Vragen en antwoorden van de PvdA-fractie naar aanleiding van de Begroting 2013
Vragen en antwoorden van de PvdA-fractie naar aanleiding van de begroting 2013 1. Algemeen. Zoals elk jaar wordt er wat sombere situatie geschetst. De jaarrekening valt dan vervolgens weer mee. Nu wordt er beschreven dat er weer strenger is begroot met smallere marges en strenger toezicht door de budgethouders. Zal er dus een minder gunstige verwachting zijn voor de jaarrekening? De somber geschetste situatie is tevens de realistische situatie van dit moment. Er is inderdaad een minder gunstige verwachting m.b.t. de jaarrekening 2012. Er zijn echter altijd incidentele baten en lasten waar door de budgethouders geen invloed op kan worden uitgeoefend 2. Graag een nadere toelichting op de cijfers van de meerjarenbegroting voor 2014, 2015 en 2016 (pagina's 18, 22,24,29, 32, 35, 36, 38, 41, 44). Hoe is het college tot de soms niet logisch lijkende cijfers gekomen? De meerjarenbegroting 2013-2016 is opgesteld volgens reële cijfers. Dit zijn de cijfers die ten tijde van het opstellen van de begroting bekend zijn. 3. bij blz 10: Daarnaast zal er per dorp kleinschalige woningbouwmogelijkheden worden gerealiseerd. Graag een concretisering met een tijdspad. Blije: - locatie gymzaal, 2 à 3 woningen, planning 2012 /2013; Hallum: - De Haven, circa 10 woningen, planning 2014/2015, - Hallum oer de Feart vooralsnog geen bouwplannen; Marrum: - A. van Dijkstrjitte, 1 kavel, in uitvoering, - Oudhuisterwegje, 3 woningen, planning 2013/2014, Reitsum: - plan Jannumerwei, 6 woningen, planning2013 -2021; Ferwert: - Tsjustere singeltje, 3 of 4 woningen, planning2014 /2015, - sloop en vervangende nieuwbouw (18 woningen) Foswer/Bethanië door WNWF, 2012 opgestart qua planvorming/planologie. 4. bij blz 11: Voor onze gemeente zal er nog een goede 'lokale' regeling moet worden gemaakt voor zaken als:......... (vervolgens worden er 6 onderwerpen genoemd). Zijn er termijnen te noemen waarop het college deze 6 lokale regelingen klaar denkt te hebben? Deze regelingen zullen –in een zekere samenhang- vorm krijgen in het nieuw op te stellen e e bestemmingsplan 'Buitengebied' dat naar verwachting 3 /4 kwartaal 2013 gereed komt.
5. bij blz 12: Daarnaast zet de vrijwilligerscentrale zich actief in om jongeren vrijwilligerswerk te laten doen? Graag een concretisering. De Vrijwilligerscentrale Middelsee heeft tezamen met de JAR een vrijwilligersproject opgestart: ‘Jongeren in Actie’. Dit project is eerder uitgevoerd in de gemeente Het Bildt. Het doel is om een jaar lang activiteiten te organiseren waarmee zoveel mogelijk geld wordt ingezameld voor het Kinder Kanker Fonds (KIKA).
