Uitvoering milieutaken voor de gemeente Alblasserdam jaarverslag 2011

Uitvoering milieutaken voor de gemeente Alblasserdam jaarverslag 2011

Inhoud Inhoud

2

1

Inleiding 1.1 Algemeen 1.2 Voorschot- en offerte taken 1.3 Conclusie

3 3 3 4

2

Vergunningen en Meldingen 2.1 Toelichting algemeen 2.2 Aandachtsbedrijven

5 5 6

3

Toezicht en Handhaving 3.1 Toelichting algemeen 3.2 Toelichting zaakgericht

7 8 8

4

Milieu en Ruimte 4.1 Toelichting algemeen 4.2 Toelichting zaakgericht

10 10 12

Bijlage A

Overzicht prestaties uitgedrukt in bestedingen

16

Bijlage B

Projecten Milieu en Ruimte

18

Jaarverslag 2011 uitvoering milieutaken OZHZ voor Alblasserdam

2 van 18

1

Inleiding 1.1

Algemeen

In het jaarprogramma 2011 zijn de afspraken tussen de Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid en de gemeente Alblasserdam vastgelegd voor de uitvoering van de taken vergunningverlening en handhaving en voor de taken en diensten met betrekking tot Milieu en Ruimte. Dit verslag gaat over de geleverde producten, diensten en bestede budgetten in 2011. 1.2

Voorschot- en offerte taken

Onderstaande overzichten geven inzicht in de prestaties (producten en diensten) van de omgevingsdienst over 2011 uitgedrukt in bestedingen ten opzichte van het totale beschikbare budget voor 2011 voor de voorschottaken en offerte taken. In bijlage A treft u een uitgebreid overzicht van de prestaties van de omgevingsdienst uitgedrukt in bestedingen (tabel 6 en 7). Grafiek 1. Realisatie en beschikbaar budget 2011 voorschottaken.

% t.o.v. beschikbaar

120%

Tot.beschikb.bedrag realisatie V&M

100%

realisatie T&H realisatie M&R

80%

realisatie Totaal

60% 40% 20% 0%

1

2

3

4

kwartaal

Tabel 1. Realisatie en beschikbaar budget 2011 voorschottaken Onderwerp

Begroot 2011

Begroot 2011 incl.

Realisatie

Restant

restant/korting

2011

budget

2010 Vergunningen en Meldingen

82.487

81.431

83.201

-1.770

134.397

118.095

122.457

-4.361

40.308

39.792

42.305

-2.513

257.192

239.318

247.963

-8.645

Toezicht en Handhaving Milieu en Ruimte Totaal


3 van 18

Grafiek 2. Realisatie en raming budget 2011 offerte taken

Tot.beschikb.bedrag

% t.o.v. beschikbaar

160%

facturatie V&M

140%

facturatie T&H

120%

facturatie M&R

100%

facturatie Totaal

80% 60% 40% 20% 0%

1

2

3

4

kwartaal

Tabel 2. Realisatie en raming budget 2011 offerte taken Onderwerp

Begroot 2011

Begroot 2011 incl.

Gefactureerd

Restant

restant/korting

2011

budget

2010 Vergunningen en Meldingen

0

0

0

-

0

0

0

-

Toezicht en Handhaving Milieu en Ruimte

93.300

93.300

153.687

60.387-

Totaal

93.300

93.300

153.687

60.387-

1.3

Conclusie

Geconstateerd wordt dat het budget voor de voorschotaken (zie tabel 1) iets is overschreden, edoch binnen de afgesproken bandbreedte. Inhoudelijk gezien zijn enkele bestuurlijke belangrijke dossiers door de OZHZ opgepakt. Vanuit 2010 waren enkele dossiers in het slob geraakt. Door hier, in overleg met de gemeente, extra tijd aan te besteden zijn deze dossiers vlot getrokken. Om voor wat betreft de totale besteding binnen het budget te blijven zijn aan het einde van het jaar wel enkele procedures getemporiseerd. Hierbij is vanzelfsprekend in ogenschouw gehouden dat procedures met inhoudelijke en/of bestuurlijke aandachtspunten zondermeer doorgang hebben gekregen (zoals bijv. Maat en Schenk). Gezien de hoeveelheid aanvragen en meldingen bestond er, zoals op basis van het jaarprogramma ook al was verwacht, geen ruimte meer op de vergunningen van bedrijven ouder dan 7 jaar op te pakken. De werkzaamheden binnen het taakveld Toezicht en Handhaving zijn in Alblasserdam normaal verlopen. In 2011 was het niet noodzakelijk om bestuursrechtelijke handhaving toe te passen en is het naleefgedrag van de bedrijven beter dan in voorgaande jaren. Het jaar 2011 is met betrekking tot de budgetbesteding goed verlopen. In het laatste kwartaal was er nog voldoende financiële ruimte om met het uitvoeren van periodieke controles door te gaan. Hiermee werd het mogelijk om meer periodieke controles uit te voeren,


