van visie naar praktijk

van visie naar praktijk

Wico Ankersmit Directeur Vereniging BWT Nederland 1

juni 2010 Verdiepingsdag Toezicht

Huidige situatie • Gepland 500 controles. In december 240 controles gedaan! • Toezichtactie bedrijventerrein X, disciplines laten het afweten. • Een groep burgers spreekt de wethouder aan over brandveiligheid op scholen.Zij wil een controle op alle scholen. Hier gaat 300 uur in zitten. • De gemeente hoort te controleren op brandmelders in woniningen maar voor de toezichthouder heeft het geen prioriteit, ook heeft hij wellicht de kennis niet. • De gemeente controleert volgens het handhavingsbeleid alle wijken systematisch op illegale bouw. In de praktijk komt hier niets van terecht.

2

Grip krijgen op wat je mensen doen Welke informatie heb je dan nodig? Wat heeft nu prioriteit bij mijn bestuur ? Wat heeft inhoudelijk prioriteit vanuit veiligheid, milieubelasting etc. Welke middelen heb ik beschikbaar? Welke strategie volg ik om het beste rendement te halen. Wat doe ik met incidenten? Aantallen en kengetallen om te monitoren en bij te stellen. Samenwerking en informatie-uitwisseling tussen de kleursporen. Bestuurlijk en ambtelijk draagvlak etc.

3

Best veel dus!!!! Hoe krijg je de informatie Houd je overzicht Zonder bureaucratie?

4

Help Hoe kan het iTP je helpen Met deze vraagstukken

5

Doelmatige uitvoering toezicht en handhaving Kwaliteitseisen Handhaving Opgenomen in het Bor (Hfdst 7) en MOR (Hfdst 10) Eisen een programmatische, strategische, onderling afgestemde uitoefening van handhavingsbevoegdheden Grondslag voor professionaliteit en kwaliteit is de dubbele regelkring, de Big 8 6

Strategische cyclus Bestuur

Management 7

Operationele cyclus Management

Toezichthouders

8

Samen de Big 8

Bestuur

Management

Toezichthouder 9

Het Handhavingsbeleid • Gebaseerd op analyse van problemen • Inzicht in (bestuurlijke) prioriteitstelling • Gemotiveerd doelen en activiteiten vastleggen • Inzicht in toezichts- en sanctiestrategie, rapportage en wijze waarop het zichzelf corrigeert • Inzicht in de afspraken met de andere partijen, waaronder Politie en OM • Bekendmaken aan Gemeenteraad en Provinciale Staten 10

Bor 7.2 Handhavingsbeleid

11

Het Uitvoeringsprogramma • Jaarlijks programma ter uitvoering van het handhavingsbeleid • Afgestemd met andere handhavingspartners • Bekend maken aan Gemeenteraad en Provinciale Staten

12


Bor 7.3 uitvoeringsprogramma

13

De Uitvoeringsorganisatie • Organisatie die borg staat voor adequate uitvoering van programma • Vastleggen personeelsformatie • Functiescheiding tussen vergunningverlening en toezicht/handhaving • Voorkom langdurige relatie tussen toezichthouders en controleomgeving • Voldoende bereikbaar en beschikbaar

14


Bor 7.3 uitvoeringsprogramma

Bor 7.4 Uitvoeringsorganisatie

15

Middelen • Voldoende borging van noodzakelijke middelen in begroting

16


7.5 Borging van middelen Bor 7.3 uitvoeringsprogramma


17

Monitoring • Geautomatiseerd systeem • Bewaak resultaten en voortgang van uitvoeringsprogramma • Registreer gegevens van handhaving • Interne en externe auditing

18




Bor 7.6 Monitoring

19

Rapportage • Rapporteer periodiek over het bereiken van de gestelde doelen • Rapporteer ook over uitvoering van activiteiten • Voer afspraken met andere partners uit • Evalueer jaarlijks en stuur het verslag aan Gemeenteraad of Provinciale Staten

20

7.7 rapportage




Bor 7.6 Monitoring

21

Het prioriteren van handhavingstaken Is bestuurlijke keuzes maken

22


23


24

Het iTP

in de Big 8

7.7 rapportage




Bor 7.6 Monitoring

25

Hoe is het opgebouwd? Objectcategorieën verzameling van objecten met een zelfde controleprofiel Toezichtmatrix aansturend hart van het toezichtprotocol beschrijving diepgang en aandachtpunten inspectie vaststelling door bestuur Checklist werkinstrument: checklist voor de inspectie aandachtspunten en bevindingen integraal en sectoraal en toch maatwerk

26

Objectcategorie Een kenmerkende groep van objecten met een gelijk controle profiel. Eigen objectcategorieën per vakdiscipline (BWT, milieu en brandweer) per fase • per objectcategorie een eigen checklist • samen vormen ze de integrale checklist

27

Diepgang S. 1. 2. 3. 4.

Steekproef Visuele controle Hoofdlijnen Hoofdlijnen en kenmerkende details Volledige detailcontrole

Voorbeeld: Controle brandblussers S. De controle van de brandblussers wordt maar bij een deel van de te controleren panden uitgevoerd. 1. Is er een brandblusser ? 2. + Zijn er voldoende brandblussers ? 3. + Controleer één brandblusser in detail (druk, datum etc.) 4. + Controleer alle brandblussers in detail

28

Verschil bouwfase, gebruiksfase en sloopfase Bouwfase: procesgeoriënteerd processtappen in de uitvoering

Gebruiksfase: momentopname ordening op thema’s

Sloopfase: procesgeoriënteerd processtappen in de uitvoering

29

Waarom het

?