Vragen en antwoorden van de PvdA-fractie naar aanleiding van de begroting 2013 Naast de Vrijwilligerscentrale en de JAR zijn ook de jongerenwerker van Timpaan in Ferwerderadiel en de jongeren die de jeugdsozen besturen betrokken. 6. bij blz 12: Ook moet er gewerkt worden aan een verdere vermindering van het Emu-tekort. Graag een nadere toelichting. Het EMU-saldo is het vorderingensaldo van de overheid, dat wil zeggen de verandering in het saldo van de financiële activa en passiva van de collectieve sector in een bepaald jaar. Met andere woorden, het EMU-tekort (dan wel EMU-overschot) is het begrotingstekort (dan wel begrotingsoverschot) van de collectieve sector. 7. bij blz 13: Op dit moment loopt er onderzoek naar alle clusters om te bezien of er aanpassingen in de verdeling of het volume van de clusters noodzakelijk is. Graag een nadere toelichting. Herijking van de clusters. Clusters zijn taakvelden van een gemeente, zoals Wegen en Water, Kunst en Ontspanning. Het onderzoeksbureau CEBEON brengt in opdracht van het ministerie BZK het uitgavenpatroon van gemeenten in kaart en maakt ijkpunten. Aanvankelijk zou dit leiden tot effecten voor het verdeelstelsel met ingang van 2013. Dat is op verzoek van de VNG uitgesteld naar 2014. Tijdens de diverse regiodagen die werden georganiseerd door ministerie BZK, VNG en FAMO werd duidelijk dat de gezamenlijke gemeenten in bijna alle uitgavenclusters meer uitgeven dan de norm. Ook zijn de onderlinge verschillen groot. Diverse clusters of delen ervan zullen worden samengevoegd. Daarnaast zal een objectieve maatstaf worden ingevoerd voor de Overige Eigen Middelen (OEM), voorlopig vorm gegeven in een negatief bedrag per inwoner. Van de zijde van het ministerie is enkele keren benadrukt dat dit onderzoek niet zal worden aangewend om bezuinigingen op het gemeentefonds door te voeren, ofwel om de voorstellen van de commissie Kalden van april 2010 te laten herleven. In de herijkingsoperatie wordt tevens meegenomen de discussie rond het gelijkschakelen van de nieuwe definitie 'woonruimte' naar 'woningvoorraad' conform de wet BAG 8. bij blz 17: De ambitie van het gemeentebestuur, namelijk het versterken van de voorlichting en communicatie, zal daarmee moeten worden bijgesteld. Graag concretisering. Wat zal er niet meer of minder gebeuren? Het huidige budget is slechts toereikend voor één voorlichtingspagina per editie van Sawn Stjerren Nijs, enkele advertenties in bv. de krant van de Bartlehiem Skeelertocht, de brochure VVV Lauwersland en de gemeentegids, daarnaast is er nog de vermelding in de Telefoongids. Dat betekent dus dat voor alle overige mogelijkheden om de relatie met de burger te versterken geen budget beschikbaar is. 9. bij blz 20: Omdat burenproblematiek een hardnekkig probleem in onze gemeente is, is besloten om zeer selectief ook het instrument van buurtbemiddeling in te zetten. Graag een nadere concretisering. Het college heeft eind 2011 besloten om in 2012 deel te nemen aan Buurtbemiddeling Friesland. Hiervoor is dit jaar € 3.000,00 beschikbaar, uitgaande van 4 cases à € 750,00. De buurtbemiddeling wordt na beoordeling van het Veiligheidsbureau Middelsee toegepast bij hardnekkige gevallen van geluidsoverlast, overlast huisdieren, vernielingen en parkeeroverlast.
Vragen en antwoorden van de PvdA-fractie naar aanleiding van de begroting 2013 Het belangrijkste doel is, dat de betrokkenen weer met elkaar communiceren en dat een duurzame oplossing voor het conflict wordt bewerkstelligd. Van alle aangemelde zaken in Fryslân wordt 60% opgelost door de bemiddelaars van Sinne Welzijn. Een bemiddelingstraject is in veel gevallen dan ook goedkoper dan (dure) handhavingstrajecten. 10. bij blz 21: Voor een deel kan ook de burger worden betrokken bij het beheer van de openbare ruimte. Graag een nadere concretisering. Dit is niet concreet. Het kan een keuze zijn de burgers meer te betrekken bij het onderhoud aan groen bijvoorbeeld. Er moet dan wel een beeldkwaliteitsplan zijn om duidelijk aan te geven wat het streefbeeld is. Er zijn in Blije wel vragen geweest om ‘bakken’ voor bladeren en gras. Verder is er een project onderweg om samen met dorpsbelang en burgers een groenplan uit te voeren. 