Regionální rada regionu soudržnosti Moravskoslezsko Úřad Regionální rady
VÝROČNÍ ZPRÁVA O PROVÁDĚNÍ REGIONÁLNÍHO OPERAČNÍHO PROGRAMU REGIONU SOUDRŽNOSTI MORAVSKOSLEZSKO ZA ROK 2012
ke dni 31. 12. 2012
OBSAH 1
2
IDENTIFIKACE OPERAČNÍHO PROGRAMU................................................................................................ 4 1.1
IDENTIFIKACE OPERAČNÍHO PROGRAMU ......................................................................................................... 4
1.2
CHARAKTERISTIKA REGIONU ........................................................................................................................ 4
1.3
POPIS A STRUČNÁ CHARAKTERISTIKA OPERAČNÍHO PROGRAMU........................................................................... 6
1.4
VAZBA ROP MS NA STRATEGICKÉ DOKUMENTY .............................................................................................. 7
1.5
POPIS EKONOMICKÉ SITUACE A VLIVU OP NA EKONOMIKU ČR (REGIONU) ............................................................ 8
1.6
ŘÍZENÍ OPERAČNÍHO PROGRAMU .................................................................................................................. 9
PŘEHLED PROVÁDĚNÍ OPERAČNÍHO PROGRAMU ................................................................................. 10 2.1
DOSAŽENÝ POKROK A JEHO ANALÝZA ........................................................................................................... 10
2.1.1
Informace o věcném pokroku operačního programu .................................................................... 10
2.1.2
Informace o finančních údajích ROP MS ....................................................................................... 13
2.1.3
Informace o rozpisu využití fondů ................................................................................................. 17
2.1.4
Informace o pomoci podle cílových skupin ROP Moravskoslezsko ................................................ 22
2.1.5
Vrácená nebo znovu použitá pomoc ............................................................................................. 24
2.1.6
Kvalitativní analýza ....................................................................................................................... 25
2.1.7
Přehled vyhlášených a probíhajících výzev.................................................................................... 26
2.2
INFORMACE O SOULADU S PRÁVNÍMI PŘEDPISY SPOLEČENSTVÍ ......................................................................... 31
2.3
ZÁVAŽNÉ PROBLÉMY, KTERÉ SE OBJEVILY A PŘIJATÁ OPATŘENÍ K JEJICH ODSTRANĚNÍ ............................................. 34
2.3.1
Vyřazené projekty.......................................................................................................................... 34
2.3.2
Pozastavené a obnovené certifikace v roce 2012.......................................................................... 35
2.3.3
Identifikované nesrovnalosti a způsob jejich řešení ...................................................................... 36
2.3.4
Problémy zjištěné auditním orgánem v souladu s auditní strategií OP ......................................... 37
2.3.5
Fyzické kontroly dle článku 13 Nařízení Komise (ES) č. 1828/2006 ............................................... 42
2.3.6
Kontroly prováděné externími kontrolními subjekty u RR MS a u příjemců podpory z ROP MS.... 45
2.3.7
Monitorovací systém ..................................................................................................................... 46
2.3.8
Absorpční kapacita........................................................................................................................ 46
2.3.9
Problémy v implementaci projektů................................................................................................ 47
2.4
PŘÍPADNÉ ZMĚNY V SOUVISLOSTI S PROVÁDĚNÍM OPERAČNÍHO PROGRAMU ....................................................... 48
2.4.1
Vnější změny s dopadem na provádění OP.................................................................................... 48
2.4.2
Změny v provádění OP................................................................................................................... 48
2.5
PŘÍPADNÁ PODSTATNÁ ZMĚNA .................................................................................................................. 49
2.6
DOPLŇKOVOST S JINÝMI NÁSTROJI .............................................................................................................. 49
2.6.1
Využití nástrojů finančního inženýrství EU .................................................................................... 52
2.6.2
Integrované plány rozvoje měst .................................................................................................... 54
2.7
OPATŘENÍ K MONITOROVÁNÍ A PRŮBĚŽNÉ EVALUACE ..................................................................................... 55
2.7.1
Popis monitorovacího systému...................................................................................................... 55
2.7.2
Opatření k zajištění kvality a efektivity monitorovacího systému ................................................. 55
2.7.3
Monitorovací výbor ....................................................................................................................... 57
2.7.4
Evaluace ........................................................................................................................................ 58
2.8
PŘÍPADNÁ NÁRODNÍ VÝKONNOSTNÍ REZERVA ................................................................................................ 64
2
3
PROVÁDĚNÍ PODLE PRIORITNÍCH OS..................................................................................................... 65 3.1 3.1.1 3.2 3.2.1 3.3 3.3.1 3.4 3.4.1 3.5 3.5.1
PRIORITNÍ OSA 1 – REGIONÁLNÍ DOSTUPNOST A INFRASTRUKTURA.................................................................... 65 Dosažený pokrok a jeho analýza ................................................................................................... 65 PRIORITNÍ OSA 2 – PODPORA PROSPERITY REGIONU....................................................................................... 71 Dosažený pokrok a jeho analýza ................................................................................................... 71 PRIORITNÍ OSA 3 – ROZVOJ MĚST ............................................................................................................... 77 Dosažený pokrok a jeho analýza ................................................................................................... 77 PRIORITNÍ OSA 4 – ROZVOJ VENKOVA ......................................................................................................... 82 Dosažený pokrok a jeho analýza ................................................................................................... 82 PRIORITNÍ OSA 5 – TECHNICKÁ POMOC ....................................................................................................... 86 Dosažený pokrok a jeho analýza ................................................................................................... 86
4
PROGRAMY ESF – SOUDRŽNOST A ZAMĚŘENÍ ...................................................................................... 88
5
VELKÉ PROJEKTY ................................................................................................................................... 88
6
TECHNICKÁ POMOC .............................................................................................................................. 88
7
6.1
VYMEZENÍ TECHNICKÉ POMOCI .................................................................................................................. 88
6.2
ČERPÁNÍ TECHNICKÉ POMOCI V ROCE 2012 ................................................................................................. 88
6.2.1
Stav čerpání technické pomoci ...................................................................................................... 89
6.2.2
Posílení absorpční kapacity ........................................................................................................... 91
6.2.3
Aktivity provozu Regionální rady financované z technické pomoci............................................... 91
6.2.4
Činnosti ve vztahu k veřejnosti ...................................................................................................... 92
6.2.5
Odborné studie, analýzy, hodnocení programu ............................................................................ 92
6.2.6
Zajištění administrativní kapacity Řídícího orgánu ROP Moravskoslezsko.................................... 93
INFORMOVÁNÍ A PUBLICITA ................................................................................................................. 96 7.1
MEDIÁLNÍ KOMUNIKACE ........................................................................................................................... 97
7.2
ON-LINE KOMUNIKACE ............................................................................................................................. 98
7.3
PŘÍMÁ KOMUNIKACE ............................................................................................................................. 100
7.4
PUBLIKAČNÍ AKTIVITY ............................................................................................................................. 105
7.5
SPECIFICKÉ INFORMAČNÍ NÁSTROJE ........................................................................................................... 106
7.6
NÁKLADY NA PUBLICITU.......................................................................................................................... 109
8
RŮZNÉ, VÝMĚNA ZKUŠENOSTÍ A OSVĚDČENÉ POSTUPY...................................................................... 110
9
SEZNAM POUŽITÝCH ZKRATEK ............................................................................................................ 113
10
PŘÍLOHY .............................................................................................................................................. 115
11
SEZNAM TABULEK ............................................................................................................................... 120
12
SEZNAM OBRÁZKŮ.............................................................................................................................. 121
3
1 Identifikace operačního programu 1.1 Identifikace operačního programu Tabulka 1 Identifikace operačního programu REGIONÁLNÍ OPERAČNÍ PROGRAM REGIONU SOUDRŽNOSTI MORAVSKOSLEZSKO VÝROČNÍ ZPRÁVA O PROVÁDĚNÍ
Dotčený cíl Dotčená způsobilá oblast Programové období Číslo programu (CCI)
Konvergence CZ08 2007 – 2013 2007CZ161PO010
Název programu
Regionální operační program regionu soudržnosti Moravskoslezsko
Rok, za který se zpráva podává Datum schválení výroční zprávy monitorovacím výborem
2012 27.05.2013
1.2 Charakteristika regionu Region soudržnosti Moravskoslezsko je územně totožný s územím Moravskoslezského kraje (MSK). Moravskoslezský kraj vznikl podle ústavního zákona č. 347/1997 Sb. ke dni 01.01.2000 v prostoru severní Moravy a Slezska. Podle usnesení Vlády České republiky č. 707/1998 představuje statistickou jednotku NUTS III a současně statistickou jednotku NUTS II – region soudržnosti Moravskoslezsko. Krajským městem je Statutární město Ostrava. Moravskoslezský kraj je vymezen okresy Bruntál, Frýdek-Místek, Karviná, Nový Jičín, Opava a Ostrava-město a je rozdělen na 22 správních obvodů obcí s rozšířenou působností (tzv. obcí III. stupně). Rozlohou 5 427 km² zaujímá MSK 6,9% území ČR a je svou plochou na 6. místě mezi kraji v ČR. Na konci roku 2012 došlo k potvrzení trendu počtu obyvatel (-0,3% na 1 226 602 obyvatel). V posledních třech letech meziroční pokles překračuje čtyři tisíce obyvatel ročně. Beze změn je i meziokresní srovnání – ubývá obyvatel ve všech okresech kraje s výjimkou okresu Frýdek-Místek. Nejhorší situace je v okrese Karviná, kde počet obyvatel opět poklesl o více než 2 tisíce za rok. Výrazný pokles zaznamenal i okres Ostrava-město (1 638 obyvatel, což je o něco méně než v předcházejících dvou letech). Přirozenou měnou ubylo obyvatel ve všech okresech kraje, nejvýrazněji opět v okresech Karviná a Ostrava-město. Migrací obyvatel došlo k poklesu počtu obyvatel ve všech okresech kromě okresů Frýdek-Místek a Opava. Nejvyšší úbytky obyvatel migrací byly v okresech Karviná (-1 574) a Ostrava-město (-1 365), přírůstek obyvatel migrací zaznamenaly okresy Frýdek-Místek (686) a Opava (79). Pro region je typická velká hustota zalidnění (230 obyvatel na km², nejvyšší hodnota mezi kraji mimo Prahu), malý počet obcí (300) a vysoká míra urbanizace – ve městech nad 10 000 obyvatel žijí dvě třetiny obyvatel kraje (65,8%, nejvíce mimo Prahu), ve městech nad 5 000 obyvatel žijí tři čtvrtiny obyvatel (74,6%, nejvíce mimo Prahu). Podle metodiky ČSÚ žije ve venkovských oblastech cca 18% obyvatel. Ke dni 31.12.2012 v Moravskoslezském kraji míra registrované nezaměstnanosti dosahovala výše 12,3% (ženy 13,3% / muži 11,6%), což znamená meziroční zvýšení o jeden procentní bod. Nejvyšší míru nezaměstnanosti zaznamenaly okresy Bruntál 18% a Karviná 14,4%, nejnižší míra nezaměstnanosti byla evidována v okresech Nový Jičín – 9,7% a Frýdek-Místek – 9,3%.
4
Tabulka 2 Základní údaje o regionu (ke dni 31.12.2012) Moravskoslezsko 5 427
6,9%**
1 226 602
11,7%**
300
4,8%**
1
9,63%
12,34
9,4%
81 099
14,9%
3 335
34 893
24,3
15,6
Rozloha (km²) Počet obyvatel
ČR* / podíl na ČR**
Počet obcí
392 166
HDP (mil. v Kč) (2011) Míra registrované nezaměstnanosti Počet registrovaných uchazečů o zaměstnání Počet volných pracovních míst Počet uchazečů na jedno volné pracovní místo Zdroj: ČSÚ, Integrovaný portál MPSV
Tabulka 3 Základní ekonomické údaje o regionu (2012) 2007 Počet obyvatel MSK HDP v mil. Kč Míra registrované nezaměstnanosti
2008
1 249 323 1 250 168
2009
2010
1 249 356 1 244 739
2011
2012
1 232 626 1 226 602
371 399
393 358
368 087
378 879
392 166
392 166
9,62%
8,49%
12,14%
12,36%
11,18%
12,34%
Zdroj: ČSÚ
Obrázek 1 Administrativní členění Moravskoslezského kraje
Zdroj: ČSÚ
1
Jedná se o hodnotu za rok 2011. Hodnota za rok 2012 není k datu zpracování VZ k dispozici. 5
Mezi silné stránky regionu patří zejména:
průmyslová tradice kraje
výhodná poloha regionu na mezinárodní dopravní křižovatce (letiště, dálnice)
dynamický růst počtu studentů vysokých škol v kraji v průběhu posledních let
významný turistický a přírodní potenciál regionu
úspěšně se rozvíjející automobilový průmysl a obor informačních technologií s vysokým výzkumným a vývojově inovačním potenciálem
Slabé stránky regionu charakterizuje:
mezera ekonomické výkonnosti oproti průměru ČR
nízká podnikatelská aktivita, která je nejnižší v ČR
nízká míra ekonomické participace obyvatelstva
slabý – podfinancovaný inovační systém
silná průmyslová specializace v tradičních oborech
nedobudovaná dopravní infrastruktura
vysoká nezaměstnanost (vč. dlouhodobé nezaměstnanosti)
vysoká migrace obyvatelstva v produktivním věku a vzdělaných lidí mimo region
nadměrná zátěž životního prostředí, zejména překračování limitů kvality ovzduší
1.3 Popis a stručná charakteristika operačního programu Regionální operační program regionu soudržnosti Moravskoslezsko (ROP MS) byl vytvořen pro programovací období let 2007 – 2013, ve kterém tento region spadá do Cíle 1 – Konvergence. Dokument byl zpracován v souladu s Obecnými strategickými zásadami Společenství a Národním strategickým referenčním rámcem (NSRR). Konečná podoba ROP MS byla Evropskou komisí schválena dne 03.12.2007. Globálním cílem ROP MS je urychlení rozvoje regionu a zvýšení jeho konkurenceschopnosti efektivnějším využitím jeho potenciálu. Tohoto cíle bude dosahováno zvyšováním kvality života a atraktivity regionu pro investory a návštěvníky, zlepšováním podmínek pro práci i volný čas. Konkurenceschopnost regionu je posilována vytvářením optimálních podmínek pro podnikání a aktivním marketingem Moravskoslezského kraje (MSK). Strategie ROP MS je realizovány v rámci 5 prioritních os, které jsou rozděleny do 13 oblastí podpory. ROP MS je financován výhradně z Evropského fondu pro regionální rozvoj (ERDF) a celková alokace prostředků z ERDF pro ROP MS na celé programové období činí 732 274 322 EUR. Prioritní osa 1 – Regionální infrastruktura a dostupnost Prioritní osa je rozdělena do 4 oblastí podpory. Cílem je podpora zkvalitnění dopravní infrastruktury, infrastruktury krizového řízení a dopravní obslužnosti v regionu při současném respektování ochrany životního prostředí. Prioritní osa 2 – Podpora prosperity regionu Prioritní osa se člení na 4 oblasti podpory a zaměřuje se na zvýšení prosperity ekonomiky a kvality života v regionu a na snížení míry nezaměstnanosti.
6
Prioritní osa 3 – Rozvoj měst Tato prioritní osa je rozdělena na 2 oblasti podpory. Jejím cílem je všestranné zkvalitnění prostředí měst a jejich občanské infrastruktury v souladu s potřebami jejich udržitelného rozvoje. Prioritní osa 4 – Rozvoj venkova Prioritní osa 4 zahrnuje 1 oblast podpory a jejím cílem je podpora komplexního rozvoje venkova. Prioritní osa 5 – Technická pomoc Tato prioritní osa, která je rozdělena na 2 oblasti podpory má za cíl zajištění institucionálních, technických a administrativních podmínek pro realizaci ROP MS a absorpční kapacity regionu. Tabulka 4 Podíl prioritních os na celkové alokaci ROP MS v období 2007–2013 Prioritní osa
Příspěvek Společenství v EUR
%
10.1 – Regionální infrastruktura a dostupnost
301 219 202
41,13
10.2 – Podpora prosperity regionu
186 509 287
25,47
10.3 – Rozvoj měst
170 072 139
23,23
10.4 – Rozvoj venkova
50 126 525
6,85
10.5 – Technická pomoc
24 347 169
3,32
Celková alokace ROP MS
732 274 322
100,00
Zdroj: Regionální operační program regionu soudržnosti Moravskoslezsko 2007 - 2013
1.4 Vazba ROP MS na strategické dokumenty ROP MS podporuje cíle Lisabonské strategie pro růst a zaměstnanost v oblastech zvyšování atraktivity území Moravskoslezského regionu pro podnikání prostřednictvím zlepšování regionální dopravní infrastruktury či dostupnosti jednotlivých částí regionu a prostředí ve městech, také zkvalitňováním podmínek pro vzdělávání, zdravotní a sociální péči. ROP MS má návaznost na Národní program reforem ČR, jenž Lisabonskou strategii implementuje. V prioritní ose 1 ROP MS přispívá k naplňování reforem v oblasti modernizace a rozvoje dopravních sítí, prioritní osa 2 reflektuje intervence v oblasti vzdělávání budováním infrastruktury pro vzdělávání a prioritní osy 3 a 4 se orientují na podporu rovných příležitostí, eliminaci nezaměstnanosti mladých lidí a participaci starších lidí na trhu práce pomocí infrastrukturních projektů v oblasti vzdělávání, sociální péče a zdravotnictví. Ze 4 strategických cílů Národního strategického referenčního rámce (NSRR) má ROP MS nejsilnější vazbu na strategický cíl IV. Vyvážený rozvoj území, a to ve všech svých prioritních osách:
v prioritní ose 1 rozvojem a modernizací regionální a místní dopravní infrastruktury, zlepšováním dopravní obslužnosti;
v prioritní ose 2 podporou cestovního ruchu;
v prioritní ose 3 podporou rozvoje velkých měst a urbánních seskupení a komplexním přístupem k revitalizaci vybraných čtvrtí a podporou revitalizace menších obcí;
v prioritní ose 4 podporou komplexního rozvoje venkovských obcí, zahrnující revitalizaci území, infrastrukturu pro zdravotní a sociální služby, volnočasové, kulturní a sportovní aktivity.
7
ROP MS rovněž reflektuje II. strategický cíl NSRR – Otevřená, flexibilní a soudržná společnost a to v oblasti vzdělávání a sociální soudržnosti, budováním infrastruktury regionálního školství, zdravotních a sociálních služeb v prioritních osách 2, 3 i 4. Nepřímou vazbu má ROP MS i na III. strategický cíl NSRR – Atraktivní prostředí v oblasti odstraňování brownfields a preferencí projektů zohledňujících energetickou efektivitu a obnovitelné zdroje energie v oblasti veřejné infrastruktury i v cestovním ruchu. Městům, které vytvářejí regionální póly rozvoje je poskytována podpora prostřednictvím Integrovaných plánů rozvoje měst (IPRM). Cílem IPRM je koordinace aktivit a soustředění zdrojů na řešení nejzávažnějších identifikovaných problémů a využití ekonomického a dalšího rozvojového potenciálu měst. Integrované plány rozvoje měst zahrnují aktivity spolufinancované ROP MS v rámci oblasti podpory 3.1 Rozvojové póly regionu a podporují se v něm i aktivity, obsažené v prioritních osách 1 a 2. Součástí IPRM mohou být také další provázané aktivity, podporované z jiných operačních programů. Tyto aktivity jsou bodově zvýhodňovány za to, že zapadají do strategie daného IPRM. Dochází tak k žádoucímu synergickému efektu intervencí strukturálních fondů. Intervence v rámci IPRM respektují legislativu ČR a Evropského společenství2. Řídící orgán ROP MS monitoruje projekty zařazené do IPRM stejným způsobem, jako ostatní projekty podporované v rámci ROP MS. ROP MS navazuje také na další strategické dokumenty, mezi které patří: Strategie udržitelného rozvoje ČR, Politika územního rozvoje ČR, Strategie hospodářského růstu, Strategie regionálního rozvoje ČR nebo Program rozvoje Moravskoslezského kraje.
1.5 Popis ekonomické situace a vlivu OP na ekonomiku ČR (regionu) Celková ekonomická situace Rok 2012 patřil výkonnostně z hlediska dlouhodobějšího vývoje k hospodářsky úspěšnějším. I nadále největším problémem zůstává stav trhu práce a stále rostoucí míra nezaměstnanosti.
Hrubý domácí produkt Moravskoslezského kraje dosáhl v roce 2012 historicky nejvyššího podílu HDP na obyvatele v paritě kupní síly (ve výši 318 155 Kč) při meziročním hospodářském růstu 3,6% (v roce 2010 činil růst výše 4,4%).
Celkový HDP dosáhl v roce 2012 hodnoty 392 166 mil. Kč, nejvíce od konjunktury v roce 2008. Kromě Prahy se jedná o čtvrtý nejvyšší produkt mezi kraji. Nejvyšší podíl na tomto nárůstu má sektor průmyslu, a to především nárůst tržeb z exportu (nárůst o 22 %).
Počet obyvatel kraje na konci roku 2012 mírně stagnoval, míra nezaměstnanosti zůstala mezi nejvyššími v České republice, těsně pod hranicí 10 % obyvatelstva ve věku od 15 do 64 let.
Míra registrované nezaměstnanosti v MSK se v roce 2012 zvýšila na 12,34 %, čímž se po výkyvu v roce 2011 (11,18 %) dostala na úroveň roku 2010 (kdy činila 12,36 %), což je nad průměrem ČR (9,36 %) a po Ústeckém kraji (14,02 %) nejvyšší hodnota. Ke dni 31. 12. 2012 je evidováno 81 099 uchazečů o práci, což je nejvyšší absolutní hodnota mezi kraji (podíl obyvatel kraje na celkovém obyvatelstvu činí 11,66 %, ale podíl evidovaných uchazečů činí 14,87 % ze všech uchazečů o práci v ČR).
Průměrný roční čistý peněžní příjem na osobu na konci roku 2012 mírně poklesl, největší vliv na tento ukazatel měl ovšem úbytek podílu obyvatel v příjmové skupině nad 30 tis. Kč.
2
Zvláště ve vztahu k zadávání veřejných zakázek, pravidlům veřejné podpory, hospodářské soutěže, atd. a jsou realizovány tak, aby bylo zajištěno efektivní využití strukturálních fondů EU, ochráněn veřejný zájem, a aby bylo zabráněno nepřímým ziskům. 8
Naopak se také mírně snížil podíl obyvatel ve skupině s nejnižšími průměrnými příjmy – pod 10 tis. Kč.
Růst průměrné mzdy v roce 2012 v regionu odpovídá přesně průměru ČR (2,7 %) a mírně zaostává za průměrnou mírou inflace.
1.6 Řízení operačního programu Celkovou odpovědnost za realizaci a řízení Regionálního operačního programu NUTS II Moravskoslezsko nese v souladu s čl. 59 Obecného nařízení a v souladu s § 16, odst. 3) zákona o podpoře regionálního rozvoje Řídící orgán ROP MS, kterým je Regionální rada regionu soudržnosti Moravskoslezsko. Regionální rada regionu soudržnosti Moravskoslezsko je právnická osoba, zřízená s účinností ke dni 01.07.2006 v územním obvodu statistické jednotky NUTS II Moravskoslezsko, novelou zákona o podpoře regionálního rozvoje. V implementační struktuře Řídící orgán ROP MS nemá zprostředkující subjekt. Dne 8. února 2010 podepsala Regionální rada regionu soudržnosti Moravskoslezsko s Evropskou investiční bankou dohodou o financování, ustanovující Holdingový fond JESSICA Moravskoslezsko, jako oddělený blok finančních prostředků v rámci EIB a s EIB jednající v rámci své způsobilosti jako manažer JHF Moravskoslezsko pro/a jménem Řídícího orgánu.
9
2 Přehled provádění operačního programu 2.1 Dosažený pokrok a jeho analýza 2.1.1 Informace o věcném pokroku operačního programu Tabulka 5 Indikátory programu Kód NČI Kód Core/ Lisabon Typ Indikátor u
531103
520700
520513
Název indikátoru
Hodnota migračního salda obyvatel Vnitroregion ální diferenciace míry nezaměstna nosti (variační koeficient míry nezaměstna nosti ve správních obvodech obcí s rozšířenou působností) Zaměstnano st v terciárním sektoru
Měrná jednot ka
‰
%
%
Zdroj
Hodnota
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Cílová hodnot a
Celkem
2015
ČSÚ
Dosažen á
-0,1
-0,1
-2,3
-3,2
-2,0
N/A
N/A
Výchozí
-1,34
-0,1
-0,1
-2,3
-3,2
-2,0
N/A
Cílová
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
-0,7
Dosažen á
28,00
28,00
19,00
23,00
27,60
N/A
N/A
Výchozí
21,06
28,00
28,00
19,00
23,00
27,60
N/A
N/A
ČSÚ
ČSÚ
N/A
Cílová
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
19
Dosažen á
54,50
53,30
54,90
54,50
53,60
N/A
N/A
Výchozí
54,30
54,50
53,30
54,90
54,50
53,60
N/A
Cílová
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
60,00
Hodnoty indikátorů za roky 2005–2011 v tabulce výše, byly aktualizovány na základě podkladů poskytnutých Národním orgánem pro koordinaci (tj. na základě Národního číselníku indikátorů naplňovaných z ČSÚ, verze ke dni 31.1.2013.
Plánovaná hodnota indikátorů je stanovena jako cílová pro rok 2015. Výchozí hodnota indikátorů popisuje stav z roku 2005. Od roku 2005 každoročně klesala hodnota záporného migračního salda až téměř k nulové hranici v letech 2007 a 2008. Situace v roce 2009, poznamenaná vrcholící hospodářskou krizí, kdy poměrně výrazně meziročně poklesl počet přistěhovalých a zároveň se meziročně zvýšil počet vystěhovalých, vedla z dlouhodobého pohledu k rekordnímu zápornému migračnímu saldu (-2 875 obyvatel, tj. 2,3 ‰). Tento trend se ještě zvýraznil v roce 2010, kdy se záporné migrační saldo zvýšilo na -3 959 obyvatel, tj. -3,2 ‰. Navíc i přirozený přírůstek obyvatel klesl po třech letech opět do záporných hodnot. Kraj tak během jednoho roku přišel stěhováním o obyvatele jedné středně velké obce. V roce
10
N/A
2011 se záporná hodnota migračního salda snížila na -2515 osob (-2‰), zejména díky snížení počtu vystěhovalých osob. V případě variačního koeficientu míry nezaměstnanosti došlo v roce 2009 ke snížení na 19%, vzhledem k tomu, že v důsledku nárůstu míry nezaměstnanosti se míra nezaměstnanosti na území kraje vyrovnala směrem k vyšším hodnotám. Ke konci roku 2010 opět narostla diferenciace míry nezaměstnanosti na územích obcí s rozšířenou působností, v důsledku čehož vzrostl variační koeficient na 23%. Podle předběžných dat MPSV hodnota variačního koeficientu míry nezaměstnanosti ke konci roku 2011 dále rostla vlivem rostoucí diferenciace míry nezaměstnanosti. Po poklesu míry zaměstnanosti v terciárním sektoru v roce 2008, došlo v roce 2009 k mírnému nárůstu tohoto ukazatele, což bylo způsobeno zejména poklesem zaměstnanosti v oblasti zpracovatelského průmyslu v důsledku ekonomické krize. V roce 2010 hodnota ukazatele ještě více poklesla, a to na 54,5 %. Hodnota zaměstnanosti v terciárním sektoru za rok 2012 nebyla k datu zpracování výroční zprávy k dispozici.
Indikátory kontextu Kromě programových indikátorů byly stanoveny kontextové indikátory, jejichž úkolem je poskytnout informaci o vývoji hodnot hlavních ukazatelů, které charakterizují prostředí, v němž jsou aktivity ROP realizovány, ale které budou ovlivňovány realizací programu jen nepřímo. Tabulka 6 Indikátory kontextu Indikátor
Měrná jednotka
Zdroj
Hodnot a 2005
Hodnot a 2006
Hodnot a 2007
Hodnot a 2008
Hodnot a 2009
Hodnota 2010
Hodnota 2011
Hodnota 2012
552001 Regionální HDP na obyvatele v PPS (ČR)
ČR = 100
ČSÚ
84,7
83,3
83,8
85,3
82,3
84,30
86,90
Není k dispozici
552003 Regionální HDP na obyvatele v PPS (EU 27)
EU 27 = 100
ČSÚ
64,2
64,0
67,2
69,3
65,5
67,00
70,00
Není k dispozici
552002 Regionální HDP na obyvatele v PPS (EU 25)
EU 25 = 100
ČSÚ
61,7
61,7
64,9
67,2
63,6
Není k dispozici
Není k dispozici
Není k dispozici
311400 Míra registrované nezaměstnanosti
%
ČSÚ
14,23
12,58
9,62
8,49
12,14
12,36
11,18
Není k dispozici
520505 Míra zaměstnanosti 15–64
%
Eurostat
59,3
59,5
61,4
63,2
62,1
61,20
62,20
Není k dispozici
520515 Míra ekonomické aktivity 15+
%
ČSÚ
58,5
57,3
56,6
57,3
57,6
56,7
56,60
Není k dispozici
531311 Podíl městského obyvatelstva
%
ČSÚ
76,6
76,5
76,3
76,1
75,8
75,6
75,50
Není k dispozici
531301 Podíl osob s vysokoškolským vzděláním 15+
%
ČSÚ
8,4
9,1
9,4
9,5
11,4
12,4
12,00
Není k dispozici
v tunách za rok na km2
ČHMÚ
1,34 5,594 4,384
1,186 4,256 3,776
Není k dispozici
Není k dispozici
Měrné emise ze stacionárních 4 zdrojů
3
3
1,05 5,453
0,82
0,90
3
ČSÚ – Statistická ročenka – Moravskoslezský kraj ke dni 31.12.2011 (9-12) 11
Indikátor
Měrná jednotka
Zdroj
a) tuhé částice b) SO2 c) NOx d) CO Měrné emise z mobilních zdrojů 5
a) tuhé částice b) SO2 c) NOx d) CO
v tunách za rok na km2
ČHMÚ
Hodnot a 2005
Hodnot a 2006
Hodnot a 2007
Hodnot a 2008
Hodnot a 2009
Hodnota 2010
1,042 5,452 4,582 24,372
4,343 25,333
30,214
22,546
4,05 3,44 20,51
4,10 3,82 23,18
0,372 0,012 1,692 3,392
0,383 0,013 1,563 3,413
0,384 0,014 1,584 3,514
0,366 0,016 1,566 3,156
0,38 0,01 1,52 2,97
0,37 0,01 1,31 2,22
Hodnota 2011
Hodnota 2012
Není k dispozici
Není k dispozici
Zdroj: Podklady poskytnuty Národním orgánem pro koordinaci (tj. na základě Národního číselníku indikátorů naplňovaných z ČSÚ, verze ke dni 28.01.2013, http://www.strukturalni-fondy.cz/Narodni-organ-pro-koordinaci/Monitorovani-NSRR2/Monitorovani-vecneho-pokroku/Aktualizace-Narodniho-ciselniku-indikatoru-(1) 2 Emisní bilance ČR 2005 (http://www.chmi.cz/uoco/emise/embil/emise.html) a vlastní výpočet 3 Emisní bilance ČR 2006 (http://www.chmi.cz/uoco/emise/embil/emise.html) a vlastní výpočet 4 Emisní bilance ČR 2007 (verze 1c, 21.7.2009, http://www.chmi.cz/uoco/emise/embil/emise.html) a vlastní výpočet 6 Emisní bilance ČR 2008 (verze 2b,16.9.2010, http://portal.chmi.cz/files/portal/docs/uoco/oez/embil/08embil/08embil.html)
U většiny indikátorů kontextu, které jsou k datu zprávy k dispozici, nenastaly mezi léty 2005 – 2011 výrazné výkyvy. Pozitivně se vyvíjely zejména ukazatele trhu práce (pokles registrované míry nezaměstnanosti, nárůst míry zaměstnanosti ve věkové skupině 15–64 let i míry ekonomické aktivity osob starších 15 let). Nepříliš pozitivní vývoj byl do roku 2007 zaznamenán především u indikátorů měrných emisí (nejvíce v případě oxidů dusíku a tuhých částic produkovaných stacionárními zdroji, které mezi léty 2006 a 2007 narostly o 24%, resp. 19%), v roce 2008 u těchto ukazatelů došlo k mírnému zlepšení. V roce 2009 došlo (zejména vlivem krize) ke zvratu v do té doby pozitivním vývoji míry nezaměstnanosti (vzrostla na 12%, tj. téměř na úroveň před rokem 2007) a tento negativní trend pokračoval i v roce 2010, kdy míra nezaměstnanosti vzrostla na 12,36%. V roce 2011 míra nezaměstnanosti sice poklesla na 11,18 %, ovšem v roce 2012 opět vzrostla na 12,34 %. Obdobný vývoj byl zaznamenán také u míry zaměstnanosti. Zastavila se také růstová tendence ukazatele HDP připadajícího na jednoho obyvatele a to jak v národním tak i evropském měřítku. V roce 2009 také pokračoval trend snižování podílu městského obyvatelstva v regionu, zvyšování míry ekonomické aktivity a růstu podílu osob s vysokoškolským vzděláním u osob nad 15 let. Indikátory prioritních os Popis vývoje u indikátorů na úrovni jednotlivých prioritních os je uveden v kapitole 3, v relevantních podkapitolách týkajících se jednotlivých prioritních os. Jsou naplňovány jak ze statistických zdrojů, tak přímo z úrovně projektů.
4
Zdroj: Emisní bilance ČR za jednotlivé roky: http://portal.chmi.cz
5
Zdroj: Emisní bilance ČR za jednotlivé roky: http://portal.chmi.cz 12
2.1.2 Informace o finančních údajích ROP MS Tabulka 7 Finanční údaje ROP MS za období 2007–2012 (v EUR)
Prioritní osa
Finanční prostředky OP celkem (Unie a vnitrostátní)
Základ pro výpočet příspěvku Unie (z veřejných zdrojů nebo celkem)
Celková výše potvrzených způsobilých výdajů vynaložených příjemci
Příslušný příspěvek z veřejných zdrojů
Prioritní osa 1
354 375 532,00
Public
142 574 214,98
136 592 060,87
38,54
Prioritní osa 2
219 422 689,00
Public
102 764 322,33
86 145 386,18
39,26
Prioritní osa 3
200 084 871,00
Public
80 737 460,47
79 344 777,40
39,66
Prioritní osa 4
58 972 383,00
Public
46 993 818,50
46 872 904,85
79,48
Prioritní osa 5
28 643 728,00
Public
11 847 091,75
11 847 091,75
41,36
Celkový součet
861 499 203,00
Public
384 916 908,03
360 802 221,05
41,88
6
Public
30 719,18
29 060,13
0,04
Výdaje typu ESF v celkovém součtu, je-li program spolufinancován ERDF Výdaje typu ERDF v celkovém součtu, je-li operační program spolufinancován ESF
77 534 928,27
Míra plnění v%
Zdroj: IS MSC 2007, ke dni 31.12.2012 Tabulka obsahuje kumulativní údaje od počátku programového období
6
Výdaje spadající do oblasti pomoci ESF lze doplňkovým způsobem spolufinancovat do výše 9% absolutní částky na každou prioritní osu operačního programu v souladu s Pokyny pro křížové financování na programové období 2007 – 2013. 13
Tabulka 8 Finanční plán ROP MS na celé programové období 2007–2013 Prioritní osa/oblast podpory 10.1.1 Rozvoj regionální silniční dopravní infrastruktury 10.1.2 Rozvoj a dostupnost letiště Ostrava 10.1.3 Rozvoj dopravní obslužnosti 10.1.4 Infrastruktura integrovaného záchranného systému a krizového řízení 10.1 Regionální infrastruktura a dostupnost 10.2.1 Infrastruktura veřejných služeb 10.2.2 Rozvoj cestovního ruchu 10.2.3 Podpora využívání brownfields 10.2.4 Marketing regionu 10.2 Podpora prosperity regionu 10.3.1 Rozvojové póly regionu 10.3.2 Subregionální centra 10.3 Rozvoj měst 10.4.1 Rozvoj venkova 10.4 Rozvoj venkova 10.5.1 Implementace operačního programu 10.5.2 Podpora absorpční kapacity 10.5 Technická pomoc Celkem
Fond
Příspěvek EU v EUR
Veřejné prostředky celkem v EUR
Podíl na celkové alokaci OP v %
ERDF
138 519 390
162 963 987
45,99
ERDF ERDF
64 022 457 76 140 755
75 320 539 89 577 360
21,25 25,28
ERDF
22 536 600
26 513 646
7,48
ERDF ERDF ERDF ERDF ERDF ERDF ERDF ERDF ERDF ERDF ERDF ERDF ERDF ERDF ---
301 219 202 90 702 709 60 760 724 28 284 537 6 761 317 186 509 287 107 145 448 62 926 691 170 072 139 50 126 525 50 126 525 23 129 811 1 217 358 24 347 169 732 274 322
354 375 532 106 709 069 71 483 204 33 275 925 7 954 491 219 422 689 126 053 458 74 031 403 200 084 871 58 972 383 58 972 383 27 211 543 1 432 185 28 643 728 861 499 203
41,13 48,63 32,58 15,17 3,63 25,47 63,00 37,00 23,23 100,00 100,00 95,00 5,00 3,32 100,00
Zdroj: IS MSC2007 + Programový dokument ROP MS V tabulce jsou uvedeny kumulativní údaje.
Obrázek 2 Podíl prioritních os na financování ROP MS podle finančního plánu
Zdroj: IS MSC2007 + Programový dokument ROP MS
Celkový rozsah finančního rámce ROP MS je dán rozhodnutím Vlády ČR o rozdělení prostředků ze strukturálních fondů mezi jednotlivé tématické a regionální operační programy. Nastavené finanční alokace ROP MS vycházejí z podílu ve výši 18% finančních prostředků určených na všechny ROP, kdy na ROP MS připadá 15,37% celkového podílu. 14
Na celé programovací období 2007 – 2013 byla pro ROP Moravskoslezsko alokována částka ve výši 716 093 217 EUR (Příspěvek Společenství). Evropská komise rozhodnutím č. C(2011)9870 ze dne 20. 12. 2011 přijala třetí verzi revize ROP Moravskoslezsko, v rámci které došlo k navýšení alokace ROP MS na 732 274 322 EUR (Příspěvek Společenství). K navýšení prostředků došlo v rámci prioritních osy 1 o 11 917 542 EUR na projekty regionální dopravní infrastruktury s vyšším regionálním významem, podporující dlouhodobé zvýšení konkurenceschopnosti regionu z dodatečné alokace přidělené ČR na základě rozhodnutí Evropské komise (K(2010)5827) ze dne 30. 08. 2010. Rovněž došlo k navýšení prostředků v prioritní ose 2 o 4 263 563 EUR, určené na zvýšení kvality vzdělávání reagující na potřeby trhu práce. Tyto prostředky byly usnesením Vlády ČR č. 382/2011 převedeny do regionálních operačních programů z operačního programu Technická pomoc. Největší podíl z celkové alokace – 41,13% připadá na prioritní osu 1, v rámci které oblast podpory 1.1 zaujímá největší podíl alokace na prioritní osu 1. Pro prioritní osu 2 je vymezeno 25,47% prostředků, ve které oblast podpory 2.1 zahrnuje 48,63% alokace na prioritní osu 2, prioritní osa 3 disponuje 23,23%. Pro další prioritní osu 4 bylo vymezeno 6,85% a pro prioritní osu 5 – 3,32% z celkové alokované částky na celý operační program.
Seznam zálohových a průběžných plateb přijatých na program od EK Tabulka 9 Seznam zálohových plateb za jednotlivé roky (v EUR) Stav roku
Výše zálohové platby
2007
14 321 864,34
2008
21 482 796,51
2009
28 643 728,68
2010
0,00
2011
0,00
2012
0,00
Celkem
64 448 389,53
Zdroj: IS VIOLA, sestava PP0184
15
Tabulka 10 Naplňování pravidla N+3/N+2 (v EUR)
Finanční plán – rok
Celková alokace EU prostředků 2007–2013 – roční
N+3/N+2 limity – souhrnné
Předběžné platby z EK – roční
Žádosti o průběžnou/ závěrečnou platbu předložené EK – roční
Předběžné platby z EK + žádosti o platby z ČR – roční
Předběžné platby z EK + žádosti o platby – souhrnné
Rozdíl mezi limity a platbami – souhrnné
A
B
C
D = B+C
E
F = E-A
2007
88 847 947,00
14 321 864,34
0,00
14 321 864,34
14 321 864,34
2008
93 218 257,00
21 482 796,51
0,00
21 482 796,51
35 804 660,85
2009
97 607 672,00
28 643 728,68
26 943 693,94
55 587 422,62
91 392 083,47
2010
102 202 340,00
0,00
95 743 791,48
95 743 791,48
187 135 874,95
2011
115 035 181,00
108 026 248,00
0,00
93 411 858,72
93 411 858,72
280 547 733,67
172 521 485,67
2012
115 351 675,00
220 411 911,00
0,00
90 582 543,31
90 582 543,31
371 130 276,98
150 688 365,98
2013
120 011 250,00
467 295 415,00
371 130 276,98
- 96 165 138,02
2014
597 455 081,00
371 130 276,98
-226 324 804,02
2015
732 274 322,00
371 130 276,98
-361 144 045,02
371 130 276,98
-361 144 045,02
Celkem
732 274 322,00
732 274 322,00
64 448 389,53
306 681 887,45
371 130 276,98
Zdroj: IS MSC2007, SFC ke dni 04.03.2013, platný kurz: 25,637 CZK/EUR.
Ke konci roku 2012 byl žádostmi o průběžnou platbu zaslanými Evropské komisi splněn limit N+3 pro rok 2012. Podle současných prognóz budou limity v následujících letech naplňovány s využitím zálohových plateb. Přírůstek v certifikovaných prostředcích příspěvku Společenství je očekáván ve výši cca 106mil. EUR. Na riziku nenaplnění závazku se největší měrou podílejí projekty Moravskoslezského kraje (silnice II. a III. třídy, zdravotnictví, Letiště Leoše Janáčka) a Statutárního města Ostravy a Karviné (v IPRM – Revitalizace přednádražního prostoru Svinov, Trojhalí Karolina, apod.). ROP Moravskoslezsko se společně s těmito partnery dohodlo na intenzivním monitoringu a vzájemné komunikaci, zejména při rizicích posunutí harmonogramů v projektech nebo při riziku nepředložení očekávané výše plateb. Intenzivnější monitoring se nicméně týká všech předpokládaných žádostí o platbu, s výrazným zřetelem na žádosti, které tvoří největší podíl na certifikaci v daných letech (mimo projekty MS kraje a SM Ostrava, např. renovace vozového parku Českých drah nebo IPRM Havířov, apod.). Nejčastější příčinou posunů v harmonogramech realizace projektů bývá zdlouhavý proces přípravy projektu a rovněž komplikace při výběrových řízení v rámci projektů. K úsporám v rozpočtech projektů dochází nejčastěji v důsledku výběrových řízení. Plnění plánu certifikace je předmětem pravidelných jednání vedení řídícího orgánu s ohledem na rostoucí riziko neplnění závazku vůči EK.
16
Křížové financování ROP Moravskoslezsko umožňuje financování aktivit, které jinak spadají do podpory Evropského sociálního fondu (ESF) podle Nařízení č. 1083/2006, čl. 34 o obecných ustanoveních o SF a dle Pokynu pro křížové financování na programové období 2007 – 2013 vydané Ministerstvem financí ČR a to max. do výše 20% celkových způsobilých výdajů projektu a to projektům předkládaných v rámci následujících dílčích oblastí podpory: 2.1.1 Rozvoj infrastruktury pro vzdělávání, 2.1.2 Rozvoj infrastruktury sociálních služeb. Dále také v rámci oblastí podpory: 2.4 Marketing regionu, 3.1 Rozvojové póly regionu, 3.2 Subregionální centra a 4.1 Rozvoj venkova, pokud předkládané projekty nebudou v režimu Regionální investiční podpory. Křížové financování lze aplikovat na následující aktivity:
vzdělávání personálu související se změnou charakteru poskytovaných služeb nebo zaváděním nových služeb;
tvorba vzdělávacích programů v souvislosti s infrastrukturou pro vzdělávání;
provozní náklady při zahájení provozu zařízení sociálních služeb, max. na dobu 1 roku;
vzdělávání poskytovatelů, uživatelů a dalších subjektů v oblasti sociálního začleňování;
podpora sociálních služeb a dalších nástrojů ve prospěch sociálního začleňování cílových skupin;
integrace sociálně vyloučených skupin na trhu práce.