Roep om efficiency en uitwisselbaarheid van controleonderdelen • welke zaken voor en door elkaar te beoordelen? • hoeveel tijd moet ik hiervoor rekenen? Eénduidigheid bij stellen van prioriteiten en kwaliteit van controles • wat is een acceptabel controleniveau? • hoe kan ik onderbouwd prioriteren? • welke informatie is beschikbaar?

30

Even terug; de geschiedenis Vereniging BWT Nederland begon in 2005 met de bouwfase

PMGG ging met VBWTN en NVBR bij het Activiteitenbesluit (Barim) verder met de gebruiksfase

Nu in ontwikkeling de laatste 3 van de 9 kolommen binnen het iTP

31

Hoe is het tot stand gekomen?

Het iTP

ontwikkelen we op basis van uw wensen

Vanuit • De inspecteur /toezichthouder • Het management • Het bestuur

32

Wensen vanuit de toezichthouders •

helpt controles voorbereiden, uitvoeren en bij het opstellen van rapporten en brieven

• Gemakkelijk te gebruiken • Tijdens de controle kun je kiezen op basis van praktische argumenten en vakdeskundigheid • Het heeft meerwaarde en is geen extra administratieve belasting • Het fungeert ook als kennisbank linken naar achterliggende wet- en regelgeving

33

Wensen vanuit het management • Beter managen van de controles over naleving • Verdelen van (onderdelen van) controles over specialisten en generalisten op basis van het benodigde kennisniveau • Bepalen van de diepgang per stukje controle op actuele landelijk met elkaar bepaalde standaardniveaus • Verzamelen van nalevings- of monitoring informatie volgens de structuur van de gestelde prioriteiten • Integreren van het protocol in informatiesystemen Voorkom dat aparte applicaties nodig zijn 34

Wensen vanuit het bestuur

Kan ik als burgemeester of wethouder met een gerust hart gaan

35

slapen !

Het

zorgt ervoor dat

De regel-/wetgeving is opgedeeld in de kleinst zinvolle controle elementen of controlepunten die je tijdens een controle kunt onderscheiden. Per controle element de diverse gegevens •uniform en •meetbaar worden vastgelegd.

36

Voordelen • Inzet capaciteit meetbaar

• Uitvoering naar bestuurlijke prioriteit • Ontwikkeling landelijke kengetallen • Kwaliteit en transparantie • Werkzaamheden inzichtelijk maken • Leren en verbeteren • De zwakke plekken blootgelegd • Monitoring op echte cijfers • Bestuurlijke dekking

37

Wat is de ambitie? Het laten uitgroeien tot DE landelijke standaard voor het omgevingstoezicht ter ondersteuning van • eenduidige beleidsontwikkeling • een professionele uitvoering van het omgevingstoezicht • het éénduidig en landelijk kunnen monitoren van de toezichtresultaten

38

Het

is nu opgebouwd op basis van

Sectoren > bouw, milieu, brandweer. Fasen > realisatie, gebruik, sloop. Het iTP

kunt u toepassen per kolom en/of integraal

Hoe integraal hangt af van uw •Organisatie •Ambitie •Prioritering 39

De kolommen van het

40

Bouwfase

www.bwtoezicht.nl

41

Bouwfase: de toezichtmatrix

42

Bouwfase: urenraming

43

Bouwfase: checklisten op maat volgens prioritering Checklist klein gebouw

Checklist publiek gebouw groot

44

Bouwfase: integrale checklist

45


Gebruiksfase

www.toezichtprotocol.nu

46


Gebruiksfase: indeling op integrale thema’s

47

Gebruiksfase: checklist per branche

48

Gebruiksfase: Vertaald naar checklisten op maat

49

Sloopfase

50


Sloopfase: de toezichtmatrix

51

Sloopfase: urenraming

52

Dit lijkt wel reclame ! Of is het de visie vertaald Voor de praktijk ? Kijk op www.toezichtprotocol.nu

53

Reclame voor uzelf! Het

is van u de inhoud is van uw vakorganisaties

Door u gemaakt toezichthouders van verschillende gemeenten Door u onderhouden aanpassingen komen uit de praktijkervaringen U geeft verbeteringen aan alleen met uw inbreng kan het

54

zijn doel bereiken

Waarom zou u het willen ? 1. Het iTP faciliteert een eenduidige, goed te managen uitvoering van het toezicht op omgevingswetten 2. Vakverenigingen (PMGG, NVBR, VBWTN) ontwikkelen en beheren de inhoud en bewaken de kwaliteit van het iTP 3. Leveranciers bouwen het iTP in hun V&H applicaties 4. Bedrijven die het iTP op correcte wijze inbouwen in de applicatie ontvangen het keurmerk iTP -Proof 5. De beheerorganisatie stuurt op de kwaliteit, de actualiteit, en de ervaringen van u als gebruiker. 6. Denk nog even aan de BIG-8 !

55

Signaalkaarten

56

SIGNAALKAART 1 BRANDWEER Zijn nooduitgangen vrij te openen en vluchtwegen vrij van obstakels?

Zijn de nooduitgangen direct te openen zonder sleutels?

Zijn de vluchtroutes/looppaden vrij van obstakels (ook aan de buitenzijde) die het vluchten kunnen belemmeren?

Melden NEE

Melden NEE

Wet en regelgeving: Gebruiksbesluit art. 6.2.1.2 en bijlage 4 gebruikseisen art. 1.1 Gebruiksvergunning art 8.1 t/m 8.3

57

van visie naar praktijk

Recommend Documents