11. bij blz 21: Het principe van 'Dielde Romte' wordt daarbij zo veel mogelijk toegepast en uitgevoerd. Graag concretisering. Zie het beleidsplan GVVP. Wij proberen bij alle werken die we uitvoeren de ruimte zo in te richten dat weggebruikers zich aanpassen aan het gewenste gebruik. Zie bijvoorbeeld het plan Flieterpen en de kisten op de Miedweg. 12. bij blz 23: Ook de toenemende mobiliteit speelt hier o.a. een rol, alsook de afnemende emotionele betrokkenheid. Afnemende emotionele betrokkenheid : waarop is deze bewering gebaseerd? Mobiliteit is een mogelijkheid: de burger kan zijn dorp gemakkelijk uit en gaan winkelen in Leeuwarden en Dokkum. Maar daarboven staat ook nog de mogelijkheid van - bijvoorbeeld internet: de burger hoeft niet altijd fysiek op pad, surfen is ook een optie. Infrastructuur en ontsluiting zijn voor een webwinkel van geringer belang dan voor een 'gewoon' bedrijf. 13. bij blz 26: In Ferwerderadiel wordt in samenspraak met de andere partijen in het onderwijsveld een visie ontwikkeld. Graag een nadere toelichting. Toetsing Toekomstvisie 2012-2016 door Middelsee gemeenten: De ontwikkelingen binnen Onderwijsgroep Fier worden door de Commissie van Toezicht op de voet gevolgd. Om op verantwoorde wijze invulling te kunnen geven aan de verantwoordelijkheid als toezichthouder achten de portefeuillehouders onderwijs het noodzakelijk om de toekomstvisie, zowel inhoudelijk als financieel, te laten toetsen door een onafhankelijk bureau. Gemeenten zijn immers verantwoordelijk voor voldoende openbaar onderwijs en lopen financieel risico als Fier de bezuinigingen niet waar kan maken, met mogelijk ook nog een doorbetalingsverplichting aan het bijzonder onderwijs. In dat kader is onlangs opdracht gegeven tot een onderzoek naar de navolgende zaken: - de haalbaarheid van de toekomstvisie van Onderwijsgroep Fier; - de financiële gevolgen voor de gemeenten op het moment dat de toekomstvisie gerealiseerd wordt; - de ontwikkelingen van de vermogenspositie van Onderwijsgroep Fier, inclusief de eventuele gevolgen hiervan voor de Middelsee gemeenten, mede in relatie tot de financiële gelijkstelling; - de eventuele effecten en mogelijkheden van schaalvergrotingsmogelijkheden; - mogelijke aanvullende bezuinigingsplannen; afhankelijk van de resultaten op bovenstaande wordt door de Commissie van Toezicht bepaald of en de diepte waarin onderzoeksvraag f
Vragen en antwoorden van de PvdA-fractie naar aanleiding van de begroting 2013 beantwoord moet worden; - de beoordeling van de bedrijfsvoering; heeft Onderwijsgroep Fier tijdig geanticipeerd op de ontwikkelingen die hen in de huidige financiële positie hebben gebracht? 14. bij blz 27: In de Middelsee Gemeenten is een pilot gaande om schoolmaatschappelijk werk, interne begeleiders en jeugdgezondheidszorg (schoolarts) via het CJG met elkaar in verbinding te brengen. Graag een nadere toelichting. Op een zestal basisscholen in de vier Middelsee gemeenten (1 school in de gemeente Ferwerderadiel) bleken er al lange tijd zware casussen (multi-problematiek) te zijn die al langdurig liepen. Nu er op de betrokken scholen een frequent contact met de schoolmaatschappelijk werker kwam, konden deze casussen worden besproken en gezamenlijk worden opgepakt door de jeugdgezondheidszorg, schoolmaatschappelijk werk en de interne begeleider van de desbetreffende schoolorganisatie. Door het regelmatige contact is het de bedoeling dat dit soort casussen eerder worden besproken en opgepakt. Intern begeleiders vragen nu meer advies zodat deze zelfstandig makkelijker verder kunnen met een zorgvraag. De casussen worden uiterst praktisch behandeld en de docenten van de school komen met deze aanpak weer toe aan de taak waarvoor ze zijn aangesteld, namelijk lesgeven aan de kinderen. Bij een eerste tussentijdse evaluatie van deze pilot blijkt dat er grote behoefte is aan schoolmaatschappelijk werk. 15. bij blz 27: De reboundvoorziening. Is er aan te geven hoeveel leerlingen vanuit Ferwerderadiel van deze voorziening gebruik gemaakt hebben? Uit onze gemeente heeft vorig jaar 1 leerling gebruik gemaakt van de rebound voorziening. Kortom, er wordt gelukkig door maar weinig leerlingen uit onze gemeente gebruik gemaakt van deze voorziening. 