4 van 18

dan oorspronkelijk in het jaarprogramma was opgenomen. De rode lijst met de periodieke controles die in 2011 volgens de raming niet zouden kunnen worden uitgevoerd, zijn alsnog nagenoeg allemaal uitgevoerd. Hierdoor krimpt de zogenaamde rode lijst en is de gemeente voor wat betreft het toezicht in control. Voor wat betreft de taken die via voorschot in rekening gebracht worden, is er voor het taakveld Milieu en Ruimte over 2011 sprake van een geringe overbesteding. Extra aandacht is besteed aan het opstellen van de zogenaamde “signalen”, die handreikingen bieden hoe met nieuwe wet- en regelgeving kan worden omgegaan. Voor offertetaken (zie tabel 2) ligt de besteding ruim boven het geraamde budget, omdat de gemeente als visie heeft dat alle relevante milieuadviezen door de omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid moeten worden opgesteld. Belangrijke projecten zijn zonebeheer, saneringen verkeerslawaai en de regionale verkeersmilieukaart. Daarnaast zijn er integrale adviezen opgesteld t.b.v. diverse bestemmingplannen, bijvoorbeeld bestemmingsplan Werkgebied.

2

Vergunningen en Meldingen

Onderstaande tabel laat de realisatie zien ten opzichte van het jaarprogramma. Tabel 3. Realisatie vergunningen en meldingen Lopende en geplande procedures Product

Werkvoorraad

In behandeling

Afgerond

Besteding

Omgevingsvergunning

1

5

5

56.286

Meldingen

2

1

12

10.104

Actualisaties

14

Aanvragen

bij “Overig”

Ad hoc advisering

3.319

Overig (maatwerk e.d.) Totaal 2.1

17

2

3

13.492

8

20

83.201 (102%)

Toelichting algemeen

De bestedingen zijn in 2011 binnen de gestelde kaders gebleven. Om dit te kunnen bereiken zijn aan het einde van het jaar wel enkele procedures getemporiseerd. Hierbij is vanzelfsprekend in ogenschouw gehouden dat procedures met inhoudelijke en/of bestuurlijke aandachtspunten zondermeer doorgang hebben gekregen (zoals het hieronder vermeldde Schenk). Hoewel qua aantallen meldingen en eventueel bijbehorend maatwerk een steeds belangrijker deel van het takenpakket wordt, is qua budget het grootste gedeelte besteed aan de vergunningen op aanvraag. Dit zijn immers ook de dossiers waar de eerder genoemde inhoudelijke en/of bestuurlijke aandachtspunten spelen en waar zowel qua proces en inhoud de meeste inzet noodzakelijk is. Gezien de hoeveelheid aanvragen en meldingen bestond er, zoals op basis van het jaarprogramma ook al was verwacht, geen ruimte meer op de vergunningen van bedrijven ouder dan 7 jaar (het aantal genoemd onder het kopje werkvoorraad actualisaties in de bovenstaande tabel) op te pakken.