Ke dni 31.12.2012 bylo křížové financování využito či požadováno celkem u 14 ukončených projektů. Další projekty s křížovým financováním jsou teprve v procesu realizace či hodnocení. Z ukončených projektů jich 12 spadá do oblasti podpory 2.1 Infrastruktura veřejných služeb, 1 projekt spadá do oblasti podpory 2.2 Rozvoj cestovního ruchu, další projekty do oblasti podpory 3.2 Subregionální centra. Celkový finanční objem dotace připadající na křížové financování těchto 14 projektů je 3,69mil. Kč.
2.1.3 Informace o rozpisu využití fondů Informace o rozpisu využití fondů - Kumulativní rozdělení alokací z příspěvku Společenství podle kategorií ve výroční a závěrečné zprávě o provádění Referenční číslo EK: 2007CZ161PO010 Název OP: ROP NUTS II Moravskoslezsko Datum posledního rozhodnutí Komise týkající se daného OP: 20.12.2011 Pomoc spolufinancovaná z fondů se zaměřuje na priority Evropské unie, které jsou definovány v Nařízení č. 1828/2006 a členský stát je povinen uvedené priority v souladu s tímto nařízením naplňovat. V rámci ROP MS byl stanoven indikativní rozpis příspěvku Společenství podle kategorizace pomoci. Tabulka č. 11 uvádí pro informaci kumulativní přidělení těchto finančních prostředků od začátku ROP Moravskoslezsko na projekty od stavu „Rozhodnutí/Smlouva o poskytnutí dotace“ a výše. Údaje jsou uváděny pro kombinace kategorií pro období od 01.01.2007 do 04.01.2013. V průběhu roku 2012 ŘO aktualizoval přiřazení projektů k jednotlivým prioritním tématům a zejména ke kódům hospodářské činnosti. V následující tabulce jsou uvedena jednotlivá témata s odpovídající výší čerpání v EUR ke dni 04.01.2013. 17
Tabulka 11 Kombinace kódů témat 1-5 Cíl
Kód
Kód
Kód
Kód
Kód
Prioritní téma
Forma financování
Území
Hospodářská činnost
Poloha
Částka v EUR
Konvergence
18 Mobilní majetek železnic
01 Nevratná pomoc
00 Nevztahuje se
11 Přeprava
CZ080
15 084 645,98
Konvergence
23 Regionální/místní komunikace
01 Nevratná pomoc
00 Nevztahuje se
00 Nevztahuje se
CZ080
102 064 479,90
04 Ostatní formy financování
05 Venkovské oblasti
Konvergence
24 Cyklistické stezky
01 Nevratná pomoc
00 Nevztahuje se
00 Nevztahuje se
CZ080
6 912 004,22
Konvergence
25 Městská doprava
01 Nevratná pomoc
00 Nevztahuje se
11 Přeprava
CZ080
24 901 073,22
Konvergence
28 Inteligentní dopravní systémy
01 Nevratná pomoc
01 Město
11 Přeprava
CZ080
276 270,29
Konvergence
29 Letiště
01 Nevratná pomoc
00 Nevztahuje se
11 Přeprava
CZ080
20 299 196,77
Konvergence
50 Sanace průmyslových areálů a kontaminované půdy
01 Nevratná pomoc
01 Město
00 Nevztahuje se
CZ080
28 239 291,61
02 Pomoc
05 Venkovské oblasti
22 Jiné nespecifikované služby
Konvergence
52 Podpora čisté městské dopravy
01 Nevratná pomoc
00 Nevztahuje se
11 Přeprava
CZ080
21 434 051,23
01 Město
01 Nevztahuje se
Konvergence
53 Předcházení rizikům (vč. návrhu a provedení plánů a opatření na předcházení přírodním a technologickým rizikům a jejich předcházení)
01 Nevratná pomoc
00 Nevztahuje se
11 Přeprava
CZ080
22 878 052,83
Konvergence
57 Jiná podpora zlepšení služeb cestovního ruchu
01 Nevratná pomoc
00 Nevztahuje se
00 Nevztahuje se
CZ080
39 011 659,65
01 Město
14 Pohostinství a ubytovací služby
CZ080
13 760 049,99
01 Město
05 Venkovské oblasti
17 Veřejná správa 19 Činnosti týkající se lidského zdraví 22 Jiné nespecifikované služby
Konvergence
58 Ochrana a zachování kulturního dědictví
01 Nevratná pomoc
01 Město
00 Nevztahuje se
18
Cíl
Kód
Kód
Kód
Kód
Kód
Prioritní téma
Forma financování
Území
Hospodářská činnost
Poloha
05 Venkovské oblasti
Částka v EUR
17 Veřejná správa 22 Jiné nespecifikované služby
Konvergence
59 Rozvoj kulturní infrastruktury
01 Nevratná pomoc
01 Město
00 Nevztahuje se
05 Venkovské oblasti
17 Veřejná správa
CZ080
16 812 507,60
CZ080
67 382 447,48
19 Činnosti týkající se lidského zdraví 22 Jiné nespecifikované služby Konvergence
61 Integrované projekty pro obnovu města a venkova
01 Nevratná pomoc
01 Město
00 Nevztahuje se 18 Vzdělávání 22 Jiné nespecifikované služby
Konvergence
69 Opatření na zlepšení přístupu k zaměstnání a ke zvýšení udržitelné zaměstnanosti žen….
01 Nevratná pomoc
01 Město
20 Sociální práce, veřejné, sociální a osobní služby
CZ080
3 334 779,89
Konvergence
71 Cesty k integraci a znovu zapojení znevýhodněných osob na trh práce….
01 Nevratná pomoc
01 Město
20 Sociální práce, veřejné, sociální a osobní služby
CZ080
1 237 256,87
Konvergence
72 Navrhování, zavádění a provádění reforem systémů vzdělávání a odborné přípravy….
01 Nevratná pomoc
01 Město
18 Vzdělávání
CZ080
22 283,04
Konvergence
73 Opatření na zvýšení celoživotní účasti na vzdělávání a odborné přípravě….
01 Nevratná pomoc
01 Město
18 Vzdělávání
CZ080
678 438,24
Konvergence
75 Vzdělávací infrastruktura
01 Nevratná pomoc
01 Město
18 Vzdělávání
CZ080
60 476 470,99
05 Venkovské oblasti
22 Jiné nespecifikované služby
01 Město
00 Nevztahuje se
CZ080
32 808 831,22
05 Venkovské oblasti
19 Činnosti týkající se
Konvergence
76 Zdravotní infrastruktura
01 Nevratná pomoc
19
Cíl
Kód
Kód
Kód
Kód
Kód
Prioritní téma
Forma financování
Území
Hospodářská činnost
Poloha
Částka v EUR
lidského zdraví Konvergence
77 Infrastruktura péče o děti
01 Nevratná pomoc
01 Město
18 Vzdělávání
05 Venkovské oblasti
19 Činnosti týkající se lidského zdraví
CZ080
8 204 475,43
CZ080
35 826 460,09
22 Jiné nespecifikované služby Konvergence
79 Jiná sociální infrastruktura
01 Nevratná pomoc
01 Město
00 Nevztahuje se
02 Pomoc
05 Venkovské oblasti
17 Veřejná správa 18 Vzdělávání 20 Sociální práce, veřejné, sociální a osobní služby 22 Jiné nespecifikované služby
Konvergence
81 Mechanismy lepšího vytváření, monitorování a hodnocení dobrých politik a programů………..
01 Nevratná pomoc
00 Nevztahuje se
00 Nevztahuje se
CZ080
556 015,52
Konvergence
85 Příprava, provádění, monitorování a kontrola
01 Nevratná pomoc
00 Nevztahuje se
00 Nevztahuje se
CZ080
18 798 085,90
Konvergence
86 Hodnocení a studie; informace a komunikace
01 Nevratná pomoc
00 Nevztahuje se
00 Nevztahuje se
CZ080
50 648,46
CELKEM
541 049 476,42
Zdroj: IS MSC2007, sestava MSC232, stav ke dni 04.01.2013 Kurz: 25,14 CZK/EUR
20
Ke konci roku 2012, tj. ke dni 31. 12. 2012 bylo smluvně vázáno 77,24 % prostředků ROP Moravskoslezsko. Nejvíce – ve vztahu k alokaci daného prioritního tématu je ke konci roku 2012 vázáno v prioritních tématech:
25 Městská doprava – 24,90 mil. EUR (tj. 122,18 % alokace na prioritní téma)
53 Předcházení rizikům….. – 22,88 mil. EUR (tj. 101,52 % alokace na prioritní téma)
59 Rozvoj kulturní infrastruktury – 16,81 mil. EUR (tj. 140,10 % alokace na prioritní téma)
69 Opatření na zlepšení přístupu k zaměstnání – 3,33 mil. EUR ( tj. 111,16 % alokace na prioritní téma)
71 Cesty k integraci a znovu zapojení znevýhodněných osob na trhu práce …. – 1,24 mil. EUR (tj. 123,73 % alokace na prioritní téma)
75 Vzdělávací infrastruktura – 60,48 mil. EUR (tj. 107,93 % alokace na prioritní téma)
76 Zdravotní infrastruktura – 32,81 mil. EUR (tj. 103,36 % alokace na prioritní téma)
77 Infrastruktura péče o děti – 8,20 mil. EUR (tj. 102,56 % alokace na prioritní téma)
79 Jiná sociální infrastruktura – 35,83 mil. EUR (tj. 99,17 % alokace na prioritní téma)
85 Příprava, provádění, monitorování a kontrola – 18,80 mil. EUR (tj. 131,02% alokace na prioritní téma)
Hlavní příčinou přeplňování daných prioritních témat byl velký zájem o dotace u infrastruktury pro vzdělávání a sociálních služeb, podpory městské dopravy a podpora infrastruktury péče o děti, tj. mateřské školy. Prioritní témata, která nejsou naplňována nebo nedostatečně naplňována: 16 Železnice Toto prioritní téma má být naplněno projektem kolejového napojení Letiště Leoše Janáčka Ostrava. Tento projekt byl předložen, ale v průběhu roku 2012 žadatelem stažen (výzva pokračuje do poloviny 2013). 18 Mobilní majetek železnic Toto prioritní téma je zaměřeno na pořízení a modernizaci železničních kolejových vozidel a je naplněno z 57 % plánovaného objemu. Zbytek alokace je určen - na základě žádosti Českých drah, po dohodě Řídícího orgánu ROP Moravskoslezsko a Ministerstva dopravy a za souhlasu MMR-NOK - na modernizaci železničních přestupních terminálů a další aktivity v oblasti podpory 1.3 Podpora dopravní obslužnosti. Tyto projekty budou naplňovat prioritní témata 25 Městská doprava, příp. 28 Inteligentní dopravní systémy. 24 Cyklistické stezky Prioritní téma je naplněno ze 47 % plánované alokace. Dalších 16 % tvoří projekty připravené k podpisu Smlouvy o financování. Na zbytek alokace jsou v roce 2013 připraveny výzvy k předkládání projektů výstavby nových cyklostezek. Do tohoto prioritního tématu se nezapočítávají projekty výstavby nových cyklostezek, realizovaných v rámci IPRM (prioritní osa 3) nebo komplexních projektů občanské vybavenosti ve středních městech (oblast podpory 3.2) nebo venkova (oblast podpory 4.1) nebo cestovního ruchu (oblast podpory 2.2), které se vykazují pod jinými prioritními tématy. 28 Inteligentní dopravní systémy Nízké naplnění prioritního tématu je dáno tím, že projekt, který by naplnil tuto alokaci (8,68 mil. EUR), je zatím před podpisem Smlouvy o financování.
21
56 Ochrana a rozvoj přírodního dědictví ROP nemá specifické aktivity zaměřené k tomuto tématu. Projekty ochrany přírodního dědictví byly očekávány v podpoře cestovního ruchu, nicméně projekty zaměřené na toto téma předloženy nebyly. 72 Navrhování, zavádění a provádění reforem systémů vzdělávání a odborné přípravy… Prioritní téma 72 je výhradně naplňováno částkami odpovídajícímu křížovému financování z projektů zaměřenými na vzdělávání předkládanými v rámci dílčí oblasti podpory 2.1.1 Infrastruktura vzdělávání a oblasti podpory 3.2 Subregionální centra a 4.1 Rozvoj venkova. Částka odpovídající křížovému financování tvoří v rámci projektů pouze 9% celkových způsobilých výdajů projektu. Prioritní téma 72 je tedy ke dni 31. 12. 2012 naplněno pouze ze 2,23 % z důvodu nízkého počtu předložených projektů v oblasti vzdělávání s křížovým financováním a z důvodu, že křížové financování u těchto projektů tvoří jen velmi malou část z celkových způsobilých výdajů. 81 Mechanismy na zlepšení vytváření, sledování a hodnocení dobrých politik a programů…. 86 Hodnocení a studie; informace a komunikace Prioritní témata 81 a 86 jsou naplňovány výhradně projekty z prioritní osy 5 Technická pomoc. Kódem 81 nebo 86 jsou opatřeny pouze speciálně vyčleněné a realizované projekty technické pomoci ŘO ROP (např. studie IPRÚ) nebo projekty jiných příjemců (ARR či mikroregionů, v případě aktivit na zvyšování absorpční kapacity regionu).
2.1.4 Informace o pomoci podle cílových skupin ROP Moravskoslezsko Cílové skupiny a příjemci V obecném pojetí jsou cílovou skupinou příjemců ROP Moravskoslezsko všichni obyvatelé Moravskoslezského kraje, firmy, tuzemští i zahraniční turisté a nepřímo také všichni obyvatelé ČR a EU. Konkrétní cílové skupiny se liší podle charakteru projektů v jednotlivých prioritních osách:
V prioritní ose 1 – uživatelé silnic II. a III. třídy, cyklisté z/i mimo regionu, uživatelé letiště ze strany občanské i podnikatelské veřejnosti, uživatelé hromadné dopravy7, v případě integrovaného záchranného systému všichni obyvatelé, návštěvníci a firmy v Moravskoslezském kraji.
V prioritní ose 2 – Moravskoslezského kraje – uživatelé veřejných služeb, veřejní developeři, tuzemští a zahraniční turisté.
V prioritní ose 3 a 4 – cílovou skupinu tvoří obyvatelé obcí a měst Moravskoslezského kraje a nepřímo také podniky.
Znevýhodněné cílové skupiny Jednou ze zásad uplatňovaných při tvorbě ROP MS byla zásada nediskriminace a rovných příležitostí. K jejímu naplnění napomáhá upřednostnění znevýhodněných cílových skupin, kterými jsou:
7
-
osoby se sníženou schopností pohybu a orientace
-
rodiče s dětmi
-
děti, mládež a mladí dospělí
Přímo – obyvatelé; nepřímo – zaměstnavatelé. 22
-
etnické menšiny a osoby z jiného socio-kulturního prostředí
-
imigranti a azylanti
-
osoby bez přístřeší
-
osoby opouštějící zařízení pro výkon ústavní nebo ochranné výchovy, osoby opouštějící výkon trestu odnětí svobody nebo osoby vykonávající trest obecně prospěšných prací nebo jiný alternativní trest
-
oběti trestné činnosti, domácího násilí, oběti obchodu s lidmi, osoby komerčně zneužívané
-
osoby ze sociálně vyloučených lokalit
-
osoby se zdravotním postižením a duševním onemocněním, osoby v krizi
-
osoby závislé na návykových látkách a osoby zneužívající návykové látky
-
osoby pečující o osoby blízké
Podpora těmto cílovým skupinám je zahrnuta do následujících oblastí podpory: Rozvoj cestovního ruchu pro cílovou skupinu rodiče s dětmi (např. bodové zvýhodnění u projektů zaměřené na tuto cílovou skupinu) Dostupnost veřejné dopravy (přestupní terminály, nízkopodlažní vozidla) v oblasti podpory 1.3 Rozvoj dopravní obslužnosti pro cílové skupiny: osoby se sníženou schopností pohybu a orientace a rodiče s dětmi (např. bodové zvýhodnění u projektů zaměřené na tuto cílovou skupinu) Dostupnost budov občanské infrastruktury v oblasti podpory 2.1 Infrastruktura veřejných služeb a v prioritních osách 3 a 4 zaměřené na cílové skupiny osoby se sníženou schopností pohybu a orientace a rovněž rodiče s dětmi. V oblasti rozvoje infrastruktury sociálních služeb (oblast podpory 2.1 Infrastruktura veřejných služeb a prioritní osy 3 a 4) jsou definovány ostatní výše uvedené cílové skupiny. Seznam způsobilých příjemců ROP Moravskoslezsko je obsažen přímo v dokumentu Regionálního operačního programu Moravskoslezsko 2007 – 2013.
V prioritní ose 1 jsou způsobilými příjemci – Moravskoslezský kraj, organizace jím zřízené a založené, obce, dobrovolné svazky obcí, organizace zřízené a založené obcemi a dobrovolnými svazky obcí, NNO, Správa železniční dopravní cesty, dále také dopravci zajišťující veřejnou dopravu na základě závazku veřejné služby, vlastníci zastávek veřejné hromadné dopravy a Hasičský záchranný sbor Moravskoslezského kraje.
V prioritní ose 2 mezi způsobilé příjemce řadíme – Moravskoslezský kraj a organizace jím zřízené a založené, obce, dobrovolné svazky obcí a organizace zřízené a založené obcemi a dobrovolnými svazky obcí, státní podniky, NNO, vzdělávací a poradenské instituce, školy a školská zařízení dle zákona č. 561/2004 Sb., vysoké školy, poskytovatelé sociálních služeb registrovaných dle zákona č. 108/2006 Sb., profesní, oborová a jiná sdružení, podniky, zdravotnická zařízení, organizační složky státu, státní organizace, zájmová sdružení právnických osob, zřízena pouze k poskytování služeb v oblasti regionálního rozvoje a obchodní společnosti, poskytující služby v závazku veřejné služby.
Prioritní osa 3 zahrnuje mezi způsobilé příjemce ROP MS – obce, organizace zřizované a založené obcí, Moravskoslezský kraj a organizace jím zřízené a založené, vysoké školy a nestátní neziskové organizace a podniky, realizující projekt v rámci IPRM. 23
Prioritní osa 4 zahrnuje obce, dobrovolné svazky obcí a organizace zřizované a založené obcemi a dobrovolnými svazky obcí, NNO a zájmové sdružení právnických osob.
V prioritní ose 5 řadíme mezi způsobilé příjemce – Regionální radu NUTS II Moravskoslezsko, Moravskoslezský kraj, organizace jím zřízené a založené, obce a dobrovolné svazky obcí.
Řídící orgán ROP MS zveřejňuje na svých internetových stránkách: http://www.rrmoravskoslezsko.cz/realizuji-projekt/prijemci-podpory - jmenovitý seznam příjemců s názvem projektu, rokem alokace (tj. rokem uzavření smlouvy o poskytnutí dotace), alokovanou částkou a u ukončených projektů také s rokem finální platby a celkovou částkou proplacenou při ukončení projektu. Pravidelně (ve tříměsíčních intervalech) je tento seznam aktualizován.
Zaměření podpory z hlediska cílových skupin podle principu rovných příležitostí Ve vztahu k rovnosti příležitostí poskytují všechny oblasti podpory ROP MS v souladu s čl. 16 obecného nařízení stejné podmínky všem potenciálním žadatelům o dotaci. Všechny prioritní osy ROP MS obsahují aktivity s vazbou na rovnost příležitostí. Všechny projektové žádosti, předkládané do ROP MS nesmí mít negativní vliv a dopad na politiku rovných příležitostí. Řešení problematiky horizontálních témat je součástí hodnocení projektů. Zvýhodňovány jsou ty projekty, které obsahují konkrétní aktivity na podporu této politiky. Hlavním cílem je motivovat žadatele, aby vedle hlavního cíle projektu zvážili rozšíření projektových aktivit o ty, které mají pozitivní dopad na rovné příležitosti.
Zaměření podpory podle území Strategie regionálního rozvoje na období let 2007 – 2013, v souladu s usnesením vlády ČR č. 141 ze dne 22.02.2010 vymezují regiony se soustředěnou podporou státu na roky 2010-2013. Mezi strukturálně postižené regiony, které tvoří území okresů v regionu Moravskoslezsko patří Karviná a Nový Jičín. Do skupiny hospodářsky slabých regionů, jenž tvoří území okresů v regionu Moravskoslezsko spadá Bruntál a mezi regiony s vysoce nadprůměrnou nezaměstnaností patří území okresu Ostrava-město a obce s rozšířenou působností Vítkov. Ve výzvách vyhlašovaných v roce 2012 nebyla zaměřena podpora na specifické území, s výjimkou integrovaných plánů rozvoje území, které jsou zaměřena na území obcí s vyšším potenciálem rozvoje cestovního ruchu v oblasti Beskyd a Jeseníků.
2.1.5 Vrácená nebo znovu použitá pomoc Z výkazu výdajů byly v roce 2012 odečteny příjemci vrácené finanční prostředky z důvodů zjištěných nesrovnalostí v souhrnné výši 376 205,25 EUR (celkové způsobilé veřejné zdroje). Ke dni 31.12.2012 nebylo zjištěno porušení pravidla udržitelnosti projektu a příjemci z tohoto důvodu finanční prostředky nevraceli. Veškeré finanční prostředky odpovídající podílu prostředků z rozpočtu EU, které byly příjemci vráceny z důvodu nesrovnalostí v roce 2012, byly do konce roku 2012 odeslány na univerzální účet Platebního a certifikačního orgánu. Tyto prostředky nebyly použity na operaci či operace, u nichž se opravy provedly, a došlo tak k dodržení podmínek stanovených v čl. 98 nařízení č. 1083/2006.
24
2.1.6 Kvalitativní analýza Reálný pokrok operačního programu Tabulka 12 Finanční pokrok ke dni 31. 12. 2012 (EU a národní zdroje) - kumulativně Alokace Prioritní osy
2007–2013
Prostředky kryté Rozhodnutím/Smlouvou (dodatkem)
Proplacené prostředky příjemcům (včetně záloh)
Certifikované prostředky předložené EK (včetně vratek)
EUR
EUR
%
EUR
%
EUR
%
a
b
b/a
c
c/a
d
d/a
10.1
354 375 532,00
294 644 188,92
83,14
196 521 048,39
55,46
136 592 060,87
38,54
10.2
219 422 689,00
181 195 249,26
82,58
102 518 623,19
46,72
86 145 386,18
39,26
10.3
200 084 871,00
151 443 953,58
75,69
90 650 439,61
45,31
79 344 777,40
39,66
10.4
58 972 383,00
62 847 093,38
106,57
51 075 501,37
86,61
46 872 904,85
79,48
10.5
28 643 728,00
26 943 831,48
94,06
20 651 975,48
72,10
11 847 091,75
41,36
861 499 203,00
717 073 316,62
83,24
461 417 588,04
53,56
360 802 221,05
41,88
CELKEM
Všechny hodnoty v tabulce jsou kumulativní, tj. od počátku programového období do 31.12.2012. Zdroj: IS MSC2007, sestava210A ke dni 04.01.2013. Údaje v tabulce jsou vykazovány za veřejné prostředky celkem. Částky ve sloupcích „a“, „b“ a „c“ jsou přepočteny měnovým kurzem 25,140 CZK/EUR. Částky ve sloupci „d“ jsou přepočteny kurzem v době zaúčtování žádosti v IS VIOLA.
Od počátku programového období až ke dni 31.12.2012 bylo předloženo celkem 1 418 projektových žádostí v celkovém objemu 1 395,93mil. EUR. V průběhu roku 2012 bylo předloženo v rámci probíhajících a ukončených výzev celkem 177 projektových žádostí. Od začátku programového období bylo ke dni 31.12.2012 s příjemci uzavřeno celkem 668 smluv v celkové hodnotě 717,07mil. EUR, tj. 83,24% z alokace na celé sedmileté programové období a jen za rok 2012 bylo uzavřeno 106 smluv v objemu 143,41 mil. EUR. Nejvyšší podíl uzavřených smluv na alokaci je v prioritní ose 4 – Rozvoj venkova, ve které jsou schváleny projekty na více jak celý objem alokace, tj. 106,57% alokace (přezávazkování však v této prioritní ose nehrozí, a to vzhledem k úsporám prostředků v projektech oproti částkám dle smluv). K největšímu nárůstu z hlediska finančního objemu uzavřených smluv došlo v prioritní ose 1 – nárůst o 50,58mil. EUR a v prioritní ose 2 – nárůst o 49,84mil. EUR. Ke konci roku 2012 bylo proplaceno celkem 461,42mil. EUR veřejných výdajů, tj. 53,56% celkových veřejných zdrojů programu, což je nárůst o 18,32%, v porovnání s rokem 2011, kdy bylo proplaceno 303,63mil. EUR. Největší nárůst plateb byl v prioritních ose 1 – o 24,90% a prioritní ose 2 – o 15,66%. V průběhu roku 2012 proběhly 2 certifikační procedury. Celkově již bylo certifikováno 360,80mil. EUR (celkové způsobilé veřejné výdaje), tj. 41,88% prostředků určených pro ROP Moravskoslezsko.
25
2.1.7 Přehled vyhlášených a probíhajících výzev Tabulka 13 Přehled vyhlášených/probíhajících výzev v roce 2012 Podávání projektových žádostí – Datum zahájení příjmu projektových žádostí
Podávání projektovýc h žádostí – Datum ukončení výzvy
Druh výzvy
89
12.10.2011
25.01.2012
průběžná
10.2.2.4
556 881,46
6
642 734,68
4
477 868,01
93
19.12.2011
08.02.2012
průběžná
10.2.4
517 104,22
1
579 362,09
1
579 362,09
94
06.01.2012
21.02.2012
kolová
10.3.2
11 535 401,75
76
54 616 227,66
0
0,00
95
10.01.2012
24.02.2012
kolová
10.2.1.2
1 789 976,13
3
483 399,23
1
148 674,49
96
10.01.2012
24.02.2012
kolová
10.2.3
1 988 862,37
4
1 817 247,47
0
0,00
97
08.02.2012
24.05.2012
průběžná
10.2.1.3
19 888 623,71
2
24 884 967,04
2
24 884 967,04
98
26.03.2012
27.08.2012
průběžná
10.2.2.4
278 440,73
0
0,00
0
0,00
99
09.04.2012
17.09.2012
průběžná
10.1.3.1
3 182 179,79
2
3 769 082,47
0
0,00
100
11.04.2012
22.06.2012
průběžná
10.1.1.2
79 554,49
1
56 583,04
0
0,00
101
11.05.2012
05.10.2012
průběžná
10.1.1.1
15 433 572,00
3
19 639 127,10
0
0,00
102
28.05.2012
24.09.2012
průběžná
10.2.1.1
2 227 525,86
1
2 424 469,06
0
0,00
103
26.06.2012
24.09.2012
kolová
10.5.2
198 886.24
0
0,00
0
0,00
105
16.07.2012
08.11.2012
průběžná
10. 2.2.3
198 886,24
1
160 265,48
0
0,00
106
16.07.2012
28.08.2012
kolová
10.2.1.2
3 977 724,74
10
6 625 413,44
0
0,00
108
24.08.2012
25.10.2012
průběžná
10.2.2.2
437 549,72
17
269 976,13
0
0,00
111
10.10.2012
18.10.2012
kolová
10.5.1
3 818 615,75
1
3 579 952,27
1
3 579 952,27
114
26.10.2012
11.12.2012
kolová
10.2.3
1 789 976,13
8
2 452 141,92
0
0,00
Celkem
-------
---------
--------
67 899 761,33
136
122 000 949,35
9
29 670 823,90
Pořado vé číslo výzvy
Číslo prioritní osy/oblas ti podpory/ podoblast i
Alokace na výzvu
v EUR
Podané žádosti o podporu
Poč et
Projekty s vydaným Rozhodnutím/podepsa nou Smlouvou Poče t
v EUR
v EUR
Zdroj: IS MSC2007, sestava MSC246, použitý měnový kurz: 25,14 CZK/EUR. Poznámka: Výzvy byly vyhlášeny na souhrnné veřejné finanční prostředky.
Výše uvedená tabulka uvádí přehled všech výzev, které byly vyhlášeny v letech 2011 a 2012 a ukončeny v roce 2012. V roce 2012 bylo vyhlášeno celkem 15 výzev s celkovou alokací ve výši 66,83mil. EUR. Kromě toho byly v roce 2012 ukončeny 2 výzvy – 2.2 - 13 a 2.4 – 05 s alokací 1,07mil. EUR vyhlášené v roce 2011. Po celý rok 2012 byly otevřeny 3 průběžné výzvy: 1.2 – 05 Rozvoj a dostupnost letiště Ostrava, 2.2 – 11 Integrované plány rozvoje území a 3.1 – 04 Integrované plány rozvoje měst. V porovnání s rokem 2011, došlo v průběhu roku 2012 ke zvýšení počtu i objemu vyhlašovaných výzev. Nejvíce výzev jak z hlediska počtu, tak objemu, tj. 9 výzev v celkovém objemu alokace ve výši 32,58mil. EUR bylo vyhlášeno v prioritní ose 2. V rámci výzev vyhlášených a ukončených v roce 2012 byla z hlediska finančního objemu předložených žádostí požadována částka ve výši 242,78mil. EUR, tedy výrazně více v porovnání s rokem 2011, kdy byla požadována částka ve výši 43mil. EUR. Největší zájem ze strany žadatelů byl v rámci výzvy č. 3.2 – 05, zaměřené na infrastrukturu vzdělávání a volného času a občanskou vybavenost, v rámci které bylo předloženo 76 projektů s požadovanou dotací ve výši 54,62mil. EUR. Detailní popis vyhodnocení jednotlivých výzev v tabulce je uveden v komentáři k jednotlivým prioritním osám.
26
Dodržování horizontálních témat EU Horizontální témata jsou zapracována do všech programových dokumentů vážících se k ROP MS (samotný Regionální operační program, Příručka pro žadatele, Příručka pro příjemce, metodický pokyn pro žadatele a příjemce s názvem Průvodce horizontálními tématy, apod.). Nastavením hodnotících kritérií jsou horizontální témata rovné příležitosti a udržitelný rozvoj zohledněna také při výběru projektů a sledují se i v průběhu realizace projektů. Žadatelé jsou povinni při realizaci svých projektů zajistit přinejmenším neutrální vliv na rovné příležitosti a životní prostředí. Projekty s negativním vlivem na některé z horizontálních témat nejsou v rámci ROP MS podporovány.
A. Přínos k rovným příležitostem (čl. 16 nařízení 1083/2006) ROP MS není svým charakterem zaměřen na prosazování rovných příležitostí mužů a žen a nemá tudíž nastaven indikátor pro horizontální téma „Rovné příležitosti“. Při výběru projektů však v rámci svých hodnotících kritérií zvýhodňuje ty projekty, které přispějí ke zlepšení situace v oblasti rovných příležitostí tím, že se zaváží k naplňování některého z tzv. kritérií rovných příležitostí. K datu 01.03.2013 bylo v rámci ROP MS podpořeno celkem 350 projektů s pozitivním vlivem na rovné příležitosti (jedná se o projekty s ukončenou realizací).
B. Přínos k principu partnerství (čl. 11 nařízení 1083/2006) ROP MS přispívá k principu partnerství zejména prostřednictvím Integrovaných plánů rozvoje měst (IPRM), kde právě vybudování účinného partnerství je jedním z nezbytných předpokladů pro úspěšnou přípravu a realizaci IPRM. V souladu s principy partnerství, město (tj. nositel IPRM) svůj IPRM plánuje, připravuje a realizuje. V průběhu realizace IPRM jsou partneři zapojeni např. účastí v řídícím výboru či pracovních skupinách IPRM, zapojením do výběru dílčích projektů, v průběhu veřejných projednávání navrhováním změn, připomínkováním, návrhy aktivit a návrhy jednotlivých projektů IPRM. Princip partnerství se v rámci ROP Moravskoslezsko uplatňuje také prostřednictvím tzv. Integrovaných plánů rozvoje území (IPRÚ), na základě kterých je poskytována podpora na rozvoj cestovního ruchu ve třech prioritních lokalitách definovaných platnou Marketingovou strategií rozvoje cestovního ruchu v Moravskoslezském kraji 2009 – 2013. Samotné IPRÚ byly zpracovány ve spolupráci s aktéry cestovního ruchu činnými na území dané prioritní lokality (např. zástupci obcí, podnikatelů v cestovním ruchu, zájmových sdružení, turistických oblastí či Krajského úřadu MSK). V daných lokalitách proběhla setkání zainteresovaných aktérů ve fázi přípravy i zpracování jednotlivých IPRÚ, princip partnerství je zohledněn také v řídící struktuře daných IPRÚ, tzv. Řídících výborech IPRÚ. Další oblastí významně zohledňující princip partnerství je samotné řízení ROP MS. Na principu partnerství je založeno např. složení Monitorovacího výboru ROP MS, jehož jednání proběhlo v roce 2012 celkem dvakrát. Jeho řádnými členy jsou zástupci řídícího orgánu, státní správy, územní samosprávy, hospodářští a sociální partneři, univerzity působící v regionu, nestátní neziskové organizace zastupující občanskou společnost, ekologické organizace a subjekty prosazující rovnost příležitostí. V Monitorovacím výboru tak působí zastřešující organizace jednotlivých skupin partnerů (obcí, podnikatelů, neziskového sektoru), čímž je zajištěn oboustranný přenos informací a podnětů mezi řízením a implementací programu a partnery a veřejností na regionální úrovni. Členství zástupců ostatních ŘO umožňuje aplikovat partnerství i v rámci synergie mezi daným ROP a ostatními
27
operačními programy (spolupráci s ostatními programy blíže popisuje kapitola 2.6 Doplňkovost s jinými nástroji.
C. Přínos k principu udržitelného rozvoje (čl. 17 nařízení 1083/2006) Tabulka 14 Plnění indikátorů pro horizontální téma „Udržitelný rozvoj“ ke dni 07.03.2013 Název indikátoru
Měrná jednotka
Informační zdroj
Stav ke dni 09.03.2012
Přírůstek v roce 2012
Stav ke dni 07.03.2013
ha
Monitorovací systém
62,04
28,93
90,97
Bude projekt realizován s využitím brownfields?
Zdroj: IS MSC2007, sestava 213 ke dni 07.03.2013
V souladu s aktuálně platným Metodickým pokynem „Systém sledování vlivu strukturální intervence na životní prostředí v programovém období 2007 – 2013“, verze 1.3 z listopadu 2009, si ŘO ROP MS vybral ke sledování jako tzv. environmentální indikátor kritérium č. 14 „Bude projekt realizován s využitím brownfields?“, který je v ROP MS zároveň také programovým indikátorem. Tento environmentální indikátor si ke dni 7.3.2013 vybralo ve svém projektu celkem 41 příjemců, dosažená hodnota naplňování indikátoru činí 90,97 ha. ROP MS využívá pro hodnocení projektů a sledování jejich pozitivního vlivu na životní prostředí také další environmentální kritéria. Ke dni 7. 3. 2013 bylo v rámci ROP MS podpořeno celkem 158 projektů s pozitivním vlivem na ŽP, tj. projektů, které si vybraly jeden nebo více environmentálních kritérií a zavázely se k jejich naplňování (jedná se o projekty s ukončenou realizací).
Příspěvek intervencí OP k cílům Lisabonské strategie Region soudržnosti Moravskoslezsko je způsobilý pro financování v rámci Cíle Konvergence. Regulační závazek, v souladu s článkem 9 obecného nařízení spočívá v zajištění toho, že 60% výdajů pro Cíl Konvergence je určeno prioritám EU pro podporu konkurenceschopnosti a tvorbu pracovních míst, vč. splnění cílů Integrovaných směrů pro růst a pracovní místa – není závazný pro Českou republiku, protože přistoupila k EU až po 01.05.2004. Česká republika se nicméně k earmarkingu zavázala oficiálním dopisem doručeným Evropské komisi ze dne 04.07.2007. Tabulka 15 Prioritní témata v rámci earmarkingu Prioritní téma 16 Železnice
Alokace v EUR 2007–2013
Vyčerpáno 2012 v % vzhledem k alokaci 2007 - 2013
28 774 694,00
0,00
7 000 000,00
0,00
29 Letiště
35 247 763,00
17,47
52 Podpora čisté městské dopravy
32 400 327,00
5,47
69 Opatření na zlepšení přístupu k zaměstnání a na zvýšení udržitelné zaměstnanosti žen a udržitelného postupu žen v zaměstnání za účelem snížení segregace podle pohlaví na trhu práce a sladění pracovního a soukromého života, například usnadnění přístupu k péči o děti a péči o závislé osoby
3 000 000,00
5,58
71 Cesty k integraci a znovu zapojení znevýhodněných osob na trhu práce a v profesním postupu a podpora kladného přístupu k rozmanitosti na pracovišti
1 000 000,00
0,00
28 Inteligentní dopravní systémy
28
Prioritní téma
Alokace v EUR 2007–2013
Vyčerpáno 2012 v % vzhledem k alokaci 2007 - 2013
72 Navrhování, zavádění a provádění reforem systémů vzdělávání a odborné přípravy na trhu práce a neustálé zlepšování dovedností vzdělávacích pracovníků s ohledem na inovace a znalostní ekonomiku
1 000 000,00
2,23
73 Opatření na zvýšení celoživotní účasti na vzdělávání a odborné přípravě, mimo jiné prostřednictvím opatření zaměřených na snížení počtu osob s nedokončeným vzděláním, segregace předmětů podle pohlaví a zvyšování dostupnosti a kvality základního, odborného a terciárního vzdělávání a odborné přípravy
1 000 000,00
67,84
109 422 784,00
8,04
Celkem Zdroj: IS MSC2007 – stav ke dni 21.01.2013 Kurz: 25,140 CZK/EUR
Informace „Vyčerpáno“ se vztahuje na stav P6 Financování projektů ukončeno a jedná se o kumulativní hodnotu do konce roku 2012.
ROP MS identifikoval v rámci earmarkingu intervence v celkové výši 109 422 784,00 EUR, což představuje 14,94 % z celkové ERDF alokace ROP MS ve výši 732 274 322 EUR. Alokace earmarkovaných prostředků se zvýšila o cca 1,5 mil. EUR z důvodu dodatečných prostředků ROP. Během implementace ROP Moravskoslezsko, Řídící orgán ROP MS dává vyšší prioritu projektům, jenž spadají do výše uvedených prioritních témat. Mezi důvody, proč je podíl earmarkovaných intervencí v ROP Moravskoslezsko v rámci celkové alokace ERDF k tomuto Cíli pouze 14,94 % patří zejména následující:
intervence v oblasti vědy a výzkumu jsou mimo rámec regionálních operačních programů;
podnikání a inovace v regionech jsou podporovány především z OP Podnikání a inovace
informační a komunikační technologie v regionech jsou spolufinancovány především z Integrovaného operačního programu
síť TEN-T je spolufinancována z OP Doprava
V průběhu roku 2012 byla finančně ukončena (stav P6) realizace u 3 projektů a certifikováno bylo 11 projektů (stav P7), které se vztahují k naplňování prioritních témat earmarkingu. Ve vztahu k alokaci daného prioritního tématu byl zaznamenán největší pokrok u prioritního tématu 73, kde bylo finančně vyčerpáno 67,84% tohoto prioritního tématu. Důvody nízkého naplňování earmarkovaných témat: 16 Železnice - byl předložen projekt kolejového napojení letiště, ovšem v září 2012 byl stažen žadatelem (19,5 mil. EUR ERDF); 28 Inteligentní dopravní systémy - projekt za 277 tis. EUR (ERDF) je v realizaci, druhý projekt (8,7 mil. EUR - ERDF) je před podpisem Smlouvy o financování, ale čeká se na úspěšné vysoutěžení předmětu projektu; 29 Letiště - kromě stávajících 17,5 % prostředků z finančně ukončených projektů je dalších 40 % alokace tohoto earmarkovaného prioritního tématu v jednom ukončeném (12 %) a jednom realizovaném (28 %) projektu;
29
52 Podpora čisté městské dopravy - kromě stávajících 5 % prostředků ve finančně ukončených projektech je dalších 60 % alokace tohoto prioritního tématu obsaženo v realizovaných projektech; 69 Opatření na zlepšení přístupu k zaměstnání a na zvýšení udržitelné zaměstnanosti žen… - projekt s dalšími 3,1 mil. EUR je v realizaci; 71 Cesty k integraci a znovu zapojení znevýhodněných osob na trhu práce - projekt s alokací 1,3 mil. EUR je ukončen; 72 a 73 - nenaplňování je z důvodu nízkého počtu předložených projektů v oblasti vzdělávání s křížovým financováním a proto, že křížové financování u těchto projektů tvoří jen velmi malou část z celkových způsobilých výdajů. Více informací o stavu prioritních témat je uvedeno v kapitole 2.1.3 Informace o rozpisu využití fondů.
Příspěvek intervencí OP k cílům strategie Evropa 2020 Strategie EU2020 si vytýčila 5 cílů: 1. Zaměstnanost Zaměstnat 75 % osob ve věkové kategorii od 20 do 64 let ROP Moravskoslezsko není primárně zaměřen na problematiku zaměstnanosti, nicméně 54 projektů se zavázalo vytvořit 435,3 pracovních míst (z toho 63 % v oblasti cestovního ruchu a necelých 30 % v oblastech na rozvoj středně velkých a statutárních měst). Dosud bylo dosaženo hodnoty 156,83 pracovních míst. Před podpisem Smlouvy o financování jsou ještě projekty, které hodlají vytvořit dalších 86,74 pracovních míst. 2. Výzkum, vývoj a inovace Investovat 3 % HDP Evropské unie (kombinace veřejných a soukromých zdrojů) do výzkumu, vývoje a inovací ROP Moravskoslezsko není primárně zaměřen na problematiku výzkumu, vývoje a inovací. Přesto v roce 2012 pilotně podpořil spolupráci vědecko-výzkumného sektoru a firem prostřednictvím inovačních voucherů. Předpokládá se podpora 14 projektů v objemu dotace 5,8 mil. Kč. 3. Změna klimatu a energetika Snížit emise skleníkových plynů o 20 % (nebo dokonce o 30 %, pokud k tomu budou vytvořeny podmínky) ve srovnání se stavem v roce 1990 Zvýšit podíl energie z obnovitelných zdrojů na 20 % Zvýšit energetickou účinnost o 20 % ROP Moravskoslezsko podporuje pořízení nízkoemisních vozidel hromadné dopravy, které přispívají ke snižování skleníkových plynů (nasmlouvaný cíl: 215 vozidel, dosaženo 180). Významně investuje do výstavby a modernizace infrastruktury (budov) veřejných služeb (školství, sociální služby, občanská vybavenost a služby), což také přispívá ke zvýšení energetické účinnosti (byť to není primárním cílem projektů). 4. Vzdělávání Snížit míru nedokončení studia pod 10 %
30
Dosáhnout ve věkové kategorii od 30 do 34 let alespoň 40% podílu vysokoškolsky vzdělaného obyvatelstva ROP Moravskoslezsko se nezaměřuje primárně na podporu vysokých škol (byť v rámci integrovaného plánu rozvoje města Ostrava byly podpořené projekty modernizace jejich infrastruktury). Obecně podporuje modernizaci infrastruktury a vybavení základních a středních škol tak, aby se žáci a studenti připravovali na svůj profesní život v podmínkách 21. století. Modernizace učeben ICT pomůckami a moderní vybavení tříd pro výuku přírodovědných a technických předmětů vytváří předpoklady pro kvalitní výuku, a tím pro zvýšení šancí na studium na vysoké škole. 5. Chudoba a sociální vyloučení Snížit alespoň o 20 milionů počet lidí, kteří žijí v chudobě a sociálním vyloučení nebo jsou na pokraji chudoby a hrozí jim sociální vyloučení ROP Moravskoslezsko se zaměřuje na podporu sociálně vyloučeným skupinám - ať už v užším slova smyslu (lidé bez domova, romské minority, matky s dětmi, drogově závislí), nebo v širším slova smyslu (např. lidé s postižením). Podpora je směrována jak do terénních a ambulantních služeb, tak do pobytových služeb (chráněné bydlení, azylové domy, tzv. transformační projekty - přeměna velkých ústavů na menší zařízení usnadňující klientům sociální inkluzi).
