: zvýšit efektivitu fungování příjmu tísňových volání a řízení zásahů na území celého Moravskoslez‐ ského kraje, a přispět tak ke snížení škod na životech, zdraví a majetku jeho občanů Výstup projektu: Do nové, zrekonstruované a moderní technikou vybavené budovy bude sdružen příjem tísňo‐ vých volání z území Moravskoslezského kraje. Integrované bezpečnostní centrum (IBC) tak bude jediným ope‐ račním střediskem v kraji, které zajistí příjem volání na všechny tísňové linky (112, 150, 155, 156, 158), vysílání zásahových jednotek a jejich podporu po dobu zásahu. Centrum bude operačním střediskem pro všechny složky

37

Regionální rada regionu soudržnosti Moravskoslezsko Úřad Regionální rady Moravskoslezsko integrovaného záchranného systému, tedy hasičského sboru Moravskoslezského kraje, Policie ČR e ČR a Zdravotnické záchranné služby. Své řídící středisko zde bude mít také Městská policie Ostrava, budova po‐ slouží rovněž jako pracoviště krizového štábu statutárního města Ostravy a Moravskoslezského kraje. Předpokládaný termín ukončení realizace projektu: počátek roku 2011

2. projekt: Název projektu: Rekonstrukce a modernizace silnic II. a III. tříd Název projektu Číslo projektu: CZ.1.10/1.1.00/01.00002 Příjemce dotace: Moravskoslezský kraj Výše nasmlouvané dotace: 242,64 mil. Kč (= 9,11 mil. EUR) Místo realizace projektu: Projekt je realizován na následujících osmi úsecích silnic II. a III. tříd: ‐ III/01144: Bystřice nad Olší – Milíkov, ‐ II/474: Hranice okresu Frýdek‐Místek – křižovatka s I/11 v Těrlicku, ‐ II/464: Čepro – Mošnov, ‐ II/483: Bordovice – Frenštát pod Radhoštěm, ‐ III/4609: Jaktař – Bratříkovice – hranice okresu, ‐ II/467: Sudice – Třebom, ‐ III/44327: Staré Lublice – Nové Lublice a ‐ II/477: II. etapa, ul. Bohumínská. Cíl projektu: rekonstrukce / modernizace osmi úseků silnic II. a III. třídy o celkové délce 32,300 km v různých místech Moravskoslezského kraje. Součástí staveb je odstranění bodových závad (krajnice, mostky, propustky atp.). Tyto komunikace slouží běžnému silničnímu provozu. Výstup projektu: zkvalitnění dopravní situace ve vybraných lokalitách, odstranění (nebo zmírnění) negativních dopadů dopravy a celkového zatraktivnění těchto lokalit pro vybrané cílové skupiny: především účastníky sil‐ ničního provozu a osoby nebo subjekty dotčené dopravou Předpokládaný termín ukončení realizace projektu: konec roku 2009

3.1.2 Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění U plánovaných projektů silnic II. a III. třídy byla na programové období 2007–2013 při konzultacích s Moravskoslezským krajem indikována hrozba nenaplnění indikátorů programu (délka nových silnic a délka rekonstruovaných silnic II. a III. třídy). Z tohoto důvodu byla snížen podíl alokace z rozpočtu Regionální rady z 92,5 % na 70 % celkových způsobilých výdajů na čerpání těchto aktivit u výzev vyhlašovaných od září 2008. Současně je zřejmé, že nebude naplněn indikátor počtu projektů, vzhledem k tomu, že Moravskoslezský kraj jako žadatel slučuje do jednoho projektu vždy více akcí rekonstrukce silnic II a III. třídy. Na druhé straně je toto řešení oboustranně výhodnější z důvodu nižších nároků na administraci projektů.

38

Regionální rada regionu soudržnosti Moravskoslezsko Úřad Regionální rady Moravskoslezsko V průběhu roku 2008 nebyly identifikovány závažné problémy zjištěné v rámci postupu uvedeného v čl. 62, odst. 1 písm. d) bodu i) Nařízení (ES) č. 1083/2006.

3.2 Prioritní osa 2 – Podpora prosperity regionu 3.2.1 Dosažený pokrok a jeho analýza Informace o fyzickém a finančním pokroku priority Tabulka 20 Informace o finančním pokroku prioritní osy 2 (v EUR, kurz = 26,63) Prioritní osa

Prioritní osa 2 výdaje ERDF


Příslušný příspěvek z veřejných zdrojů

0

Výdaje zaplacené sub‐ jektem odpovědným za platby příjemcům

0

Celkové zálohové platby obdržené od EK

0

9 112 286,19

Zdroj: IS MONIT7+, R‐sestava k datu 7.1.2009

Tabulka 21 Indikátory prioritní osy 2: Podpora prosperity regionu Kód NČI Kód EU/Lisabon Typ Indikátoru

51.15.00 Core 39 výstup

Název indikátoru Počet podpořených projektů zaměřených na udržitelný rozvoj a zvyšující atraktivitu měst a velkoměst celkem Z toho: rozvoj infrastruktury pro vzdělávání

Měrná jednotka

Zdroj

Hodnota Dosažená

počet


Výchozí 1

Plánovaná

počet




65.11.00 výsledek

52.02.12 Core 35 výsledek


Počet vytvořených pracov‐ ních míst v cest. ruchu

N/A

0

0

N/A

0

N/A

N/A

45

45

Dosažená

0

0

N/A

0

Výchozí

0

0

N/A

0

N/A

N/A

22

22

Dosažená

0

0

N/A

0

Výchozí

0

0

N/A

0

N/A

N/A

23

23

Dosažená

0

0

N/A

0

Výchozí

0

0

N/A

0

N/A

N/A

85

85

Dosažená

0

0

N/A

0

Výchozí

0

0

N/A

0

1


N/A

N/A

60000

60000

Dosažená

0

0

N/A

0

Výchozí

0

0

N/A

0

N/A

N/A

80

80

1

Plánovaná Dosažená

63.05.02 výsledek

Návštěvníci v regionu – počet tisíce osob přenocování

ČŠÚ

Výchozí 1

Plánovaná 63.01.00 výsledek 65.20.00

Počet nově vybudovaných nebo zrekonstruova‐ných lůžek celkem Plocha revitalizova‐ných

Dosažená Počet


Výchozí 1

Plánovaná

Monitorovací

0

0

Plánovaná

počet

N/A

0

1

Užitná Monitorovací 2 plocha v m systém

0

0

Plánovaná Plocha regenerova‐ných a revitalizova‐ných objektů ve městech celkem

0

Výchozí

1

Počet projektů zaměřených na rozvoj cestovního ruchu

0

90

Plánovaná 51.12.00 Core 34 výstup

N/A

90

1

počet

0

N/A

Plánovaná

podpora zdravotnictví

0

N/A

1

počet

2008

Dosažená

Plánovaná rozvoj infrastruktury sociálních služeb

2007

Cílová hodnota 2015 Celkem

Dosažená

N/A

N/A

N/A

N/A

2065

N/A

N/A

2065

N/A

N/A

2400

2400

0

0

N/A

0

0

0

N/A

0

N/A

N/A

300

300

0

0

N/A

0

39

Regionální rada regionu soudržnosti Moravskoslezsko Úřad Regionální rady Moravskoslezsko Kód NČI Kód EU/Lisabon Typ Indikátoru výsledek

Měrná Název indikátoru jednotka nevyužívaných nebo zane‐ ha dbaných areálů (brownfields) celkem Zdroj: Monitorovací systém stav k 31. 12. 2008

Zdroj systém

Hodnota Výchozí 1

Plánovaná

2007

Cílová hodnota 2015 Celkem

2008

0

0

N/A

0

N/A

N/A

100

100

Poznámky: 1 Cíl stanoven na celé programové období V roce 2008 nebyla k projektům prioritní osy 2 odevzdána žádná monitorovací zpráva, která by obsahovala informaci o splnění některého indikátoru.

Kvalitativní analýza V rámci prioritní osy 2 nebyl ke konci roku 2008 ukončen žádný projekt, nebyla předložena žádná monitorovací zpráva zahrnující plnění indikátorů a příjemcům prozatím nebyly proplaceny žádné prostředky z operačního programu. Z dat uvedených u věcného a finančního pokroku ukončených projektů tedy nelze provést dostateč‐ nou analýzu pokroku této osy. V následující tabulce je znázorněn přehled prostředků vázaných na projektech s uzavřenou Smlouvou ve vztahu k alokaci na relevantní oblast podpory. Z tohoto hlediska je na tom z prioritní osy 2 nejlépe oblast podpory 2.4 Marketing regionu, kde je nasmlouváno téměř 70 % alokace oblasti podpory. Druhá nejlepší je pak z tohoto pohledu oblast podpory 2.2 Rozvoj cestovního ruchu s cca 7,5 % nasmlouvané alokace. Tabulka 22 Reálný pokrok prioritní osy 2 (v mil. EUR, kurz = 26,63) Prioritní osa/oblast podpory 2.1 2.2 2.3 2.4 Celkem za prio‐ ritní osu 2

Celková alokace podpory 2007–2013 76,06 68,82 48,79 4,66 198,33

Prostředky kryté Rozhodnutím/ Smlouvou z alokace 2007–2013 0,52 5,14 0 3,13

Předložené Proplacené Prostředky Certifikované výdaje z alokace prostředky předložené výdaje před‐ na roky příjemcům k certifikaci ložené EK 6 2007–2013 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

8,79

0

0

0

0


Výzvy v prioritní ose 2 V oblasti podpory 2.1 Infrastruktura veřejných služeb bylo v roce 2008 vyhlášeno 6 výzev s celkovou alokací 928 mil. Kč, v nichž bylo podáno 60 projektů s požadovanou dotací 1 098 mil. Kč. Hodnocení bylo ukončeno u 4 výzev, dotace pro 5 schválených projektů činí 712,4 mil. Kč (z toho ovšem 600 mil.Kč pro projekt Novostavba Moravskoslezské vědecké knihovny). Největší zájem byl zaznamenán ve výzvě na podporu modernizaci výuky, na kterou bylo alokováno 180 mil. Kč a ve 47 žádostech o dotaci bylo požadováno téměř 281 mil. Kč. Na tři výzvy vyhlašované na podporu rozvoje infrastruktury sociálních služeb bylo celkem alokováno 148 mil. Kč a v deseti žádostech o dotaci bylo požadováno 137,20 mil. Kč. K 31.12.2008 bylo ukončeno hodnocení 2 výzev a schváleny k financování dva projekty s dotací 31,62 mil. Kč. Projekt Novostavba Moravskoslezské vědecké knihovny, na který bylo alokováno 600 mil. Kč, byl jako velký projekt odeslán v červenci 2008 ke schválení Evropské komisi. V oblasti podpory 2.2 Rozvoj cestovního ruchu byly v roce 2008 vyhlášeny celkem čtyři výzvy, v nichž žadatelé předložili k 31.12.2008 celkem 87 žádostí o dotaci s požadovanou dotací 1 393 mil. Kč. 6 Ve sloupci „Certifikované výdaje předložené EK“ budou hodnoty počítány kurzem, jež bude při certifikaci pou‐ žit v IS VIOLA, tedy jiným kurzem než jsou počítány ostatní údaje v tabulce.