5 van 18

2.2

Aandachtsbedrijven

NedCoat Alblasserdam B.V. Naar aanleiding van de ontvangst van de ontwerpbeschikking heeft NedCoat in augustus 2011 zienswijze ingediend. In nauw overleg met NedCoat is een modus gevonden om tegemoet te komen aan de zienswijze zonder dat dit significante gevolgen heeft voor de bescherming van het milieu. Dit is een intensief traject geweest waaraan relatief veel tijd besteed is. Uiteindelijk heeft dit er toe geleid dat NedCoat zich kon vinden in de wijze waarop met hun zienswijze is omgegaan en niet tegen de beschikking in beroep is gegaan. De vergunning is op 25 november 2011 verleend. Maat Transport Met firma Maat zijn diverse overleggen gevoerd om mogelijkheden te onderzoeken voor het stallen van zogenaamde ADR-auto’s. Het aspect Geluid is in 2011 zodanig gemanaged dat dit zo goed als opgelost is. Het enige dilemma kan de veiligheidssituatie zijn. Hiervoor staat het bedrijf aan de lat. Verwacht wordt dat in 2012 hierover duidelijkheid ontstaat. Schenk De activiteiten die in de ingediende aanvraag beschreven zijn, passen niet binnen de geluidszone. Eind 2011 was een overleg geïnitieerd door de firma Schenk en diens adviseur. Onderwerp van gesprek zou in elk geval de aangevraagde geluidsruimte zijn, in relatie tot de mogelijkheden binnen het gezoneerde industrieterrein. Nadere verdieping in het aspect geluid hebben geleid tot de conclusie dat het zeer sterk aan te bevelen was dat de akoestisch adviseur van Schenk nogmaals een aantal punten in het uitgevoerde akoestische onderzoek zou bezien alvorens er overleg zou plaatsvinden, omdat er mogelijkheden zijn om de geluidsemissie vanuit Schenk te reduceren. Afhankelijk van de uitkomsten van de herberekeningen, zullen in overleg vervolgstappen worden overeengekomen. ‘Haan’ tankstation de Helling De beschikking op de aanvraag milieuneutrale verandering van het LPG tankstation is op 12 oktober 2011 bekendgemaakt. Tegen de beschikking kon bezwaar worden gemaakt in de periode van 13 oktober 2011 tot en met 23 november 2011. Er zijn geen bezwaarschriften ingediend. De omgevingsvergunning voor het milieuneutraal veranderen van de inrichting is onherroepelijk. Meldingen Er zijn in 2011 meerdere meldingen behandeld in het kader van het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer. Ongeveer de helft van de meldingen was voor het oprichten van een inrichting. Onder andere is een melding behandeld voor de oprichting van een horecabedrijf aan Nieuwland parc. Ook is een melding behandeld voor de tijdelijke opslag van zout, bij Hak holding aan de Van Hanneartweg, in verband met gladheidbestrijding.


6 van 18

3

Toezicht en Handhaving

Onderstaande tabel laat de realisatie zien ten opzichte van het jaarprogramma. Tabel 4. Realisatie toezicht en handhaving jaarprogramma raming 2011

Producten AL

controles bestuurlijke prioriteit periodieke controles opleveringscontrole hercontroles inventarisatie ad hoc inventarisatie leeg pand last onder dwangsom controle dwangsom thema lucht / lasdraad & afzuiging thema lucht / VOS-boekhouding thema externe veiligheid controle crosscompliance thema horeca energieprogramma Drechtsteden controle E-PRTR thema natte koeltoren thema vuurwerkcontrole thema tandartsen thema indirecte lozingen thema jachthavens mobiel breken (melding +2x contr.) besluit bodemkwaliteit meldingen besl. bodemkwal. surveillance uren besluit bodemkwaliteit controles project overslag gevaarlijke stoffen Subtotaal controles milieu €

0 32 25 26 5 0 3 6 0 0 9 0 3 0 0 0 0 3 0 2 1 10 40 15 1 101.788

behandelen klachten doorgeven klachten behandelen voorvallen doorgeven voorvallen Subtotaal wachtdienst €

30 5 5 0

BRZO

0

13.126

2011 realisatie

203% 68% 102% 200% 0% 33% 56% 100%

39

111%

0 € 7.700 -

Subtotaal BRZO

€0

€0

Beschikbaar budget 2011

€ 114.914

€ 119.138


%

65 17 27 10 0 2 5 3 1 2 3 2 1 14 37 21 0 € 111.438

100% 100% 100% 100% 140% 93% 140% 0% 109%

0% 59% 0% 104%

7 van 18

3.1

Toelichting algemeen

In het laatste kwartaal was, mede dankzij het extra budget wat door de gemeente beschikbaar is gesteld, nog voldoende financiële ruimte aanwezig om het reguliere werk voort te zetten. Hiermee werd het mogelijk om meer periodieke controles uit te voeren, dan oorspronkelijk in het jaarprogramma was opgenomen. De rode lijst met de periodieke controles die in 2011 volgens de raming niet zouden kunnen worden uitgevoerd, zijn alsnog nagenoeg allemaal uitgevoerd. Een enkele controle in de laagste milieucategorie (detailhandel) staat nog op de lijst. De hoeveelheid klachten en meldingen die onze wachtdienst in 2011 heeft behandeld was hoger dan aan het begin van het jaar was geraamd. De besteding binnen deze taak bleef echter in verhouding achter op de begroting. Veel klachten en melding zijn sneller afgehandeld dan geraamd. Veelal gaat het dan om zaken die door onze wachtdienst telefonisch zijn afgedaan. 3.2