2.2 Informace o souladu s právními předpisy Společenství V roce 2012 byly auditem operací provedeným PAS zjištěny případy nesouladu s právními předpisy Evropské unie (dále „EU“) – bližší podrobnosti, včetně stanoviska k jednotlivým případům jsou uvedeny v kapitole 2.3.2 a 2.3.4. Řídící orgán OP vydává systém řízené dokumentace zahrnující celý systém implementace programu, který je v souladu s legislativou ČR i EU. Systém řízené dokumentace po obsahové i formální stránce klade důraz na soulad s pravidly:
volné hospodářské soutěže;
řádného zadávání veřejných zakázek
ochrany životního prostředí
dodržování rovných příležitostí
Pravidla hospodářské soutěže Prostředky na realizaci OP jsou považovány za veřejné prostředky, na jejichž poskytnutí se vztahují příslušná pravidla EU týkající se veřejné podpory a národní předpisy. Základní normou vymezující veřejnou podporu jsou články 107 až 109 Smlouvy o fungování Evropské unie (bývalé články 87 až 89 Smlouvy o založení Evropského společenství). V souladu s těmito články jsou podpory poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, neslučitelné se společným trhem, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy. Výjimky z tohoto základního pravidla jsou dále zakotveny ve Smlouvě o fungování Evropské unie. V ČR je ochrana hospodářské soutěže realizována na základě zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Ústředním orgánem státní správy,
31
který zabezpečuje dohled nad dodržováním pravidel hospodářské soutěže, je dle zákona č. 272/1996 Sb., Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS). Řádné dodržování pravidel hospodářské soutěže je zakomponováno v nastavení jednotlivých operačních programů. V rámci procesu posuzování žádosti o poskytnutí dotace je také zohledněn princip kontroly projektů z pohledu správné aplikace pravidel veřejné podpory.
Změny v zákoně o veřejné podpoře Dne 1. června 2009 nabyl účinnosti zákon č. 109/2009 Sb., kterým se mění mj. zákon č. 215/2004 Sb., o úpravě některých vztahů v oblasti veřejné podpory a o změně zákona o podpoře výzkumu a vývoje. Novela zákona zavádí nový pojem „koordinační orgán veřejné podpory“, který souhrnně označuje Úřad pro ochranu hospodářské soutěže a Ministerstvo zemědělství, jakožto orgány kompetentní k výkonu činnosti v zákoně vymezených oblastech veřejné podpory. ÚOHS vykonává působnost koordinačního orgánu mimo oblast zemědělství a rybolovu. V řízeních před Komisí mají poskytovatelé povinnost si vyžádat předchozí stanovisko koordinačního orgánu k podání učiněným před zahájením řízení před Komisí a v jeho průběhu. Koordinační orgán vydá stanovisko nejpozději do 5 pracovních dnů, v případě zemědělství a rybolovu do 15 pracovních dnů ode dne doručení žádosti. V případě, že koordinační orgán v této lhůtě stanovisko nevydá, má se za to, že jeho stanovisko k podání je kladné. Dne 1. července 2012 nabyl účinnosti zákon č. 236/2012 Sb., kterým se mění zákon č. 215/2004 Sb., o úpravě některých vztahů v oblasti veřejné podpory a o změně zákona o podpoře výzkumu a vývoje, ve znění zákona č. 109/2009 Sb. V roce 2012 vstoupilo v platnost několik nových předpisů EU upravujících pravidla pro poskytování služeb obecného hospodářského zájmu:
Rozhodnutí Komise ze dne 20. prosince 2011 o použití čl. 106, odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie na státní podporu ve formě vyrovnávací platby za závazek veřejné služby udělené určitým podnikům pověřeným poskytováním služeb obecného hospodářského zájmu (platné od 31.01.2012);
Rámec Evropské unie pro státní podporu ve formě vyrovnávací platby za závazek veřejné služby (platný od 31.01.2012);
Sdělení Komise o použití pravidel Evropské unie v oblasti státní podpory na vyrovnávací platbu, udělenou za poskytování služeb obecného hospodářského zájmu (vydané dne 11.01.2012);
Nařízení Komise (EU) č. 360/2012 ze dne 25. dubna 2012 o použití článků 107 a 108 Smlouvy o fungování Evropské unie na podporu de minimis, udílenou poskytujícím služby obecného hospodářského zájmu (platné od 28.04.2012).
Veřejné zakázky V případě zadávání veřejných zakázek vyplývá z programové dokumentace OP pro všechny příjemce pomoci povinnost postupovat v souladu se zákonem č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách (dále „zákon o veřejných zakázkách“), ve znění pozdějších předpisů, který reflektuje evropské zadávací směrnice 2004/17/ES a 2004/18/ES, a současně také postupovat podle doplňujících pravidel OP. Zadávání veřejných zakázek podléhá kontrole ze strany ŘO. Na základě provedených auditů a zkušeností z období 2004 – 2006 přistoupilo MMR – NOK ve spolupráci s PCO k vytvoření základního minima v oblasti zadávání zakázek, které nejsou upraveny zákonem. Cílem dokumentu „Závazné postupy pro zadávání zakázek spolufinancovaných ze zdrojů 32
EU, nespadajících pod aplikaci zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, v programovacím období 2007 – 2013“ (dále „Závazné postupy“) je proto stanovit pro všechny subjekty zapojené do procesu implementace kohezní politiky jednotný postup v oblasti zadávání zakázek nespadajících pod zákonnou úpravu. Tento dokument byl schválen Usnesením vlády ČR č. 48 ze dne 12. ledna 2009. Závazné postupy slouží také jako podklad při tvorbě metodického pokynu pro územní finanční orgány při výkonu kontroly zadávání zakázek. V roce 2011 proběhla aktualizace Závazných postupů, která spočívala:
v úpravě a upřesnění vybraných ustanovení, která se v průběhu implementace jevila jako nejasná nebo poskytovala více možných výkladů – aktualizace byla připravena na základě podnětů od řídících orgánů a zkušeností plynoucích z procesu implementace a
v zavedení jednotného systému sankcí za porušení pravidel pro zadávání zakázek tohoto typu, což bylo učiněno v souladu s plněním usnesení vlády č. 745 ze dne 20. října 2010.
Transparentní zadávání veřejných zakázek je jedním z hlavních principů implementace operačních programů spolufinancovaných z rozpočtu EU, který dle legislativy EU musí být striktně dodržován, kontrolován a při jehož porušení mají být stanoveny adekvátní sankce v podobě odvodu odpovídající části dotačně poskytnutých prostředků. Proto bylo nutné danou problematiku sjednotit, k zadávání zakázek a postihu nerespektování stanovených principů přistupovat jednotně a transparentně bez ohledu na to, jedná-li se o zakázky ne/spadající pod zákonnou úpravu. V průběhu roku 2011 nabylo účinnosti několik novel zákona o veřejných zakázkách, které vyplynuly z novelizací jiných právních norem (jednalo se o úpravu terminologie), resp. které přinesly změny v souvislosti s veřejnými zakázkami v oblasti obrany a bezpečnosti. Tyto legislativní změny však neměly zásadní vliv na zadávací řízení v případě veřejných zakázek spolufinancovaných ze zdrojů Evropské unie. V roce 2012 byly přijaty celkem 3 zákony (viz níže), jejichž prostřednictvím byl mimo jiné změněn zákon č. 137/2006 Sb. o veřejných zakázkách. Nejvýznamnější změny přinesl zákon č. 55/2012 Sb., který nabyl účinnosti s výjimkou vybraných ustanovení dne 01.04.2012.
Zákon č. 1/2012 Sb., kterým se mění zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů a další související zákony
Zákon č. 55/2012 Sb., kterým se mění zákon č. 137/2006 Sb. o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů
Zákon č. 167/2012 Sb., kterým se mění zákon č. 499/2004 Sb. o archivnictví a spisové službě a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu a o změně některých dalších zákonů (zákon o elektronickém podpisu), ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony.
Ochrana životního prostředí Směrnice Evropského parlamentu a Rady (ES) 42/2001 ze dne 27. června 2001 o posuzování vlivů některých plánů a programů na životní prostředí je do právního řádu ČR promítnuta zákonem č. 100/2001 Sb. o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na životní prostředí), ve znění pozdějších předpisů.
Podpora rovných příležitostí Princip podpory rovných příležitostí je uplatňován v souladu s Nařízením Rady (ES) č. 1083/2006, čl. 16 – Rovnost žen a mužů a zákaz diskriminace. 33
Tato kapitola výroční zprávy informuje o souladu legislativy ČR s legislativou EU. Popis zakomponování těchto klíčových oblastí do nastavení OP je uveden v kvalitativní analýze výroční zprávy, tj. kapitole 2.1.6.
2.3 Závažné problémy, které se objevily a přijatá opatření k jejich odstranění 2.3.1 Vyřazené projekty Tabulka 16 Statistika vyřazených projektů za ROP Moravskoslezsko ke dni 31. 12. 2012 Počet projektů Zaregistrované projekty ke dni 31.12.2012
Finanční objem v mil. Kč
1 418
35 093,75
642
10 478,24
9
192,02
Nesplnění formálních náležitostí (N12)
27
244,64
Nesplnění kritérií přijatelnosti (N11)
41
536,64
Vyřazen na věcném hodnocení (N13)
491
7 056,37
Projekt nedoporučen/neschválen (N2)
17
389,47
Projekt doporučen/schválen jako náhradní projekt (N3)
28
284,63
Projekt nesplnil podmínky pro podpis smlouvy (N4)
8
164,57
16
1 519,98
Projekt pozastaven (N6)
1
4,61
Projekt nedokončen/stažen (N7)
4
85,31
Z toho vyřazené projekty celkem Projekt vrácen k dopracování (N0)
Projekt stažen žadatelem (N5)
Zdroj: IS MSC209 k 04.01.2013, kurz: 25,140 CZK/EUR.
Z celkového počtu 1 418 projektových žádostí přijatých k hodnocení ke dni 31. 12. 2012 bylo celkem vyřazeno 642 projektů (45,28%) s celkovými veřejnými zdroji ve výši 10 478,24 mil. Kč (29,86%). Největší počet vyřazených projektů i z hlediska finančního objemu byl z důvodu nesplnění podmínek v rámci věcného hodnocení, kde bylo vyloučeno 491 projektových žádostí. Poměrně vysoká částka u projektů stažených žadatelem po jejich schválení je ovlivněna stažením velkého projektu Moravskoslezské vědecké knihovny. Tabulka 17 Statistika vyřazených projektů podle prioritních os ke dni 31. 12. 2012 Prioritní osa 1 Počet
Finanční objem v mil. Kč
Zaregistrované projekty ke dni 31. 12. 2012
126
Z toho vyřazené projekty celkem Projekt vrácen k dopracování (N0) Nesplnění formálních náležitostí (N12) Nesplnění kritérií přijatelnosti (N11)
Prioritní osa 2
Prioritní osa 3
Prioritní osa 4
Počet
Finanční objem v mil. Kč
Počet
Finanční objem v mil. Kč
Počet
Finanční objem v mil. Kč
10 565,56
498
9 735,44
344
8 766,71
431
5 329,79
34
965,46
195
3 490,77
157
2 675,74
255
3 345,69
0
0,00
6
138,20
3
53,82
0
0,00
3
8,48
12
107,34
4
30,78
8
98,03
4
16,41
21
183,45
3
98,31
13
238,47
34
Vyřazen na věcném hodnocení (N13) Projekt nedoporučen/ neschválen (N2) Projekt doporučen/schválen jako náhradní projekt (N3) Projekt nesplnil podmínky pro podpis smlouvy (N4)
25
448,32
138
2 059,82
0
0,00
1
41,57
0
0,00
0
0
0,00
Projekt stažen žadatelem (N5)
2
Projekt pozastaven (N6) Projekt nedokončen/stažen (N7)
120
1 994,27
208
2 553,96
0
0,00
16
347,91
0,00
20
210,50
8
74,12
5
129,90
2
9,75
1
24,92
492,25
8
741,13
5
278,31
1
8,28
0
0,00
1
4,61
0
0,00
0
0,00
0
0,00
3
84,75
0
0,00
0
0,00
Zdroj: IS Monit 7+ - stav ke dni 04.01.2013, kurz: 25,140 CZK/EUR
Výše uvedená tabulka uvádí stav projektů, které byly předloženy ve všech výzvách ke dni 31.12.2012. V prioritní ose 1 bylo celkově vyřazeno 34 projektů v objemu 965,46mil. Kč, přičemž u převážné části projektů byl hlavní příčinou vyřazení důvod nesplnění minimální bodové hranice v rámci věcného hodnocení. V prioritní ose 2 bylo z celkového počtu podaných projektů vyřazeno 195 projektů, z tohoto počtu téměř 70% projektů bylo vyřazeno rovněž v rámci věcného hodnocení z důvodu nesplnění minimální bodové hranice. Dále také u 21 projektů nebyly splněny kritéria přijatelnosti a u 12 projektů nebyly splněny formální náležitosti. V rámci prioritní osy 3 bylo z celkového počtu 344 předložených projektů vyřazeno 157 projektů v objemu požadované dotace ve výši 2 675,74mil. Kč. Jednalo se zejména o projekty předložené v rámci výzev oblasti podpory 3.2. Převážná většina projektů neuspěla v důsledku nesplnění minimální bodové hranice. U prioritní osy 4 bylo v rámci všech ukončených výzev předloženo celkem 431 projektů, z čehož 59% projektů nebylo úspěšných v rámci hodnotícího procesu. Převážným důvodem vyřazení projektů bylo opět nesplnění minimální bodové hranice v rámci věcného hodnocení.
2.3.2 Pozastavené a obnovené certifikace v roce 2012 Tabulka 18 Přehled pozastavených a obnovených certifikací v roce 2012 Datum pozastavení certifikace
Pořadí certifikace8
Důvod
Datum obnovení certifikace
14.3.2012
9
Pozastavení plateb Evropskou komisí
23.4.2012
Zdroj: Vlastní zpracování
Dne 14. března 2012 oznámilo e-mailem ministerstvo financí ČR - Národní fond - Platební a certifikační orgán (dále jen „PCO“) řídícím orgánům operačních programů financovaných Evropským fondem pro regionální rozvoj, že na základě jednání s Evropskou komisí dne 09. 03. 2012, nebude PCO předkládat Evropské komisi žádosti o platbu těchto operačních programů. Následně byla
8
Pořadí certifikace v souhrnu všech certifikací uskutečněných od počátku programového období.
35
přerušena certifikace výdajů zahájená dne 01. 03. 2012, v rámci které ŘO ROP MS předkládal k certifikaci veřejné výdaje ve výši přes 50 mil. EUR. Pozastavení plateb Evropskou komisí bylo oficiálně následně oznámeno dopisem ředitele Generálního ředitelství pro regionální rozvoj, který specifikuje nedostatky v řídících a kontrolních systémech strukturálních fondů, které Evropská komise na základě výsledků provedených auditů a výroční kontrolní zprávy za rok 2011 České republice vytýká s termínem k přijetí odpovídajících opatření českou stranou do 01. 07. 2012. Certifikace výdajů byla obnovena dopisem ředitelky PCO o provedení mimořádné certifikace za období od 16. 9. 2011 do 30. 4. 2012.
2.3.3 Identifikované nesrovnalosti a způsob jejich řešení ŘO ROP Moravskoslezsko evidoval ke dni 31.12.2012 celkem 245 případů podezření na nesrovnalost, z toho 212 případů bylo projednáno a uzavřeno „Pracovní skupinou nesrovnalosti“. Z celkového počtu 245 evidovaných případů bylo v roce 2012 nahlášeno 110 případů, projednáno a uzavřeno bylo 101 případů. Všechny dosud nahlášené případy podezření na nesrovnalost, vyjma těch, které byly zamítnuty pro zřejmou neopodstatněnost podezření, byly zavedeny do systému IS MSC 2007. Tabulka 19 Počty nahlášených případů nesrovnalostí dle jednotlivých stavů (ke dni 31.12.2012) Počet nesrovnalostí nahlášených na vnitřní úrovni (MSC2007) Řešení opodstatněnosti
Neopodstatněná nesrovnalost
Opodstatněná nesrovnalost
Nepotvrzená nesrovnalost
Potvrzená nesrovnalost
Celkem případů
9
2
3
32
199
245
Zdroj: IS MSC 2007 ke dni 31.12.2012
Celková výše částek dotčených uzavřenými potvrzenými nesrovnalostmi (199 případů) činila 132,65mil.Kč, přičemž částkou dotčenou nesrovnalostí se rozumí výše výdajů vztahující se k nesrovnalosti. Finanční objem udělených korekcí z této částky činil 28,26mil. Kč. Výrazně nižší částka korekcí zahrnuje neoprávněně vyplacené prostředky, které příjemci byli povinni vrátit na základě platebního výměru nebo výzvy příjemci k vrácení prostředků, a dále procentuální finanční korekce, které jsou uplatňovány při zjištění nedostatků v realizaci veřejných zakázek ještě před proplacením. Historicky jsou v celkové částce dotčené uzavřenými potvrzenými nesrovnalostmi zahrnuty také případy z počátku programového období, které dle dnešních měřítek nesrovnalostmi nejsou (cca 28,4mil. Kč), tj. které neměly finanční dopad. Nejčastěji jsou hlášeny případy, kdy došlo k proplacení nezpůsobilého či neoprávněného výdaje (celkově 171 případů, z toho 97 případů v roce 2012) a případy podezření na porušení zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů nebo porušení Metodického pokynu pro zadávání veřejných zakázek (celkově 55 nahlášených případů podezření, z toho 12 případů v roce 2012; dosud potvrzeno bylo 25 nesrovnalostí tohoto typu, z toho 8 nesrovnalostí nahlášených v roce 2012). Zatímco počet nově nahlášených případů týkajících se pochybení při zadávání veřejných zakázek zůstává ve srovnání s rokem 2011 v podstatě konstantní (14 případů v roce 2011, 12 případů v roce 2012), došlo k nárůstu počtu nesrovnalostí způsobených proplacením nezpůsobilého či neoprávněného výdaje - 23 případů v roce 2010 (8% počtu proplacených žádostí o platbu), 39 případů v roce 2011, 97 případů v roce 2012. Tento nárůst byl způsoben zejména počtem nesrovnalostí z května 2012, kdy bylo nahlášeno 30 případů na základě zpětné kontroly uplatnění snížené sazby DPH dle § 47 Zákona č. 235/2004 Sb. o DPH, přílohy č. 1. U těchto případů bylo zjištěno, že ve fakturách byly v letech 2009 – 2011 zaplaceny položky typu výdajů na publicitu se 36
základní sazbou DPH, přičemž dle výkladu MF k výše uvedenému zákonu podléhá toto zboží snížené sazbě DPH. Příjemci na základě výzvy ŘO vrátili částku, tvořící rozdíl mezi sníženou a základní sazbou DPH, která byla neoprávněně nárokována a proplacena. Celkový počet dosud nahlášených nesrovnalostí, u kterých došlo k proplacení nezpůsobilého či neoprávněného výdaje, tvoří 15% počtu dosud proplacených žádostí o platbu. U nesrovnalostí typu „neoprávněný výdaj“, nahlášených v roce 2012, byla v 81 případech, tj. 84%, neoprávněně proplacená částka nižší než 100 tis. Kč – zpravidla řádově tisíce Kč (v 48 případech, tj. 49%, byla částka nižší než 5 tis. Kč), ve zbývajících případech byly částky většinou do 500 tisíc Kč. Celkový objem neoprávněně vyplacených částek u nesrovnalostí tohoto typu, nahlášených v roce 2012, činil 6,5 mil. Kč. Vedle 30 případů nahlášených v květnu 2012 kvůli rozdílu v sazbě DPH u výdajů na publicitu (viz výše) šlo většinou o případy, kdy řídícím orgánem v rámci proplacení žádosti o platbu byly příjemci ve fakturách zaplaceny i položky, které příjemce v některé z následných žádostí o platbu označil jako méně práce a odečetl z ceny díla jako neprovedené. Ve dvou případech ŘO podal ve věci oznámení orgánům činným v trestním řízení z důvodu podezření ze spáchání trestného činu. K prevenci výskytu nesrovnalostí je ze strany ÚRR MS poskytován konzultační servis příjemcům, jsou nabízena školení týkající se veřejných zakázek a finanční problematiky. Dokumentace k veřejným zakázkám je kontrolována ještě před podpisem smlouvy o poskytnutí dotace (byla-li zakázka před podpisem smlouvy realizována), probíhá intenzivní kontrola dodatků ke smlouvám příjemců s dodavateli. Dále ÚRR MS informuje o problematice nesrovnalostí v písemném zpravodaji, který distribuuje příjemcům i na svých www stránkách.
2.3.4 Problémy zjištěné auditním orgánem v souladu s auditní strategií OP Informace uvedené v této kapitole vycházejí z verze Výroční kontrolní zprávy z prosince 2012 V roce 2012 byly auditním orgánem, resp. pověřeným auditním subjektem (PAS) provedeny v souladu s auditní strategií 2 systémové audity (auditovaná osoba: Regionální rada regionu soudržnosti Moravskoslezsko) a 34 audity operací. Audity operací U auditů operací PAS ověřoval, zda operace splňuje podmínky výběru pro operační program, zda se provádí v souladu se Smlouvou o poskytnutí dotace, zda vykázané výdaje souhlasí s účetními záznamy a s podklady vedenými příjemcem, jsou v souladu s předpisy Společenství a s předpisy ČR, zda příjemce obdržel veřejný příspěvek v plné výši, bez poplatků a prodlení. Pro provedení auditu operací byl základní soubor, ze kterého se vybíral vzorek, tvořen 313 položkami certifikovaných výdajů jednotlivých žádostí o platbu za rok 2012 (235 projektů). Celková hodnota základního souboru činila 2 875 276 355,69 Kč. Audit operací ověřil certifikované výdaje ve výši 1 430 398 896,80 Kč, což představuje 49,75% certifikovaných výdajů ze základního souboru. Při výše uvedených auditech nebyla identifikována zjištění systémového charakteru. Audit shledal finančně vyčíslitelné nedostatky u 11 z 34 kontrolovaných projektů v celkovém objemu 51 824 150,17 Kč. Ze šetření při auditech operací za rok 2012 ROP NUTS II Moravskoslezsko bylo nebo bude pověřeným auditním subjektem hlášeno 12 podezření na nesrovnalost.
37
V rámci sledování ROP NUTS II Moravskoslezsko na základě provedených auditů operací překročila předpokládaná chybovost (extrapolovaná) přípustnou míru chybovosti (2% certifikovaných výdajů) – výše chybovosti ze vzorku operací činila 2,72 (podle Výročního stanoviska ze dne 21.12.2012). Před zahájením auditů operací realizovaných pověřeným auditním subjektem Řídící orgán identifikoval nesrovnalost u auditu č. 1.32/2012/P, který byl vyřešen před zahájením auditu a proto vyčíslení výše nesrovnalosti není zahrnuto do chybovosti. U auditu č. 1.25/2012/P bylo identifikováno nedodržení procedurálních postupů v rámci auditu operací s finančním nedostatkem vztahujícím se k Řídícímu orgánu ROP MS. Kompletní přehled zjištěných pochybení při auditech operací je uveden na stranách 31- 49 Výroční kontrolní zprávy. V této části výroční zprávy jsou uvedeny finančně nejvýznamnější zjištění společně se stanoviskem řídícího orgánu. Problémy se vyskytly u níže uvedených auditů: Číslo auditu: 1.20/2012/P Název auditu: Relax centrum Třinec Příjemce: Třinecká sportovní, s.r.o. Finanční vyjádření nedostatků: 26 249 219,22 Kč Zjištění č. 1: Nedodržení povinností dle smlouvy o poskytnutí dotace Příjemce při realizaci stavebních prací akce „Relax centrum Třinec“ nedodržel povinnosti dle Smlouvy o poskytnutí dotace z rozpočtu RR:
nerealizoval projekt v souladu se žádostí o dotaci (Smlouva o poskytnutí dotace, Část V. Základní povinnosti příjemce dotace, odst. 2),
nepoužil dotaci pouze na způsobilé výdaje dle rozpočtu projektu (Smlouva o poskytnutí dotace, Část V. Základní povinnosti příjemce dotace, odst. 4 Způsobilé výdaje),
neúčtoval řádně o veškerých příjmech a výdajích projektu (Smlouva o poskytnutí dotace, Část V. Základní povinnosti příjemce dotace, odst. 7 Vedení účetnictví),
neplnil povinnosti při realizaci veřejné zakázky (Smlouva o poskytnutí dotace, Část V. Základní povinnosti příjemce dotace, odst. 8 Veřejné zakázky),
neuchoval odpovídajícím způsobem veškeré dokumenty vztahující se k VZ na stavební práce (Smlouva o poskytnutí dotace, Část V. Základní povinnosti příjemce dotace, odst. 13),
prováděl podstatné změny projektu bez předchozího souhlasu poskytovatele dotace. ŘO se nemohl k oznamovaným změnám vyjadřovat a vyhodnocovat adekvátnost a skutečné ocenění prováděných méně a víceprací. Příjemce tímto porušil povinnosti pro oznámení změn projektu dle PPP verze 4.03, odst. 2.3 Změny v realizaci projektu a podmínky Smlouvy o poskytnutí dotace, Část V. Základní povinnosti příjemce dotace, odst. 13) a Smlouvy o poskytnutí dotace, Část VIII. Změny v realizaci projektu, změna smlouvy, ukončení projektu, odst. 1 a 2,
fakturace stavby neodpovídala skutečnému provedení stavby (při fyzické kontrole nebyly nalezeny položky, které byly vyfakturovány a proplaceny);
38
dále PAS konstatoval, že změna technického řešení stavby je změnou podstatnou, která je ve výsledku dražším řešením. Změna byla jednoznačně způsobena nedostatečnou přípravou zadávací dokumentace;
nebyl zpracován inženýrsko-geologický průzkum doporučený projektantem, ze kterého mělo vyplynout konkrétní řešení založení budovy,
v projektové dokumentaci pro stavební povolení nebyly obsaženy veškeré součásti dle vyhl. 499/2006 sb. – zejména v části F Stavební objekty chyběl v technické zprávě popis způsobu založení objektu s ohledem na výsledky inženýrsko-geologického a hydrogeologického průzkumu,
projektová dokumentace ke stavebnímu povolení byla zpracována dříve (02/2007) než hydrogeologické posouzení (11/2007) – projekt tedy nemohl být zpracovaný s ohledem na jeho výsledky.
PAS k provedeným změnám stavby konstatuje, že dle zákona o veřejných zakázkách (§ 44 odst. 1) za správnost a úplnost zadávací dokumentace odpovídá zadavatel, jehož povinností je jednoznačně vymezit předmět VZ. Stanovisko řídícího orgánu k uvedenému zjištění: Řídící orgán nesouhlasí se zjištěním PAS z následujících důvodů:
VKZ nespecifikuje důvody proč byla PASem udělena finanční oprava ve výši 100 % způsobilých výdajů souvisejících se stavební částí projektu. Zjištění vztahující se k této korekci obsahuje nekonkrétní popis údajných pochybení příjemce s různým stupněm významnosti a neobsahuje žádné zdůvodnění udělení 100% korekce. Paušální korekce není odůvodněna, protože u většiny těchto zjištění lze vyčíslit konkrétní hodnotu nezpůsobilého výdaje.
Nedodržování smlouvy o poskytnutí dotace a chyby v přípravě a řízení projektu, které jsou zmíněny ve VKZ byly zohledněny řídícím orgánem při kontrolách prvního stupně, které vyústily v krácení výdajů o 13.888 mil.Kč, což činilo celkem 24% způsobilých výdajů projektu.
Číslo auditu: 1.24/2012/P Název auditu: Silesia Relax & Golf Resort Kravaře Příjemce: Silgor a.s. Finanční vyjádření nedostatků: 12 841 321,61 Kč Zjištění č. 3: PAS zjistil, že příjemce v rámci realizace projektu vyhlásil v otevřeném podlimitním řízení veřejnou zakázku SILESIA – RELAX&GOLF RESORT KRAVAŘE, polyfunkční přírodní krajina s využitím pro golf, když zaslal 22. 6. 2009 objednávku na IS VZ US, kde bylo zveřejněno Oznámení o zakázce zveřejněno dne 26. 6. 2009. Dle PAS uchazeč vybraný uchazeč neprokázal splnění ekonomického a finančního kvalifikačního předpokladu dle § 55 odst. 1 písmene a) zákona 137/2006 Sb., když v době prokazování splnění kvalifikace dle § 65 zákona 137/2006 Sb., neměl ke dni podání nabídky (29. 7. 2009) uzavřenou pojistnou smlouvu na pojištění odpovědnosti za škodu způsobenou třetí osobě min. ve výši odpovídající pojistné částce 50 mil. Kč.
39
Dále vybraný uchazeč neprokázal splnění technických kvalifikačních předpokladů dle § 56 odst. 7 písm. a) zákona č. 137/2006 Sb., protože Seznam obdobných staveb za posledních 5 let neobsahoval nejméně pět staveb obdobného charakteru totožných s předmětem veřejné zakázky. Zadavatel měl dle názoru PAS postupovat dle § 60 odst. 1 a uchazeče DAV, a.s. vyloučit z účasti v řízení. Tento stav nelze napravit. PAS podal ŘO hlášení o podezření na vznik nesrovnalosti a doporučil ŘO stanovit sankci ve výši 25 % z proplacených způsobilých výdajů. Vzhledem ke skutečnosti, že se nejedná o příjemce, který musí postupovat při zadání zakázky podle zákona o veřejných zakázkách, nevydal Úřad pro ochranu hospodářské soutěže žádné stanovisko k podnětu zaslanému řídícím orgánem. Zjištění č. 4: PAS ověřil průběh zadávacího řízení „SILESIA RELAX & GOLF RESORT KRAVAŘE, objekt zázemí golfového klubu“ v otevřeném podlimitním řízení. V Zadávací dokumentaci v článku 16 Kritéria pro zadávání veřejné zakázky jsou stanovena dílčí hodnotící kritéria: Kritérium č. 1: Celková výše nabídkové ceny bez DPH – váha 70 %, Kritérium č. 2: Termín plnění ve dnech – váha 10 %, Kritérium č. 3: Výše bankovní záruky za řádné provedení díla – váha 20 %. PAS zjistil, že vítězný dodavatel nabídl v Návrhu Smlouvy o dílo v článku 3. Termíny plnění 175 kalendářních dní. Přičemž uchazeč uvádí zahájení díla v říjnu 2010 a dokončení díla 20.10.2011. Vzhledem k uvedeným datům není termín plnění v kalendářních dnech 175 dní, ale 353 dní. Zadavatel při hodnocení nabídky vybraného uchazeče použil termín plnění ve dnech 175 dní místo 353 dní. Dle PAS uvedené pochybení mělo vliv na výběr nejvhodnější nabídky, vítězem zadávacího řízení měl být druhý uchazeč v pořadí. Zjištěný stav nelze napravit. PAS podal ŘO hlášení o podezření na vznik nesrovnalosti a doporučil ŘO stanovit sankci ve výši 25 % z proplacených způsobilých výdajů. Vzhledem ke skutečnosti, že se nejedná o příjemce, který musí postupovat při zadání zakázky podle zákona o veřejných zakázkách, nevydal Úřad pro ochranu hospodářské soutěže žádné stanovisko k podnětu zaslanému řídícím orgánem. Stanovisko řídícího orgánu k uvedenému zjištění č. 4 Řídící orgán nesouhlasí se zjištěním PAS z následujících důvodů:
PAS vypočetl bodové vyhodnocení nabídky u vítězného uchazeče z jiného počtu dnů realizace stavby, než uchazeč uvedl ve své nabídce. Tímto způsobem došel k rozdílnému výsledku výběrového řízení a k názoru, že zvítězit měl jiný než vybraný uchazeč. PAS opírá svůj výpočet o jeden údaj účelově vytržený z celé nabídky vybraného uchazeče a záměrně nezohledňuje fakt, že nabídka celkem na 3 místech (včetně návrhu smlouvy) naprosto jasně uvádí počet dnů realizace, který byl správně zadavatelem použit pro hodnocení nabídky. PAS ve zprávě o auditu operace neakceptoval argumentaci auditovaného subjektu, aniž by se vyjádřil ke skutečnostem uvedeným ve stanovisku auditovaného a svůj přístup jakkoliv odůvodnil. Číslo auditu: 1.21/2012/P Název auditu: Vybavení oborových center – dřevoobráběcí CNC stroje Příjemce: Moravskoslezský kraj Finanční vyjádření nedostatků: 6 595 500,00 Kč Zjištění č. 1:
40
Ve výzvě zadavatel požadoval mj. splnění základního kvalifikačního předpokladu dle §53 odst. 1 písmeno d) zákona č. 1137/2006 Sb., a to předložením čestného prohlášení, ve kterém bude uvedeno ..."vůči jehož majetku neprobíhá insolvenční řízení, v němž bylo vydáno rozhodnutí o úpadku nebo insolvenční návrh...". Vítězný uchazeč PANAS, s.r.o. předložil čestné prohlášení, v němž je uvedeno ...." že společnost není v likvidaci, v uplynulých třech letech nebyl na společnost vyhlášen konkurz a nebyl zamítnut pro nedostatek majetku...". Dle PAS uchazeč PANAS, s.r.o. neprokázal splnění základního kvalifikačního předpokladu dle § 53 odst. 1 písm. d) zákona 137/2006 Sb., když nepředložil "prohlášení dodavatele, z něhož jednoznačně vyplývá splnění kvalifikačního předpokladu. Vítězný uchazeče PANAS předložil Pojistný certifikát ze dne 28.7.2009, který byl v době jeho předložení již neplatný. Zjištění č. 3: V uzavřené Kupní smlouvě s vítězným uchazečem byl oproti návrhu Kupní smlouvy upraven u položky č. 9 Softwarové vybavení pro PC *A)Program CAD/CAM/GENIO počet kusů z 20 na 110. Zároveň byla oproti Doplnění cenové nabídky uchazeče PANAS, s.r.o. ze dne 15.10.2009 změněna cena za kus ze 4.400 Kč bez DPH na 800 Kč bez DPH. V souladu s OM ŘO, který v případě souběhu více porušení v rámci jednoho VZ upravuje použití pouze jedné finanční opravy ve výši odpovídající celkové závažnosti a dopadům bude uplatněna u zjištění č. 1 a č. 3 finanční oprava ve výši 25% hodnoty veřejné zakázky, tj. částka 6 595 500,00 Kč, viz vyčíslení nedostatku ve zjištění č. 1. Stanovisko řídícího orgánu k uvedenému zjištění č. 4 Řídící orgán nesouhlasí se zjištěním PAS z následujících důvodů: Závěry PASu nejsou v souladu se skutečnostmi uvedenými v dokumentaci k veřejné zakázce a s ustanoveními zákona č. 137/2006 Sb. o veřejných zakázkách. ŘO nesouhlasí se závěrem PAS, že vybraný uchazeč PANAS, s.r.o. neprokázal splnění základních kvalifikačních předpokladů dle § 53 a § 55zákona u veřejných zakázkách (č. 137/2006 Sb.). Vybraný uchazeč předložil čestné prohlášení, z kterého je zřejmé splnění kvalifikačního předpokladu, i když nebyla dodržena přesná formulace zákona v prvém případě a pojištění doložil svým čestným prohlášením v případě druhém. Závěr PASu v této věci je v rozporu s právním názorem Úřadu pro ochranu hospodářské a Nejvyššího kontrolního úřadu v obdobných případech. Vyloučení vybraného uchazeče by bylo formalistickým uplatněním zákona č. 137/2006 Sb. a v konečném důsledku by vedlo k výběru dražší nabídky. Rovněž chyba v ocenění počtu softwarových licencí v návrhu smlouvy o dílo je zjevná početní chybu (definovaná v § 76 odst. 1 zákona č. 137/2006 Sb.), která neměla vliv na nabídkovou cenu. Uzavřením kupní smlouvy se správným počtem licencí nebylo nepřípustnou podstatnou změnou smlouvy, protože nedošlo k navýšení celkové nabídkové ceny. Pro výše uvedené důvody nebyly splněny zákonné podmínky pro vyloučení uchazeče PANAS, s.r.o. z účasti v zadávacím řízení. Tento závěr byl potvrzen i stanoviskem Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, který na základě zaslaného podnětu neshledal důvody pro zahájení správního řízení se zadavatelem.
41
V roce 2012 byl PAS proveden jeden audit systémů. V roce 2012 byl proveden a ukončen jeden systémový audit „Finanční nástroj JESSICA“ č. 2/2012/P. Audit byl proveden na základě hodnocení všech klíčových prvků pro řídící orgán podle Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 a Nařízení Komise č. 1828/2006 a současně relevantních pro finanční nástroje. Cílem auditu bylo poskytnout nezávislý názor na soulad finančního nástroje JESSICA s platnými předpisy, soulad finančního nástroje JESSICA s pokyny a výklady Komise a na zajištění řádného a efektivního řízení a kontroly operací nástroje finančního inženýrství JESSICA a upozornit řídící orgány na nedostatky, které se případně vyskytují a dát doporučení na jejich odstranění. PAS identifikoval mj. následující silné stránky:
zvolená struktura zajistila využití zkušeností EIB;
díky diverzifikovaným portfoliím FRM může dojít k účinnějšímu využití zdrojů financovaných z OP, k zapojení většího okruhu partnerů a jejich odborných znalostí s výsledným efektem dosažení plánovaných cílů OP;
ŘO získával zkušenosti jak ve fázi přípravy implementace finančního nástroje JESSICA, tak i v současné době při sdílení zkušeností s realizací JHF.
PAS dále identifikoval následující náměty na zlepšení:
využívat monitorovací návštěvy u konečných příjemců;
zintenzivnit činnost Investiční rady;
zintenzivnit monitorovací činnost RR MS směrem k fondům rozvoje měst
Audit č. 3/2012/P s názvem „Audit implementace ROP, který je zaměřen na prověření spolehlivosti jeho řídícího a kontrolního systému na základě hodnocení vybraných klíčových požadavků pro řídící orgán, referenční období rok 2012“ byl zahájen v září 2012 a ke dni 31.12.2012 nebyl ukončen.
2.3.5 Fyzické kontroly dle článku 13 Nařízení Komise (ES) č. 1828/2006 Kontroly ex-ante Výběr projektů ke kontrole ex- ante je prováděn na základě upravené analýzy rizik zaměřené na eliminování rizik, které by bránily podpisu Smlouvy o poskytnutí dotace či vzniku nezpůsobilých výdajů již před podpisem Smlouvy (tj. nedostatečné finanční zajištění realizace projektu, zahrnutí nezpůsobilých výdajů do rozpočtu projektu, nesplnění podmínek veřejné podpory atd.). Kontrola Interim Způsob provádění kontrol na místě upravovala v období od 01.01.2012 do 31.12.2012 řídící dokumentace ÚRR MS, Operační manuál – verze 5.01 (účinnost od 11.05.2011) a Operační manuál verze 5.02 (účinnost od 20.03.2012). Kontrolní postup řídícího orgánu byl dále doplněn metodickým listem č. 70b, kterým byl do kontrolních postupů zaveden Standardní kontrolní list pro výkon řídících kontrol dle čl. 13, a to pro všechny závěrečné platby podané po 1.9.2012.
42
Od 5.11.2012, byl Metodickým listem č. 73, upřesněn postup pro ověřování prováděná podle odst. 2 článku 13 Nařízení Komise (ES) č. 1828/2006, zejména minimální velikost výběru kontrolovaných položek hmotného majetku. V případě interim kontrol na místě platí, že fyzické kontrole na místě podléhá každý projekt minimálně jednou, a to vždy před provedením úhrady Závěrečné žádosti o platbu. Z výše uvedeného mimo jiné vyplývá, že interim fyzické kontroly na místě jsou prováděny ve vztahu k počtu projektů na vzorku 100 %. V hodnoceném období bylo provedeno 130 kontroly na místě u projektů po provedení administrativní kontroly (ale před samotným provedením úhrady) závěrečné žádosti o platbu. Velikost vzorku pro kontroly na místě dosáhla za rok 2012 výše 41,53 % (vztaženo k počtu 313 ks ukončených administrativních interim kontrol). Kontrola ex-post: Jde o následné ověřování dodržování podmínek uvedených ve Smlouvě po ukončení projektu, tj. porovnání obsahu konkrétních smluv včetně jejich specifických částí s výsledky realizace projektu resp. zda skutečné kvantifikované výsledky projektu odpovídají po stanovenou dobu kvantifikovaným výsledkům deklarovaným v projektu, a zda je naplněn cíl projektu a do jaké míry. Oblasti ověřované na fyzické kontrole ex-post jsou uvedeny v příslušné části Operačního manuálu. Fyzická kontrola na místě je prováděna min. jedenkrát u každého projektu v době jeho udržitelnosti. V hodnoceném období byly provedeny 3 ex-post kontroly na místě. Výrazný nárůst ex-post kontrol je plánován v roce 2013. Informace o výsledcích provedených analýz rizik a kontrol z vnitřního nebo vnějšího podnětu Fyzické kontroly ex-ante V roce 2012 bylo Výborem Regionální rady schváleno k financování celkem 107 projektů. Za rok 2012 bylo provedeno celkem 9 fyzických kontrol ex-ante v místě realizace projektu. Vztaženo k počtu schválených projektů, dosáhla realizovaná velikost vzorku 8,41%. Celkový objem dotace u projektů vybraných pro kontrolu ex-ante činil 380 972 175,45 Kč. Snížení počtu kontrol ex-ante bylo způsobeno menším počtem schválených projektů a rovněž i úpravou kritérií pro kontrolu ex-ante (např. kontrola veřejných zakázek u projektů, u kterých došlo k provedení veřejné zakázky před schválením projektu, se přesunula mimo režim ex-ante kontroly na místě, kontrola zadání veřejné zakázky probíhá přímo na Úřadě Regionální rady mimo režim fyzické ex-ante kontroly). V roce 2012 nebyly při provedených kontrolách zjištěny žádné skutečnosti, které by byly natolik významné, že by bránily uzavření Smlouvy o poskytnutí dotace z rozpočtu Regionální rady. Uložená nápravná opatření se týkala zejména vysvětlení údajů v projektové žádosti, dodání dodatečných dokladů či úpravám rozpočtu a aktivit projektu vyplývajících z hodnocení projektu. Výsledky ex-ante kontrol na místě jsou následně zohledněny při přípravě smlouvy o poskytnutí dotace. Interim: V roce 2012 nebyla iniciována žádná interim kontrola vyplývající z externích podnětů nebo monitorovacích návštěv. Administrativní finanční kontrola proběhla u všech předložených Žádostí o platbu, tzn. bylo zkontrolováno 100 % předložených žádostí a 100 % dokumentů (faktur a další relevantní daňové a 43
účetní doklady), kterými byly žádosti doloženy. Celkem bylo v roce 2012 provedeno celkem 320 ověření podle čl. 13 bodu 2. písmene a) nařízení komise (ES) č. 1828/2006 (administrativní kontrola). U těchto ověření byly zkontrolovány výdaje v celkové výši požadovaných způsobilých výdajů 4 197 067 675,38 Kč, výše schválených způsobilých výdajů po kontrolách činila 4 119 825 586,95 Kč, tzn., že 77 242 088,43 Kč způsobilých výdajů bylo ověřováním shledáno jako nezpůsobilé, což činí 1,84 % z celkových požadovaných způsobilých výdajů. Z celkového počtu 320 ověření podle čl. 13 bodu 2. písmene a) nařízení komise (ES) č. 1828/2006 bylo 138 ověření realizováno u modifikovaných žádostí o platbu, 49 u standardních žádostí o platbu, a 133 u závěrečných žádostí o platbu. Interim kontrola na místě (ve smyslu §15 zák. 320/2001 Sb.) byla v roce 2012 zahájena u 130 závěrečných Žádostí o platbu (41,53 % z celkového počtu žádostí o platbu), z toho bylo ke dni 31.12.2012 ukončeno 126 interim kontrol, 4 kontroly přechází do roku 2013. Bylo taktéž ukončeno všech 7 kontrol, které pokračovaly z roku 2011. Celkem bylo provedeno 133 ověření podle čl. 13 bodu 2. písmene b) nařízení komise (ES) č. 1828/2006 (kontrola na místě). U těchto ověření byly zkontrolovány výdaje v celkové výši požadovaných způsobilých výdajů 1 403 597 519,73 Kč, výše schválených způsobilých výdajů po kontrolách činila 1 366 188 374,10 Kč. Z výsledků realizovaných a uzavřených kontrol bylo zjištěno, že projekty byly realizovány se zjištěnými nedostatky a nápravnými opatřeními a tím se naplnily povinnosti řídícího orgánu dané Nařízením ES 1083, článek 60, písm. b).
