VOORSTEL AAN DE GEMEENTERAAD Onderwerp:
Binnenmilieu scholen
Registratienummer:
223649
Op voorstel van B&W d.d.:
dinsdag 9 februari 2010
Datum vergadering:
dinsdag 18 mei 2010
Portefeuillehouder:
Ragetlie, J.
Rol gemeenteraad:
Kaderstellende rol
Voorstel in het kort 1. Ter verbetering van het binnenmilieu op basisscholen, in te stemmen met het aanbrengen van ventilatievoorzieningen met warmteterugwinning op basisscholen De Hasselbraam, De Wegwijzer, De Willibrordus Deurne en De Zeilberg 2. De jaarlijkse kapitaalslasten € 15.153,-- ten laste te brengen van de gesloten exploitatie onderwijshuisvesting
Samenvatting Uit onderzoek blijkt dat het binnenmilieu op veel Nederlandse basisscholen niet goed is. Dat geldt ook voor een aantal Deurnese scholen. Met de maatregelen zoals voorgesteld in dit raadsvoorstel, en na nieuwbouw van de Koolhof- scholen, beschikken straks alle Deurnese basisscholen over een goed binnenmilieu. Uitvoering van de maatregelen moet in 2010 gebeuren om voor subsidie in aanmerking te komen.
Voorstel conform programmabegroting Commissiebehandeling Gelet op de deadlines in dit voorstel, zal aan het presidium worden gevraagd dit raadsvoorstel te agenderen voor de raad van 20 april 2010. De raadscommissie adviseert terzake positief.
Meegezonden bijlagen 1. Overzicht financiën onderwijshuisvesting
Ter inzage gelegd Regeling verbetering binnenklimaat huisvesting primair onderwijs 2009 2. Quickscans binnenmilieu Deurnese basisscholen 1.
1
Deurne, 9 februari 2010
Nr. 18
AAN DE RAAD, 1. Inleiding Het binnenmilieu op scholen staat landelijk volop in de aandacht. Uit diverse onderzoeken blijkt dat 80% van de Nederlandse basisscholen niet voldoet aan de gestelde eisen op het gebied van binnenmilieu. Ook in Deurne geldt dat voor diverse scholen. Uit onderzoeken van TNO en GGD blijkt dat een slecht binnenmilieu een negatieve invloed heeft op leerprestaties van kinderen. Het kabinetsbeleid is er dan ook op gericht dat over 15 jaren alle bestaande schoolgebouwen moeten voldoen aan strenge normen voor wat betreft de maximale toelaatbare CO2- concentratie in scholen. Met dit voorstel stellen wij uw raad voor in te stemmen met het aanbrengen van ventilatievoorzieningen met warmteterugwinning bij een aantal basisscholen zodat alle Deurnese basisscholen over een goed binnenklimaat beschikken. 2. Doelstelling en beoogd effect Verbetering binnenmilieu basisscholen. 3. Motivering en argumentatie Verantwoordelijkheid binnenmilieu In principe is het binnenmilieu een verantwoordelijkheid van de scholen. Op grond van de Wet Primair Onderwijs (WPO) bekostigt het Ministerie schoolbesturen voor het schoonhouden en onderhouden van de scholen. Dit gebeurt naar rato van het aantal leerlingen c.q. groepen van de school. Er worden geen voorwaarden gesteld aan de besteding van de gelden; het gaat om niet geoormerkte financiering. Echter, op grond van de Wet Collectieve Preventie Volksgezondheid (WCPV) is er voor gemeenten een taak weggelegd als het gaat om het bevorderen van binnenmilieu in scholen. In de praktijk uit deze taak zich alleen in het uitvoeren van inspecties door de GGD, wanneer een schoolbestuur hiertoe een verzoek heeft ingediend. Het schoolbestuur is immers primair verantwoordelijk voor en aanspreekbaar op de kwaliteit van het binnenmilieu in school. Aangezien tussen deze verantwoordelijkheden een spanningsveld zit, nemen veel gemeenten en scholen een gezamenlijke verantwoordelijkheid in het realiseren van een goed binnenmilieu. Stand van zaken binnenmilieu basisscholen Deurne De gemeente Deurne heeft het binnenmilieu van basisscholen al een