PENGARUH AKUNTABILITAS DAN TRANSPARANSI TERHADAP KINERJA ANGGARAN BERKONSEP VALUE FOR MONEY PADA PEMERINTAH KOTA MEDAN
Disusun Oleh : Nama
: Suryaningsih Loi
NPM
: 11510050
Program Studi
: Akuntansi
UNIVERSITAS HKBP NOMMENSEN FAKULTAS EKONOMI MEDAN 2015
ABSTRAK PENGARUH AKUNTABILITAS DAN TRANSPARANSI TERHADAP KINERJA ANGGARAN BERKONSEP VALUE FOR MONEY PADA PEMERINTAH KOTA MEDAN Nama
: Suryaningsih Loi
NPM
: 11510050
Pentingnya akuntabilitas dan transparansi ini terlihat pada Kepres No. 7 Tahun 1999 di mana pemerintah mewajibkan setiap instansi pusat maupun daerah untuk menerapkan Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP) dan Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) dan Undang-Undang No. 14 Tahun 2008 Keterbukaan Informasi Publik (UU-KIP). Akuntabilitas dan transparansi adalah azas yang menentukan bahwa setiap kegiatan dan hasil akhir dari pengelolaan anggaran harus dapat dipertanggungjawabkan kepada masyarakat sebagai kedaulatan tertinggi dengan adanya pertanggungjawaban serta keterbukaan yang jujur dalam pelaksanaan kinerja anggaran yang didasarkan pada value for money yang merupakan inti pengukuran kinerja pada organisasi pemerintah sehingga hasil anggaran kinerjanya ekonomis, efisiensi, dan efektivitas maka permasalahan anggaran yang boros pada pemerintahan dapat diminimalisir. Jenis penelitian ini assosiatif kausal, pengambilan data dengan kuesioner, dan teknik pengambilan sampel Purposive Sampling serta penelitian ini menggunakan jenis data primer dan sekunder dan diolah menggunakan alat bantu program statistik dengan pengujian analisis data, uji asumsi klasik dan pengujian hipotesis. Hasil penelitian maka kesimpulannya bahwa secara parsial akuntabilitas berpengaruh terhadap kinerja anggaran berkonsep value for money sedangkan variabel transparansi secara parsial tidak berpengaruh. Dan secara simultan variabel akuntabilitas dan transparansi bersama-sama berpengaruh terhadap kinerja anggaran berkonsep value for money. Berdasarkan hasil penelitian, saran yang diberikan agar pemerintah Kota Medan dapat meningkatkan dan mempertahankan akuntabilitas, sedangkan transparansi harus dapat diperbaiki dan perlu lebih terbuka. Secara simultan akuntabilitas dan transparansi sangat berpengaruh terhadap kinerja anggaran sehingga perlu dipertahankan untuk memperoleh hasil kinerja atau pelayanan yang ekonomis, efesien dan efektif.
Kata Kunci : Akuntabilitas, Transparansi, Kinerja Anggaran Berkonsep Value For Money
DAFTAR ISI
Abstrak ................................................................................................................. i Kata Pengantar ................................................................................................... ii Daftar Isi ............................................................................................................. iii Daftar Tabel ........................................................................................................ vi Daftar Gambar .................................................................................................. vii
BAB I PENDAHULUAN .................................................................................... 1 1.1 Latar Belakang Masalah ................................................................... 1 1.2 Rumusan Masalah ............................................................................ 4 1.3 Tujuan Penelitian ............................................................................. 4 1.4 Manfaat Penelitian .......................................................................... 5 BAB II LANDASAN TEORI ............................................................................. 6 2.1 Akuntabilitas .................................................................................... 6 2.2 Transparansi ..................................................................................... 11 2.3 Anggaran .......................................................................................... 14 2.3.1 Pengertian Anggaran .............................................................. 14 2.3.2 Pengertian Anggaran Kinerja ................................................. 16 2.4 Konsep Value for money ................................................................. 19 2.5 Hipotesis Penelitian ........................................................................ 24 2.6 Kerangka Konseptual ...................................................................... 24 2.7 Pengembangan Hipotesis ................................................................ 27
BAB III METODE PENELITIAN .................................................................. 29 3.1 Objek Penelitian .............................................................................. 29 3.2 Jenis Penelitian ................................................................................. 29 3.3 Metode Pengumpulan Data ............................................................. 29 3.4 Jenis dan Sumber Data ..................................................................... 30 3.4.1 Jenis Data .............................................................................. 30 3.4.2 Sumber Data .......................................................................... 30 3.5 Populasi dan Sampel ........................................................................ 31 3.6 Variabel Penelitian dan Defenisi Operasional ................................. 33 3.7 Metode Analisis Data ....................................................................... 37 3.7.1 Uji Reliabilitas ....................................................................... 37 3.7.2 Uji Validitas ........................................................................... 38 3.8 Uji Asumsi Klasik ............................................................................ 38 3.8.1 Uji Multikolinearitas ............................................................. 38 3.8.2 Uji Heteroskedastisitas ......................................................... 39 3.8.3 Uji Normalitas ....................................................................... 39 3. 9 Uji Hipotesis ................................................................................... 40 3.9.1 Koefisien Determinan
...................................................... 41
3.9.2 Uji Signifikan Parsial (Uji- t) ................................................ 41 3.9.3 Uji Signifikan Simultan (Uji-F) ........................................... 42
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ................................ 43
4.1 Deskriptif Objek Penelitian ............................................................ 43 4.2 Visi dan Misi Pemerintah Kota Medan .......................................... 44
4.2.1 Visi ....................................................................................... 44 4.2.2 Misi ...................................................................................... 44 4.3 Letak Geografis ............................................................................. 45 4.4 Analisis Statistik Deskriptif ........................................................... 46 4.5 Uji Kualitas Data ...................................................................... 47 4.5.1 Uji Reliabilitas ....................................................................... 47 4.5.2 Uji Validitas ........................................................................... 50 4.6 Uji Asumsi Klasik .................................................................... 51 4.6.1 Uji Multikolinearitas ............................................................. 51 4.6.2 Uji Heteroskedastisitas .......................................................... 52 4.6.3 Uji Normalitas ....................................................................... 54 4.7 Uji Hipotesis ............................................................................ 55 4.7.1 Hasil Analisis Regresi Linear Berganda................................ 55 4.7.2 Koefisien Determinan
...................................................... 57
4.7.3 Uji Signifikan Simultan (Uji-F) ........................................... 59 4.7.4 Uji Signifikan Parsial (Uji- t) ................................................ 60 4.8 Pembahasan Penelitian .............................................................. 61
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ........................................................... 65
5.1 Kesimpulan ..................................................................................... 65 5.2 Saran ............................................................................................... 66
Daftar Pustaka ................................................................................................ 68 Lampiran
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 Jumlah Responden ............................................................................. 31 Tabel 3.2 Variabel Penelitian dan Defenisi Operasional ................................ ... 33 Tabel 4.1 Rincian Penyebaran Kuesioner dan Pengembalian Kuesioner .................................................................... 43 Tabel 4.2 Analisis Statistik Deskriptive .............................................................. 46 Tabel 4.3 Hasil Uji Validitas Variabel Akuntabilitas ......................................... 47 Tabel 4.4 Hasil Uji Validitas Variabel Transparansi .......................................... 48 Tabel 4.5 Hasil Uji Validitas Variabel Kinerja Anggaran Berkonsep Value For Money .............................................................. 49 Tabel 4.6 Hasil Uji Reliabilitas ........................................................................... 50 Tabel 4.7 Hasil Uji Multikolinearitas ................................................................. 51 Tabel 4.8 Hasil Analisis Regresi Linear Berganda ....... ..................................... 55 Tabel 4.9 Regresi Linear Berganda ................................................................... 56 Tabel 4.10 Hasil Uji Koefisien Determinan ........................................................ 58 Tabel 4.11 Hasil Uji F Hitung ............................................................................. 59 Tabel 4.12 Hasil Uji T- Hitung............................................................................ 60
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Kerangka Konseptual ..................................................................... 25 Gambar 4.1 Scatterplot ....................................................................................... 53 Gambar 4.2 Normal Probability Plots................................................................. 54
BAB I PENDAHULUAN
1.1
Latar Belakang Masalah Akuntansi sektor publik masih termasuk baru dalam bidang akuntansi di
Indonesia, namun dalam waktu yang singkat telah mengalami perkembangan yang pesat. Akuntansi sektor publik adalah sistem akuntansi yang dipakai oleh lembaga-lembaga publik sebagai salah satu pertanggungjawaban kepada publik. Sekarang terdapat perhatian yang semakin besar terhadap praktek akuntansi yang dilakukan oleh lembaga-lembaga publik, baik akuntansi sektor pemerintahan maupun lembaga publik non-pemerintah. Lembaga publik mendapat tuntutan dari masyarakat agar anggaran dikelola secara akuntabel dan transparan. Akuntabilitas dan transparansi tersebut diharapkan masyarakat terwujud dalam pengelolaan keuangan daerah. Pentingnya akuntabilitas dan transparansi ini terlihat pada Kepres No. 7 Tahun 1999 di mana pemerintah mewajibkan setiap instansi pusat maupun daerah sampai esselon II untuk menerapkan Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP) dan Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP). Sehubungan pentingnya keterbukaan informasi tentang kegiatan dan aktivitas Pemerintah Daerah, diterbitkan juga Undang-Undang No. 14 Tahun 2008 Keterbukaan Informasi Publik (UU-KIP) tentang transparansi kegiatan dan aktivitas Pemerintah Daerah. Pengukuran
kinerja
merupakan
suatu
evaluasi
terhadap
instansi
pemerintah mengenai kegiatan atau program yang telah dilaksanakan tolok ukur
yang telah dibuat (standar minimum pelayanan publik) atau berdasarkan basis regular dan pelayanan publik dalam rangka meningkatkan akuntabilitas publik. Akuntabilitas dan transparansi adalah azas yang menentukan bahwa setiap kegiatan
dan
hasil
akhir
dari pengelolaan
anggaran
harus
dapat
di
pertanggungjawabkan kepada masyarakat sebagai kedaulatan tertinggi. Prinsip Akuntabilitas adalah setiap pelaksanaan tugas, penggunaan sumber-sumber, serta penggunaan wewenang harus atau diperiksa baik oleh pihak yang berkepentingan maupun melalui lembaga independen. Sedangkan prinsip transparansi berarti semua penyelenggaraan pemerintah harus terbuka kepada masyarakat umum, baik dalam pengambilan keputusan dan perumusan kebijakan maupun dalam berkaitan dengan suatu keputusan perlu memiliki akses untuk memperoleh informasi yang dibutuhkan. Ciri utama dalam pengelolaan anggaran yang baik adalah akuntabilitas dan transparansi yang merupakan perwujudan pemerintahan yang baik (good governance). Anggaran Kinerja didasarkan pada tujuan dan sasaran kinerja. Oleh karena itu anggaran digunakan sebagai alat untuk mencapai tujuan. Tercapai nya anggaran yang baik tidak terlepas dari pengawasan dalam penyusunan maupun penggunaan anggaran. Sektor publik sering dinilai sebagai sarang inefisiensi, pemborosan, sumber kebocoran dana dan institusi yang selalu merugi. Terutama dalam menggunakan belanja, khususnya belanja langsung sering terjadi penggunaan anggaran yang tidak sesuai sehingga tujuan tidak tercapai secara ekonomis, efisien dan efektif yang manfaat atau output dari pelayanan publik sulit dirasakan oleh masyarakat. Pengelolaan anggaran yang baik merupakan prinsip
Value for Money dan mutlak dilakukan. Implementasi prinsip Value for Money diyakini dapat memperbaiki kinerja sektor publik. Value for Money merupakan prinsip pengelolaan anggaran sektor publik yang mendasar pada tiga elemen utama, yaitu ekonomi, efisiensi, dan efektivitas. Value for Money dapat tercapai apabila organisasi telah menggunakan biaya input paling kecil untuk mencapai output yang optimum dalam rangka mencapai tujuan organisasi. Pengelolaan anggaran dikaitkan dengan Value for Money karena masih banyaknya anggaran yang belum dilakukan secara ekonomi (biaya yang tinggi, hasil yang minim atau anggaran digunakan tidak berdasarkan pada kebutuhan atau skala prioritas, serta anggaran yang boros). Tuntutan baru agar Pemerintah Kota Medan ini meningkatkan pelayanan melalui perwujudan Value for Money dalam menjalankan atau melaksanakan kegiatannya. Pemerintah seharusnya bisa memperbaiki sejumlah hal yang menjadi penyebab bahwa pelaksanaan pengelolaan anggaran yang tidak berdasar pada Value for Money. Value for Money harus dioperasionalkan dalam pengelolaan keuangan daerah karena dalam konteks otonomi daerah, Value for Money merupakan jembatan untuk mengantar Pemerintah Daerah mencapai good governance yaitu Pemerintah daerah yang transparan, akuntabel, ekonomis, efektif, dan efisien. Penelitian ini merujuk pada penelitian sebelumnya yang dilakukan oleh Rezky Mulya Anugriani yang berjudul “Pengaruh Akuntabilitas, Transparansi dan Pengawasan Terhadap Kinerja Anggaran yang Berkonsep Value For Money Pada Instansi Pemerintah di Kabupaten Bone”. Perbedaan penelitian ini dengan
penelitian terdahulu adalah pada penelitian ini
tidak menggunakan indikator
variabel pengawasan dan objek penelitian yang berbeda. Berdasarkan uraian diatas penelitian ini dilakukan untuk mengetahui dan menganalisis pengaruh akuntabilitas dan transparansi terhadap kinerja anggaran pada Pemerintah Kota Medan. Oleh sebab itu peneliti mengambil judul tentang “Pengaruh Akuntabilitas dan Transparansi terhadap Kinerja Anggaran Berkonsep Value For Money Pada Pemerintah Kota Medan”.
1.2
Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang diatas tersebut, maka dirumuskan perumusan
masalah yaitu : 1.