40

Regionální rada regionu soudržnosti Moravskoslezsko Úřad Regionální rady Moravskoslezsko Tři z těchto výzev byly zaměřeny na výstavbu, revitalizaci a modernizaci turistické infrastruktury, doprovodných služeb a atraktivit cestovního ruchu (třetí výzva vyhlášená 15. 10. 2008 nebyla k 31. 12. 2008 ukončena). Čtvrtá výzva byla zaměřena na rozvoj a zvyšování úrovně ubytovacích zařízení. Na tři výzvy vyhlašované na podporu turistické infrastruktury byla vyčleněna alokace v celkové výši 650 milionů korun. Hodnocení bylo ukončeno u dvou z těchto výzev, v nichž bylo předloženo 37 projektů požadujících dota‐ ci ve výši 647,8 mil. Kč. V první z těchto výzev bylo doporučeno k financování 11 z 34 předložených projektů z toho k 8 projektům byla uzavřena smlouvy o poskytnutí dotace ve výši 137 mil. Kč. Ve druhé z těchto výzev byly schváleny dva projekty ze tří s celkovou dotací 54 mil. Kč. Ve výzvě na podporu rozvoje ubytovacích zařízení s alokací ve výši 300 milionů korun bylo předloženo 50 pro‐ jektů s požadavkem na dotaci 745,4 milionů korun. Tato výzva byla k 31. 12. 2008 ještě v procesu hodnocení. V oblasti podpory 2.3 Podpora využívání brownfields byla v roce 2008 vyhlášena jedna výzva s alokací 300 mili‐ onů korun. K 31.12.2008 nebyla tato výzva ukončena. V oblasti podpory 2.4 Marketing regionu byla v roce 2008 vyhlášena jedna výzva s alokací 60 milionů korun. Byly v ní předloženy 2 projekty s požadovanou dotací 83,43 milionů korun. Alokace na výzvu byla usnesením č. 12/108 o změně Plánu výzev na 1. pol. 2008 z 12. VRR ze 6. 2. 2008 navýšena na 90 mil. Kč, a tak jsou na oba tyto projekty podepsány smlouvy o poskytnutí dotace v požadované výši. Analýza implementace prioritní osy 2 Z hlediska zaměření je prioritní osa 2 velmi rozmanitá. V oblasti, zacílené na podporu veřejných služeb, je pod‐ pora směřována zejména do veřejného a neziskového sektoru. Prostředky na podporu regenerace brownfields a marketingu regionu jsou rozdělovány na projekty předložené převážně veřejnými subjekty. V oblasti cestov‐ ního ruchu dostávají ve velké míře prostor žadatelé z řad soukromého sektoru. V porovnání s ostatními prioritními osami bylo v roce 2008 v prioritní ose 2 vyhlášeno nejvíce výzev (celkem 12), v nichž bylo zaregistrováno celkem 149, což je druhý největší počet projektů (po prioritní ose 4 Rozvoj venkova). Jednalo se většinou o projekty s menším finančním objemem. Výjimku tvoří projekty marketingu regionu (oblast podpory 2.4) a velký projekt Novostavba Moravskoslezské vědecké knihovny (oblast podpory 2.1). Největší zájem o dotační prostředky byl zaznamenán v oblasti podpory cestovního ruchu, kde požadavky zaregistrovaných projektů převýšily alokaci na výzvy vyhlášené v této oblasti podpory v průměru více než dvoj‐ násobně. Výzvy byly vyhlašovány v souladu s připraveností potenciálních projektů do této prioritní osy. Informace o připravenosti projektů byly získány na základě analýzy konzultovaných projektových záměrů a na základě výstupů evaluační studie absorpční kapacity regionu. Ke konci roku 2008 byly vyhlášeny výzvy na všechny ob‐ lasti podpory prioritní osy 2 s výjimkou podpory zajištění efektivnosti a dostupnosti poskytování zdravotnických služeb a organizace a kooperace v cestovním ruchu. V případě oblasti zdravotnictví byla důvodem nevyhlášení výzvy probíhající přípravná jednání o podobě zaměření podpory. V případě organizace a kooperace cestovního ruchu budou zohledněny výsledky aktualizace Marketingové strategie rozvoje cestovního ruchu v turistickém regionu Severní Moravy a Slezska, která je zpracovávána od druhé poloviny roku 2008. Opatření k věcnému a finančnímu pokroku prioritní osy 2: Projekt Moravskoslezské vědecké knihovny, předložený v roce 2008, byl posouzen jako naplňující znaky velkého projektu dle článku 39 Nařízení (ES) č. 1083/2006 (kroky podniknuté v této souvislosti Řídícím orgánem ROP MS jsou blíže popsány v kapitole 4). Křížové financování V rámci prioritní osy 2 je křížové financování umožněno, zejména u oblasti podpory 2.1 Infrastruktura veřejných služeb (v oblasti vzdělávání a sociálních služeb) a u oblasti podpory 2.2 Rozvoj cestovního ruchu (v oblasti uby‐ tovacích zařízení, turistických informačních center a organizace a kooperace v cestovním ruchu). Dále bude křížové financování využito u oblasti podpory 2.4 Marketing regionu. Křížové financování bude převážně využí‐

41

Regionální rada regionu soudržnosti Moravskoslezsko Úřad Regionální rady Moravskoslezsko váno na vzdělávání personálu, související se změnou charakteru poskytovaných služeb nebo zaváděním nových služeb. V roce 2008 nebylo křížové financování využito. Příklad úspěšného realizovaného projektu Název projektu: Naučná trasa městské památkové rezervace Příbor – orientační značení a infosystém Název projektu: Číslo projektu: CZ.1.10/2.2.00/01.00081 Příjemce dotace: Město Příbor Výše nasmlouvané dotace: 2,16 mil. Kč (= 0,08 mil. EUR) Místo realizace projektu: Městská památková rezervace Příbor Cíl projektu: Cílem projektu je přispět k tomu, aby se město Příbor stalo atraktivním městem pro návštěvníky a turisty s přitažlivými a opečovávanými atraktivitami cestovního ruchu a turistickými cíli, doplněnými odpoví‐ dající šíří a kvalitou služeb a nabízející široké portfolium programů (produktů), kombinujících nabídku vlastních atraktivit a služeb s nabídkou atraktivit a služeb blízkého spolupracujícího okolí, město kde návštěvníci a turisté nezabloudí. Dalším z cílů projektu je ukázat návštěvníkům, že město má kromě rodného domu Sigmunda Freu‐ da řadu dalších památek a krásných míst, která stojí za to vidět a poznat. Postupovat budeme dle stanoveného harmonogramu, který je popsán v dalších částech žádosti. Výstupem projektu bude nově vybudovaná naučná trasa Městskou památkovou rezervací Příbor, která se stane další z mnoha atraktivit, jež region v okolí Příbora nabízí. Výstup projektu: vytvoření nové naučné trasy, spojující významné památky a zajímavosti v centru města. Turis‐ ty čeká osm zastavení, mezi nimi například u rodného domu Sigmunda Freuda, kostela Narození Panny Marie nebo na líbezném vršku u kostela sv. Františka. Pro návštěvníky i místní lidi z města Příbor je na každém zasta‐ vení naučné trasy připravena informační tabule se zajímavým popisem daného místa a také ručně kované směrníky s ukazateli trasy. Předpokládaný termín ukončení realizace projektu: realizace projektu bude ukončena v lednu 2009

3.2.2 Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění U podpory rozvoje infrastruktury cestovního ruchu byla zaznamenána poměrně nízká úspěšnost projektů (z 34 žádostí požadujících dotaci 586 mil. Kč bylo jen 8 žádostí s alokací 137 mil. Kč projektů dotažených do fáze smlouvy). Byla proto vyhlášená dodatečná výzva na podporu infrastruktury CR v subregionech s nejvyšší neza‐ městnaností (Karvinsko a Osoblažsko) a doba trvání následující výzvy určené pro celý region byla prodloužena na 4 měsíce. Je avizováno riziko malého zájmu o projekty regenerace brownfields s ohledem na omezení daná operačním programem (veřejné vlastnictví území, budoucí využití nezakládající veřejnou podporu, snížení dotace v důsledku příjmů vytvářených projekty regenerace brownfields). Proto ŘO ROP MS inicioval zpracování studie

42

Regionální rada regionu soudržnosti Moravskoslezsko Úřad Regionální rady Moravskoslezsko použití nástroje JESSICA, který by část těchto omezení mohl eliminovat a na jehož financování by byla použita část alokace oblasti podpory 2.3 – Podpora regenerace brownfields. V průběhu roku 2008 nebyly identifikovány závažné problémy zjištěné v rámci postupu uvedeného v čl. 62, odst. 1 písm. d) bodu i) Nařízení (ES) č. 1083/2006. K prevenci či odstranění méně závažných problémů vyplynuvších při implementaci prioritní osy 2 (tj. např. ne‐ doložení požadovaných příloh žadatelem, dokladování vlastnických vztahů, upřesňování rozpočtu podpisem smlouvy) přijala Regionální rada Moravskoslezsko relevantní opatření (např. důrazné upozorňování na nejčas‐ tější chyby na školeních pro žadatele, uspořádání seminářů pro příjemce k postupům a pravidlům ROP).

