Hospodářská politika Téma 1 Úvod do hospodářské politiky
Úvod do hospodářské politiky (HP) • • • • • •
Předmět HP Základy teorie HP Cíle HP Institucionální zázemí HP Nositelé HP Nástroje HP
Předmět HP • Ekonomika v dlouhém období kolísá kolem svého (produkčního) potenciálu – Definice: Potenciál = nejvyšší úroveň reálného hrubého domácího produktu dosažitelná v dlouhém období při daném množství výrobních faktorů, přírodních zdrojů, technologie, manažerských dovedností a institucionálních faktorů
Ekonomika v dlouhém období
• V krátkém období ekonomika kolísá okolo potenciálu • Vzniká prostor pro aktivní zásah státu – Definice: hospodářská politika je záměrná činnost státu ovlivňující chod ekonomiky nebo ještě obecněji: přístup státu k ekonomice své země
Ekonomika v krátkém období Meziroční růst reálného HDP v ČR (%) 7 6 5 4
Potenciál
3 2 1 0 -1 -2 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Teorie HP • Hospodářská politika je mladou disciplínou - základy položeny ve 30. letech 20. století a to dvěma proudy: – anglo-americkým – inspirace v J.M. Keynesovi – otcovi keynesiánství Základní motto: HP = krátkodobá konjunkturální politika
– kontinentálním – W. Eucken a L. Erhard Základní motto: HP = činnost státu vytvářející rámec fungování ekonomiky pomocí pravidel a institucí
Teorie HP • HP se pohybuje na rozmezí ekonomické teorie a hospodářské praxe – Ekonomická teorie je zdrojem poznatků a rad, které se ale mohou mezi sebou lišit podle zvoleného teoretického konceptu – Hospodářská praxe reflektuje politické pravomoce a ekonomické cíle
Teoretické koncepce HP - liberální • Liberální – minimální zásahy státu, primární cíl: náprava tržních selhání – Definice Tržní selhání:
Nedokonalá Nedokonalá konkurence Asymetrické Asymetrické informace Veř Veřejné ejné statky (nedě (nedělitelnost, nevyluč nevylučitelnost a nerivalita ve spotř spotřebě ebě) Externality (pozitivní pozitivní či negativní negativní vedlejší vedlejší efekty mají mající dopad na jiné jiné subjekty než než původce)
• Role státu zúžena na vnitřní a vnější bezpečnostní politiku, ochranu vlastnických práv a ochranu pravidel fungování trhu (např. konkurence apod.)
Teoretické koncepce HP - liberální • Přílišné zásahy ekonomice škodí viz. selhání vlády – Definice Selhání vlády:
Vlastní zájmy a schopnosti představitelů státu Časová zpoždění v rozhodování Setrvačnost při používání nástrojů hospodářské politiky (vztah politiků k ekonomické teorii a praxi) Nesoulad mezi ekonomickým a politickým cyklem* (odmítání zásadních reforem na konci volebního období) Nevyužití politického kapitálu (všeobecného konsensu nad nutností zásadních reforem a ochoty lidí nést po nějaký čas náklady s tím spojené)
• Fyziokraté, klasický liberalismus, neoklasická teorie, monetaristé * Cyklický Cyklický vývoj popularity v průběhu (4leté (4letého) volební volebního období období
Teoretické koncepce HP - intervencionistická
• Intervencionistická – existuje mnoho oblastí, ve kterých trh selhává – kromě „standardních“ tržních selhání – jsou to: – Nedostatečná ochrana / pojištění proti životním rizikům – Nerovnoměrné rozdělení důchodu – Existence nerovnovážných stavů (např. hlubokých ekonomických krizí)
• Merkantilisté, keynesiánci a teorie plánování
Teoretické koncepce HP - intervencionistická • Cíl HP: podpora ekonomického růstu, hlavní nástroj usměrňování agregátní poptávky, HP orientována na krátký časový horizont (hospodářský cyklus) Skutečný růst HDP
Potenciál Vrchol
Expanze Recese
Dno
Cíle HP • Hierarchie cílů HP Blahobyt společnosti Základní společenské cíle (hodnoty)
Ekonomické cíle
Cíle HP – Blahobyt (1) • Maximalizace společenského blahobytu – Jak definovat společenský blahobyt? • Součet všech individuálních užitků? • Nebo tzv. Paretovo optimum, kdy už nelze nalézt způsob, jak přilepšit všem (slabé optimum) nebo jen části, aniž bychom ale neuškodili ostatním (silné optimum).
