*15.16354*
VOORSTEL AAN DE GEMEENTERAAD Behandelend ambtenaar: H. Brink Afdeling/cluster: / Telefoonnr.: 0591-535293 Portefeuillehouder: F.A.J. Buijtelaar
Registratienummer: 15.16354
Oriënterende raadsbijeenkomst van: Agendapunt: Besluitvormende raadsvergadering van: Agendapunt:
Onderwerp: Kwestie vergunningverlening t.b.v. windturbines en deelname aan een omgevingsraad. Voorgestelde wijze van afdoening:
Voorgesteld besluit: Uw gevoelens kenbaar maken n.a.v. de vraag van het ministerie van E.Z. ; Of ons college medewerking wil verlenen aan de vergunningverlening m.b.t. de plaatsing van windturbines; Of de gemeente wil deelnemen aan een omgevingsraad.
1. Aanleiding Minister Kamp heeft besloten met grote haast alle benodigde procedures te starten/doorlopen om het windpark De Drentse Monden en Oostermoer te kunnen laten realiseren door initiatiefnemers. In Borger-Odoorn gaat het feitelijk om 34 windturbines (102 Megawatt). De vraag ligt voor of ons college de concrete be/-afhandeling van omgevingsvergunningen voor de plaatsing van de windturbines ter hand wil nemen en of de gemeente deelnemer wil zijn aan een omgevingsraad. 2. Wettelijk of beleidskader Energiewet Crisis en Herstelwet Wet Ruimtelijke ordening Besluit ruimtelijke ordening WABO T.a.v. windzaken in Borger-Odoorn heeft uw raad beleidsmatig bepaald dat ons college primair verantwoordelijk is, doch er sprake moet zijn van een dynamische informatieverstrekking.
3. Beoogd resultaat Het kenbaar maken van uw gevoelens als raad, waarna ons college tot definitieve besluitvorming kan overgaan. 4. Motivering I- Vergunningverlening. Zoals aangegeven wil het ministerie van E.Z. zo spoedig mogelijk van ons college weten, of wij de benodigde omgevings-vergunningverlening voor het plaatsen van de windturbines op ons willen nemen. Hierbij moet als gegeven worden genomen het besluit van Minister Kamp, om binnen Borger-Odoorn 34 windturbines (102 Megawatt) te laten plaatsen door initiatiefnemers. Een omgevingsvergunning is nodig voor : Bouw turbines, aanleg onderhoudswegen, tijdelijke bouwwerken, aanleg kabels , bomenkap en milieuaspecten. De vraag ligt thans voor wat de meerwaarde kan zijn voor ons college om te besluiten de vergunningverlening in eigen hand te nemen en niet over te laten aan het ministerie van E.Z.? Daarbij wordt primair gekeken naar de invloed die nog kan worden aangewend ter bescherming van de bewoners in het beoogde windpark gebied. Wij willen uw raad in eerste instantie meegeven dat, toen in 2010 de plannen kenbaar werden gemaakt, wij ons hebben beraden op: - alle deuren sluiten en gaan voor de nuloptie. - aan tafel gaan met relevante partijen en trachten op elk moment de belangen van onze inwoners te behartigen. Voor de tweede optie is gekozen omdat wij voorzagen dat bij de eerste optie het Rijk geheel zijn eigen gang zou gaan en het plan in 2010 van minimaal 400 Mw windenergie dan binnen BorgerOdoorn mogelijk werd gemaakt. Om tot besluitvorming in deze kwestie te kunnen komen hebben wij besloten; 1) Om voor onze definitieve besluitvorming aan de gevoelens van uw raad te willen vernemen, hetgeen wij ook hebben gedaan in 2013 bij de totstandkoming van de Gebiedsvisie Drenthe. 2) een advies te vragen van een ter zake deskundige, dhr mr. Veltman, bekend met vele windkwesties in Nederland en met name op het gebied van vergunningverlening. Het advies is verwerkt in een memo d.d. 24-6-2015, die hierbij is gevoegd en waarnaar inhoudelijk wordt verwezen. De opgesomde voordelen om zelf vergunningverlening uit te voeren zijn:
In het kader van welstand het vastleggen van nadere criteria in de welstandsnota. Deze zijn bepalend bij vergunningverlening voor wat betreft het bouwen. Hierbij gaat het om kleurstelling, gelijkvormigheid turbines, verhouding wiekdiameter-masthoogte.
Maatwerkvoorschriften op het punt van geluid en slagschaduw. Dat kan bij bijzondere lokale omstandigheden, zoals afwijkend laag achtergrondgeluidniveau, cumulatie van geluidhinder als gevolg van aanwezigheid meerdere turbines. In het kader van handhaving is de gemeente bevoegd gezag. Er kunnen strenge sancties worden opgelegd bij overtredingen met hoge boetebedragen. Er is een belang bij het Rijk dat de vergunningen snel worden behandeld en afgehandeld. Men heeft hierbij de gemeente nodig en dat creëert een extra onderhandelingspositie.
