Verslag van de voorbereidende vergadering van de gemeente Grave d.d. 13 september 2007 in het Merletcollege te Grave Aanwezig:
dhr W.J. Baaijens (SP) dhr M.P.M. Cruijsen (3DP) dhr H.A.F.M. de Greeff (VVD) dhr P.L.H. Gremmen (CDA) mw A. Henisch (LPG) dhr L. Kamps (PvdA) dhr G.A.F.W. Koevoets (LPG) dhr Verhallen (3DP) dhr P. Vollenberg (LPG) dhr J. Willems (CDA)
Voorzitter Griffier: Portefeuillehouders:
mw W.J.G. Delissen – van Tongerlo dhr J.A.M. Roelofs dhr G.J. Bos, dhr J.J.E. van Geest, dhr H.M.P Opsteegh
Verslag:
Buro Service Overasselt, mw M.R.H.M. de Meijer
Afwezig:
mw M. Beumer (PvdA) dhr M.J.F. Kathagen (3DP)
1. Opening en voorstelronde De voorzitter opent de vergadering om 19.30 uur en heet de aanwezigen van harte welkom. 2. Vaststellen van de agenda Op voorstel van de voorzitter worden de schriftelijk ingediende vragen behandeld bij agendapunt 12. De agenda wordt vastgesteld met inachtneming van bovenstaande opmerking. 3. Spreekrecht publiek INSPREKER: mw A. Busser wil de weekmarkt behouden in de binnenstad en heeft hiertoe gesproken met de burgemeester, de brandcommandant, de betrokken wethouder Bos en ambtenaar Kalsbeek. Volgens wethouder Bos kan de markt niet in het centrum blijven, omdat 1) er niet genoeg plaats is in de binnenstad; 2) de brandweercommandant geen toestemming geeft vanwege het brandgevaar en 3) het te duur is. Zij stelt voor om een gedeelte van de markt te behouden (Rogstraat, Maasstraat en eventueel Loswal), de 90 bestaande obstakels daar te verwijderen en straat en stoep één te maken, zodat er genoeg plaats is voor alle kramen. Daarbij kan de toegang naar de scheepswerf op vrijdagochtend worden afgesloten. Wat het brandgevaar betreft is met de kermis gebleken dat het goed gaat en dat er zelfs nog meer attracties hadden kunnen staan. Als de oliebollenkraam vijf dagen lang nog geen meter van de bebouwing af mocht staan, moet het mogelijk zijn dat de brandweercommandant toestemming geeft om ook marktkramen daar slechts een halve dag per week te laten staan. Het is weliswaar zo dat de weekmarkt in de binnenstad veel meer gaat kosten dan op de Lunette, maar de gemeente gaat nu twee keer kosten maken, eerst op de Lunette en later in de binnenstad. Als het nu in één keer goed wordt gedaan, moet de gemeente voor de markt, kermis, braderie e.d. maar één keer kosten maken om de obstakels te verwijderen, voorzieningen voor elektriciteit en water aan te brengen en de weg te verbreden. Door het plaatsen van de weekmarkt op de Lunette gaat een groot aantal parkeerplaatsen verloren op de drukste winkelochtend. Zij stelt voor om de fietsenstallingen die in de Hofstraat en Maasstraat weg moeten, bij elkaar te plaatsen, bijvoorbeeld op de Maaskade of de Trompetstraat bij C1000. Door de weekmarkt in de binnenstad te houden is het gezelliger, is er meer toeloop doordat de weekmarkt is geplaatst rondom terrasjes en winkels en kan het stadje beter gepromoot worden. INSPREKER: dhr B. Kuipers is van mening dat de raad verkeerd bezig is in zijn benadering van de jeugd. De raad verbiedt alleen maar dingen en stelt er niets tegenover. In Mill en Boxmeer zijn er 1 Verslag van de voorbereidende vergadering van de raad van de gemeente Grave d.d. 13 september 2007
jeugdhonken, zelfs ook in Reek komt er één, maar in Grave blijkt dit niet mogelijk te zijn. Het is belangrijk om nu eens niet naar de portemonnee te kijken, maar naar de toekomst van de jeugd. 4. Ingekomen stukken en mededelingen Dhr Willems vraagt naar de stand van zaken m.b.t. de brieven nummer 26 en 29. De voorzitter antwoordt dat de gemeente n.a.v. een gesprek met betrokkene (nummer 26) contact heeft opgenomen met de politie. Het streven is erop gericht om de overlast zo veel mogelijk terug te dringen. De betrokken wethouder zal in de volgende vergadering terugkomen op nummer 29. Dhr Kamps verzoekt de raadsleden om de conceptbrief nummer 32 te bekijken, zodat de gemeenteraad hem de volgende week kan vaststellen en hij verzonden kan worden. Op voorstel van de voorzitter zal de brief worden besproken bij agendapunt 12. Verplaatsing weekmarkt naar Lunette Wethouder Bos licht toe dat er verschillende onderzoeken zijn geweest naar de plaatsing van de weekmarkt in de binnenstad. De organisatie heeft hem echter verzekerd dat er niet voldoende plek voor is en de hulpdiensten hebben aangegeven dat het niet verantwoord is. Als de weekmarkt wél zou passen in de binnenstad, zou het zo’n € 200.000,- kosten. De discussie over het autovrij maken van de binnenstad speelt al veel langer en er zijn ook partijen die dit absoluut niet willen. Als de Lunette voor de weekmarkt gebruikt gaat worden, ontstaat er inderdaad een parkeerprobleem door de sloop van het gemeentehuis. Een eerste onderzoek hiernaar heeft