43


3.3 Prioritní osa 3 – Rozvoj měst 3.3.1 Dosažený pokrok a jeho analýza Informace o fyzickém a finančním pokroku priority Tabulka 23 Informace o finančním pokroku prioritní osy 3 (v EUR, kurz = 26,63) Prioritní osa Výdaje požadované Příslušný příspě‐ Výdaje zaplacené příjemci zahrnuté vek z veřejných subjektem odpověd‐ v žádostech o platby zdrojů ným za platby pří‐ zaslaných řídícímu jemcům orgánu Prioritní osa 3 0 0 0 výdaje ERDF Zdroj: údaje generovány z IS MSC


8 503 606,95

44

Regionální rada regionu soudržnosti Moravskoslezsko Úřad Regionální rady Moravskoslezsko Tabulka 24 Indikátory prioritní osy 3:Rozvoj měst Kód NČI Kód EU/Lisabon Typ Indikátoru

Název indikátoru


Počet podpoř. projektů zaměřených na udrži‐ telný rozvoj a zvyšující atraktivitu měst a velkoměst celkem


Počet podpořených projektů na rozvoj (zvyšující atraktivitu) – vybraných měst


Počet podpořených projektů na ostatní města

Měrná jednotka

Počet

Zdroj


Hodnota

2007

2008

Cílová hodno‐ ta 2015

Celkem

Dosažená

0

0

N/A

0

Výchozí

0

0

N/A

0

Plánovaná

N/A

N/A

100

100

Dosažená

0

0

N/A

0

Výchozí

0

0

N/A

0

Plánovaná

N/A

N/A

50

50

Dosažená

0

0

N/A

0

Výchozí

0

0

N/A

0

Plánovaná

N/A

N/A

50

50

Dosažená

0

0

N/A

0

Výchozí

0

0

N/A

0

Plánovaná

N/A

N/A

14

14

Dosažená

0

0

N/A

0

Výchozí

0

0

N/A

0

Plánovaná

N/A

N/A

150000

Dosažená

0

0

N/A

0

Výchozí

0

0

N/A

0

Plánovaná

N/A

N/A

20000

20000

Dosažená

0

0

N/A

0

Výchozí

0

0

N/A

0

Plánovaná

N/A

N/A

30000

30000

Dosažená

0

0

N/A

0

Výchozí

0

0

N/A

0

Plánovaná

N/A

N/A

100000

100000

Dosažená

0

0

N/A

0

Výchozí

0

0

N/A

0

N/A

N/A

6

6

1

Počet


1

Počet


1

65.01.01 Core 29 výsledek

Plocha regenerovaného a revitalizovaného území – ve městech

65.11.00 výsledek

Plocha regenerovaných a revitalizovaných Užitná 2 objektů ve městech plocha v m celkem


Plocha regenerovaných a revitalizovaných Užitná objektů určených pro plocha v m2 rozvoj vzdělávání


65.11.01 výsledek

65.11.03 výsledek

65.11.04 výsledek

65.20.01 výsledek

ha


1

1

1

Plocha regenerovaných a revitalizovaných Užitná 2 objektů pro sociální plocha v m služby a zdravotní péči


Plocha regenerovaných Užitná a revitalizovaných 2 objektů zájmové plocha v m a volnočasové povahy


Plocha revitalizovaných nevyužívaných nebo zanedbaných areálů (brownfields) ve měs‐ tech

ha

1

1


1

Plánovaná

Zdroj: Monitorovací systém stav k 31. 12. 2008

Poznámky: 1 Cíl stanoven na celé programové období V roce 2008 nebyla předložena žádná monitorovací zpráva zahrnující plnění indikátorů.

45

Regionální rada regionu soudržnosti Moravskoslezsko Úřad Regionální rady Moravskoslezsko Kvalitativní analýza V průběhu roku 2008 zpracovávala města nad 50 tis. obyvatel Integrované plány rozvoje města. Proto byla výzva k předkládání projektů pro tato města vyhlášena až v říjnu 2008 a v průběhu roku 2008 tedy nebyly před‐ loženy žádné projekty. V rámci prioritní osy 3 nebyl ke konci roku 2008 ukončen žádný projekt, nebyla předložena žádná monitorovací zpráva zahrnující plnění indikátorů a příjemcům prozatím nebyly proplaceny žádné prostředky z operačního programu. Z dat uvedených u věcného a finančního pokroku ukončených projektů nelze provést dostatečnou analýzu pokroku této osy. Tabulka 25 Reálný pokrok prioritní osy 3 (v mil. EUR, kurz = 26,63) Prioritní osa/oblast podpory 3.1 3.2 Celkem za prioritní osu 3

Celková alokace pod‐ pory 2007– 2013 116,59 68,48

Předložené Prostředky kryté výdaje Rozhodnutím/ z alokace na Smlouvou z alokace roky 2007– 2007–2013 2013 0 0 0 0

185,07

0

Proplacené prostředky příjemcům

0

Prostředky předložené k certifikaci

Certifikované výdaje před‐ ložené EK 7

0 0

0 0

0 0

0

0

0


Výzvy v prioritní ose 3 V lednu 2008 byla vyhlášená výzva k předkládání Integrovaných plánů rozvoj měst (IPRM), které jsou podmín‐ kou pro poskytnutí podpory z této prioritní osy pěti největším městům regionu (města nad 50 tis. obyvatel) s plánovanou uzávěrkou v červenci 2008. Hodnotící kriteria IPRM byla schválena korespondenčním jednáním Monitorovacího výboru v ukončeným 13.3.2008. Současně byla městům poskytnuta metodická Instrukce pro přípravu integrovaných plánů rozvoje měst. Integrované plány předložilo všech pět měst s počtem obyvatel nad 50 000. Celková požadovaná dotace činila 185 mil. EUR, tj. přesahovala alokaci o více jak 60 %. V prvém kole byly schváleny IPRM předložené městy Ostrava, Opava, Karviná a Havířov. Dotace těmto městům byla krácena na 58 % požadavků a současně jim bylo uloženo přepracovat aktivity a rozpočet IPRM ve vazbě na toto krácení. Městu Frýdek Místek byl IPRM vrácen k přepracování a byla na něj vyčleněna alokace ve výši 9,25 mil. EUR. IPRM předložený městem Frýdek – Místek byl schválen v prosinci 2008. Celková alokace na oblast podpory 3.1 je rozdělena takto: Název Integrovaného plánu rozvoje města

Dotace (v €)

Integrovaný plán rozvoje Statutárního města Ostrava – Ostrava – magnet regionu

63 490 374 €

Integrovaný plán rozvoje Statutárního města Opavy na léta 2008 – 2015

16 131 045 €

Integrovaný plán rozvoje města Karviná

16 636 645 €

Integrovaný plán rozvoje Statutárního města Havířova – Přitažlivé město Havířov

11 091 394 €

Integrovaný plán rozvoje Statutárního města Frýdku‐Místku – Přitažlivé město

9 250 000 €

V říjnu 2008 byla v oblasti podpory 3.1 vyhlášena průběžná výzva s alokací 1 mld. Kč pro předkládání projektů v rámci schválených IPRM. Výzva bude otevřena do konce roku 2009. V oblasti podpory 3.2, která je určena na podporu rozvoje menších měst (města s 5 až 50 tisíci obyvatel) byly v roce 2008 vyhlášeny dvě výzvy. V březnu 2008 byla vyhlášena výzva se zaměřením na podporu rozvoje škol‐ 7 Ve sloupci „Certifikované výdaje předložené EK“ budou hodnoty počítány kurzem, jež bude při certifikaci pou‐ žit v IS VIOLA, tedy jiným kurzem než jsou počítány ostatní údaje v tabulce.

46

Regionální rada regionu soudržnosti Moravskoslezsko Úřad Regionální rady Moravskoslezsko ství a volnočasových aktivit s alokací 200 milionů Kč. Výzva byla uzavřena v květnu 2008, bylo předloženo 47 projektů s celkovou požadovanou dotací 630,47 mil. Kč. Na základě vysoké kvality předložených projektů bylo doporučeno k podpoře 31 projektů s celkovou dotací 403,72 mil. Kč. Druhá výzva s alokací 400 mil. Kč a se zaměřením na podporu rozvoje občanské vybavenosti a regeneraci veřej‐ ných prostranství byla vyhlášena v říjnu 2008 s uzávěrkou v prosinci 2008. V této výzvě bylo podáno 36 projektů s celkovou požadovanou dotací 763,37 mil. Kč. Projekty druhé výzvy jsou v procesu hodnocení. Analýza implementace V oblasti podpory 3.1 předložily obce s více než 50 000 obyvateli zónové i tematické IPRM. Zatímco pro zónové IPRM Ostravy je prioritou rozvoj dopravy, cestovního ruchu a volného času ve vymezené zóně, karvinské IPRM komplexně řeší vytýčenou zónu širokou škálou aktivit. Města Frýdek‐Místek, Opava i Havířov pak shodně zvolila tematické IPRM s tématem Přitažlivá města, v nichž se zaměřují na rozvoj veřejných prostranství, kultury, spor‐ tu a volného času (Opava navíc na rozvoj cestovního ruchu a regeneraci zanedbaných lokalit). Ve dvou výzvách oblasti podpory 3.2 Subregionální centra (obce s 5000 až 50 000 obyvateli) předložili žadatelé celkem 83 projektů (což řadí prioritní osu 3 na třetí místo za prioritní osy 4 a 2). V obou dosud vyhlášených výzvách překročil požadavek zaregistrovaných projektů výrazně alokaci dané výzvy. Průměrná výše požadované dotace na tyto projekty přesahuje 15 mil. Kč. Kvalita projektů v první výzvě byla dobrá – bodovým hodnocením prošly úspěšně 2/3 projektů. V případě první výzvy byly podpořeny všechny projekty, které úspěšně prošly hodnocením a to při navýšení alokace na danou výzvu na přibližně dvojnásobek. Z hlediska zaměření byly výzvy v oblasti podpory 3.2 Subregionální centra zaměřeny tématicky – první výzva na podporu infrastruktury pro vzdělávání a volný čas a druhá výzva na podporu ostatní občanské vybavenosti a veřejných prostranství – a to z důvodu připravenosti projektů a s přihlédnutím ke kapacitním možnostem hodnotitelů projektů. Křížové financování V prioritní ose 3 lze křížové financování využít převážně na doprovázející investice k infrastruktuře pro vzdělá‐ vací a sociální aktivity, a na provozní náklady při zahájení provozu zařízení sociálních služeb na dobu 1 roku. V roce 2008 nebylo křížové financování využito. Příklad úspěšného realizovaného projektu Název projektu: Skautské centrum VANAIVAN Číslo projektu: CZ.1.10/3.2.00/01.00166 Příjemce dotace: Junák – svaz skautů a skautek ČR, středisko Kopřivnice Výše nasmlouvané dotace: 18,73 mil. Kč (= 0,70 mil. EUR) Místo realizace projektu: město Kopřivnice Cíl projektu: Projekt řeší potřebu nedostatečného zázemí a chybějící infrastrukturu pro klubové a zájmové akti‐ vity dětí a mládeže ve volném čase ve městě Kopřivnici. Budova nového objektu skautského střediska bude umístěna v periferní části města Kopřivnice, nedaleko původních kluboven na rozhraní lesa a pole. V blízkosti je stadion, hřiště a koupaliště. Skautské středisko parcelu číslo 2240 získalo do správy od města Kopřivnice za účelem zvelebení a obnovení stávajícího objektu a návratu k tradičnímu užívání pro volnočasové aktivity. Výstup projektu: stavba nového skautského centra s názvem VANAIVAN v areálu zdraví včetně přípojek energií, zpevnění přístupových ploch a také účelovým vybavením objektu vhodným zařízením (nábytek, počítače) pro provoz klubové a zájmové činnosti skautů. V projektu Skautské centrum VANAIVAN se jedná o stavbu zděného jednopodlažního objektu o půdorysu ve tvaru písmena L se sedlovou střechou, využívat se bude také podkroví. Objekt bude bezbariérový a velmi dobře dostupný všem občanům ve městě. V novém objektu bude umístěna vrátnice, 8 kluboven, zasedací místnost, sociální zařízení, dílna, minitělocvična, malá kuchyňka, zázemí pro správce objektu, herna pro relaxaci a menší děti, knihovna a skladovací prostory pro táborové vybavení. Projekt počítá s vybavením celého objektu nezbytným nábytkem (stoly, židličky, skříně) a také s počítačovým zázemím (možnost zapůjčení a připojení notebooku v každé místnosti) a wi‐fi přístupem k internetu v celém objektu, předpokládá vybavení jedné místnost 10‐ti stolními počítači, tato místnost může být využívána jako učebna nebo místnost pro přístup na internet. Součástí projektu je výstavba výtahové šachty pro zřízení výtahu, což