32 kontrol bez zjištěných nedostatků,
u 82 kontrol byla zjištěna různá porušení závazných podmínek Smlouvy o poskytnutí dotace (nedoložené nebo neuskutečněné stavební práce a dodávky, přečerpaný rozpočet, v jednom případě nebyla dodržena environmentální kritéria, drobnější pochybení se objevovala ve mzdové oblasti, apod.). S výsledným krácením Závěrečných žádostí o platbu – bez uložení nápravných opatření.
u 19 kontrol bylo uloženo nápravné opatření, které příjemce v uloženém termínu splnil. Jednalo se o vrácení finančních prostředků za neuskutečněné, ale již proplacené výdaje.
Celkové zhodnocení účinnosti kontrolního systému Ex-ante: Provádění fyzických kontrol na místě u příjemce plní svůj cíl, jímž je ověřování věcné správnosti údajů uvedených v projektové žádosti, a rovněž ověřování skutečného stavu projektu. Kromě své kontrolní funkce plní tyto kontroly i svůj další cíl, který spočívá v konzultační rovině. Příjemci a garanti projektů ze strany řídícího orgánu tak mají ihned po schválení dotace příležitost zeptat se na záležitosti, které jim v administraci projektu nejsou jasné, či které se jim jeví problematické. Konzultační funkce těchto kontrol tak působí preventivně na další fáze realizace projektu. Interim: Z výše uvedených výsledků je zřejmé, že nastavení kontrolního systému je schopno identifikovat množství drobných i větších pochybení příjemců. K nejčastějším patří zařazení nezpůsobilých výdajů mezi způsobilé, nedodržení závazných postupů a smluvních podmínek (nejčastěji v oblasti změn projektů a veřejných zakázek), dále pak neprůkaznost předkládaných dokladů, zařazení nedodaného produktu nebo služby do Žádosti o platbu (nedůsledná kontrola dodavatelských faktur u příjemců), přečerpání schválených rozpočtových položek. Funkčnost nastavení kontrolního systému ŘO tak, dle našeho názoru, zaručuje solidní mírou jistoty, že příjemci vykazované výdaje schválené řídícím orgánem k proplacení jsou skutečné, že produkty nebo služby
44
byly poskytnuty v souladu s rozhodnutím o schválení, že žádosti příjemce o úhradu jsou správné a že operace a výdaje jsou v souladu s legislativou ČR a pravidly Společenství. U všech uzavřených kontrol za toto období došlo k ověření dodání spolufinancovaných produktů a služeb, skutečně vynaložených výdajů na operace vykázané příjemci a jejich souladu s předpisy Společenství a s vnitrostátními předpisy.
2.3.6 Kontroly prováděné externími kontrolními subjekty u RR MS a u příjemců podpory z ROP MS Informace ke kontrole Nejvyššího kontrolního úřadu Dne 29. června 2011 byla u RR MS zahájena kontrola Nejvyššího kontrolního úřadu (NKÚ) v rámci kontrolní akce č. 11/20 „Peněžní prostředky určené v rámci Regionálního operačního programu regionu soudržnosti Moravskoslezsko pro období 2007-2013 na rozvoj měst“. Kontrola NKÚ byla rovněž prováděna u pěti vybraných příjemců dotace, u kterých byla provedena kontrola 18 projektů realizovaných z ROP MS v celkové hodnotě 504 mil. Kč poskytnuté dotace. Kontrolní protokol byl předán RR MS předán dne 5. března 2012. Následně od dubna do června pak probíhalo námitkové a odvolací řízení ze strany RR MS. V srpnu vydal NKÚ závěr z provedené kontrolní akce, kterému se dostalo poměrné významné mediální odezvy. Výsledkem uvedených kontrol bylo konstatování, že RR MS u kontrolovaných projektů proplatila dotaci v hodnotě 157 mil. Kč neoprávněně. Příčinou, dle NKÚ, neoprávněně proplacených výdajů bylo z více než 99% porušení zákona o veřejných zakázkách při výběru dodavatelů a v necelém jednom procentu se pak jednalo o nedostatky v oblasti věcné realizaci projektů (nenahlášené změny v projektech, nepřesně vyfakturované stavební práce a dodávky, neprovedená část stavebních prací). Pochybení v oblasti veřejných zakázek se týkalo tří veřejných zakázek, které byly zadány Městem Český Těšín (dvě zakázky) a Statutárním městem Frýdek-Místek. Dle názoru NKÚ došlo u všech tří zakázek k porušení zákona s vlivem na výběr nejvhodnějšího dodavatele. V souladu s platnými postupy byl ve všech třech případech zaslán podnět k šetření možného porušení zákona o veřejných zakázkách zaslán Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS). Po prověření jednotlivých veřejných zakázek ÚOHS bylo konstatování, že v případě veřejných zakázek zadaných Městem Český Těšín došlo k formálnímu porušení zákona o veřejných zakázkách, které nemělo vliv na výběr nejvhodnější nabídku. U zakázky zadané Statutární městem Frýdek-Místek neshledal ÚOHS žádné porušení zákona o veřejných zakázkách. Na základě posouzení ÚOHS nebude RR MS vymáhat prostředky, které byly NKÚ označeny jako neoprávněně proplacené. Neoprávněně vyplacené prostředky v hodnotě cca 1,5 mil. Kč z důvodu chyb příjemců při fyzické realizaci projekty představovaly 0,25% kontrolovaného vzorku. Všechny takto chybně vyplacené prostředky byly příjemci dotace po výzvě poskytovatele dotace ihned vráceny, což svědčí o dobře nastaveném systému vymáhání neoprávněně proplacených prostředků ze strany RR MS, ale zároveň i o korektním přístupu příjemců dotace, kteří uznali svá pochybení při čerpání dotace. RR MS již v při projednávání kontrolního protokolu a kontrolního závěru zásadně nesouhlasila s vyhodnocením kontrolní akce NKÚ, podle kterého byla třetina kontrolovaných prostředků z ROP MS
45
proplacena příjemcům neoprávněně, nicméně tyto námitky nebyly NKÚ vzaty v potaz (stavební práce nebo dodávky). Kontrolní závěr NKÚ z kontrolní akce byl 14. listopadu 2012 projednáván Vládou České republiky, která svým usnesením č. 823 vzala kontrolní závěr na vědomí.
Informace o dalších kontrolách prováděných externími subjekty u RR MS Ministerstvo financí ČR – přezkum hospodaření za rok 2011 – dokončeno v 05/2012 – bez zjištěných nedostatků a opatření. Ministerstvo financí ČR – přezkum hospodaření za rok 2012 – zahájení v 09/2012 – neukončeno Ministerstvo pro místní rozvoj ČR – kontrola prostředků poskytnutých MMR – 04/2012, zjištěny drobné nedostatky (PRK), nedostatky odstraněny. Dne 26. – 27. 08. 2012 byla provedena kontrola ze strany Ministerstva financí, odboru národní fond (Platební a certifikační orgán), která byla zaměřena na administraci žádostí o dotaci a řešení nesrovnalostí. Kontrola k 31. 12. 2012 nebyla ukončena. Dne 05. 09. 2012 byla zahájena daňová kontrola Finančního úřadu Ostrava I., která je zaměřena na prověření porušení rozpočtové kázně při proplacení prostředků z ROP MS zjištěného výše popsanou kontrolou Nejvyššího kontrolního úřadu. Kontrola k 31. 12. 2012 nebyla ukončena.
2.3.7 Monitorovací systém V oblasti monitorovacího systému se nevyskytly žádné závažnější problémy. Připomínky k úpravám systému Benefit7+, Monit7+ a MSC2007 jsou standardně řešeny na jednání příslušné pracovní skupiny (PS Monitoring, PS Jednotný monitorovací systém).
2.3.8 Absorpční kapacita V období srpen – září 2012 proběhlo e-mailové dotazování potenciálních žadatelů a nejčastějších zpracovatelů žádostí o dotaci v rámci ROP Moravskoslezsko s cílem zjistit absorpční kapacitu v plánovaných výzvách, příp. v oblastech, ve kterých existuje předpoklad rychlé přípravy projektů a rychlého čerpání dotačních prostředků. Jednalo se o tyto oblasti podpory:
1.3.2
Pořízení dopravních prostředků veřejné dopravy
2.1.1
Rozvoj infrastruktury pro vzdělávání
2.2.1 Výstavba, revitalizace a modernizace turistické infrastruktury, doprovodných služeb a atraktivit cestovního ruchu – nezakládající veřejnou podporu
1. Analýza absorpce nákupu dopravních prostředků V rámci průzkumu bylo osloveno celkem 7 dopravců v závazku veřejné služby, kteří svými objemy výkonů patří mezi významné dopravce v MSK a kteří z převážné většiny operují na území MSK. Z šetření vyplynul zájem ze strany dopravců nakoupit do roku 2015 - 338 kusů dopravních prostředků (270 autobusů, 42 tramvají, 18 trolejbusů a 8 technologických vozidel s elektrickým pohonem). Z celkového počtu 338 dopravních prostředků bude 208 kusů vozidel s alternativním pohonem. Absorpční schopnost související s nákupem vozidel při 40% dotaci je 997,93mil. Kč (dotace) bez DPH.
46
Rovněž dopravci plánují projekty v oblasti doprovodné infrastruktury – např. rekonstrukce tramvajových zastávek, autobusových terminálů. 2. Analýza absorpce v oblasti vzdělávání V rámci tohoto šetření byla oslovena všechna statutární města (Ostrava, Opava, Havířov, Karviná, Frýdek-Místek) a příslušné odbory regionálního rozvoje a odbory školství s požadavkem o distribuci na své příspěvkové organizace, příp. městské obvody u Ostravy. Cílem bylo zjištění zájmu o projekty realizované ve školách s výjimkou mateřských škol, zaměřené na laboratoře pro výuku přírodovědných předmětů, jazykové učebny. Výstupem analýzy bylo zjištění, že většina plánovaných projektů by byla schopna žádosti o dotaci zpracovat do poloviny roku 2013. Dostupné projektové záměry dosahují celkových výdajů za 60mil. Kč, přičemž absorpční schopnost představuje 51mil. Kč při 85% dotaci. Vzhledem k tomu, že výzva zaměřená na základní školy ve statutárních městech byla vyhlášena naposledy na podzim roku 2009 a vzhledem k relativní jednoduchosti záměrů se dá předpokládat, že zájem ze strany škol a statutárních měst by byl značný. 3. Analýza absorpce v oblasti cestovního ruchu V rámci šetření byli osloveni zástupci 3 konkrétních projektů, u kterých byly známy informace o přípravě a také byli osloveny externí zpracovatelské organizace, které projekty do ROP MS nejčastěji zpracovávají. Základní definovanou podmínkou plánované výzvy byla možnost podpory pouze projektů nezakládajících veřejnou podporu (např. zpřístupnění kulturních památek, technických zajímavostí, industriálních památek jako atraktivit cestovního ruchu, naučné stezky, rozhledny, apod.) a realizace projektu max. do konce května roku 2015. Celková částka zamýšlených výdajů bude 141mil. Kč, což při 85% dotaci znamená absorpční schopnost cca 120mil. Kč. Předpokládá se zvážení rozšíření plánované výzvy i na projekty s veřejnou podporou, což by významně podpořilo absorpční schopnost této výzvy. Z výše uvedeného průzkumu je zřejmé, že v regionu Moravskoslezsko prioritních osách 1 a 2 ROP MS existuje významná absorpční kapacita pro případné navýšení alokace operačního programu v řádu stovek mil. Kč. S přibližujícím se koncem programového období se však se snižuje pravděpodobnost využití této absorpční kapacity s ohledem na průběžnou dobu potřebnou na realizaci projektů.
2.3.9 Problémy v implementaci projektů Společné problémy v implementaci Novela zákona o veřejných zakázkách a nové prováděcí předpisy k zákonu Od 1. 4. 2012 je novelizován zákon o veřejných zakázkách a následně vstoupili platnost prováděcí vyhlášky k novele zákona. Většina zadavatelů se snažila vyhlásit výběrové řízení před novelou zákona. V druhé polovině roku byl počet vyhlášených veřejných zakázek nižší než v první polovině. Realizace nově schválených projektů byla pak zdržena povinností vypracovat pro zadání veřejné zakázky na stavby tzv. prováděcí (realizační) dokumentaci, která je povinným podkladem na základě nové vyhlášky č. 230/2012 Sb., kterou se stanoví podrobnosti vymezení předmětu veřejné zakázky na stavební práce a rozsah soupisu stavebních prací, dodávek a služeb s výkazem výměr.
47
Inovace v implementaci programu Rozšíření elektronického systému pro administraci projektů V dubnu 2012 byla spuštěna další funkce v elektronickém systému pro administraci projektů. Po podávání žádostí o platbu se elektronizovala agenda podávání změn v projektech. Úspora času a papíru je zřetelná v přirovnání k počtu financovaných projektů. Na dotaci z ROP Moravskoslezsko již dosáhlo přes 750 projektů. Na jeden projekt připadají v průměru tři žádosti o platbu, nejméně tolik monitorovacích zpráv a více než osm změn. ŘO pokračuje v postupné elektronizaci administrace projektů v době realizace a povinné udržitelnosti. V roce 2013 budou spuštěny aplikace, které umožní elektronicky podávat závěrečné monitorovací zprávy a zprávy o udržitelnosti projektu. Výhodou aplikace je menší chybovost dodávaných podkladů a lepší kontrola, jak ze strany poskytovatele prostředků, tak příjemců.
2.4 Případné změny v souvislosti s prováděním operačního programu 2.4.1 Vnější změny s dopadem na provádění OP Největší dopad na provádění operačního programu měla novela zákona o zadávání veřejných zakázek a opatření prováděná národními orgány v souvislosti s realizací akčního plánu, který byl České republice zaslán dopisem ředitele Generálního ředitelství pro regionální politiku ze dne 20. 3.2012. Jak je uvedeno výše novela zákona o zadávání veřejných zakázek a jeho prováděcí vyhláška zvýšila požadavky na podrobnost zadávací dokumentace a tudíž vyhlášení většiny zakázek, plánované po datu platnosti zákona se v důsledku nutnosti dopracování zadávací dokumentace zdržela o řádově 3 až 6 měsíců, z čeho pak rezultovaly posuny harmonogramu realizace projektů v letech 2013 – 2014 a ohrožení plnění pravidla n+2 v těchto letech. Jedním z výstupů realizace akčního plánu je i novela Metodiky finančních toků, která mimo jiné znemožňuje řídícím orgánům prověřovat nálezy externích auditů. Auditní orgán dále začal uplatňovat přísnější kritéria při hodnocení legálnosti výdajů, například při kontrola veřejných zakázek, při kterých nebere ohled na stanoviska kompetentních národních orgánů (například ÚHOS v případě veřejných zakázek). Toto vede k významnému znejistění příjemců podpory i řídícího orgánu.
2.4.2 Změny v provádění OP V březnu 2012 byla provedena změna řídící dokumentace ROP v rámci které byly zpracovány změny pro postupy při elektronickém podávání změn projektů, byl v souladu s národní metodikou přepracován postup pro projekty vytvářející příjmy. Změny postupů ŘO vyplývající z realizace akčního plánu po březnu 2012 byly upraveny metodickými listy s tím, že budou zapracovány do řízené dokumentace při její aktualizaci na jaře 2013.
48
2.5 Případná podstatná změna V roce 2012 nedošlo v žádné z operací k podstatné změně dle čl. 57 obecného nařízení.
2.6 Doplňkovost s jinými nástroji Základní rámec rozhraní a koordinace mezi programy financovanými z ERDF, ESF a EAFRD stanovil NSRR, podrobněji pak jednotlivé programy. V dohodnutém rámci zastává zásadní roli Národní orgán pro koordinaci (NOK), který zastřešuje koordinaci všech aspektů implementačního systému NSRR a Řídící a koordinační výbor (ŘKV) v roli Monitorovacího výboru NSRR. Z důvodu obdobného či synergického zaměření části intervencí je realizována spolupráce mezi ROP MS a některými programy. Potřeba užší spolupráce ROP MS s Integrovanými operačním programem (IOP) či operačními programy financovanými z ESF (OP LZZ a OP VK) je žádoucí pro dosažení synergického efektu těchto programů zejména v oblasti integrovaného rozvoje měst, resp. vzdělávacích a sociálních služeb. Koordinace ROP MS s Operačním programem Doprava (OP D) a Programem rozvoje venkova (PRV) financovaným z EAFRD je žádoucí, zejména pro zamezení překryvů mezi těmito programy. Pro prohloubení spolupráce mezi ŘO ROP MS a ŘO IOP a OP D byly uzavřeny dohody o vzájemné spolupráci, za účelem koordinace při vyhlašování výzev, spolupráce v oblastech, kde je koordinovaný postup žádoucí a vzájemná informovanost o přípravě a realizaci jednotlivých aktivit. Spolupráce ŘO ROP MS s řídícími orgány OP D a IOP je realizována zastoupením obou ŘO v Monitorovacím výboru ROP MS. Mezi MMR, ŘO IOP a všemi ROPy probíhá také spolupráce v oblasti integrovaných plánů rozvoje měst (IPRM), na bázi Pracovní skupiny pro koordinaci urbánní politiky (PS KUP). Na úrovni této pracovní skupiny je řešena zejména vzájemná informovanost ŘO o průběhu realizace IPRM. Vazby na aktivity projektů ostatních OP jsou ze strany ROP MS zohledňovány také při hodnocení projektů předkládaných do ROP MS prostřednictvím zvýhodnění projektů s těmito vazbami (synergické vazby má ROP MS zejména s OP VK a OP LZZ v oblasti vzdělávání či sociálních služeb). ŘO ROP MS informuje žadatele o možnosti a podmínkách obdržení tohoto zvýhodnění v dokumentaci pro žadatele, resp. v textu výzev k předložení žádostí o dotaci. Ke dni 31.12.2011 obdrželo bodové zvýhodnění 19 projektů za synergii s OP VK v oblasti vzdělávání (z toho 10 projektů v roce 2010) a dalších 95 projektů za synergii s OP LZZ v oblasti sociálních služeb (z toho 5 projektů v roce 2010 a 4 projekty v roce 2011). Ke konci roku 2012 nepřibyl žádný projekt, který by výše uvedené bodové zvýhodnění za synergii obdržel. Tabulka 20 Synergické vazby Zpracovatel formuláře:
Řídící orgán ROP Moravskoslezsko – Regionální Rada Moravskoslezsko
Tematická oblast*:
Rozvoj cestovního ruchu
Synergické oblasti podpory OP/ROP1*
ROP MS 2.2 Rozvoj cestovního ruchu
Návaznost na oblasti podpory OP/ROP2*
2.4 Marketing regionu IOP 4.1a Národní podpora rozvoje cestovního ruchu 5.1 Národní podpora využití potenciálu kulturního dědictví
Je uzavřena dohoda o spolupráci mezi ŘO (PP) a ŘO (NP)
ANO
49
Zhodnocení fungování koordinačních mechanismů mezi ŘO(PP) a ŘO (NP) nastavených v dohodách mezi ŘO/ v programové dokumentaci/ dalších koordinačních mechanismů, vč. popisu formy (např. zasílání plánu výzev, zasílání zpráv o realizaci/výročních zpráv, účast na ŘKV/ tematických mikrotomech** svolaných pod KV/ monitorovacích výborech/pracovních skupinách/výročních konferencích, informace na seminářích pro žadatele/ příjemce, informace v PPŽ/ PPP, aj.): Oblast využití potenciálu kulturního dědictví (vazba ROP MS 2.2, IOP 5.1) je ze strany ROP po dohodě se zprostředkujícím subjektem IOP řešena zacílením výzev ROP na projekty IOP. Body za synergické kritérium by získaly všechny předložené projekty v rámci ROP, proto není bonifikace v tomto případě aplikována. V roce 2012 nebyl předložen žádný projekt, který by dostal bonifikaci za synergii. V oblasti podpory rozvoje cestovního ruchu (vazba ROP MS 2.4, IOP 4.1a) nebyla dosud ze strany ROP MS bonifikace uplatňována. Přehled synergických projektů naplňujících danou vazbu – sestava MSC221, v případě, že ŘO nevyužívá ke sledování všech synergických vazeb systém MSC2007, uvede vlastní evidenci synergických projektů. ROP MS nemá v sestavě MSC221 žádné synergické projekty. Komentář k tabulce a další informace o synergických projektech (celkový počet synergických projektů, nejčetnější synergická oblast, počet nevykazovaných vazeb v sestavě z důvodu přejití NP/PP do negativního stavu,…): K datu 31. 12. 2012 nebyl v této tematické oblasti žádný synergický projekt. Problémy a identifikovaná rizika při zajištění vazby řídícími orgány, přijatá opatření: žádné Náměty na jednání koordinačního výboru/tematického mikrotýmu: žádné Další poznámky: žádné Vypracoval: Ing. Iva Machulová Zpracovatel formuláře:
Řídící orgán ROP Moravskoslezsko – Regionální Rada Moravskoslezsko
Tematická oblast*:
Sociální integrace ROP MS 2.1.2 Rozvoj infrastruktury sociálních služeb
Synergické oblasti podpory OP/ROP1*
3.1 Rozvojové póly regionu 3.2 Subregionální centra 4.1 Rozvoj venkova
Návaznost na oblasti podpory OP/ROP2* Tematická oblast*:
OP LZZ 3.1 Podpora sociální integrace a sociálních služeb 3.2 Podpora sociální integrace příslušníků romských lokalit Vzdělávání ROP MS 2.1.1 Rozvoj infrastruktury pro vzdělávání
Synergické oblasti podpory OP/ROP1*
3.1 Rozvojové póly regionu 3.2 Subregionální centra 4.1 Rozvoj venkova OP VK
Návaznost na oblasti podpory OP/ROP2*
1.1 Zvyšování kvality vzdělávání 1.2 Rovné příležitosti dětí a žáků, včetně dětí a žáků se speciálními vzdělávacími potřebami 1.3 – Další vzdělávání pracovníků škol a školských zařízení
50
2.1 – Vyšší odborné vzdělávání 3.1 – Usnadnění individuálního přístupu obyvatel ČR k dalšímu vzdělávání a zvýšení jejich motivace k celoživotnímu učení Je uzavřena dohoda o spolupráci mezi ANO ŘO (PP) a ŘO (NP) Zhodnocení fungování koordinačních mechanismů mezi ŘO(PP) a ŘO (NP) nastavených v dohodách mezi ŘO/ v programové dokumentaci/ dalších koordinačních mechanismů, vč. popisu formy (např. zasílání plánu výzev, zasílání zpráv o realizaci/výročních zpráv, účast na ŘKV/ tematických mikrotomech** svolaných pod KV/ monitorovacích výborech/pracovních skupinách/výročních konferencích, informace na seminářích pro žadatele/ příjemce, informace v PPŽ/ PPP, aj.): Dílčí/oblast podpory 2.1.1, 2.1.2, 3.2 a 4.1: V oblasti sociální integrace (vazba ROP MS–OPLZZ) i v oblasti vzdělávání (vazba ROP MS–OPVK) mohou žadatelé předkládající projekt do ROP MS obdržet zvýhodnění za synergii s OP LZZ, resp. OP VK. ŘO ROP MS informuje žadatele o možnosti a podmínkách obdržení tohoto zvýhodnění v dokumentaci pro žadatele, resp. v textu výzev k předložení žádostí o dotaci. Ke dni 31.12.2012 neobdržel bodové zvýhodnění za synergii žádný projekt. ROP MS zvýhodňuje za synergii s již realizovanými nebo schválenými projekty OP LZZ/OP VK. Podmínkou obdržení bodového zvýhodnění je prokázání vazby mezi projektem předkládaným do ROP MS a projektem realizovaným nebo schváleným v rámci OP VK/OP LZZ. ŘO ROP MS se s zprostředkujícími subjekty OP VK i OP LZZ dohodl na potvrzování synergické vazby mezi projekty. ŘO ROP MS informuje zprostředkující subjekty OP VK a OP LZZ o plánovaných výzvách ROP MS. Oblast podpory 3. 1: V oblasti podpory 3.1 ROP MS jsou předkládány pouze projekty na Integrované plány rozvoje měst (IPRM) a dílčí projekty, jejichž prostřednictvím jsou schválené IPRM realizovány. Integrované plány rozvoje měst jsou významným nástrojem zajištění synergie mezi operačními programy. Projekty zahrnuté do IPRM ROP MS mohou při předložení v rámci tematických operačních programů získat bonifikaci ve výši 10%, a to na základě Usnesení vlády ČR ze dne 13. 8. 2007 č. 883 k hlavním zásadám pro přípravu, schvalování a hodnocení IPRM. Nejčastějšími vazbami IPRM předložených do ROP MS jsou vazby na OP Životní prostředí (obsahují čtyři ze schválených IPRM), OP Vzdělávání pro konkurenceschopnost (obsahují dvě ze schválených IPRM). ROP MS v případě IPRM (a tedy ani v celé oblasti podpory 3.1) neuplatňuje bodové zvýhodnění za synergii (dílčí projekty IPRM jsou hodnoceny podle míry souladu s daným IPRM ROP MS, udělování bodového zvýhodnění za synergii s jinými OP zde tedy není ze strany ROP MS relevantní). Přehled synergických projektů naplňujících danou vazbu – sestava MSC221, v případě, že ŘO nevyužívá ke sledování všech synergických vazeb systém MSC2007, uvede vlastní evidenci synergických projektů. ROP MS nemá v sestavě MSC221 žádné synergické projekty. Komentář k tabulce a další informace o synergických projektech (celkový počet synergických projektů, nejčetnější synergická oblast, počet nevykazovaných vazeb v sestavě z důvodu přejití NP/PP do negativního stavu,…): Ke dni 31.12.2012 nebyly v těchto tématických oblastech zaznamenány žádné synergické projekty. Problémy a identifikovaná rizika při zajištění vazby řídícími orgány, přijatá opatření: žádné Náměty na jednání koordinačního výboru/tematického mikrotýmu: žádné Další poznámky: žádné Vypracoval: Ing. Iva Machulová Pozn.: *definováno v Metodickém doporučení k zajištění synergických vazeb mezi OP (Příloha č. 1 a 2) ** viz Příloha k rozhodnutí č. 235/2009 ministra pro místní rozvoj
51
2.6.1 Využití nástrojů finančního inženýrství EU V Regionálním operačním programu regionu soudržnosti Moravskoslezsko, schváleném Evropskou komisí dne 03.12.2007, deklarovala Regionální rada, jakožto řídící orgán tohoto programu, možnost využití Iniciativy JESSICA, prostřednictvím fondů rozvoje měst, které budou městům zprostředkovávat kapitál, úvěry či záruky s tím, že bližší forma implementace iniciativy JESSICA bude předmětem dalších vyjednávání Řídícího orgánu ROP s Evropskou komisí a Evropskou investiční bankou (EIB). Na základě studie proveditelnosti zpracované v roce 2009 bylo Výborem Regionální rady v prosinci 2009 rozhodnuto o zadání zakázky Evropské investiční bance na založení Holdingového fondu JESSICA v Moravskoslezsku. Změnou operačního programu byla uvolněna část alokace oblasti podpory 2.3 ve výši 506,92mil. Kč. Důvodem pro vyčlenění prostředků právě z této oblasti podpory byl zejména malý zájem žadatelů o podporu projektů regenerace brownfields, které lze (v důsledku omezení daných operačním programem) regenerovat pouze pokud jsou ve vlastnictví veřejných subjektů a mají převažující budoucí nekomerční využití. Tato omezení byla rovněž změnou operačního programu odstraněna v případě financování regenerace brownfields prostřednictvím nástroje finančního inženýrství JESSICA. Smlouva o financování mezi Regionální radou Moravskoslezsko a Evropskou investiční bankou ustanovující JESSICA holdingový fond Moravskoslezsko (JHF Moravskoslezsko) byla uzavřena dne 08.02.2010. Smyslem JHF Moravskoslezsko je výběr a investování prostředků do jednoho či více fondů rozvoje měst, které budou poskytovat úvěry projektům rozvoje měst. Projekty musí být v souladu s cíli a podmínkami ROP MS, musejí být zahrnuty v integrovaném plánu pro udržitelný rozvoj měst a musí být schopné splácet poskytnuté financování. Finanční mechanismus JESSICA, určený k návratnému financování zdrojů z operačního programu do projektů pro rozvoj měst, by tudíž měl přispět ke zvýšení efektivnosti a finanční udržitelnosti veřejných investic. Během roku 2010 proběhla fáze implementace finančního nástroje JESSICA a hlavními aktivitami roku 2011 byl výběr fondů rozvoje měst, vyjednávání podmínek operačních smluv mezi EIB a fondy rozvoje měst a příprava Metodického pokynu pro fondy rozvoje měst. Ze strany řídícího orgánu byla rovněž zahájena příprava na změnu správce holdingového fondu související s ukončením tříletého období platnosti smlouvy s Evropskou investiční bankou. Aktivity v souvislosti s implementací nástroje JESSICA v roce 2012:
Dne 13.03.2012 – podpis Operační smlouvy s Českomoravskou záruční a rozvojovou bankou, a.s. (ČMZRB)
Dne 29.03.2012 – podpis Operační smlouvy se společnosti Contera, Urban Development Fund MS s.r.o.
Dne 17.04.2012 schválil VRR Výroční zprávu o pokroku holdingového fondu JESSICA, zpracovanou EIB za rok 2011 svým usnesením č. 60/703 ze dne 17.04.2012. Téhož dne ŘO vydal Metodický pokyn pro Fondy rozvoje měst (JESSICA Manuál).
Ke konci 04/2012 vyhlásili oba fondy rozvoje měst výzvy k podání žádostí na zvýhodněné úvěry na projekty rozvoje měst. Uzavření prvních smluv s konečnými uživateli na realizaci projektů se předpokládalo ke konci roku 2012.
V návaznosti na usnesení VRR č. 60/703 schválila Výroční zprávu JHF za rok 2011 také Investiční rada JESSICA Holdingového fondu usnesením č. 12/2012 ze dne 30.04.2012. Stejným usnesením schválila Investiční rada i Roční rozpočet dodatečných nákladů
52
holdingového fondu pro rok 2012 a Závěrečný výkaz nákladů a dodatečných nákladů holdingového fondu za rok 2011;
Dne 10.05.2012 Evropská investiční banka zaslala Řídícímu orgánu auditovanou účetní závěrku Holdingového fondu JESSICA k datu 31.12.2011;
Pověřený auditní subjekt zahájil dne 01.06.2012 audit systému Finančního nástroje JESSICA;
ŘO se rozhodl využít možnost i neprodloužit dobu trvání Smlouvy o financování s EIB a ukončit ji v nejdříve možném termínu, tedy k datu 08.02.2013. S ohledem na tuto skutečnost zahájil ŘO přípravu pro plynulé řešení nástupnictví po ukončení mandátu EIB a vyhlásil dne 29.05.2012 výběrové řízení na poradenství při využívání finančního nástroje JESSICA;
Společnost PricewaterhouseCoopers Česká republika, s.r.o. podepsala jako vítěz výběrového řízení dne 20.07.2012 s ŘO smlouvu na poradenskou činnosti při řešení nástupnictví správy Holdingového fondu JESSICA;
VRR schválil usnesením č. 63/742 ze dne 24.07.2012 ukončení správy Holdingového fondu JESSICA Evropskou investiční bankou a ukončení Smlouvy o financování ke dni 08.02.2013;
VRR svým usnesením č. 66/803 ze dne 03.10.2012 vzal na vědomí návrh variant dalšího postupu při zajištění správy JHF, schválil prodloužení doby trvání Dohody o financování s EIB max. o 1 rok a pověřil ÚRR zpracováním konkrétních postupů pro realizaci správy JHF a projednáním variant s příslušnými institucemi;
Na základě výše zmíněného usnesení uzavřela RR MSK s EIB Dodatek ke Smlouvě o financování. Dodatek kromě prodloužení platnosti Smlouvy do 8.2.2014 řeší hrazení nákladů vznikajících EIB a vyplývajících ze správy JHF či povinnost RR MSKO informovat EIB nejpozději 6 měsíců předem o subjektu, který převezme správu JHF.
Dne 28.09.2012 EIB zaslala zprávy o pokroku v hospodaření fondů rozvoje měst za 2. čtvrtletí 2012. V těchto zprávách společnost CONTERA, Urban Development Fund MS s.r.o. prezentuje portfolio 5 projektů, z toho 3 projekty soukromých firem v oblasti regenerace brownfields a 2 projekty v oblasti rozvoje cestovního ruchu. ČMZRB prezentuje jednání s 8 projekty, z toho jednání k jednomu ukončeno z důvodu nesouladu s podmínkami ROP. Ze zbývajících projektů je jeden soukromý projekt v oblasti regenerace brownfields pro potřeby podnikání, tři projekty v oblasti sociálních služeb, z toho dva privátní, jeden projekt nemocnice a dva projekty v oblasti cestovního ruchu.
Dne 10.12.2012 se uskutečnilo 5. jednání Investiční rady JHF, na níž byli vyměněni zástupci VRR v Investiční radě a proběhly prezentace obou FRM. FRM Contera prezentoval dva projekty připravované k podpoře, jejichž alokace přesahuje přidělené prostředky, FRM ČMZRB prezentoval portfolio projektů v objemu 150mil. Kč.
53
2.6.2 Integrované plány rozvoje měst Stav realizace IPRM Tabulka 21 Stav realizace jednotlivých IPRM v rámci ROP MS ke dni 31.12.2012 (Příspěvek společenství)
IPRM
Alokace IPRM v mil. CZK
Počet předložených projektů
Finanční nároky v žádostech v mil. CZK
Podíl na alokaci IPRM v %
Počet projektů s uzavřeno u Smlouvou
Finanční objem uzavřených smluv v mil. CZK
Podíl na alokaci IPRM v %
001 - IPRM Opava
378,70
8
412,98
109,05
7
358,65
94,64
002 IPRM Ostrava – Magnet regionu
536,55
12
543,68
101,33
6
282,08
52,57
003 IPRM FrýdekMístek
217,16
6
216,58
99,73
6
212,58
97,89
004 IPRM Karviná
390,57
9
254,68
65,21
9
256,31
65,62
005 IPRM Havířov
260,38
6
300,14
115,27
5
278,08
106,80
006 IPRM Ostrava – Pól rozvoje
953,98
11
1 298,38
136,10
3
354,71
37,18
Zdroj: IS Monit 7+, stav ke dni 04.01.2013
Použitý měnový kurz: 25,140 CZK/EUR V prosinci roku 2009 byla vyhlášena kontinuální výzva č. 3.1 - 04 k předkládání projektů v rámci integrovaných plánů rozvoje měst, která bude ukončena ke dni 30. 09. 2013. Celková alokace na výzvu byla v roce 2012 navýšena na 2 380 mil. Kč. Výzva č. 3.1 – 04 navazuje na výzvu č. 3.1 – 02, ve které byly předkládány individuální projekty zařazené do IPRM v období od 01.10.2008 do 31.12.2009. V rámci uvedených výzev bylo ke konci roku 2012 předloženo 53 projektových žádostí v celkové výši požadované dotace 3 026,44mil. Kč, z čehož 36 projektů ve výši 1 742,41mil. Kč má uzavřenou smlouvu, 9 projektů se nachází v procesu hodnocení a 6 projektů je ve fázi před podpisem smlouvy. V rámci kontinuální výzvy č. 3.1 – 04 došlo od jejího vyhlášení v prosinci 2009 až ke dni 31.12.2012 k několika změnám a doplněním. Výzva byla doplněna o nové oprávněné žadatele – vysoké školy, státní organizace a zájmové sdružení právnických osob, byly doplněny relevantní indikátory, také bylo řešeno prokazování historie podnikatelského subjektu nebo NNO v případě jeho existence kratší než 2 roky, dále došlo k prodloužení termínu realizace aktivit IPRM, a to nejpozději do 30.06.2015. K významné změně také došlo u příjemce/žadatele, kterým nemůže být subjekt, který má právní formu akciové společnosti s listinnými akciemi na majitele, ani právní subjekt, ve kterém taková a.s. vykonává většinový vliv. V rámci 13. jednání MV ROP MS byly také upraveny bodové hodnotící kritéria pro tuto výzvu s platností od 01.09.2011 (k úpravám došlo v oblasti 1 Kvalita projektu a 3 Horizontální kritéria).
Nastavení souboru hodnotících kritérií pro výběr projektů, které jsou součástí IPRM Hodnocení individuálních projektů, které jsou předkládány v rámci kontinuální výzvy IPRM probíhá podle standardních postupů, které jsou společné pro všechny prioritní osy ROP MS. Přijatá projektová žádost musí splnit formální náležitosti, které jsou definovány jednotně pro všechny projekty v rámci ROP MS.
54
Kritéria přijatelnosti u projektů předkládaných v rámci IPRM jsou nastaveny rozdílně od ostatních projektů. U hodnocení přijatelnosti se mj. posuzuje oprávněnost příjemce pro oblast podpory 3.1, soulad projektu s výzvou, soulad s cíli a aktivitami. Projekty zahrnuté do IPRM ROP MS mohou při předložení v rámci tematických operačních programů získat bonifikaci ve výši 10% a to na základě Usnesení vlády ČR č. 883 ze dne 13. 08. 2007 k hlavním zásadám pro přípravu, schvalování a hodnocení IPRM. Nejčastějšími vazbami IPRM předložených do ROP MS jsou vazby na OP Životní prostředí (4 z celkově 6 schválených IPRM), OP Vzdělávání pro konkurenceschopnost (obsahují 2 ze schválených IPRM). ROP MS v případě IPRM neuplatňuje bodové zvýhodnění za synergii (dílčí projekty IPRM jsou hodnoceny podle míry souladu s danými IPRM ROP MS, udělování bodového zvýhodnění za synergii s jinými OP zde tedy není ze strany ROP MS relevantní).
2.7 Opatření k monitorování a průběžné evaluace 2.7.1
Popis monitorovacího systému
Informační systém pro monitorování programů v období 2007 – 2013 (dále jen „MSC2007“) slouží pro účely řízení, monitorování a hodnocení programů a projektů financovaných ze strukturálních fondů v programovém období 2007 – 2013 na všech úrovních administrace. Systém je koncipován jako celek vzájemně komunikujících informačních systémů, skládající se ze tří vrstev:
centrální a řídící (MSC2007) – souhrnný monitoring za všechny OP ČR, využití k řízení, koordinaci, monitorování programů, přenosům dat do ostatních IS (Evropská komise a ČR), pro subjekty centrálního monitoringu
výkonná (operačního programu) – MONIT7+ - monitoring za jednotlivé OP, slouží k administraci projektů daného řídícího orgánu OP
příjemce/žadatele o podporu (webová žádost BENEFIT7) – monitoring na úrovni příjemce, slouží k oboustranné komunikaci mezi řídícím orgánem a příjemcem, zejména k předávání informací ze strany příjemce (webová žádost).
2.7.2 Opatření k zajištění kvality a efektivity monitorovacího systému V oblasti monitorovacího systému se nevyskytly žádné závažnější problémy. Připomínky k úpravám systému BENEFIT7, MONIT7+ a MSC2007 se standardně řeší na jednání příslušných pracovních skupin (PS Monitoring, PS JMS). Rozvoj monitorovacího systému byl zaměřen na napojení na informační systém základních registrů (ISZR) a integrovaný informační systém státní pokladny (IISSP), včetně aktualizace napojení na účetní informační systém (UIS). V roce 2012 probíhal rozvoj IS v níže uvedených oblastech:
zavedení úprav plynoucích ze změn metodiky monitorování, případně požadavku na změnu ze strany MMR
v průběhu 2. pololetí 2012 probíhaly analytické a testovací práce na propojení informačních systémů BENEFIT7, MONIT7+ a MSC2007 na ISZR. Od 03.12.2012 byl ISZR k výše uvedeným informačním systémům připojen
55
dále v průběhu 2. pololetí probíhaly analytické a testovací práce v oblasti napojení MONIT7+ a MSC2007 na IISSP. K zapracování nových číselníků IISSP do MONIT7+ a MSC2007 došlo ke dni 03.12.2012. Celá funkčnost napojení MONIT7+ a MSC2007 na IISSP byla spuštěna ke dni 03.01.2013.
Za rozvoj a úpravy tohoto informačního systému odpovídá MMR.
Informační systém MONIT7+ Ve sledovaném období se IS rozvíjel a upravoval především v oblasti napojení na ISZR a IISSP. Dále proběhla úprava modulu statistika a komunikace, zapracování procenta křížového financování a nastavení kontrol u finančního monitoringu a výběrového řízení. Průběžně byly nově definovány a aktualizovány výstupní sestavy z MONIT7+.
Webová žádost BENEFIT7 V daném roce 2012 došlo u webové žádosti BENEFIT7 k napojení na informační systém základních registrů (ISZR). V souvislosti s touto úpravou došlo k celkové inovaci BENEFIT7, která umožnila udržet soulad s vývojem standardů v nových verzích podporovaných prohlížečů a má zásadní vliv na snížení chybovosti, zkvalitnění dat a rychlosti odezvy při práci BENEFIT7. Ostatní změny se týkaly pouze standardního procesu údržby.
Podpůrné systémy ROP MS Pro podporu dílčích úloh administrace projektů a vytváření manažerských výstupů provozuje ŘO dva podpůrné systémy.
Systém PUD (přehled účetních dokladů), který byl zaveden pro nový systém proplácení dotací, model tzv. modifikovaných žádostí o platbu. Tento systém byl v roce 2012 dále rozšiřován v oblasti proplácení veškerých žádostí o platbu;
Byly nasazeny změny týkající se povinnosti mezi plátci DPH fakturovat stavební a montážní práce bez DPH;
Byly k žádostem o platbu (zatím kromě závěrečné monitorovací zprávy) zavedeny elektronické monitorovací zprávy;
Byl vyvinut modul pro elektronické podávání veškerých změn a propojen s přehledem účetních údajů a dále se spisovou službou. Veškeré změny se již nyní podávají pouze elektronicky;
Portál RIMS (manažerský informační systém pro potřeby strategického řízení programu ROP MS) – portál byl rozšířen o data z PUDu a byly vytvořeny další sestavy jak pro řízení programu, tak pro operativní řízení.
56
2.7.3 Monitorovací výbor Monitorovací výbor je v souladu s článkem 63 a 64 obecného nařízení zřízen členským státem po dohodě s řídícím orgánem operačního programu do3 měsíců od oznámení rozhodnutí o schválení operačního programu. Postavení a úloha Monitorovacího výboru Regionálního operačního programu regionu soudržnosti Moravskoslezsko jsou definovány v jeho Statutu. MV ROP MS zasedá minimálně dvakrát ročně a jeho složení je založena na principu partnerství. Jednání výboru se může s hlasem poradním účastnit také zástupce Evropské komise. Členy MV ROP MS jsou zástupci následujících institucí: Regionální rada regionu soudržnosti Moravskoslezsko, Úřad regionální rady regionu soudržnosti Moravskoslezsko, Ministerstvo pro místní rozvoj ČR, Ministerstvo financí ČR, Ministerstvo dopravy ČR, Agentura pro podporu podnikání a investic Czechinvest, Krajský úřad – Moravskoslezský kraj, Magistrát města Opavy, Městský úřad Nový Jičín, Agentura pro regionální rozvoj a.s., Krajská hospodářská komora Moravskoslezského kraje, Sdružení pro rozvoj Moravskoslezského kraje, VŠB-TU Ostrava, Ostravská univerzita v Ostravě, Vysoká škola podnikání a.s., Slezská univerzita v Opavě, Diecézní charita ostravsko-opavská, Slezská diakonie, Institut komunitního rozvoje. V roce 2012 se uskutečnila 2 zasedání MV ROP MS.
16. jednání MV ROP MS (04.06.2012) MV ROP schválil: -
Výroční zprávu o provádění Regionálního operačního programu regionu soudržnosti Moravskoslezsko za rok 2011;
-
Revizi hodnotících kritérií pro výběr projektů pro oblast podpory 1.1, dílčí oblast podpory 1.1.1 Výstavba, modernizace a rekonstrukce komunikací II. a III. třídy;
-
Revizi hodnotících kritérií pro výběr projektů pro oblast podpory 1.3, dílčí oblast podpory 1.3.1 Integrace veřejné dopravy a rozvoj její infrastruktury pro výzvy na železniční přestupní terminály;
-
Hodnotící kritéria pro výběr projektů pro oblast podpory 2.2 Rozvoj cestovního ruchu, dílčí oblast podpory 2.2.3 Zvýšení kvality turistických informačních center a se zaměřením na regionální produkty;
-
Hodnocení projektů zahrnutých v Regionálním akčním plánu pro region Moravskoslezsko v rámci projektu PIMMS CAPITAL (výzva č. 1.3 – 09) a projektů podaných v rámci inovativní akce „Dotace podnikům na pořízení služby v oblasti výzkumu“ (Inovační vouchery) podle kritérií formálních náležitostí a kritérií přijatelnosti (bez bodového hodnocení projektů);
-
Doplnění příjemců podpory v prioritních osách 3 a 5 ROP MS;
-
Navýšení alokace prioritní osy 2 – Podpora prosperity regionu s jejich využitím na podporu infrastruktury pro vzdělávání za podmínky schválení přesunu dodatečných prostředků do ROP MS Vládou ČR.