opgeleverd dat de gemeente gebruik zal kunnen maken van het Sensus terrein. Verder wordt onderzocht of extra parkeerplaatsen gecreëerd kunnen worden door rechte parkeerplaatsen te vervangen door schuine insteekhavens. Het voorstel van mw Busser om de markt te houden op de Rogstraat, Maasstraat en loswal is voor de meeste marktkooplui een bezwaar, omdat de markt een lang lint wordt, nog afgezien van de toevoer naar de scheepswerf. De directeur van de scheepswerf heeft al aangegeven dat hij bezwaar zal aantekenen, mocht de gemeente besluiten de loswal af te sluiten. Alle mogelijke varianten zijn doorgerekend en bekeken om de markt voor de binnenstad te behouden, maar het blijkt niet mogelijk. Het punt van de plaatsing van de oliebollenkraam zal worden nagegaan. Dhr Cruijsen vraagt om een specificatie van het bedrag van € 200.000,-. Wethouder Bos antwoordt dat het te maken heeft met het aanbrengen van nutsvoorzieningen die per punt € 10.000,- kosten. Bovendien gaat het om een incidentele uitgave voor twee jaar en dus kapitaalvernietiging. Dhr Baaijens wil graag in cijfers zien wat de inkomstenderving van de marktondernemers is t.o.v. het verlies van € 200.000,- dat de gemeente heeft. 2 Ton is een groot bedrag, maar niet zo groot als het gebruikt wordt voor het welzijn van de gemeente. Op voorstel van de voorzitter wordt de discussie uitgesteld tot volgende week, wanneer het initiatiefvoorstel van de LPG voorligt. Het initiatiefvoorstel wordt op 14 september toegestuurd. 5. Krediet resterende reconstructieprojecten 2007 Dhr Kamps vraagt om een toelichting op de afkortingen van pagina 2. Dhr Willems vraagt of de te verwachten inkomsten worden teruggestort in de bestemmingsreserve, omdat de middelen die voor de Generaal de Bonsprojecten nodig zijn, daaruit worden gehaald. Dhr Baaijens stelt dat de gemeente in totaal € 307.403,- in de bestemmingsreserve Reconstructie heeft gestort voor 2007. Als dit de komende jaren zo doorgaat, wil hij hierover graag een discussie. Dhr Cruijsen vermeldt dat er wéér geld aan de dassen wordt uitgegeven. Het bevreemdt hem dat, als er geen geld in de grondexploitatie aanwezig, dit valt onder reconstructie. Hij vraagt of dit gevolgen heeft voor de toekomst. Wethouder Opsteegh antwoordt dat de afkorting Stika staat voor Stimuleringskader Groen-Blauwe Diensten, voorheen aangeduid als SANL oftewel Stichting Agrarisch Natuurlandbeheer. Wat de totale kosten voor de reconstructie betreft, zullen bij de verschillende reconstructieprojecten financieringsplannen komen. Voor raads- en collegeleden zal een excursie worden georganiseerd om kennis te nemen van alle lopende reconstructieprojecten, waarbij technische en financiële informatie zal worden verstrekt. Op het Generaal de Bonsterrein zijn maatregelen nodig om het oversteekgebied van een dassenburcht dat over het terrein heen loopt, om het bedrijventerrein heen te leiden. De financiering hiervoor past in de reconstructie, omdat het een ecologische verbindingszone betreft. Het voorstel is om het uit de reserve te betalen om snelheid in het project te houden. Het college zal de raad gede2 Verslag van de voorbereidende vergadering van de raad van de gemeente Grave d.d. 13 september 2007
tailleerd op de hoogte houden van de inkomsten uit de verkoop agrarische percelen en de Ruimte voor ruimte-regeling. Wethouder Van Geest antwoordt dat het voorliggende voorstel de aanbesteding van het grondwerk van De Bons heeft gekruist. Deze aanbesteding is zodanig dat er feitelijk in de grondexploitatie voldoende middelen zijn om het hieruit te betalen. Op een later moment kan de reservepositie voor de reconstructie worden aangevuld. Het stuk wordt geagendeerd voor de volgende besluitvormende vergadering. 6. Intrekking krediet voor aanpassing gemeenschapsaccommodatie Katrien en het beschikbaar stellen van een krediet voor het uitvoeren van een onderzoek Dhr Cruijsen heeft geen moeite met het eerste deel van het voorstel, wel met het tweede. Het onderwerp is bij uitstek geschikt om het de controller te laten doen. Hij vraagt of de opdracht al is verstrekt. Dhr Baaijens stelt voor om Katrien als ouderensoos en als jongerencentrum in gebruik te nemen. Mw Henisch vindt het prematuur om “de ontwikkelingen rondom het mogelijk nieuw te stichten multifunctioneel centrum” (onderaan pagina 1) in het voorstel mee te nemen. Wethouder Opsteegh deelt de teleurstelling dat het onderzoek extern zal worden verricht. De controller zou het onderzoek zeker kunnen verrichten. Echter, waar het een onderzoek naar de beheerstructuur van Quadrant als geheel betreft, is Quadrant ook partij. Quadrant stelt als voorwaarde dat er een onafhankelijk onderzoek moet komen en stelt voor om dit te financieren uit het budget voor de verbouw van