47

Regionální rada regionu soudržnosti Moravskoslezsko Úřad Regionální rady Moravskoslezsko umožní přístup a pohyb po budově osobám ZTP. Projekt také počítá s využitím systému ústředního vytápění ekologickým zařízením spalujícím zemní plyn na principu nové technologie kondenzačního kotle. Předpokládaný termín ukončení realizace projektu: první polovina roku 2010

3.3.2 Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění V průběhu roku 2008 nebyly identifikovány závažné problémy zjištěných v rámci postupu uvedeného v čl. 62, odst. 1 písm. d) bodu i) Nařízení (ES) č. 1083/2006. K prevenci či odstranění méně závažných problémů vyplynuvších při implementaci prioritní osy 3 (tj. např. ne‐ doložení požadovaných příloh žadatelem, dokladování vlastnických vztahů, upřesňování rozpočtu podpisem smlouvy) přijala Regionální rada Moravskoslezsko relevantní opatření (např. důrazné upozorňování na nejčas‐ tější chyby na školeních pro žadatele, uspořádání seminářů pro příjemce k postupům a pravidlům ROP).

48


3.4 Prioritní osa 4 Rozvoj venkova 3.4.1 Dosažený pokrok a jeho analýza Informace o fyzickém a finančním pokroku priority Tabulka 26 Informace o finančním pokroku prioritní osy 4 (v EUR, kurz = 26,63) Prioritní osa



Příslušný příspě‐ vek z veřejných zdrojů

0


0

0

Celkové záloho‐ vé platby obdr‐ žené od EK 2 506 326,26

Zdroj: údaje generovány z IS MSC

Tabulka 27 Indikátory prioritní osy 4: Rozvoj venkova Kód NČI Kód Měrná Název indikátoru EU/Lisabon jednotka Typ Indikátoru

51.21.00 výstup

65.05.05 výsledek

65.15.00 výsledek

Počet podpoře‐ ných projektů na rozvoj venkov‐ ských oblastí (obcí) celkem Plocha regenero‐ vané‐ho a revitalizované‐ ho území – ve venkovských oblastech Plocha regenero‐ va‐ných a revitalizovaných objektů ve ven‐ kovských oblas‐ tech (obcích) celkem

Počet

ha

Zdroj



Užitná Monitorovací plocha systém 2 v m

Hodnota

2007

2008

Cílová hodnota 2015

Celkem

Dosažená

0

0

N/A

0

Výchozí

0

0

N/A

0

1 Plánovaná

N/A

N/A

100

100

Dosažená

0

1,83942

N/A

1,8394

Výchozí

0

0

N/A

0

Plánovaná1

N/A

N/A

5

5

Dosažená

0

9738,012

N/A

9738,01

Výchozí

0

0

N/A

0

1 Plánovaná

N/A

N/A

50000

50000


Poznámky: 1 Cíl stanoven na celé programové období 2 Dosažená hodnota dle předložených monitorovacích hlášení a monitorovacích zpráv

Kvalitativní analýza V roce 2008 byly vyhlášeny 2 výzvy na prioritní osu 4 Rozvoj venkova. U první výzvy bylo ukončeno hodnocení, byla zahájena realizace projektů a zaznamenány první výsledky ve věcném pokroku. Bylo evidováno dosažení hodnoty 1,8394 ha v indikátoru Plocha regenerovaného a revitalizovaného území ve venkovských oblastech (plánovaná hodnota – 5 ha) a 9738,01 m2 v indikátoru Plocha regenerovaných a revitalizovaných objektů ve venkovských oblastech (obcích) celkem (plánovaná hodnota – 50 000 m2).

49

Regionální rada regionu soudržnosti Moravskoslezsko Úřad Regionální rady Moravskoslezsko Tabulka 28 Reálný pokrok prioritní osy 4 (v mil. EUR, kurz = 26,63) Prioritní osa/oblast podpory 4.1 Celkem za prioritní osu 4

Celková alokace podpory 2007–2013 54,55 54,55

Prostředky kryté Předložené Proplacené Rozhodnutím/ Smlou‐ výdaje z alokace prostředky vou z alokace 2007– na roky 2007– příjemcům 2013 2013 16,15 0 0 16,15

0

0



0

0

0

0


Výzvy v prioritní ose 4 První výzva na rozvoj venkova byla vyhlášena v lednu 2008. Byla zaměřena na školství a volnočasové aktivity. Důvodem pro dané zaměření první výzvy byla připravenost projektů v této oblasti, zjištěná pracovníky odboru marketingu a posílení absorpce. Ve výzvě bylo registrováno celkem 99 projektů s požadavkem na 931 mil. Kč dotace (více než šestinásobně převyšovaly alokaci výzvy). Schváleno bylo 49 projektů při navýšení alokace na výzvu ze 150 na 448 mil. Kč. Ke konci roku 2008 byly uzavřeny smlouvy k 48 projektům s dotací 430 mil. Kč. V průběhu prosince 2008 podalo závěrečnou žádost o platbu 13 příjemců, přičemž dalších 10 příjemců požáda‐ lo o průběžnou platbu. Druhá výzva na rozvoj venkova, vyhlášená v srpnu 2008, byla zaměřena na veřejná prostranství a ostatní ob‐ čanskou vybavenost. Bylo zaregistrováno 58 projektů s požadavkem na dotaci 636 mil. Kč a byl zahájeno jejich hodnocení. Analýza implementace V prioritní ose 4 byl zaregistrován – vzhledem k ostatním prioritním osám – největší počet projektů – celkem 157. Z celkového počtu 123 žadatelů (někteří žadatelé podali více než 1 projekt) bylo 111 obcí. Průměrná veli‐ kost projektů se pohybuje kolem 10 mil.Kč, byly předkládány jak projekty malé (17 projektů s požadovanou dotací do 2 mil. Kč), tak projekty blížící se maximální možné velikosti dotace 50 mil. Kč. Ukazuje se, že zájem žadatelů oprávněných předkládat projekty v rámci prioritní osy 4 (zejména obcí) je značný a že absorpční kapa‐ cita v této oblasti podpory je vysoká a dává předpoklad pro naplnění plánovaných věcných i finančních ukazate‐ lů. Křížové financování V prioritní ose 4 lze křížové financování využít převážně na doprovázející investice k infrastruktuře pro vzdělávací a sociální aktivity, a na provozní náklady při zahájení provozu zařízení sociálních služeb na dobu 1 roku. V roce 2008 nebylo křížové financování využito. Příklad úspěšného realizovaného projektu Název projektu: Modernizace školského zařízení v Ostravici Číslo projektu: CZ.1.10/4.1.00/01.00030 Příjemce dotace: Základní škola a Mateřská škola Ostravice, příspěvková organizace Výše nasmlouvané dotace: 3,32 mil. Kč (= 0,12 mil. EUR) Místo realizace projektu: Ostravice Cíl projektu: cílem projektu je zajištění vhodných podmínek pro studium žáků na ZŠ. V případě toalet jde zejména o hygienu, funkčnost a stav odpovídající věku dětí v družině. U rekonstrukce hřiště je smyslem jeho multifunkčnost, dobré technické podmínky a přístup širšímu okruhu uživatelů. Výstup projektu: rekonstrukce těchto částí základní školy: ‐ hygienických zařízení – rozvodů vody ‐ úpravy toalet ve družině ‐ hřiště ‐ učebny fyziky a chemie 8 Ve sloupci „Certifikované výdaje předložené EK“ budou hodnoty počítány kurzem, jež bude při certifikaci pou‐ žit v IS VIOLA, tedy jiným kurzem než jsou počítány ostatní údaje v tabulce.

50

Regionální rada regionu soudržnosti Moravskoslezsko Úřad Regionální rady Moravskoslezsko Tyto objekty jsou ve špatném technickém stavu, či dokonce jsou v rozporu s hygienickými předpisy. Projekt je určen pro žáky Základní školy Ostravice. Hřiště bude multifunkční a přístupné široké veřejnosti (občanů obce a okolí). Při rekonstrukci učebny se klade důraz na užitkovost, funkčnost a soulad s trendy s učením v oboru fyziky a chemie. Předpokládaný termín ukončení realizace projektu: první polovina roku 2009

3.4.2

Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění

V průběhu roku 2008 nebyly identifikovány závažné problémy zjištěné v rámci postupu uvedeného v čl. 62, odst. 1 písm. d) bodu i) Nařízení (ES) č. 1083/2006. K prevenci či odstranění méně závažných problémů vyplynuvších při implementaci prioritní osy 4 (tj. např. ne‐ doložení požadovaných příloh žadatelem, dokladování vlastnických vztahů, upřesňování rozpočtu podpisem smlouvy) přijala Regionální rada Moravskoslezsko relevantní opatření (např. důrazné upozorňování na nejčas‐ tější chyby na školeních pro žadatele, uspořádání seminářů pro příjemce k postupům a pravidlům ROP).