Apakah akuntabilitas secara parsial berpengaruh terhadap kinerja anggaran berkonsep Value for Money pada Pemerintah Kota Medan?
2.
Apakah transparansi secara parsial berpengaruh terhadap kinerja anggaran berkonsep Value for Money pada Pemerintah Kota Medan?
3.
Apakah Akuntabilitas dan Transparansi secara simultan berpengaruh terhadap kinerja anggaran berkonsep Value for Money pada Pemerintah Kota Medan?
1.3 Tujuan Penelitian Tujuan dari penelitian ini adalah untuk : 1.
Mengetahui pengaruh akuntabilitas terhadap kinerja anggaran berkonsep Value For Money pada Pemerintah Kota Medan.
2.
Mengetahui pengaruh transparansi terhadap kinerja anggaran berkonsep Value For Money pada Pemerintah Kota Medan.
3.
Mengetahui Akuntabilitas dan Transparansi secara simultan berpengaruh terhadap kinerja anggaran berkonsep Value for Money pada Pemerintah Kota Medan.
1.4
Manfaat Penelitian Berdasarkan rumusan masalah maka manfaat penelitian adalah :
1.
Bagi Penulis Penelitian ini bermanfaat
bagi penulis dalam pengembangan ilmu
pengetahuan dan menambah wawasan penulis dalam bidang akuntansi serta pengaplikasiannya, khususnya yang berkaitan dengan akuntabilitas dan transparansi terhadap anggaran kinerja yang berkonsep value for money.
2.
Bagi Pemerintah Penelitian ini berguna sebagai bahan informasi serta masukan dalam pengelolaan anggaran pemerintah daerah dan dapat menjadi tambahan referensi memperbaiki kinerja keuangan dimasa yang akan mendatang.
3.
Bagi Akademis Bermanfaat sebagai acuan dan bahan pertimbangan bagi penelitian lebih lanjut dan pengembangan ilmu pengetahuan khususnya berkosentrasi pada ilmu akuntansi dan yang berminat dengan pembahasan mengenai anggaran kinerja.
BAB II LANDASAN TEORI
2.1
Akuntabilitas
Secara umum, dalam setiap pengelolaan anggaran selalu dikaitkan dengan akuntabilitas publik. Hal ini dapat dilihat dari definisi akuntabilitas yang merupakan hal yang penting untuk menjamin efisiensi dan efektivitas. Akuntabilitas mencakup eksistensi dari suatu mekanisme yang meyakinkan politisi dan pejabat pemerintahan terhadap aksi perbuatannya dalam penggunaan sumber-sumber publik dan kinerja perilakunya. Akuntabilitas juga berkaitan erat dengan pertanggungjawaban terhadap efektivitas kegiatan dalam pencapaian sasaran atau target kebijakan atau program. Akuntansi kinerja merupakan salah satu kunci bagi terwujudnya Good Governance dalam mengelola organisasi publik.
Menurut Pieris dan Jim pengertian Good corporate governance yaitu : “Partisipasi, hukum dan aturan, transparansi, responsivitas, orientasi konsensus, keadilan dan kewajaran, efisiensi dan efektivitas, akuntabilitas dan visi strategis”.1 Konsep Good Corporate Governance berkembang seiring dengan tuntutan publik yang menginginkan terwujudnya kehidupan bisnis yang sehat, bersih, dan bertanggung jawab. Tuntutan ini sebenarnya merupakan
1
Pieris dan Jim, Etika Bisnis & Good Corporate Governance, Edisi Kedua : Pelangi Cendekia, Jakarta, 2008, hal.134
jawaban publik terhadap semakin maraknya kasus-kasus penyimpangan korporasi di seluruh dunia. Akuntabilitas telah menjadi salah satu item yang tercantum dalam dasar hukum atau aturan organisasi. Karena organisasi diwajibkan secara hukum untuk memenuhi akuntabilitas organisasinya dengan kinerja yang diperolehnya.
Akuntabilitas publik mengandung kewajiban menurut undang-undang untuk melayani atau memfasilitasi pengamat atau pemerhati independent yang memiliki hak untuk melaporkan temuan atau informasi mengenai administrasi keuangan yang tersedia sesuai dengan permintaan tingkat tinggi pemerintah.
Menurut
Peraturan
Pemerintah
No.
71
Tahun
2010/(SAP),
“Akuntabilitas adalah mempertanggungjawabkan pengelolaan sumber daya serta pelaksanaan kebijakan yang dipercayakan kepada entitas pelaporan dalam mencapai tujuan yang telah ditetapkan secara periodik”.2 Sedangkan menurut Renyowijoyo, “Akuntabilitas publik adalah Kewajiban pihak pemegang amanah (agent) untuk memberikan pertanggungjawaban, menyajikan, melaporkan, dan mengungkapkan segala aktivitas dan kegiatan yang menjadi tanggungjawabnya kepada pihak pemberi amanah (principal) yang memiliki hak dan kewenangan untuk meminta pertanggungjawaban tersebut”. 3 Dari pengertian di atas, maka dapat ditarik kesimpulan bahwa akuntabilitas merupakan suatu upaya untuk memberikan pertanggungjawaban
2
Peraturan Pemerintah No. 71 Tahun 2010/SAP, hal 7 Renyowijoyo, Muindro. Akuntansi Sektor Publik. Edisi Kedua : Jakarta, 2010, hal.14 3
Mitra wicana,
mengenai segala aktivitas dan kinerja yang telah dilakukan oleh suatu entitas kepada pihak-pihak yang berkepentingan.
Akuntabilitas publik terdiri atas dua macam, yaitu
1.
Akuntabilitas vertikal (vertical accountability) adalah pertanggungjawaban atas pengelolaan dana kepada otoritas yang lebih tinggi, misalnya pertanggungjawaban unit-unit kerja (dinas) kepada pemerintah daerah, pertanggungjawaban pemerintah daerah kepada pemerinrah pusat, dan pemerintah pusat kepada MPR,
2.
Akuntansi Horizontal adalah pertanggungjawaban kepada masyarakat luas. Akuntabilitas
merupakan
konsep
yang
luas
dari
stewardship.
Stewardship mengacu pada pengelolaan atas suatu aktivitas secara ekonomis dan efisien tanpa dibebani kewajiban untuk melaporkan sedangkan accountability mengacu pada pertanggungjawaban oleh seorang steward kepada pemberi tanggung jawab. Tuntutan akuntabilitas publik lebih menekankan pada akuntabilitas horisontal, tidak hanya akuntanbilitas vertikal. Tuntutan yang kemudian muncul adalah perlunya dibuat laporan keuangan eksternal yang dapat menggambarkan kinerja sektor publik. Terdapat empat dimensi akuntabilitas yang harus dipenuhi oleh organisasi sektor publik (Renyowijoyo), yaitu: 1.
Akuntabilitas Kejujuran Dan Akuntabilitas Hukum (accountability for probity and legality) Akuntabilitas kejujuran (accountability for probity) terkait dengan penghindaran penyalahgunaan jabatan (abuse of power), sedangkan akuntabilitas hukum (legal accountability) terkait dengan jaminan
adanya kepatuhan terhadap hukum dan peraturan lain yang disyaratkan dalam penggunaan sumber dana publik. 2.
Akuntabilitas Proses (process accountability) Akuntabilitas proses terkait dengan apakah prosedur yang digunakan dalam melaksanakan tugas sudah cukup baik dalam hal kecukupan sistem informasi akuntansi, sistem informasi manajemen, dan prosedur administrasi. Akuntabilitas proses termanifestasikan melalui pemberian pelayanan publik yang cepat, responsif, dan murah biaya. Pengawasan dan pemeriksaan terhadap pelaksanaan akuntabilitas proses dapat dilakukan, misalnya dengan memeriksa ada tidaknya mark up dan pungutan-pungutan lain di luar yang ditetapkan, serta sumber-sumber inefisiensi dan pemborosan yang menyebabkan mahalnya biaya pelayanan publik dan kelambanan dalam pelayanan.
3.
Akuntabilitas Program (program accountability) Akuntabilitas program terkait dengan pertimbangan apakah tujuan yang ditetapkan dapat dicapai atau tidak, dan apakah telah mempertimbangkan alternatif program yang memberikan hasil yang optimal dengan biaya yang minimal.
4.
Akuntabilitas Kebijakan (policy accountability) Akuntabilitas kebijakan terkait dengan pertanggungjawaban pemerintah, baik pusat maupun daerah, atas kebijakan-kebijakan yang diambil pemerintah terhadap DPR/DPRD dan masyarakat luas.4
Azas akuntabilitas menetapkan bahwa setiap kegiatan dan hasil akhir dari kegiatan penyelenggaraan negara harus dapat dipertanggungjawabkan kepada rakyat sebagai pemegang kedaulatan tertinggi dalam suatu negara. Menurut Rizal Djalil, ciri-ciri pemerintahan yang akuntabel adalah : a.
Mampu menyajikan informasi penyelenggaraan pemerintahan secara terbuka, cepat, dan tepat kepada masyarakat. b. Mampu memberikan pelayanan yang memuaskan bagi masyarakat c. Mampu menjelaskan dan mempertanggungjawabkan setiap kebijakan publik secara proposional. d. Mampu memberikan ruang bagi masyarakat untuk terlibat dalam proses pembangunan dan pemerintahan. 4
Ibid, hal. 15
e.
Adanya sarana bagi publik untuk menilai kinerja pemerintah.5 Akuntabilitas pengelolaan anggaran adalah kewajiban Pemerintah
Daerah untuk memberikan pertanggungjawaban, menyajikan, melaporkan, dan mengungkapkan segala aktivitas dan kegiatan yang terkait dengan pemerintahan dan penggunaan uang publik kepada pihak yang memiliki hak dan kewenangan untuk meminta pertanggungjawaban tersebut (DPRD dan masyarakat). Instrumen utama dari akuntabilitas keuangan adalah anggaran pemerintah, data secara periodik dipublikasikan dan laporan tahunan yang dikeluarkan oleh auditor independen (BPK). Masyarakat tidak hanya memiliki hak untuk mengetahui pengelolaan keuangan tetapi berhak untuk menuntut pertanggungjawaban atas pengaplikasian serta pelaksanaan pengelolaan keuangan daerah tersebut. Terutama hasil output dan outcome dari kinerja pemerintahan harus dapat dirasakan oleh
masyarakat
secara umum.
Aspek penting
yang
harus
dipertimbangkan adalah: 1.
Legalitas penerimaan dan pengeluaran. Setiap transaksi yang dilakukan harus dapat dilacak otoritas legalnya, dan
2.
Pengelolaan keuangan secara baik, perlindungan aset fisik dan finansial, serta mencegah terjadinya pemborosan dan salah urus. Agar dapat berfungsi dengan baik dalam menerapkan suatu sistem
akuntabilitas yang perlu diterapkan adalah: a. Pernyataan yang jelas mengenai tujuan dan sasaran dari kebijakan dan program, 5
Rizal Djalil, Akuntabilitas Keuangan Daerah, Cetakan Pertama: Rmbooks, Jakarta, 2014, hal.409
b. Pola pengukuran tujuan dengan menetapkan indikator keberhasilan dan pihak yang akan melaksanakan program, c. Pengakomodasian sistem insentif yang diharapkan akan merubah perilaku aparat dalam pelayanan publik, d. Pelaporan dan pengguanaan untuk para stakeholders yang menyediakan informasi yang dapat membantu dalam menilai kebijakan dan program yang
dilaksanakan
serta
membantu
masyarakat
dalam
menginterprestasikan data. e. Pengembangan kebijakan dan manajemen program dikoordinasikan untuk mendorong akuntabilitas.
Pemerintah telah merancang Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP) yang merupakan penerapan manajemen kinerja pada sektor publik yang sejalan dan konsisten dengan penerapan reformasi birokrasi, yang berorientasi pada pencapaian outcomes dan upaya untuk mendapatkan hasil yang lebih baik.
2.2 Transparansi Selain adanya akuntabilitas dalam siklus anggaran, transparansi anggaran juga diperlukan untuk meningkatkan pengawasan. Transparansi merupakan salah satu prinsip Good Corporate Governance. Transparansi dibangun atas dasar arus informasi yang bebas, seluruh proses pemerintahan, lembaga – lembaga dan informasi perlu dapat diakses oleh pihak–pihak yang berkepentingan, dan informasi yang tersedia harus memadai agar dapat dimengerti dan dipantau.
Dalam PP No.71 Tahun 2010/SAP, “Transparansi berati memberikan informasi keuangan yang terbuka dan jujur kepada masyarakat berdasarkan pertimbangan bahwa masyarakat memiliki hak untuk mengetahui secara terbuka dan meyeluruh atas pertangggungjawaban pemerintah dalam pengelolaan sumber daya yang dapat dipercayakan kepadanya dan ketaatannya pada peraturan perundang-undangan”.6 Dapat ditarik kesimpulan bahwa transparansi berarti penjamin kebebasan dan hak masyarakat untuk mengakses informasi yang bebas didapat, siap tersedia dan akurat yang berhubungan dengan pengelolaan rumah tangga di pemerintah daerah sehingga akan menyebabkan terciptanya pemerintahan daerah yang baik dan memikirkan kepentingan masyarakat. Makna dari transparansi dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah dapat dilihat dalam dua hal yaitu: (1) salah satu wujud pertanggungjawaban pemerintah kepada rakyat, dan (2) upaya peningkatan manajemen pengelolaan dan penyelenggaraan pemerintahan yang baik dan mengurangi kesempatan praktek kolusi, korupsi dan nepotisme (KKN). Transparansi merupakan konsep yang sangat penting dan menjadi semakin
penting
sejalan
dengan
semakin
kuatnya
keinginan
untuk
mengembangkan praktik good governance. Praktik good governane mensyaratkan adanya transparansi dalam proses penyelenggaraan pemerintahan secara keseluruhan. Pemerintah dituntut untuk terbuka dan menjamin akses stakeholder terhadap berbagai informasi mengenai proses kebijakan publik, alokasi anggaran untuk pelaksanaan kebijakan, serta pemantauan dan evaluasi terhadap pelaksanaan kebijakan.