Toelichting zaakgericht

Handhaving In augustus 2009 is aan Hoteco Koeling Service B.V. aan de Staalindustrieweg 25 een last onder dwangsom opgelegd omdat de opslag van gasflessen niet in een opslagvoorziening plaats vond. Door de ondernemer is toen besloten om de hoeveelheid aan gasflessen te verminderen. Na het opleggen is in 2010 tweemaal de dwangsom verbeurd, omdat er te veel gasflessen stonden opgeslagen. Bij de dwangsomcontrole in augustus 2011 is gebleken dat de handhavingactie er toe heeft geleid dat het bedrijf de noodzakelijke maatregelen heeft getroffen. De last onder dwangsom is ingetrokken Bij MCD Huisman is 2 jaar geleden een koelcontainer naast het bedrijf geplaatst. Na aanleiding van een geluidsklacht over deze koelcontainer is een controle uitgevoerd. Gebleken is dat de koelcontainer niet was gemeld en dat deze dusdanig is uitgevoerd dat niet aan de geluidsnormen uit het Activiteitenbesluit kan worden voldaan. Hierop is het bedrijf aangeschreven en middels maatwerk is vastgelegd dat vanuit het bedrijf een geluidsonderzoek moet worden uitgevoerd. Uit dit onderzoek moest blijken welke maatregelen noodzakelijk zijn om te kunnen voldoen aan de geluidsnormen. Na meerdere hercontroles en overleggen is vanuit de gemeente besloten om niet handhavend op te treden maar met bemiddeling zorg te dragen voor naleving. In overleg tussen de gemeente en MCD is besloten dat het bedrijf wel de aanpassingen doorvoert aan de installatie waardoor wordt voldaan aan de geluidsnorm, maar dat het voorgeschreven geluidsonderzoek wordt uitgevoerd door onze dienst. Voor begin 2012 staat dit geluidsonderzoek gepland. Themacontrole horeca 2011 Bij de inrichtingen waar in de afgelopen twee jaar vanuit de wachtdienst of regulier toezicht is geconstateerd dat de geluidsnorm niet werd nageleefd zijn dit jaar specifieke controles uitgevoerd, gericht op het naleven van de geluidsnorm. In veel gevallen gaat het dan om muziekoverlast veroorzaakt door de horeca. In uw gemeente gaat het om drie cafés waar dit op van toepassing is. Bij café De Abdij is tijdens deze controle wel geluidsoverlast waargenomen, maar door geluidsproductie van omstanders kon er geen objectieve geluidsmeting worden uitgevoerd. Op deze inrichting rust al een last onder dwangsom in verband met eerdere overschrijdingen van de geluidsnorm. Het verbeuren van de dwangsom was door de aanwezigheid van stoorgeluid niet mogelijk, maar het bedrijf is wel weer officieel gewaarschuwd. Deze locatie zal in 2012 wederom worden gecontroleerd. Themacontrole tandartsen 2011