– Jak měřit společenský blahobyt? • Rozšířit ukazatele spotřeby o životní úroveň / blahobyt a spočítat současnou hodnotu budoucí spotřeby nebo zahrnout do standardního systému národních účtů aktiva jako přírodní a lidské zdroje (více na: HAMILTON, K. - RUTA, G.: Measuring Social Welfare and Sustainability. Environment Department, The World Bank, June 8, 2006. http://www.iaos2006conf.ca/pdf/Kirk%20Hamilton.pdf.)
Cíle HP – Blahobyt (2) • Existující alternativní ukazatele – Ukazatel lidského rozvoje (index HDI, zdroj Světová banka) – zohledňuje ekonomickou a životní úroveň (střední délku života, gramotnost a životní úroveň) – Čistý ekonomický blahobyt (NEW) – HDP zohledňující záporné a pozitivní externality (škody na životním prostředí nebo naopak práce doma apod.) – Tzv. zelený produkt – zohledňuje změny v přírodních zdrojích a životního prostředí – Indikátor udržitelného ekonomického blahobytu – zahrnuje enviromentální a sociální faktory – Indikátor bohatství – zahrnuje velikost populace, přírodní bohatství a lidský kapitál apod.
Cíle HP – základní společenské cíle • • • • • • •
Svoboda – svoboda jednoho končí tam, kde začíná svoboda druhého Spravedlnost – stejná práva pro všechny; všem podle zásluh Jistota – absence strachu o svobodu Pokrok – prostředek dosažení vytýčeného cíle a uplatnění inovací Nezávislost – svoboda a zodpovědnost za sebe sama Demokracie – proces prosazování základních společenských cílů Racionalita – vyžaduje nejlepší možnou realizaci cílů z hlediska nákladů, ušlých příležitostí apod.
Cíle HP – ekonomické cíle • Stabilní a progresivní vývoj ekonomiky neboli dynamická rovnováha – Definice Dynamická rovnováha ve smyslu vyváženého hospodářského růstu spojeného s rovnováhou na trhu zboží neboli nízkou inflací, rovnováhou na trhu práce neboli nízkou nezaměstnaností a rovnováhou ve vnějších hospodářských vztazích sledovanou prostřednictvím platební bilance a odrážející se ve vývoji devizového kurzu.
Cíle HP – ekonomické cíle Růst HDP
Magický čtyřúhelník
Míra nezaměstnanosti
Míra inflace
Běžný účet/HDP
Cíle HP • Vztahy mezi cíli: – Horizontální • Negace – konfliktnost: nízká nezaměstnanost vs. nízká inflace • Neutralita – nezávislost • Komplementarita: růst produkce a zaměstnanosti • Totožnost: snižování nezaměstnanosti a růst zaměstnanosti
– Vertikální: vztahy nadřízenosti a podřízenosti (růst HDP je nadřízen růstu průmyslové produkce)
Typy HP • Stabilizační neboli makroekonomická hospodářská politika je činnost vlády ovlivňující výkonnost hospodářství jako celku; v užším významu jako politika vlády vyhlazující hospodářský cyklus. viz měnová a fiskální politika, politika zaměstnanosti, vnější hospodářská politika a strukturální politika
• Mikroekonomická hospodářská politika se zaměřuje na trhy určitých státků a snaží se eliminovat tržní selhání viz důchodová, sociální a zemědělská politika, politika ochrany hospodářské soutěže, regionální a ekologická politika
Institucionální zázemí HP (1) • Hospodářský systém • Politický systém • Byrokracie • Velké zájmové skupiny • Nadnárodní a mezinárodní organizace
Institucionální zázemí HP (2) • Hospodářský systém (typ uspořádání ekonomiky) – Kastovní, tržní a příkazový systém
• Politický systém (tj. státní instituce, politické strany, zájmová sdružení, jednotlivci a politické vztahy) – Demokratický – pluralitní systém umožňující řešit protichůdné zájmy politických subjektů (přímá a zastupitelská demokracie)