51


3.5 Prioritní osa 5 – Technická pomoc 3.5.1 Dosažený pokrok a jeho analýza Informace o fyzickém a finančním pokroku priority

Tabulka 29 Informace o finančním pokroku prioritní osy 5 (v EUR, kurz = 26,63) Prioritní osa


Výdaje požadované příjemci zahrnuté v žádostech o platby zaslaných řídícímu orgánu 5 982 659,15 5 497 578,50

Příslušný pří‐ spěvek z veřejných zdrojů


411 761,75 ‐


4 806 885,59 4 417 138,11

‐ 1 217 358,47

Zdroj: údaje generovány z IS MSC

Tabulka 30 Indikátory prioritní osy 5: Technická pomoc Kód NČI Kód EU/Lisabon Název indikátoru Typ Indikátoru

51.41.00 výstup

71.05.00 výstup

71.11.01 výstup

71.16.00 výsledek

Počet podpořených projektů zaměřených na technickou po‐ moc

Realizace evaluač‐ ních studií a zpráv celkem

Počet uskutečněných školení, seminářů, workshopů a konferencí

Počet osob, které se zúčastnily vzděláva‐ cích kurzů celkem

Měrná jednotka

Počet

Zdroj


Cílová hod‐ nota 2015

Celkem

2

2

N/A

2

0

0

N/A

0

Plánovaná

N/A

N/A

10

10

Dosažená

0

0

N/A

0

Výchozí

0

0

N/A

0

Plánovaná

N/A

N/A

14

14

Dosažená

0

36

2

N/A

36

Výchozí

0

0

N/A

0

Plánovaná

N/A

N/A

50

50

Dosažená

0

1068

N/A

1068

Výchozí

0

0

N/A

0

N/A

N/A

1000

1000

Hodnota

2007

2008

Dosažená

0

Výchozí 1

Počet


1

Počet


1

Počet


1

Plánovaná

2


Poznámky: 1 Cíl stanoven na celé programové období 2 Dosažená hodnota dle předložených monitorovacích hlášení a monitorovacích zpráv

52

Regionální rada regionu soudržnosti Moravskoslezsko Úřad Regionální rady Moravskoslezsko Tabulka 31 Reálný pokrok prioritní osy 5 (v mil. EUR, kurz = 26,63) Celková aloka‐ ce podpory 2007–2013

Prostředky kryté Rozhod‐ nutím/ Smlou‐ vou z alokace 2007–2013

Předložené výdaje z alokace na roky 2007– 2013

5.1 5.2

25,18 1,32

5,78 0,07

4,94 0

4,81 0

0 0

0 0

Celkem za prioritní osu 5

26,50

5,85

4,94

4,81

0

0

Prioritní osa/oblast podpory

Proplacené prostředky příjemcům



Zdroj: IS MONIT7+, Měsíční monitorovací zpráva ROP MS za prosinec 2008 Kvalitativní analýza V roce 2007 byly vyhlášeny tři výzvy na prioritní osu 5 Technická pomoc – dvě výzvy na projekty implementace operačního programu a jedna výzva ke zvýšení absorpční kapacity programu. V každé výzvě byl zaregistrován jeden projekt. Příjemcem všech tří projektů byla Regionální rada regionu soudržnosti Moravskoslezsko. Projekt Regionální rady z výzvy 5.2‐01 oblasti podpory 5.2 nakonec nebyl realizován a namísto něj byla vyhlášena výzva č. 5.2‐02 na posílení absorpční kapacity pro nejvíce postižené subregiony (Opavsko a Vítkovsko). Uspělo 5 pro‐ jektů, se kterými byla podepsána Smlouva o poskytnutí dotace. Ke konci roku 2008 byla vyhlášena výzva č. 5.1‐03 na implementaci operačního programu pro rok 2009. Byly předloženy dva projekty, oba jsou připraveny k realizaci. Celkem již proběhlo 5 výzev a bylo zaregistrováno 10 projektů s objemem požadované dotace ve výši 263,27 mil. Kč, což je 22 % celkové alokace na období 2007–2013. Jeden projekt (ve výši dotace 0,51 mil. Kč) odstoupil z realizace, 5 projektů v celkovém objemu dotace 1,43 mil. Kč realizují subjekty jiné než regionální rada (tj. obce a svazky obcí). Zbylé tři projekty pokrývají náklady na činnost regionální rady v letech 2007, 2008 a 2009. U projektů technické pomoci z oblasti podpory 5.1 je financování realizováno formou ex ante plateb. Více in‐ formací v kapitole 5 Technická pomoc.

3.5.2

Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění

V průběhu roku 2008 nebyly identifikovány závažné problémy zjištěné v rámci postupu uvedeného v čl. 62, odst. 1 písm. d) bodu i) Nařízení (ES) č. 1083/2006. 9 Ve sloupci „Certifikované výdaje předložené EK“ budou hodnoty počítány kurzem, jež bude při certifikaci pou‐ žit v IS VIOLA, tedy jiným kurzem než jsou počítány ostatní údaje v tabulce.

53


4 Velké projekty V době přípravy programu ŘO ROP nepředpokládal předkládání velkých projektů, proto ani programový doku‐ ment ROP MS neobsahuje indikativní seznam velkých projektů. Novostavba Moravskoslezské vědecké knihovny V rámci konzultací projektu Novostavby Moravskoslezské vědecké knihovny – na konci 1. čtvrtletí 2008 – bylo zjištěno, že projekt naplňuje znaky velkého projektu. Žadatel – Moravskoslezský kraj – byl uvědoměn o odlišné administraci velkého projektu a o nutnosti přípravy podkladů pro rozhodnutí Evropské komise o financování velkého projektu. V rámci výzvy č. 2.1‐03, vyhlášené 15. 5. 2008, byl projekt Novostavba Moravskoslezské vě‐ decké knihovny zaregistrován, vyhodnocen a usnesením VRR ze dne 26. 6. 2008 doporučen k financování s výhradou Rozhodnutí Komise o financování velkého projektu. Ředitel ÚRR byl Výborem Regionální rady pově‐ řen dalšími kroky, směřujícími k Rozhodnutí Komise – podání žádosti, reakce na připomínky EK apod. Ve spolupráci s žadatelem byla upravena analýza nákladů a přínosů a text Žádosti dle přílohy XXI Nařízení (EK) č. 1828/2006. Dne 15. 7. 2008 byl velký projekt zaslán do IS SFC Evropské komise prostřednictvím IS MSC2007. Dne 25. 8. 2008 EK vrátila projekt s předběžnými připomínkami a 3. 9. 2008 byly doručeny oficiální připomínky EK. Připomínky se týkaly správné aplikace metodiky projektů vytvářející příjmy, doplnění kapitoly hodnocení rizik a požadavku na lépe popsané variantní řešení projektu a zdůvodnění poptávky po knihovnických službách. Ostatní připomínky byly víceméně formálního charakteru. Dne 7. října 2008 se uskutečnilo jednání ředitele ÚRR se zástupci DG REGIO a 20. 10. 2008 byl velký projekt s vypořádanými připomínkami zaslán Evropské komisi. Dne 27. 10. 2008 převedla EK tento projekt do stavu Přípustné. 17. 12. 2008 zaslala EK neoficiálně 3 připomínky technického a metodického charakteru, po jejich vypořádání se o čekává schválení velkého projektu Komisí. Tabulka 32 Velký projekt „Novostavba Moravskoslezské vědecké knihovny“ – celkové plánované zdroje a plá novaný příspěvek z fondů Výpočet příspěvku Společenství (v EUR)

Hodnota 50 736 343

1.

Způsobilé náklady (v EUR, nediskontované) (oddíl H.1.12(C))

2.

Míra nedostatku financování (v %) = (E.1.2.11)

3.

Částka rozhodnutí, tj. „částka, na kterou se vztahuje míra spolufinancování dané prioritní osy“ (čl. 41 odst. 2) = (1)*(2) (při dodržení nejvyššího možného příspěv‐ ku z veřejných zdrojů podle pravidel státní podpory)

4.

Míra spolufinancování prioritní osy (v %)

85%

5.

Příspěvek Společenství (v EUR) = (3)*(4)

43 125 891

100%

50 736 343

Zdroj: Žádost o potvrzení podpory podle článků 39 až 41 Nařízení (ES) č. 1083/2006

Tabulka 33 Velký projekt „Novostavba Moravskoslezské vědecké knihovny“ – roční finanční plán příspěvku Společenství (v EUR) (v EUR)

2007

2008

ERDF

2009

2010

20 917 328 15 086 375

2011

2012

2013

7 122 188

Zdroj: Žádost o potvrzení podpory podle článků 39 až 41 Nařízení (ES) č. 1083/2006

54

Regionální rada regionu soudržnosti Moravskoslezsko Úřad Regionální rady Moravskoslezsko Zdroje spolufinancování projektu ‐ Celkové způsobilé výdaje o 51,86 % CZV, tj. 600 000 tis. Kč – dotace ROP o 42,35 % CZV, tj. 490 000 tis. Kč – státní rozpočet o 5,79 % CZV, tj. 66 890,1 tis. Kč – vlastní zdroje žadatele ‐ Celkové nezpůsobilé výdaje: o 100 % CNV, tj. 340 525 tis. Kč – vlastní zdroje žadatele Rozvoj Letiště Leoše Janáčka Ostrava V rámci procesu notifikace veřejné podpory poskytované v rámci oblasti podpory 1.2 – Rozvoj a dostupnost letiště Ostrava požádala EK o předání informací o všech dílčích projektech, jejichž realizace je na Letišti Leoše Janáčka plánována. Z informací, které ŘO ROP MS byly poskytnuty odborem dopravy a silničního hospodářství MSK, vyplynulo, že součet celkových nákladů na plánované projekty přesahuje limit 50 mil. EUR. Proto byl vzne‐ sen dotaz ze strany ŘO ROP MS na EK, zda dílčí projekty podpory rozvoje Letiště Leoše Janáčka Ostrava lze po‐ važovat za samostatné nebo zda z pohledu EK tvoří jeden velký projekt. Na základě neformálních konzultací s EK vyplynulo, že EK může tyto projekty chápat jako jeden velký projekt, proto byly EK poskytnuty další podrobnosti k plánovaným akcím na podporu rozvoje Letiště Leoše Janáčka. Nicméně ŘO ROP MS již začal ve spolupráci s Moravskoslezským krajem, odborem evropských projektů, připravovat postup pro administraci velkého projektu Letiště Leoše Janáčka Ostrava, který bude složen z několika v čase předložených aktivit. Vzhledem k požadavkům EK na zajištění srovnatelného vysokého standardu při hodnocení technické kvality velkých projektů ŘO ROP MS zvažuje zapojení do nástroje JASPERS.