8 van 18

In het Activiteitenbesluit is voorgeschreven dat amalgaamafscheiders aantoonbaar moeten voldoen aan de NEN-EN-ISO 11143. Om aan deze norm te voldoen is in het zelfde besluit een overgangstermijn opgenomen die per 1 januari 2011 afliep. Een amalgaamafscheider wordt in tandartspraktijken gebruikt om te voorkomen dat kwik (in oude vullingen) wordt geloosd op het riool. In verband met het verlopen dat de overgangstermijn is in 2011 onderzocht of de amalgaamafscheiders in onze regio voldoen aan de NEN-EN-ISO 11143 en of het amalgaam op een juiste wijze wordt afgevoerd. Hiervoor is bij 101 tandartsen in de regio een onderzoek uitgevoerd. Aan 19 tandartsen is een bezoek gebracht en 82 tandartsen hebben een brief ontvangen met het verzoek de bescheiden op te sturen. I Gebleken is dat alle gecontroleerde tandartsen in de gehele regio een amalgaamafscheider in gebruik hebben die voldoet aan de NEN-EN-ISO 11143. Gebleken is dat bij één tandarts het amalgaam niet aantoonbaar wordt afgevoerd. Dit is een overtreding van het Activiteitenbesluit en de tandarts is hierop aangeschreven. De overige tandartsen voeren het amalgaam af naar een erkend verwerker. Bij 10 (10%) tandartspraktijken werden de afvalstoffen langer dan één jaar bewaard. Al deze tandartsen zijn er op geattendeerd dat zij volgens het Activiteitenbesluit de afvalstoffen jaarlijks moeten afvoeren. Hierop hebben zij het afval alsnog afgegeven aan een erkend verwerker. Verreweg het meeste amalgaam wordt verwerkt door het bedrijf Dental Recycling Service (DRS) in Groningen. DRS vermeldt het verplichte afvalstroomnummer niet op de factuur. De Provincie Groningen is als bevoegd gezag bij DRS hierop geattendeerd en verzocht hierop toe te zien. In Alblasserdam zijn drie praktijken in dit onderzoek opgenomen, waarbij één praktijk is bezocht. Bij geen van de praktijken zijn tekortkomingen geconstateerd van de voorschriften. Themacontrole jachthavens 2011 In samenwerking met de waterschappen is in 2011 een aantal jachthavens gecontroleerd (project walstroom) op de aanwezigheid van voorgeschreven voorzieningen, zoals inzamelvoorzieningen voor afval en afvalwater. Bij 14 van de 23 gecontroleerde jachthavens in de regio zijn tijdens de eerste controle tekortkomingen geconstateerd. Een aantal jachthavens bleek niet te beschikken over de sinds 2009 verplichte voorziening voor de inzameling van toiletwater afkomstig van pleziervaartuigen. Dit was de aanleiding van het project. Ook op het gebied van de opslag en het omgaan met (gevaarlijke) afvalstoffen zijn relatief veel tekortkomingen geconstateerd. De jachthavens met tekortkomingen zijn aangeschreven en inmiddels is 60% van de hercontroles uitgevoerd. Vooralsnog is het niet noodzakelijk om bestuursrechtelijke handhaving in te zetten. In Alblasserdam is de jachthaven van Wsv d'Alblasserweardt gecontroleerd. Hierbij is vastgesteld dat de verenging de juiste voorzieningen al aanwezig heeft. Daarnaast is eenmaal in de avonduren op verzoek van deze vereniging een presentatie gegeven vanuit onze dienst over de geldende milieuregelgeving. Het bestuur wilde hierover beter worden geïnformeerd. Energieprogramma Drechtsteden Binnen de Drechtstedengemeenten worden vanaf 2011 specifieke controles uitgevoerd met betrekking tot energiebesparing. In 2011 is gekozen om specifieke controles bij geselecteerde vergunningplichtige bedrijven / grootverbruikers op het gebied van energiebesparing uit te voeren. Er zijn in de gehele regio Drechtsteden 14 van dergelijke controles uitgevoerd. Het te bereiken besparingspotentieel is vanwege de diversiteit van deze bedrijven moeilijk vooraf in te schatten. Per themacontrole wordt bijgehouden welke energiebesparende maatregelen reeds zijn of nog moeten worden genomen. De zorginstellingen zijn branchegericht gecontroleerd. Van de 71 zorginstellingen in de regio Drechtsteden zijn 37 locaties geselecteerd als energierelevant. In de periode mei t/m december zijn 36 instellingen bezocht; een zorginstelling bleek toch niet energierelevant voor dit project.


9 van 18

Door dit project is het onderwerp energie gaan leven binnen deze branche. Vanaf december zijn de eerste plannen binnengekomen (waarin de zorginstelling aangeeft wanneer de energiebesparende maatregelen worden genomen). Als alle plannen binnen zijn, worden deze beoordeeld en wordt het vervolgtraject ingezet. Vanaf eind 2012 zullen de eerste maatregelen worden uitgevoerd. De uitgevoerde energiecontroles bij de zorginstellingen laten zien dat er nog veel rendabele maatregelen te nemen zijn. Meerdere zorginstellingen zijn achterblijvers op het gebied van CV-regelingen. Aanvullend aan de themacontroles energie bij de zorginstellingen is in 2011 gestart met de voorbereiding voor een voorlichtingsbijeenkomst over energiebesparing voor managers in de zorg. Een dergelijke informatiebijeenkomst draagt bij aan de informatiebehoefte van de doelgroep en zorgt voor extra draagvlak voor het treffen van de energiebesparende maatregelen. De succesvolle informatiebijeenkomst heeft inmiddels plaatsgevonden op donderdag 26 januari 2012. Themacontrole Externe Veiligheid 2011 De themacontroles externe veiligheid (EV) zijn uitgevoerd bij inrichtingen die volgens het risicoregister worden aangemerkt als een EV-bedrijf. Bij deze controles worden specifiek de activiteiten gecontroleerd waardoor de inrichtingen worden aangemerkt als een EV-bedrijf (bijvoorbeeld alleen de opslag gevaarlijke stoffen groter dan 10 ton). In 2011 waren elf themacontroles EV gepland in Alblasserdam, echter bij vijf inrichtingen is een dergelijke specifieke controle uitgevoerd. De andere zes bedrijven zijn bezocht in het kader van een opleveringscontrole of een periodieke controle, waarbij de gehele inrichting (inclusief het veiligheidsaspect) is gecontroleerd. Vanuit de uitgevoerde themacontroles EV zijn bij twee inrichtingen tekortkomingen geconstateerd op het gebied van externe veiligheid. In beide gevallen had het betrekking op de opslag van gevaarlijke stoffen en gassen. Beide bedrijven zijn aangeschreven, waarop de tekortkomingen ongedaan zijn gemaakt. Wachtdienst In 2011 zijn 39 klachten vanuit Alblasserdam ontvangen en behandeld door onze wachtdienst. Het aantal klachten komt overeen met voorgaande jaren. Het zelfde geldt voor de soort klachten die zijn ingediend. Ook in 2011 zijn in uw gemeente de meeste klachten ingediend over geluidsoverlast (33%) en geuroverlast (33%). Met betrekking tot de geluidsoverlast gaat het dan met name over het laden en lossen van vrachtwagens, een besproeiingsinstallatie in een weiland nabij een woonwijk en geluidsoverlast van een café in de binnenstad. De klachten over geuroverlast zijn zeer divers en kunnen niet aan een bedrijf of regio worden gekoppeld. Wel is het opmerkelijk dat zich in 2011 geen voorvallen hebben plaatsgevonden. Er zijn wel twee kleine branden geweest in het lege pand van Kloos Oving. Dit is wel gemeld bij onze wachtdienst, maar er behoefde geen verdere actie te worden ondernomen.

