voorstel aan de gemeenteraad Aan de raad van de gemeente
gouda sector
telefoon
gouda
ERZ
0182-588400
13 april 2004
afdeling
voorstelnummer
iz-nummer
b onw
36
2004.02451
steller
B.B. Verkerk onderwerp
PLAN VAN (BIJZONDERE) SCHOLEN 2005/2006, 2006/2007 EN 2007/2008
1.
Bestuurlijke samenvatting De ABC-basisschool bestaat uit de autonoom opererende locatie “De Bijenkorf” en “St.-Aloysius”. Het aantal leerlingen van de school rechtvaardigt twee zelfstandige scholen. Daarom wil het Regionaal Katholiek Schoolbestuur Gouda de school splitsen. Die mogelijkheid kent de wet niet. Het bestuur verzoekt de gemeente daarom een nieuwe RK-school voor het voedingsgebied Kort-Haarlem en Centrum in het Plan van scholen 2005-2008 op te nemen, dit met ingang van 1 augustus 2005. De aanvraag voldoet aan de wettelijke criteria. Voorsteld wordt: • de stichting van een katholieke basisschool met als voedingsgebied Kort-Haarlem en Binnenstad in het Plan van (bijzondere) scholen 2005/2006, 2006/2007 en 2007/2008 op te nemen; • de ingangsdatum van bekostiging te stellen op 1 augustus 2005.
2.
Inleiding Op grond van artikel 76 van de Wet op het primair onderwijs (WPO) verzoekt het Regionaal Katholiek Schoolbestuur Gouda per brief van 20 januari 2004 de gemeenteraad de stichting van een katholieke school op te nemen in het plan van (bijzondere) scholen 2005/2006, 2006/2007 en 2008. De WPO bepaalt dat de gemeenteraad een school in ieder geval opneemt in het plan van scholen als uit de overgelegde gegevens blijkt dat het verzoek voldoet aan de stichtingscriteria. De gemeente oordeelt niet over de inhoudelijke wens tot stichting van een school. Indien de gemeente de school in het plan opneemt, is het aan de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen of de school voor bekostiging in aanmerking komt. Het verzoek van het Regionaal Katholiek Schoolbestuur Gouda betreft het feitelijk de splitsing van een bestaande school, namelijk van de katholieke basisschool ABC. Deze school heeft twee locaties: * de locatie De Bijenkorf, gevestigd in het schoolgebouw aan het Aalberseplein (Gouda Noord); * de locatie St.-Aloysius, gevestigd in het schoolgebouw aan de Spieringstraat (Binnenstad). De locaties zijn thans in administratief formele zin één school, maar onderwijsinhoudelijk werken zij als zelfstandig opererende scholen. De WPO kent de mogelijkheid van splitsing niet, dus is het schoolbestuur genoodzaakt een procedure voor schoolstichting te volgen. In dit geval gaat het om schoolstichting van de St.-Aloysiuslocatie, dus de vestiging van een katholieke school in de wijken Binnenstad en Kort-Haarlem. Het voordeel om de school te “splitsen”, hetgeen in de praktijk reeds het geval is, is dat de school dan recht heeft op extra formatie voor directie en niet-onderwijzend personeel alsmede meer exploitatievergoeding van het rijk ontvangt.
Raadsvoorstel-Plan van Scholen 2005-2008
Op de onderwijshuisvesting, hetgeen een verantwoordelijkheid is van de gemeente, is het niet van invloed. Op de onderwijshuisvesting, hetgeen een verantwoordelijkheid is van de gemeente, is het niet van invloed. De aanvraag voldoet aan de wettelijke criteria en de overgelegde prognose wijst uit dat schoolstichting gerechtvaardigd is. Het college stelt de raad daarom voor: • de stichting van een katholieke school met als voedingsgebied de wijken Kort-Haarlem en Binnenstad in het plan van (bijzondere) scholen 2005-2008 op te nemen; • de datum van bekostiging te stellen op 1 augustus 2005.
