VEŘEJNÉ POLITIKY 2. Veřejná správa a veřejná politika

VEŘEJNÉ POLITIKY 2 1

Veřejná správa a veřejná politika

STÁT, VEŘEJNÁ SPRÁVA Různé pohledy na stát, pojetí státu, VS  Výklad a chápání se liší: právo, sociologie, historické vědy, teorie byrokracie, politické vědy, organizační teorie, ekonomie….  Při studiu VEP sledujeme její etický kontext, vliv práva, ekonomie, sociologických charakteristik  VS: „prospěšná“ demokratická instituce zprostředkující základní hodnoty a priority společnosti (dlouhodobé trvalé hodnoty společnosti NE soukromé indiv. politické zájmy) 

2

VS Stát, orgány státní správy  Politické strany, političtí vůdci  Ústavně právní systém  Územní správa (regionální a místní)  Organizace VS 

3

SOUČASNÝ DISKURS O ROLI VS VE VEP 

Obecná shoda o potřebnosti státu, VS Malá role státu, silné občanské a politické svobody (Smith, Hayek…)  Neomezování státu – vytvoření lépe fungujícího státu (OSN, EU…), Bílá kniha evropského vládnutí (jasná autorita a moc státu, moc není monopolní – nadnárodní struktury, další aktéři) 

Institucionální teorie: studium ekonomie  Nová témata: demonopolizace moci, udržitelný rozvoj, sociální a gender témata, nové společenské výzvy, transparentní a strategické vládnutí 

4

MODERNÍ MANAGEMENT VEŘEJNÉHO SEKTORU Inspirace podnikatelská sféra, efektivní a racionální  zkušenosti, postupy a procesy, které byly doposud využívány pouze v sektoru soukromém  Využití technik PS: zvyšování efektivity a hospodárnosti výkonu správní činnosti a k odbyrokratizování veřejné správy  Posilování efektivity veřejného sektoru: reforma VS + reforma „technologie“ výkonu veřejné --- procesní postupy v organizacích veřejné správy  Moderní management ve VS: ucelený soubor aktivit, jejichž realizace v praxi napomáhá kvalitnímu chodu organizace a dosahování jejích cílů 5 

VÍCEÚROVŇOVÉ VLÁDNUTÍ Globální úroveň (SB, OSN, MMF…)  Evropská úroveň (společné a sdílené politiky, koordinované politiky, zelené a bílé knihy, koordinace…Evropský správní prostor)  Stát, státní a veřejná správa na národní úrovni (vláda, parlament, prezident, soudy)  Územní samospráva: kraje, obce 

6

STÁT A VS  

Regulátor (pravidla, normy) chování aktérů Implicitní  



Explicitní (formalizované)  





etické a sociální normy, očekávání a zvyklosti ústavně právní systém organizační struktury

Aktéři VEP nejednají ve vzduchoprázdnu - narážejí na různá omezení a také na vlastnosti institucí, které nezávisí na jejich vůli, ale musí je respektovat Některá institucionální uspořádání jsou příznivější pro efektivní tvorbu politiky než jiná

7

VS A JEJÍ ROLE VE VEP 

Stát zabezpečuje klíčové funkce:      



rozvíjí ústavně právní rámec fungování společnosti a dbá, aby byl dodržován ostatními aktéry; zajišťuje vnitřní a vnější bezpečnost; stanovuje institucionální rámec hospodářské činnosti; zajišťuje veřejné sociální služby ochraňuje životní prostředí, kulturní dědictví Koordinační a konsensuální role.

V posledních desetiletích změna postavení státu 

pozvolný přechod od autoritativního státu k regulatornímu

8

NÁSTROJE STÁTU Legislativa, právo  Ekonomické nástroje  Informační nástroje  Instituce, administrativa 

9

PRÁVNÍ NÁSTROJE Tradice právních nástrojů, síla  Typy právních nástrojů (kvóty, etický kodex a další)  Výhody právních nástrojů  Nevýhody právních nástrojů  Možnosti využití právních nástrojů  Privatizace, rovné příležitosti  Pozitivní diskriminace 

10

EKONOMICKÉ NÁSTROJE Daně a jejich možnosti  Dotace, granty – výhody, nevýhody  Kupóny  Půjčky  Uživatelské poplatky 

11

INFORMAČNÍ NÁSTROJE 

Typy:      



Vzdělávání a šíření informací Požadavky na zveřejňování informací Udělování licencí Certifikace Přesvědčování Dobrovolné žebříčky kvality, soutěže

Výhody a nevýhody

12

ADMINISTRATIVNÍ NÁSTROJE Zajišťování zboží a služeb – možnosti realizace  Subjekty realizace 

    

Veřejný sektor Kontrahování se soukromým sektorem Neziskové organizace Rodina a komunita Tržní mechanismus

13

ROLE VS 

Umožňuje navrhovat a uskutečňovat veřejné politiky v podobě politicky průchodných doporučení a/nebo návrhů změn institucí.



Vychází z předpokladů, že: jednání aktérů je výrazně (i když nikdy zcela) předurčeno existujícími institucemi (formalizovanými i neformalizovanými), které ovlivňují jejich vnímání, preference a dostupné zdroje;  i jedinci činní ve formalizovaných institucích se řídí jejich vnitřními pravidly. 

14

ROLE VS formulování, řešení (případně odkládání) sociálních (veřejných) problémů: nezaměstnanost, růst nacismu, ochrana vod, dostupnost škol  formulování způsobu jak je jim rozuměno a jak o nich komunikují aktéři v příslušných institucionálních rámcích 



Role médií

Typy veřejných agend:  Aktuální (např. lihovinová kauza) x Strategické (energetika)  Globální (oteplování, migrace, konflikty) x regionální, místní (ČOV, infrastruktura…) 

15

ROLE STÁTU VE VEP 

Snaží se o kompromis, o pokojné řešení zájmových konfliktů, zprostředkuje vyjednávání mezi jednotlivými zájmovými skupinami: konsensuální role



Stát nemaximalizuje ani veřejné blaho, uspokojení sobeckých zájmů: veřejný zájem

ani

16

ROLE STÁTU VE VEP



Stát je ve srovnání s trhem efektivnější:



v administrativní regulaci v rychlé mobilizaci a využití zdrojů v zabezpečení kontinuity a stability služeb v prevenci vykořisťování či diskriminace v zabezpečení bezpečnosti v zabezpečení rovnosti v zabezpečení sociální soudržnosti, sociálního smíru

     

17

ROLE STÁTU VE VEP 1.

zabezpečuje podmínky pro dobré fungování tržního mechanismu: a) - minimalizuje negativní důsledky monopolu b) - odstraňuje negativní nebo kompenzuje pozitivní externality c) - zabezpečuje dostatečné množství veřejných statků

2.

zabezpečuje spravedlivé fungování tržního mechanismu přerozdělováním důchodů v zájmu větší důchodové a majetkové rovnosti

3.

zajišťuje vnitřní a vnější stabilitu ekonomiky prostřednictvím makroekonomické stabilizační hospodářské politiky. 18

ROLE VS V MÍSTNÍM A REGIONÁLNÍM ROZVOJI ? JAKÁ BUDE ROLE VS ?  Jaké úrovně budou vstupovat do regionální politiky?  Jaké nástroje využijí ?  Jaké budou přínosy, rizika, limity?  Příklady dobré/špatné praxe 

19