16. bij blz 31: Vanaf 2013 zal tevens worden ingezet op sportstimulering en sociale activering van senioren en mensen met beperkingen of gezondheidsproblemen. Graag concretisering. Het project ‘Sportstimulering en sociale activering’ (van senioren en mensen met beperkingen of gezondsheidsachterstanden) is een onderdeel van het projectenboek ANNO – supplement Ferwerderadiel, waarmee de raad afgelopen zomer heeft ingestemd. Voor de inhoud van het project wordt naar het projectenboek verwezen. 17. bij blz 31: Algemeen bij cultuur: Is aan te geven wanneer de notitie Fryske taal er zal komen? Ziet het college nog een rol van Ferwerderadiel in het kader van Culturele Hoofdstad van 2018? Der wurdt wurke oan ‘e tarieding fan in nij beliedsplan Frysk. Wy hoopje dat it konsept fan it nije plan begjin takom jier yn proseduere brocht wurde kin. 18. bij blz 33: Graag de betekenis van de afkortingen loaw, loaz, Bba. Ioaw: Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers;
Vragen en antwoorden van de PvdA-fractie naar aanleiding van de begroting 2013 Ioaz: Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen. Bba → onbekend, maar als bedoeld wordt Bbz: Besluit bijstandsverlening zelfstandigen. 19. bij blz 33: 'verbeteren van de financiële positie van cliënten via bijzondere bijstand en het minimabeleid'. Hoe gaat het college dit voornemen realiseren? Het college tracht dit te bewerkstelligen door de bijzondere bijstand en de minimaregelingen in stand te houden. De uitvoering van zowel de bijzondere bijstand als de minimaregelingen ligt bij de Dienst SoZaWe. 20 bij blz 35. Kan het college aangeven wanneer de aanpak van het 'alcohol en jeugd' beleid nader gestalte krijgt? In feite wordt nog steeds en voortdurend gewerkt aan het alcoholbeleid en het onderwerp ‘jeugd en alcohol’. Activiteiten uit de ‘Alkoholnotysje’ worden zoveel mogelijk uitgevoerd, maar de focus is momenteel gericht op de voorbereidingen voor de nieuwe ‘Drank- en Horecawet’, die op 1 januari 2013 in werking zal treden. Door de nieuwe Drank- en Horecawet zal het beleid volledig moeten worden heroverwogen en vastgelegd in een nieuwe verordening (vóór 1-1-2014). Belangrijk onderdeel daarbij is ook de alcoholverstrekking aan de jeugd. Ook het handhavingsbeleid moet worden vormgegeven. Ondertussen is ook de 1-meting van het Jong Proef onderzoek geweest en de resultaten daarvan zijn u inmiddels bekend.
21. Bij blz 38 : Verdere afspraken maken met de MAD en het HB over de wijze van uitvoering van milieutaken en beleidsadvies. Kan het college aangeven naar welke verdere afspraken men streeft? Onder het kopje “Wat gaan wij daarvoor doen?” is het volgende opgenomen: verdere afspraken maken met de Milieuadviesdienst en het Handhavingsbureau over de wijze van uitvoering van milieutaken en beleidsadvies; uitvoering geven aan het Besluit bodemkwaliteit milieubeheer; uitvoering geven aan de doelstellingen uit het Omgevingsplan. Ten aanzien van het eerste aandachtsstreepje is de vraag gesteld welke afspraken men met de Milieuadviesdienst en het Handhavingsbureau zou willen maken. Aan de volgende afspraken kan hierbij worden gedacht: te komen tot één jaarprogramma en verslag waarin de handhavingsparagraaf van het handhavingsbureau en de brandweer worden geïntegreerd; te komen tot een afstemming van toezicht en handhaving van onderwerpen die buiten de huidige afspraken vallen; naar aanleiding van het project Impuls Lokaal Bodembeleid komen tot afspraken over toezicht en handhaving op het gebied van het besluit bodemkwaliteit; In eerste instantie zijn bovengenoemde onderwerpen geschikt om nadere afspraken te maken. Echter de lijst is niet uitputtend en zal in de discussie kunnen leiden tot andere aandachtspunten.