55


5 Technická pomoc 5.1 Vymezení technické pomoci Na projekty technické pomoci byla vyčleněna částka ve výši 3,4 % prostředků programu – na programové ob‐ dobí 2007–2013 se jedná o částku 24 347 169 EUR (ERDF). Stručný popis technické pomoci Technická pomoc slouží k financování aktivit v oblasti přípravy, řízení, monitorování, evaluace, informování a kontroly Regionálního operačního programu Moravskoslezsko a dále je používána pro podporu aktivit, zamě‐ řených na posílení administrativní a absorpční kapacity strukturálních fondů v regionu soudržnosti Moravsko‐ slezsko.

5.2 Čerpání technické pomoci v roce 2008 5.2.1 Projekty technické pomoci V roce 2008 byl předložením závěrečné monitorovací zprávy ukončena realizace projektu TP 5.1/2007/01, kte‐ rým byly financovány aktivity implementace operačního programu v roce 2007. Závěrečná monitorovací zpráva byla předložena 29. 2. 2008 včetně požadovaných příloh a dokumentů. Po kontrole byla proplacena částka 56 604 076 Kč. Struktura čerpání (v EUR) 01 Běžné výdaje 02 Kapitálové výdaje 03 ZPŮSOBILÉ VÝDAJE CELKEM

Žádost o platbu Skutečnost 1 503 138 EUR 622 437 EUR 2 125 576 EUR

1 503 138 EUR 622 437 EUR 2 125 576 EUR

Aktivity technické pomoci byly v roce 2008 financovány projekty s označením TP 5.1/2008/01 a TP 5.2/2008/01 a TP 5.2/2008/02. Projekt TP 5.1/2008/01 s dotací 64,35 mil.Kč (z toho 59,2 mil.Kč běžné výdaje a 5,18 mil.Kč kapitálové výdaje) byl určen pro financování implementace operačního programu v roce 2008 a jeho aktivity byly realizovány na základě „Podmínek poskytnutí dotace z rozpočtu Regionální rady regionu soudržnosti Moravskoslezsko pro projekt technické pomoci“, které byly stanoveny usnesením Výboru Regionální rady dne 31. 10. 2007. Projekt TP 5.2/2008/01 s dotací ve výši 0,51 mil. Kč, byl zaměřen na vzdělávání projektových manažerů měst a mikroregionů zapojených do procesu přípravy a realizace projektů financovaných z ROP MS. Tento projekt byl v červnu 2008 zrušen a bylo rozhodnuto zajistit toto vzdělávání přímo pracovníky Úřadu Regionální rady. Na tento projekt nebyly čerpány žádné náklady.

5.2.2 Posílení absorpční kapacity V rámci oblasti podpory absorpční kapacity byla v dubnu vyhlášena výzva č. 5.2‐02 s alokací 2,4 mil. Kč, která byla na posílení absorpční kapacity obcí v okrese Bruntál a ve správním obvodu obce s rozšířenou působností Vítkov. Z dlouhodobého hlediska patří totiž území okresu Bruntál a sousedící Vítkovsko k ekonomicky nejvíce zaostávajícím oblastem Moravskoslezského kraje. Oproti jiným oblastem regionu je postiženo vyšší mírou ne‐ zaměstnanosti, nízkým růstem ekonomiky a horší úrovní technické a dopravní infrastruktury. Cílem projektů bylo podpořit: - vyhledávání a přípravu projektů ve vymezeném území regionů financovatelných z Regionálního operačního programu; - vytvoření personálního a materiálního zázemí pro přípravu projektů (zejména činnosti projektového mana‐ žera svazku obcí); - výměnu a předávání zkušeností a dobrých praktik; - partnerství mezi obcemi této části regionu.

56

Regionální rada regionu soudržnosti Moravskoslezsko Úřad Regionální rady Moravskoslezsko Jako příjemci pomoci byly určeny dobrovolné svazky obcí, jejichž převážná působnost je v daném území. Před‐ mětem podpory bylo zejména financování činnosti projektových manažerů svazků obcí, jejichž úkolem bylo během jednoho roku zmapovat potenciální projekty a připravit předběžné studie proveditelnosti pro nejméně dva projekty financovatelné z ROP MS: Bylo registrováno a doporučeno k financování celkem 5 projektů s celkovou dotací 1,435 mil.Kč. Maximální výše dotace omezena na 300 tis. Kč na jeden svazek obcí. Pro financování aktivit implementace operačního programu v roce 2009 byly v prosinci 2008 připraveny dva projekty technické pomoci. Projekt TP 5.1/2009/01 určený na financování běžné činnosti ŘO ROP MS s požadovanou dotací 87,4 mil.Kč a projekt TP 5.1/2009/02 určený na financování vývoje monitorovacího sys‐ tému RIMS s požadovanou dotací 19,9 mil.Kč.

5.2.3 Aktivity provozu Regionální rady financované z technické pomoci V rámci projektu TP 5.1/2008/01 byly v roce 2008 realizovány běžné aktivity na zajištění běžného provozu Úřa‐ du Regionální rady, v tom zejména: o zabezpečování technické organizace jednání pracovních skupin, jednání s ministerstvy, EK, dalšími ŘO, příjemci apod. o jednání jednotlivých pracovních skupin mezi úřady regionálních rad; o odborné semináře pro zaměstnance ÚRR; o školící a informační semináře pro žadatele; o tvorba dokumentů, potřebných pro řízení operačního programu a jeho administraci o příprava a rozvoj lidských zdrojů pro implementaci a řízení operačního programu – účast zaměstnanců ÚRR na workshopech, seminářích, školeních a konferencích zaměřených na podporu implementace a řízení ROP Moravskoslezsko; o zajištění vlastní administrace operačního programu o zajištění publicity operačního programu a realizace Komunikačního plánu o provoz a podpora www stránek a Intranetu ÚRR; o realizace inzerátů k jednotlivým výzvám a tiskových zpráv; o zajišťování každodenní administrativní podpory činnosti jednotlivým odborům ÚRR; o vývoj a správa informačních systémů (ICT). Z kapitálových výdajů ve výši 8,016 mil. Kč byly financovány následující položky: Přehled čerpání pro kapitálové výdaje (8 016 tis. Kč, z toho TP 5.1/2008/01 bylo vyčerpáno 5,244 mil. Kč a u projektu TP 5.1/2009/02 byly realizovány investice v hodnotě 2,772 mil. Kč) o Redakční a publikační systém, SW Windows Server, softwarové dovybavení servrovny, licence GORDIC – ekonomika ve vazbě na TP, SW CITRIX licence GORDIC – ekonomika a spisová služba ve vazbě na RIMS, zá‐ lohový systém Tivoli IBM o Stroje, přístroje a zařízení – soubor videokonferenčního zařízení; o Výpočetní technika – nákupy nad 40 tis. Kč ‐, switch Cisco – 6 ks, firewal ASA – 2 ks, IDS SONDA – 1 ks, no‐ tebooky – 4 ks, telefonní digitální ústředna, dovybavení serverovny o diskové pole; o Nákup dlouhodobého hmotného majetku j. n. – technické zhodnocení pronajatého majetku – interiér re‐ cepce, dveře do zasedacích místností.

5.2.4 Aktivity ve vztahu k veřejnosti Informační a propagační opatření byla realizována na všech akcích týkající se rámce podpory Společenství a byla určena ke zvýšení povědomí veřejnosti o činnostech Evropské unie, zvýšení její transparentnosti a k vytvoření jednotné představy o dotyčné pomoci ve všech členských státech. Následující tabulka dává přehled o počtu akcí a počtech účastníků na těchto akcích u projektů TP v roce 2007 a 2008.

57

Regionální rada regionu soudržnosti Moravskoslezsko Úřad Regionální rady Moravskoslezsko Tabulka 34 Počet akcí a účastníků na těchto akcích u projektů TP v roce 2007 a 2008 Název indikátoru dle Podmí‐ nek

Měrná jednotka indiká‐ toru dle Podmínek

Projekt TP 2007

Projekt TP 2008

Plán ROP celkem

71.16.00 Počet osob, které se zúčastnily vzdělávacích kurzů celkem

Počet

155

1739

1000

51.41.00 Počet podpořených projektů na technickou pomoc

Počet projektů

1

1

10

71.05.00 Realizace evaluačních studií a zpráv celkem

Počet

0

3

14

71.11.01 Počet školení, semi‐ nářů, workshopů a konferencí

Počet

7

37

50

Zdroj: údaje RR MS

5.2.5 Odborné studie, analýzy, hodnocení programu Evaluační analýzy, vykazované v rámci projektu technické pomoci: V rámci tohoto projektu byly zpracovány na odboru programování a metodiky tři evaluační studie: Územní rozložení projektů o Tato evaluační studie analyzuje územní rozložení projektů, předkládaných do Regionálního operačního programu regionu soudržnosti Moravskoslezsko (ROP MS). Důvodem pro její zpracování je vytvoření mate‐ riálu sloužícího potřebám strategického plánování, řízení a hodnocení programu. Monitorovací indikátory ROP Moravskoslezsko v roce 2008 o Evaluační studie se věnuje podobě indikátorové soustavy ROP MS, technickému řešení evidence indikátorů v monitorovacím systému a okrajově také činnostem při tvorbě finální podoby indikátorové soustavy uvnitř Úřadu Regionální rady Moravskoslezsko (ÚRR MS) a spolupráci s ostatními subjekty. Expertní posouzení výzvy k předkládání projektů v dílčí oblasti podpory 2.2.2 Rozvoj a zvyšování úrovně ubyto‐ vacích zařízení o Cílem evaluační studie bylo nalézt optimální nastavení výzvy k předkládání projektů v dílčí oblasti podpory 2.2.2 Rozvoj a zvyšování úrovně ubytovacích zařízení. Oslovení experti v oblasti cestovního ruchu posoudili aktivity, indikátory, hodnotící tabulky ve vazbě na podporované aktivity a podmínky, týkající se oprávnění a provozování výstupů projektu. Na základě jejich expertních posudků bylo vydáno doporučení k úpravě návrhu výzvy.