6
Transparansi
dalam
pengambilan
keputusan
Peraturan Pemerintah No. 71 Tahun 2010/SAP, hal 7
pemerintah
dan
masyarakat implementasi kebijakan mengurangi ketidakpastian dan dapat membantu menghambat korupsi di kalangan pejabat publik. Prinsip yang menjamin akses atau kebebasan bagi setiap orang untuk memperoleh informasi tentang penyelenggaraan pemerintahan, yakni informasi mengenai kebijakan, proses pembuatan, pelaksanaan, dan hasil yang dicapai. Prinsip ini menekankan kepada 2 aspek adalah : a. Komunikasi publik oleh pemerintah. b. Hak masyarakat terhadap akses informasi. Anggaran yang disusun oleh pihak eksekutif dikatakan transparansi jika memenuhi kriteria berikut: 1.
Terdapat pengumuman kebijakan anggaran.
2.
Tersedia dokumen anggaran dan mudah diakses.
3.
Tersedia laporan pertanggungjwaban yang tepat waktu.
4.
Terakomodasinya suara/usulan rakyat.
5.
Terdapat sistem pemberian informasi kepada publik.
Transparansi publik sebagai suatu keterbukaan secara sungguh-sungguh, menyeluruh, dan memberi tempat bagi partisipasi aktif dari seluruh lapisan masyarakat dalam proses pengelolaan sumber daya publik. Setiap Kebijakan yang dikeluarkan oleh penyelenggaran negara harus dapat diakses secara terbuka dengan memberi ruang yang cukup bagi masyarakat untuk berpartisipasi secara luas didalamnya.
2.3 Anggaran 2.3.1 Pengertian Anggaran
Perencanaan dalam menyiapkan anggaran sangatlah penting karena penganggaran merupakan aktivitas mengalokasikan sumber daya keuangan yang terbatas untuk pembiayaan belanja negara yang cenderung tanpa batas. Penganggaran merupakan aktivitas yang terus menerus dari mulai perencanaan, penyusunan, pelaksanaan, pelaporan, dan pemeriksaan. Menurut Govermental Accounting Standards Board (GASB) dalam Bastian mendefenisikan, “Anggaran adalah rencana operasi keuangan, yang mencakup estimasi pengeluaran yang diusulkan dan sumber pendapatan yang diharapkan untuk membiayainya dalam periode waktu tertentu”.7 Menurut Mardiasmo dalam buku Nordiawan dan Hertianti mendefenisikan “Anggaran sebagai pernyataan mengenai estimasi kinerja yang hendak dicapai selama periode waktu tertentu yang dinyatakan dalam ukuran finansial, dan penganggaran merupakan proses atau metode untuk mempersiapkan suatu anggaran”.8
Jadi pengertian anggaran adalah pernyataan mengenai estimasi kinerja yang akan dicapai selama periode tertentu dan dinyatakan dalam ukuran finansial. Reformasi keuangan daerah berhubungan dengan perubahan sumber-sumber pembiayaan pemerintah daerah yang meliputi perubahan sumber-sumber penerimaan. Reformasi anggaran tidak hanya pada aspek perubahan struktur APBD, namun juga diikuti dengan perubahan proses penyusunan anggaran.
7
Indra Bastian, Akuntansi Sektor Publik, Edisi Ketiga: Penerbit Erlangga, Jakarta 2010, hal. 191 8 Nordiawan dan Hertianti, Akuntansi Sektor Publik, Edisi Kedua: Salemba Empat, Jakarta, 2010, hal. 69
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) dalam era otonomi daerah disusun dengan pendekatan kinerja.
Beberapa fungsi anggaran dalam manajemen organisasi sektor publik menurut Nordiawan dan Hertianti yaitu : 1. Anggaran sebagai alat perencanaan Dengan anggaran, organisasi mengetahui apa yang harus dilakukan dan ke arah mana kebijakan yang dibuat, 2. Anggaran sebagai alat pengendalian Anggaran organisasi sektor publik dapat menghindari pengeluaran yang terlalu besar atau adanya penggunaan dana yang tidak semestinya. 3. Anggaran sebagai alat kebijakan Arah atas kebijakan tertentu dapat ditentukan melalui anggaran organisasi sektor publik. 4. Anggaran sebagai alat politik Dalam organisasi sektor publik, komitmen pengelola dalam melaksanakan program-program yang telah dijanjikan dapat dilihat melalui anggaran, 5. Anggaran sebagai alat organisasi Melalui dokumen anggaran yang komprehensif, sebuah bagian atau unit kerja atau departemen yang merupakan sub organisasi dapat mengetahui apa yang harus dilakukan dan apa yang akan dilakukan oleh bagian/unit kerja lainnya. 6. Anggaran sebagai alat penilaian kinerja Anggaran adalah suatu ukuran yang bisa menjadi patokan apakah suatu bagian atau unit kerja telah memenuhi target baik berupa terlaksananya aktivitas maupun terpenuhinya efisiensi biaya. 7. Anggaran sebagai alat motivasi Anggaran dapat digunakan sebagai alat komunikasi dengan menjadikan nilai-nilai nominal yang tercantumkan sebagai target pencapaian.9
2.3.2 Pengertian Anggaran Kinerja Kinerja merupakan pencapaian atas apa yang direncanakan, baik oleh pribadi maupun organisasi. Pengukuran kinerja (performance measurement) 9
Ibid, hal. 70
adalah proses pengawasan secara terus menerus dan pelaporan capaian kegiatan, khususnya kemajuan atas tujuan yang direncanakan. Menurut Indra Bastian “Anggaran kinerja adalah sistem penganggaran yang berorientasi pada output organisasi dan berkaitan sangat erat dengan visi, misi serta rencana strategis organisasi”.10 Penerapan sistem anggaran kinerja dalam penyusunan struktur organisasi pemerintah harus sesuai dengan program organisasi pemerintah tersebut. Kegiatan tersebut mencakup pula pada penentuan unit kerja yang bertanggung jawab atas pelaksanaan program, serta penentuan indikator kinerja yang digunakan sebagai tolak ukur dalam mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Anggaran kinerja didasarkan pada tujuan dan sasaran kinerja. Anggaran dengan pendekatan kinerja sangat menekankan pada konsep Value for Money atau pengawasan atas kinerja output. Dalam pengukuran kinerja value for money, menurut Mardiasmo efisiensi dapat dibagi menjadi dua, yaitu: “Efisiensi alokasi (efisiensi 1), dan efisiensi teknis atau manajerial (efisiensi 2). Efisiensi alokasi terkait dengan kemampuan mendayagunakan sumber daya input pada tingkat kapasitas optimal. Efisiensi teknis terkait dengan kemampuan mendayagunakan sumber daya input pada tingkat output tertentu”.11
Kedua efisiensi tersebut merupakan alat untuk mencapai kesejahteraan masyarakat apabila dilaksanakan atas pertimbangan keadilan dan keberpihakan terhadap rakyat.
10
Indra Bastian, Op.Cit., hal. 202 Mardiasmo, Perwujudan Transparansi dan Akuntabilitas Publik Melalui Akuntansi Sektor Publik : Suatu Sarana Good Governance, Jurnal Akuntansi Pemerintahan Vol. 2, No. 1, Mei 2006. 11
Anggaran kinerja mengalokasikan sumber daya ke program bukan ke unit organisasi semata dan memakai pengukuran output sebagai indikator kinerja organisasi. Tujuan dari pengukurun output yang dikaitkan dengan biaya adalah mengukur tingkat efisiensi dan efektivitas. Hal ini sekaligus merupakan alat untuk dapat menjalankan prinsip akuntabilitas, karena yang diterima oleh masyarakat pada akhirnya adalah output dari suatu proses kegiatan organisasi. Anggaran dengan pendekatan kinerja sangat menolak anggaran tradisional karena yang menganggap apabila tidak ada campur tangan terhadap anggaran,
maka
pemerintah akan
menyalahgunakan kedudukannya
dan
melakukan pemborosan terhadap anggaran. Menurut pendekatan kinerja dominasi pemerintah akan dapat diawasi dan dikendalikan audit keuangan, dan audit kinerja. Dengan kata lain pemerintah dipaksa harus dapat bertindak berdasarkan cost minded dan harus efisien, serta menggunakan dana secara efisien untuk mencapai tujuan pemerintah. Pengukuran kinerja akan memberikan umpan balik sehingga terjadi upaya perbaikan yang berkelanjutan untuk mencapai tujuan di masa mendatang. Dengan melakukan pengukuran kinerja, pemerintah daerah memperoleh informasi yang dapat meningkatkan kualitas pengambilan keputusan sehingga akan meningkatkan pelayanan yang diberikan kepada masyarakat. Dalam menyusun anggaran berbasis kinerja, organisasi atau unit organisasi tidak hanya diwajibkan menyusun anggaran atas dasar fungsi, program, kegiatan dan jenis belanja, tetapi juga merencanakan kinerja yang ingin dicapai.
Kinerja tersebut antara lain dalam bentuk keluaran (output) dari kegiatan yang akan dilaksanakan dan hasil (outcome) dari program yang telah ditetapkan. Menurut Indra Bastian mengemukakan keunggulan pengukuran kinerja sebagai berikut: 1. Memungkinkan pendelegasian wewenang dalam pengambilan keputusan. 2. Merangsang partisipasi dan memotivasi unit kerja melalui proses pengusulan dan penilaian anggaran yang bersifat faktual. 3. Membantu fungsi perencanaan dan mempertajam pembuatan keputusan. 4. Memungkinkan alokasi dana secara optimal dengan didasarkan pada efisiensi unit kerja. 5. Menghindarkan pemborosan.12 Menurut Sembiring dalam skripsi Decky (2014) menjelaskan maksud dan tujuan penganggaran berbasis kinerja adalah : 1. 2. 3.
Mengutamakan upaya pencapaian hasil kerja (ouput) dan dampak (outcome) atas alokasi belanja (input) yang ditetapkan, Disusun berdasarkan sasaran tertentu yang hendak dicapai dalam satu tahun anggaran, Program dan kegiatan disusun berdasarkan peraturan kementerian negara/lembaga.13
2.4 Konsep Value For Money Value for Money merupakan inti pengukuran kinerja pada organisasi pemerintah. Kinerja pemerintah tidak dapat dinilai dari sisi output yang dihasilkan saja, akan tetapi harus mempertimbangkan input, output, dan outcome secara bersama-sama. Pengembangan indikator kinerja berpusat pada ekonomi, efisiensi, dan efektivitas program dan kegiatan atau yang dikenal dengan 3E . Ekonomis adalah hemat atau tepat guna, efisien adalah Output tertentu dapat dicapai dengan 12
Bastian Indra, Op. Cit., hal. 203 Asikin.F.D, Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Penyusunan Anggaran Berbasis Kinerja, Makassar, 2014, hal. 33 13
sumber daya yang serendah-rendahnya, dan efektivitas adalah kontribusi output terhadap pencapaian tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan. Value For Money merupakan konsep pengelolaan organisasi sektor publik yang mendasarkan pada tiga elemen utama yaitu : ekonomis, efisiensi, dan efektivitas (Nordiawan dan Hertianti). 1.
Ekonomis Ekonomi yaitu memperoleh input dengan kualitas dan kuantitas dengan harga yang serendah-rendahnya. Ekonomi merupakan perbandingan input dengan input value yang dinyatakan dalam satuan moneter. Ekonomi dikaitkan dengan sejauh mana organisasi sektor publik dapat meminimalisir input resources yang digunakan yaitu dengan menghindari pengeluaran yang boros dan tidak produktif. Input dapat berupa tenaga kerja (tenaga, keahlian, dan keterampilan), serta aset-aset seperti gedung, peralatan, dan sebagainya. Input dapat dibagi menjadi dua yaitu : inptu primer dan input sekunder. Input primer adalah kas, sedangkan input sekunder adalah bahan baku, orang, infrastruktur, dan masukan lainnya yang digunakan untuk proses menghasilkan output.
2.
Efisiensi Efisiensi adalah hubungan antara barang dan jasa yang dihasilkan sebuah kegiatan atau aktivitas dengan sumber daya (input) yang digunakan. Efisiensi yaitu pencapaian output yang maksimum dengan input tertentu atau penggunaan input yang terendah untuk mencapai output tertentu. Efisiensi merupakan perbandingan output/input yang dikaitkan dengan standar kinerja atau terget yang telah ditetapkan. Organisasi sektor publik dinilai semakin efisien apabila rasio efisiensi cenderung diatas satu. Semakin besar rasio, maka semakin tinggi tingkat efesiensinya.
3.