MV ROP MS vzal na vědomí: -
Výroční kontrolní zprávu ROP MS a Výroční stanovisko Auditního orgánu za období od 01.07.2010 do 30.06.2011;
57
-
Zprávu o provádění ROP Moravskoslezsko za období říjen 2011 až březen 2012;
-
Informaci o plánu výzev ROP Moravskoslezsko a zařazení inovativní akce „Dotace podnikům na pořízení služby v oblasti výzkumu“ (Inovační vouchery) do plánu výzev na rok 2012 a způsob vyhlášení výzvy bude projednán mezi ŘO, Platebním a certifikačním orgánem a Národním orgánem pro koordinaci;
-
Informaci o možném navýšení prostředků ROP MS na základě usnesení vlády k rizikovým operačním programům;
-
Informaci o průběhu realizace finančního nástroje JESSICA;
-
Výroční zprávu o pokroku v provádění finančního nástroje JESSICA za rok 2011;
-
Roční akční plán pro rok 2012 na provádění finančního nástroje JESSICA;
-
Informaci o přípravě na programové období strukturálních fondů po roce 2013.
17. jednání MV ROP MS (03.12.2012) MV ROP MS schválil: -
Doplnění příjemců podpory v prioritní ose 3 ROP MS;
-
Revizi hodnotících kritérií pro výběr projektů pro oblast podpory 1.1, dílčí oblast podpory 1.1.2 Bezpečnost na komunikacích, cyklo a pěší doprava;
-
Hodnotící kritéria pro výběr projektů pro oblast podpory 2.2 Rozvoj cestovního ruchu, dílčí oblast podpory 2.2.4 Organizace a kooperace v cestovním ruchu, pro projekty zaměřené na akční plány turistické oblasti.
MV ROP MS vzal na vědomí: -
Zprávu o provádění ROP MS za období duben – září 2012;
-
Informaci o plánu výzev na 1. pololetí 2013 a výhledu do konce roku 2013;
-
Roční evaluační plán ROP Moravskoslezsko na rok 2013;
-
Komunikační plán ROP Moravskoslezsko na rok 2013;
-
Plán čerpání Technické pomoci pro ROP MS na rok 2013.
2.7.4 Evaluace Roční evaluační plán Regionálního operačního programu regionu soudržnosti Moravskoslezsko na rok 2013 (dále jen „Roční evaluační plán ROP MS 2013“), jehož součástí je i shrnutí evaluačních aktivit za rok 2012, vycházel z rámcového Evaluačního plánu ROP MS na období 2007-2013. Jeho cílem bylo shrnout evaluační aktivity roku 2012 a návazně nastínit přehled plánovaných evaluačních aktivit v roce 2013. Dokument byl zpracován ke dni 19. 11. 2012 a byl předložen na vědomí Monitorovacímu výboru ROP MS dne 3. 12. 2012. Evaluační kapacita Evaluačním pracovištěm ROP MS je odbor programování a metodiky, kde má evaluaci programu ve své pracovní náplni vedoucí odboru a 3 metodičtí pracovníci. Evaluačními aktivitami v oblasti absorpční kapacity se zabývá odbor marketingu a posílení absorpce (do 31. 8. 2012, kdy tyto aktivity přešly pod odbor programování a metodiky). Některé aktivity, mající ráz ad hoc evaluace, jsou ad hoc prováděny vedoucími pracovníky Úřadu Regionální rady. Evaluační aktivity byly realizovány v souladu s tímto plánem a na základě potřeby strategického řízení programu. 58
Uskutečněné aktivity v roce 2012:
Dne 25. 1. 2012 proběhlo jednání Pracovní skupiny Evaluace (organizované ROPy). Tématem jednání byla výměna zkušeností s realizovanými evaluačními aktivitami roku 2011 a plánované evaluace na rok 2012. Zástupce ROP Moravskoslezsko informoval o výstupech zahraniční stáže ředitelů ROP ve Španělsku v červnu 2011 (hlavně ve vazbě na monitorovací systém). Dalším tématem byla Strategická zpráva 2012. Finální verze metodického pokynu z EK pro zpracování této Strategické zprávy 2012 bude k dispozici cca v březnu 2012. ROPy by se chtěly podílet na připomínkování zadávací dokumentace a na připomínkování samotné zprávy. V tomto ohledu ROP Severozápad odeslal dopis na Evaluační jednotku NSRR jménem všech členů PS Evaluace.
Dne 17. 4. 2012 proběhlo jednání Pracovní skupiny Evaluace (organizované NOK – odborem řízení a koordinace NSRR). Zástupci evaluační jednotky NSRR informovali o novinkách z Evaluation network meeting EK, který organizovalo DG REGIO. Dále informovali o postupu zpracování Strategické zprávy 2012 a potřebě dodávání podkladů ze strany ŘO. Řídící orgány OP se vzájemně informovaly o prováděných evaluačních aktivitách. NOK představil systém sledování evaluačních aktivit, který má podobu tabulky XLS, která bude před každým jednáním PS Evaluace aktualizována jednotlivými ŘO. Tato tabulka bude rovněž podkladem pro metaevaluace, jejímž cílem je získat informace o kvalitě evaluačních výstupů. Hodnocení kvality výstupu a míry spolupráce by mělo být součástí tabulky evaluací. Česká evaluační společnost připravuje standardy evaluací, které budou 30. května představeny na konferenci ČES. MMR-NOK v případě, že standardy budou správně připraveny, navrhuje sdílení těchto standardů a jejich zapracování do budoucích zadávacích dokumentací.
V dubnu 2012 evaluační pracoviště ROP Moravskoslezsko zaslalo podklady o provedených evaluacích pro účely metaevaluace NOK.
V květnu 2012 byly - v návaznosti na úkoly z PS Evaluace - zaslány podklady o vhodných projektech pro kapitolu „Příklady dobré praxe“ ve Strategické zprávě 2012.
V srpnu 2012 byl - v návaznosti na přípravu Strategické zprávy 2012 - zaslán přehled všech provedených revizí hodnot indikátorů a jejich zdůvodnění.
V září 2012 byl - pro účely Strategické zprávy 2012 - vyplněn a odeslán dotazník k problematice hospodářské a finanční krize.
Dne 20. 9. 2012 proběhlo jednání Pracovní skupiny Evaluace (organizované NOK – odborem řízení a koordinace NSRR). Na programu bylo: aktualizace Evaluačního plánu NSRR, Strategická zpráva 2012 (detailní informace o struktuře a stavu zpracovanosti jednotlivých kapitol), představení evaluačních aktivit MMR-NOK a ŘO (prezentace ze strany vybraných OP), informace MMR-NOK z Evaluation network meetingu a k přípravě programového období 2014-2020 v oblasti evaluací a monitoringu.V průběhu září a října 2012 byly doplněny podklady o vhodných projektech pro kapitolu „Příklady dobré praxe“ ve Strategické zprávě 2012.
Průběžně probíhala korespondence mezi evaluačními pracovišti ŘO ROP se žádostí o sdílení zkušeností s různými realizovanými či připravovanými evaluačními aktivitami.
59
Účast na konferencích a seminářích:
24. 4. 2012 - účast na semináři k výsledkům střednědobého hodnocení NSRR 16.-22. 9. 2012 účast 2 zástupců ÚRR na letní škole European Programme for Development Evaluation Training (EPDET 2012)
V roce 2012 byly zpracovány 2 evaluační studie: 1. Evaluace podpory turistických oblastí z ROP Moravskoslezsko v období 2010 – 2012 2. Evaluace přípravy plánů udržitelné mobility ve městech Ostrava a Opava Mimo to byla dokončena „Analýza zájmu a připravenosti výstavby cyklostezek na páteřních trasách MSK“ (hlavní část její realizace byla provedena již v roce 2011) a v rámci technické pomoci z oblasti podpory 5.2 byl realizován „Socioekonomický atlas Moravskoslezského kraje“. Evaluace podpory turistických oblastí z ROP Moravskoslezsko v období 2010 – 2012 Cíl evaluace: (1) navrhnout nový systém a klíč pro rozdělení finanční alokace mezi jednotlivé turistické oblasti pro nadcházející výzvu, ideálně na základě výkonnostních kritérií ; (2) zhodnotit, jak dosud poskytovaná podpora destinačního managementu turistických oblastí přispívá k plnění cílů dílčí oblasti podpory 2.2.4 ROP Moravskoslezsko. Doba realizace: 8-9/2012 Typ evaluace: externí se zapojením pracovníka zadavatele (za účelem prohloubení odborných znalostí) Zpracovatel: Akses, spol. s r.o. Cena: 90 000 Kč (vč. DPH) Závěry: Rozdělení alokace na základě výkonu bylo v době realizace značně omezené, neboť hodnocení může reálně pracovat s výstupy právě dokončené realizace projektů v rámci 1. výzvy), tudíž:
efekty (výsledky) se zpravidla ještě neměly možnost dostatečně projevit
destinační managementy zrealizovaly v úvodní fázi některé obdobné základní aktivity.
Evaluátor navrhl 2 nové varianty rozdělení financí, které zohledňují předchozí čerpání (absorpční kapacitu) příjemců. Příspěvek k plnění specifických cílů ROP byl vyhodnocen u všech příjemců, pro lepší sledování bylo doporučeno důsledněji vyžadovat a kontrolovat provázanost financované aktivity na specifické cíle oblasti 2.2.4 ROP MS. Doporučení: Nastavení systému a podmínek programu (výzvy):
Zkrátit dobu administrace žádosti
Omezit financování vedlejších (primárně nesouvisejících) výdajů a drobných výdajů – případně zavést paušál
Do budoucna primárně financovat „hlavní“ činnost DM (primárně související s jeho posláním) – tzn. financovat kompletní mzdové náklady (vč. zákonných nároků – zejména dovolené) a náklady na aktivity
60
Vyžadovat po příjemcích přípravu nástroje/strategie dalšího financování po skončení podpory z ROP
Veřejná podpora – umožnit v rámci mantinelů širší zapojení soukromých subjektů – viz možnost de-minimis.
Podpora a další rozvoj koncepce destinačního managementu v Moravskoslezském kraji:
Iniciovat a podpořit vznik platformy DM pro výměnu know-how a řešení aktuálních otázek
Podpořit diskusi ohledně vyjasnění rozdělení kompetencí a systému vzájemné komunikace (informovanosti) a koordinace na krajské úrovni
Podpořit debatu ohledně dalšího fungování a financování DM v Moravskoslezském kraji tak, aby byl dostatečně dopředu vyřešen systém financování DM po skončení podpory z ROP
Využití doporučení v praxi: Doporučení byla implementována do znění a podmínek výzvy č. 2.2 - 17, která byla otevřena v hodnocené oblasti bezprostředně po ukončení evaluačního projektu (zejména prodloužení příjmu projektů, zavedení podpory v režimu de minimis, úprava proplácených výdajů a další). Návrh na nové rozdělení dotací mezi turistické oblasti bude rovněž předložen ke schválení Výboru Regionální Rady. Evaluace přípravy plánů udržitelné mobility ve městech Ostrava a Opava Cíl evaluace - provést ověření a ujištění pro Řídící orgán, že připravované projekty jsou v souladu s evropskou metodikou pro přípravu Plánů udržitelné mobility ve městech (SUMP) - tj. ověřit stávající situaci, poskytnout doporučení městům Ostrava a Opava při přípravě a nastavení zadávacích podmínek SUMPs pro tato města a provést závěrečné vyhodnocení připravenosti měst, které bude mj. obsahovat ujištění o tom, že budoucí příjemci jsou v souladu s metodikou na přípravu SUMP. Předmětem jsou max. 3 konzultační schůzky zpracovatele s projektovými týmy v každém městě. Zpracovatel na závěr provede evaluaci (vyhodnocení) připravenosti měst a ujištění, že jsou budoucí příjemci dostatečně připraveni pro realizaci projektu z ROP Moravskoslezsko na přípravu SUMP. Doba realizace: 9-12/2012 Typ evaluace: externí Zpracovatel: Centrum dopravního výzkumu, v.v.i. Cena: 82 336 Kč (vč. DPH) Závěry: Zadání pro ostravský SUMP je přehledně a účelně zpracováno, vykazuje hlavní rysy SUMPu a po obsahové stránce zahrnuje všechny nutné fáze pro přípravu plánu udržitelné městské mobility. Vzhledem k tomu, že se jedná o jeden z prvních plánů udržitelné městské mobility v ČR, poslouží jako pilotní dokument pro česká a moravská města. Konkrétní očekávané výstupy budou ještě dále upřesněny v rámci přípravy veřejné soutěže. Zadání pro opavský SUMP je vhodně zpracováno pro účely projektové žádosti a po obsahové stránce zahrnuje hlavní aspekty plánu udržitelné mobility. Vzhledem k tomu, že se jedná o jeden z prvních plánů udržitelné městské mobility v ČR, nejvhodnější kroky budou určeny přímo v průběhu jednotlivých fází zpracování, v návaznosti na realitu českého prostředí (a v závislosti na konkrétních výsledcích analytické části a projednávání se zúčastněnými stranami). Doporučení:
Zajištění podpory celého SUMPu a zejména Akčnímu plánu, zejména podporu veřejnosti (dostatečné projednání) a politickou podporu. Vyčlenění rozpočtu v krátkodobém horizontu 61
je nutností, finanční návrh pro střednědobý horizont by měl navázat a objevit se jak v návrhové části SUMPu (zadání obsahuje posouzení nákladů a přínosů u všech variantních řešení), tak v akčním plánu.
Zadání uvádí, že Akční plán bude zpracován na období 2 - 5 let ve vazbě na rozpočet města a jeho rozpočtový výhled, tzn. max. do roku 2020, což je krátkodobý horizont. Z analytické části vzejdou údaje, které se promítnou do hledání dlouhodobějších řešení (v zadání uvedeno, že návrhové scénáře budou vypracovány pro horizont 15 let, tj. do roku 2030). Krátkodobé akce, které budou realizovány na základě akčního plánu, by rozhodně měly mít návaznost v dalších letech i v akčním plánu (nejen v návrhové části ve scénářích), aby byla zajištěna kontinuita realizace plánu pro další období, alespoň návrhem výhledových akcí po r. 2020 (výhled do r. 2030, příp. do r. 2040, 2050) s odhadem finančních nákladů (podléhá schválení v dalších rozpočtových obdobích). Na druhé straně je třeba říci, že mnohá města EU také plánují v kratších horizontech 5-10 let. Poslední tendence Evropské komise jsou ale podmínit budoucí finanční prostředky z programů EU dlouhodobým plánováním. Cílem je zajistit stabilitu v rozhodování v oblasti udržitelné dopravy a finanční a lidské zdroje k naplňování plánů udržitelné mobility. Tento směr potvrzují také výzkumy v oblasti dopravního plánování (dlouhodobější plánování je schopno zajistit lepší dělbu přepravní práce než balíček aktivit pro krátkodobý horizont).
Nastavené projednávání a kontakty s veřejností bude dobré udržet i pro fázi realizace, protože např. všechna měkká opatření z oblasti managementu mobility jsou postavena na komunikaci s uživateli dopravy a na změně dopravního chování a všechna zásadní rozhodnutí spojená s realizací SUMPu by měla být konzultována s veřejností i nadále.
Pro realizaci opatření bude třeba kontinuálně analyzovat a hledat další finanční prostředky z různých zdrojů, včetně evropských, s čímž zadání počítá už ve fázi zpracování SUMPu.
Využití doporučení v praxi: Doporučení budou využita jednotlivými městy pro přípravu Plánů udržitelné mobility ve městech a pro Řídící orgán k ujištění o souladu připravovaných projektů s evropských metodikami a ke zpětné kontrole, zda města reflektují daná doporučení. Evaluace Socioekonomický atlas Moravskoslezského kraje Cílem evaluační studie je znázornit a interpretovat: 1) Vymezení kraje, popsání klíčových socioekonomických procesů (sídelních, suburbanizačních) na území kraje včetně přirozených pólů rozvoje. V rámci výstupů budou znázorněny a popsány vnitroregionální rozdíly na území MSK a zmapovány póly rozvoje (střediska osídlení). 2) Územní rozdělení dotací ROP MS ke dni 2. 4. 2012 dle oblastí:
Dopravní infrastruktura, dopravní obslužnost
Cestovní ruch
Rozvoj sídel v kraji - velkých (nad 50 000 obyvatel), středních (5000 – 50 000 obyvatel) a malých (500 – 5000 obyvatel) měst a obcí
Základní a střední školství
Sociální služby
Celková mapa investic ROP Moravskoslezsko 2007-2013
Doba realizace projektu: 3/2012 - 5/2012
62
Typ evaluace: externí evaluace (evaluační pracovník ŘO připravil podklady o objemech dotací ROP MS za jednotlivé obce a dle zkoumaných oblastí a připomínkoval celý obsah publikace) Zpracovatel: PROCES - Centrum pro rozvoj obcí a regionů, s.r.o. Cena: 129 600 Kč s DPH Závěry a doporučení:
Moravskoslezský kraj je specifický unikátní polycentrickou strukturou Ostravské aglomerace, která soustřeďuje 80 % obyvatelstva regionu a 87 % obsazených pracovních míst v kraji.
Geografické rozmístění dosud přidělených dotací ROP Moravskoslezsko vyznívá příznivě pro vnitroregionální soudržnost – v Ostravské aglomeraci bylo investováno 70 % celkové dotace dosud přidělené do Moravskoslezského kraje. V oblasti cestovního ruchu a investic do regionální silniční infrastruktury je situace pro periferní části kraje ještě příznivější (58% prostředků do aglomerace).
Jedinečnost, specifičnost a síla Ostravské aglomerace jako hlavního hnacího motoru celého regionu by se měla promítnout při přípravě nového programového období kohezní politiky EU 2014-2020.
Využití doporučení v praxi:
Zpětná vazba pro řízení operačního programu z hlediska rozhodnutí o ponechání současného stavu implementace či rozhodnutí o územního zacílení výzev.
Využití mapových podkladů o geografickém rozložení, současném stavu a trendech jednotlivých socioekonomických jevů a procesů v Moravskoslezském kraji pro plánování zaměření investic v programovém období 2014-2020.
Analýza zájmu a připravenosti výstavby cyklostezek na páteřních trasách MSK Cílem této evaluace bylo zjistit stav připravenosti výstavby cyklostezek pro případné rozhodnutí o zaměření alokace na podporu výstavby nových cyklostezek. Doba realizace projektu: 10/2011 - 12/2011, organizace workshopu a up-date zprávy 2-3/2012 Typ evaluace: externí evaluace Zpracovatel: Ing. Radim Přeček Cena: 46 000 Kč, organizace workshopu a up-date zprávy 5 000 Kč Závěry a doporučení: Z průzkumu a následných aktualizací byly identifikovány tyto ´typy´cyklostezek: 1) Cyklostezky na páteřních cyklotrasách:
5 Poodří (projekt „Cyklostezka Odra – Morava – Dunaj“) - z důvodu komplexních pozemkových úprav a případných dodatečných požadavků obcí na přetrasování (nemluvě o výkupech pozemků) nejsou připravovány nové úseky na cyklotrase; ve výzvě č. 1.1-16 byl podpořen projekt, který pokrývá trasu na území Ostravy a další 2 úseky v Poodří; další úseky se připravují na území Ostravy - některé budou předloženy do IPRM (podél Ostravice), projekt Cyklistická trasa I, podél silnice Na Lukách by mohl být předložen do poslední plánované výzvy na výstavbu nových cyklostezek
55 Slezská magistrála - ve výzvě č. 1.1.-16 získal dotaci projekt „Cyklistická stezka KrnovChomýž-Krásné Loučky I. a II. etapa“, III. etapu plánuje Město Krnov z vlastních zdrojů, další úseky nejsou plánovány ani projektovány (Kravaře - Ostrava)
63
56/6257 „Olza“ / pokračování Slezské magistrály - z evropských dotací se buduje “Cyklotrasa Racibórz – Krzyzanowice – Chotěbuz“ podél řeky Olzy a Odry; v záměru je narovnání cyklotrasy u Věřňovic (zatím je nejasný nositel projektu), jinak není evidován žádný projektový záměr na cyklotrase
99 Střecha Evropy - projektovány jednotlivé úseky, po komunálních volbách 2010 nová vedení obcí ztratila zájem pokračovat v přípravě a realizací cyklostezek, pouze Město Odry podniká - po přetrasování - kroky ke stavební přípravě pro vybudování cyklostezky Odry – Klokočůvek
Cyklotrasa Ostrava – Beskydy - po vybudování významných částí cyklostezky z ROP Moravskoslezsko zbývají „úzká hrdla“ v Bašce (obnovila se příprava projektu, došlo k přetrasování) a na katastru Frýdku-Místku u hranic s Baškou (bude řešeno na náklady města v návaznosti na realizaci obchvatu města), není evidována žádná projektová či stavební připravenost od Ostravice dále na Bílou (vyjma projektu Černá-Bílá, která bude předložena v rámci Integrovaného plánu rozvoje území).
Jsou evidovány 4 projekty s požadovanou dotací ve výši 38,6 mil. Kč a naplnění cca 19 km cyklostezek. 2) Další významné cyklostezky Byly identifikovány další cyklostezky, které byly rozřazeny na cyklostezky navazující na páteřní cyklotrasy a na ostatní cyklostezky. Celkem 11 projektů s požadovanou dotací 171 mil. Kč (64 km nových cyklostezek) jsou cyklostezky, které ústí do páteřní sítě cyklotras (kategorie 2), tři z nich výše vyjmenované jsou významné jak z hlediska výše dotace, tak i výše naplnění indikátoru. Využití doporučení v praxi: Jedná se o podklad pro vyhlášení výzvy/výzev v dílčí oblasti podpory 1.1.2 na výstavbu nových cyklostezek, s upřednostněním cyklostezek na páteřních cyklotrasách Moravskoslezského kraje. Více o evaluačních studiích na webových stránkách http://www.rr-moravskoslezsko.cz/folder/407/ .
2.8
Případná národní výkonnostní rezerva
Tato kapitola není pro ROP MS relevantní.
64
3 Provádění podle prioritních os 3.1 Prioritní osa 1 – Regionální dostupnost a infrastruktura 3.1.1 Dosažený pokrok a jeho analýza Informace o fyzickém a finančním pokroku prioritní osy 1 Tabulka 22 Informace o finančním pokroku prioritní osy 1 ke dni 31. 12. 2012 (v EUR)
Prioritní osa
Finanční prostředky OP celkem (Unie a vnitrostátní)
Základ pro výpočet příspěvku Unie (z veřejných zdrojů nebo celkem
Celková výše potvrzených způsobilých výdajů vynaložených příjemci
Odpovídající příspěvek z veřejných zdrojů
Prioritní osa 1
354 375 532,00
Public
142 574 214,98
136 592 060,87
Míra plnění v%
38,54
Zdroj: IS MSC 2007, ke dni 31.12.2012 Tabulka obsahuje kumulativní údaje od počátku programového období.
Tabulka 23 Indikátory prioritní osy 1: Regionální infrastruktura a dostupnost Kód NČI Kód Core/ Lisabon Typ Indikátoru
Název indikátoru
Měrná jednotka
Zdroj
Hodnota
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Cílová hodnota
Celkem
2015
Počet Dosažená podpořených projektů na Počet rozvoj Gestor OP Výchozí projektů dopravy (dopravní Cílová1 dostupnost)
0,00
0,00
5,00
20,00
32,00
46,00
N/A
46,00
0,00
0,00
0,00
5,00
20,00
32,00
N/A
0,00
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
75,00
75,00
0,00
0,00
0,00
0,75
0,75
6,02
N/A
6,02
0,00
0,00
0,00
0,00
0,75
0,75
N/A
0,00
Výsledek
Dosažená Délka nových silnic II. a III. Počet km Gestor OP Výchozí třídy Cílová1
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
12,00
12,00
610102
Dosažená
Délka rekonstruova Počet km Gestor OP Výchozí ných silnic II. Cílová1 a III. třídy
0,00
0,00
65,46
111,03
115,96
115,96
N/A
115,96
0,00
0,00
0,00
66,46
111,03
115,43
N/A
0,00
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
220,00
220,00
Dosažená Délka nově vybudovanýc Počet km Gestor OP Výchozí h cyklostezek Cílová1
0,00
0,00
0,00
6,79
9,83
18,42
N/A
18,42
0,00
0,00
0,00
0,00
6,79
9,83
N/A
0,00
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
100,00
100,00
Počet upravených regionálních letišť
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
N/A
0,00
Gestor OP Výchozí
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
N/A
0,00
1
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
1,00
1,00
0,00
0,00
0,00
0,00
2,00
2,00
N/A
2,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
2,00
N/A
0,00
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
1,00
1,00
511100 Core 13 Výstup
610101 Core 14
Core 16 Výsledek 610111 Výsledek
610301 Výstup
514600 Core 31 Výstup
Dosažená Počet
Cílová
Počet Dosažená podpořených projektů na Počet ochranu Gestor OP Výchozí projektů proti živelným Cílová1 pohromám
65
610311 Výsledek
610241 Výsledek
610211 Výsledek
610205 Výsledek
610210 Výsledek
Počet odbavených cestujících na regionálních letištích – změna počtu v čase v % Počet nově pořízených ekologických vozidel ve veřejné dopravě Počet obcí zapojených do IDS Přírůstek počtu osob přepravenýc h veřejnou dopravou celkem Přírůstek počtu obyvatel obcí zapojených do IDS
%
Počet
Gestor OP
Gestor OP
Dosažená
N/A
163,57
129,49
126,50
126,50
126,15
N/A
126,15
Výchozí
216 2592
N/A
163,57
129,49
126,50
126,50
N/A
216 2592
Cílová1
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
200,00
200,00
Dosažená
0,00
0,00
0,00
6,00
55,00
180,00
N/A
180,00
Výchozí
0,00
0,00
0,00
0,00
6,00
55,00
N/A
0,00
Cílová1
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
215,00
215,00
Dosažená
N/A
186,00
257,00
N/A
257,00
145,00
N/A
186,00
219,00
145,00
257,00
N/A
145,00
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
240,00
240,00
N/A
N/A
N/A
188 680
Počet obcí Gestor OP Výchozí 1
Cílová
Dosažená 280 178 tis. osob Gestor OP
Gestor OP
10
219,00
13
204 284 193 031
11
145,00
14
188 680
12
257,00
Výchozí
279 420
280 178
204 284
193 031
188 680
N/A
N/A
279 420
Cílová1
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
300 000
300 000
1 038 15 095
1 171 16 044
1 168 747
N/A
1 168 747
1 168 747 1 216 747
N/A
750 461
875 538
875 538
Dosažená 1 037 590 Počet osob
9
Výchozí 1
Cílová
750 461 1 037 590 1 038 095 N/A
N/A
N/A
17
1 168 747
1 171 044 N/A
1 216 372 18
N/A
N/A
Zdroj: MSC 241B generována ke dni 04.03.2013 (data zafixována ke dni 04.03.2013) Poznámky: 1 Cíl stanoven na celé programové období 2 Výchozí hodnota dle statistiky z roku 2004 =100 % 3 Data k dosaženým hodnotám za jednotlivé roky u indikátorů 610311, 610205 a 610210 získány v březnu 2013, tedy po datu fixace dat v IS MSC.
V prioritní ose 1 bylo v roce 2012 ukončeno 46 projektů (oproti 32 projektům v roce 2011), dalších 31 projektů je v realizaci a 8 projektů je doporučeno k financování a připravuje se s nimi Smlouva o poskytnutí dotace z rozpočtu Regionální rady (oproti 26, resp. 7 projektům v roce 2011). V oblasti ochrany proti požárům, povodním a dalším rizikům jsou ukončeny 2 projekty, takže cílová hodnota byla naplněna (cíl = 1 projekt). 9
Údaj ke dni 1. 9. 2008, zdroj: www.kodis.cz Údaj ke dni 13. 12. 2009, zdroj: www.kodis.cz 11 Údaj ke dni 12. 12. 2010, zjištěn v dubnu 2010 – tedy po datu fixace dat v IS MSC, zdroj: www.kodis.cz 12 Údaj ke dni 11. 12. 2011, zdroj: www.kodis.cz 13 Za rok 2009, předběžný údaj MD ČR ze dne 27.05.2010 14 Zdroj: https://www.sydos.cz/cs/rocenka_pdf/Rocenka_dopravy_2010.pdf , kap. 5.3.14 Moravskoslezský kraj 15 Počet obcí ke dni 1. 9. 2008, zdroj: www.kodis.cz, počet obyvatel ke dni 31.12.2008, údaj zjištěn v dubnu 2010 – tedy po datu fixace dat v IS MSC, zdroj: www.czso.cz 16 Počet obcí ke dni 13.12.2009, zdroj: www.kodis.cz, počet obyvatel ke dni 31.12.2008, údaj zjištěn v dubnu 2010 - tedy po datu fixace dat v IS MSC, zdroj: www.czso.cz 17 Počet obcí ke dni 12.12.2010, zdroj: www.kodis.cz, počet obyvatel ke dni 31.12.2009, zdroj: www.czso.cz 10
18
Počet obcí ke dni 11.12.2011, zdroj: www.kodis.cz, počet obyvatel ke dni 31.12.2010, zdroj: www.czso.cz 66
Ukončené projekty naplnily indikátor 115,96 km rekonstruovaných silnic II. a III. třídy (nárůst o 0,53 km oproti roku 2011, na 52,7 % cílové hodnoty). Dalších 101,67 km modernizovaných a rekonstruovaných silnic (cca 46 % cílové hodnoty) je v realizaci či schválené před podpisem Smlouvy. Pokud tyto projekty budou realizovány, bude naplněno 99 % cílové hodnoty indikátoru. Indikátor nových silnic II. a III. třídy je naplněn 6,02 km (57 % cílové hodnoty, osminásobný nárůst oproti roku 2011 - o 5,27 km); projekty v realizaci nebo doporučené k financování plánují s příspěvkem 2,28 km nových silnic (22 % cílové hodnoty). Z důvodu dodatečné alokace pro ROP Moravskoslezsko byla navýšena cílová hodnota z 10 km na 10,5 km nových silnic II. a III. třídy. Pokud budou tyto projekty realizovány, bude naplněno 79 % cílové hodnoty indikátoru. Ve shodě s jediným možným příjemcem – Moravskoslezským krajem – je koordinováno věcné i finanční plnění aktivit výstavby a rekonstrukce silnic II. a III. třídy s cílem naplnění těchto indikátorů. V roce 2012 byl téměř zdvojnásoben indikátor výstavby nových cyklostezek (z 9,83 na 18,42 km) cyklostezek, v realizaci jsou projekty se závazkem dalších cca 29 km, před podpisem Smlouvy jsou projekty s cca 21 km nových cyklostezek. Nasmlouváno nebo před podpisem smlouvy je tedy cca 70 % cílové hodnoty indikátoru. Dalších 16 km nových cyklostezek se zavazují naplnit projekty z prioritních os 3 a 4 (z toho již dosaženo necelých 5 km). V oblasti podpory 1.2 jsou realizovány 4 projekty na podporu a zatraktivnění Letiště Leoše Janáčka Ostrava. Počet odbavených cestujících v roce 2012 byl dle informací Letiště Leoše Janáčka Ostrava ke dni 31. 12. 2012 celkem 133,36 % vůči výchozí hodnotě z roku 2007. Počet odbavených cestujících poprvé od roku 2008 stoupá. V meziročním srovnání 2012/2011 je zaznamenán nárůst o 5,4 %. Nárůst počtu cestujících na pravidelných linkách oproti roku 2011 byl dán zavedením nových linek a převedením některých sezónních charterových letů do režimu pravidelných linek. Dle informací KODIS (Koordinátora ODIS) bylo k 31. 12. 2012 do krajského integrovaného systému dopravy zapojeno 299 obcí s 1,28 mil. obyvateli.19 Počet cestujících veřejnou dopravou na úrovni ČR v roce 2012 vzrostl20 - pokračuje sice pokles přepravených autobusovou dopravou (o 5,5 %), ale zvyšuje se počet cestujících v železniční dopravě (o 2,88 %), počet cestujících MHD se navýšil o 4 % (zde se může jednat o navýšení ze statisticky méně věrohodného údaje z roku 201121). Ke konci roku 2012 bylo pořízeno celkem 180 ekologických vozidel ve veřejné dopravě (v roce 2011 to bylo 55 vozidel). Celkem bude pořízeno 215 vozidel - výše uvedený počet vozidel je pokryt již nasmlouvanými projekty.
19
Zdroj: http://www.kodis.cz/wp-content/uploads/odis_2012.pdf
20
Zdroj: https://www.sydos.cz/cs/ctvletpr.htm
21
http://www.svazcestujicich.cz/tiskove-zpravy/495/preprava-cestujicich-na-zeleznici-vzrostla-o-8-nejvice-za18-let/#more-495 67
Kvalitativní analýza prioritní osy 1 Tabulka 24 Finanční pokrok prioritní osy 1 ke dni 31.12.2012 (EU a národní zdroje) - kumulativně
Oblast podpory
Alokace 2007– 2013
Prostředky kryté Rozhodnutím/Smlouvou (dodatkem)
Proplacené prostředky příjemcům (včetně záloh)
Certifikované prostředky předložené EK (včetně vratek)
EUR
EUR
%
EUR
%
EUR
%
a
b
b/a
c
c/a
d
d/a
10.1.1
162 963 987,00
136 455 987,55
83,73
97 005 278,69
59,53
71 062 100,42
43,61
10.1.2
75 320 539,00
26 233 451,02
34,83
17 238 319,96
22,89
13 621 843,25
18,09
10.1.3
89 577 360,00
104 934 404,87
117,14
55 792 573,37
62,28
25 423 240,83
28,38
10.1.4
26 513 646,00
27 020 345,48
101,91
26 484 876,37
99,89
26 484 876,37
99,89
354 375 532,00
294 644 188,92
83,14
196 521 048,39
55,46
136 592 060,87
38,54
Celkem za prioritní osu 1
Všechny hodnoty v tabulce jsou kumulativní, tj. od počátku programového období do 31. 12. 2012. Zdroj: IS MSC2007, sestava 210A ke dni 04.01.2013. Údaje v tabulce jsou vykazovány za veřejné prostředky celkem. Částky ve sloupcích „a“, „b“ a „c“ jsou přepočteny měnovým kurzem 25,140 CZK/EUR. Částky ve sloupci „d“ jsou přepočteny kurzem v době zaúčtování žádosti v IS VIOLA.
Výzvy v prioritní ose 1 V roce 2012 byly vyhlášeno 5 výzev k předkládání žádostí o podporu. V oblasti podpory 1.1 Rozvoj regionální silniční dopravní infrastruktury byly vyhlášeny 2 výzvy:
Do výzvy na výstavbu, modernizaci a rekonstrukci silnic II. a III. třídy s alokací 388 mil. Kč byly podány 3 projekty s požadovanou dotací ve výši 345,6 mil. Kč. Projekty jsou v procesu hodnocení. Proběhla druhá (dočerpávací) výzva na pilotní integrovaný projekt zvýšení bezpečnosti na silnici I/11 - projekt s 1,1 mil. Kč je připravován k podpisu Smlouvy o financování. V oblasti podpory 1.2 Rozvoj a dostupnost letiště Ostrava byla vyhlášena výzva na odbavovací plochy na letišti (340 mil. Kč) a pokračuje výzva na kolejové napojení letiště (490 mil. Kč). Obě výzvy byly prodlouženy do června 2013. V oblasti podpory 1.3 Rozvoj dopravní obslužnosti byly vyhlášeny 3 výzvy: dvě z nich byly zaměřeny na modernizaci železničních přestupních terminálů - ve výzvě s alokací 80 mil. Kč byly předloženy 2 projekty s požadovanou dotací ve výši 80,5 mil. Kč - jsou v procesu hodnocení. Druhá výzva s alokací 190 mil. Kč byla vyhlášena v říjnu 2012 (ukončení výzvy v lednu 2013) a k 31.12.2012 nebyl zaregistrován žádný projekt. Třetí výzva - na realizaci kapitalizačních projektů PIMMS CAPITAL s alokací 40 mil. Kč - byla vyhlášena v září 2012 s termínem ukončení v červnu 2013. K 31.12.2012 byly zaregistrovány 3 projekty s požadovanou alokací 17 mil. Kč. Projekty jsou v procesu hodnocení.
Analýza implementace prioritní osy 1 Postup implementace prioritní osy 1 odpovídá postupu celého operačního programu. Alokace prioritní osy 1 činí 41 % celkové alokace ROP Moravskoslezsko, stejný je podíl nasmlouvaných prostředků na celkové alokaci programu. Podíl proplacených prostředků příjemcům je v prioritní ose
68
1 mírně nadprůměrný (42,5 % celkové alokace ROP MS), certifikované prostředky vůči EK jsou naopak mírně podprůměrné - 38 % certifikovaných prostředků za operační program celkem. Je tedy nasmlouváno 83,14 % alokace prioritní osy 1 (78 projektů, z toho 31 projektů v realizaci, 5 ukončeno, 9 finančně ukončeno a 33 projektů má všechny výdaje certifikovány). Před podpisem Smlouvy o financování je 6 projektů, 8 projektů je v procesu hodnocení. Proplaceno je 55,46 % alokace prioritní osy, certifikováno je 38,54 % alokace prioritní osy. Nejmenší pokrok je zaznamenán u oblasti podpory 1.2 Rozvoj a dostupnost letiště Ostrava (35 % nasmlouvaných prostředků, 23 % proplaceno, 18 % certifikováno), naopak implementace oblasti podpory 1.4 Infrastruktura integrovaného záchranného systému a krizového řízení je ukončena - v polovině roku 2012 byly poslední výdaje certifikovány Evropskou komisí. Z hlediska evropských a národních zdrojů je oblast podpory 1.3 Rozvoj dopravní obslužnosti naplněna ze 117 %. Z hlediska alokace ERDF je třeba dokončit administraci vyhlášených a ke dni 31.12.2012 neukončených výzev, zvláště pak zaměřených na modernizace železničních přestupních terminálů. Podmínkou úspěšné implementace bude završení procesu notifikace železničních přestupních terminálů s příjemcem České dráhy, a.s. (ke 31.12.2012 notifikace neukončena). V oblasti podpory 1.2 Rozvoj a dostupnost letiště Ostrava byly 2 projekty certifikovány, jeden ukončen a jeden je v realizaci. Projekt kolejového napojení letiště byl v roce 2012 předložen, ovšem na vlastní žádost v říjnu 2012 stažen žadatelem. Zbývající aktivity v oblasti podpory 1.2 jsou předmětem notifikace, oficiálně zahájené v prosinci 2012. Na kolejové napojení letiště a na odbavovací plochy na letišti jsou vyhlášeny výzvy k předkládání projektů. V oblasti podpory 1.1 Rozvoj regionální silniční dopravní infrastruktury probíhá plynulá implementace projektů modernizace silnic II. a III. třídy a na první pololetí 2013 jsou plánovány poslední výzvy na výstavbu nových cyklostezek.
Křížové financování V rámci prioritní osy 1 není křížové financování povoleno.
Přínos prioritní osy 1 k naplňování horizontálních témat EU Rovné příležitosti jsou podporovány zejména v oblasti dopravní obslužnosti (oblast podpory 1.3 Rozvoj dopravní obslužnosti), u kterých je zlepšována dostupnost veřejné dopravy pro osoby se zdravotním postižením (zraku, sluchu, pohybu) nebo matky s dětmi. Jedná se o podporu modernizace přestupních terminálů, pořizování nízkopodlažních vozidel hromadné dopravy (vlaky, autobusy pro městskou a meziměstskou dopravu). Pořízení autobusů pro meziměstskou dopravu je navázáno na projekt „Moravskoslezským krajem veřejnou dopravou bez bariér“, který identifikuje preference objednatele dopravy - Moravskoslezského kraje - v oblasti nízkopodlažnosti. Horizontální téma životního prostředí je podporováno zejména v aktivitách podpory atraktivity veřejné hromadné dopravy prostřednictvím modernizace přestupních terminálů a vozového parku s důrazem na jeho ekologičnost (je podporováno pořízení vozidel min. kategorie Euro 5 či EEV). Rovněž jsou realizovány aktivity s cílem podpory dalších ekologicky šetrných forem dopravy (např. cyklistická doprava) či konceptu udržitelné mobility ve městech. Za přínos k rovným příležitostem a k životnímu prostředí bylo v prioritní ose 1 dosud bodově zvýhodněno 17 ukončených projektů s pozitivním vlivem na rovné příležitosti a 20 ukončených projektů s pozitivním vlivem na životní prostředí.
69
Příklad úspěšně realizovaného projektu v rámci prioritní osy 1 Oblast podpory: 1.1 Rozvoj regionální silniční dopravní infrastruktury Dílčí oblast podpory: 1.1.2 Bezpečnost na komunikacích, cyklo a pěší doprava Název projektu: Z Poodří do Beskyd - cyklistické propojení - úsek Kopřivnice Číslo projektu: CZ.1.10/1.1.00/13.01126 Příjemce dotace: Město Kopřivnice Výše nasmlouvané dotace: 2 928 561,18 Kč Místo realizace projektu: Kopřivnice Cíle a popis projektu: Smyslem projektu je odvést cyklisty mimo silnici 1. třídy č. I/58. Na předmětné komunikaci je vysoká intenzita dopravy - cca 8545 aut za 24 hodin. Po analýze intenzit dopravy cyklistů bylo zjištěno, že je nezbytné hledat nové a bezpečné řešení pohybu cyklistů a pěších. Cyklostezka je meziměstského charakteru - dílem překládá cyklotrasu 6001 a vytváří předpoklad napojení i sousedního Příbora na cyklotrasu třetí třídy č. 502. Projekt řeší vybudování 0,71 km stezky pro chodce a cyklisty mezi Kopřivnicí - místní části Lubina a hranicí katastru města Příbor. Termín ukončení projektu: 30. 10. 2012
Závažné problémy, které se objevily a přijatá opatření k jejich odstranění V průběhu roku 2012 nebyly při provádění prioritní osy 1 identifikovány závažné problémy zjišťované v rámci postupu uvedeného v čl. 62, odst. 1 písm. d) bodu i) Nařízení (ES) č. 1083/2006. V oblasti podpory 1.2 Rozvoj a dostupnost letiště Ostrava byl projekt železničního napojení letiště (alokace ERDF ve výši 490 mil. Kč) v říjnu 2012 stažen žadatelem. Výzva k předkládání žádostí je otevřena do června 2013. Současně ŘO ROP MS v prosinci 2012 požádal Komisi o notifikaci podpory aktivit na Letišti Leoše Janáčka Ostrava (ostatní zpevněné plochy) na zbývající část alokace. V oblasti podpory 1.3 jediný oprávněný příjemce v oblasti regionální železniční osobní dopravy České dráhy nevyčerpal část alokace určené na pořízení železničních kolejových vozidel a v roce 2011 požádal Řídící orgán o změnu účelu této části alokace na podporu modernizace železničních přestupních terminálů. Na základě kladných stanovisek ministerstva dopravy i ministerstva pro místní rozvoj - Národního orgánu pro koordinaci proběhla intenzivní příprava čtyř projektů železničních přestupních terminálů. Dva menší projekty (realizované městy) byly předloženy v první polovině 2012, ke dvěma větším projektům byly ve spolupráci s Českými drahami v lednu 2012 zahájen proces notifikace podpory železničních přestupních terminálů pro příjemce České dráhy, a.s. Zároveň byla vyhlášena výzva na projekty, kde jsou příjemci města a České dráhy a.s. I přes intenzivní vyjednávání s partnery jako je Ministerstvo dopravy, Úřad pro ochranu hospodářské soutěže a Stálé zastoupení EK se dosud nepodařilo s DG COMPET (EK) uzavřít notifikační proces.