5.2.6 Zajištění administrativní kapacity řídícího orgánu ROP Moravskoslezsko Regionální rada postupuje při zajišťování administrativní kapacity (a to jak z hlediska zajištění počtu tak i zajištění kvality pracovníků) podle usnesení vlády č. 818/2007 z 18. 7. 2007. V návaznosti na toto usnesení vlády: o byl stanoven pro rok 2008 počet zaměstnanců na 87 (unesení Výboru Regionální rady č. 10/77 z 31. 10. 2007), o došlo ke stabilizaci organizační struktury Úřadu Regionální rady, a to v členění na 7 odborů a 4 oddělení v odboru implementace programu, o uskutečnilo se 31 výběrových řízení na obsazení volných pracovních pozic,k přičemž pro zabezpečení jejich úspěšnosti byl uplatněn nastavený systém výběru zaměstnanců zahrnující ověřování odborných i osobnostních kvalit uchazečů; v tomto procesu se osvědčila i spolupráce s personálními agenturami. Vývoj nárůstu počtu zaměstnanců podle zaměření byl následující: I. čtvrtletí – nárůst počtu zaměstnanců na odboru auditu, a to pro výkon činnosti pověřeného audit‐ ního subjektu, a na odboru implementace programu, kde byla postupně posilována personální ka‐ pacita v souvislosti s nově vyhlašovanými výzvami a postupným rozbíháním programu,

58


o o o

II. čtvrtletí – průběžná realizace personálního posílení odboru vnitřních věcí (účetnictví, veřejné za‐ kázky, IT podpora), odboru plateb a odboru implementace programu (zvyšující se četnost kontrol, metodika proplácení výdajů), III. čtvrtletí – postupné doplnění stavu o plánované nástupy zaměstnanců, a to na odboru vnitřních věcí (IT podpora), odboru programování a metodiky (analýzy monitorovacího systému), odboru implementace programu a odboru plateb (zvyšující se četnost kontrol a proplácení výdajů), IV. čtvrtletí – doplnění personální kapacity na finančním útvaru a odboru plateb (zvyšující se četnost kontrol), v rámci stabilizace zaměstnanců se začalo realizovat využívání Sociálního fondu, a to formou příspěvků na individuální i skupinové aktivity podle schváleného statutu, na všechny pracovní pozice byly vytvořeny kompetenční modely zahrnující jak odborné tak osobnostní požadavky, v souladu s kompetenčními modely byly pro každého zaměstnance sestaveny plány osobního rozvoje, které umožňují jednodušší analýzu vzdělávacích potřeb a zejména cílené vzdělávání zaměstnanců. V návaznosti na tyto plány byly realizovány vzdělávací aktivity v oblastech: zákonné, odborné, specializační, týmové, jazykové, osobnostní, manažerské.

Dále Regionální rada pro zajištění administrativní kapacity aplikovala tyto systémy: o pro zajištění informovanosti zaměstnanců vydávala interní časopis, o v září 2008 získala certifikát Investor in People; Standard Investors in People potvrzuje kvalitu řízení a rozvoje zaměstnanců v organizaci. Tento systém byl auditován nezávislým auditorem z Mezinárodního centra kvality, o realizovala výkonové a rozvojové hodnocení zaměstnanců. Od 1. 1. 2008 byla Regionální rada na základě smlouvy s Ministerstvem financí pověřena výkonem funkce pově‐ řeného auditního subjektu (PAS). Tuto činnost vykonává Regionální rada nadále. PAS při výkonu auditu postu‐ puje v souladu s čl. 62 odst. 1 písm. a) a b) nařízení Rady (ES) č. 1083/2006. Finanční prostředky na úhradu osobních nákladů 2 zaměstnanců vykonávajících PAS byly propláceny po ověření činností PAS ze strany AO ve čtvrtletních intervalech formou účelové neinvestiční dotace. Od 1. 1. 2008 do 31. 12. 2008 vykonávala Regionální rada monitorovací aktivity v rámci SROP s objemem fi‐ nančních prostředků ve výši 10 % osobních nákladů na zaměstnance vykonávajícího aktivity SROP. Tabulka 35 Vývoj počtu zaměstnanců v roce 2008 čtvrtletí

Počet zaměstnanců (konec čtvrtletí)

1.

62

2.

68

3.

76

4.

79

Zdroj: RR MS

59

Regionální rada regionu soudržnosti Moravskoslezsko Úřad Regionální rady Moravskoslezsko Obrázek 6 Vývoj počtu zaměstnanců v roce 2008 (s historií od r. 2006) Vývoj počtu zaměstnanců v evid.stavu (2006 - 2008) 90 76

80 68

70 počet zaměstnanců

79

62

60

54

50

42

45

35

40 30 19 20

11

10 0 3.q. 2006

4.q. 2006

1.q. 2007

2.q. 2007

3.q. 2007

4.q. 2007

1.q. 2008

2.q. 2008

3.q. 2008

4.q. 2008

Usnesením Výboru Regionální rady č. 17/161 z 1. 10. 2008 byl schválen požadovaný počet zaměstnanců na rok 2009 ve výši 91 s postupným náborem.

60


6 Informování a propagace Činnost odboru marketingu a posílení absorpce ve sledovaném období (leden–prosinec 2008) vycházela ze zpracovaného Ročního komunikačního plánu 2008 (KoP MS 2008) a plnila komunikační a propagační aktivity v těchto oblastech:

6.1 Mediální komunikace Presstripy Dlouhodobé posílení vztahů a navázaní informační spolupráce v oblasti projektů financovaných z ROP Morav‐ skoslezsko bylo primárním cílem presstripu jehož se účastnilo 15 zástupců regionálních médií. Tiskové zprávy Celkem bylo vydáno 28 plánovaných tiskových zpráv s přibližným počtem 91 převzetí (odezev) na vytvořené TZ v tištěných médiích a bylo iniciováno 28 odborných tiskových článků a příspěvků jež byly následně převzaty vybranými médii. Tiskové konference Realizovány byly celkem 3 tiskové konference. První na téma „Podpora školské infrastruktury na venkově“, druhá v rámci presstripu a třetí jakožto součást konference Evropské příležitosti regionu, Ostrava – local Open‐ Days. Tisková inzerce V oblasti tiskové inzerce (souhrnně placená i neplacená) bylo realizováno 12 inzerátů s cca 22 uveřejněními.

6.2 On-line komunikace Internetový portál www.dobra‐rada.cz Oblast on‐line komunikace byla ve sledovaném období naplňována dlouhodobým rozvojem a správou webové‐ ho portálu www.rr‐moravskoslezsko.cz resp. www.dobra‐rada.cz, především pak bylo přepracováno a implementováno nové uživatelské rozhraní s využitím uživatelských profilů pro snazší přístup klientů k požadovaným informacím. Celková návštěvnost webu dosahovala v období leden‐prosinec 107032 unikátních návštěv; počet registrovaných (aktivních) uživatelů extranetu tj. uživatelů jež využívají systémové aplikace jako např. CBA, odběr info e‐mailů, on‐line registrace na konzultace, semináře, workshopy apod., představoval ve sledovaném období více jak 1 255 uživatelů. Na web bylo vloženo/upraveno více jak 683 článků a příspěvků. Prostřednictvím webového portálu bylo distribuováno 8 čísel elektronického zpravodaje eApropo a rovněž 8 čísel interního (firemního) elektronického informačního periodika pro zaměstnance RR (Drobky z RoPky). V rámci postupného rozšiřování informačního servisu pro žadatele byla spuštěna elektronická aplikace Cost benefit analýza (CBA) a současně byl vytvořen pro práci s CBA aplikací uživatelský elektronický manuál. V rámci databázového info e‐mailingu bylo ve sledovaném období rozesláno 35 info‐emailů při průměrném počtu 420 adresátů na jeden info e‐mail.

6.3 Přímá komunikace Konference Evropské příležitosti regionu (local Open Days), Den Evropy Klíčovou aktivitu v oblasti přímé komunikace představovala dvoudenní konference Evropské příležitosti regio‐ nu, Ostrava (local OpenDays) jež se uskutečnila v termínu 2. –3.10.2008 při účasti přesahující 590 osob. Další významnou aktivitou v oblasti přímé komunikace představoval Den Evropy (9. 5. 2008) jehož se zúčastnilo přes 70 osob.

61

Regionální rada regionu soudržnosti Moravskoslezsko Úřad Regionální rady Moravskoslezsko Semináře, workshopy, školení pro žadatele a příjemce, konzultační bloky Ve sledovaném období bylo uspořádáno více jak 26 vzdělávacích akcí pro žadatele (16 seminářů k vyhlášeným výzvám, 10 školení ke studii proveditelnosti), přičemž proškoleno bylo více jak 1 000 osob. Koordinačních schů‐ zek a jednání (IPRM) proběhlo celkem 23 při účasti 167 osob. S jednotlivými projektovými manažery proběhlo ve sledovaném období více jak 450 osobních konzultací žadatelů.

6.4 Publikační aktivity Klíčovou aktivitu v oblasti publikačních aktivit představovalo vydávání a následná distribuce informačního bulle‐ tinu RR Moravskoslezsko Apropo v průměrném nákladu 1 100 tištěných kusů. V roce 2008 bylo dle plánu vydá‐ no 5 resp. 6 čísel (Apropo č.6/leden 2009). Reprezentativní informačně‐propagační materiál souhrnně představující ROP Moravskoslezsko a jednotlivé oblasti podpory v anglické jazykové mutaci byl realizován v celkovém nákladu 500 ks. Dále byla nákladem 550 ks realizována Výroční zpráva RR Moravskoslezsko za rok 2007 a v nákladu 200 ks pak také její anglická mutace. V nákladu 200 ks byla realizována anglická verze informačně‐propagační brožury o Regionálním operačním programu ROP Moravskoslezsko. Pracovní pořadač (šanon) pro žadatele/příjemce ROP Moravskoslezsko realizovaný v nákladu 1.000 ks je mate‐ riál pracovního charakteru a jako takový výrazně usnadnil orientaci a především práci žadatelů/příjemců s projektovou dokumentací. Pracovní složky pro žadatele představují pracovní materiál sloužící především pro potřeby konzultačních bloků, stejně tak i workshopů a seminářů. Složky pro žadatele byly realizovány v nákladu 3 000 ks. Pro vnitřní informační potřeby úřadu byly realizovány specifické informační a vzdělávací materiály. Pro potřeby nového Výboru Regionální rady Moravskoslezsko byl realizován informační materiál.