3.
Toelichting Argumentatie 3.1. Wet op het primair onderwijs De Wet schrijft voor dat een verzoek tot opneming in behandeling wordt genomen als dit vóór 1 februari van enig jaar wordt ingediend. De gemeenteraad dient dan vóór 1 augustus daaraanvolgend een beslissing te nemen. Het verzoek van het Regionaal Katholiek Schoolbestuur Gouda dateert van 20 januari 2004 en is op 28 januari 2004 ontvangen. De gemeente gaat niet over de inhoudelijke wens van het onderwijs, wel over de beoordeling van de prognose in relatie tot de gevolgen van de mogelijk gewijzigde leerlingenstromen binnen de zuil. 3.2. De prognose rechtvaardigt de stichting van een katholieke basisschool voor genoemd voedingsgebied De door de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen vastgestelde stichtingsnorm voor Gouda is vastgesteld op 330 leerlingen. De opheffingsnorm is 198 leerlingen. De prognose moet uitwijzen of de te stichten school binnen een periode van 5 jaren deze stichtingsnorm haalt en dat deze norm in de daarop volgende 15 jaar kan ten minste kan vasthouden. De overgelegde prognose door het schoolbestuur wordt als valide beschouwd en komt nagenoeg overeen met de prognosegegevens van de afdeling automatisering en statistiek. Een resumé: berekeningen Leerlingenaantallen per 01-10-2002 Totaal Totaal leerlingen aantal katholiek Goudse onderwijs leerlingen Gouda Katholiek 2104 schoolbestuur Gemeente 2106 Gouda
7635
Leerlingenaantal Leerlingenaantal per 01-10-2010 Per 01-10-2023 BelangstellingsTotaal Aantal percentage aantal leerlingen Katholiek kinderen in van de te onderwijs in Binnenstad stichting Gouda en in Kort- school Haarlem 27,55 % 490 1652 444
7639
27,57 %
1588
pagina 2
428
Conclusies
De prognose wijst uit dat: * binnen 5 jaar na 1 augustus 2005 de stichtingsnorm van 330 leerlingen ruim wordt gehaald. * de school in de jaren daarna ver boven de stichtingsnorm blijft.
De Nederlandse Katholieke Schoolraad heeft per brief d.d. 22 januari 2004 aan het Regionaal Katholiek Schoolbestuur Gouda medegedeeld in te stemmen met het prognoseadvies van de VBKO d.d. 12 januari 2004. 3.3. Feitelijke leerlingenaantal ABC-school Het leerlingenaantal van de ABC-school per 15 januari 2004 bedraagt volgens de overgelegde gegevens 713: - 374 leerlingen zitten op de locatie aan het Aalberseplein (De Bijenkorf); - 339 leerlingen zitten op de locatie aan de Spieringstraat (St.-Aloysius).
3.4. Er zijn geen gevolgen voor de onderwijshuisvesting De onderwijshuisvesting is een verantwoordelijkheid van de gemeente. De locatie De Bijenkorf in de wijk Noord is thans gehuisvest in het schoolgebouw aan het Aalberseplein. De locatie St.-Aloysius is gehuisvest in het schoolgebouw aan de Spieringstraat en maakt tevens op basis van medegebruik gebruik van lokalen in het schoolgebouw aan de Herpstraat. Een besluit om de ABC-school te splitsen in twee zelfstandige scholen heeft geen gevolgen voor de benodigde capaciteit van de onderwijshuisvesting. 3.5. Meer informatie en gegevens Voor meer specifieke gegevens wordt verwezen naar de bijlage bij deze nota. Kanttekeningen 3.6. Komt de prognose overeen met de werkelijkheid De WPO gaat voor schoolstichting uit van een prognosesystematiek. Een prognose is geen garantie dat de ramingen uiteindelijk ook uitkomen. Schoolkeuzes worden door meer factoren beinvloed, zeker heden ten dage. Zoals eerder opgemerkt, is er in feite sprake van schoolsplitsing. Niet bekend is of de huidige leerlingen van de locatie St.-Aloysius daadwerkelijk overwegend uit het voedingsgebied Kort-Haarlem en Binnenstad komen. De locaties De Bijenkorf en St.-Aloysius liggen op een behoorlijke afstand van elkaar verwijderd. Vermoedelijk zullen de kinderen die in de Kadebuurt/Cornelis Ketelstraat niet de St.-Aloysiusschool bezoeken, maar De Bijenkorf.