70
3.2 Prioritní osa 2 – Podpora prosperity regionu 3.2.1 Dosažený pokrok a jeho analýza Informace o fyzickém a finančním pokroku priority Tabulka 25 Informace o finančním pokroku prioritní osy 2 ke dni 31. 12. 2012 (v EUR)
Prioritní osa
Finanční prostředky OP celkem (Unie a vnitrostátní)
Základ pro výpočet příspěvku Unie (z veřejných zdrojů nebo celkem)
Celková výše potvrzených způsobilých výdajů vynaložených příjemci
Odpovídající příspěvek z veřejných zdrojů
Prioritní osa 2
219 422 689,00
Public
102 764 322,33
86 145 386,18
Míra plnění v%
39,26
Zdroj: IS MSC 2007, ke dni 31.12.2012 Tabulka obsahuje kumulativní údaje od počátku programového období
Tabulka 26 Indikátory prioritní osy 2: Podpora prosperity regionu Kód NČI Kód Core/Lisabo n
Název indikátoru
Měrná Zdroj jednotka
Hodnota
2007
2008
2009
2010
2011
2012
511500 Core 39 Výstup
511550 Výsledek
511545 Výsledek
511560 Výsledek
511200 Core 34 Výstup
651100 Výsledek
Celkem
2015
Typ Indikátoru Počet podpořených projektů zaměřených na udržitelný rozvoj a zvyšující atraktivitu měst a velkoměst – celkem
Cílová hodnota
Dosažená
0,00
0,00
4,00
53,00
92,00
102,00
N/A
102,00
Výchozí
0,0
0,00
0,00
4,00
53,00
92,00
N/A
0,00
Cílová1
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
115,00
115,00
Dosažená Počet podpořených projektů zaměřených Počet Gestor Výchozí na podporu projektů OP vzdělávání Cílová1
0,00
0,00
0,00
41,00
72,00
73,00
N/A
73,00
0,00
0,00
0,00
0,00
41,00
72,00
N/A
0,00
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
85,00
85,00
Dosažená Počet podpořených projektů zaměřených Počet Gestor Výchozí projektů OP na podporu sociálních služeb Cílová1
0,00
0,00
4,00
12,00
18,00
25,00
N/A
25,00
0,00
0,00
0,00
4,00
12,00
18,00
N/A
0,00
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
22,00
22,00
Dosažená Počet podpořených projektů zaměřených Počet Gestor Výchozí na podporu projektů OP Cílová1 zdravotnictví
0,00
0,00
0,00
N/A
2,00
4,00
N/A
4,00
0,00
0,00
0,00
0,00
N/A
2,00
N/A
0,00
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
8,00
8,00
Dosažená
0,00
0,00
3,00
14,00
38,00
65,00
N/A
65,00
Výchozí
0,00
0,00
0,00
3,00
14,00
38,00
N/A
0,00
1
Cílová
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
85,00
85,00
Dosažená
0,00
0,00
589,58
16 881,84
N/A
16 881,84
Výchozí
0,00
0,00
0,00
589,58
8 571,89
14 171,27
N/A
0,00
Cílová1
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Počet podpořených projektů na rozvoj cestovního ruchu Plocha regenerovaných a revitalizovaných objektů ve městech celkem
Počet projektů Gestor OP
Počet
Gestor OP
Plocha v Gestor m2 OP
8 571,89 14 171,27
50 000,00 50 000,00
71
520212 Core 35 Výsledek
Počet nově vytvořených pracovních míst v rámci projektů na rozvoj cestovního ruchu
Počet Gestor pracovníc OP h míst
Dosažená
0,00
0,00
9,00
52,00
83,46
103,79
N/A
103,79
Výchozí
0,00
0,00
0,00
9,00
52,00
83,46
N/A
0,00
Cílová1
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
300,00
300,00
1 929,0 1 851,00 1 734,00 1 809,00 0
1 745,50
N/A
1 745,50
2 1 929,00 1 851,00 1 734,00 036,00
1 809,00
N/A
2 065,00
Dosažená 2 036,00 630502 Výsledek
630100 Výsledek
652000 Výsledek
Návštěvníci v regionu – počet přenocování
Počet nově vybudovaných nebo zrekonstruovaných lůžek celkem Plocha revitalizovaných nevyužívaných nebo zanedbaných areálů (brownfields) celkem
Počet
Počet
Plocha v ha
ČSÚ
Gestor OP
Gestor OP
Výchozí
2 065,00
Cílová1
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Dosažená
0,00
0,00
0,00
163,00
491,00
914,00
N/A
914,00
Výchozí
0,00
0,00
0,00
0,00
163,00
491,00
N/A
0,00
1
Cílová
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Dosažená
0,00
0,00
0,00
0,95
2,91
12,08
N/A
12,08
Výchozí
0,00
0,00
0,00
0,00
0,95
2,91
N/A
0,00
Cílová1
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
63,00
63,00
2 400,00 2 400,00
1 200,00 1 200,00
Zdroj: MSC 241B generována ke dni 04.03.2013 (data zafixována ke dni 01.03.2013) Poznámky: 1 Cíl stanoven na celé programové období 2 Data k dosaženým hodnotám za jednotlivé roky u indikátoru 630502 získány v březnu 2013, tedy po datu fixace dat v IS MSC.
V roce 2012 došlo k nárůstu dosažených hodnot u všech indikátorů prioritní osy 2. V oblasti podpory veřejných služeb, tzn. v oblasti vzdělávání, sociálních služeb, zdravotnictví došlo k největšímu nárůstu dosažené hodnoty u indikátoru „Počet podpořených projektů na podporu sociálních služeb“ (511545), kde dosažená hodnota tvoří 114%. Dosažená hodnota tedy již dosáhla cílové hodnoty daného indikátoru. Indikátory zaměřené na podporu vzdělávání a zdravotnictví (511550 a 511560) jsou naplňovány rovnoměrně. Indikátor „Počet podpořených projektů na podporu vzdělávání“ (511550) ke konci roku 2012 dosahuje 86% cílové hodnoty. S ohledem na projekty, které byly ke konci roku 2012 v procesu realizace nebo budou předloženy v připravovaných výzvách, lze konstatovat, že cílová hodnota indikátoru bude naplněna. V oblasti zdravotnictví (511560) není nárůst dosažené hodnoty vůči cílové hodnotě tak významný. Dosažená hodnota tvoří pouze 50% cílové hodnoty, ovšem další 3 projekty byly ke konci roku 2012 v procesu realizace a také se předpokládá vyhlášení další výzvy. Za předpokladu realizace všech plánovaných projektů bude cílová hodnota indikátoru naplněna. Z důvodu nízkého počtu ukončených projektů jsou nízké hodnoty u indikátorů plochy objektů (651100). Při započtení projektů, které jsou v realizaci, je cílová hodnota indikátoru plochy objektů naplněna z cca 56%. Plnění indikátoru plochy brownfields (652000) je z hlediska závazku příjemců v projektech doporučených k financování ke dni 31.12.2012 naplněn z 87% (55,07ha, z toho ovšem 38 ha tvoří alikvotní podíl hodnoty indikátoru k podílu alokace převedené do Holdingového fondu JESSICA). V oblasti cestovního ruchu bylo ke dni 31.12.2012 ukončeno 65 projektů, tj. ¾ cílové hodnoty počtu projektů v cestovním ruchu. Indikátor počtu nových či zrekonstruovaných lůžek v ubytovacích zařízeních (630100) dosáhl plnění ze 76%; indikátor nově vytvořených pracovních míst v cestovním ruchu (520212) se zvýšil na 34,6% u ukončených projektů. Plnění cílových hodnot obou indikátorů roste s postupným ukončováním projektů, přičemž dle stávajících závazků u projektů v realizaci 72
naplní příjemci indikátory na 92,0% u vytvořených pracovních míst a 109,6% u lůžek v ubytovacích zařízeních. Nadále však trvá nepříznivý vývoj indikátoru sledujícího počet přenocování návštěvníků v regionu (630502), který je o 16% nižší oproti výchozí hodnotě roku 2005. Po přechodném zlepšení v roce 2011 se indikátor opět vrátil téměř na prahovou hodnotu roku 2010. Moravskoslezský kraj je jedním z šesti krajů v ČR, kde došlo k meziročnímu poklesu počtu přenocování. Pokles v kategorii rezidentů převážil nárůst přenocování u nerezidentů. Při pohledu dovnitř kraje zaznamenala největší nárůst počtu přenocování turistická oblast Jeseníky. Útlum u cestovního ruchu se tedy zatím nepodařilo překonat na národní ani na krajské úrovni – hodnota tohoto ukazatele poklesla mezi léty 2005 a 2012 v celé ČR o 4%.
Kvalitativní analýza prioritní osy 2 Tabulka 27 Finanční pokrok prioritní osy 2 ke dni 31.12.2012 (EU a národní zdroje) - kumulativně
Oblast podpory
Alokace 2007– 2013
Prostředky kryté Rozhodnutím/Smlouvou (dodatkem)
Proplacené prostředky příjemcům (včetně záloh)
Certifikované prostředky předložené EK (včetně vratek)
EUR
EUR
%
EUR
%
EUR
%
a
b
b/a
c
c/a
d
d/a
10.2.1
106 709 069,00
90 251 361,42
84,58
35 468 036,55
33,24
26 197 196,58
24,55
10.2.2
71 483 204,00
53 484 993,21
74,82
38 000 453,70
53,16
32 486 591,21
45,45
10.2.3
33 275 925,00
30 137 563,22
90,57
24 126 125,94
72,00
23 187 025,40
69,68
10.2.4
7 954 491,00
7 321 331,41
92,04
4 924 007,00
61,90
4 274 572,99
53,74
219 422 689,00
181 195 249,26
82,58
102 518 623,19
46,72
86 145 386,18
39,26
Celkem za prioritní osu 2
Všechny hodnoty v tabulce jsou kumulativní, tj. od počátku programového období do 31.12.2012. Zdroj: IS MSC2007, sestava 210A ke dni 04.01.2013. Údaje v tabulce jsou vykazovány za veřejné prostředky celkem. Částky ve sloupcích „a“, „b“ a „c“ jsou přepočteny měnovým kurzem 25,140 CZK/EUR. Částky ve sloupci „d“ jsou přepočteny kurzem v době zaúčtování žádosti v IS VIOLA.
Výzvy v prioritní ose 2 V oblasti podpory 2.1 Infrastruktura veřejných služeb bylo v roce 2012 vyhlášeno a zároveň ukončeno 5 výzev s celkovou alokací 862,77mil. Kč, v nichž bylo podáno 23 projektů s požadovanou dotací ve výši 847,29mil. Kč. Z těchto výzev byly 2 výzvy zaměřeny na rozvoj infrastruktury vzdělávání a 2 výzvy na rozvoj infrastruktury sociálních služeb a 1 výzva na rozvoj zdravotnických zařízení. Ke dni 31.12.2012 bylo z těchto výzev schváleno k financování celkem 5 projektů se schválenou dotací ve výši 558,54mil. Kč. Další 2 projekty byly z důvodu nedosažení minimálního počtu bodů vyloučeny a dalších 16 projektů bylo ke dni 31.12.2012 v procesu hodnocení. V oblasti podpory 2.2 Rozvoj cestovního ruchu byly v roce 2012 vyhlášeny čtyři výzvy s alokací 37 mil. Kč (a dodatečně navýšena jedna již běžící výzva). Co se týče podpory destinačního managementu cestovního ruchu, pokračovaly turistické oblasti v systému ročních akčních plánů. Pro ROP Moravskoslezsko to znamená každoroční hodnocení výzev, v lednu 2012 hodnotil projekty z výzvy č. 13 a v říjnu vyhlašoval výzvu č. 17 s obdobným obsahem na další rok činnosti. Nejvýznamnější podíl na realizaci oblasti podpory 2.2 má průběžná výzva zaměřená na předkládání projektů na základě schválených Integrovaných plánů rozvoje území ve třech prioritních lokalitách kraje. Každé z těchto území mělo po dobu dvou let k dispozici dotaci ve výši 138 mil. Kč. Alokace byla v červnu 2012 navýšena o dalších 60 mil. Kč na turistické atraktivity a ukončení výzvy bylo prodlouženo z konce září 2012 do března 2013.
73
Ke dni 31.12.2012 bylo 28 projektů na téma cestovní ruch doporučeno k financování a dalších 6 projektů se nachází v procesu hodnocení. V srpnu 2012 byla v této oblasti podpory také vyhlášena výzva na poskytnutí podpory podnikům při pořízení služeb v oblasti výzkumu s alokací ve výši 11 mil. Kč – zkráceně „Inovační vouchery“. Tato výzva byla zařazena v kontextu tzv. inovativní akce, v rámci kterých může ROP Moravskoslezsko podporovat realizaci nových netradičních řešení přispívajících ke zlepšování kvality prostřednictvím pomoci poskytované strukturálními fondy v regionu Moravskoslezsko, které se mohou stát příklady dobré praxe pro příjemce ROP MS. Inovativní akce jsou realizovány ve spolupráci mezi soukromou sférou, univerzitami a výzkumnými organizacemi na principu partnerství. Výzva byla zařazena do oblasti podpory 2.2, vzhledem k tomu, že pro vyhlášení této výzvy byla využita část alokace této oblasti podpory. Tato výzva byla vyhlášena návazně na dotační titul 3 programu Podpora vědy a výzkumu v Moravskoslezském kraji 2012, který vyhlásil Moravskoslezský kraj a ve kterém byly mimo jiné poskytovány malé dotace (do 400tis. Kč) podnikům na pořízení služeb nebo procesů poskytovaných vysokými školami nebo výzkumnými organizacemi v oblasti výzkumu a vývoje. Účelem výzvy byla podpora projektů, které nemohly být podpořeny pro omezený rozpočet krajského programu (jednalo se o 31 vyhodnocených žádostí s požadavkem na dotaci cca 10,505mil. Kč. Výzva byla po diskuzi s NOK a PCO otevřena všem zájemcům splňujícím podmínky pro udělení dotace. Výzva byla vyhlášena v srpnu 2012 jako průběžná a skončila v říjnu 2012. V oblasti podpory 2.3 Podpora využívání brownfields byly v roce 2012 vyhlášeny dvě výzvy určeny na podporu regenerace brownfields ve vlastnictví veřejných subjektů (výzva 2.3-04 a 2.3-05). V těchto výzvách bylo předloženo 12 projektů s alokacemi jednotlivých výzev 45 a 50 mil. Kč. Ke konci roku 2012 byly všechny 4 projekty z výzvy 2.3-04 schváleny k financování a všech 8 projektů z výzvy 2.3-05 v procesu hodnocení. V případě započtení hodnoty těchto projektů do vyčerpaných prostředků určených pro tuto oblast podpory, dojde k plnému vyčerpání alokace na danou oblast podpory. V oblasti podpory 2.4 Marketing regionu byla v roce 2012 byly vyhlášeny 2 výzvy s alokací ve výši 21mil. Kč. Druhá z těchto výzev ovšem ke dni 31.12.2012 ještě nebyla ukončena.
Analýza implementace prioritní osy 2 V porovnání s ostatními prioritními osami bylo v roce 2012 (stejně jako v roce 2011) v prioritní ose 2 uzavřeno nejvíce výzev (celkem 12), v nichž bylo ke dni 31.12.2012 zaregistrováno celkem 59 projektů. Výzvy byly vyhlašovány v souladu s připraveností potenciálních projektů. Informace o připravenosti projektů byly získány na základě analýzy konzultovaných projektových záměrů a také na základě vyhodnocení výsledků výzev předchozích. V průběhu roku 2012 byly vyhlášeny výzvy ve všech oblastech podpory prioritní osy 2. Smluvně je ke konci roku 2012 v prioritní ose 2 vázáno téměř 60% veřejných prostředků. Nejvíce prostředků je vázáno v oblasti podpory 2.4 – Marketing regionu (92%) i v oblasti podpory 2.3 – Podpora regenerace brownfields je díky přesunu významné části alokace do holdingového fondu JESSICA smluvně vázáno téměř 91% alokace. V oblasti podpory cestovního ruchu (2.2) jsou v realizaci, případně ukončeny projekty v objemu 2/3 alokace – oproti roku 2010 je to nárůst objemu smluv o téměř 17,2%. Ze zbývající alokace je v této oblasti cca polovina prostředků rezervována na realizaci Integrovaných plánů rozvoje území. V oblasti podpory 2.1 Infrastruktura veřejných služeb, je nasmlouváno 84,6% vůči alokaci na danou oblast podpory.
74
Křížové financování V rámci prioritní osy 2 je křížové financování umožněno, zejména u oblasti podpory 2.1 Infrastruktura veřejných služeb (v oblasti vzdělávání a sociálních služeb) a u oblasti podpory 2.2 Rozvoj cestovního ruchu (v oblasti ubytovacích zařízení, turistických informačních center a organizace a kooperace v cestovním ruchu). Dále může být křížové financování využito u oblasti podpory 2.4 Marketing regionu. Křížové financování je převážně využíváno na vzdělávání personálu, související se změnou charakteru poskytovaných služeb nebo zaváděním nových služeb. Ke dni 31.12.2012 bylo křížové financování využito celkem u 14 ukončených projektů, přičemž 12 z nich spadá pod oblast podpory 2.1 Infrastruktura veřejných služeb. Jeden projekt spadá do oblasti 2.2 Podpora cestovního ruchu a 1 projekt do prioritní osy 3 Rozvoj měst. Celkový finanční objem dotace připadající na křížové financování těchto 14 projektů je 3 689 455,75 Kč. Počet projektů s křížovým financováním oproti stavu ke dni 31.12.2011 se nezměnil.
Přínos prioritní osy 2 k naplňování horizontálních témat EU Prioritní osa 2 není svým charakterem zaměřena na prosazování rovných příležitostí mužů a žen ani na zlepšování životního prostředí. Nicméně některé aktivity podporované v této prioritní ose mají vliv na rovné příležitosti – jedná se zejména o oblast infrastruktury veřejných služeb, kde jsou podporovány aktivity vedoucí k rozvoji infrastruktury sociálních služeb, vzdělávání a zdravotnictví, které mj. umožní rovný přístup k těmto veřejným službám. Konkrétně se jedná například o sociální služby poskytované osobám ohroženým sociálním vyloučením (terénní služby a služby pro rodiny s dětmi, které umožní návrat rodičů do práce, apod.) či o zlepšování dostupnosti veřejných budov pro osoby s omezením pohybu nebo orientace. Vliv v oblasti životního prostředí lze identifikovat zejména u aktivit týkajících se regenerace brownfields (zahrnujících i odstranění méně závažných ekologických zátěží) či u aktivit na rozvoj ekologicky šetrných forem cestovního ruchu (cykloturistika, pěší turistika, apod.). Projekty jsou za přínos k rovným příležitostem a životnímu prostředí zvýhodňovány při výběru k podpoře. Celkem bylo v prioritní ose 2 dosud podpořeno 87 projektů s pozitivním vlivem na rovné příležitosti a 38 projektů s pozitivním vlivem na životní prostředí (jedná se o podpořené projekty, tzn. ve stavu realizace ukončena).
Příklad úspěšně realizovaného projektu v rámci prioritní osy 2 Oblast podpory: 2.1 Infrastruktura veřejných služeb Dílčí oblast podpory: 2.1.3 Podpora zajištění efektivnosti a dostupnosti poskytování zdravotnických služeb Název projektu: Modernizace zařízení RDG v Bílovecké nemocnici, a.s. Číslo projektu: CZ.1.10/2.1.00/11.00930 Příjemce dotace: Bílovecká nemocnice a.s. Výše nasmlouvané dotace: 11,03 mil. Kč Místo realizace projektu: Bílovec Cíle a popis projektu: Cílem projektu je pořízení digitalizovaných přístrojů, čímž bude dosaženo přesnějšího a rychlejšího stanovení diagnózy u pacientů, snadnější přenos informací mezi odděleními a externisty a snížení ekologické i ekonomické zátěže, která nyní vzniká nutností skladovat a likvidovat nebezpečný odpad (snímky vyvolávané klasickou chemickou, tzv. mokrou metodou). Plánované aktivity budou
75
realizovány projektovým týmem stanoveným z členů personálu nemocnice a pomocí externí poradenské společnosti, která budu najata na realizaci některých aktivit. Termín ukončení projektu: 31.08.2012
Závažné problémy, které se objevily a přijatá opatření k jejich odstranění V průběhu roku 2012 nebyly identifikovány závažné problémy zjištěné v rámci postupu uvedeného v čl. 62, odst. 1, písm. d) bodu i) Nařízení (ES) č. 1083/2006. K prevenci či odstranění méně závažných problémů vyplynuvších při implementaci prioritní osy 2, které způsobovaly zpoždění při uzavírání smluv (tj. např. nedoložení požadovaných příloh žadatelem, dokladování vlastnických vztahů, upřesňování rozpočtu podpisem smlouvy) přijala Regionální rada Moravskoslezsko relevantní opatření (např. důrazné upozorňování na nejčastější chyby na školeních pro žadatele, uspořádání seminářů pro příjemce k postupům a pravidlům ROP).
76
3.3 Prioritní osa 3 – Rozvoj měst 3.3.1 Dosažený pokrok a jeho analýza Informace o fyzickém a finančním pokroku priority Tabulka 28 Informace o finančním pokroku prioritní osy 3 ke dni 31. 12. 2012 (v EUR)
Prioritní osa
Finanční prostředky OP celkem (Unie a vnitrostátní)
Základ pro výpočet příspěvku Unie (z veřejných zdrojů nebo celkem)
Celková výše potvrzených způsobilých výdajů vynaložených příjemci
Odpovídající příspěvek z veřejných zdrojů
Prioritní osa 3
200 084 871,00
Public
80 737 460,47
79 344 777,40
Míra plnění v%
39,66
Zdroj: IS MSC 2007, ke dni 31.12.2012 Tabulka obsahuje kumulativní údaje od počátku programového období.
Tabulka 29 Indikátory prioritní osy 3: Rozvoj měst Kód NČI Kód EU/Lisabo n Typ Indikátoru
Název indikátoru
Měrná jednotka
Počet podpořených 511500 projektů zaměřených Počet Core 39 na udržitelný rozvoj a projektů zvyšující atraktivitu Výstup měst a velkoměst – celkem Počet podpořených 511531 projektů na rozvoj Výstup (zvyšující atraktivitu) – vybraných měst
511541 Počet podpořených projektů na ostatní Výstup města
650101 Plocha regenerovaného a Core 29 revitalizovaného Výsledek území – ve městech
Plocha 651100 regenerovaných a revitalizovaných Výsledek objektů ve městech celkem
Počet projektů
Počet projektů
Plocha v ha
Plocha v m2
Zdroj
Hodnota
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Cílová hodnota
Celkem
2015
Gestor OP
Gestor OP
Gestor OP
Gestor OP
Gestor OP
Dosažená
0,00
0,00
21,00
48,00
103,00
133,00
N/A
133,00
Výchozí
0,00
0,00
0,00
21,00
48,00
103,00
N/A
0,00
Cílová1
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
100,00
100,00
Dosažená
0,00
0,00
1,00
7,00
19,00
28,00
N/A
28,00
Výchozí
0,00
0,00
0,00
1,00
7,00
19,00
N/A
0,00
Cílová1
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
50,00
50,00
Dosažená
0,00
0,00
20,00
41,00
84,00
105,00
N/A
105,00
Výchozí
0,00
0,00
0,00
20,00
41,00
84,00
N/A
0,00
Cílová1
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
110,00
110,00
Dosažená
0,00
0,00
1,20
17,78
36,50
46,71
N/A
46,71
Výchozí
0,00
0,00
0,00
1,20
17,78
36,50
N/A
0,00
Cílová1
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
50
50
Dosažená
0,00
0,00
18657,25
29480,89 56008,85 86504,79
N/A
86504,79
Výchozí
0,00
0,00
0,00
18657,25 29480,89 56008,85
N/A
0,00
1
N/A
N/A
N/A
Cílová
N/A
N/A
N/A
118000,0 118000,00
77
0 Plocha regenerovaných a 651101 revitalizovaných Výsledek objektů určených pro rozvoj vzdělávání (města) Plocha 651102 regenerovaných a revitalizovaných Výsledek objektů pro služby OVS (města) Plocha regenerovaných a 651103 revitalizovaných Výsledek objektů pro sociální služby a zdravotní péči (města) Plocha regenerovaných a 651104 revitalizovaných Výsledek objektů zájmové a volnočasové povahy (města) Plocha revitalizovaných 652001 nevyužívaných nebo Výsledek zanedbaných areálů (brownfields) ve městech
Plocha v m2
Plocha v m2
Plocha v m2
Plocha v m2
Plocha v m2
Gestor OP
Gestor OP
Gestor OP
Gestor OP
Gestor OP
Dosažená
0,00
0,00
17763,81
21498,55 40970,31 53627,55
N/A
53627,55
Výchozí
0,00
0,00
0,00
17163,81 21498,55 40970,31
N/A
0,00
Cílová1
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Dosažená
N/A
N/A
N/A
N/A
6886,38
20754,69
N/A
20754,69
Výchozí
0,00
0,00
0,00
N/A
N/A
6886,38
N/A
0,00
Cílová1
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Dosažená
0,00
0,00
280,70
806,25
806,25
806,25
N/A
806,25
Výchozí
0,00
0,00
0,00
280,70
806,25
806,25
N/A
0,00
Cílová1
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
2000,00
2000,00
Dosažená
0,00
0,00
0,00
2249,04
7345,91
11316,30
N/A
11316,30
Výchozí
0,00
0,00
0,00
0,00
2249,04
7345,91
N/A
0,00
Cílová1
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Dosažená
0,00
0,00
0,00
4,24
4,24
4,94
N/A
4,94
Výchozí
0,00
0,00
0,00
0,00
4,24
4,24
N/A
0,00
Cílová1
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
6,00
6,00
60000,00 60000,00
40000,00 40000,00
16000,00 16000,00
Zdroj: MSC 241B generována ke dni 04.03.2013 (data zafixována ke dni 01.03.2013).)Poznámky: 1 Cíl stanoven na celé programové období 2 Dle metodiky Národního orgánu pro koordinaci je indikátor 651100 nadřazeným indikátorem, který v sobě zahrnuje hodnoty indikátorů 651101, 651102, 651103, 651104. 3 Data k dosaženým hodnotám za jednotlivé roky u indikátoru 651102 získány v březnu 2013, tedy po datu fixace dat v IS MSC.
Ke konci roku 2012 bylo v rámci prioritní osy 3 v realizaci 24 projektů, 132 projektů bylo ukončeno. Ve stavu přípravy podpisu smlouvy o poskytnutí dotace se nacházelo celkem 24 projektů. Na základě poslední revize ROP Moravskoslezsko v prosinci 2011 došlo k úpravě cílových hodnot několika indikátorů, jenž by měly odrážet reálný předpoklad jejich naplňování. Vzhledem k 75,69% alokace této prioritní osy vázané ve smlouvách je překročeno plnění indikátoru celkového počtu podpořených projektů 511 500 (133%). Dále se úspěšně daří naplňovat indikátory 511 541 Počet podpořených projektů na ostatní města (95,45%), 650 101 Plocha regenerovaného a revitalizovaného území – ve městech (93,42%), 651 101 Plocha regenerovaných a revitalizovaných objektů určených rozvoj vzdělávání - města (89,38%) a také indikátor 52 001 Plocha revitalizovaných nevyužívaných nebo zanedbaných areálů (brownfields) ve městech (82,33%).
78
Kvalitativní analýza prioritní osy 3 Tabulka 30 Finanční pokrok prioritní osy 3 ke dni 31.12.2012 (EU a národní zdroje) - kumulativně
Oblast podpory
Alokace 2007– 2013
Prostředky kryté Rozhodnutím/Smlouvou (dodatkem)
Proplacené prostředky příjemcům (včetně záloh)
Certifikované prostředky předložené EK (včetně vratek)
EUR
EUR
%
EUR
%
EUR
%
a
b
b/a
c
c/a
d
d/a
10.3.1
126 053 468,00
92 712 397,33
73,55
47 906 846,71
38,01
42 565 999,91
33,77
10.3.2
74 031 403,00
58 731 556,25
79,33
42 743 592,90
57,74
36 778 777,49
49,68
200 084 871,00
151 443 953,58
75,69
90 650 439,61
45,31
79 344 777,40
39,66
Celkem za prioritní osu 3
Všechny hodnoty v tabulce jsou kumulativní, tj. od počátku programového období do 31. 12. 2012. Zdroj: IS MSC2007, sestava 210A ke dni 04.01.2013. Údaje v tabulce jsou vykazovány za veřejné prostředky celkem. Částky ve sloupci „a“, „b“ a „c“ jsou přepočteny měnovým kurzem 25,140 CZK/EUR. Částky ve sloupci „d“ jsou přepočteny kurzem v době zaúčtování žádosti v IS VIOLA.
Jak vyplývá z výše uvedené tabulky, tak ke dni 31. 12. 2012 bylo v rámci prioritní osy 3 uzavřeno celkem 156 smluv v objemu 151,44 mil. EUR (tj. 75,69% alokace na prioritní osu). Ve srovnání s rokem 2011 došlo k nárůstu objemu zazávazkovaných prostředků o 38,68 mil. EUR. K největšímu pokroku z hlediska finančního objemu uzavíraných smluv došlo v oblasti podpory 3.1, tedy u měst realizující IPRM, kde došlo v porovnání s rokem 2011 k nárůstu o 30,65 mil. EUR. Výrazně narostl i objem prostředků proplacených příjemcům. Ke konci roku 2012 bylo proplaceno 90,65 mil. EUR veřejných zdrojů, tedy 45,31 % alokace celé prioritní osy. Největší pokrok byl zaznamenám v rámci oblasti podpory 3.2, kde ke konci roku 2011 bylo proplaceno cca 40,93% alokace na oblast podpory, tak ke konci roku 2012 hodnota proplacených prostředků činila 57,74% alokace oblasti podpory 3.2. Evropské komisi byly předloženy k certifikaci prostředky ve výši 79,34 mil. EUR, tj. 39,66% alokace na prioritní osu. V porovnání s koncem roku 2011, kdy bylo certifikováno 26,62%, pak v průběhu roku 2012 došlo k nárůstu objemu certifikovaných prostředků téměř o 13%.
Výzvy v prioritní ose 3 V rámci oblasti podpory 3.1 Rozvojové póly regionu byla v prosinci 2009 vyhlášena kontinuální výzva č. 3.1 – 04 k předkládání projektů v rámci integrovaných plánů rozvoje měst. Výzva bude ukončena ke dni 30. 09. 2013 a alokace na celou výzvu činí 2,38 mld. Kč. V rámci této dlouhodobé kontinuální výzvy bylo ke konci roku 2012 předloženo celkem 53 projektů v celkovém objemu 3 865,58 mil. Kč. Oproti roku 2011 došlo během sledovaného roku 2012 k výraznému nárůstu jak předložených projektů (ke konci roku 2011 bylo předloženo 30 projektů), tak i finančního objemu předkládaných projektů v rámci této výzvy (1 822,22 mil. Kč činila hodnota ke konci roku 2011). Přijaté projekty jsou průběžně hodnoceny a předkládány Výboru Regionální rady ke schvalování. Ke dni 31. 12. 2012 bylo 9 projektů ve výši 803,44 mil. Kč v procesu hodnocení, 6 projektů v objemu 430,48 mil. Kč se nacházelo ve fázi přípravy smlouvy a 8 projektů bylo v realizaci. V oblasti podpory 3.2 Subregionální centra, která je určena na podporu rozvoje menších měst ( s 5 až 50 tisíci obyvateli) byla v roce 2012 vyhlášena výzva č. 3.2 – 05 s celkovou alokací ve výši 290 mil. Kč. Výzva byla vyhlášena v období od 06. 01. – 21. 02. 2012 se zaměřením na infrastrukturu vzdělávání a volného času, sociálních a zdravotnických služeb a občanskou vybavenost. V rámci této
79
výzvy bylo předloženo celkem 77 projektových žádostí s požadovaným finančním nárokem ve výši 1 199,72 mil. Kč. Ke dni 31. 12. 2012 se ve fázi přípravy smlouvy nacházelo 18 projektů v celkovém finančním objemu 505,53 mil. Kč. V rámci této výzvy bylo vyřazeno 36 projektů z důvodu nedosažení minimální bodové hranice a 20 projektů se nacházelo ve stavu náhradních projektů.
Analýza implementace prioritní osy 3 V rámci prioritní osy 3 bylo ke dni 31. 12. 2012 předloženo celkem 344 projektů. Z celkového počtu se 10 projektů nachází v procesu hodnocení (16,16% z alokace na prioritní osu 3), ve stádiu přípravy smlouvy o poskytnutí dotace se nachází 24 projektů (19,71% z alokace), 24 projektů je v procesu realizace (19,74% z alokace), 132 projektů je ukončeno. Celkově je v rámci prioritní osy 3 uzavřeno 344 smluv o poskytnutí dotace (tj. 75,69% alokace), z toho 36 projektů je v rámci oblasti podpory 3.1 Rozvojové póly regionu a dalších 120 smluv je uzavřeno v oblasti podpory 3.2 Subregionální centra. V porovnání se stavem ke dni 31. 12. 2011 došlo během roku 2012 k uzavření 23 smluv v rámci prioritní osy. V oblasti podpory 3.1 došlo k významnému pokroku u obou ostravských IPRM, u kterých město Ostrava předložilo koncem roku 2012 celkově 16 projektů s požadovanou dotací ve výši 1 551,06 mil. Kč.
Křížové financování V prioritní ose 3 lze křížové financování využít převážně na doprovázející investice k infrastruktuře pro vzdělávací a sociální aktivity a na provozní náklady při zahájení provozu zařízení sociálních služeb na dobu 1 roku. V roce 2012 bylo křížové financování použito u 1 projektu v rámci oblasti podpory 3.2, přičemž celkový objem schválené dotace připadající na křížové financování činí 0,20 mil. Kč.
Přínos prioritní osy 3 k naplňování horizontálních témat EU Prioritní osa 3 není svým charakterem primárně zaměřena na prosazování rovných příležitostí mužů a žen, ani na zlepšování životního prostředí. Nicméně podporované aktivity zahrnují činnosti jak na podporu rovných příležitostí (zejména v oblasti zlepšení pohybu osob se sníženou mobilitou, schopností pohybu a/nebo orientace, zlepšení přístupu znevýhodněných skupin ke vzdělávání, v oblasti rozvoje služeb pro staré občany, služeb pro rodiny s dětmi, které umožní návrat rodičů do práce či zvýšení prevence sociálně patologických jevů, zejména pro rizikové skupiny mládeže a revitalizace deprivovaných čtvrtí měst, včetně aktivit k eliminaci rizika sociálního vyloučení obyvatel), tak na zlepšování životního prostředí (např. regeneraci brownfields a rozšiřování ploch zeleně). Projekty jsou za přínos k rovným příležitostem (např. dojde-li realizací projektu k naplnění 2 a více kritérií rovných příležitostí) a životnímu prostředí zvýhodňovány (např. dojde-li realizací projektu k úsporám energie či k využití obnovitelných zdrojů). Celkem bylo v prioritní ose 3 dosud podpořeno 92 projektů s pozitivním vlivem na rovné příležitosti a 31 projektů s pozitivním vlivem na životní prostředí.
Příklad úspěšně realizovaného projektu v rámci prioritní osy 3 Oblast podpory: 3.1 Rozvojové póly regionu Název projektu: Dominikánský klášter – Dům umění v Opavě Číslo projektu: CZ.1.10/3.1.00/04.00943 Příjemce dotace: Statutární město Opava Výše nasmlouvané dotace: 97 079 076,76 CZK 80
Místo realizace projektu: Opava
Cíle a popis projektu: Předmětem projektu je revitalizace objektu bývalého Dominikánského kláštera postaveného ve středověku, který od 70. let minulého století funguje jako Dům umění. Budova patří k nejstarším a nejzajímavějším kulturním památkám v centru Opavy. V rámci revitalizace budou provedeny stavební úpravy vstupu do Domu umění s vybudováním bezbariérového sociálního zařízení a výtahu, budou rekonstruovány prostory v galerii a ZUŠ, dále proběhnou stavební úpravy vinárny, která je součástí objektu s cílem umožnit její provoz nezávisle na Domu umění. Bude rekonstruována nevyhovující technická infrastruktura celého objektu. V rámci projektu budou také restaurovány fresky v přiléhajícím kostele sv. Václava a Dominikánské kapli. Cílovou skupinou jsou obyvatelé a návštěvníci Statutárního města Opavy, žáci ZUŠ výtvarného směru sídlící v Domě umění a žáci ZŠ v Opavě. Cíl projektu bude dosažen pomocí správně nastaveného harmonogramu všech aktivit projektu, které bude realizovat zkušený projektový tým. Termín ukončení projektu: 30.01.2012
Závažné problémy, které se objevily a přijatá opatření k jejich odstranění U integrovaných plánů statutárních měst Karviná a Ostrava docházelo v roce 2012 ke schvalování nově předložených projektů a rovněž k administraci předložených žádostí o platbu. Uvedené procesy však byly v některých případech značně komplikované a docházelo k výrazným zpožděním oproti předpokládaným harmonogramům přípravy, realizace i proplácení projektů. Tyto problémy se však z velké části podařilo překonat a v roce 2013 by mělo dojít k výraznému navýšení čerpání či dokonce k ukončení předmětných projektů. Zásadním problémem u těchto statutárních měst však zůstává výrazný posun v čerpání v rámci celých IPRM a rovněž zpožděná a komplikovaná příprava dalších projektů, kterými by mělo dojít k dočerpání zbylých alokací. Tyto problémy jsou řešeny komunikací s odpovědnými zástupci měst, tak aby bylo nalezeno co nejoptimálnější řešení. V rámci oblasti podpory 3.2 nenastaly v roce 2012 závažnější problémy, probíhala realizace projektů doporučených k financování v rámci 4. výzvy. Dále v průběhu roku probíhala administrace a hodnocení projektů předložených v rámci 5. výzvy, která byla ukončena dne 21.02.2012. V této výzvě bylo na jednání Výboru Regionální rady dne 21.08.2012 doporučeno k financování 18 projektů a dalších 20 projektů bylo zařazeno mezi náhradní. Ve zbylé části roku probíhala příprava Smluv u doporučených projektů.
81
3.4 Prioritní osa 4 – Rozvoj venkova 3.4.1 Dosažený pokrok a jeho analýza Informace o fyzickém a finančním pokroku priority Tabulka 31 Informace o finančním pokroku prioritní osy 4 ke dni 31. 12. 2012 (v EUR)
Prioritní osa
Finanční prostředky OP celkem (Unie a vnitrostátní)
Základ pro výpočet příspěvku Unie (z veřejných zdrojů nebo celkem)
Celková výše potvrzených způsobilých výdajů vynaložených příjemci
Odpovídající příspěvek z veřejných zdrojů
Prioritní osa 4
58 972 383,000
Public
46 993 818,50
46 872 904,85
Míra plnění v%
79,48
Zdroj: IS MSC2007, ke dni 31.12.2012 Tabulka obsahuje kumulativní údaje od počátku programového období
Tabulka 32 Indikátory prioritní osy 4: Rozvoj venkova Kód NČI Kód EU/Lisabon Typ Indikátoru
512100 Výstup
650505 Výsledek
651500 Výsledek
Název indikátoru
Počet podpořených projektů na rozvoj venkovských oblastí Plocha regenerovanéh oa revitalizovanéh o území ve venkovských oblastech Plocha regenerovanýc ha revitalizovanýc h objektů ve venkovských oblastech celkem
Měrná jednotka
Zdroj
Hodnota
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Cílová hodnota
Celkem
2015
Dosažená
0,00
0,00
45,00
107,00
146,00
164,00
N/A
164,00
Počet Gestor OP Výchozí projektů
0,00
0,00
0,00
45,00
107,00
146,00
N/A
0,00
Cílová1
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
100,00
100,00
Dosažená
0,00
0,00
5,63
11,19
24,46
29,30
N/A
29,30
Plocha v Gestor OP Výchozí ha
0,00
0,00
0,00
5,63
11,19
24,46
N/A
0,00
Cílová1
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
30,00
30,00
Dosažená
0,00
0,00
N/A
66897,75
Plocha v Gestor OP Výchozí m2
0,00
0,00
0,00
N/A
0,00
Cílová1
N/A
N/A
N/A
24389,91 42929,58 58279,08 66897,75 24389,91 42929,58 58279,08
N/A
N/A
N/A
50000,00 50000,00
Zdroj: MSC 241B generována ke dni 04.03.2013 (data zafixována ke dni 01.03.2013) Poznámky: 1 Cíl stanoven na celé programové období
Indikátory prioritní osy 4 uvedené v tabulce č. 32 jsou naplňovány z projektů v realizaci a projektů ukončených (indikátory 650505 a 651500), resp. projektů ukončených (indikátor 512100). Při hodnotě 106% alokovaných prostředků (u projektů s uzavřenou Smlouvou) jsou již naplněny cílové hodnoty indikátorů Počet podpořených projektů na rozvoj venkovských oblastí (512100) – 164% 82
plánované hodnoty a Plocha regenerovaných a revitalizovaných objektů (651500) – 133,8% plánované hodnoty a cílová hodnota indikátoru Plocha regenerovaného a revitalizovaného území (650505) je splněna na 97,7%. U indikátoru Plocha regenerovaného a revitalizovaného území (650505) byla změnou ROP navýšena cílová hodnota z 6 ha na 30 ha (dosažená hodnota indikátoru již na konci roku 2010 značně překračovala původně nastavenou cílovou hodnotu a byl předpokládán její další nárůst). Hodnota plnění indikátoru ke konci sledovaného období se blíží cílové hodnotě, přičemž v důsledku postupu realizace projektů s již uzavřenou smlouvou bude ještě navýšena.
Kvalitativní analýza prioritní osy 4 Tabulka 33 Finanční pokrok prioritní osy 4 ke dni 31.12.2012 (EU a národní zdroje) - kumulativně Alokace 2007– 2013 Oblast podpory
Prostředky kryté Rozhodnutím/Smlouvou (dodatkem)
Proplacené prostředky příjemcům (včetně záloh)
Certifikované prostředky předložené EK (včetně vratek)
EUR
EUR
%
EUR
%
EUR
%
a
b
b/a
c
c/a
d
d/a
10.4.1
58 972 383,00
62 847 093,38
106,57
51 075 501,37
86,61
46 872 904,85
79,48
Celkem za prioritní osu 4
58 972 383,00
62 847 093,38
106,57
51 075 501,37
86,61
46 872 904,85
79,48
Všechny hodnoty v tabulce jsou kumulativní, tj. od počátku programového období do 31.12.2012. Zdroj: IS MSC2007, sestava 210A ke dni 04.01.2013. Údaje v tabulce jsou vykazovány za veřejné prostředky celkem. Částky ve sloupcích „a“, „b“ a „c“ jsou přepočteny měnovým kurzem 25,140 CZK/EUR. Částky ve sloupci „d“ jsou přepočteny kurzem v době zaúčtování žádosti v IS VIOLA.
V prioritní ose 4 jsou uzavřeny smlouvy k 106% alokace veřejných zdrojů, proplaceno 86% veřejných prostředků, podíl certifikovaných prostředků dosahuje 79%. Součet prostředků z uzavřených smluv překračuje výši alokovaných prostředků, nicméně přezávazkování v této prioritní ose nehrozí, a to vzhledem k úsporám prostředků oproti částkám dle smluv. Ke konci roku 2012 z celkového počtu 431 projektů zaregistrovaných v oblasti podpory 4.1, s požadovanou dotací ve výši 4,8 mld. Kč, bylo schváleno 178 projektových žádostí se souhrnnou výší dotace v hodnotě 1,45 mld. Kč. Ukončena byla realizace 162 projektů s celkovou nasmlouvanou dotací ve výši 1,31 mld. Kč, z toho certifikováno bylo 144 projektů s celkovou nasmlouvanou dotací ve výši 1,11 mld. Kč. Šest projektů zůstává jako náhradní, jejich celková požadovaná dotace činí 59,59 mil. Kč. V průběhu roku 2012 v návaznosti na vznik úspory v ukončovaných projektech z předchozích výzev prioritní osy 4, Výbor Regionální rady dodatečně schválil k realizaci dalších 5 náhradních projektů s celkovou dotací ve výši 35,82mil. Kč. Ukončena v tomto období byla realizace 19 projektů. Lze konstatovat, že v prioritní ose 4 probíhá bezproblémové čerpání alokovaných prostředků, které dává předpoklad pro naplnění všech plánovaných věcných i finančních ukazatelů. Pozitivním aspektem prioritní osy 4 byl a stále je velký zájem venkovských obcí o dotace, který vzhledem k omezené alokaci nebude moci být v rámci tohoto programového období uspokojen.