aantal jaren op de agenda staan. Zo zijn voor 2 basisscholen -Willibrordus Neerkant en Tijl Uilenspiegel- in het verleden al afspraken gemaakt met schoolbestuur Prodas om hierin gezamenlijk een verantwoordelijkheid te nemen. Het zijn soortgelijke gebouwen en het is al langer bekend dat het binnenmilieu op deze scholen te wensen overlaat. In 2006 is afgesproken dat de gemeente hier een verantwoordelijkheid in wil nemen op basis van 50%-50%. De ventilatievoorzieningen van de Tijl Uilenspiegel zijn inmiddels al aangepast en zijn volledig door de gemeente betaald. De Willibrordus Neerkant is nog niet aangepast, maar de kosten hiervoor zijn nagenoeg gelijk en worden door Prodas betaald. In 2007 heeft de GGD CO2-metingen op de basisscholen verricht, waarmee de luchtkwaliteit in beeld is gebracht. Om een totaal beeld te krijgen zijn in 2009 op Deurnese scholen door Sunsolutions quickscans opgesteld die per school adviezen geven over het binnenmilieu, maar ook over bijvoorbeeld energiebesparende maatregelen en organisatie en gedrag op het gebied van binnenmilieu. Indien vorenstaande onderzoeken worden uitgedrukt in rapportcijfers, geeft dat het volgende beeld: 1
Overzicht Quick Scans Energie School
Rapportcijfers Deurne
Organisatie
Verwarming &
Verlichting
Gebouwschil
CO2-meting
Gemiddelde
& Gedrag
warm tapwater
Gerardus
5
5,5
5,5
5
8
5,8
Hasselbraam
5
5,5
6,5
7
5
5,8
Heiakker
7
5,5
6
6
8
6,5
Ratelaar
5
5,5
5,5
5
8
5,8
Uilenspiegel
5,5
6
6
5,5
4
5,4
Wegwijzer
5,5
4
5,5
5
4
4,8
Willibrordus Neerkant
5,5
5
5,5
4,5
4
4,9
5
6,5
6
6,5
5,5
5,9
5,5
6
6,5
6
4
5,6
Willibrordus Deurne Zeilberg
score
Figuur 1.Opmering: GGD CO2- metingen dateren van 2007. Op de Tijl Uilenspiegel zijn na deze meting maatregelen getroffen.
Nieuwe scholen (Den Bogerd, Zonnebloem en Peelparel) of scholen waarvoor op korte termijn nieuwbouw is gepland (De Bron, De Piramide en de Brigantijn) zijn buiten het onderzoek gehouden. Het binnenmilieu op deze scholen is in orde of zal dat na nieuwbouw zijn. Op basis van de zogenaamde “kruisjeslijst” uit de verordening onderwijshuisvesting kunnen schoolbesturen jaarlijks een vergoeding aanvragen voor onderhoud aan hun schoolgebouw. In hoofdlijnen komt het erop neer dat dit voorzieningen aan de buitenschil van het gebouw zijn. Voor onderhoud aan de binnenschil ontvangen schoolbesturen rechtstreeks vergoedingen van het Rijk. Verbetermaatregelen voor de onderdelen organisatie& gedrag, verwarmingen/warm tapwater en verlichting zijn dus een verantwoordelijkheid van de schoolbesturen. Verbetermaatregelen aan de gebouwschil komen voor rekening van de gemeente; het betreft hier met name het aanbrengen van isolerende maatregelen zoals dakisolatie of aanbrengen van dubbel glas. De gesloten exploitatie onderwijshuisvesting biedt onvoldoende ruimte om dit nu bij alle scholen te verbeteren. Bovendien achten wij het kapitaalsvernietiging om daken en kozijnen te vervangen indien deze nog niet aan vervanging toe zijn. Daar waar sprake is van dakrenovaties of vervangen van de kozijnen brengen wij nu ook al isolerende materialen aan. In 2010 vraagt Prodas bekostiging aan voor een gedeelte van het dak van de Gerardusschool en een aantal kozijnen van de Willibrordus Neerkant waarbij dit ook zal gebeuren. Verbetering binnenmilieu Op basis van bovenstaande conclusies is in overleg met schoolbesturen Prodas en PlatOO afgesproken om voor de scholen met een slecht rapportcijfer maatregelen te treffen ter verbetering van het binnenmilieu. Concreet betekent dit dat op deze scholen ventilatiesystemen met warmteterugwinning worden aangebracht. De totale kosten (incl. onvoorzien) worden geraamd op circa € 500.000. Het betreft de volgende scholen: - De Hasselbraam (€ 86.632) - De Wegwijzer (€ 97.461) - De Willibrordus Deurne (€ 119.119) - De Zeilberg (€ 176.120) 4. Financiën en risico’s In het aanvullend beleidsakkoord kondigde het kabinet eind maart 2009 aan dat er in 2009 en 2010 extra geld beschikbaar komt voor verbetering van het binnenmilieu en energiebesparing in schoolgebouwen. Voor het voortgezet onderwijs wordt hiervoor ongeveer 40 miljoen euro verdeeld via de 2