Efektivitas Efektivitas yaitu : tingkat pencapaian hasil program dengan target yang ditetapkan. Kegiatan operasional dikatakan efektif apabila proses kegiatan mencapai tujuan dan sasaran akhir kebijakan. Efektivitas merupakan perbandingan antara Outcome dengan output. Semakin besar kontribusi output yang dihasilkan terhadap pencapaian tujuan dan sasaran yang ditentukan maka semakin efektif proses kinerja suatu unit organisasi. Jika ekonomi berfokus padan
input dan efisiensi berfokus pada output, maka efektivitas berfokus pada outcome atau hasil. 14
Menurut Harryanto, dkk mengatakan bahwa ketiga elemen tersebut belum cukup, perlu ditambah dua elemen lain yaitu : “Keadilan (equity) dan pemerataan atau kesetaraan. Keadilan mengacu pada adanya kesempatan sosial (social opportunity) yang sama untuk mendapatkan pelayanan publik yang berkualitas dan kesejahteraan ekonomi. Selain keadilan, perlu dilakukan distribusi secara merata (equality). Artinya, penggunaan uang publik hendaknya tidak hanya terkonsentrasi pada kelompok tertentu saja, melainkan dilakukan secara merata”.15
Secara garis besar penerapan penilaian kinerja dengan konsep Value for Money dibagi menjadi dua indikator kinerja, yaitu: 1) Indikator alokasi biaya (meliputi elemen ekonomi dan efisiensi), dan 2) Indikator kualitas pelayanan (elemen efektivitas). Menurut Mardiasmo dalam jurnal Nugrahani (2007), penerapan konsep Value for Money (VFM) penting bagi pemerintah sebagai pelayan masyarakat, karena implementasi konsep tersebut akan memberi manfaat. Menurut Haryanto, dkk Implementasi konsep Value For Money dalam organisasi publik adalah untuk menilai: a. Meningkatkan efektivitas pelayanan publik, dalam arti pelayanan publik tepat sasaran b. Mutu pelayanan publik, c. Menurunkan biaya pelayanan publik kinerja inefisiensi dan terjadinya penghematan dalam penggunaan input. d. Alokasi belanja yang lebih berorientasi pada kepentingan publik, dan e. Meningkatkan public cost awareness (kesadaran uang publik) sebagai akar pelaksanaan pertanggungjawaban publik.16 14
Nordiawan dan Hertianti, Op. Cit, hal.160 Haryanto, dkk, Akuntansi Sektor Publik, Edisi Pertama : Badan Penerbit Universitas Diponegoro, Semarang, 2007, hal. 6 16 Ibid, hal. 6 15
Ada empat langkah dalam pengukuran Value for Money yaitu: 1.
Pengukuran Ekonomi Ekonomi merupakan pengukuran relatif, pengukuran ekonomi hanya mempertimbangkan masukan yang dipergunakan. Pertanyaan sehubungan dengan pengukuran ekonomi adalah : a. Apakah biaya organisasi lebih besar dari yang telah dianggarkan oleh organisasi? b. Apakah organisasi telah menggunakan sumber daya finansialnya secara optimal?
2.
Pengukuran Efisiensi Efisiensi merupakan hal penting dalam konsep Value for Money. Efisiensi diukur dengan rasio antara output dengan input. Semakin besar output dibanding input, maka semakin tinggi tingkat efisiensi suatu organisasi.
3.
Pengukuran Efektivitas Efektivitas adalah ukuran berhasil tidaknya suatu organisasi mencapai tujuannya. Apabila suatu organisasi berhasil mencapai tujuan, maka organisasi tersebut dikatakan telah berjalan dengan efektif. Efektivitas merupakan perbandingan antara Outcome dengan output. Hal terpenting yang perlu dicatat adalah bahwa efektivitas tidak menyatakan tentang berapa besar biaya yang telah dikeluarkan untuk mencapai tujuan tersebut. Efektivitas hanya melihat apakah suatu program atau kegiatan telah mencapai tujuan
yang telah ditetapkan. Suatu organisasi, program, atau kegiatan dinilai efektif apabila output yang dihasilkan bisa memenuhi tujuan yang diharapkan.
4.
Pengukuran Outcome Outcome adalah dampak suatu program atau kegiatan terhadap masyarakat. Outcome lebih tinggi nilainya daripada output, karena output hanya mengukur hasil tanpa mengukur dampaknya terhadap masyarakat, sedangkan outcome mengukur kualitas output dan dampak yang dihasilkan. Pengukuran outcome memiliki dua peran, yaitu peran retrospektif yang terkait dengan penilaian kinerja masa lalu dan peran prospektif yang terkait dengan perencanaan kinerja di masa yang akan datang.
Untuk mendukung dilakukannya pengelolaan dana masyarakat yang mendasarkan konsep VFM, maka diperlukan sistem pengelolaan keuangan daerah dan anggaran daerah yang berorientasi pada kinerja (performance budget). Anggaran kinerja tersebut adalah untuk mendukung terciptanya akuntabilitas publik pemerintah daerah dalam rangka otonomi dan desentralisasi. Mardismo menyarankan dalam jurnal Nugrahani (2007) bahwa sistem anggaran daerah sebaiknya mempunyai karakteristik sebagai berikut: 1. Anggaran daerah harus bertumpu pada kepentingan publik, 2. Anggaran daerah harus dikelola dengan hasil yang baik dan biaya rendah (work better and cost less), 3. Anggaran daerah harus mampu memberikan transparansi dan akuntabilitas secara rasional untuk keseluruhan siklus anggaran, 4. Anggaran daerah harus dikelola dengan pendekatan kinerja (performance oriented) untuk seluruh jenis pengeluaran maupun pendapatan, 5. Anggaran daerah harus mampu menumbuhkan profesionalisme kerja di setiap organisasi yang terkait,
6. Anggaran daerah harus dapat memberikan keleluasaan bagi para pelaksananya untuk memaksimalkan pengelolaan dananya dengan memperhatikan prinsip VFM.17
Selain penilaian finansial, terdapat penilaian kinerja yang bersifat non finansial, yaitu penilaian pada kualitas pelayanan dengan memperhatikan kualitas yang konsisten, yakni memenuhi ekspektasi pelanggan sasaran. Ada 2 faktor yang mempengaruhi kualitas pelayanan, yaitu pelayanan yang diharapkan dan pelayanan yang dirasakan. Apabila pelayanan yang diterima atau dirasakan sesuai dengan yang diharapkan, maka kualitas pelayanan dipersepsikan baik dan memuaskan. Penilian kinerja sektor publik dapat dilakukan secara obyektif dan ideal, misalnya berkaitan dengan efisiensi biaya dan kualitas pelayanan yang sesuai dengan tujuan (fitness for purposes), dan konsisten dengan kepuasan publik (public satisfaction) yang ditunjukkan dengan rendahnya complain dari masyarakat.
2.5
Hipotesis Penelitian Berdasarkan hubungan antara pengaruh akuntabilitas dan transparansi
terhadap kinerja anggaran berkonsep value for money yang telah dijelaskan dalam teoritis dan hasil penelitian Rezky Mulia Anugriani
(2014) dengan judul
pengaruh akuntabilitas, transparansi dan pengawasan terhadap kinerja anggaran berkonsep value for money pada pemerintah Kabupaten Bone yang menunjukkan hasil bahwa terdapat
akuntabilitas, transparansi dan pengawasan memiliki
pengaruh positif dan signifikan baik secara parsial maupun simultan terhadap 17
Nugrahani Siwi Tri, Analisis Penerapan Konsep Value for Money Pada Pemerintah Daerah Istimewa Yogyakarta, AKMENIKA UPY, 2007, hal 3
kinerja anggaran berkonsep value for money. Perbedaan penelitian ini dengan penelitian terdahulu adalah pada penelitian ini
tidak menggunakan indikator
variabel pengawasan dan objek penelitian yang berbeda.
2.6 Kerangka Konseptual
Kerangka konseptual merupakan sintesis atau ekstrapolasi dari kejadian teori yang mencerminkan keterkaitan antara variabel yang diteliti dan merupakan tuntutan untuk memecahkan masalah penelitian serta merumuskan hipotesis dan merupakan tempat peneliti memberikan penjelasan tentang hal-hal yang berhubungan dengan variabel ataupun masalah yang ada dalam penelitian. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pengaruh akuntabilitas dan transparansi terhadap kinerja anggaran berkonsep value for money. Prinsip akuntabilitas, dan transparansi merupakan pendekatan yang secara umum dapat meningkatkan mutu kinerja anggaran. Salah satu ciri akuntabilitas adalah mampu memberikan ruang bagi masyarakat untuk terlibat dalam proses pembangunan dan pemerintahan. Anggaran yang transparan apabila memenuhi terakomodasinya suara atau usulan rakyat.
Gambar 2.1 Kerangka Konseptual
X1 Akuntabilitas
H1 H3
X2 Transparansi
Y Kinerja Anggaran Berkonsep Value For Money
H2
2.7 Pengembangan Hipotesis 2.7.1 Akuntabilitas dan Kinerja Anggaran Berkonsep Value For Money Akuntabilitas berkaitan erat dengan pertanggungjawaban terhadap efektivitas kegiatan dalam pencapaian sasaran atau target kebijakan atau program. Akuntabilitas publik mengandung kewajiban menurut undang-undang untuk melayani atau memfasilitasi pengamat atau pemerhati independent yang memiliki hak untuk melaporkan temuan atau informasi mengenai administrasi keuangan yang tersedia sesuai dengan permintaan tingkat tinggi pemerintah.
Dengan menerapkan akuntabilitas yang kuat maka akan mempengaruhi aparat atau instansi pemerintah untuk bekerja keras dalam mengelola anggaran secara ekonomis, efisien dan efektif sehingga dapat
mencapai tujuan yang
ditentukan khususnya hasil output dan outcome dari kinerja pemerintahan yang harus dapat dirasakan oleh masyarakat secara umum. Pemerintahan yang menerapkan akuntabilitas, baik dalam anggaran kinerja maupun laporan keuangan akan mengantarkan pemerintahan menjadi pemerintah yang baik. Oleh karena itu, dapat dilihat bahwa akuntabilitas mempunyai pengaruh terhadap kinerja anggaran berkonsep value for money. Dalam penelitian terdahulu oleh Rezky (2014) “Pengaruh akuntablitas, transparansi dan pengawasan terhadap kinerja anggaran berkonsep value for money pada instansi kabupaten Bone” menyimpulkan bahwa akuntabiltas berpengaruh secara positif dan signifikan terhadap kinerja anggaran berkonsep value for money.
Maka dari uraian diatas dapat ditarik hipotesis yaitu : H1 : Akuntabilitas berpengaruh secara positif dan signifikan terhadap kinerja anggaran berkonsep Value for Money pada Pemerintah Kota Medan.
2.7.2 Transparansi dan Kinerja anggaran berkonsep Value For Money Transparansi anggaran diperlukan untuk meningkatkan pengawasan. Transparansi merupakan salah satu prinsip Good Corporate Governance. Dalam PP No.71 Tahun 2010/SAP adalah : “Transparansi berati memberikan informasi keuangan yang terbuka dan jujur kepada masyarakat berdasarkan pertimbangan bahwa masyarakat memiliki hak untuk mengetahui secara terbuka dan meyeluruh atas pertangggungjawaban pemerintah dalam pengelolaan sumber daya yang dapat dipercayakan kepadanya dan ketaatannya pada peraturan perundang-undangan”.
Oleh karena itu, pengelolaan kinerja anggaran berkonsep value for money dalam pemerintahan sangat perlu transparansi sebagai alat pengawasan bagi pemerintah dalam mengelola anggaran dengan baik. Penerapan sistem anggaran kinerja dalam penyusunan struktur organisasi pemerintah harus sesuai dengan program organisasi pemerintah mencakup pada penentuan unit kerja yang bertanggung jawab atas pelaksanaan program, serta penentuan indikator kinerja yang digunakan sebagai tolak ukur dalam mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Dengan demikian sangat diperlukan transparansi dalam mengelola kinerja anggaran berkonsep value for money agar dapat menghindari KKN dan mencapai tujuan dengan baik. Sejalan dengan penelitian terdahulu Rezky (2014) menyimpulkan bahwa transparansi berpengaruh positif dan signifikan terhadap kinerja anggaran berkonsep value for money pada kabupaten Bone. Maka dari uraian diatas dapat ditarik hipotesis yaitu : H2 : Transparansi berpengaruh secara positif dan signifikan terhadap kinerja anggaran berkonsep Value for Money pada Pemerintah Kota Medan. 2.7.3 Pengaruh
Akuntabilitas
dan
Transparansi
Terhadap
Kinerja
Anggaran Berkonsep Value For Money Akuntabilitas dan transparansi adalah dua prinsip yang paling mendasar dalam pelaksanaan Good Governance. Akuntabilitas dan transparansi secara konsep saling berhubungan. Akuntabilitas bermakna pertanggungjawaban dengan menciptakan kondisi saling mengawasi antara seluruh instansi pemerintah, dengan terlaksananya prinsip transparansi maka informasi mengenai penentuan kebijakan anggaran publik serta pelaksanaan anggaran kinerja akan terbuka. Dengan
demikian proses pencapaian tujuan pemerintah secara 3 E akan dapat diawasi. Dalam penelitian terdahulu Rezky (2014) menyimpulkan bahwa Akuntabilitas, transparansi dan pengawasan berpengaruh terhadap kinerja anggaran berkonsep value for money. Maka dari uraian diatas dapat ditarik hipotesis yaitu : H3 : Akuntansi dan Transparansi berpengaruh secara simultan terhadap kinerja anggaran berkonsep Value For Money pada Pemerintah Kota Medan.
Berdasarkan uraian tersebut, maka dapat dibangun hipotesis untuk penelitian ini sebagai berikut: H1 : Akuntabilitas berpengaruh secara positif dan signifikan terhadap kinerja anggaran berkonsep Value for Money pada Pemerintah Kota Medan. H2 : Transparansi berpengaruh secara positif dan signifikan terhadap kinerja anggaran berkonsep Value for Money pada Pemerintah Kota Medan. H3 : Akuntansi dan Transparansi berpengaruh secara simultan terhadap kinerja anggaran berkonsep Value For Money pada Pemerintah Kota Medan.
BAB III METODE PENELITIAN
3.1
Objek Penelitian Dalam rangka mendapat data dalam penyusunan skripsi ini, maka penulis
tertarik mengambil judul tentang Pengaruh Akuntabilitas dan Transparansi Terhadap Kinerja Anggaran Berkonsep Value For Money Pada Pemerintah Kota Medan dan melakukan penelitian ini di Badan Pengelola Keuangan Daerah Kota Medan yang beralamat di Jalan Kapten Maulana Lubis No. 2 Medan. 3.2
Jenis Penelitian Jenis penelitian adalah penelitian assosiatif kausal yaitu penelitian yang
bertujuan untuk mengetahui hubungan sebab akibat. Jadi disini ada variabel independen (variabel yang mempengaruhi) dan variabel dependen (variabel yang dipengaruhi). Penelitian ini dilakukan untuk mengetahui dan membuktikan hubungan Pengaruh Akuntabilitas dan Transparansi sebagai variabel independen terhadap Kinerja Anggaran berkonsep Value For Money sebagai variabel dependen. 3.3
Metode Pengumpulan Data Metode pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah:
1.