de pottenbakkerij. Dit is de reden waarom het voorstel aan de raad wordt voorgelegd. De opdracht is niet verstrekt, omdat de raad er eerst goedkeuring voor moet verlenen. Momenteel is niet duidelijk of Katrien leeg komt te staan of niet. Het college is druk doende te zoeken naar de inpassing van een cultureel centrum bij de aanbouw van Maaszicht en had gehoopt om hierover duidelijkheid te geven, maar er kan helaas nog geen compleet stuk worden voorgelegd. Er is gekeken naar de mogelijkheid om jongeren te huisvesten in Katrien, maar de ruimtes zijn heel klein. Bovendien is het een oud pand met houten plafonds, waardoor de geluidsoverlast heel direct zal zijn. De ouderenbonden zijn verscheidene malen gewezen op de mogelijkheid van huisvesting in Katrien, maar zij hebben dit pertinent geweigerd. Dhr Gremmen bevestigt dit laatste punt. De ouderensoos wil geen gebruik maken van Katrien, omdat de accommodatie uit allerlei kleine ruimtes bestaat en brandgevaarlijk zou zijn. Dhr Baaijens heeft gehoord dat de raad van bestuur van het zorgcentrum waar Maaszicht onder valt, niet enthousiast is voor de aanbouw van een multifunctioneel centrum. Wethouder Opsteegh antwoordt dat het college een afspraak heeft gemaakt met het bestuur om de zaak te bespreken, want veel zaken zijn de raad van bestuur nog niet bekend. Dhr Vollenberg vraagt of de locatie waar in het verleden over gesproken is in verband met het multifunctioneel centrum, uit het gezicht verdwenen is. Wethouder Opsteegh bevestigt dit. Dhr Cruijsen hoort de wethouder zeggen dat de controller het onderzoek zou kunnen verrichten, terwijl in het voorstel staat dat er geen capaciteit aanwezig is. Hij vraagt in hoeverre bij het besturen op afstand wordt betrokken dat de gemeenschapsaccommodatie beheerd gaat worden door andere partijen. Wethouder Opsteegh antwoordt dat dit in het onderzoek wordt meegenomen. De nieuwe organisatiestructuur Quadrant zal echt op afstand gaan besturen. Het stuk wordt geagendeerd voor de volgende besluitvormende vergadering. 7. Realisering van een tijdelijke voorziening voor jongeren Dhr Kamps vraagt in hoeverre twee van de drie opties wel realistisch zijn, als er zoveel bezwaren bij worden verwacht dat het heel lang gaat duren voor de tijdelijke voorziening gerealiseerd kan worden. Dhr Willems stelt dat er een groeimodel moet komen voor een zelfstandig, volledig jongerencentrum. Het is belangrijk dat, als er op welke manier dan ook voor de tijdelijke oplossing wordt gekozen, de functies van de jongerenwerkers zoveel mogelijk universeel zijn. Het CDA vindt de optie van Van de Venne een goede, maar hij staat niet in de stukken genoemd. De opties van de Mgr. Borretweg en van De Stoof hebben zeker voordelen, maar ook het nadeel dat de procedure lang zal zijn. Het organiseren van activiteiten in bestaande gemeenschapsaccommodaties is een prima uitgangspunt in combinatie met de aanschaf van een jongerenbus. Het CDA geeft aan deze laatste van de drie opties de voorkeur, omdat hij op de kortste termijn en met de minste kosten gerealiseerd kan worden. Dhr Koevoets licht toe dat de LPG slechts over een tijdelijk jongerencentrum wil praten, als dit is ingebed in een voorstel voor een definitief jongerencentrum. Als men spreekt over een tijdelijk jongerencentrum zonder een definitief plan, is het de vraag of tijdelijk wel tijdelijk is, omdat uitzicht op iets defi3 Verslag van de voorbereidende vergadering van de raad van de gemeente Grave d.d. 13 september 2007
nitiefs ontbreekt. Bovendien wordt de weerstand erdoor verhoogd. Omdat de inbedding van het voorliggende voorstel in een voorstel voor een definitief jongerencentrum niet heeft plaatsgevonden, vindt de LPG het dus qua moment en qua manier van presentatie een slecht plan. Dhr Baaijens sluit zich aan bij dhr Koevoets en dhr Kamps. Het probleem is dat er altijd een bepaalde weerstand zal komen, waar het jongerencentrum ook zal komen. Op een gegeven moment zal het gemeentebestuur zijn rug recht moeten houden, want het traject loopt al 33 jaar. Er zijn praktijkvoorbeelden in plaatsen die in grootte en problematiek vergelijkbaar zijn met Grave. Hij stelt voor dat de jongerenwerkers een rapport opstellen over plaatsen waar het goed gaat en waar het slecht gaat, zodat men daar zijn licht kan opsteken. Dhr Verhallen stelt dat er nu keuzes gemaakt moeten worden, ook al laat het voorstel weinig nieuws zien. Hij vraagt m.b.t. het raadsvoorstel wat de bevindingen zijn van het gesprek met de projectgroep. M.b.t. de notitie merkt hij op dat bij de op pagina 2 genoemde partijen op wie extra druk wordt gelegd, de omwonenden als betrokken partij zijn vergeten. Hij vraagt m.b.t. 1) pagina 5, als de raad het projectbureau een goede optie zou vinden, of hier bepaalde