4 4.1

Milieu en Ruimte Toelichting algemeen

Een deel van de werkzaamheden die uitgevoerd worden door de afdeling Milieu en Ruimte heeft betrekking op gemeentelijke milieutaken, dit zijn veelal de voorschottaken. Daarnaast voert de afdeling projecten uit in het kader van ruimtelijke ontwikkelingen. Deze worden gefinancierd als offertetaken. Dit staat los van de voorschottaken en de projecten worden afzonderlijk per project, gefactureerd. Voor een uitgebreide toelichting op de werkzaamheden die de omgevingsdienst kan uitvoeren, wordt verwezen naar de productencatalogus welke op onze website staat (www.ozhz.nl/gemeenten).


10 van 18

In onderstaande tabellen wordt de financiële stand van zaken weergegeven over 2011 voor zowel de voorschottaken als de offertetaken. In bijlage A, tabel 6 is een overzicht gegeven van de projecten waaraan in 2011 gewerkt is (een deel van deze projecten is opgestart in 2010 of eerder). In dit hoofdstuk wordt inhoudelijk ingegaan op een aantal noemenswaardige projecten die uitgevoerd zijn of worden voor Alblasserdam. Tabel 4. Realisatie voorschottaken Milieu en Ruimte Producten

Jaarprogramma raming 2011

realisatie 2011 €

%

Gemeentelijke taken bodem

7.996

6.035

75

Gemeentelijke taken geluid

6.071

7.082

117

Gemeentelijke taken lucht

1.629

3.292

202

642

0

0

3.642

5.054

166

4.549

4.000

88

Programma databeheer

15.302

16.843

110

Totaal

39.792

42.305

106

Gemeentelijke taken EV Milieu in RO plannen Programma Omgevingsruimte Bovengrond

Tabel 5. Realisatie offertetaken Milieu en Ruimte Uit tabel 4 volgt dat de besteding van het voorschotbudget voor de Afdeling Milieu en Ruimte conform verwachting is. De besteding blijft binnen de bandbreedte van 10% Het product gemeentelijke taken lucht heeft een besteding van 202%. Dit is veroorzaakt door het onderzoek voor alle Drechtstedengemeenten naar de luchtkwaliteit in relatie tot scholen langs verkeersaders.

Producten

Jaarprogramma raming 2011

realisatie 2011 €

% 53

Gemeentelijke taken bodem

3.000

1.600

Gemeentelijke taken geluid

ntb

81.510

-

Gemeentelijke taken lucht

4.000

0

0

Milieu in RO plannen

85.000

69.236

81

Progr. Databeheer, RVMK

1.300

1.340

103

Totaal

93.300

153.686

165

Voor de offertetaken (tabel 5) geldt dat facturen zijn verzonden ter hoogte van 165% van de totale raming. Er is dus sprake van een overschrijding van het totale geraamde budget. De overschrijding van de geraamde budgetten wordt veroorzaakt doordat voor gemeentelijke taken geluid geen deelbudget is gereserveerd, terwijl hiervoor wel werkzaamheden zijn uitgevoerd. Een deel van de werkzaamheden dat is uitgevoerd binnen ‘gemeentelijke taken geluid’ wordt gedekt uit de ISV-bijdrage voor sanering verkeerslawaai. In onderstaande paragraaf wordt een toelichting gegeven op de uitgevoerde werkzaamheden.