Výzvy v prioritní ose 4 V roce 2012 nebyla vyhlášena žádná výzva. Poslední čtvrtá výzva v prioritní ose 4 byla vyhlášena v roce 2010, její hodnocení bylo ukončeno v roce 2011. Jednalo se o výzvu na rozdělení zbývající části alokace ve výši cca 150mil. Kč a byla určena pro vymezený okruh příjemců a projektů. Předkládány 83
mohly být neúspěšné projekty z předcházející výzvy na rozvoj venkova (4.1 – 03) a dále projekty, na jejichž přípravu obdrželi žadatelé o dotaci z Programů na podporu přípravy projektové dokumentace vyhlášených v roce 2008 a 2009 Moravskoslezským krajem. K financování bylo schváleno 16 projektů, dalších 17 projektů bylo schváleno jako náhradní projekty. Následně stav úspor v prioritní ose 4 umožnil schválit k financování dalších 11 původně náhradních projektů, a to 6 projektů v roce 2011 a 5 projektů v roce 2012. Usnesením VRR došlo u náhradních projektů ke schválení posunu termínu daného výzvou č. 4.1-04 pro ukončení projektů ze dne 31.05.2013 na 31.05.2014.
Analýza implementace prioritní osy 4 V prioritní ose 4 byl dosud zaregistrován – vzhledem k ostatním prioritním osám – největší počet projektů – celkem 431. Z celkového počtu 195 žadatelů (někteří žadatelé podali více než 1 projekt) bylo 154 obcí, 6 sdružení obcí, 16 organizací zřízených obcí a 16 nestátních neziskových organizací. Průměrná velikost projektů z hlediska celkových výdajů na projekt je cca 13 mil. Kč, největší skupinu představují projekty pohybující se kolem 8-9 mil. Kč (123 projektů v rozmezí 7 – 10 mil. Kč). Byly předkládány jak projekty malé (31 projektů s požadovanou dotací do 2 mil. Kč), tak projekty blížící se maximální možné velikosti dotace 50 mil. Kč (těch však nebylo mnoho – 10 projektů s požadovanou dotací nad 40 mil. Kč). Celkový počet žadatelů ve výzvách oblasti podpory 4.1 potvrdil velký zájem o dotaci a vysokou absorpční kapacitu v této oblasti podpory, a to zejména u obcí. V této prioritní ose již nebude pro vyčerpání alokace vyhlašována další výzva. V závislosti na ukončování projektů z předchozích výzev prioritní osy 4 a úsporách vzniklých na těchto projektech budou do realizace zařazovány další náhradní projekty. V prioritní ose 4 lze křížové financování využít převážně na doprovodné výdaje k investicím do infrastruktury pro vzdělávací a sociální aktivity a na provozní náklady při zahájení provozu zařízení sociálních služeb na dobu 1 roku. Příjemci v prioritní ose 4 však dosud možnost křížového financování ve svých projektech nevyužili.
Přínos prioritní osy 4 k naplňování horizontálních témat EU Prioritní osa 4 není svým charakterem zaměřena na prosazování rovných příležitostí mužů a žen ani na zlepšování životního prostředí. Nicméně podporované aktivity zahrnují aktivity jak na podporu rovných příležitostí (zejména v oblasti zlepšení pohybu osob se sníženou mobilitou, zlepšení přístupu znevýhodněných skupin ke vzdělávání, v oblasti služeb pro rodiny s dětmi, které umožní návrat rodičů do práce či zvýšení prevence sociálně patologických jevů), tak na zlepšování životního prostředí (např. regeneraci brownfields a rozšiřování ploch zeleně). Projekty jsou za přínos k rovným příležitostem a životnímu prostředí zvýhodňovány, celkem bylo v prioritní ose 4 dosud podpořeno 125 ukončených projektů s pozitivním vlivem na rovné příležitosti a 49 ukončených projektů s pozitivním vlivem na životní prostředí. Prioritní osa 4 Rozvoj venkova zohledňuje podobně jako prioritní osa 3 Rozvoj měst IV. Strategický cíl NSRR Vyvážený rozvoj území. Podporován je komplexní rozvoj venkovských obcí komplementárně k Programu rozvoje venkova (financován z EAFRD) zahrnující revitalizaci území, infrastrukturu pro zdravotní a sociální služby, volnočasové, kulturní a sportovní aktivity s přímou vazbou na IV. Strategický cíl NSRR.
Příklad úspěšně realizovaného projektu v rámci prioritní osy 4 Oblast podpory: 4.1 Rozvoj venkova Název projektu: Modernizace zázemí a vybavení ZŠ a MŠ Dolní Domaslavice 84
Číslo projektu: CZ.1.10/4.1.00/04.01008 Příjemce dotace: Základní škola a Mateřská škola Dolní Domaslavice, okres Frýdek-Místek, příspěvková organizace Výše nasmlouvané dotace: 5,8 mil. Kč Místo realizace projektu: Dolní Domaslavice
Cíle a popis projektu: Předmětem projektu byly stavební úpravy půdního prostoru MŠ za účelem rozšíření stávající kapacity MŠ, která neumožňuje uspokojit poptávku rodičů pro umístění dětí. Dále bylo v rámci projektu pořízeno vybavení a nábytek do nových prostor a rekonstruováno sociální zařízení pro větší počet dětí. Součástí projektu bylo též pořízení vybavení na ZŠ (židle, PC a multimediální vybavení). Projekt přispěje ke zkvalitnění infrastruktury pro vzdělávání, uspokojení poptávky rodičů malých dětí a povede ke zvýšení kvality výuky. Termín ukončení projektu: březen 2012
Závažné problémy, které se objevily a přijatá opatření k jejich odstranění V průběhu roku 2012 nebyly při provádění prioritní osy 4 identifikovány závažné problémy zjišťované v rámci postupu uvedeného v čl. 62, odst. 1 písm. d) bodu i) Nařízení (ES) č. 1083/2006. ŘO věnoval pozornost méně závažným problémům a nárokům vyplynuvších z realizace schválených projektů jako je provádění změn v jednotlivých projektech, které způsobují časté uzavírání dodatků ke Smlouvám - nejčastěji se jedná o změny v rozpočtu, změny v harmonogramu, projektových účtech, apod. Velice časté a rovněž administrativně náročné je řešení více/méně prací na investičních projektech, které je způsobeno malou podrobností a úrovní jednotlivých stavebních rozpočtů.
85
3.5 Prioritní osa 5 – Technická pomoc 3.5.1 Dosažený pokrok a jeho analýza Informace o fyzickém a finančním pokroku priority 5 Tabulka 34 Informace o finančním pokroku prioritní osy 5 ke dni 31. 12. 2012 (v EUR)
Prioritní osa
Finanční prostředky OP celkem (Unie a vnitrostátní)
Základ pro výpočet příspěvku Unie (z veřejných zdrojů nebo celkem)
Celková výše potvrzených způsobilých výdajů vynaložených příjemci
Odpovídající příspěvek z veřejných zdrojů
Míra plnění v%
Prioritní osa 5
28 643 728,00
Public
11 847 091,75
11 847 091,75
41,36
Zdroj: IS MSC2007, ke dni 31.12.2012 Tabulka obsahuje kumulativní údaje od počátku programového období.
Tabulka 35 Indikátory prioritní osy 5: Technická pomoc
Kód NČI/ Kód Core/Lisabo n/Typ indikátoru
514100 Výstup
710500 Výstup
711101 Výstup
711600 Výsledek
Název indikátoru
Počet podpořených projektů zaměřených na technickou pomoc Realizace evaluačních studií a zpráv celkem Počet uskutečněných školení, seminářů, workshopů a konferencí Počet osob, které se zúčastnily vzdělávacích kurzů celkem
Měrná jednotka
Hodnota
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Cílová hodnota 2015
Celkem
Dosažená
0,00
0,00
4,00
9,00
11,00
12,00
N/A
12,00
Výchozí
0,00
0,00
0,00
4,00
9,00
11,00
N/A
0,00
Cílová1
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
10,00
10,00
Dosažená
0,00
0,00
3,00
7,00
7,00
29,00
N/A
29,00
Gestor OP Výchozí
0,00
0,00
0,00
3,00
7,00
7,00
N/A
0,00
Cílová1
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
14,00
14,00
Dosažená
0,00
7,00
44,00
80,00
91,00
132,00
N/A
132,00
Výchozí
0,00
0,00
7,00
44,00
80,00
91,00
N/A
0,00
Cílová1
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
50,00
50,00
Dosažená
0,00
155,00
1 894,00
3 428,00
3 669,00
5 407,00
N/A
5 407,00
Výchozí
0,00
0,00
155,00
1 894,00
3 428,00
3 669,00
N/A
0,00
Cílová1
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
1000,00
1000,00
Zdroj
Počet Gestor OP projektů
Počet
Počet
Počet osob
Gestor OP
Gestor OP
Zdroj: MSC 241B generována ke dni 04.03.2013 (data zafixována ke dni 01.03.2013) Poznámky: 1 Cíl stanoven na celé programové období
86
Plnění indikátorů je prezentováno z ukončených projektů technické pomoci, to znamená projektů z let 2007 – 2011. Indikátory počty projektů a evaluačních studií jsou plněny úměrně čerpání alokace. Indikátory vzdělávacích aktivit, které jsou zaměřeny zejména na žadatele a příjemce podpory ROP MS jsou výrazně přeplněny. Důvodem je snaha ŘO poskytnout žadatelům i příjemcům maximální množství informací, které jim pomohou při přípravě a administraci projektů.
Kvalitativní analýza prioritní osy 5 Tabulka 36 Finanční pokrok prioritní osy 5 ke dni 31.12.2012 (EU a národní zdroje) - kumulativně
Oblast podpory
Alokace 2007–2013
Prostředky kryté Rozhodnutím/Smlouvo u (dodatkem)
Proplacené prostředky příjemcům (včetně záloh)
Certifikované prostředky předložené EK (včetně vratek)
EUR
EUR
%
EUR
%
EUR
%
a
b
b/a
c
c/a
d
d/a
10.5.1
27 211 543,00
26 278 659,37
96,57
20 066 262,42
73,74
11 714 401,76
43,05
10.5.2
1 432 185,00
664 172,11
46,37
585 713,06
40,90
132 689,99
9,26
28 643 728,00
26 942 831,48
94,06
20 651 975,48
72,10
11 847 091,75
41,36
Celkem za prioritní osu 5
Všechny hodnoty v tabulce jsou kumulativní, tj. od počátku programového období do 31.12.2012. Zdroj: IS MSC2007, sestava 210A ke dni 04.01.2013. Údaje v tabulce jsou vykazovány za veřejné prostředky celkem. Částky ve sloupcích „a“, „b“ a „c“ jsou přepočteny měnovým kurzem 25,140 CZK/EUR. Částky ve sloupci „d“ jsou přepočteny kurzem v době zaúčtování žádosti v IS VIOLA.
Výzvy v prioritní ose 5 V říjnu roku 2012 byla vyhlášena výzva č. 5.1 – 07 na implementaci operačního programu v roce 2013. Alokace na výzvu činila 96,00 mil. Kč, přičemž byl předložen 1 projekt s požadovanou výší dotace 90,00 mil. Kč. V červenci roku 2012 byla vyhlášena výzva č. 5.2 – 06 na přípravu pilotních nástrojů pro území Moravskoslezského kraje. Alokace na výzvu činila 20,80 mil. Kč, přičemž ke konci roku 2012 byl předložen 1 projekt s požadovanou výší dotace 9,00 mil. Kč.
Analýza implementace prioritní osy 5 V roce 2012 probíhala realizace projektů technické pomoci na implementaci operačního programu pro rok 2012 s celkovou alokací na výzvu – 96,00mil. Kč (5.1/2012/01 – 1 projekt) a na podporu absorpční kapacity s celkovou alokací na výzvy ve výši 15,00mil. Kč (dva projekty - EU2020: Příležitost pro region Moravskoslezsko – 1. etapa a EU2020: Příležitost pro region Moravskoslezsko – 2. etapa – Chytřejší kraj). Bylo podáno závěrečné vyúčtování projektu TP 5.1 roku 2011 (ke dni 28.02.2012) ve výši požadované dotace 84,48 mil. Kč a projektu TP 5.2 roku 2011 (ke dni 31.12.2012) ve výši požadované dotace 1,47 mil. Kč.
Křížové financování V rámci prioritní osy 5 není v ROP Moravskoslezsko využíváno křížové financování.
Závažné problémy, které se objevily a přijatá opatření k jejich odstranění V průběhu roku 2012 nebyly při provádění prioritní osy 5 identifikovány závažné problémy zjišťované v rámci postupu uvedeného v čl. 62, odst. 1 písm. d) bodu i) Nařízení (ES) č. 1083/2006. V rámci realizace projektů došlo pouze k nepodstatným změnám, které byly nahlášeny v rámci jednotlivých hlášení o pokroku, případně předložením změnových formulářů.
87
4 Programy ESF – Soudržnost a zaměření Tato kapitola není pro ROP MS relevantní, neboť ROP MS je financován ze zdrojů ERDF.
5 Velké projekty V současné době nemá Řídící orgán v administraci žádný velký projekt a ani nepředpokládá předložení velkého projektu do konce programového období.
6 Technická pomoc Technická pomoc slouží k financování aktivit v oblasti přípravy, řízení, monitorování, evaluace, informování a kontroly ROP Moravskoslezsko. Rovněž se využívá pro podporu aktivit, zaměřených na posílení administrativní a absorpční kapacity strukturálních fondů v regionu Moravskoslezsko. Na projekty technické pomoci byla vyčleněna finanční částka ve výši 3,4% prostředků programu na programové období 2007 – 2013 a jedná se o celkovou částku ve výši 24 347 169 EUR (ERDF), z čehož prostředky zaměřené na implementaci OP tvoří 95% a objem prostředků na podporu absorpční kapacity zahrnují 5% alokované částky na technickou pomoc.
6.1
Vymezení technické pomoci
Technická pomoc je realizována ve dvou oblastech podpory: 5.1 Implementace operačního programu Zaměření / specifikace podpory: Tato oblast podpory slouží Regionální radě Moravskoslezsko jako řídícímu orgánu Regionálního operačního programu Moravskoslezsko. Prostředky jsou využívány pro zajištění vybavení Úřadu Regionální rady technikou a systémy řízení a zajištění přípravy, řízení, monitorování, evaluace, informování a kontroly Regionálního operačního programu. 5.2 Podpora absorpční kapacity Zaměření / specifikace podpory: Vzhledem k tomu, že absorpce prostředků ROP MS ve stávajícím programovém období je zajištěna, byly zbývající prostředky této oblasti podpory orientovány na dostatečné absorpční kapacity regionu v programovém období po roce 2014. V této je realizována aktualizace strategických rozvojových dokumentů kraje, vzdělávání a informační podpora pro sociální a ekonomické partnery v regionu soudržnosti Moravskoslezsko.
6.2
Čerpání technické pomoci v roce 2012
Technická pomoc v rámci ROP MS tvoří samostatnou prioritní osu – Prioritní osa 5 – Technická pomoc, která je rozdělena na 2 oblasti podpory:
10.5.1 Implementace operačního programu
10.5.2 Podpora absorpční kapacity 88
6.2.1 Stav čerpání technické pomoci Projekty technické pomoci Ke dni 28.02.2012 byla předložena závěrečná monitorovací zpráva, včetně všech příloh a dokumentů k projektu TP 5.1/2011/01, který byl realizován v předcházejícím období (01.01.2010 – 31.12.2011). Tímto projektem byly financovány aktivity implementace operačního programu v roce 2011. Ke dni 31.12.2012 byla také předložena závěrečná monitorovací zpráva, včetně všech příloh a dokumentů k projektu EU2020: Příležitost pro region Moravskoslezsko (1. etapa), který byl realizován v předcházejícím období (01.01.2011 – 31.12.2012). Tímto projektem byly financovány aktivity zaměřené na zajištění dostatečné administrativní a absorpční kapacity regionu v rámci Regionálního operačního programu Moravskoslezsko. Ke dni 01.01.2012 pak byla zahájena realizace dvou projektů na implementaci operačního programu – TP 5.1/2012/01 a projektu pro TP 5.2 – EU2020: Příležitost pro region Moravskoslezsko (2.etapa) – Chytřejší kraj. U obou projektů byly podány žádosti o poskytnutí záloh na realizaci projektů (tzv. první žádosti o ex-ante platby) v objemu maximální výše poskytnuté dotace z rozpočtu Regionální rady schválené v Podmínkách o poskytnutí dotace z rozpočtu RR MS pro projekt technické pomoci.
Informace o projektu TP 5.1/2012/01 Projekt TP 5.1/2012/01 věcně i časově navázal na projekty TP 5.1/2007/01, TP 5.1/2008/01, TP 5.1/2009/01, TP 5.1/2010/01 a TP 5.1/2011/01. Projekt TP 5.1/2012/01 Název projektu:
TP ROP NUTS II Moravskoslezsko – TP 5.1/2012/01
Registrační číslo projektu:
CZ.1.10/5.1.00/06.01214
Trvání projektu:
01.01.2011 – 31.12.2012
Termín předložení Závěrečné monitorovací zprávy:
28.02.2013
Tabulka 37 Aktuální stav projektu technické pomoci 5.1/2012/01 pro rok 2012 Stav čerpání Rok
Schválený projekt TP 5.1/2012/01
Z toho výdaje
k 31. 12. 2012 Celkem
Běžné
mil. EUR 2012
3,81
Kapitálové
Způsobilé celkem
Nezpůsobilé
3,26
0,09
mil. EUR 3,35
3,29
0,06
Zdroj: Závěrečná monitorovací zpráva ze dne 28.02.2013, celkové výdaje projektu (způsobilé a nezpůsobilé). Kurz: 25,14 CZK/EUR
89
Tabulka 38 Přehled o plnění indikátorů pro projekty technické pomoci Název indikátoru dle Podmínek pro poskytnutí dotace
Měrná jednotka indikátoru dle Podmínek
Projekt
Projekt
Projekt
TP 2007
TP 2008
TP 2009
Projekt TP 2010
Projekt TP 2011
Projekt TP 2012
Plán ROP celkem
Počet osob, které se zúčastnily vzdělávacích kurzů celkem
počet
155
1 739
1 505
1 460
795
573
1 000
Počet podpořených projektů na technickou pomoc
počet projektů
1
1
1
1
1
1
10
Realizace evaluačních studií a zpráv celkem
počet
0
3
4
12
5
2
14
Počet školení, seminářů, workshopů a konferencí
počet
7
37
43
51
22
18
50
Zdroj: vlastní evidence ŘO, – stav k 31.12 2012 (Monitorovací zprávy projektu za rok 2012)
Projekt TP 5.2/2011/01 Název projektu:
TP ROP NUTS II Moravskoslezsko – EU 2020: Příležitost pro region Moravskoslezsko (1. etapa)
Registrační číslo projektu:
CZ.1.10/5.2.00/04.01151
Trvání projektu:
01.01.2011 – 30.12.2012
Termín předložení Závěrečné monitorovací zprávy:
30.12.2012
Jeho základním cílem je zvýšení povědomí o budoucích potenciálních evropských příležitostech, k přípravě regionálního prostředí na klíčová témata Strategie EU 2020, k posílení absorpční kapacity regionu pro tato témata a také ke zvýšení expertní způsobilosti pracovníků Úřadu Regionální rady a rovněž příjemců pro přípravu projektů v období po roce 2014. Tabulka 39 Aktuální stav projektu technické pomoci CZ.1.10/5.2.00/04.01151 Rok
Schválený projekt TP – EU2020: Příležitost pro region Moravskoslezsko (1. etapa)
Stav čerpání
Z toho výdaje
k 31. 12. 2012 Celkem
Běžné
mil. EUR 2012
0,07
Kapitálové
Způsobilé celkem
Nezpůsobilé
0,06
0,00
mil. EUR 0,06
0,06
0,00
Zdroj: Závěrečná monitorovací zpráva ze dne 19.12.2012, celkové výdaje projektu (způsobilé a nezpůsobilé). Kurz: 25,14 CZK/EUR
90
Projekt TP 5.2/2011/02 Název projektu:
TP ROP NUTS II Moravskoslezsko – EU 2020: Moravskoslezský kraj - konkurenceschopný region
Registrační číslo projektu:
CZ.1.10/5.2.00/04.01150
Trvání projektu:
01.01.2011 – 30.06.2012
Termín předložení Závěrečné monitorovací zprávy:
30.06.2012
Jeho cílem je aktualizace základních strategických rozvojových dokumentů Moravskoslezského kraje, a to Strategie rozvoje kraje a Regionální inovační strategie ve vazbě na cíle strategie EU 2020 a Národního programu reforem a tím vytvoření podmínek pro účast regionu Moravskoslezsko v programech strukturálních fondů po roce 2014. Projekt TP 5.2/2012/01 Název projektu:
TP ROP NUTS II Moravskoslezsko – EU2020: Příležitost pro region Moravskoslezsko (2. etapa) – Chytřejší kraj
Registrační číslo projektu:
CZ.1.10/5.2.00/04.01151
Trvání projektu:
01.01.2012 – 31.12.2014
Termín předložení Závěrečné monitorovací zprávy:
31.12.2014
Globálním cílem projektu je přispět ke zvýšení konkurenceschopnosti Moravskoslezského kraje a efektivnějšímu využití potenciálu jeho rozvoje. Hlavním cílem projektu je vytvoření podmínek pro implementaci Strategie EU 2020 v regionu Moravskoslezsko s využitím strukturálních fondů a také implementace nástrojů, vyplývajících z návrhů nařízení Evropské komise pro nové programové období 2014 – 2020.
6.2.2 Posílení absorpční kapacity V průběhu roku 2012 proběhly 4 průzkumy absorpční kapacity. Všechny šetření a průzkumy byly realizovány interně Úřadem Regionální rady Moravskoslezsko. Více informací je obsaženo v kapitole 2.3.8 Absorpční kapacita.
6.2.3
Aktivity provozu Regionální rady financované z technické pomoci
V období od začátku roku 2012 průběžně probíhaly a byly realizovány následující aktivity:
pokračovalo doplňování a obnova technického vybavení pro Úřad Regionální rady Moravskoslezsko;
pokračovalo zabezpečení technické organizace jednání pracovních skupin, jednání s ministerstvy, EK, dalšími ŘO, příjemci, apod.;
pokračovala aktualizace řídící dokumentace operačního programu;
probíhalo testování informačních systémů strukturálních fondů – IS Monit, elektronická žádost Benefit a webové aplikace pro podávání žádosti o platbu (PUD), příprava nového systému pro evidování změn projektů; 91
probíhala příprava a rozvoj lidských zdrojů pro implementaci a řízení operačního programu;
probíhalo zajištění vlastní administrace operačního programu;
pokračovalo zajištění publicity operačního programu a realizace Komunikačního plánu;
probíhal vývoj a správa informačních systémů (ICT).
Aktivity technické pomoci byly v roce 2012 z 92,69 % financovány z ERDF a 7,31 % z rozpočtu Moravskoslezského kraje. V rámci realizace projektu bylo vykázáno čerpání kapitálových výdajů úřadu Regionální rady u projektu TP 5.1/2012/01 ve výši 1 461tis. Kč na těchto položkách:
položka 6111 – programové vybavení – nákup softwarových licencí
položka 6125 – výpočetní technika – nákup výpočetní techniky
6.2.4 Činnosti ve vztahu k veřejnosti Informační a propagační opatření byla realizována na všech akcích týkající se rámce podpory Společenství a byla určena ke zvýšení povědomí veřejnosti o činnostech Evropské unie, zvýšení její transparentnosti a k vytvoření jednotné představy o dotyčné pomoci ve všech členských státech. Následující tabulka dává přehled o počtu akcí a počtech účastníků na těchto akcích u projektů TP v letech 2007 – 2012. Tabulka 40 Počet akcí a účastníků na těchto akcích u projektů TP v roce v letech 2007 – 2012
Název indikátoru dle Podmínek
Měrná jednotka indikátoru dle Podmínek
Projekt
Projekt
Projekt
Projekt
TP
TP
TP
2007
2008
155
1 739
TP
Projekt TP
Projekt TP
2009
2010
2011
2012
1 505
1 460
795
573
Plán ROP celkem
71.16.00 Počet osob, které se zúčastnily vzdělávacích kurzů celkem
počet
1 000
6.2.5 Odborné studie, analýzy, hodnocení programu V roce 2012 byly provedeny tyto evaluační studie: 1. Evaluace podpory turistických oblastí z ROP Moravskoslezsko v období 2010 – 2012 2. Evaluace přípravy udržitelných plánů mobility ve městech Ostrava a Opava (Expertní služby při přípravě plánů udržitelné mobility pro města Ostrava a Opava) Mimo to byla dokončena „Analýza zájmu a připravenosti výstavby cyklostezek na páteřních trasách MSK“ (hlavní část její realizace byla provedena již v roce 2011) a v rámci technické pomoci z oblasti podpory 5.2 byl realizován „Socioekonomický atlas Moravskoslezského kraje“. Blíže viz kapitola 2.7.4 Evaluace.
92
Metodické listy Pro podrobnější výklad závazné dokumentace vydává odbor programování a metodiky metodické listy. O vydání metodického listu rozhoduje vedoucí odboru programování a metodiky. Metodický list vypracovává metodický pracovník a schvaluje vedoucí odboru programování a metodiky. Účel vydání metodického listu může být dvojí povahy: -
Interní – výklad závazné dokumentace ROP, doplnění závazné dokumentace ROP
-
K externímu publikování – závazný výklad dokumentace pro žadatele a příjemce nebo její doplnění či pozměnění.
V průběhu roku 2012 bylo vydáno celkem 11 metodických listů, z nichž větší polovina byla určena pro interní využití. Tabulka 41 Přehled metodických listů za rok 2012 Číslo
Název
Využití
Vydán dne
Platnost od
63
Dokládání kolaudačního rozhodnutí v případě zkušebního provozu stavby
Interní
06.01.2012
06.01.2012
64
Dokládání dokumentace ke stavebnímu povolení a zahájení stavebního řízení k žádosti o dotaci
Externí
06.01.2012
06.01.2012
65
Doplnění OM – minimální hranice bodového hodnocení
Interní
06.01.2012
06.01.2012
66
Způsob proplácení DPH s přenesenou působností
Externí
02.02.2012
02.02.2012
67
Nesoulad PPP a OM
Interní
20.03.2012
20.03.2012
68
Elektronické podávání změn
Externí
01.04.2012
01.04.2012
69
Veřejné zakázky od data účinnosti zákona č. 55/2012 Sb.
Externí
13.04.2012
13.04.2012
70
Změny v dokumentaci na základě změny Metodiky finančních toků a úprava pravidel pro Plán kontrolních činností
Interní
29.06.2012
01.07.2012
71
Změny v dokumentaci pro žadatele a příjemce ke dni 01.07.2012
Externí
01.07.2012
01.07.2012
72
Výjimky z velikosti závěrečných žádostí o platbu
Interní
07.09.2012
07.09.2012
73
Ověřování jednotlivých operací – minimální velikost kontrolovaného vzorku výdajů jednotlivých operací
Interní
05.11.2012
05.11.2012
Zdroj: údaje RR MS ke dni 31.12.2012
6.2.6 Zajištění administrativní kapacity Řídícího orgánu ROP Moravskoslezsko Hlavní položku věcného plnění technické pomoci tvoří osobní náklady zaměstnanců Regionální rady regionu soudržnosti Moravskoslezsko a jednorázové běžné výdaje spojené s provozem úřadu. Vzhledem k tomu, že na základě zákona č. 238/2000 Sb. je jedinou funkcí Regionální rady regionu soudržnosti Moravskoslezsko vykonávat činnost řídícího orgánu Regionálního operačního programu, je i činnost všech zaměstnanců Regionální rady s výjimkou zaměstnanců pověřeného auditního subjektu (PAS) vykonávána v plném rozsahu pro tento řídící orgán. Z uvedeného důvodu jsou veškeré výdaje na mzdy zaměstnanců Regionální rady hrazeny v plném rozsahu 100% z projektů Technické pomoci, v případě zaměstnanců PAS se pak jedná o projekty v rámci OP TP.
93
Usnesením č. 64/757 ze dne 21. srpna 2012 Výbor Regionální rady stanovil na rok 2012 počet zaměstnanců Regionální rady regionu soudržnosti Moravskoslezsko na 99 zaměstnanců. Tento počet nebyl v návaznosti na vývoj realizace programu plně využit. V roce 2012 byl průměrný evidenční počet zaměstnanců 98,94 (po přepočtu na plné úvazky = FTE je to 97,53 zaměstnanců). Ke dni 31. 12. 2012 byl fyzický stav zaměstnanců Regionální rady regionu soudržnosti Moravskoslezsko na počtu 96, tj. meziročně počet zaměstnanců poklesl o 6. V průběhu roku byli přijati celkem 4 noví zaměstnanci (všichni jako náhrada za mateřskou a rodičovskou dovolenou), 8 zaměstnankyň odešlo na mateřskou dovolenou, tři zaměstnankyně se vrátily z rodičovské dovolené, z toho dvě na částečný úvazek. Pracovní poměr ukončili 4 zaměstnanci z důvodu změny zaměstnání ke dni 31. 12. 2012 a to pracovní poměr pracovníci PAS a vedoucí odboru auditu, jejichž činnosti přecházejí ode dne 01.01.2013 pod resort Ministerstva financí ČR. Jeden zaměstnanec pokračoval v čerpání pracovního volna dle § 199 odst. 3 zákona č. 262/2006 Sb. zákoníku práce, ve znění pozdějších předpisů. Od března 2012 bylo bez náhrady ukončeno uvolnění jedné pracovnice na dvouletý tzv. secondment v jednotce JESSICA u EIB, z důvodu jejího odchodu na mateřskou dovolenou. Po přepočtu na plné úvazky (FTE) byl ke dni 31.12.2012 počet zaměstnanců 94,10, z toho je 90,10 zaměstnance placeno z Technické pomoci ŘO. Skutečný stav zaměstnanců v průběhu roku 2012 odpovídal potřebám vyplývajícím z průběhu realizace programu, bez nežádoucích výkyvů nebo nedostatků. Ke dni 01.09.2012 proběhla organizační změna, v rámci které vznikl odbor udržitelnosti projektů, byl sloučen odbor marketingu a posílení absorpce s odborem vnitřních věcí, a bylo sloučeno oddělení prioritní osy 4 s oddělením prioritní osy 3. Bylo vyhlášeno 8 výběrových řízení na volné pracovní pozice, v rámci kterých absolvovali uchazeči ústní pohovory, testování odborných znalostí a osobnostní testování. Volná pracovní místa jsou zveřejňována na www stránkách Regionální rady a na webových stránkách http://www.strukturalnifondy.cz/ dle metodiky MMR k náboru zaměstnanců. Ani v roce 2012 se výběr uchazečů nerealizoval s pomocí personálních agentur. Průběh náboru je zachycen v následující tabulce: Tabulka 42 Vývoj počtu zaměstnanců v roce 2012 Měsíc
Počet zaměstnanců k poslednímu dni v měsíci
Leden 2012
102
Únor 2012
99
Březen 2012
99
Duben 2012
98
Květen 2012
98
Červen 2012
97
Červenec 2012
95
Srpen 2012
96
Září 2012
97
Říjen 2012
96
Listopad 2012
96
Prosinec 2012
96
Zdroj: údaje RR MS ke dni 31.12.2012
Kromě mezd zaměstnanců ÚRR byly hrazeny v tomto období náklady na zaměstnance pověřeného auditního subjektu (PAS) ve výši 100% osobních nákladů. Dále byly hrazeny ve výši 100% osobní náklady a ve výši 100% ostatní náklady (pronájem kanceláře, pronájem parkoviště, telefon, internet, apod.) za zaměstnance, který čerpal pracovní volno dle § 199 odst. 3 zákona č. 262/2006 Sb. 94
Zákoníku práce, ve znění pozdějších předpisů. Tyto náklady byly v plné výši refakturovány Evropské investiční bance, u které tento zaměstnanec působil od ledna do března 2012. Fluktuace za rok 2012 dosáhla úrovně 8% (bez převedení PAS pod resort Ministerstva financí ČR by fluktuace činila 3%) a nemocnost 1%. V lednu 2012 získal Úřad Regionální rady jako první organizace veřejné i komerční sféry v ČR zlaté ocenění Investors in People (mezinárodní systém kvality osvědčující kvalitu řízení lidského kapitálu). Organizační struktura Úřadu Regionální rady, včetně počtu zaměstnanců v jednotlivých organizačních útvarech ke dni 31. 12. 2012, je znázorněna v následujícím schématu: Obrázek 3 Organizační schéma ŘO ROP MS s počty pracovníků ke dni 31. 12. 2012
95
7 Informování a publicita V rámci naplňování globálního komunikačního cíle a dílčích strategických cílů (viz. strategický Komunikační plán Regionálního operačního programu regionu soudržnosti Moravskoslezsko pro období 2007 – 2013) je komunikace v ROP Moravskoslezsko rozložena celkem do čtyř etap, které na sebe vzájemně navazují, resp. stěžejní etapy se vzájemně překrývají. Každá z těchto etap však má své charakteristické atributy a tomu odpovídají i postupně v čase nasazované komunikační nástroje a realizovaná informační opatření. Etapa I.:
Budování znalosti ROP Moravskoslezsko
Etapa II.:
Motivování a mobilizace
Etapa III.:
Vzdělávání a asistence
Etapa IV.:
Budování povědomí o výsledcích a přínosech ROP MS a RR MS
Aktuálně se nacházíme v závěrečné IV. Etapě komunikace (viz. obr. 4), kdy je naším prioritním cílem vytváření povědomí o výsledcích a přínosech ROP Moravskoslezsko prostřednictvím úspěšně realizovaných projektů spolufinancovaných z prostředků EU. Vlastní komunikační sdělení sloužilo k formování postojů široké veřejnosti o kladných přínosech evropských investic do regionu. Z komunikačně-propagačního hlediska je tato závěrečná etapa zcela klíčová. Oslovuje všechny cílové skupiny, zejména pak širokou veřejnost a média jakožto zásadní ovlivňovatele veřejného mínění. Cílem této závěrečné komunikační etapy tak je především posílit povědomí veřejnosti o realizovaných evropských investicích v Moravskoslezském regionu a současně i celkové pozitivní vnímání veřejnosti. Důležitost závěrečné, IV. Etapy, spočívá v představení konkrétních přínosů ROP MS pomocí uveřejňování jednotlivých úspěšně realizovaných projektů, na kterých si příjemce informace snadno představí dopad fondů EU kolem sebe. Stěžejními komunikačními a propagačními nástroji taky byly (a podobně i dále v roce 2013 budou) eventové aktivity, soutěže pro veřejnost, výsledkový web, informační tiskoviny, apod., realizované především jako součást výsledkové komunikační kampaně „Tady se dobře žije“ dle komunikačního konceptu Nejkačka.eu. Stejně tak důležitá je v této fázi i pravidelná spolupráce a komunikace především s regionálními médii (regionální tisk, regionální rozhlas a televize), pravidelná komunikace na sociálních sítích (Facebook, Youtube, Google+) a v neposlední řadě také realizace reklamních videospotů, zachycující výsledky i samotné přínosy investovaných EU prostředků v regionu či organizace press tripů, konferencí a seminářů. Důležitost informování o konkrétních dopadech je významná i proto, že oceňuje práci všech zainteresovaných stran, včetně pozitivního image ÚRR Moravskoslezsko. Obrázek 4 Komunikační etapy ROP Moravskoslezsko 2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
IV. ETAPA BUDOVÁNÍ POVĚDOMÍ O VÝSLEDCÍCH A PŘÍNOSECH ROP MORAVSKOSLEZSKO a RR MORAVSKOSLEZSKO Informování široké veřejnosti o výsledcích a přínosech ROP MS, úspěších řízení ROP MS ze strany RR
96
Cíle etapy IV.: Budování povědomí o výsledcích a přínosech ROP MS IV.1 Informovat průběžně o konkrétních výsledcích ROP MS srozumitelnou a lidem blízkou formou. Znalost skutečných přínosů ROP MS pro region Moravskoslezsko vybudovat pomocí prezentace konkrétních úspěšně realizovaných projektů z ROP MS. IV.2 Při prezentaci výsledků a přínosů nenásilně komunikovat roli RR MS a tím pokračovat v posilování pozitivní vnímání role RR MS jako efektivní veřejné správy, která ROP MS řídí. Zdroj: ÚRR ROP Moravskoslezsko
7.1 Mediální komunikace Tiskové zprávy Bylo vydáno celkem 44 tiskových zpráv s počtem 273 převzetí (odezev) na vytvořené tiskové zprávy v tištěných a audiovizuálních médiích. Rovněž bylo iniciováno 28 tématických článků a příspěvků se shodným počtem převzetí vybranými médii.
Tiskové konference Ve sledovaném období se uskutečnily 2 tiskové konference. První tisková konference se zaměřením na představení fondu rozvoje měst v rámci nástroje JESSICA proběhla dne 24. dubna 2012 v Praze (9 zástupců médií), druhá tisková konference se shodným zaměřením na představení fondu rozvoje měst a výsledky soutěže „Nejkačka.eu“ proběhla dne 4. května 2012 v prostorách ÚRR.
Presstripy V termínu od 6. až 8. března 2012, proběhl společný presstrip Regionálních operačních programů Moravskoslezsko, Střední Morava a Jihovýchod, zaměřený na výsledky projektů v oblasti cestovního ruchu. Presstripu se zúčastnilo 13 novinářů. Prezentováno bylo celkem 7 projektů podpořených z evropských prostředků. Hlavním organizátorem presstripu byla RR Moravskoslezsko. Obrázek 5 Pracovní atmosféra společného presstripu ROPů – Areál Davidův mlýn
97
Tisková a rozhlasová inzerce Regionální rada Moravskoslezsko inzerovala ve sledovaném období v časopise Krásy Česka (únor 2012), v Deníku Severní Morava a Slezsko – samostatná příloha Evropské dotace na Severní Moravě a ve Slezsku (29. března) a dále v Deníku Severní Morava a Slezsko v rámci festivalové přílohy Colours of Ostrava inzertní banner zaměřený na projekty z oblasti kultury spolufinancované z ROP Moravskoslezsko (23. května). Rozhlasová inzertní kampaň na podporu soutěže Nejkačka.eu proběhla v termínu 7. – 22. dubna 2012 na rádiu Čas (okruh Ostravsko, Slezsko, Valašsko).
Dlouhodobý marketingový projekt „Ze života úspěšných projektů“ Dlouhodobý marketingový projekt mapující vybrané úspěšné projekty v regionu spolufinancované z ROP Moravskoslezsko. Data získávaná přímo v terénu (fotografie, videospoty, PR články) jsou systematicky využívány pro marketingové aktivity ROP Moravskoslezsko. Aktuální výstupy lze průběžně sledovat na internetovém portálu RR Moravskoslezsko http://www.rrmoravskoslezsko.cz/regionalni-rada/ze-zivota-uspesnych-projektu v sekci „Ze života úspěšných projektů“ a rovněž také v sekci „Tiskové centrum“ a především také na sociálních médiích – viz. kapitola Sociální média.
7.2 On-line komunikace Naplňování povinnosti zveřejňování seznamu příjemců Řídící orgán ROP MS – Regionální rada regionu soudržnosti Moravskoslezsko zveřejňuje na svých internetových stránkách: http://www.rr-moravskoslezsko.cz/realizuji-projekt/prijemci-podpory jmenovitý seznam příjemců s názvem projektu, rokem alokace (tj. rokem uzavření smlouvy o poskytnutí dotace), alokovanou částkou a u ukončených projektů také s rokem finální platby a celkovou částkou proplacenou při ukončení projektu. Pravidelně (ve tříměsíčních intervalech) je tento seznam aktualizován.
Internetový portál www.dobra-rada.cz / www.rr-moravskolezsko.cz Návštěvnost webového portálu www.dobra-rada.cz / www.rr-moravskoslezsko.cz, dosahovala ve sledovaném období leden – prosinec 2012 – 145 010 unikátních návštěv; počet registrovaných (aktivních) uživatelů extranetu, tj. uživatelů, jež využívají systémové aplikace jako např. CBA, odběr info e-mailů, online registrace na konzultace, semináře, workshopy, apod. představoval v prosinci 2012 výše 3 087 uživatelů, což představovalo za ledované období přírůstek 318 aktivních uživatelů. Na web bylo vloženo/upraveno ve sledovaném období 181 článků a příspěvků. Prostřednictvím webového portálu bylo ve sledovaném období distribuováno 5 čísel elektronického zpravodaje eApropo s celkovým počtem 1 608 stažení a dále 5 čísel interního elektronického informačního periodika pro zaměstnance ÚRR Moravskoslezsko (Dropky z RoPky) s počtem 587 stažení.
Internetové stránky www.konference.dobra-rada.cz Představují podpůrný marketingový nástroj pro hlavní informační aktivitu ROP Moravskoslezsko – konferenci Evropské příležitosti regionu (viz. níže). Stránky se každoročně aktualizují dle aktuálních potřeb konference. Součástí stránek je i on-line rezervační systém na konferenci, sekce s výstupy z konference – více informací viz. kapitola 7.3 Přímá komunikace.
98
Obrázek 6 Internetové stránky konference Evropské příležitosti regionu (www.konference.dobrarada.cz)
Sociální média (Facebook, Google+, Youtube) Sociální média (Facebook, Youtube, Google+) dnes tvoří nedílnou část komunikace ROP Moravskoslezsko o dosažených výsledcích programu směrem k cílovým skupinám. Facebookový profil „Nejkacka.eu – Evropské peníze v Moravskoslezsku a to nejzajímavější o nich“ (facebook.com/nejkacka.eu) má dnes 242 fanoušků. Stejný obsah je dále komunikován i prostřednictvím profilu Nejkacka.eu na sociální síti Gogole+ (plus.to/nejkacka). Oba tyto sociály profily slouží jak ke komunikaci dosažených výsledků ROP Moravskoslezsko, tak k interaktivní komunikaci s veřejností. Dosažené výsledky ROP Moravskoslezsko jsou rovněž komunikovány prostřednictvím samostatného video kanálu Nejkačka.eu na Youtube (youtube.com/nejkacka) ve formě krátkých (30s) videospotů, s počtem 3 690 shlédnutí (stav ke dni 18.01.2013). Obrázek 7 Video kanál Nejkačka eu na Youtube a facebookový profil Nejačka eu
99
On-line soutěž Nejkačka (www.nejkacka.eu) Soutěž nejkacka.eu je soutěží o nejzajímavější projekt podpořený z Regionálního operačního programu Moravskoslezsko. Soutěž probíhala formou internetového hlasování od 10. – 25. dubna 2012 na http://www.nejkacka.eu/. Odměněn byl nositel vítězného projektu, hodnotné ceny mohli vyhrát také hlasující odevzdáním svého hlasu.
On-line/Outdoorová soutěž „Trezor“ Při příležitosti nasazení nových vlakových jednotek Regionova na trase Frýdek-Místek a Český Těšín připravila Nejkačka.eu on-line outdoorovou soutěž pro širokou veřejnost spočívající v nalezení 3 správných číselných kombinací zámku trezoru v okolí měst Frýdek-Místek a Český Těšín. Prostřednictvím e-mail marketingu, komunikace na Facebooku a dalších marketingových nástrojů, bylo v rámci soutěže osloveno více jak 8 000 osob v Moravskoslezsku, což přispělo k jejich informování o nových soupravách financovaných z prostředků EU. Soutěž probíhala od 12. do 16. června 2012. Obrázek 8 Úvodní stránka webové aplikace soutěže Trezor-Nejkačka eu
Info e-mail V rámci databázového info e-mailingu bylo ve sledovaném období rozesláno 18 informačních e-mailů na aktuální počet registrovaných odběratelů info e-mailů, kterých je 1 117, při průměrném zásahu 700 příjemců na jeden info e-mail (počet se mění dle aktuálního stavu registrovaných odběratelů info e-mailů).
7.3 Přímá komunikace Konference „Evropské příležitosti regionu 2012“, Ostrava Konference „Evropské příležitosti regionu 2012“, představující hlavní informační aktivitu ROP Moravskoslezsko, proběhla v Ostravě v areálu Dolní oblasti Vítkovice. Konference se zúčastnilo 291 osob z celkových 332 registrovaných účastníků. Výstupy z konference, společně s krátkou videoreportáží jsou k dispozici na stránkách konference http://konference.dobrarada.cz/web/structure/vystupy-konference-7.html (viz. také kapitola On-line komunikace).