andere afspraken met de projectontwikkelaar onder liggen; 2) pagina 8 of de veronderstelling juist is dat, als het jongerencentrum bij Maaszicht geen optie is, het college kiest voor een definitief jongerencentrum in de Westhoek; 3) pagina 12 om een specificatie voor het hoge bedrag voor de 20 uur extra jongerenwerk. Dhr De Greeff kan zich vinden in het op zoek zijn naar de definitieve locatie. Omdat er verschillende groepen jongeren met verschillende wensen en eisen zijn, zal het lastig worden één gebouw te vinden/maken waar dit alles in past. Wellicht is er heel veel mogelijk, maar er dient een goede inventarisatie te worden gemaakt van het aantal groepen, de leeftijdsklassen en het aantal kinderen erin, de grootte van de ruimtes, wat er wel en niet mag, e.d. De VVD kiest voor optie 3 om op die manier uit te proberen wat de gemeente in de bestaande ruimtes aan de verschillende groepen kan bieden en om over 1 of 2 jaar duidelijk te hebben waar een definitief jongerencentrum aan moet voldoen. Het streven moet nadrukkelijk gericht zijn op een definitief jongerencentrum. Wethouder Opsteegh antwoordt dat er bij opties 1 en 2 sprake is van het tijdelijk plaatsen van een unit, hetgeen een lange procedure met zich meebrengt. Een vrijstelling ex artikel 17 is alleen mogelijk als er uitzicht is op een definitieve locatie. Dhr Kamps vraagt of de aanbouw van een jongerencentrum in Maaszicht niet meer tot de mogelijkheden behoort. Wethouder Opsteegh antwoordt dat het college nog in overleg is met ZVON over de invulling van het multifunctioneel cultureel centrum inclusief het jongerencentrum, ook de bouwtechnische en financiële aspecten ervan. Een voorbeeld van een goede combinatie van multifunctioneel centrum met jongerencentrum is te vinden in de gemeente Ubbergen. Voor het tijdelijke jongerencentrum is een projectgroep opgezet om te dienen als sparring partner, maar een projectgroep heeft een adviserende taak en geen bestuurskracht. De druk die de aanwezigheid van een jongerencentrum op omwonenden legt, is niet vergeten; de herinnering aan de bijeenkomst van 15 oktober 2006 is wat dat betreft nog levendig. De omwonenden zullen vroegtijdig worden betrokken bij de discussie over een jongerencentrum, maar wel op basis van een concreet verhaal. Het is niet de intentie om de Westhoek specifiek als jongerencentrum te gaan inrichten. Als de raad kiest voor optie 3, zullen de diverse activiteiten verspreid worden over de diverse accommodaties. Dit kan op korte termijn verwezenlijkt worden, evenals de aankoop van de bus. De specificatie van het bedrag voor de 20 uur extra jongerenwerk zal aan de raad worden verstrekt. Het projectbureau voert namens de gemeente de projectleiding uit voor het totale bouwproject. Dhr Willems vraagt of de mogelijkheid Van de Venne overwogen is. Wethouder Van Geest antwoordt dat de gemeente geen zeggenschap heeft over de locatie Van de Venne. Het stuk wordt geagendeerd voor de volgende besluitvormende vergadering. 8. Zienswijze concept-begrotingen 2008 gemeenschappelijke regelingen Dhr Baaijens merkt op dat hoe meer gemeenschappelijke regelingen er komen, hoe meer de gemeenteraad zijn autonomie kwijtraakt. Als dit zo doorgaat, zou men zich kunnen gaan afvragen of een fusie met een andere gemeente niet aan de orde is. Dhr Willems stelt dat de deelnemende gemeentes niets meer hoeven te doen, doordat zij de kadernota’s op 13 maart hebben vastgesteld. Nu de adviezen voorliggen, schrikt het CDA toch weer van sommige gemeenschappelijke regelingen. Er is af en toe een samenhang met nieuw beleid 2008 waarbij extra uitgaven gedaan moeten worden. Het gaat om zeer complexe materie, zeker als er nog posten moeten worden verwerkt van 2005 en 2006. De post GGD, die slechts een 5%-regeling hanteert voor de egalisatie reservefonds met een minimumbedrag, is zeer positief. Bij de post Veiligheids4 Verslag van de voorbereidende vergadering van de raad van de gemeente Grave d.d. 13 september 2007
regio Noord-Brabant waar een extra bezuiniging van € 441.000,- nodig is, omdat de meerjarige begrotingen uit het verleden niet goed zijn doorgerekend, wordt gesteld dat er zeker geen verhoging van de bijdragen van de deelnemende gemeenten noodzakelijk zal zijn. Echter, bij nieuw beleid wordt er toch weer een structureel bedrag van € 19.000,- opgevoerd. Het CDA heeft zeer grote moeite met het BHIC dat nog ondoorzichtiger is dan de rest. Daarbij komt dat de gemeentes geen invloed meer hebben op de besluitvorming door het algemeen bestuur, want het bestuur acteert autonoom. Het meest storende aspect is het feit dat het BHIC een eigen artikel kent dat de reserve maximaal 10% ( € 406.000,-) mag zijn, terwijl het op 31 december al € 604.000,- had. Hij vraagt waarom dit bedrag