Wawancara yaitu teknik pengumpulan data apabila peneliti ingin melakukan studi pendahuluan untuk menemukan permasalahan yang harus diteliti.
2.
Kuesioner adalah teknik pengumpulan data yang dilakukan dengan cara memberikan seperangkat pertanyaan atau pernyataan tertulis kepada responden untuk dijawab.
3.3
Jenis dan Sumber Data
3.3.1 Jenis Data Jenis data yang digunakan dalam penelitian ini meliputi : Data kuantitatif, berupa nilai atau skor atas jawaban yang diberikan oleh responden terhadap pertanyaan yang ada dalam kuesioner.
3.3.2 Sumber Data
Sumber data yang digunakan dalam skripsi ini adalah : 1.
Data Primer adalah data yang diperoleh langsung dari sumbernya, baik orang-orang yang telah ditetapkan menjadi informan maupun kondisi riil yang diperoleh langsung dilokasi penelitian dengan melakukan wawancara.
2.
Data Sekunder adalah data yang diperoleh secara tidak langsung, yaitu mengutip atau mencatat dari dokumen-dokumen yang berupa data statistik, arsip, gambar, maupun grafik dari pemerintah kota.
3.4
Populasi dan Sampel Menurut Jadongan Sijabat mengemukakan: “Populasi mencakup
keseluruhan orang, kejadian, atau hal minat yang ingin diinvestigasi”.18 Populasi yang digunakan dalam penelitian ini dirancang studi kasus, maka objek penelitian hanya pada satu pemerintahan daerah saja. Adapun pemerintahan yang dipilih adalah pemerintah yang menerapkan anggaran berbasis kinerja. Populasi dalam penelitian ini adalah Pegawai Badan Pengelolaan Keuangan Daerah Pemerintah Kota Medan dan populasi berjumlah 102 0rang. Dalam penelitian ini menurut Jadongan Sijabat, “Sampel adalah peneliti dapat meneliti seluruh populasi (sensus) atau meneliti sebagian dari elemen populasi”.19 Teknik penarikan sample yang digunakan adalah “Purposive Sampling yaitu pemilihan sampel bertujuan pertimbangan dan kuota” . Dalam penelitian ini pengambilan sampel kriterianya dipercaya kepada responden yang memang dianggap memiliki pengetahuan, kemampuan dan pengalaman tentang akuntabilitas dan transparansi terhadap kinerja anggaran berkonsep value for money pada pemerintah kota Medan. Pada penelitian ini jumlah responden yang ingin diteliti sesuai dengan kriteria adalah : Tabel 3.1 Jumlah Responden No. 1.
Nama Instansi Kepala Badan Pengelolaan Keuangan Daerah 18
Jumlah (Orang) 1
Jadongan Sijabat, Metodologi Penelitian Akuntansi, Cetakan Pertama: FE Nommensen, Medan, 2014, hal. 67 19 Ibid.
Sekretaris
Badan
Pengelolaan
Keuangan
2.
1 Daerah
3.
Kepala Sub Bagian Umum
1
4.
Kepala Sub Bagian Penyusunan Program
1
5.
Kepala Sub Bagian Keuangan
1
6.
Kepala Bidang Anggaran
1
7.
Kepala Sub Bidang Pendapatan
2
8.
Kepala Sub Bidang Belanja Tidak Langsung
7
9.
Kepala Sub Bidang Belanja Langsung
10
10.
Kepala Bidang Perbendaharaan
1
11.
Kepala Sub Bidang Belanja
1
12.
Kepala Sub Bidang Gaji
1
13.
Kepala Sub Bidang Verifikasi & Kas
1
14.
Kepala Bidang Akuntansi & Pelaporan
1
15.
Kepala Sub Bidang Akuntansi
3
16.
Kepala Sub Bidang Pelaporan
2
Jumlah
35
Jumlah responden ada 35 orang. Kuesioner akan diberikan langsung kepada responden, kemudian akan diterima kembali pada waktu yang disepakati dengan responden.
3.5
Variabel Penelitian dan Defenisi Operasional Variabel penelitian ini terdiri varabel independen (bebas) dan variabel
dependen (terikat). Variabel independen yaitu akuntabilitas dan transparansi sedangkan variabel yang dependen yaitu kinerja anggaran berkonsep value for money. Tabel 3.2 Variabel Penelitian dan Indikator Operasional Variabel
Dimensi
Indikator
Alat Ukur
Skala
- Penghindaran
Kuesioner
Likert
Variabel Independen (X) 1. Akuntabilitas.
a. Akuntabilitas
“Akuntabilitas
Kejujuran dan
penyalahgunaan
adalah
Hukum
jabatan
mempertanggung
- Kepatuhan
jawabkan
terhadap hukum.
pengelolaan sumber daya serta pelaksanaan kebijakan yang dipercayakan kepada
b. Akuntabilitas Proses
- Proses dan pertanggungjawab an anggaran , - Pemberian pelayan
entitas pelaporan
publik yang cepat,
dalam mencapai
responsif dan
tujuan yang telah
murah biaya.
ditetapkan secara
- Pertimbangan c. Akuntabilitas
periodik”. ( PP No. Program 71 Tahun 2010/SAP)
tujuan dapat tercapai atau tidak dan hasil yang optimal dengan biaya yang minimal.
d. Akuntabilitas Kebijakan
- Pertanggungjawab an pemerintah kepada DPRD dan masyarakat.
2. Transparansi.
a. Komunikasi
- Sistem
“Transparansi berati
publik oleh
keterbukaan
memberikan
pemerintah.
kebijakan
informasi keuangan
anggaran.
yang terbuka dan
- Dokumen
jujur kepada
anggaran mudah
masyarakat
diakses.
berdasarkan
- Laporan
pertimbangan bahwa
pertanggungjawab
masyarakat memiliki
an yang tepat
hak untuk
waktu.
mengetahui secara terbuka atas
b. Hak masyarakat
- Terakomodasinya
Kuesioner
Likert
pertanggungjawaban
terhadap akses
pemerintah”. (PP
informasi.
No.71 Tahun 2010)
suara rakyat. - Sistem pemberian informasi kepada publik
Variabel Dependen (Y) 3. Kinerja
a. Ekonomis
- Menghindari
Anggaran
pengeluaran yang
berkonsep Value
boros (Hemat), - Cermat dalam
for Money. “Prinsip pengelolaan
pengadaan sumber
anggaran sektor
daya.
publik yang
b. Efesien
- Penggunaan input
mendasar pada tiga
yang terendah
elemen utama, yaitu
untuk mencapai
ekonomi, efisiensi,
output tertentu,
dan efektivitas”.
- Menurunkan biaya
(Mardiasmo dalam
pelayanan publik
jurnal Nugrahani)
kinerja.
c. Efektif
- Tingkat pencapaian hasil program dengan target yang
Kuesioner
Likert
ditetapkan atau pelayanan yang tepat sasaran.
d. Keadilan
- Kesempatan sosial yang sama dan alokasi belanja lebih berorientasi pada kepentingan publik.
e. Kesetaraan
- Penggunaan uang publik secara merata
Pengukuran untuk variabel kinerja anggaran berkonsep Value for Money menggunakan Skala Likert, Sugiyono mengatakan bahwa “skala Likert digunakan untuk mengukur sikap, pendapat dan persepsi seseorang atau sekelompok orang tentang fenomena sosial”.20 Setiap item dari masing-masing variabel dijadikan dasar untuk pembuatan kuesioner di mana jawaban diberi skor sebagai berikut: 1. Sangat Tidak Setuju (STS) = diberi skor 1 2. Tidak Setuju (TS) 20
132.
= diberi skor 2
Sugiyono, Metode Penelitian Bisnis, cetakan ke 16 : Alfabeta, Bandung, 2012, hal
3. Netral (N)
= diberi skor 3
4. Setuju (S)
= diberi skor 4
5. Sangat Setuju (SS)
= diberi skor 5
3.6
Metode Analisis Data
3.6.1 Uji Reliabilitas Reliabilitas pengukuran dibuktikan dengan konsistensi. Jadongan
Sijabat
mengemukakan
reliabilitas
adalah
:
Menurut
“Konsistensi
menunjukkan seberapa baik item-item pertanyaan yang digunakan untuk mengukur konstruk atau variabel”.21 Suatu kuesioner dikatakan reliabel atau handal jika jawaban seorang terhadap pertanyaan adalah konsisten atau stabil dari waktu kewaktu. Ukuran reliabilitas pada umumnya dapat dilihat berdasarkan Alfa Cronbach. SPSS memberikan fasilitas untuk mengukur reliabilitas dengan uji statistik Alpa Cronbach semakin dekat Alfa Cronbach dengan 0.6 semakin tinggi reliabilitasnya. Menurut Sekaran dalam buku Duwi Priyatno bahwa “Reliabilitas kurang dari 0,6 adalah kurang baik sedangkan diatas 0,7 dapat diterima dan diatas 0,8 adalah baik”.22
21
Jadongan Sijabat, Op.Cit., hal. 102 Duwi Priyatno, SPSS 22: Pengolahan Data Terpraktis, Edisi Terbaru: Andi, Yogyakarta, 2014, hal. 64 22
3.6.2 Uji Validitas Menurut Jadongan Sijabat, “Validitas menunjukkan bahwa instrumen yang digunakan dapat mengukur apa yang seharusnya”. 23 Valid berarti instrumen yang digunakan dapat mengukur apa yang hendak diukur. Validitas yang digunakan dalam penelitian ini menggambarkan kesesuaian sebuah pengukur data dengan apa yang akan diukur. Biasanya digunakan dengan menghitung korelasi pearson antara setiap skor item instrumen. Menurut Duwi Priyatno mengemukakan bahwa : “Pengujian signifikansi dilakukan dengan kriteria menggunakan r tabel pada tingkat signifikansi 0,05 dengan uji 2 sisi. Jika nilai posisi positif dan r hitung ≥ r tabel maka item dapat dinyatakan valid, jika r hitung < r tabel maka item dinyatakan tidak valid”.24
3.7
Uji Asumsi Klasik
3.8.1 Uji Multikolinearitas Uji multikolinearitas bertujuan untuk mengetahui apakah pada model regresi yang diajukan telah ditemukan korelasi antar variabel independen. Jika terjadi korelasi kuat, terdapat masalah multikolinearitas yang harus diatasi. Prasyarat yang harus dipenuhi dalam model regresi adalah tidak adanya multikolinearitas. Menurut Ghozali dalam buku Duwi Priyatno bahwa “Uji multikolinearitas dalam penelitian ini adalah dengan melihat nilai Variance Inflation Factor (VIF) dan Tolerance , apabila nilai VIF lebih kecil dari 10
23 24
Jadongan Sijabat, Op. Cit., hal 103 Duwi Priyatno, Op.cit, hal. 51
dan
tolerance
lebih
dari
0,1
maka
dinyatakan
tidak
terjadi
multikolinearitas”.25
3.8.2 Uji Heteroskedastisitas Heteroskedastisitas adalah keadaan dimana terjadi ketidaksamaan varian dari nilai residual pada satu pengamatan ke pengamatan yang lain. Jika varians dari residual dari suatu pengamatan ke pengamatan lainnya tetap, maka disebut Homoskedastisitas. Jika varians berbeda maka disebut Heteroskedastisitas. Model regresi yang baik adalah tidak terjadinya heteroskedastisitas. Untuk mendeteksi adanya heteroskedastisitas dilakukan dengan melihat ada tidaknya pola tertentu pada grafik scatterplots, dimana sumbu X adalah sumbu Y yang telah diprediksi dan sumbu X adalah residual (Y prediksi – Y sesungguhnya) yang telah distudentized. Menurut Duwi Priyatno dasar pengambilan keputusan, yaitu: a.
Jika pada pola tertentu, seperti titik-titik (poin-poin) yang ada membentuk suatu pola tertentu yang teratur (bergelombang, melebur, menyempit), maka telah terjadi heteroskedastisitas; dan b. Jika tidak ada pola yang jelas, serta titik-titik menyebar diatas dan di bawah angka 0 pada sumbu Y, maka tidak terjadi heteroskedastisitas.26 3.8.3 Uji Normalitas Uji normalitas data digunakan untuk menguji apakah nilai residual yang dihasilkan dari regresi terdistribusi secara normal atau tidak. Menurut Duwi Priyatno “Model regresi yang baik adalah yang memiliki nilai residual yang
25 26
Ibid, hal. 165 Ibid, hal. 166
terdistribusi secara normal”.27 Pengujian secara visual dapat dilakukan dengan metode gambar normal Probability Plots. Terdapat dua metode uji normalitas yaitu: a. Jika data menyebar disekitar garis diagonal dan mengikuti arah garis diagonal dan mengikuti arah garis diagonal, maka model regresi memenuhi asumsi normalitas.
b. Jika data menyebar jauh dari garis diagonal dan tidak mengikuti arah garis diagonal, maka model regresi tidak memenuhi asumsi normalitas.
3.9 Uji Hipotesis Pengujian hipotesis dalam penelitian ini menggunakan analisis regresi linear berganda. Menurut Duwi Priyatno “Analisis regresi linear berganda adalah analisis untuk mengukur besarnya pengaruh antara dua atau lebih variabel independen dengan satu variabel dependen”.28 Dalam penelitian ini, variabel independen yang digunakan peneliti adalah akuntabilitas, dan transparansi, sedangkan variabel dependen adalah kinerja anggaran berkonsep Value for Money. Menurut
Duwi Priyatno persamaan analisis regresi linear
berganda adalah sebagai berikut: Y = a + b1X1 + b2X2 + e Keterangan: Y = Kinerja Anggaran Berkonsep Value for Money a
= Konstanta
X1 = Akuntabilitas 27 28
Ibid, hal 90 Ibid, hal 149
X2 = Transparansi b1 = Koefisien Regresi dari X1 b2 = Koefisien Regresi dari X2 e = Kesalahan Residual (error turn).