11 van 18

4.2

Toelichting zaakgericht

In deze paragraaf wordt een aantal belangrijke projecten toegelicht, waarvoor in 2011 werkzaamheden zijn uitgevoerd voor uw gemeente. Interactieve bodemkwaliteitskaart Sinds maart 2011 beschikt de regio Zuid-Holland Zuid over een interactieve bodemkwaliteitskaart. De regio ZHZ is één van de eerste regio’s in Nederland die een dergelijk hulpmiddel tot zijn beschikking heeft. Met behulp van de kaart kan op gebruiksvriendelijke wijze worden opgezocht of een beoogde toepassing van grond mogelijk is volgens het regionale bodembeleid. Ook kan worden opgezocht wat de minimale kwaliteit moet zijn van op een locatie toe te passen grond en waar in de regio grond van een bepaalde kwaliteit mag worden toegepast. Zo kunnen marktpartijen zelf een "voorkeuring" uitvoeren voor het grondverzet dat zij van plan zijn. Verder kan worden bekeken wat de verwachte gemiddelde bodemkwaliteit van een locatie is. De kaart is ontwikkeld door de firma Royal Haskoning, in samenwerking met de bodemadviseurs van de Omgevingsdienst.


12 van 18

Beleidsondersteuning Sinds dit jaar is het product beleidsondersteuning opgenomen voor de vakgroepen bodem, geluid, lucht en RO. Voor de vakgroep externe veiligheid wordt beleidsondersteuning de komende jaren nog gefinancierd vanuit het programma EV. OZHZ ondersteunt gemeenten bij de interpretatie en implementatie van (nieuw) beleid. Hiervoor krijgen gemeenten sinds 2011 het 'Signaal' toegestuurd. 'Signalen' kunnen ook via onze website worden ingezien (www.ozhz.nl/gemeenten). In 2011 zijn 6 signalen opgesteld, met als onderwerpen: Aardgas, Lucht/vegetatie, Lucht, MER, Buisleidingen, SWUNG (geluid) en MERscan. Bodemonderzoek De omgevingsdienst is in de rol van deskundig opdrachtgever betrokken bij diverse bodemonderzoeken die uitgevoerd worden in opdracht van de gemeente. Sanering verkeerlawaai In het kader van de Wet geluidhinder (Wgh) zijn gemeentelijke saneringslijsten met woningen opgesteld, waarvoor al in de jaren ’80 een te hoge geluidbelasting aanwezig was vanwege wegverkeers- of railverkeerslawaai. De financiering van de sanering van de meest urgente saneringslijsten, de A- en raillijst (hoogste geluidbelastingen), vindt plaats door middel van het Investeringsbudget Stedelijke Vernieuwing (ISV). Deze subsidiegelden worden namens VROM door de Provincie Zuid-Holland aan de gemeenten beschikbaar gesteld. De A-lijst van de gemeente Alblasserdam omvat 303 woningen. De gemeente heeft ISV subsidie toegekend gekregen voor het (gefaseerd) treffen van gevelmaatregelen bij deze woningen. De laatst toegekende subsidie heeft betrekking gehad op de 2e ISV-periode (tijdvak 2005 tot en met 2009). Doorloop ISV-2: Van de 303 woningen zijn tot en met 31 december 2009 (einde ISV-2 periode) 144 woningen gesaneerd. Dit betreffen: •

11 woningen aan de Dam;

•

5 woningen aan de Ruigenhil;

•

12 woningen aan de Cortgene;

•

79 woningen aan de Oost-Kinderdijk;

•

37 woningen aan de West-Kinderdijk.

Per 1 januari 2010 moesten dus nog 159 woningen van de A-lijst worden gesaneerd. Hiervan moeten gedurende de ISV-3 periode (tijdvak 1 januari 2010 t/m 31 december 2014) nog minimaal 61 woningen worden gesaneerd met het nog resterende ISV-2 budget, de zogenoemde doorloop ISV-2. Vanaf 1 januari 2010 is met het nog resterende ISV-2 budget verder gegaan met de sanering van de woningen aan de Oost- en West-Kinderdijk. Sinds 1 januari 2010 tot en met 31 december 2011 zijn nog eens 52 woningen gesaneerd zijn, waarvan 4 woningen aan de Oost-Kinderdijk en 48 woningen aan de West-Kinderdijk. De stand van zaken van de laatste 12 nog te saneren woningen aan de Oost- en WestKinderdijk is: •

Oost-Kinderdijk 4 en 19 (monumenten) bevinden zich in de vergunningenfase;

•

Oost-Kinderdijk 325 en West-Kinderdijk 235 en 237 bevinden zich in de overeenkomstfase;

•

West-Kinderdijk 75, 95, 97, 99, 279, 293 en 349 bevinden zich in de uitvoeringsfase.