zo hoog moet zijn en wil een duidelijk signaal afgeven aan alle deelnemende gemeentes om hier iets aan te doen, hoewel het moeilijk zal worden. Het CDA heeft gevraagd om wat nadere informatie over het kleinschalig vervoer dat ook bijna niet te controleren valt. Hij vraagt 1) een toelichting op de vraag van het RMB om advies m.b.t. organisatie-versterkende projecten; 2) waar de uitkering aan de gemeente is gebleven, nadat het RMB de reserves en voorzieningen had opgeschoond. In het algemeen zou het de gemeente sieren om in de zienswijze op de aanstaande begrotingen hier en daar wat kritisch te zijn over de inkomsten maar vooral over de uitgaven. De voorzitter antwoordt dat het streven erop gericht is om de stukken volgend jaar mei, juni al ter bespreking aan de raad voor te leggen, zodat de discussie in het voortraject kan worden gevoerd. Dhr Kamps zegt dat hetgeen dhr Baaijens en dhr Willems aangeven, ook te maken heeft met de schaal van de gemeente Grave. Dhr Baaijens heeft niet voor niets de opmerking over een fusie gemaakt. Men dient een keuze te maken of de gemeente autonoom blijft of samengaat met een andere gemeente. In de landelijke politiek is een duidelijke voorkeur voor fusies. Wethouder Van Geest antwoordt dat de gemeente inderdaad geen directe invloed heeft op het BHIC. Hij zal tijdens het aanstaande overleg de reservepositie zeker aan de orde stellen. Het stuk wordt geagendeerd voor de volgende besluitvormende vergadering. 9. Vaststellen controleprotocol jaarrekening 2007 M.b.t. de onderste alinea van pagina 1 verzoekt dhr Willems om een goed leesbare bijlage en herkenbare specifieke uitkeringen, zodat de raad kan toetsen. M.b.t. pagina 2 bovenaan vertrouwt hij erop dat de ambtenaren de noodzakelijke verbeteringen tot stand zullen kunnen brengen. M.b.t. de rapporteringstoleranties per specifieke uitkering (pagina 2, controleprotocol) vraagt hij of het voor een beter inzicht hierin niet gemakkelijker is om alles op € 25.000,- te houden. Dhr Koevoets vraagt waarom SISA moet worden opgenomen in het controleprotocol 2007. Wethouder Bos antwoordt dat de gemeente verplicht is om de invoering van SISA op te nemen. De tolerantiegrenzen zijn ook vorig jaar gehanteerd conform richtlijnen die al een aantal jaren worden toegepast. Hij zou intern moeten nagaan of het handig is om alles op € 25.000,- te houden. Het stuk wordt geagendeerd voor de volgende besluitvormende vergadering. 10. Vaststellen normenkader Het stuk wordt geagendeerd voor de volgende besluitvormende vergadering. 11. Nieuw beleid 2008 Wethouder Bos licht toe dat college en raad vorig jaar bij de vaststelling van de financiële verordening hebben afgesproken om de kadernota af te schaffen en dat het college de raad daarvoor in de plaats een bestuursrapportage zou voorleggen met daarin alle elementen inclusief nieuw beleid. Doordat de gemeente de meicirculaire echter pas in juni heeft ontvangen, zou dit een vertekend beeld hebben opgeleverd. Omdat uit een inventarisatie van de zaken die in 2008 opgepakt moeten worden, bleek dat de gemeente op langere termijn structureel sterk in de rode cijfers zou komen, is er kritisch naar de voorstellen gekeken. Dit heeft er uiteindelijk toe geleid dat er eenmalig ongeveer € 800.000,- nodig is en dat een bedrag van € 85.000,- een structurele doorwerking zal hebben. Deze extra onttrekking uit de algemene reserve zal voor één keer geaccepteerd moeten worden onder de uitdrukkelijke voorwaarde dat de kerntakendiscussie, die al is ingezet bij het onderzoek Visie en missie Grave 2020, gevoerd gaat worden. De gemeente heeft een reeks van jaren de kraan dicht weten te houden en heeft de OZB slechts inflatoir laten stijgen met een eenmalige heffing van 5%. Jaarlijks zijn de reserve- en voorzieningenposities doorgelicht in relatie tot de beheersplannen en waar minder nodig was, is dit afgeroomd en naar de algemene reserves geleid. De stelposten voor de loon- en prijscompensatie is ingezet om de begroting structureel sluitend te krijgen. De gemeente is jarenlang op de nullijn blijven zitten, maar nu is de rek volledig uit de begroting. Het moment van de kerntakendiscussie is 5 Verslag van de voorbereidende vergadering van de raad van de gemeente Grave d.d. 13 september 2007
