Bouwbesluit 2012 Verbouwniveau – van theorie naar praktijk
Verbouw is nieuwbouw
Gemeente kan ontheffing verlenen
Niveau staat in Bouwbesluit 2003
Artikel 6, Woningwet (oud)
Niet alle gemeenten werken mee
Soms is ‘nieuwbouw’ te duur!
Soms is ‘nieuwbouw’ niet nodig
We hebben heel veel leegstand…
Problemen met “ontheffing”
Artikel 1.12 ◦ Op het geheel of gedeeltelijk vernieuwen of veranderen of het vergroten van een bouwwerk zijn wat betreft de hoofdstukken 2 tot en met 5 de voorschriften van een te bouwen bouwwerk van toepassing tenzij in de desbetreffende afdeling voor een voorschrift anders is aangegeven.
Dus: ◦ Geen ontheffing meer nodig bij verbouw ◦ Bouwbesluit schrijft minimum voor ◦ Zelf bepalen welk niveau wenselijk is!
Bouwbesluit 2012
Bouwbesluit betrekking op: ◦ Bouwwerken “Voor de toepassing van het bij of krachtens deze wet bepaalde wordt onder bouwwerk mede verstaan de daarvan deel uitmakende installaties” (artikel 1, derde lid, Ww)
◦ Bouwen plaatsen, geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen, veranderen of vergroten (artikel 1, eerste lid, Ww)
◦ Verbouw
Waar gaat het Bouwbesluit over??
Bouwwerk “Elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of ander materiaal, die op de plaats van bestemming hetzij direct of indirect met de grond verbonden is, hetzij direct of indirect steun vindt in of op de grond, bedoeld om ter plaatse te functioneren”
Waar moet bouwen aan voldoen? 6
Bouwwerk
Geen bouwwerk
Gebouwen
Kunstgrasveld (LJN BW1560)
Dierenkooien (LJN BV9131)
Groenvoorzieningen
Walbeschoeiing (LJN BV5064)
Betonvloer in een werkplaats (LJN BR3236)
Recreatieschepen (LJN BV2137)
Tent die af en toe wordt verplaatst (RWS, Moerdijkbrug, AZ8968)
Ondergrondse containers (LJN BU4878)
Meerpalen (LJNAJ 3370)
Afvalsorteerinstallatie in een loods (LJN BR6262)
Drijvende boeien (LJN AN6548)
Fundering wel, woonboot erboven niet (LJN AE5971)
Rotonde (LJN AE3982)
Verplaatsbare objecten (LJN BB9443 – BA2217 – etc.)
Dijklichaam (LJN AE7218)
“volledig vervangen geen onderhoud”
Strijdig met geldende uitleg!
Intermezzo “Bouwwerk”
Verbouwvoorschriften Het rechtens verkregen niveau, een theoretische benadering
BB2012 Art. 1.1
“Het niveau dat een gevolg is van de toepassing op enig moment van de relevante op dat moment van toepassing zijnde technische voorschriften en dat niet lager ligt dan het niveau van de desbetreffende voorschriften voor een bestaand bouwwerk en niet hoger dan het niveau van de desbetreffende voorschriften voor een te bouwen bouwwerk”
Samengevat: kwaliteitsniveau van een rechtmatig gebouwd bouwwerk dat: ◦ feitelijk aanwezig is voor de verbouwing ◦ naar onderen is begrensd door het niveau voor bestaande bouw naar boven is begrensd door het niveau voor nieuwbouw
Rechtens verkregen niveau
Uitgangspunt ◦ Actueel kwaliteitsniveau = “niveau verkregen door toepassing voorschriften” ◦ Rechtens verkregen niveau = Actueel kwaliteitsniveau Minimaal bestaande bouw Maximaal nieuwbouw
Basis voor bepaling verbouwniveau
Dan is er nog geen actueel kwaliteitsniveau, dus: ◦ Rechtens verkregen niveau wordt bepaald door de ondergrens ◦ BESTAANDE BOUW ◦ Let op ondergrens in Bouwbesluit 2012 Rc=1,3 WBDBO=30 minuten
Als iets er nog niet is….
Artikel 4 Ww ◦ Indien een bouwwerk [..] gedeeltelijk wordt vernieuwd, veranderd of vergroot, zijn de voorschriften, bedoeld in artikel 2, voor zover zij betrekking hebben op dat bouwen, slechts van toepassing op die vernieuwing, verandering of vergroting.
Nieuwbouw of verbouw?
Uitspraken Raad van State: ◦ “Gedeelte dat wordt verbouwd moet voldoen aan de nieuwbouwvoorschriften” LJN: BH4630, 200803770/1 (april 2009) ◦ “dat gedeelte van het bouwwerk dat is veranderd” LJN: BI8425, 200808512/1/H1 (juni 2009) ◦ “de zelfstandige wooneenheden”
TK 2005-2006, 29392, nr. 14 ◦ “Overigens zijn die nieuwbouwvoorschriften dan alleen van toepassing op die bouwingreep en dus niet op de delen van dat bouwwerk die ongewijzigd blijven."
Nieuwbouw of verbouw?
Bouwbesluit 2012 geeft duidelijkheid ◦ “Alleen de fysieke ingrepen bij de verbouwing behoeven dus te voldoen aan de voorschriften die op grond van dit besluit daarop van toepassing zijn en de onderdelen van de ruimte die bij de verbouwing ongewijzigd blijven moeten daarbij buiten beschouwing worden gelaten.”