• Reá Reálné lné mož možnosti HP na teoretické teoretické i praktické praktické úrovni jsou stř střední ední • Demokratické Demokratické formy vlá vlády: konstituč konstituční (parlamentní (parlamentní) monarchie (Velká (Velká Britá Británie,
Norsko), parlamentní parlamentní republika (Č (ČR, SRN) a prezidentská prezidentská republika (USA, Rusko)
– Nedemokratický – prosazují se pouze zájmy úzké společenské skupiny
• Nedemokratické Nedemokratické formy vlá vlády: absolutní absolutní monarchie, dualistická dualistická monarchie (Saudská (Saudská • •
Ará Arábie, Kuvajt) Anarchie – reá reálné lné mož možnosti HP jsou na teoretické teoretické úrovni maximá maximální lní a na praktické praktické úrovni pro společ společnost minimá minimální lní, pro jednotlivce maximá maximální lní Despotie – reá reálné lné mož možnosti HP jsou na teoretické teoretické úrovni minimá minimální lní a na praktické praktické úrovni pro společ společnost maximá maximální lní, pro jednotlivce minimá minimální lní
Institucionální zázemí HP (3) • Byrokracie (výkonný aparát, který nenese odpovědnost za svá rozhodnutí a disponuje zdroji, které nejsou v jeho vlastnictví a navíc nepodléhá nebo jen částečně tržním sankcím)
– Rent-seeking behaviour (vyhledávání renty) – projev racionálního egoistického chování úředníka, který maximalizuje svůj osobní zisk (viz teorie veřejné volby)
• Velké zájmové skupiny – Odbory, zaměstnanecké svazy, spolky nebo neorganizované skupiny jako důchodci
• Nadnárodní a mezinárodní organizace členství v mezinárodní organizaci zavazuje k určitým pravidlům a zároveň nabízí určité výhody
• WTO, OSN, IMF, OECD, EBRDI, Světová banka a další
Institucionální zázemí HP (4) • Levice – pravice (škála preferencí) Levice (ČSSD)
Pravice (ODS)
Plná zaměstnanost
Cenová stabilita
Spravedlivé rozdělení důchodu
Vnější rovnováha
Růst ekonomiky
Růst ekonomiky
Cenová stabilita
Plná zaměstnanost
Vnější rovnováha
Spravedlivé rozdělení důchodu
Institucionální zázemí HP (4) • Liberalismus - konzervatismus (škála hodnot) Liberalismus
Konzervatismus
Tržní hospodářství a právní řád
Tržní hospodářství a právní řád
Víra ve vědu, experiment a reformu
Ústa k tradici a nedůvěra v lidský rozum
Zlepšování životních podmínek
Filantropie
Snaha o přeměnu na společnost středních tříd
Obhajoba třídních rozdílů
Technokratismus („vláda techniků“)
Zvláštní role aristokracie ve společnosti
Dvojakost v pojetí lidské podstaty
Představa hříšnosti člověka
Víra ve spontánní kulturní projev jedince
Prosazování konzervativních hodnot
Zdůrazňování ekonomické kooperace, kulturní a politické svobody
Podpora podnikatelské svobody, omezování politické a kulturní svobody
Institucionální zázemí HP (5) • Problém cyklických voleb, tedy střídání dvou nejsilnějších stran, neboli volebního paradoxu, kdy záleží na pořadí hlasování • Střední volič rozděluje voličstvo na dvě stejně početné skupiny; hlas voličemediána rozhodne o přijetí / nepřijetí návrhu
Institucionální zázemí HP (6) • Většinový systém vs. systém poměrného zastoupení Většinový inový systé systém
S. pomě poměrné rného zastoupení zastoupení
Volený Volený parlament nemusí nemusí odrá odrážet vů vůli voličů voličů
Volený Volený parlament odrá odráží hlasy voličů voličů
Vede k vytvoř vytvoření ení dvou velký velkých stran (tlumí (tlumí extré extrémistické mistické tendence)