aangebroken. Dit is de reden waarom het college voorstelt om alleen een begroting voor 2008 te maken onder de voorwaarde dat de kerntakendiscussie in januari, februari 2008 wordt gevoerd en wordt afgerond vóór de zomer 2008 om daarmee de begroting 2009 en de meerjarige begroting goed op orde te krijgen. Dhr Cruijsen begrijpt niets meer van de ramingen. De bezuinigingen van € 2 miljoen hebben al in 2004 en 2005 plaatsgevonden. M.b.t. de besluiten over gemeentewerf en brandweerkazerne heeft 3DP tegengestemd omdat de financiële dekking onduidelijk was. Omdat de begroting 2007 meerjarig sluitend was, heeft de gemeenteraad ingestemd met het voorstel van de VVD over het fietspad. Jaarlijks was er een rekeningoverschot van bijna € 1,5 miljoen. Bij het vaststellen van de financiële verordening werd de kadernota en één burap afgeschaft, want de financiën waren onder controle. Thans zou er een tekort van ruim € 1 miljoen structureel zijn, terwijl de algemene uitkering van het rijk aan de gemeente gestegen is. 3DP constateert dat de wethouder het tekort opblaast door zoveel mogelijk kosten op te voeren - afkoopsom De Meander (€ 300.000,-), extra formatieplaatsen, tijdelijk jongerencentrum, reparatie oude stadhuis, terugdraaien bezuinigingen beheersplannen - met als doel het afdwingen van een kerntakendiscussie in 2008. Hij vraagt of het terugdraaien van de bezuinigingen op de beheersplannen verantwoord is en waarom de afkoopsom De Meander niet rechtstreeks gedekt kan worden uit de algemene reserve of de baten Obragas. De fractie vraagt om realiseerbare keuzemogelijkheden en niet om een opsomming van financiële gevolgen. Het nieuwe beleid geeft thans een tekort van € 1 miljoen aan, maar 3DP heeft de gemeenteraad meerdere malen gewezen op de financiële gevolgen en risico’s van raadsbesluiten zonder financiële onderbouwing. Hij vraagt de wethouder om aan te tonen dat ook in de toekomst deze lasten betaald kunnen worden. Hij vraagt wat het nut is van de algemene beschouwingen, als het overzicht van het nieuw beleid 2008 wordt vastgesteld. De kadernota is dan wel afgeschaft, maar de raad krijgt in feite de kadernota nu gepresenteerd in het najaar als een optelsom van bestaand en nieuw beleid. Hij vraagt 1) waar in de financiële verordening is geregeld dat de gemeenteraad dit overzicht moet vaststellen; 2) wat na de vaststelling van het nieuw beleid het doel is van de algemene beschouwingen met de begroting 2008; 3) of de kerntakendiscussie 2009 wel nodig is, want de raad heeft een eigen bevoegdheid en heeft de provincie niet nodig om te besluiten of er een dergelijke discussie komt; 4) om inzicht in de bestuurlijke afspraken met de provincie. De oplossing van de 3DP is om de begroting meerjarig sluitend te maken, posten te schrappen en elk jaar nieuwe discussie over nieuw beleid te voeren. Bij de kerntakendiscussie in 2005 gaf de wethouder Financiën aan dat de meeste kosten niet beïnvloedbaar waren, maar bij nieuw beleid wordt een formatie-uitbreiding van 2,5 fte voorgesteld. Hierdoor wordt de kerntakendiscussie beperkt en kan de raad straks alleen nog beslissen over bezuinigingen op verenigingen en instanties. Hij vraagt 1) hoe het staat met de uitvoering van de besluitvorming van de kadernota 12 juli 2005; 2) waarom de kerntakendiscussie nu wel gaat lukken en waarom de raad niet zou wachten op de vaststelling van de Visie missie. Als het onderwerp in de volgende besluitvormende vergadering aan de orde zou komen, zal 3DP de volgende punten aankaarten: a. het inverdienen van extra formatieplaatsen in de organisatie; b. het handhaven van € 20,- per jeugdlid; c. haalbaarheidsonderzoek naar mogelijke uitbreiding Akkerslagen te Escharen. Dhr Koevoets zegt dat de LPG een tekort op de begroting en de jaarrekening altijd onacceptabel heeft gevonden. Het is verder al helemaal niet acceptabel dat de provincie de gemeente toestaat dan wel voorschrijft dat dit eenmalig mag, mits de gemeente een aantal zaken doet. Er is echter geen tekort, als men bij de mutaties die het college heeft aangebracht, het kader voegt dat de raad heeft aangegeven m.b.t. de personele formatie. Men kan zich de vraag stellen of men niet vooruit loopt op de kerntakendiscussie waarvan de uitkomst moet bepalen of de gemeente al dan niet met belastingverhoging gaat werken. Dhr Baaijens sluit zich aan bij het betoog van dhr Cruijsen. Wethouder Bos antwoordt dat de afkoopsom van De Meander een eenmalige uitgave is die uit Incidenteel wordt afgedekt. De raad heeft hierover reeds een besluit genomen. De afdekking kapitaallasten brandweer en gemeentewerf is gebeurd uit het ‘terugklapscenario’ dat niet teruggeklapt is. Dit was verantwoord om te doen. Wat op dit moment speelt is dat de organisatie heeft geïnventariseerd waar de gemeente in 2008 en verder mee te maken krijgt. Daaruit is o.a. naar voren gekomen dat de begroting 2007 dekkend is gemaakt door zwaar op de beheerplannen in te grijpen. Op dat moment leek dat verantwoord, maar bij nader inzien blijkt dit niet zo te zijn en moeten de beheerplannen teruggebracht worden naar het oorspronkelijke niveau. Alle zaken die geïnventariseerd zijn, leiden tot een structureel tekort. De gemeente is al langer met Grave 2020 bezig waaruit naar voren is gekomen dat Toerisme en recreatie bij veel mensen hoog op de agenda staat. Dit is de reden geweest waarom de VVD heeft 6 Verslag van de voorbereidende vergadering van de raad van de gemeente Grave d.d. 13 september 2007