Breuk met jurisprudentie! ◦ Overigens weinig problemen ivm ‘rechtens verkregen niveau’
Nieuwbouw of verbouw?
Bouwdelen die je veranderd of vergroot: ◦ Actueel kwaliteitsniveau, minimaal bestaande bouw LET OP: ondergrens geluid, brandwerendheid
Nieuwe bouwdelen ◦ Geen actueel kwaliteitsniveau ◦ Rechtens verkregen niveau wordt bestaande bouw
Veranderen van een bouwwerk
Voorbeelden!! Dan snappen we het misschien….
Nieuwe dakkapel Dak Rc = 2,5
Verbouwen?
Artikel 5.6 Verbouw: Welk Rc heeft Bij het gedeeltelijk vernieuwen of veranderen of het vergroten van dakkapel? een bouwwerk zijn de voorschriften van artikel 5.2 niet van toepassing en de voorschriften van artikel5.3, eerste tot en met Welk U-waarde vierde lid, en 5.4 van overeenkomstige toepassing, waarbij wordt heeft kozijn/glas uitgegaan van het rechtens verkregen niveau voor zover dat niveau in het dakkapel? voor de warmteweerstand niet lager is dan 1,3 m2•K/W.
Vergroten bouwwerk bouwwerk… …
Optoppen bouwwerk Nieuwe woning
Verbouwen?
Artikel 2.21 Verbouw: Op het geheel of gedeeltelijk vernieuwenofAfmeting veranderen toilet of het in vergroten van een bouwwerk zijn de artikelen 2.17 tot en met 2.20 de nieuwe van overeenkomstige toepassing, waarbij in plaats van het in die woning? artikelen aangegeven niveau van eisen wordt uitgegaan van het rechtens verkregen niveau. Hoogte
afscheiding dakterras?
Vergroten,, veranderen Vergroten veranderen,, of…
BC 1 900 m2
???
Uitbreiding bedrijf ◦ 300 -> 1000 m2
Industriefunctie
Vraagstuk: Voldoen de Artikel 2.85 BC 2 NieuwVerbouw: Nieuw BC: 1000 m2 ‘bestaande’ Op het gedeeltelijk of m2 veranderen of het vergroten van 300 m2 vernieuwen +700 een bouwwerk zijn de artikelen 2.82 totWBDBO en met 2.84 van tussen overeenkomstige toepassing, waarbij in plaats van het in die WBDBO 90 min bestaande BC? artikelen aangegeven niveau van eisen wordt uitgegaan van het rechtens verkregen niveau en een weerstand tegen Wat is branddoorslag WBDBO BC 3 en brandoverslag van ten minste tussen 30 minuten. de nieuwe 1100 m2 ruimten? ???
WBDBO 48 min
Omvang brandcompartiment
BC 1 900 m2
BC 2 300 m2 WBDBO 60 min BC 3 1100 m2
WBDBO 52 min
WBDBO 28 min
BC 4 700 m2
Bedrijf met 4 BC Industiefunctie Elk BC: eigen omvang
Vraagstuk: Aanbrengen toegang tussen BC 3 – BC 4 Samenvoeging BC 3- BC 4 Welk niveau?
Omvang brandcompartiment
Brandwerende scheidingen die niet voldoen
Hoe nu verder?
Aanschrijven? Welk niveau?
WBDBO : 58 minuten WBDBO : 6 minuten
◦ Bouwen? ◦ Verbouwen?
Brandwerende scheidingen
Hoe nu verder? ◦ stand van de kennis, en; ◦ de stand van de techniek ten tijde van de vergunning
Aanschrijven? Welk niveau?
Scheidingen met veel draadglas werden vroeger als brandwerend beschouwd
Brandwerende scheidingen
Ter afronding Nog even dit…
“Als ik klaar ben met bouwen”
“Als een gebouw x jaar oud is”
“Als ik voldaan heb aan de Woningwet”
Wat is bestaande bouw? bouw?
Gebouwen ‘op niveau houden’ ◦ Veroudering is toegestaan ◦ Bewust ‘verslechteren niet’
Handhaven? ◦ Bouwbesluit 2003: voldoet toch aan bestaande bouw? ◦ Bouwbesluit 2012: de kwaliteit is achteruit gegaan, hoe kan dat?
Waarom ook verbouw verbouw? ?
Rechtens verkregen niveau aangeven ◦ Aanvrager geeft aan wat het niveau is ◦ Hoe nog te controleren? Bestaande bouw Hoe oud is het eigenlijk? Wat was het oorspronkelijke niveau? Kan dat niveau wel ‘legaal’ ontstaan zijn?
◦ Bij twijfel “Verbouwniveau is niet aannemelijk” Ga eens buiten kijken!
Vergunningaanvragen?
Op papier klopt het! ◦ Uitleg volgens artikel 4 Woningwet ◦ ‘Sluitende’ uitleg
Wat te doen bij onduidelijkheid? ◦ Uitgangspunt “niet slechter dan aanwezig” ◦ Kom tot een redelijke uitleg ◦ Overleg samen Collega’s, Helpdesk, LinkedIn, etc.
Jurisprudentie moet het uitwijzen…
Samengevat