Vragen en antwoorden van de PvdA-fractie naar aanleiding van de begroting 2013 22. bij blz 39: Hoe verhoudt zich de zin 'Mobiliteit wordt overigens steeds minder belangrijk' zich met de zin van blz 23 (onder hoofdkenmerken lokale economie): 'De toenemende mobiliteit speelt hierin een rol' ? Een algemene trend is dat de burger zijn horizon verbreedt. Zijn wereld is nu veel groter dan zijn dorp, zijn streek. Een 'eigen' dorpsbakker heeft niet meer de betekenis die het 50 jaar geleden had. Doordat er vaker verder van de woonplaats wordt gewerkt, worden de boodschappen op de weg naar huis dan wel in het weekend uit de grotere en goedkopere supermarkten gehaald en in de auto geladen. Dit is goedkoper en dat speelt een belangrijkere rol dan het behoud van de buurtsuper. 23. bij blz 39: Is het niet overdreven om de agrarische sector de 'economische motor van Ferwerderadiel' te noemen? Daarover kan men twisten. Het agrarisch bedrijf is zeker een van de belangrijkste. 24. bij blz 40: Het aantal en de zwaarte van juridische procedures neemt niet af. Kan het colleges dit met cijfers en nadere gegevens illustreren? Eén en ander ziet vooral ook op het doorlopen van de planologische procedures. Vaker dan voorheen gaat het daarbij om postzegel-bestemmingsplannen of uitgebreide omgevingsvergunningen. In de voortrajecten daarvan wordt een plan meerdere malen ter inzage gelegd en is er dus ook in toenemende mate sprake van meer (negatieve) reacties, dan wel tegengestelde reacties, bijvoorbeeld inspraak en zienswijzen. Op zich zijn de bezwaarprocedures in aantallen afgenomen, mede omdat voor bestemmingsplannetjes en vergunningen met uitgebreide procedure rechtstreek (hoger) beroep openstaat. Het zijn dus vooral de zwaarte en de complexiteit die zijn toegenomen. Met de aanschaf van een nieuw bewakingsprogramma kunnen –desgewenst – vanaf volgend jaar dergelijke trends enigzins worden gekwantificeerd. 25. bij blz 41: Hoe is het grote verschil tussen de rekening 2011 (623.000) en de volgende jaren (2012: 394.000; 2013: 442.000 etc) te verklaren? Zoals u in de jaarrekening 2011 kunt zien is er in 2011 de voorziening VOF de Haven ad € 265.000,- gevormd. In 2012 en 2013 e.v. zijn deze lasten er niet meer. 26. bij blz 48: Graag een nadere toelichting bij de weergegeven incidentele baten en lasten in 2013. Incidentele lasten programma 8 betreft invoeringskosten AWBZ; Incidentele lasten programma 10 betreft buffer voor tegenvallers/remweg ombuigingen; Incidentele baten programma 10 betreft onttrekkingen aan de bestemmingsreserve ICT en GO-4Sport; Incidentele lasten kostenplaatsen betreft investeringen Project Beter. 27. bij blz 52: De aangegeven suppletie-uitkeringen m.b.t. de OZB. Is bekend of deze suppleties blijven bestaan? Afbouw suppletie-uitkering Bij het afschaffen van het gebruikersdeel OZB op woningen in 2006 is een suppletie-uitkering
OZB:
Vragen en antwoorden van de PvdA-fractie naar aanleiding van de begroting 2013 geïntroduceerd om te voorkomen dat gemeenten er door die afschaffing reëel op achteruit zouden gaan. Het Rijk stelt nu voor om deze suppletie-uitkering vanaf 2013 - in 5 jaar tijd - af te bouwen. Aan die afbouw zitten voor- en nadelen. De commissie gemeentefinanciën wijst het verzoek van het Rijk af. Destijds is toegezegd dat geen enkele gemeente er op mag achteruitgaan en afspraak is afspraak.