voorgesteld om er een formatieplaats op in te zetten om op dit gebied meer resultaten te kunnen boeken. Als deze formatieplaats uit de bestaande formatie moet komen, moeten de consequenties ervan goed bekeken worden. Dit is de discussie die raad en college samen moeten voeren op basis van het document Visie missie, want zoals het er nu voorstaat, kan het huidige voorzieningenniveau niet gehandhaafd blijven. Voor dhr Cruijsen gaat het erom dat de raad goed voorgelicht wordt over de financiële stand van zaken zodat de raad besluiten kan nemen die betaalbaar zijn. Het kan niet zo zijn dat het college de raad nu confronteert met een overzicht dat een tekort laat zien. Wethouder Bos vervolgt dat de provincie een begroting alleen goedkeurt, als deze structureel meerjarig sluitend is. Is dit niet het geval, komt een gemeente onder preventief toezicht. Omdat men dit niet wil, is er telefonisch ambtelijk contact geweest met de provincie waarbij is uitgesproken wat hij in zijn toelichting heeft aangegeven. Dit telefoongesprek is niet schriftelijk bevestigd. Dhr Cruijsen vraagt waarom de kerntakendiscussie nu wel zal lukken. Wethouder Bos antwoordt dat de gemeente hoe dan ook naar een sluitende begroting toe moet vanaf 2009. Hij heeft er vertrouwen in dat dit zal lukken, omdat nu alle lucht uit de begroting is en partijen gezamenlijk tot een oplossing moeten komen. Er moeten nu keuzes gemaakt worden. Als de raad vindt dat er meer moet gebeuren op het gebied van toerisme en recreatie, moet er een formatie bijkomen. De afdelingen zullen in de problemen komen, als er te weinig capaciteit is om de taken uit te voeren. Dhr Baaijens denkt dat het mogelijk is om met minder mensen hetzelfde werk te verrichten en dat de ambtelijke organisatie die mentaliteit ook heeft, mits er sturing aan gegeven wordt. Nieuw beleid 2008 maakt onderdeel uit van de aanstaande begroting. Als zodanig wordt het stuk niet geagendeerd voor de volgende besluitvormende vergadering. 12. Vragen Met betrekking tot de vragen van de fractie van de SP over het stadskantoor Dhr Baaijens geeft aan dat de SP de schriftelijke vragen heeft gesteld, omdat de fractie twijfelt aan het publiekrechtelijke toezicht. Voorts vraagt hij of de gevelbekleding uit antracietgrijze natuursteen of wit marmer zal bestaan. Als Maasland mag afwijken van het bestek, moeten burgers dit ook kunnen, omdat er anders sprake is van rechtsongelijkheid. Omdat aan de SP de attesten die bij KOMO-keur gegeven worden, niet gegeven worden, wordt de SP wantrouwend, want de attesten zijn immers de goedkeuringen van de betrokken instanties. Wethouder Van Geest antwoordt dat de bestuurder van Maasland heeft toegezegd dat er een second opinion zal plaatsvinden door een onafhankelijke derde. Dit onderzoek moet gericht zijn op de bevestiging van de platen en op de kwaliteit van het marmer. Deze toezegging moet gestand gedaan worden en het college wacht op de uitslag van de onafhankelijke rapportage. Inmiddels is er informeel bericht gekomen dat alles in orde is, maar er dient een schriftelijke rapportage overgelegd te worden. Een vraag over de professionaliteit van aannemer en onderaannemer is niet relevant, want de gemeente is met de opdrachtgever Maasland in zee gegaan. Bij twijfel kan de SP zich richten tot Maasland. Dhr Baaijens stelt dat wettelijk is bepaald dat een gebouw tijdens het voortraject, het traject en het natraject door de overheid gecontroleerd moet worden. Hij vraagt of dit publiekrechtelijke toezicht wel voldoende is. Wethouder Van Geest antwoordt dat het bouwtoezicht in de gemeente Grave op behoorlijk hoog niveau is. Ook bij het gebouw op het ZuidOoster terrein heeft de gemeente haar publiekrechtelijke taak als toezichthouder naar behoren uitgevoerd. Het is voor hem bepaald geen ver-vanzijn-bedshow, want hij realiseert zich terdege wat deze verantwoordelijkheid inhoudt. Ditzelfde geldt voor de ambtelijke organisatie. Bij het gemeenschapshuis in Velp hebben zaken gespeeld die er uiteindelijk voor hebben gezorgd dat er zich constructieve en andere problemen hebben voorgedaan. Het college heeft hierover zijn spijt betuigd, want er zijn destijds inderdaad fouten gemaakt, waar men overigens wel van geleerd heeft. De projectopzet die bij het gemeenschapshuis Velp is gevolgd, zal nooit meer worden gevolgd. Hij heeft te maken met de bestuurder van Maasland met wie hij afspraken maakt. Aan het eind van het traject kijkt hij of die afspraken zijn nagekomen. Bij de oplevering moet hij op basis van inspectie van de eigen mensen van de gemeente en de door de gemeente ingeschakelde mensen een oordeel geven of hij het gebouw accepteert of niet. Het is in dat verband niet relevant wat een projectleider tussentijds zegt. Dhr Koevoets vraagt naar het projectmanagementprincipe achter het project. Als de gemeente als afnemer volgens het principe PRINS II werkt, betekent dit wel degelijk dat de gemeente iets moet vinden over wat de projectleider doet. Wethouder Van Geest antwoordt dat hij een zakelijke deal heeft 7 Verslag van de voorbereidende vergadering van de raad van de gemeente Grave d.d. 13 september 2007