4.
Juridische gevolgen / fatale termijnen / handhaving * Artikel 74 van de Wet op het primair onderwijs bepaalt dat de raad van de gemeente jaarlijks vóór 1 augustus het plan van scholen voor drie achtereenvolgende schooljaren vast, indien er een verzoek is ontvangen. * Indien de raad van de gemeente het plan vaststelt, schrijft artikel 79 van de WPO voor, dat het plan binnen twee weken na vaststelling aan de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen wordt gezonden. De minister neemt vóór 1 januari daaraanvolgend een beslissing.
pagina 3
* Genoemd artikel 79 bepaalt verder dat de het besluit en de onderliggende stukken gedurende een periode van zes weken ter inzage in het gemeentehuis wordt gelegd.
5.
Financiële / personele / organisatorische gevolgen Niet van toepassing, omdat de St.-Aloysiusschool reeds adequaat gehuisvest is. Als gevolg van de groei van de locatie De Bijenkorf staat de onderwijshuisvesting van de locatie onder druk. “Splitsing” van de school heeft daarop geen invloed.
6.
Communicatie / interactiviteit -
-
na vaststelling door de raad, wordt het besluit door burgemeester en wethouders met een begeleidende brief aan de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen gezonden; burgemeester en wethouders stellen het Regionaal Katholiek Schoolbestuur Gouda schriftelijk op de hoogte van het raadsbesluit, dit o.a. door middel van toezending van een kopie van het raadsbesluit, zijnde de vaststelling van het plan van scholen; de dienst Ontwikkeling ERZ draagt er namens burgemeester en wethouders zorg voor, dat het raadsbesluit inzake het plan van scholen, gedurende zes weken na besluitvorming ter inzage wordt gelegd in het gemeentehuis i.c. bij de Dienst Publiekszaken, hetgeen door middel van kennisgeving in bekend wordt gemaakt in de Goudse Post, rubriek bekendmakingen.
7.
Referendabel Dit voorstel is op grond van de Tijdelijke referendumwet niet referendabel.
8.
Voorstel 1. te vast te stellen het Plan van (bijzondere) scholen 2005/2006, 2006/2007 en 2007/2008, waarin opgenomen de stichting van een katholieke basisschool voor het voedingsgebied Kort-Haarlem en Binnenstad, feitelijk zijnde de locatie St.-Aloysius aan de Spieringstraat; 2. de ingangsdatum van (rijks-)bekostiging te bepalen op 1 augustus 2005.
Burgemeester en wethouders van G o u d a, de secretaris, de burgemeester, drs. A.W.M. de Bever
W.M. Cornelis
pagina 4
voorstel aan de gemeenteraad
minuut portefeuillehouder
R. van Schelven onderwerp
Plan van bijzondere scholen 2005/2006, 2006/2007 en 2007/2008
raad d.d.
beslissing
agendanummer
datum afdoening
paraaf afdelingshoofd
sector
voorstelnummer
gouda
ERZ
36
13 april 2004
dienst/afdeling
kenmerk
Ontwikkeling
2004.02451
bijlagen
3
Bijgevoegd raadsvoorstel nr. 2004.02451, d.d. 13 april 2004 vastgesteld door
Burgemeester en wethouders van G o u d a, de secretaris, de burgemeester,
agn.pnt. 07 voorstel plan van scholen.doc