Podpora vzniku malý malých (i extré extrémistický mistických) stran
Zvyš Zvyšuje akceschopnost vlá vlády dí díky stá stálé většině ině
Vyž Vyžaduje často tvorbu koalic s nejistou podporou v parlamentu (mé (méně stabilní stabilní vlá vláda)
Usnadň Usnadňuje zvolení zvolení nezá nezávislý vislých kandidá kandidátů (vyšší (vyšší orientace na osobnost)
Komplikuje zvolení zvolení nezá nezávislý vislých kandidá kandidátů
Omezuje moc stranický stranických apará aparátů
Podř Podřizuje poslance stranický stranickým apará aparátům
Posiluje př přímou zodpově zodpovědnost poslanců poslanců
Minimá m Minimální lní odpově odpovědnost poslanců poslanců vůči ůči voličů voličům
Usnadň Usnadňuje zvolení zvolení nezá nezávislý vislých kandidá kandidátů
Komplikuje zvolení zvolení nezá nezávislý vislých kandidá kandidátů
Nositelé HP – národní úroveň • Nositelé rozhodování - tvůrci HP – Zákonodárné – legislativa (parlament) – Vládní instituce – exekutiva (vláda, ministerstva, státní úřady jako živnostenský, celní nebo daňový) – Soudní instituce zajišťující vymahatelnost práva – Instituce nezávislé na politicích (centrální banka, antimonopolní úřad, kontrolní úřad, …)
• Nositelé vlivu - neformální organizace – odbory, zaměstnanecké svazy, politické strany a hnutí, zájmové skupiny apod.
Nositelé HP – nadnárodní úroveň • IMF, World Bank, WTO, OECD, EBRD • EU (Rada, Komise, Parlament, Soudní dvůr, • •
ECB) EHP (EU27 plus Norsko, Lichtenštejnsko a Island) – účast na společném trhu, ochraně soutěže ale ne na společných politikách Visegradská skupina (V4) – integrační úsilí
Nástroje HP • Prostředky, které tvůrci HP mají k dispozici pro dosažení cílů • Různá hlediska členění: • Systémotvorné a běžné • Selektivní a plošné • Přímé a nepřímé • Makro a mikroekonomické • Nástroje fiskální, měnové, sociální atd.
Cíle a nástroje HP Nástroje HP musí odpovídat hospodářsko-politickému systému • Euckenovo pravidlo stálosti HP ve smyslu její předvídatelnosti • Tinbergenovo pravidlo nástrojů a cílů: ekonomika potřebuje tolik nástrojů, kolik má nezávislých cílů. • Mundellův princip: pro každý cíl volíme takový nástroj, který má na něj největší vliv (princip efektivní tržní alokace) • Meadeho princip zodpovědnosti: za každý cíl musí být zodpovědná jedna státní instituce, která má na použitý nástroj výlučný vliv
Úvod do HP - Samostudium • Základní rysy hlavních ekonomických směrů: merkantilisté,
fyziokraté, klasický liberalismus, neoklasická škola, institucionalismus, keynesiánství, ordoliberalismus, teorie plánování, monetarismus, teorie strany nabídky, teorie veřejné volby, teorie racionálních očekávání a nová keynesiánská teorie Zdroj: KLIKOVÁ,Ch. - KOTLÁN, V a kol. Hospodářská politika. 2.vydání Ostrava: Sokrates, 2006. 341 s. ISBN 80-86572-37-4, kap 1 s. 61-80. • Základní makroekonomické ukazatele (HDP, inflace,…) Zdroj: tamtéž, kap 2 s. 86-106. • Korupce Zdroj: tamtéž, kap 1 s. 21-27.
Literatura • KLIKOVÁ,Ch. - KOTLÁN, V a kol. Hospodářská politika. • •
2.vydání Ostrava: Sokrates, 2006. 341 s. ISBN 8086572-37-4, kap 1-2 KREJČÍ, O.: Nová kniha o volbách. Praha: Professional Publishing, 2006. 484 s. ISBN:. 80-86946-01-0 HAMILTON, K. - RUTA, G.: Measuring Social Welfare and Sustainability. Environment Department, The World Bank, June 8, 2006. http://www.iaos2006conf.ca/pdf/Kirk%20Hamilton.pdf.)