met de bestuurder van Maasland. De vraag naar het managementprincipe dient aan dhr Wouters gesteld te worden. Dhr Koevoets verzoekt om antwoord op de vraag naar het achterliggende projectmanagementprincipe van dit project. Wethouder Van Geest vervolgt dat er in het bestek geen uitspraak over de kleur van het gebouw wordt gedaan. Over kleur doet Bouw- en woningtoezicht geen uitspraak, wel de commissie Ruimtelijke kwaliteitszorg en Welstand. Als een burger een bouwplan indient, kan het tijdens het dynamische proces dat erop volgt, zijn dat materiaal of verschijningsvorm gewijzigd wordt. Dit is geen probleem, als uiteindelijk het ontwerp inclusief kleurstelling het fiat van Welstand krijgt. In de situatie van het stadskantoor zal dit steeds meer de commissie Ruimtelijke kwaliteitszorg zijn die al heel wat keren naar het project gekeken heeft. Dhr Baaijens stelt dat er dus toch sprake is van rechtsongelijkheid. Met betrekking tot de schriftelijke vragen van de fractie van de SP over het Merletcollege Dhr Baaijens licht toe dat regels kennelijk belangrijker zijn dan de belangen van de kinderen. Nadat er twee jaar sprake is geweest van een gedoogsituatie, zou de bovenbouw VWO beter geleidelijk afgebouwd kunnen worden. Het gaat om een competentiestrijd tussen het Maas Waal College en het Merlet College waar de scholieren niet de dupe van mogen worden. Dhr Kamps zegt dat de PvdA-kamerfractie hierover vragen heeft gesteld aan de staatssecretaris. Het is de vraag welke strijd er gaande is, als een lid van de raad van bestuur van OMO aankaart dat de situatie strijdig is met wet- en regelgeving. Dhr Willems deelt mee dat ook het CDA contact heeft gelegd met het CDA-kamerlid om actie te ondernemen naar het ministerie. Dhr Koevoets vraagt m.b.t. het antwoord op de vraag naar de voortgang van het onafhankelijke juridische onderzoek m.b.t. de uittreedsom van De Meander, hoe het kan zijn dat het college opdracht heeft gegeven het onderzoek te parkeren, terwijl de raad als opdrachtgever hierover geen uitspraak heeft gedaan. Terugkomend op de vraag die hij bij agendapunt 11 heeft gesteld aan wethouder Van Geest over het projectmanagementprincipe en het feit dat hij op die vraag geen antwoord zal krijgen van de wethouder, meent hij dat dit alles te maken heeft met verlies aan regie. Zo heeft ook de voorzitter vorige week nog de datum van 2 november genoemd voor de opening, terwijl die niet doorgaat op die datum. De voorzitter antwoordt dat de meerderheid van de raad zich heeft afgevraagd waarom er haast gemaakt zou moeten worden met de opening, als bekend is dat de oplevering niet op tijd zal plaatsvinden. De wethouder heeft in de bewuste vergadering gezegd dat men eind van die week bij elkaar zou komen en op dat moment zou besluiten of de opening al dan niet doorgang kan vinden. Dhr Willems geeft aan dat het CDA een amendement zal indienen, omdat de gemeente Grave in deze kwestie in het ongelijk gesteld zal worden zodat het onnodig is om € 5.000,- uit te geven. Wethouder Opsteegh antwoordt dat het het college verstandig leek, gezien de uitspraken van het presidium, om te wachten tot 18 september als het amendement van het CDA aan de orde is. Daarbij komt dat Dirkzwager bij de agendaplanning ook op 18 september uitkwam. Als het amendement op 18 september wordt afgewezen en het LPG standpunt blijft gehandhaafd, wordt het opnieuw opgepakt. Dhr Koevoets stelt dat een en ander niet adequaat is gecommuniceerd. Dhr Baaijens merkt n.a.v. de brief van dhr Kamps aan het bestuur van De Meander op dat de raad unaniem heeft besloten er een advocaat bij te halen. De uitvoering ligt bij het college, dus ook de taak om te reageren naar De Meander. Dhr Kamps licht toe dat hij in het presidium heeft voorgesteld om als raad vanuit de bestuurlijke verantwoordelijkheid van de raad een reactie te sturen op het schrijven van De Meander. Het presidium was hiermee ingestemd en het is vervolgens aan de besluitvormende raad om het voorliggende concept al dan niet goed te keuren. 13. Sluiting De voorzitter sluit de vergadering om 22.45 uur.
8 Verslag van de voorbereidende vergadering van de raad van de gemeente Grave d.d. 13 september 2007