3.9.1
Koefisien Determinan Pengujian koefisien determinasi
digunakan untuk mengukur proporsi
atau presentase variabel independen yang diteliti terhadap variasi naik turunnya variabel dependen. Uji ini dilakukan dengan melihat besarnya nilai koefisien determinasi Adjusted
yang merupakan besaran non negatif. Menurut Duwi Priyatno berkisar antar nol sampai dengan 1 (0≤
≤ ).29 Hal ini
berarti bila r2 = 0 menunjukkan tidak adanya pengaruh antara variabel independen terhadap variabel dependen, bila adjusted
semakin mendekati 1, menunjukkan
semakin kuatnya pengaruh variabel independen terhadap variabel dependen, dan bila adjusted R2 semakin kecil mendekati 0, maka dapat dikatakan semakin kecilnya pengaruh variabel independen terhadap variabel dependen. 3.9.2
Uji Signifikan Parsial (Uji- t) Uji ini pada dasarnya apakah semua variabel independen yang dimasukan
dalam model ini mempunyai pengaruh secara parsial atau masing-masing terhadap variabel dependen. Pengujian atau penerimaan hipotesis dilakukan
29
Ibid, hal. 155
dengan menggunakan tingkat signifikansi 0,05 (α = 5 % ). Menurut Priyatno penolakan atau penerimaan hipotesis dilakukan dengan kriteria sebagai berikut : 1. Jika nilai signifikansi kurang atau sama dengan 0.05 maka hipotesis diterima, 2. Jika nilai signifikansi lebih dari 0.05 maka hipotesis ditolak. Sedangkan penolakan atau penerimaan hipotesis dengan membandingkan antara t-hitung dan t-tabel dilakukan dengan kriteria sebagai berikut : 1. Jika t-tabel ≤ t-hitung ≤ t-tabel maka hipotesis diterima. 2. Jika t-hitung < t-tabel maka hipotesis ditolak.30
3.9.3 Uji Signifikan Simultan (Uji-F) Menurut Duwi Priyatno mengatakan bahwa : “Analisis Varians yaitu menguji koefisien regresi secara bersamasama (Uji F) untuk menguji signifikansi pengaruh beberapa variabel independen terhadap variabel dependen. Pengujian dilakukan dengan menggunakan tingkat signifikansi 0,05 (α = 5%)”.31 Pengujian dengan tingkat signifikansi dilakukan dengan ketentuan yaitu apabila hasil signifikasi pada tabel ANOVA < 0,05 maka variabel independen secara simultan berpengaruh terhadap variabel dependen dan sebaliknya. Sedangkan jika pengujian dilakukan dengan membandingkan F-hitung dengan Ftabel dilakukan dengan ketentuan yaitu apabila hasil F-hitung > F-tabel maka (Ho ditolak) variabel independen secara simultan berpengaruh terhadap variabel dependen dan sebaliknya jika F-hitung ≤ F tabel maka ( Ho diterima) variabel independen tidak berpengaruh pada variabel dependen.
30 31
Ibid, hal. 145 Ibid, hal. 157
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
4.1 Deskriptif Objek Penelitian Data Penelitian dikumpulkan dengan menyebarkan kuesioner secara langsung kepada Pegawai Badan Pengelola Keuangan Daerah dan teknik pengumpulan data Purposive Sampling dengan ketentuan pegawai yang memiliki kemampuan dan pengetahuan dalam mengelola anggaran keuangan Pemerintah Kota Medan. Penyebaran dilakukan pada tanggal 5 Februari 2015 sampai tanggal 10 Februari 2015. Kuesioner disebarkan sebanyak 35 buah kuesioner dari keseluruhan kuesioner yang disebarkan semua kuesioner tersebut kembali. Jadi jumlah total kuesioner yang digunakan sebagai alat analisis adalah 35 buah. Rincian penyebaran dan pengembalian kuesioner dapat dilihat pada tabel 4.1 dan dari tabel tersebut diketahu tingkat pengembalian sebesar 100%. Tabel 4.1 Rincian Penyebaran Kuesioner dan Pengembalian Kuesioner Keterangan
Jumlah
Rencana Penyebaran Kuesioner
35
Kuesioner yang dapat disebar
35
Kuesioner yang kembali
35
Kuesioner yang dapat diolah Tingkat Pengembalian
35 100%
Sumber : Data yang diolah, 2015 4.2
Visi dan Misi Pemerintah Kota Medan
4.2.1 Visi Secara Umum arah dan agenda pembangunan kota Medan mengacu kepada visi sebagai berikut : Jangka Panjang (Visi 2025), Perda Nomor 8 Tahun 2009 yaitu Kota Medan yang maju, sejahtera, religius dan berwawasan lingkungan. Jangka Menengah (Visi 2015), Kota Medan menjadi Kota Metropolitan yang berdaya saing,nyaman, peduli dan sejahtera. Jangka Pendek (Tahun 2011), Mendorong pertumbuhan ekonomi daerah yang semakin dinamis dan berkualitas guna menciptakan kesempatan kerja yang luas, mengurangi kemiskinan, meningkatkan mutu pelayanan publik dan kesejahteraan masyarakat.
4.2.2 Misi Misi Pemerintah Kota Medan melaksanakan percepatan dan perluasan pembangunan kota terutama pada 6 (enam) aspek dasar, yaitu : 1.
Pelayanan pendidikan baik akses, kualitas maupun manajemen pendidikan yang semakin baik, sehingga dapat menciptakan lulusan yang unggul.
2.
Perbaikan infrastruktur, utamanya perbaikan jalan kota, jalan lingkungan, taman kota dan drainase serta penataan pasar tradisional secara simultan.
3.
Pelayanan kesehatan, baik akses, mutu maupun manajemen kesehatan yang semakin kuat.
4.
Peningkatan
pelayanan
administrasi
publik
terutama
pelayanan
KTP/KK/Akte Kelahiran dan Perizinan Usaha. 5.
Peningkatan disiplin Pegawai Negeri Sipil (PNS) untuk meningkatkan kapasitas dan prestasi kerjanya, sesuai dengan tugas pokok dan fungsi masing-masing.
6.
Menurunkan angka pengangguran dan kemiskinan. Catatan : Misi ini tidak ringan dan pencapaiannya akan dipengaruhi faktor eksternal dan internal untuk itu seluruh pegawai harus bekerja lebih efektif.
4.3
Letak Geografis Sesuai dengan dinamika pembangunan kota, luas wilayah administarsi
Kota Medan telah melalui beberapa kali perkembangan. Pada Tahun 1951, Walikota Medan mengeluarkan Maklumat Nomor 21 tanggal 29 September 1951, yang menetapkan luas kota Kota Medan menjadi 5.130 Ha, meliputi 4 Kecamatan dengan 59 Kelurahan. Perkembangan terakhir berdasarkan Surat Keputusan Gubernur KDH Tingkat I Sumatera Utara Nomor 140.22/2772.K/1996 tanggal 30 September 1996 tentang pendefitipan 7 Kelurahan di Kotamadya Daerah Tingkat II Medan berdasarkan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 35 Tahun 1992 tentang Pembentukan beberapa Kecamatan di Kotamadya Daerah Tingkat II, secara administrasi Kota Medan dimekarkan kembali dibagi atas 21 Kecamatan
yang mencakup 151 Kelurahan. Berdasarkan perkembangan administrative ini Kota Medan kemudian tumbuh secara geografis, demografis dan sosial ekonomis.
4.4
Analisis Statistik Deskriptif Untuk memberikan gambaran mengenai variabel-variabel penelitian,
maka peneliti menggunakan tabel statistik deskriptive pada tebel 4.2 berikut : Tabel 4.2 Analisis Statistik Deskriptif Descriptive Statistics N
Minimum Maximum
Mean
Std. Deviation
Akuntabilitas
35
33.00
43.00 37.6857
2.85710
Transparansi
35
29.00
38.00 31.8286
2.28146
Kinerja Anggaran Berkonsep Value For Money
35
40.00
53.00 45.4857
3.14709
Valid N (listwise)
35
Sumber : Hasil Pengolahan Data Primer dengan Alat Bantu SPSS, 2015
Dari tabel tersebut berdasarkan jawaban dari sampel N = 35 responden, maka menghasilkan pengukuran variabel akuntabilitas (X1) dengan nilai minimum 33,00, nilai maksimum 43,00, mean 37,6857 dan Std. Deviation 2,85710. Hasil Pengukuran variabel transparansi (X2) dengan nilai minimum 29,00, nilai maksimum 38,00, mean 31,8286 dan Std. Deviation 2,28146. Hasil Pengukuran variabel kinerja anggaran berkonsep value for money (Y) memiliki nial minimum 40,00, nilai maksimum 53,00, mean 45,4857 dan Std. Deviation 3.14709.
4.5
Uji Kualitas Data
4.5.1 Uji Validitas Priyatno menyatakan bahwa uji validitas item merupakan uji instrumen data untuk mengetahui seberapa cermat suatu item dalam mengukur apa yang ingin diukur dan teknik uji validitas dengan korelasi Pearson. Pengujian validitas variabel Akuntabilitas, Transparansi dan Kinerja Anggaran Berkonsep Value For Money menggunakan uji dua sisi dengan taraf signifikansi α 0,05. Kriteria pengujiannya jika r hitung ≥ r tabel maka item dinyatakan valid, namun jika r hitung < r tabel maka item dinyatakan tidak valid. Jumlah data (n) = 35 maka r tabel dicari pada signifikansi 0,05 dengan uji 2 sisi dan (df= n-2) hasilnya df = 35-2 = 33, maka didapat nilai r tabel adalah 0,334. Hasil uji Validitas terhadap item pertanyaan akuntabilitas dapat dilihat pada tabel 4.3 sebagai berikut : Tabel 4.3 Hasil Uji Validitas Variabel Akuntabilitas Item / Pertanyaan
r Hitung
r Tabel
Keterangan
1
0,794
0,334
Valid
2
0,358
0,334
Valid
3
0,440
0,334
Valid
4
0,805
0,334
Valid
5
0,737
0,334
Valid
6
0,887
0,334
Valid
7
0,386
0,334
Valid
8
0,447
0,334
Valid
9
0,447
0,334
Valid
Sumber : Hasil Pengolahan Data Primer dengan Alat Bantu SPSS, 2015
Berdasarkan hasil pengujian seperti pada tabel 4.3 ke sembilan item pertanyaan menghasilkan koefisien korelasi yang lebih besar dari r-Tabel (0,334). Berdasarkan hasil ini maka item variabel akuntabilitas dapat disimpulkan lolos uji validitas karena r hitung ≥ r tabel pada taraf signifikansi 5%.
Tabel 4.4 Hasil Uji Validitas Variabel Transparansi Item / Pertanyaan
r Hitung
r Tabel
Keterangan
1
0,739
0,334
Valid
2
0,641
0,334
Valid
3
0,768
0,334
Valid
4
0,356
0,334
Valid
5
0,494
0,334
Valid
6
0,746
0,334
Valid
7
0,684
0,334
Valid
8
0,864
0,334
valid
Sumber : Hasil Pengolahan Data Primer dengan Alat Bantu SPSS, 2015
Berdasarkan hasil pengujian seperti pada tabel 4.4 ke delapan item pertanyaan menghasilkan koefisien korelasi yang lebih besar dari r-Tabel (0,334). Berdasarkan hasil ini maka seluruh item variabel Transparansi dapat disimpulkan lolos uji validitas karena r hitung ≥ r tabel pada taraf signifikansi 5%.
Tabel 4.5 Hasil Uji Validitas Variabel Kinerja Anggaran Berkonsep Value For Money Item / Pertanyaan
r Hitung
r Tabel
Keterangan
1
0,709
0,334
Valid
2
0,747
0,334
Valid
3
0,413
0,334
Valid
4
0,708
0,334
Valid
5
0,456
0,334
Valid
6
0,523
0,334
Valid
7
0,543
0,334
Valid
8
0,536
0,334
Valid
9
0,770
0,334
Valid
10
0,795
0,334
Valid
11
0,452
0,334
Valid
Sumber : Hasil Pengolahan Data Primer dengan Alat Bantu SPSS, 2015
Berdasarkan hasil pengujian seperti pada tabel 4.5 ke sebelas item pertanyaan menghasilkan koefisien korelasi yang lebih besar dari r-Tabel (0,334). Berdasarkan hasil ini maka seluruh item variabel Kinerja Anggaran Berkonsep Value For Money dapat disimpulkan lolos uji validitas karena r hitung ≥ r tabel pada taraf signifikansi 5%.
4.5.2 Uji Reliabilitas Data Uji Reliabilitas digunakan untuk mengetahui konsistensi alat ukur, apakah alat ukur yang digunakan dapat diandalkan dan tetap konsisten jika pengukuran tersebut diulang. Uji reliabilitas data yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode cronbach alpha. Tabel 4.6 Hasil Uji Reliabilitas Variabel
Chronbach’s Alpha
Keterangan
Akuntabilitas
0,782
Reliabel
Transparansi
0,813
Reliabel
Kinerja Anggaran Berkonsep Value For Money
0,811
Reliabel
Sumber : Hasil Pengolahan Data Primer dengan Alat Bantu SPSS, 2015
Berdasarkan hasil pada tabel 4.6 uji reliabiltas variabel penelitian diketahui bahwa nilai cronbach’s alpha semua variabel telah lebih besar dari 0,60. Hasil uji reliabilitas untuk variabel akuntabilitas 0,782, variabel transparansi 0,813
dan kinerja anggaran berkonsep value for money sebesar 0,811 sehingga dapat disimpulkan kuesioner pada masing-masing variabel penelitian dapat dinyatakan telah andal dan dapat dipercaya sebagai alat ukur yang menghasilkan jawaban yang relatif konsisten.