28. Idem. Zijn de bedoelde suppleties dekkend? De suppletieregeling wordt in de komende jaren afgebouwd naarmate het accres daarvoor de ruimte biedt. Hierdoor treedt als gevolg van de afschaffing van het gebruikersdeel OZB voor geen enkele gemeente een reële achteruitgang op (conform onze definitie). De afbouw van de suppletieregeling is daarbij benodigd om ervoor te kunnen zorgen dat gemeenten toegroeien naar het rekentarief. 29. bij blz 58: Heeft het niet doorgaan van de Wet Werken naar Vermogen nog financiële gevolgen voor de gemeente? De financiële gevolgen van het Lenteakkoord voor het dossier Werken naar Vermogen worden langzaam duidelijk. Een deel van het ontstane gat als gevolg van het niet doorgaan van het wetsvoorstel wordt gedekt uit de herstructureringsfaciliteit. Maar een deel van de middelen die gebruikt zijn om het fonds te vullen, staat nog op de begroting van het ministerie van SZW. Het gaat om de middelen voor de bonus begeleid werken, zo’n € 18 miljoen per jaar, die wordt afgeschaft. De VNG pleit voor het herinstellen van deze bonus, want het stimuleren van begeleid werken is een prima manier om de herstructurering aan te jagen. Als gevolg van het niet doorgaan van Werken naar Vermogen ontstond een gat van € 20 miljoen op de Wajong en van € 90 miljoen als gevolg van het niet doorgaan van de teruglopende rijkssubsidie in 2013 . De dekking voor dit totale gat van € 110 miljoen is gevonden. € 30 miljoen komt uit de herstructureringsfaciliteit, € 46 miljoen vanuit UWV en € 34 miljoen als intensivering vanuit het Lenteakkoord. De uitwerking per individuele gemeente van het Lenteakkoord is nog niet bekend. 30. bij blz 59: Kan de gemeente gebruik blijven maken van verschuiving budgetten tussen gemeenten, nu we op basis van inkoop werken met de NEF? Onder gelijkblijvende omstandigheden is dat inderdaad mogelijk. 31. bij blz 59: Wij achten het wenselijk om voor elk onderdeel van het openbaar gebied een beheersplan op te stellen. Graag nadere invulling. Het betreft beheersplannen m.b.t. onderhoud kapitaalgoederen. Zie pag. 61 t/m 64 van de programmabegroting. 32. bij blz 59: De gemeente staat garant voor betaling en aflossing van diverse leningen. Het betreft 13,5 miljoen euro. In theorie zou de gemeente hier ooit voor kunnen worden aangesproken. Kan het college een paar voorbeelden geven? Het betreft hier de zgn. gegarandeerde geldleningen die zijn opgenomen in de bijlagen bij de begroting 2013. Bijvoorbeeld voor de bouw van zorgcentra, bejaardenwoningen.
Vragen en antwoorden van de PvdA-fractie naar aanleiding van de begroting 2013 33. bij blz. 60 : Omtrent diverse grote projecten in de gemeente zijn afspraken gemaakt , c.q. wordt nog onderhandeld? Is aan te geven welke projecten worden bedoeld? Project Burdaard, MFA Blije , SEM/ANNO 34. bij blz 69: In het kader van het BBV wordt echter een integrale nota voorgestaan. Is aan te geven of er al aan zo'n nota wordt gewerkt en zo ja wanneer deze nota er zal zijn? Aangezien het geen verplichting is vanuit het BBV en gezien de schaal van de gemeente Ferwerderadiel is gekozen voor deze werkwijze. Het beleid is, zoals ook is aangegeven, opgenomen in diverse nota’s. 35. bij blz 70: Waarom wordt er hier niet over de samenwerking NO Fryslân gesproken? Op het moment van samenstellen van de begroting zijn de uitkomsten van het door de raad ingestelde onderzoek naar de toekomst van de gemeente Ferwerderadiel nog niet bekend. Met andere woorden er is nog geen besluit over de samenwerking NO Fryslan. 36. bij blz 73: Wanneer zou een verhuizing vanuit het pand Marrumerweg 3 actueel kunnen worden?. Wordt dit pand dan verkocht? Wanneer alle kosten met betrekking tot een eventuele verhuizing in kaart zijn gebracht moet er een beslissing worden genomen. Het pand aan de Marrumerweg 3 kan bij eventuele belangstelling worden verkocht.