6.5 Specifické informační nástroje 3D propagační předměty s širší tématikou EU V rámci 3D propagačních předmětů byla realizována především série propagač ních předmětů podporující brand informačního a konzultačního servisu pro žadatele „Dobrá rada“ a dále propagační předměty pro potřeby kon‐ ference Evropské příležitosti regionu, Ostrava 2008, jakožto lokální akce Open Days. Aplikace jednotného vizuálního stylu RR Moravskoslezsko – corporate identity Aplikace jednotného vizuálního stylu RR Moravskoslezsko se týkala především realizace informační desky ve vstupní hale budovy RR Moravskoslezsko, označení služebních vozů či realizace služebních tiskovin (vizitky, hlavičkové papíry apod.) byla naplňována průběžně, případně dle specifických potřeb úřadu.

62


6.6 Použití rozpočtu na realizaci komunikačních a propagačních aktivity Prostředky na realizaci komunikačních a propagačních aktivit byly čerpány takto: Tabulka 36 Čerpání rozpočtu na realizaci komunikačních a propagačních aktivit Název položky Nákup materiálu Nájemné Nákup ostatních služeb IT Nákup pohoštění Celkem

Plán

Realizace

Popis realizace

Propagační předměty, digitální nosi‐ 406 295,00 Kč če, dárky

1 148 000,00 Kč

Pronájem prostor pro školení a semináře Fotografické práce, inzerce, tiskové 1 265 736,26 Kč služby, grafické a DTP práce

348 000,00 Kč

100 031,05 Kč

3 440 955,00 Kč

3 388 460,50 Kč Licence a služby CMS a CRM

689 000,00 Kč

571 243,50 Kč

5 625 955,00 Kč

Cateringové služby pro konferenci, vzdělávácí a prezentační akce

5 731 766,31 Kč

Zapojením vlastních pracovníků Úřadu Regionální rady, přednostním využíváním prostor Úřadu pro pořádání akcí bylo dosaženo výrazných úspor v nákladech na komunikační a propagační aktivity při splnění věcných uka‐ zatelů plánu těchto aktivit na rok 2008. Věcné hodnocení plnění plánu komunikačních a propagačních aktivit je uvedeno v příloze této zprávy. Pro informaci jsou v tabulce čerpání rozpočtu uvedeny i náklady na realizaci CMS a CRM, které nebyly součástí rozpočtu komunikačního plánu. Realizace těchto systémů a jejich propojení výrazně zefektivnila komunikaci s příjemci a žadateli.

63


7 Seznam zkratek Benefit CRR ČHMÚ ČR ČSÚ CZK EAFRD EIA ERDF ES ESF EU EUR FS HDP ICT IFO IOP IPRM IS IS Monit ks KoP KPMG MD MMR MSC2007 NČI NNO NOK NSRR NUTS OP OP D OP LZZ OP PI OP VK OP ŽP PPP PRV PS PWC ROP MS

Aplikace pro vyplňování žádosti o poskytnutí dotace Centrum pro regionální rozvoj České republiky Český hydrometeorologický ústav Česká republika Český statistický úřad Koruna česká Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova (European Agricultural Fund for Rural Develop‐ ment) Posouzení vlivů na životní prostředí (Environmental Impact Assessment) Evropský fond regionálního rozvoje (European Regional Development Fund) Evropská společenství Evropský sociální fond Evropská unie Euro Fond soudržnosti (EU) Hrubý domácí produkt Informační a komunikační technologie (Information and Communication Technology) Investment and business forum Integrovaný operační program (2007–2013) Integrovaný plán rozvoje města Informační systém Informační systém Monit Kus Komunikační plán (pro potřeby publicity OP) Celosvětová síť poradenských společností poskytujících služby v oblasti auditu, daní a poradenství Ministerstvo dopravy Ministerstvo pro místní rozvoj Monitorovací systém strukturálních fondů 2007–2013, centrální modul Národní číselník indikátorů Nestátní neziskové organizace Národní orgán pro koordinaci Národní strategický referenční rámec Územní statistická jednotka (La Nomenclature des Unités Territoriales Statistiques) Operační program Operační program Doprava (2007–2013) Operační program Lidské zdroje a zaměstnanost (2007–2013) Operační program Podnikání a inovace (2007–2013) Operační program Vzdělávání pro konkurenceschopnost (2007–2013) Operační program Životní prostředí (2007–2013) Parita kupní síly Program rozvoje venkova (2007–2013) Pracovní skupina PricewaterhouseCoopers (společnost poskytující auditorské, daňové a poradenské služby ve‐ řejným i soukromým organizacím v různých průmyslových odvětvích) Regionální operační program regionu soudržnosti Moravskoslezsko 2007–2013, ROP Moravsko‐

64


RR (MS) ŘO (OP) ŘKV SEA SF SROP SRR SW TP ÚOHS ÚRR (MS) VRR ŽP

slezsko Regionální rada (regionu soudržnosti Moravskoslezsko) Řídící orgán (operačního programu) Řídící a koordinační výbor Posouzení vlivu strategie na životní prostředí a veřejné zdraví (Strategic Environmental Assess‐ ment) Strukturální fondy (EU) Společný regionální operační program (2004–2006) Sekretariát Regionální rady (programové období 2004–2006) Software Technická pomoc Úřad pro ochranu hospodářské soutěže Úřad Regionální rady (regionu soudržnosti Moravskoslezsko) Výbor Regionální rady Životní prostředí

65


8 Seznam tabulek a grafů Seznam tabulek Tabulka 1 Finanční zdroje na prioritní osy a oblasti podpory ROP MS ................................................................... 4 Tabulka 2 Základní údaje o regionu (2008) ............................................................................................................. 7 Tabulka 3 Administrativní členění kraje.................................................................................................................. 7 Tabulka 4 Srovnání vybraných ukazatelů v rámci ČR a EU 27 ................................................................................. 8 Tabulka 5 Financování ROP Moravskoslezsko z rozpočtu MMR a MSK v roce 2008 (v mil. Kč).............................. 9 Tabulka 6 Indikátory programu............................................................................................................................. 10 Tabulka 7 Indikátory kontextu .............................................................................................................................. 11 Tabulka 8 Přehled výzev vyhlášených v roce 2008 (ERDF + SR, tis. Kč, kurz 26,63 CZK/EUR) ............................... 13 Tabulka 9 Finanční údaje ROP MS za období 2007 a 2008 (v EUR)....................................................................... 15 Tabulka 10 Seznam zálohových plateb za jednotlivé roky (v EUR) ....................................................................... 16 Tabulka 11 Stav naplňování n+3/n+2 (kurz = 26,63 CZK/EUR).............................................................................. 16 Tabulka 12 Kombinace kódů témat 1‐5 (kurz = 26,63) ......................................................................................... 18 Tabulka 13 Stav realizace ROP MS ke konci roku 2008......................................................................................... 22 Tabulka 14 Čerpání alokace ROP Moravskoslezsko podle prioritních os a oblastí podpory................................. 23 Tabulka 15 Prioritní témata podle přílohy IV obecného nařízení ......................................................................... 26 Tabulka 16 Vývoj kurzu Kč vůči EUR v období přípravy a vyjednávání OP ............................................................ 30 Tabulka 17 Informace o finančním pokroku prioritní osy 1 (v EUR, kurz = 26,63)................................................ 34 Tabulka 18 Indikátory prioritní osy 1: Regionální infrastruktura a dostupnost .................................................... 35 Tabulka 19 Reálný pokrok prioritní osy 1 (v mil. EUR, kurz = 26,63)..................................................................... 36 Tabulka 20 Informace o finančním pokroku prioritní osy 2 (v EUR, kurz = 26,63)................................................ 39 Tabulka 21 Indikátory prioritní osy 2: Podpora prosperity regionu...................................................................... 39 Tabulka 22 Reálný pokrok prioritní osy 2 (v mil. EUR, kurz = 26,63)..................................................................... 40 Tabulka 23 Informace o finančním pokroku prioritní osy 3 (v EUR, kurz = 26,63)................................................ 44 Tabulka 24 Indikátory prioritní osy 3:Rozvoj měst................................................................................................ 45 Tabulka 25 Reálný pokrok prioritní osy 3 (v mil. EUR, kurz = 26,63)..................................................................... 46 Tabulka 26 Informace o finančním pokroku prioritní osy 4 (v EUR, kurz = 26,63)................................................ 49 Tabulka 27 Indikátory prioritní osy 4: Rozvoj venkova ......................................................................................... 49 Tabulka 28 Reálný pokrok prioritní osy 4 (v mil. EUR, kurz = 26,63)..................................................................... 50 Tabulka 29 Informace o finančním pokroku prioritní osy 5 (v EUR, kurz = 26,63)................................................ 52 Tabulka 30 Indikátory prioritní osy 5: Technická pomoc ...................................................................................... 52 Tabulka 31 Reálný pokrok prioritní osy 5 (v mil. EUR, kurz = 26,63)..................................................................... 53 Tabulka 32 Velký projekt „Novostavba Moravskoslezské vědecké knihovny“ – celkové plánované zdroje a plánovaný příspěvek z fondů.............................................................................................................................. 54 Tabulka 33 Velký projekt „Novostavba Moravskoslezské vědecké knihovny“ – roční finanční plán příspěvku Společenství (v EUR).............................................................................................................................................. 54 Tabulka 34 Počet akcí a účastníků na těchto akcích u projektů TP v roce 2007 a 2008 ....................................... 58 Tabulka 35 Vývoj počtu zaměstnanců v roce 2008 ............................................................................................... 59 Tabulka 36 Čerpání rozpočtu na realizaci komunikačních a propagačních aktivit................................................ 63 Seznam grafů Obrázek 1 Prioritní osy a oblasti podpory ROP Moravskoslezsko.......................................................................... 4 Obrázek 2 Organizační schéma ŘO ROP MS........................................................................................................... 6 Obrázek 3 Alokace výzev vyhlášených a schválené dotace k celkové alokaci na oblast podpory ....................... 15 Obrázek 4 Úspěšnost projektů v okresech regionu Moravskoslezsko ................................................................. 21 Obrázek 5 Objem uzavřených smluv o poskytnutí dotace z rozpočtu Regionální rady (mil. Kč) ......................... 23 Obrázek 6 Vývoj počtu zaměstnanců v roce 2008 (s historií od r. 2006) ............................................................. 60 Přílohy Příloha č. 1 Komunikační plán ROP Moravskoslezsko 2008 – vyhodnocení

66

VÝROČNÍ ZPRÁVA O PROVÁDĚNÍ REGIONÁLNÍHO PROGRAMU REGIONU SOUDRŽNOSTI MORAVSKOSLEZSKO ZA ROK 2008

Recommend Documents