De opgesomde nadelen om zelf de vergunningverlening uit te voeren zijn:
Feitelijke en actieve handhaving gaat gemeentelijke inspanningen en geld kosten. Het is de vraag of dergelijke kosten feitelijk kunnen worden verhaald. Op elk moment kan het Rijk besluitvorming naar zich toetrekken, wanneer wordt gevonden dat de gemeente met te beperkende voorschriften komt.
De opgesomde nadelen om de vergunningverlening bij het Rijk neer te leggen zijn:
Het Rijk heeft er alle belang bij om de initiatiefnemers snel het windpark te kunnen laten realiseren. De economische belangen zullen prevaleren boven andere, hetgeen zal resulteren in vergunningen die voldoen aan niet meer dan de wettelijk minimale eisen. In het kader van feitelijke handhaving bij onvolkomenheden en n.a.v. klachten valt weinig te verwachten bij het Rijk.
Op 23 juni j.l. is uw raad en die van Aa en Hunze uitgenodigd voor een zogenaamde technische sessie. De heer Veltman heeft zijn memo uitvoerig toegelicht en is ingegaan op vragen van aanwezige raadsleden. Hij adviseert ons met overtuiging om de vergunningverlening zelf ter hand te nemen. Met overname van de conclusies in deze memo, beoordeling van voor- en tegenargumenten en hetgeen tijdens de technische sessie neer voren is gebracht, geven wij er de voorkeur aan om de vergunningverlening in onze eigen hand te houden. Daarbij zijn voor ons twee argumenten m.n. doorslaggevend. Het eerste argument is, dat het juridisch advies ons duidelijk heeft gemaakt, dat er bij de vergunningverlening door de gemeente wel degelijk maatwerkvoorschriften kunnen worden opgelegd, die de schade aan de leefbaarheid in het gebied kunnen beperken. De inschatting is, zoals hierboven al aangestipt, dat het Rijk deze verdergaande voorschriften waarschijnlijk niet zal opleggen. Het tweede argument is dat de gemeente op het gebied van handhaving van opgelegde voorschriften geen enkele formele rol of bevoegdheid heeft, als het Rijk de vergunningverlening doet. Daarmee komt namelijk ook de bevoegdheid tot handhaving bij het Rijk te liggen. Als wij als gemeente daarentegen die bevoegdheid hebben, zijn wij ook in de positie om toezicht te houden en bij overschrijdingen van de maatwerkvoorschriften handhavend op te treden.
II- Omgevingsraad. Het ministerie van E.Z. en de initiatiefnemers zijn voornemens om een omgevingsraad voor het windparkgebied in te gaan stellen. In zo’n omgevingsraad kunnen bewoners en organisaties zitting nemen. De bedoeling is om in deze omgevingsraad de mogelijkheden te bezien van participatie/compensatie. De insteek is dat er ideeën worden ingebracht door de gebiedsbewoners zelf om hen te laten meeprofiteren van de revenuen van het windpark en hen schadeloos te kunnen stellen (compensatie). Aan de gemeente is gevraagd ook deel te nemen in de omgevingsraad. Of zo’n omgevingsraad er komt is afhankelijk van het volgende. Er worden binnenkort door de beoogd onafhankelijk voorzitter vele gesprekken gevoerd met bewoners en groepen van bewoners. Slechts wanneer er draagvlak is zal de omgevingsraad er kunnen komen. In het gemeentelijk bestuursprogramma is opgenomen dat er maximale inspanningen moeten worden verricht om de bewoners van het beoogde windparkgebied op maximale wijze te kunnen laten meeprofiteren van het park en hen op maximale wijze schadeloos te kunnen stellen (compensatie). In lijn met deze gedachtegang in ons bestuursprogramma, geeft ons college er de voorkeur aan om als gemeente deel te gaan nemen in een omgevingsraad. Wij verzoeken u ons uw gevoelen kenbaar te maken over beide aspecten, zowel de vraag over het wel of niet aan ons houden van de bevoegdheid tot vergunningverlening, als over deelname aan de omgevingsraad. 5. Risico’s Zie onder 4. 6. Kosten, baten en dekking Kosten voortvloeiende uit eventuele vergunning afhandeling worden bekostigd uit te verkrijgen léges. Uit vaststaande jurisprudentie blijkt dat de in een geheel jaar door de gemeente te ontvangen légesinkomsten niet hoger mogen zijn dan de in totaal in dat jaar te maken kosten. In het jaar van de feitelijke légesheffing zal voornoemde berekening kunnen worden gemaakt. 7. Communicatieve aspecten Gebruikelijke. 8. Uitvoering en evaluatie Komen tot definitieve besluitvorming door ons college, nadat uw gevoelens als raad zijn vernomen. 9. Ter inzage liggende stukken Onafhankelijk opgestelde memo van dhr Veltman (corsanummer 15.16321)
Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Borger-Odoorn, de secretaris, de burgemeester,
mr. P. Post
mr. J. Seton