100
Obrázek 9 Prostředí a atmosféra konference EPR 2012 v Dolní oblasti Vítkovice, Ostrava
Prezentace na dnech NATO 2012 Specifickou informační aktivitu ve sledovaném období představovala expoziční prezentace Nejkačka.eu na Dnech NATO 2012. Dny NATO, které proběhly ve dnech 22. – 23. září 2012, představují v Moravskoslezském regionu významnou společenskou událost, které se pravidelně účastní více jak 200 000 návštěvníků z řad široké veřejnosti. Prezentace Nejkačka.eu se sestávala z expozičního stanu, poutačů (roll-up), velkoplošné videoprojekce realizovaných projektů z ROP Moravskoslezsko doplněné i o řadu propagačních předmětů. Obrázek 10 Prezentační expozice Nejkačka eu na dnech NATO v Ostravě-Mošnově
101
Megakoncert rádia Čas Prezentační akce Nejkačka.eu v rámci Megakoncertu rádia Čas, kterého se účastnilo více jak 12 000 návštěvníků proběhla v ostravské ČEZ aréně dne 17. listopadu 2012. Ve vztahu k široké veřejnosti byla využívána řada komunikačních nástrojů od 30s promo-videospotu prezentující přínosy klíčových projektů, financovaných z ROP Moravskoslezsko, který byl opakovaně prezentován v hlavním čase na projekční kostce arény, přes billboardy po celém území MS kraje, atd. V rámci stanovené expozice Nejkačka.eu si pak účastníci mohli hned 2x zasoutěžit za poskytnutý rozhovor „zda-li znají nějaký projekt v Moravskoslezském regionu, který byl podpořen z prostředků EU“ byli účastníci zařazeni do slosování o hodnotné ceny, děti pak za namalování obrázku, získaly pastelky Nejkačka.eu. Obrázek 11 Prezentační expozice Nejkačka eu na Megakoncertě rádia Čas v Ostravě
Realizace originálního designu vlakových souprav Regionova a City Elefant Mezi specifické informační aktivity spadá i spolupráce na tvorbě originálního designu nových vlakových souprav Regionova a City Elefant. V rámci zajištění širšího povědomí veřejnosti o nových vlakových soupravách Regionova na trase Frýdek-Místek/Český Těšín a soupravách City Elefant na trase Ostrava Svinov/Český Těšín, zpracoval ÚRR ve spolupráci s grafickým studiem originální designové řešení polepů vlakových souprav informující širokou veřejnost (cestující) o dosažených výsledcích projektů, financovaných z evropských prostředků, zaměřených na podporu dopravy v regionu. Vlastní aplikaci polepu realizoval příjemce dotace (České dráhy a.s.) v rámci zajištění publicity projektu.
102
Obrázek 12 Originální design ROP Moravskoslezsko/Nejkačka eu na vlakových soupravách Regionova a City Elefant
Konzultační bloky V průběhu celého roku 2012 proběhlo 175 osobních konzultací s žadateli o dotace evidovaných v systému CRM (systém pro řízení vztahů se zákazníky).
Semináře, workshopy, školení pro žadatele/příjemce V roce 2012 bylo uspořádáno (nebo odborně participováno) 11 vzdělávacích/školících a informačních akcí pro žadatele/příjemce v rámci nichž bylo proškoleno a odborně informováno 243 osob. Tabulka 43 Přehled realizovaných školení, seminářů, workshopů pro žadatele za rok 2012 Název akce:
Seminář k výzvě 3.2 Subregionální centra
Obsah:
Seznámení potenciálních žadatelů s podmínkami výzvy
Datum konání:
12.01.2012
Místo konání:
budova Obchodní akademie a VOŠ sociální
Počet zúčastněných/proškolených osob:
67
Název akce:
Seminář k výzvě 2.1.2 – 21 Rozvoj infrastruktury sociálních služeb
Obsah:
Seznámení potenciálních žadatelů s podmínkami výzvy
Datum konání:
18.01.2012
Místo konání:
budova Úřadu Regionální rady regionu soudržnosti Moravskoslezsko
Počet zúčastněných/proškolených osob:
10
Název akce:
Seminář k výzvě 2.3 – 04 Podpora využívání brownfields
Obsah:
Seznámení potenciálních žadatelů s podmínkami výzvy
Datum konání:
20.01.2012
Místo konání:
budova Úřadu Regionální rady regionu soudržnosti
103
Název akce:
Seminář k výzvě 3.2 Subregionální centra Moravskoslezsko
Počet zúčastněných/proškolených osob:
8
Název akce:
Prezentace ROP Moravskoslezsko – pro VOŠ Opava
Obsah:
Prezentace o ROP Moravskoslezsko pro studenty Vyšší odborné školy Opava
Datum konání:
11.04.2012
Místo konání:
budova Úřadu Regionální rady regionu soudržnosti Moravskoslezsko
Počet zúčastněných/proškolených osob:
15
Název akce:
Společenské setkání k tématu JESSICA – fondy rozvoje měst v Moravskoslezsku
Obsah:
Viz. název akce
Datum konání:
24.04.2012
Místo konání:
Praha, Evropský dům
Počet zúčastněných/proškolených osob:
27 osob + 9 zástupců médií v rámci navazující tiskové konference
Název akce:
European Lunch
Obsah:
oficiální pracovní setkání regionálních partnerů zapojených do čerpání ROP Moravskoslezsko
Datum konání:
13.04.2012
Místo konání:
Restaurace zámek Ostrava-Zábřeh
Počet zúčastněných/proškolených osob:
39 osob
Název akce:
Seminář k výzvě 2.1.2 – 24 Rozvoj infrastruktury sociálních služeb
Obsah:
Seznámení potenciálních žadatelů s podmínkami výzvy
Datum konání:
16.07.2012
Místo konání:
budova Úřadu Regionální rady regionu soudržnosti Moravskoslezsko
Počet zúčastněných/proškolených osob:
12
Název akce:
Seminář k výzvě 2.2.2 – 24 Rozvoj infrastruktury sociálních služeb
Obsah:
Seznámení potenciálních žadatelů s podmínkami výzvy
Datum konání:
16.07.2012
Místo konání:
budova Úřadu Regionální rady regionu soudržnosti Moravskoslezsko
Počet zúčastněných/proškolených osob:
12
104
Seminář k výzvě 2.2.2 – 16 Rozvoj a zvyšování úrovně ubytovacích zařízení „Inovační vouchery“
Název akce: Obsah:
Seznámení potenciálních žadatelů s podmínkami výzvy
Datum konání:
18.07.2012
Místo konání:
Hotel Harmony Club, Ostrava
Počet zúčastněných/proškolených osob:
10 Seminář k připravované výzvě 1.1.2 Bezpečnost na komunikacích, cyklo a pěší doprava
Název akce: Obsah:
Kulatý stůl k cyklostezkám – seznámení potenciálního žadatele s podmínkami připravované výzvy, ověření připravenosti projektů dle analýzy absorpce
Datum konání:
30.10.2012
Místo konání:
Hotel Imperial Ostrava
Počet zúčastněných/proškolených osob:
25
Název akce:
Seminář k výzvě 2.3 – 05 Podpora využívání brownfields
Obsah:
Seznámení potenciálních žadatelů s podmínkami výzvy
Datum konání:
31.10.2012
Místo konání:
budova Úřadu Regionální rady regionu soudržnosti Moravskoslezsko
Počet zúčastněných/proškolených osob:
9 Workshop k podpoře cestovního ruchu v turistických oblastech z ROP MS
Název akce: Obsah:
Seznámení zájemců o turistický ruch s chystanou výzvou č. 2.2 – 17 a následná diskuze k tématu
Datum konání:
13.11.2012
Místo konání:
Hotel Imperial Ostrava
Počet zúčastněných/proškolených osob:
21
Zdroj: Vlastní evidence RR MS ke dni 31. 12. 2012
7.4
Publikační aktivity
Bulletin Apropo Ve sledovaném období bylo vydáno 5 čísel tištěné verze bulletinu Apropo pro příjemce ROP Moravskoslezsko; tisková verze informačního bulletinu byla v daném období realizována v celkovém nákladu 8 800 výtisků; následná distribuce, zajišťovaná Českou poštou, proběhla na 1 130 distribučních míst. Prostřednictvím internetového portálu www.dobra-rada.cz si pak elektronickou verzi tištěné verze Apropo stáhlo dalších 1 608 uživatelů.
105
Obrázek 13 Ukázkové číslo bulletinu Apropo 10/2012
Drobky z RoPky Interní elektronické informační periodikum pro zaměstnance ÚRR Moravskoslezsko. Ve sledovaném období bylo realizováno 5 čísel tohoto interního zpravodaje. Distribuce probíhá pouze elektronicky prostřednictvím intranetu, kdy počet stažení dosáhl ve sledovaném období 587.
Výroční/hodnotící zprávy Vyhodnocení plnění ročního plánu ÚRR Moravskoslezsko při realizaci ROP Moravskoslezsko za rok 2011 bylo realizováno pro členy Monitorovacího výboru ve formě Manažerského souhrnu v nákladu 50 ks.
Socioekonomický atlas Moravskoslezského kraje (Lubor Hruška a kol.) Cílem socioekonomického atlasu Moravskoslezského kraje je na jedné straně postihnout procesy a jevy, kterými region v posledních 10 letech prochází, srovnáním a interpretací dat z let 2000, 2005, 2010 a předběžných dat ze Sčítání lidu, domů a bytů 2011, a na druhé straně posoudit a interpretovat geografické rozmístění dotací Regionálního operačního programu regionu soudržnosti Moravskoslezsko, které od roku 2007 proudí do mnoha sfér oblastí regionu (doprava, cestovního ruchu, školství, sociálních služeb, zdravotnictví, rozvoje měst a obcí, apod.). Atlas byl realizován v nákladu 300ks a jeho distribuce probíhá především v rámci významných informačních akcí pro partnery ROP Moravskoslezsko a dále členům VRR a MV.
7.5 Specifické informační nástroje Propagační předměty V rámci propagačních aktivit byly ve sledovaném období také realizovány nové série propagačních předmětů. Propagační předměty byly ve sledovaném období distribuovány v rámci vybraných akcí 106
škol a NNO zaměřených na širokou veřejnost. Primárně se jednalo o následující aktivity, které RR Moravskoslezsko podpořilo propagačními předměty:
Den plný her a dobré nálady – Vítání jara, RADAMOK, Ostrava, 22.04.2012 (150 účastníků)
Vítání jara, akce pořádaná na zahradě Mateřské školy v Janovicích, Občanské sdružení PRVOČAS, Janovice, 22.04.2012 (60 účastníků)
Amazonky, podpora aktivit zaměřených na zvýšení informovanosti veřejnosti o možnostech a léčbě nádorových onemocnění, Občanské sdružení Moravskoslezského kraje ONKO, Ostrava, 25.04.2012 (60 účastníků)
Taneční přehlídky dětských tanečních souborů, EUROTOPIA Opava, 04.05.2012
Slavnostní otevření hřišť, Salesiánské středisko Don Bosco, Ostrava, 25. – 26.05.2012
Dny sociálních služeb, akce zaměřená na zrakově postižené, TYFLOSERVIS, Ostrava, 25.05., 12.06., 21.06.2012
Havířov se baví – akce pro děti z dětských domovů a stacionářů, KLUB sten Karviná, 25.05.2012
Světový den RS – Roztroušená skleróza nemusí být handicapem, ROSKA OSTRAVA, Ostrava, 30.05.2012
Bambiriáda a Tornádo – Přehlídka volnočasových aktivit dětí a mládeže v Moravskoslezském kraji, RADAMOK, Ostrava, 24.05., 26.05.2012
VII. den tradic a regionálního kroje, Polský kulturně-osvětový svaz v ČR, Český Těšín, 27.05.2012
Výroční schůze Moravskoslezského spolku na ochranu zvířat, Ostrava, 26.05.2012
AISEC Awards 2012 – Rok inovací, AISEC Ostrava, 25.05.2012
„Jsme na jedné lodi“, farnostní centrum ve Frýdlantě nad Ostravicí, Frýdlant nad Ostravicí, 03.06.2012
Služba ve znamení Caritas – konference na téma Historický kontext současného dění v ostravsko-opavské diecézi, Diecézní charita ostravsko-opavská, 30.05.2012
Den dětí a Sportovní den seniorů, Charita Český Těšín, 01.06.2012
Dětský den, akce zaměřená na podporu canisterapeutických odpolední, Podané ruce, FrýdekMístek, 2.6.2012
Tátafest – oslava Dne otců, CMR Bobeš, Bohumín, 17.06.2012
Moderní metody řízení na Příkladu neziskové organizace z USA, Slezská diakonie a Slezská církev evangelická, Ostrava, 05.06.2012
Otevření zahrady MŠ Kamarád, Městský úřad Příbor, Příbor, 14.06.2012
Ostrava čte dětem, podpora čtenářské gramotnosti dětí a mládeže, Celé Česko čte dětem, Ostrava, 7.6.2012
Beach sport červen 2012, TJ Ostrava ve spolupráci s PF Juventus, Ostrava, červen 2012
Den otevřených dveří Charity svatého Alexandra, Ostrava, 28.06.2012
Rehabilitační pobyt pro osoby s těžkým zdravotním postižením, Sdružení zdravotně postižených občanů a jejich přátel, Ostrava, 30.06. – 07.07.2012
Celostátní setkání členů a příznivců ČSOP, Český svaz ochránců přírody Odry, Město Odry, 07.09. – 09.09.2012
107
Dětský tábor Střediska dětí a mládeže, Dětský tábor pro děti ze sociálně slabších rodin, Středisko dětí a mládeže, Ostrava, 30.07. – 05.08.2012
Blíž přírodě, blíž světu – akce uskutečněná pro děti z Mateřské školy Fryčovice, obec Fryčovice, 31.08.2012
Otevření cyklostezky z Poodří do Beskyd, úseky Příbor a Kopřivnice, město Příbor a město Kopřivnice, 27.09.2012
10. konference „Bez bariér – bez hranic“, konference zaměřená na možnosti a limity inkluze občanů se zdravotním postižením z pohledu potenciálu obcí, měst a krajů, Občanské sdružení TRIANON, 04. – 05.10.2012
Den seniorů, Krajská organizace MSK Svaz důchodců ČR, Ostrava, 06.12.2012
Výtvarná a pěvecká soutěž pro děti, podpora mladých výtvarných a pěveckých talentů, EUROTOPIA Opava, Opava, 14.12.2012
Propagačními předměty byly rovněž podpořeny akce typu:
Konference Evropské příležitosti regionu, Ostrava
Semináře, workshopy, školení pro žadatele/příjemce
Soutěž Nejkačka
Trezor – soutěž pro širokou veřejnost
DNY NATO 2012
Megakoncert Rádia Čas 2012
Příklady dobré praxe Z našeho pohledu mezi pozitivní příklady dobré praxe realizované v roce 2012 je možné zcela jednoznačně zařadit realizaci originálního designu vlakových souprav Regionova a City Elefant, který vzbudil značný ohlas u veřejnosti cestující těmito vlaky. Netradiční design vlakových souprav v kombinaci s on-line soutěží „Trezor“ řadu cestujících zaujal, což vedlo k následnému zvýšení návštěvnosti především facebookového profilu a youtube kanálu Nejkačka.eu. Obrázek 14 Originální design vlakových souprav Regionova a City Elefant v kombinaci s on-line soutěží „Trezor“ pro širokou veřejnost
108
Mezi další příklad dobré praxe realizované v roce 2012 je možné zařadit expoziční prezentaci Nejkačka.eu v kombinaci s outdoorovými aktivitami (soutěže, hry, rozhovory na místě, atd.), která byla využívána při akcích s masovou účastí široké veřejnosti. Jednalo se tak především o účast na Dnech NATO 2012, a které představují nejenom v Moravskoslezském regionu, ale v podmínkách celé střední a východní Evropy jednu z největších akcí s účastí široké veřejnosti, kdy návštěvnost výrazně přesahuje během jediného víkendu 200 000 návštěvníků z řad široké veřejnosti.
7.6 Náklady na publicitu Tabulka 44 Náklady na publicitu Oblast publicity A. Mediální komunikace
Náklady v Kč bez DPH
Náklady v Kč s DPH
151 743,61
182 092,33
54 539,90
64 538,40
C. Přímá komunikace
624 763,08
749 286,50
D. Publikační aktivity
282 824,90
322 420,44
E. Specifické informační a propagační aktivity
333 707,32
400 418,75
1 326 508,81
1 573 472,38
B. On-line komunikace
CELKEM Zdroj: Vlastní evidence RR MS ke dni 31.12 2012
109
8 Různé, výměna zkušeností a osvědčené postupy Zapojení Regionální rady Moravskoslezsko do projektu PIMMS CAPITAL Projekt „Capitalising on Partner Initiatives in Mobility Management Services“ (dále jen „PIMMS CAPITAL“ ) byl zaměřen na snížení dopravní a s ní související ekologické zátěže ve větších městech prostřednictvím úspěšných praktik, ověřených v jiných regionech. Řízení mobility je nástroj, který umožňuje dosažení hospodářských a environmentálních kritérií zavedením tzv. měkkých opatření dopravní politiky, mezi které patří např. podpora pěší, cyklistické a hromadné dopravy, integrované dopravní plány a další řešení vedoucí ke snížení emisí CO₂, dopravní zácpy ve městech, efektivnějším investicím do veřejné dopravy a zvýšení zdraví obyvatel. Do projektu bylo zapojeno 16 evropských partnerů vedených organizací traffIQ z Frankfurtu nad Mohanem. Hlavním regionálním partnerem pro region Moravskoslezsko je Úřad Regionální rady, který při přenosu dobrých praktik z jiných evropských regionů dále spolupracuje s Moravskoslezským krajem, statutárními městy Ostrava a Opava a Koordinátorem ODIS. Moravskoslezsko je jediným českým partnerem, zapojeným do tzv. kapitalizačních projektů, při kterých dochází nejen k výměně dobrých praktik, ale také k identifikaci potřebných finančních prostředků, které umožní tyto praktiky převést do regionu. Od září 2012 do června 2013 je otevřena výzva č. 1.3-09 k předkládání kapitalizačních projektů PIMMS CAPITAL, které jsou přímo výsledkem získaných zkušeností z projektu PIMMS CAPITAL, adaptovaných na místní podmínky. Projekt PIMMS CAPITAL byl financován z programu meziregionální spolupráce INTERREG IVC (ERDF) a z prostředků Moravskoslezského kraje. Projekt byl ukončen v listopadu 2012. Přehled realizovaných akcí PIMMS CAPITAL v roce 2012:
17. 1. 2012 - Konference „Udržitelná doprava v evropských městech“ (Ostrava) - určena zástupcům odborné veřejnosti především z Moravskoslezského kraje, na základě zájmu však byly pozvánky rozšířeny v rámci celé ČR, čemuž odpovídala účast (121 účastníků z většiny českých regionů)
17. 1. 2012 - Import workshop s regionálními partnery (Ostrava, Opava, KODIS) a zahraničními partnery, u kterých byly v roce 2011 realizovány studijní návštěvy (Birmingham, Stockholm, Limerick a Frankfurt/M)
18.-20.1. 2012 - organizace 4. schůzky projektových partnerů (Ostravice)
12.-15.6. 2012 - prezentace projektu PIMMS CAPITAL na mezinárodní akci pro udržitelnou dopravu ECOMM 2012, zároveň účast na 5. schůzce projektových partnerů (Frankfurt/M)
srpen 2012 - schválení Regionálního akčního plánu Výborem Regionální rady a regionálními partnery projektu
14. 9. 2012 - vyhlášení výzvy k předkládání kapitalizačních projektů do výzvy č. 1.3-09 ROP MS
19. 9. 2012 - prezentace projektu na Brokerage Event „Elektromobilita a další alternativy ekologické dopravy v městských aglomeracích“ (Ostrava)
24.-25.9.2012 - prezentace projektu na závěrečné konferenci PIMMS CAPITAL a účast na 6. schůzce projektových partnerů (Birmingham),
29. 11. 2012 - prezentace projektu PIMMS CAPITAL v rámci prezentace interní iniciativy Úřadu Regionální rady Future Competencies - Sustainable Teamu (Ostrava) 110
Propagace projektu (aktualizace webu, překlad newsletterů, zaslání infomailu o novinkách v oblasti udržitelné dopravy, vydání 4 tiskových zpráv)
Konzultace návazných projektů, financovaných z ROP Moravskoslezsko s regionálními partnery (Statutární města Ostrava a Opava: Plány udržitelné mobility ve městech; KODIS: Informační panely na místech přestupu mezi autobusovou a železniční dopravou v obcích kraje, Infocentrum mobility a Propagace veřejné dopravy a ODISbus)
TP ROP NUTS II Moravskoslezsko – EU 2020: Příležitost pro region Moravskoslezsko (I.etapa) Hlavním cílem projektu bylo zvýšení povědomí o budoucích potenciálních evropských příležitostech, k přípravě regionálního prostředí na klíčová témata Strategie EU 2020, k posílení absorpční kapacity regionu pro tato témata a také ke zvýšení expertní způsobilosti pracovníků ÚRR a rovněž příjemců pro přípravu projektu v období po roce 2013. Projekt byl realizován v období od 01.01.2011 do 31.12.2012 s celkovým rozpočtem ve výši 1,88mil. Kč. Projekt zahrnoval 4 hlavní oblasti činností, které směřovaly k naplnění daných cílů projektu. A. Program „Future competencies“ Cílené zaměření na odborné a expertní systematické vzdělávání pracovníků ÚRR ROP MS v tématech, které vyplývají ze Strategie EU 2020. Pro expertní tématické vzdělávání byla zvolena následující odborná témata, která korespondují s tématy Strategie EU 2020:
Inovace
Udržitelný rozvoj
Sociální začleňování
Podpora podnikání
IT infrastruktura v MSK
B. Publicita priorit EU 2020 ve vztahu k odborné veřejnosti Hlavním cílem aktivit v této oblasti bylo zajištění komplexní publicity a informovanosti o aktuálních otázkách, vztahujících se k novému programovému období 2014+. C. Sladění přípravy regionu Moravskoslezsko na implementaci priorit EU 2020 s ostatními regiony v ČR, národními i evropskými orgány Slaďování priorit pro strukturální fondy 2014+ s ostatními regiony, projednávání přípravy MS regionu na strukturální fondy 2014+ s Evropskou komisí a národními orgány, konzultace zkušeností s odborníky ze zahraničí, účast v aktivitách Strategie rozvoje Kraje a Regionální inovační strategie. D. Příprava regionu Moravskoslezsko na horizontální priority a nové nástroje implementace Strategie EU 2020 Identifikace příležitostí pro využití nových nástrojů a horizontálních priorit strukturálních fondů v regionu Moravskoslezsko, inventarizace relevantních dokumentů (regionální, národní, evropské), inventarizace běžících, připravovaných i potenciálních iniciativ a projektů, inventarizace potenciálních stakeholders, doporučení nových nástrojů a horizontálních priorit pro využití ve vybraných oblastech EU 2020 v regionu Moravskoslezsko, a další.
111
TP ROP NUTS II Moravskoslezsko – EU 2020: Příležitost pro region Moravskoslezsko (II.etapa) – Chytřejší kraj Projekt byl předložen dne 20. září 2012 v rámci výzvy č. 5.2 – 06 Podpora absorpční kapacity a je svým konceptem zaměřen na intenzivní přípravu a posílení absorpční kapacity v MSK v období 2014+. Projekt je rozdělen na 2 tematické části, z čehož ta první je zaměřena na publicitu, získávání a sdílení znalostí a na podporu rozšiřování kompetencí a dovedností v souladu s prioritami, prosazovanými přístupy a pravidly budoucí kohezní politiky a na posilování partnerství a podporu koordinace a spolupráce při formulování a prosazování investičních priorit kraje. Aktivity projektu:
Kontinuální zajišťování publicity o programovém období EU 2014-2020 pro potenciální žadatele, příjemce a relevantní aktéry v Moravskoslezském kraji
Zvyšování kompetencí a dovedností relevantních aktérů implementačního systému kohezní politiky EU v MSK pro nové či posílené principy a pravidla programového období 2014+
Vytváření partnerského prostředí pro sdílení znalostí a zkušeností z ČR a zahraničí a pro kapitalizace dobré praxe v MSK pro horizontální principy a nové nástroje Strategie EU 2020 a kohezní politiky 2014-2020
Sladění přípravy regionu Moravskoslezsko pro implementaci priorit EU 2020 s ostatními regiony v ČR, národními i evropskými orgány.
Druhá část je zaměřena na přípravu na implementaci pilotního nástroje integrované teritoriální investice v ostravské aglomeraci v období 2014+. Aktivity projektu:
Analýza rozvojových potřeb a potenciálu ITI
Definice intervencí, jejich objemu, dopadů, výsledků a výstupů
Proces připomínkování, schválení finálního dokumentu a následné prosazování jeho role v budoucí implementační struktuře
Projekt, jehož nositelem je Regionální rada regionu soudržnosti Moravskoslezsko byl zahájen dne 01.09.2012 a ukončen bude ke dni 31.12.2014. Rozpočet projektu dosahuje výše 9mil. Kč.
112
9 Seznam použitých zkratek BENEFIT 7
Webová aplikace pro vyplňování žádosti o poskytnutí dotace
CBA
Analýza nákladů a přínosů (Cost benefit analýza)
CRM
Systém pro řízení vztahů se zákazníky (Customer relationship management)
ČMZRB
Českomoravská záruční a rozvojová banka
ČR
Česká republika
ČSÚ
Český statistický úřad
CZK
Česká koruna
DPH
Daň z přidané hodnoty
EARDF
Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova (European Agricultural Fund for Rural Development)
EHS
Evropské hospodářské společenství
EIA
Posouzení vlivů na životní prostředí (Environmental Impact Assessment)
EIB
Evropská investiční banka
EK
Evropská komise
ERDF
Evropský fond regionálního rozvoje (European Regional Development Fund)
ERR
Ekonomická vnitřní výnosová míra
ES
Evropské Společenství
ESF
Evropský sociální fond
EU
Evropská unie
EUR
Euro
FS
Fond Soudržnosti (EU)
GIS
Geografický informační systém
HDP
Hrubý domácí produkt
ICT
Informační a komunikační technologie (Information and Communication Technology)
IISSP
Integrovaný informační systém státní pokladny
IOP
Integrovaný operační program (2007 – 2013)
IPR
Integrovaný plán rozvoje
IPRM
Integrovaný plán rozvoje města
IPRÚ
Integrovaný plán rozvoje území
IS Monit7+
Informační systém administrace a řízení projektů v období 2007 – 2013
IS MSC2007
Informační systém pro monitorování programů v období 2007 – 2013
IS ZR
Informační systém základních registrů
JHF
JESSICA Holdingový fond
MFTK
Metodika finančních toků
MMR
Ministerstvo pro místní rozvoj
MPSV
Ministerstvo práce a sociálních věcí
MSK
Moravskoslezský kraj
MV
Monitorovací výbor
MZ
Monitorovací zpráva
N/A
Není k dispozici (Not Available)
NČI
Národní číselník indikátorů
NNO
Nestátní nezisková organizace
113
NOK
Národní orgán pro koordinaci
NSRR
Národní strategický referenční rámec
NUTS
Územní statistická jednotka (La Nomenclature des Unités Territoriales Statistiques)
OIP
Odbor implementace programu
OM
Operační manuál
OP
Operační program
OP D
Operační program Doprava (2007 – 2013)
OPL
Odbor plateb
OP LZZ
Operační program Lidské zdroje a zaměstnanost (2007 – 2013)
OP PI
Operační program Podnikání a inovace (2007 – 2013)
OP TP
Operační program Technická pomoc (2007 – 2013)
OP VK
Operační program Vzdělávání pro konkurenceschopnost (2007 – 2013)
OP ŽP
Operační program Životní prostředí (2007 – 2013)
PAS
Pověřený auditní subjekt ROP NUTS II Moravskoslezsko
PCO
Platební a certifikační orgán
PRV
Program rozvoje venkova (2007 – 2013)
PS JMS
Pracovní skupina jednotného monitorovacího systému
PS KUP
Pracovní skupina pro koordinaci urbánní politiky
PUD
Přehled účetních dokladů
PWC
Pricewaterhouse Coopers (společnost poskytující auditorské, daňové a poradenské služby veřejným i soukromým organizacím v různých průmyslových odvětvích)
RIMS
Regionální informační a monitorovací systém
ROP MS
Regionální operační program regionu soudržnosti Moravskoslezsko 2007 – 2013, ROP Moravskoslezsko
ŘKV
Řídící a koordinační orgán
ŘO OP
Řídící orgán operačního programu
SEA
Posouzení vlivu strategie na životní prostředí a veřejné zdraví (Strategic Environmental Assessment)
SF
Strukturální fondy (EU)
SFC
Informační systém Evropské komise
Schválený projekt/Projekty s podepsanou smlouvou
Projekty s vydaným Rozhodnutím/podepsanou Smlouvou
SR
Státní rozpočet
TEN-T
Transevropská dopravní síť
TP
Technická pomoc
UDF
Fond rozvoje měst (Urban Development Fund)
ÚHOS
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
UIS
Účetní informační systém
ÚRR (MS)
Úřad Regionální rady (regionu soudržnosti Moravskoslezsko)
VZK
Výroční kontrolní zpráva
VRR
Výbor Regionální rady
ŽP
Životní prostředí
ŽoP
Žádost o platbu
114
10 Přílohy No
Required information/data
Required data
Que Number of financial engineering instrument operation stio implemented with a holding fund n1
1
Que Number of financial engineering instrument stio operations implemented without a holding fund n2
0
I. Description of the financial engineering instrument (FEI) and implementation arrangements (Article 67(2)(j)(i) of Council Regulation (EC) No 1083/2006)
I.1
Holding Fund (name and registered place of business)
JESSICA Holding Fund Moravia-Silesia, Luxembourg
Legal status of Holding Fund I.2
independent legal entities governed by agreements between the co-financing partners or shareholders separate block of finance within a financial institution
name, legal status and registered place of business of coI.2.1 financing partners
■ N/A
Holding Fund manager
■
European Investment Bank (EIB) I.3
European Investment Fund (EIF) financial institution other than the EIB/EIF other body
I.3.1
name, legal status and registered place of business of other body
-
Procedure for selecting the Holding Fund manager award of a public contract in accordance with applicable public procurement law I.4 award of a grant (in the meaning of Article 44, second paragraph, point (b) of Council Regulation (EC) No 1083/2006)
■
award of a contract directly to the EIB or the EIF I.5
Date of signature Managing Authority
of
funding
agreement
with
8.2.2010
115
I.6
Number of FEI(s) implemented under this specific Holding Fund
2
II. Description and identification of the entities which implement financial engineering instrument - level of the
specific financial engineering instrument implemented with a holding fund (Article 67(2)(j)(i&ii) of Council Regulation (EC) No 1083/2006)
II.1
FEI (name and registered place of business)
CONTERA, Urban Development Fund MS, Prague
Českomoravská záruční a rozvojová banka, a.s., Prague
Attributable to Article 44, first paragraph (a), (b) or (c) of Council Regulation (EC) No 1083/2006)? (a) financial engineering instruments for enterprises
■
■
II.3. equity 1
N
N
II.3. loan 2
Y
Y
II.3. guarantees 3
N
N
II.3. other products (interest rate subsidies, guarantee fee 4 subsidies and equivalent measures)
N
N
II.2
(b) urban development funds
(c) funds or other incentive schemes providing loans, guarantees for repayable investments, or equivalent instruments, for energy efficiency and use of renewable energy in buildings, including in existing housing
II.3
Type of financial product offered by FEI to the final recipients
II.4
FEI manager (its name, legal status and registered place CONTERA Management of business) s.r.o., Prague
II.7
Legal status of the financial engineering instrument Independent legal entities governed by agreements between the co-financing partners or shareholders Separate block of finance within a financial institution
Českomoravská záruční a rozvojová banka, a.s., Prague
■ ■
III. Operational Programme contributions paid to the financial engineering instrument (Article 67(2)(j)(iii) of
Council Regulation (EC) No 1083/2006)
III. 2
Operational Programme contributions paid to the holding fund
116
III. 2.1
Amounts of assistance from the Structural Funds paid to the holding fund
III.2 ERDF amounts committed in funding agreement .1.1 EUR)
(in
III.2 ERDF amounts effectively paid to Holding Fund (in .1.2 EUR)
17,000,000 17,494,194 430,882,000 CZK
III.2 ESF amounts committed in funding agreement (in EUR) .1.3
0.00
III.2 ESF amounts effectively paid to Holding Fund (in EUR) .1.4
0.00
III. 2.2
Amounts of national co-financing paid to the holding fund
III.2 National public co-financing committed in the funding .2.1 agreement with Managing Authority (in EUR)
3,000,000
III.2 National public co-financing paid to the holding fund (in .2.2 EUR)
3,087,211 76,038,000 CZK
III.2 National private co-financing committed in the funding .2.3 agreement with Managing Authority (in EUR)
0.00
III.2 National private co-financing paid to the holding fund (in .2.4 EUR)
0.00
III.2 Other ERDF or ESF Operational Programme(s) .3 provide(s) contributions to the holding fund
N
III. 3
AMOUNTS OF OTHER ASSISTANCE PAID TO HOLDING FUND OUTSIDE THIS OPERATIONAL PROGRAMME (in EUR)
III. 4
MANAGEMENT COSTS AND FEES PAID TO THE OF HOLDING FUND ( in the meaning of Article 78(6)(d) of Council Regulation (EC) No 1083/2006) (in EUR)
III. 5
Operational Programme contributions paid from the holding fund to the specific fund
0.00
1,200,000 29,349,600 CZK
CONTERA, Urban Development Fund MS s.r.o., Prague
Českomoravská záruční a rozvojová banka, a.s. PrGUE
6,947,519.95 171,117,416.32 CZK
6,944,136.29 171,034,076.84 CZK
5,905,391.96
5,902,515.85
6,947,519.95 171,117,416.32 CZK
6,944,136.29 171,034,076.84 CZK
III.5 out of which amounts of assistance from the Structural .3 Funds (in EUR)
5,905,391.96
5,902,515.85
III.5 out of which national public co-financing paid to the .4 specific fund (in EUR)
1,042,127.99
1,041,620.44
III.5 out of which national private co-financing paid to the .5 specific fund (in EUR)
0.00
0.00
166,740.48 4,106,817.99 CZK
96,951.56 2,387,916.86 CZK
Operational Programme contributions committed to the III.5 specific fund in the legal agreement with holding fund (in .1 EUR) III.5 out of which amounts of assistance from the Structural .1.1 Funds (in EUR) * Operational Programme contributions paid to the specific III.5 fund in line with the legal agreement with holding fund .2 (in EUR)
III. 6
MANAGEMENT COSTS AND FEES paid by the holding fund to the specific fund (in the meaning of Article 78(6)(d) of Council Regulation (EC) No. 1083/2006) (in EUR)
117
IV. Amounts of assistance from the Structural Funds and national co-financing paid by the financial engineering instrument (FEI) (Article 67(2)(j)(i)(iv) of Council Regulation (EC) No 1083/2006)
IV.1
Operational Programme contributions paid to final recipients in loans
IV.1 Name of loan product .1 IV.1 .2 IV.1 .2.1 IV.1 .2.2 IV.1 .2.2. 1 IV.1 .2.3 IV.1 .2.4 IV.1 .2.5 IV.1 .3
Number of final recipients supported:
Urban development loans for urban projects in the Moravia-Silesia
Urban development contributions for urban projects in the MoraviaSilesia
0.00
0.00
Number of loan contracts signed with final recipients
0.00
0.00
IV.1 Total value of loans committed in contracts signed with .4 final recipients (in EUR)
0.00
0.00
0.00
0.00
29.03.2012
13.03.2012
out of which large enterprises out of which SMEs out of which micro-enterprises out of which individuals out of which urban projects out of which other recipients supported
IV.1 out of which Operation Programme contribution .4.1 IV.1 Amounts of Operational Programme contributions paid to .5 final recipients in loans (in EUR) IV.1 .5.1 IV.1 .6
out of which amounts of assistance from the Structural Funds (in EUR) Date of signature of funding agreement between holding fund and specific fund for this loan product
IV.2
Operational Programme contributions paid to final recipients in guarantees
not applicable
not applicable
IV.4
Operational Programme contributions paid to final recipients in other financial products
not applicable
not applicable
IV.5 Indicators
Not yet applicable
Not yet applicable
IV.5 Number of jobs created .1*
Not yet applicable
Not yet applicable
Source: MA ROP MS as of 31/12/2012
118
Komentář k údajům uvedeným v sekcích III.2.1.1 a III.2.1.2 zprávy k nástrojům finančního inženýrství ve Výroční zprávě a v SFC 2007 : Podle Smlouvy o financování je ROP MS zavázán převést do Holdingového fondu JESSICA ekvivalent 20 mil.EUR. Ekvivalent v Kč je vypočten kurzem ECB ke dni schválení převodu prostředků do Holdingového fondu. Datem schválení je den 21. 7. 2010, proto převedená částka činí 506 920 000 Kč (ekvivalent 20 mil.EUR při kurzu ECB 25,346 CZK/EUR ze dne 21 7. 2010) . Podíl 85% ERDF činí 430 882 000 Kč. Tato částka byla certifikována a zahrnuta do průběžné žádosti o platbu v prosinci 2010. Směnný kurz použitý při přepočtu podílu veřejných zdrojů zahrnutých do žádosti o průběžnou platbu byl 24,630 CZK/EUR (dle národních pravidel stanovených Ministerstvem financí - PCO). To znamená, že v účetnictví EK je částka ERDF převedená do Holdingového fondu zahrnuta ve výši 17 494 194,07 EUR. Proto údaje v tištěné verzi výroční zprávy jsou následující : III.2.1.1 ERDF Ammount commited
17 000 000 EUR dle Dohody o financování
III.2.1.2 ERDF Effectively paid
17 494 194 EUR dle průběžné žádosti o platbu
Vzhledem k tomu, že kontroly v SFC neumožňují v sekci III.2.1.1 uvést částku nižší, než je uvedena v sekci III.2.1.2 je v SFC v obou sekcích uvedena částka 17 434 194 EUR.
119
11 Seznam tabulek Tabulka 1 Identifikace operačního programu........................................................................................ 4 Tabulka 2 Základní údaje o regionu (ke dni 31.12.2012) ...................................................................... 5 Tabulka 3 Základní ekonomické údaje o regionu (2012)......................................................................... 5 Tabulka 4 Podíl prioritních os na celkové alokaci ROP MS v období 2007–2013 ................................. 7 Tabulka 5 Indikátory programu............................................................................................................. 10 Tabulka 6 Indikátory kontextu .............................................................................................................. 11 Tabulka 7 Finanční údaje ROP MS za období 2007–2012 (v EUR)....................................................... 13 Tabulka 8 Finanční plán ROP MS na celé programové období 2007–2013 ........................................ 14 Tabulka 9 Seznam zálohových plateb za jednotlivé roky (v EUR)....................................................... 15 Tabulka 10 Naplňování pravidla N+3/N+2 (v EUR).............................................................................. 16 Tabulka 11 Kombinace kódů témat 1-5 ............................................................................................... 18 Tabulka 12 Finanční pokrok ke dni 31. 12. 2012 (EU a národní zdroje) - kumulativně ..................... 25 Tabulka 13 Přehled vyhlášených/probíhajících výzev v roce 2012 ...................................................... 26 Tabulka 14 Plnění indikátorů pro horizontální téma „Udržitelný rozvoj“ ke dni 07.03.2013 ............... 28 Tabulka 15 Prioritní témata v rámci earmarkingu............................................................................... 28 Tabulka 16 Statistika vyřazených projektů za ROP Moravskoslezsko ke dni 31. 12. 2012.................... 34 Tabulka 17 Statistika vyřazených projektů podle prioritních os ke dni 31. 12. 2012............................ 34 Tabulka 18 Přehled pozastavených a obnovených certifikací v roce 2012........................................... 35 Tabulka 19 Počty nahlášených případů nesrovnalostí dle jednotlivých stavů (ke dni 31.12.2012)...... 36 Tabulka 20 Synergické vazby................................................................................................................. 49 Tabulka 21 Stav realizace jednotlivých IPRM v rámci ROP MS ke dni 31.12.2012 (Příspěvek společenství) ......................................................................................................................................... 54 Tabulka 22 Informace o finančním pokroku prioritní osy 1 ke dni 31. 12. 2012 (v EUR) ................... 65 Tabulka 23 Indikátory prioritní osy 1: Regionální infrastruktura a dostupnost................................. 65 Tabulka 24 Finanční pokrok prioritní osy 1 ke dni 31.12.2012 (EU a národní zdroje) - kumulativně 68 Tabulka 25 Informace o finančním pokroku prioritní osy 2 ke dni 31. 12. 2012 (v EUR)................... 71 Tabulka 26 Indikátory prioritní osy 2: Podpora prosperity regionu ................................................... 71 Tabulka 27 Finanční pokrok prioritní osy 2 ke dni 31.12.2012 (EU a národní zdroje) - kumulativně 73 Tabulka 28 Informace o finančním pokroku prioritní osy 3 ke dni 31. 12. 2012 (v EUR)................... 77 Tabulka 29 Indikátory prioritní osy 3: Rozvoj měst............................................................................. 77 Tabulka 30 Finanční pokrok prioritní osy 3 ke dni 31.12.2012 (EU a národní zdroje) - kumulativně 79 Tabulka 31 Informace o finančním pokroku prioritní osy 4 ke dni 31. 12. 2012 (v EUR)................... 82 Tabulka 32 Indikátory prioritní osy 4: Rozvoj venkova ....................................................................... 82 Tabulka 33 Finanční pokrok prioritní osy 4 ke dni 31.12.2012 (EU a národní zdroje) - kumulativně 83 Tabulka 34 Informace o finančním pokroku prioritní osy 5 ke dni 31. 12. 2012 (v EUR)................... 86 Tabulka 35 Indikátory prioritní osy 5: Technická pomoc .................................................................... 86 120
Tabulka 36 Finanční pokrok prioritní osy 5 ke dni 31.12.2012 (EU a národní zdroje) - kumulativně 87 Tabulka 37 Aktuální stav projektu technické pomoci 5.1/2012/01 pro rok 2012.............................. 89 Tabulka 38 Přehled o plnění indikátorů pro projekty technické pomoci ........................................... 90 Tabulka 39 Aktuální stav projektu technické pomoci CZ.1.10/5.2.00/04.01151 ................................. 90 Tabulka 40 Počet akcí a účastníků na těchto akcích u projektů TP v roce v letech 2007 – 2012....... 92 Tabulka 41 Přehled metodických listů za rok 2012 ............................................................................. 93 Tabulka 42 Vývoj počtu zaměstnanců v roce 2012.............................................................................. 94 Tabulka 43 Přehled realizovaných školení, seminářů, workshopů pro žadatele za rok 2012.......... 103 Tabulka 44 Náklady na publicitu ........................................................................................................ 109
12 Seznam obrázků Obrázek 1 Administrativní členění Moravskoslezského kraje .............................................................. 5 Obrázek 2 Podíl prioritních os na financování ROP MS podle finančního plánu................................... 14 Obrázek 3 Organizační schéma ŘO ROP MS s počty pracovníků ke dni 31. 12. 2012 ........................ 95 Obrázek 4 Komunikační etapy ROP Moravskoslezsko.......................................................................... 96 Obrázek 5 Pracovní atmosféra společného presstripu ROPů – Areál Davidův mlýn ............................ 97 Obrázek 6 Internetové stránky konference Evropské příležitosti regionu (www.konference.dobrarada.cz) .................................................................................................................................................. 99 Obrázek 7 Video kanál Nejkačka eu na Youtube a facebookový profil Nejačka eu ............................. 99 Obrázek 8 Úvodní stránka webové aplikace soutěže Trezor-Nejkačka eu.......................................... 100 Obrázek 9 Prostředí a atmosféra konference EPR 2012 v Dolní oblasti Vítkovice, Ostrava ............... 101 Obrázek 10 Prezentační expozice Nejkačka eu na dnech NATO v Ostravě-Mošnově......................... 101 Obrázek 11 Prezentační expozice Nejkačka eu na Megakoncertě rádia Čas v Ostravě .................... 102 Obrázek 12 Originální design ROP Moravskoslezsko/Nejkačka eu na vlakových soupravách Regionova a City Elefant........................................................................................................................................ 103 Obrázek 13 Ukázkové číslo bulletinu Apropo 10/2012 ...................................................................... 106 Obrázek 14 Originální design vlakových souprav Regionova a City Elefant v kombinaci s on-line soutěží „Trezor“ pro širokou veřejnost ............................................................................................... 108
121