4.6
Uji Asumsi Klasik
4.6.1 Uji Multikolinearitas Uji multikolinearitas bertujuan untuk mengetahui apakah pada model regresi yang diajukan telah ditemukan korelasi antar variabel independen. Prasyarat yang harus dipenuhi dalam model regresi adalah tidak adanya multikolinearitas. Uji multikolinearitas dalam penelitian ini dengan melihat nilai Variance Inflation Factor (VIF) dan Tolerance , apabila nilai VIF lebih kecil dari 10 dan tolerance lebih besar dari 0,1 maka dinyatakan tidak terjadi multikolinearitas. Hasil pengujian multikolinearitas disajikan pada tabel 4.7 sebagai berikut : Tabel 4.7 Hasil Uji Multikolinearitas Collinearity Statistics Variabel
Tolerance
VIF
Akuntabilitas
0,849
1,178
Transparansi
0,849
1,178
Variabel Dependen : Y = Kinerja Anggaran Berkonsep Value For Money Sumber : Hasil Pengolahan Data Primer dengan Alat Bantu SPSS, 2015
Berdasarkan hasil pengujian pada tabel 4.7 diatas, karena nilai VIF untuk semua variabel memiliki nilai sebesar 1,178 lebih kecil dari 10 dan nilai Tolerance adalah 0,849 lebih besar daripada 0,1 maka dapat disimpulkan bahwa tidak terjadi gejala multikolinearitas antar variabel independen.
4.6.2 Uji Heteroskedastisitas Heteroskedastisitas
digunakan
untuk
menguji
apakah
terjadi
ketidaksamaan varian dari nilai residual pada satu pengamatan ke pengamatan yang lain. Model regresi yang baik adalah tidak terjadi heteroskedastisitas. Uji ini dilakukan dengan melihat ada tidaknya pola tertentu pada grafik scatterplot antara SRESID dan ZPRED dengan dasar analisisnya adalah : a. Jika pada pola tertentu, seperti titik-titik (poin-poin) yang ada membentuk suatu pola tertentu yang teratur (bergelombang, melebur, menyempit), maka telah terjadi heteroskedastisitas, dan b. Jika tidak ada pola yang jelas, serta titik-titik menyebar diatas dan di bawah angka 0 pada sumbu Y, maka tidak terjadi heteroskedastisitas.
Gambar 4.1 Scatterplot Sumber : Hasil Pengolahan Data Primer dengan Alat Bantu SPSS, 2015
Dengan melihat gambar 4.1 Menunjukkan bahwa tidak ada pola yang jelas serta titik-titik menyebar diatas dan di bawah angka 0 pada sumbu Y, maka dapat disimpulkan tidak terjadi heteroskedastisitas pada model regresi. Dengan demikian model regresi layak dipakai untuk memprediksi kinerja anggaran yang berkonsep value for money.
4.6.3 Uji Normalitas Uji normalitas data digunakan untuk menguji apakah nilai residual yang dihasilkan dari regresi terdistribusi secara normal atau tidak. Pengujian secara visual dapat dilakukan dengan metode gambar normal Probability Plots. Dengan kriteria jika data menyebar disekitar garis diagonal dan mengikuti arah garis diagonal dan mengikuti arah garis diagonal, maka model regresi memenuhi asumsi normalitas dan model regresi ini yang baik. Maka hasil uji normalitas dapat dilihat dari gambar 4.2 berikut ini : Gambar 4.2 Uji Normalitas
Sumber : Hasil Pengolahan Data Primer dengan Alat Bantu SPSS, 2015
Pada hasil pengolahan data pada gambar 4.2 diatas menampilkan grafik normal Probability Plot yang menunjukan penyebaran data (titik) disekitar garis regresi dan penyebaran titik-titik data searah mengikuti garis diagonal, maka dapat disimpulkan bahwa model regresi layak digunakan karena memenuhi asumsi normalitas.
4.7
Uji Hipotesis
4.7.1 Hasil Analisis Regresi Linear Berganda Analisis regresi linear berganda digunakan untuk mengukur besarnya pengaruh antara dua atau lebih variabel independen dengan satu variabel dependen. Analisis regresi linear berganda dilakukan dengan metode enter, karena metode enter seluruh variabel dimasukan kedalam analisis untuk mengetahui seberapa besar pengaruh variabel independen terhadap variabel dependen. Hasil analisis regresi linear berganda dapat dilihat pada tabel berikut : Tabel 4.8 Hasil Analisis Regresi Linear Berganda
Model
Variables Entered/Removeda Variables Entered Variables
Method
Removed 1
Transparansi, Akuntabilitasb
. Enter
a. Dependent Variable: Kinerja Anggaran Berkonsep Value For Money
Sumber : Hasil Pengolahan Data Primer dengan Alat Bantu SPSS, 2015
Berdasarkan Tabel 4.8 Variabel Entered Removed menunjukkan analisis statistik deskriptif sebagai berikut : a. Variabel yang dimasukan kedalam persamaan adalah variabel independen yaitu Akuntabilitas (X1) dan Transparansi (X2). b. Tidak ada variabel dependen yang dikeluarkan (removed) c. Metode yang digunakan untuk memasukan data yaitu metode enter.
Hasil uji melalui program SPSS terhadap variabel Akuntabilitas dan Transparansi disajikan pada tabel 4.9 :
Tabel 4.9 Regresi Linear Berganda Coefficientsa Model
Unstandardized Coefficients B
(Constant)
Std. Error
18.240
7.139
1 Akuntabilitas
.653
.166
Transparansi
.083
.208
Standardized Coefficients
t
Sig.
Beta
Collinearity Statistics Tolerance
VIF
2.555
.016
.593
3.932
.000
.849 1.178
.060
.399
.692
.849 1.178
a. Dependent Variable: Kinerja Anggaran Berkonsep Value For Money Sumber : Hasil Pengolahan Data Primer dengan Alat Bantu SPSS, 2015
Berdasarkan hasil pengolahan data pada tabel 4.9 pada kolom Unstandardized Coefficients nilai B diperoleh model persamaan regresi linear berganda sebagai berikut : Y = 18,240 + 0,653X1 + 0,083X2 + e Dari persamaan regresi diatas dapat dijelaskan sebagai berikut : a. Konstansta (a) = 18,240
menunjukkan jika tidak ada variabel
Akuntabilitas (X1) dan Transparansi(X2) maka kinerja anggaran berkonsep value for money (Y) sebesar 18,240. b. Koefisien regresi variabel Akuntabilitas (X1) = 0,653 menunjukkan bahwa setiap kenaikan 1% variabel akuntabilitas akan mendorong peningkatan Kinerja Anggaran Berkonsep Value For Money sebesar 0,653. c. Koefisien regresi variabel Transparansi (X2) = 0,083 menunjukkan bahwa setiap kenaikan 1% variabel transparansi akan mendorong peningkatan Kinerja Anggaran Berkonsep Value For Money sebesar 0,083. d. Standar Eror (e) menunjukkan tingkat kesalahan pengganggu.
4.7.2
Koefisien Determinan (
)
Pengujian koefisien determinasi
digunakan untuk mengukur
presentase variabel independen yang diteliti terhadap variasi naik turunnya atau mampu menjelaskan variabel dependen. Dengan kata lain koefisien determinan digunakan untuk mengukur kemampuan variabel Akuntabilitas (X1) dan Transparansi (X2) dapat menjelaskan variabel kinerja anggaran berkonsep value for money (Y).
Tabel 4.10 Hasil Uji Koefisien Determinan (
)
Model Summaryb Model
R
1
.619a
R Square
Adjusted R Square
.383
.344
Std. Error of the Estimate
DurbinWatson
2.54887
1.062
a. Predictors: (Constant), Transparansi, Akuntabilitas b. Dependent Variable: Kinerja Anggaran Berkonsep Value For Money Sumber : Hasil Pengolahan Data Primer dengan Alat Bantu SPSS, 2015 Hasil analisa regresi secara keseluruhan menunjukkan nilai koefisien korelasi (R) sebesar 0,619 yang berarti korelasi atau hubungan antara variabel akuntabilitas dan transparansi terhadap kinerja anggaran kinerja sebesar 0,619. Artinya memiliki hubungan yang erat dan bersifat positif sehingga jika akuntabilitas dan transparansi semakin baik maka kinerja anggaran berkonsep value for money semakin baik juga. Sedangkan nilai R-square atau nilai koefisien determinasi sebesar 0,383 yang berarti bahwa presentase pengaruh variabel independen (akuntabilitas dan transparansi) terhadap variabel dependen (kinerja anggaran berkonsep value for money) sebesar 38,3% atau variabel independen hanya mampu menjelaskan 38,3% variabel dependen (kinerja anggaran berkonsep value for money) sedangkan selebihnya 61,7% (100%-38,3%) dipengaruhi oleh faktor-faktor lainnya diluar penelitian ini.
4.7.3 Uji Signifikan Simultan (Uji-F) Uji F dilakukan untuk menguji apakah variabel Akuntablitas (X1) dan Transparansi (X2), secara simultan mempunyai pengaruh positif dan signifikan terhadap Kinerja Anggaran Berkonsep Value For Money (Y). Nilai F hitung diperoleh dengan menggunakan alat bantu program statistik seperti pada tabel 4.11 berikut : Tabel 4.11 Hasil Uji F Hitung ANOVAa Model
1
Sum of Squares
df
Mean Square
Regression
128.847
2
64.424
Residual
207.896
32
6.497
Total
336.743
34
F 9.916
Sig. .000b
a. Dependent Variable: Kinerja Anggaran Berkonsep Value For Money b. Predictors: (Constant), Transparansi, Akuntabilitas Sumber : Hasil Pengolahan Data Primer dengan Alat Bantu SPSS, 2015 Berdasarkan tabel
4.11
dapat
dilihat
bahwa
dalam
pengujian
menunjukkan hasil F hitung sebesar 9,916 dengan tingkat signifikansi 0,000 yang lebih kecil daripada 0,05 dimana F-hitung (9,916) lebih besar dari F-tabelnya. Adapun nilai F-tabel (signifikansi 5% dengan df 1= 3-1 = 2, dan df 2 = 35 – 2-1= 32) adalah sebesar 3,295 sehingga F-hitung (9,916) > F-tabel (3,295) maka H3 diterima. Berarti Akuntabilitas dan Transparansi secara simultan berpengaruh positif dan signifikansi terhadap Kinerja Anggaran Berkonsep Value For Money.
4.7.4 Uji Signifikansi Parsial (Uji-t) Uji t pada dasarnya dilakukan untuk menguji apakah variabel akuntabilitas (X1) dan transparansi (X2) secara parsial atau individu mempunyai pengaruh positif dan signifikan terhadap kinerja anggaran berkonsep value for money (Y). Nilai t hitung dapat diperoleh dengan menggunakan alat bantu program statistik seperti pada tabel 4.12 dibawah. Tabel 4.12 Hasil Uji T-Hitung Coefficientsa Model
Unstandardized Coefficients B
(Constant)
Std. Error
18.240
7.139
1 Akuntabilitas
.653
.166
Transparansi
.083
.208
Standardized Coefficients
t
Sig.
Beta
Collinearity Statistics Tolerance
VIF
2.555
.016
.593
3.932
.000
.849 1.178
.060
.399
.692
.849 1.178
a. Dependent Variable: Kinerja Anggaran Berkonsep Value For Money Sumber : Hasil Pengolahan Data Primer dengan Alat Bantu SPSS, 2015
1. Variabel Akuntabilitas (X1) Berdasarkan tabel 4.12 bahwa variabel akuntabilitas memiliki nilai t hitung sebesar 3,932 dengan tingkat signifikansi 0,000 yang lebih kecil daripada alpha α = 0,05 dimana t-hitung 3,932 lebih besar dari t-tabel (pengujian 2 sisi, signifikansi 0,05/2 = 0,025 dengan derajat kebebasan df = n-k-1 atau 35-2-1 = 32, adalah t tabel sebesar 2,037 dengan kriteria nilai t-hitung (3,932) ≥ t-tabel (2,037) maka H1 diterima. Berarti Akuntabilitas berpengaruh secara positif dan signifikan
terhadap kinerja anggaran berkonsep Value for Money pada Pemerintah Kota Medan. Dengan demikian hipotesis pertama telah terbukti dan hasil penelitian ini menunjukkan bahwa dengan menyajikan Akuntabilitas maka akan berimplikasi terhadap peningkatan terwujudnya kinerja anggaran yang berkonsep value for money.
2. Variabel Transparansi (X2) Berdasarkan tabel 4.12 bahwa variabel transparansi memiliki nilai t hitung sebesar 0,399 dengan tingkat signifikansi 0,692 yang lebih besar daripada alpha α = 0,05 dimana t-hitung 0,399 lebih kecil dari t-tabel (pengujian 2 sisi, signifikansi 0,05/2 = 0,025 dengan derajat kebebasan df = n-k-1 atau 35-2-1 = 32, adalah t tabel sebesar 2,037 dengan kriteria nilai t-hitung (0,399) < t-tabel (2,037) maka H2 ditolak. Berarti Transparansi tidak berpengaruh secara positif dan signifikan terhadap kinerja anggaran berkonsep Value for Money pada Pemerintah Kota Medan dengan demikian hipotesis kedua telah terbukti ditolak.
4.8
Pembahasan Penelitian
4.8.1 Pengaruh Akuntabilitas Terhadap Kinerja Anggaran Berkonsep Value For Money Dari hasil persamaan regresi linear berganda dapat dilihat pada tabel 4.12 bahwa variabel akuntabilitas memiliki nilai t-hitung (3,932) ≥ t-tabel (2,037) maka H1 diterima. Pengaruh variabel akuntabilitas ini dikatakan kuat karena nilai signifikansi variabel akuntabilitas adalah 0,000 lebih kecil dari alpha 0,05
sehingga variabel akuntabilitas berpengaruh positif dan signifikan terhadap kinerja anggaran berkonsep value for money. Semakin kuat dan tinggi akuntabel pemerintah maka akan semakin berpengaruh baik terhadap hasil kinerja anggaran pemerintah. Oleh sebab itu pemerintah kota Medan harus tetap meningkatkan dan mempertahankan prinsip akuntabilitas yakni prinsip pertanggungjawaban terhadap hasil kinerja anggaran agar dapat menjadikan pemerintah lebih baik lagi. Hasil penelitian ini sejalan dan mendukung dengan penelitian Rezky Mulya Anugriani (2014) yang menyatakan bahwa akuntabilitas memberikan dampak yang positif dan signifikan terhadap kinerja anggaran berkonsep value for money. Peningkatan akuntabilitas akan mendorong hasil kinerja anggaran yang lebih ekonomis, efisien, dan efektif.