schoolbesturen. Voor het basis- en speciaal onderwijs wordt hiervoor 97,5 miljoen euro verdeeld door een specifieke uitkering voor gemeenten. Deze “Regeling verbetering binnenklimaat huisvesting primair onderwijs 2009” is op 11 september 2009 gepubliceerd. Voor Deurne is maximaal € 185.376 beschikbaar. Om in aanmerking te komen voor deze specifieke uitkering moest een gemeente uiterlijk 31 december 2009 een aanvraag indienen. Met schoolbesturen Prodas en PlatOO is overeenstemming bereikt over de inhoud van de aanvraag en deze is tijdig ingediend. Daarnaast is met hen afgesproken om de overige kosten voor de maatregelen te verdelen op basis van 50%-50%. De (ramings)kosten minus subsidie bedragen € 500.000 -/- € 185.376 = € 314.624. Uitgaande van 50%, bedragen de kosten voor de gemeente afgerond € 157.312 Rekening houdend met een afschrijvingstermijn van 15 jaar, betekent dit een jaarlijkse kapitaalslast van € 15.153 welke ten laste komt van de gesloten exploitatie onderwijshuisvesting. Deze biedt hiertoe voldoende ruimte. Voor de Gemeente Deurne zijn dit de maximale kosten; indien de kosten hoger uitvallen, dan zijn deze meerkosten voor rekening van de schoolbesturen.
5. Uitvoering Een voorwaarde uit de hiervoor vermelde regeling is dat de maatregelen uiterlijk 31 december 2010 zijn gerealiseerd. Het is, gezien het karakter van de extra middelen die ook bedoeld zijn om de bouwsector een extra impuls te geven in 2009 en 2010, niet waarschijnlijk dat de regeling zal worden verlengd of voorgezet na 2010. Zoals hiervoor aangegeven, blijft het binnenmilieu een verantwoordelijkheid van de schoolbesturen. Dat geldt tevens voor de uitvoering van de maatregelen in 2010; het risico dat de maatregelen niet tijdig worden uitgevoerd en de gemeente/ scholen daarmee de subsidie mislopen, ligt bij Prodas en PlatOO.
6. 1.
2.
Voorstel Ter verbetering van het binnenmilieu op basisscholen, in te stemmen met het aanbrengen van ventilatievoorzieningen met warmteterugwinning op basisscholen De Hasselbraam, De Wegwijzer, De Willibrordus Deurne en De Zeilberg Een krediet beschikbaar te stellen van € 157.312 en de jaarlijkse kapitaalslasten ad. € 15.153 ten laste te brengen van de gesloten exploitatie onderwijshuisvesting.
Burgemeester en wethouders van Deurne, De secretaris, De burgemeester, (G.J.C. Kusters)
(J.G.M. Daandels)
3
Nr. 18a
DE RAAD DER GEMEENTE DEURNE
gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 9 februari 2010, nr. 18; gehoord de commissie Sociale zaken & Onderwijs d.d. 14 april 2010; gelet op het bepaalde in de Gemeentewet;
BESLUIT 1
2
Ter verbetering van het binnenmilieu op basisscholen, in te stemmen met het aanbrengen van ventilatievoorzieningen met warmteterugwinning op basisscholen De Hasselbraam, De Wegwijzer, De Willibrordus Deurne en De Zeilberg. Een krediet beschikbaar te stellen van € 157.312 en de jaarlijkse kapitaalslasten ad. € 15.153 ten laste te brengen van de gesloten exploitatie onderwijshuisvesting.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 20 april 2010. De griffier
De voorzitter,
(R.J.C.M. Rutten)
(J.G.M. Daandels)
1