4.8.2 Pengaruh Transparansi Terhadap Kinerja Anggaran Berkonsep Value For Money Hasil regresi linear berganda dalam penelitian ini variabel transparansi tidak memiliki pengaruh terhadap variabel dependen. Hal ini disebabkan karena nilai signifikansi variabel transparansi adalah 0,692 lebih besar dari nilai alpha 0,05 dan nilai t-hitung (0,399) < t-tabel (2,037) maka H2 ditolak sehingga variabel transparansi tidak memiliki pengaruh positif dan signifikan terhadap kinerja anggaran berkonsep value for money.
Hal ini dapat disebabkan oleh : 1. Kurangnya keterbukaan pemerintah dalam hal kinerja anggaran yang disebabkan anggaran tidak terlalu dibutuhkan informasinya dibandingkan laporan keuangan yang setiap saat dibutuhkan. 2. Ukuran sebagian responden bahwa transparansi dianggap kurang begitu penting untuk dilaksanakan. Hasil penelitian ini tidak sejalan dengan hasil penelitian Rezky Mulya Anugriani (2014) yang menyatakan bahwa transparansi berpengaruh positif dan signifikan. Dalam penelitian ini transparansi tidak berpengaruh pada kinerja anggaran berkonsep value for money. Hal ini dapat disebabkan oleh kurangnya keterbukaan pemerintah kota Medan terhadap masyarakat.
4.8.3 Pengaruh
Akuntabilitas
dan
Transparansi
Terhadap
Kinerja
Anggaran Berkonsep Value For Money Berdasarkan tabel
4.11
dapat
dilihat
bahwa
dalam
pengujian
menunjukkan hasil F hitung sebesar 9,916 dengan tingkat signifikansi 0,000 yang lebih kecil daripada 0,05 dan nilai F-hitung (9,916) > F-tabel (3,295) maka H3 diterima. Berarti Akuntabilitas dan Transparansi secara simultan berpengaruh positif dan signifikansi terhadap Kinerja Anggaran Berkonsep Value For Money. Hasil penelitian ini sejalan dan mendukung dengan penelitian Rezky Mulya Anugriani (2014) yang menyatakan bahwa akuntabilitas dan transparansi memberikan dampak atau berpengaruh secara bersama-sama (simultan) terhadap kinerja anggaran berkonsep value for money. Hal ini harus dipertahankan untuk
menjaga kepercayaan masyarakat terhadap hasil pengelolaan kinerja pemerintah dan menjadikan pemerintahan yang akuntabel, transparan, efisien dan efektif. Pengelolaan anggaran yang baik merupakan prinsip Value for Money dan mutlak dilakukan serta anggaran yang baik jika dapat dilaksanakan secara akuntabel
dengan
memberikan
pertanggungjawaban,
menyajikan
dan
mengungkapkan segala aktivitas dan transparan yang memberikan informasi secara jujur dan terbuka kepada masyarakat. Ketika kinerja sudah dapat dikatakan akuntabel, tentunya informasi tersebut harus dipublikasikan kepada publik, saat masyarakat memperoleh informasi yang berkaitan dengan kinerja suatu instansi, maka dapat diasumsikan bahwa kepercayaan masyarakat terhadap instansi tersebut dapat terbentuk. Akuntabilitas dan transparansi merupakan salah satu syarat terwujudnya tata pemerintah yang baik (good governance). Oleh sebab itu cukup beralasan apabila pemerintah pusat dan masyarakat mewajibkan agar setiap pemerintahan dapat akuntabilitas dan transparansi terhadap anggaran kinerja berkonsep value for money. Alasannya jika anggaran kinerja tidak memberikan pertanggungjawaban serta akses terhadap anggaran yang dibentuk dan dilaksanakan maka pelaksanaan anggaran kinerja tidak dapat berjalan secara ekonomis,efisien dan efektif. Akuntabilitas yang selama ini disajikan Pemerintah Kota Medan dapat memberikan kontribusi positif dan signifikan terhadap kinerja anggaran berkonsep value for money. Namun transparansi dalam Pemerintah Kota Medan tidak memiliki pengaruh positif dan signifikan terhadap kinerja anggaran berkonsep value for money sehingga perlu ditingkatkan dan diperbaiki tentang penerapan transparansi.
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
5.1
Kesimpulan Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pengaruh akuntabilitas dan
transparansi terhadap kinerja anggaran berkonsep value for money. Berdasarkan hasil analisis data pengujian hipotesis yang telah diuraikan pada bab sebelumnya, maka dapat dibuat kesimpulan sebagai berikut : 1. Hasil analisa data dengan menggunakan metode analisis regresi linear berganda menunjukkan bahwa akuntabilitas (X1) dan transparansi (X2) secara bersama-sama atau simultan berpengaruh positif dan signifikan terhadap kinerja anggaran berkonsep value for money pada Pemerintahan Kota Medan. 2. Secara Parsial Akuntabilitas berpengaruh positif dan signifikan terhadap kinerja anggaran berkonsep value for money pada pemerintahan Kota Medan. Akuntabilitas merupakan salah satu unsur pokok perwujudan Good Corporate Governance di mana pemerintah diminta untuk melaporkan hasil dari program yang telah dilaksanakan sehingga masyarakat dapat menilai apakah pemerintah telah bekerja dengan ekonomis, efisien dan efektif. 3. Transparansi secara parsial tidak berpengaruh positif dan signifikan terhadap kinerja anggaran berkonsep Value for Money, meskipun tidak
berpengaruh anggaran harus dapat menyajikan informasi secara jelas mengenai tujuan, sasaran, hasil dan manfaat dari anggaran tersebut. 4. Berdasarkan hasil analisis korelasi ganda dalam penelitian ini secara keseluruhan menunjukan R sebesar 0,619 yang berarti korelasi atau hubungan antara variabel akuntabilitas dan transparansi terhadap kinerja anggaran kinerja sebesar 0,619. Artinya memiliki hubungan yang erat dan bersifat positif sehingga jika akuntabilitas dan transparansi semakin baik maka kinerja anggaran berkonsep value for money atau nilai koefisien determinasi sebesar 0,383 yang berarti sebesar 38,3% variabel independen hanya mampu menjelaskan 38,3% variabel dependen (kinerja anggaran berkonsep value for money) sedangkan selebihnya 61,7% (100%-38,3%) dipengaruhi oleh faktor-faktor lainnya diluar penelitian ini.
5.2
Saran Berkaitan dengan hal tersebut, saran yang dapat dikemukakan kepada
pemerintah Kota Medan sebagai berikut : 1. Akuntabilitas dan transparansi laporan keuangan yang efektif tergantung kepada akses publik terhadap laporan pertanggungjawaban yang dapat dibaca dan dipahami oleh semua masyarakat. Akuntabilitas laporan keuangan pada pemerintah Kota Medan harus dapat dipertahankan, namun transparansi terutama informasi hasil kinerja anggaran pemerintah perlu memperbaiki atau ditingkatkan publikasi laporan hasil anggarannya
melalui media massa dan lembar resmi pemerintah daerah secara jujur dan terbuka. 2. Kinerja anggaran berkonsep value for money harus dapat diterapkan dan dilaksanakan dengan baik, agar dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan mengantarkan pemerintahan menjadi pemerintahan yang lebih baik. 3. Cara meningkatkan kinerja anggaran berkonsep value for money yang harus dilakukan pemerintah Kota Medan sesuai dengan rumus (Y= 18,240 +0,653X1+0,083X2+e ) yakni variabel akuntabilitas = 0,653 menunjukkan bahwa setiap kenaikan 1% dapat meningkatkan kinerja anggaran berkonsep value for money sehingga untuk meningkatkan kinerja ini peneliti megharapkan pemerintah harus memenuhi dan menerapkan dimensi Akuntabilitas Kejujuran dan Hukum, Akuntabilitas Proses, Akuntabilitas Program dan Akuntabilitas Kebijakan. Sedangkan untuk variabel transparansi = 0,083 menunjukkan bahwa setiap 1% dapat meningkatkan kinerja anggaran berkonsep value for money dengan cara pemerintah harus dapat lebih terbuka dan jujur terhadap komunikasi publik oleh pemerintah dan hak masyarakat terhadap akses informasi lebih mudah didapatkan. Hal ini dilakukan agar kinerja anggaran dalam Pemerintahan Kota Medan dapat berjalan dengan baik dan mencapai tujuan secara ekonomis, efesien dan efektif sesuai yang ditetapkan oleh pemerintah serta mencapai kepemerintahan yang baik.
DAFTAR PUSTAKA
Anugriani. M. R. 2014. Pengaruh Akuntabilitas, Transparansi dan Pengawasan Terhadap Kinerja Anggaran Berkonsep Value For Money Pada Instansi Kabupaten Bone. Makassar : Fakultas Ekonomi dab Bisnis, Jurusan Akuntansi. UNHAS. Asikin.F.D. 2014. Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Penyusunan Anggaran Berbasis Kinerja. Makassar : Fakultas Ekonomi, Jurusan Akuntansi UNHAS . Bastian, Indra. 2010. Akuntansi Sektor Publik. Edisi Ketiga. Jakarta : Penerbit Erlangga. Djalil, Rizal. 2014. Akuntabilitas Keuangan Daerah. Cetakan Pertama. Jakarta : Rmbooks. Haryanto, dkk. 2007. Akuntansi Sektor Publik. Semarang : Badan Penerbit Universitas Diponegoro. Mardiasmo, 2006. Perwujudan Transparansi dan Akuntabilitas Publik Melalui Akuntansi Sektor Publik : Suatu Sarana Good Governance. Jurnal : Akuntansi Pemerintahan Vol. 2, No. 1, Mei 2006.
Nordiawan dan Hertianti. 2010. Akuntansi Sektor Publik. Edisi Kedua. Jakarta: Salemba Empat. Nugrahani, Siwi, T. 2007. Analisis Penerapan Konsep Value for Money Pada Pemerintah Daerah Istimewa Yogyakarta. Yogyakarta : AKMENIKA UPY. Jurnal Vol. 1 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 71 Tahun 2010/SAP Pieris dan Jim. 2008. Etika Bisnis & Good Corporate Governance. Kedua. Jakarta : Pelangi Cendekia.
Edisi
Priyatno, Duwi. 2014. SPSS 22: Pengolahan Data Terpraktis. Edisi Terbaru. Yogyakarta : Andi. Renyowijoyo, Muindro. 2010. Akuntansi Sektor Publik. Edisi Kedua. Jakarta : Mitra Wacana Media.
Sijabat, J. 2014. Metodologi Penelitian Akuntansi. Cetakan Pertama: FE Nommensen Medan. Sugiyono. 2012. Metode Penelitian Bisnis. cetakan ke 16. Bandung : Alfabeta.
Lampiran 1 DATA RESPONDEN
Nama Responden : Jenis kelamin : P / L Pendidikan Terakhir : ……………………
Mohon Bapak/Ibu memberikan pendapat dengan cara memberikan tanda silang (X) di antara nomor 1 sampai nomor 5, dengan petunjuk sebagai berikut:
1. Jika jawaban anda “Sangat Tidak Setuju” (STS) 2. Jika jawaban anda “Tidak Setuju” (TS) 3. Jika jawaban anda “Netral” (N) 4. Jika jawaban anda “Setuju” (S) 5. Jika jawaban anda “Sangat Setuju” (SS)
KUESIONER AKUNTABILITAS No.
Pernyataan Anggaran pada Pemerintah Kota
1.
Medan disusun secara jujur, terhindar dari penyalahgunaan jabatan dan sesuai dengan hukum. Tahapan pengelolaan anggaran
2.
Pemerintah Kota Medan melibatkan unsur-unsur masyarakat Anggaran pemerintah disajikan
3.
secara terbuka, cepat, dan tepat kepada seluruh masyarakat Pemberian pelayan publik yang
4
cepat, responsif dan murah biaya. Proses dan pertanggungjawaban
5
anggaran pada pemerintah kota medan diawasi secara terusmenerus. Pertimbangan tujuan dan hasil
6
yang tercapai optimal dengan biaya yang minimal Indikator hasil kinerja yang akan dicapai, ditetapkan dan telah
7.
digunakan untuk mengevaluasi anggaran
STS
TS
N
S
SS
Dalam mengevaluasi anggaran, 8.
hanya membandingkan target dengan realisasi/sesungguhnya
Anggaran dipertanggungjawabkan kepada otoritas yang lebih tinggi 9.
(vertical) dan kepada masyarakat luas (horizontal)
Sumber : Rezky,M. A. Pengaruh Akuntabilitas, Transparansi dan Pengawasan Terhadap Kinerja Anggaran Berkonsep Value For Money Pada Pemerintah Kabupaten Bone, Makassar, 2014.
KUESIONER TRANSPARANSI
No.
Pernyataan
STS
Pengumuman anggaran kepada 1.
masyarakat
dapat
meningkatkan transparansi Informasi yang diberikan pemerintah kota Medan kepada 2.
publik dapat meningkatkan transparansi anggaran Mudah untuk mengakses
3.
dokumen publik tentang anggaran Sulit untuk mengakses dokumen publik tentang
4.
anggaran karena birokratis
Laporan pertanggungjawaban 5.
tahunan anggaran selalu tepat waktu Transparansi anggaran dapat mengakomodasi usulan/suara
6.
rakyat.
TS
N
S
SS
Pengumuman tentang anggaran 7.
bisa didapat setiap waktu