Dit betekent dat na gehele afronding van de deelprojecten Oost- en West-Kinderdijk vanuit de doorloop ISV-2 in totaal nog eens 64 woningen gesaneerd zullen zijn. Hiermee zal worden voldaan aan de nog


13 van 18

openstaande ISV-2 verplichting van 61 woningen. Naar verwachting zullen de deelprojecten Oost- en WestKinderdijk in 2012 worden afgerond. ISV-3: Tevens is een bestuursovereenkomst met de Provincie Zuid-Holland gesloten voor de verdere sanering van de A-lijst gedurende de 3e ISV-periode (tijdvak 2010 tot en met 2014). Voor Alblasserdam is een subsidiebedrag van € 480.000,- beschikbaar gesteld. Met de hierdoor in totaal beschikbaar te komen subsidie zullen gedurende de 3e ISV-periode in totaal minimaal 120 woningen (incl. de 61 woningen vanuit de 2e ISV-periode, zie doorloop ISV-2) moeten worden gesaneerd. Deze saneringsoperatie wordt naar verwachting in het tweede kwartaal van 2012 opgestart. (Integrale) projecten Op basis van een integraal milieuonderzoek kan worden bepaald of een locatie geschikt is voor de beoogde bestemming (voorkomen van nieuwe knelpunten) of dat er maatregelen nodig zijn om een beoogd plan te kunnen realiseren. De afdeling Milieu en ruimte heeft de gemeente in 2011 geadviseerd bij een aantal ruimtelijke/ bestemmingsplannen. Als voorbeeld zijn te noemen het bestemmingsplan Werkgebied, de partiële planherziening voor Haven Zuid, bestemmingsplan Dijklint en ontwikkelingen langs de Vinkenpolderweg, invulling van de zogenaamde restkavels aan de van Hennaertweg, Bochanenterrein en de gemeentewerf. Integratie Provinciale taken Wet bodembescherming Tot 2011 werden de bevoegd gezagstaken Wet bodembescherming voor uw gemeente nog uitgevoerd door de Provincie Zuid-Holland. Sinds 1 januari 2011 worden alle wettelijke taken op het gebied van bodemkwaliteit binnen de regio uitgevoerd door het bureau Wettelijke Taken Ondergrond van de Omgevingsdienst. De wettelijke taken omvatten de Wet bodembescherming, het Besluit bodemkwaliteit, de WABO en het verstrekken van informatie over bodemkwaliteit. Taken zijn onder meer het beoordelen van bodemsaneringsplannen en –verslagen en het houden van toezicht op bodemsaneringen. Door deze bundeling van gebiedskennis kan beter en sneller worden ingespeeld op problemen bij bodemsanering, grondverzet en bouwen. Afgelopen jaar heeft in het teken gestaan van het integreren van deze provinciale bodemtaken met de gemeentelijke bodemtaken. Dit is gedaan zonder verlies van kwaliteit, en zonder dat wettelijke reactietermijnen werden overschreden. Eén van de gemandateerde taken is de verantwoordelijkheid voor de aanpak van ‘spoedlocaties bodem’. In 2011 heeft OZHZ overleg gevoerd met de provincie over hoe de aanpak van de spoedlocaties moet plaatsvinden en zich ingezet om de overdracht (van taken en dossiers) zo soepel mogelijk plaats te laten vinden. In de afgelopen jaren is duidelijk geworden op welke locaties sprake is van een (potentiële) risico’s als gevolg van bodemverontreiniging. In Alblasserdam gaat het om 3 locaties. Het landelijke beleid is erop gericht deze locaties voor 2015 te hebben onderzocht en zo nodig gesaneerd, dan wel beheerst. De locaties waar sprake is van (mogelijke) gezondheidsrisico’s moeten met voorrang worden aangepakt. Beheer RVMK Voor de Drechtstedengemeenten en de gemeenten Hardinxveld-Giessendam en Gorinchem beheert OZHZ de regionale verkeer en milieukaart (RVMK). De RVMK is ontwikkeld om eenduidige brondata te beheren


14 van 18

voor verkeer, luchtkwaliteit en geluid. De RVMK wordt jaarlijks geactualiseerd met recente verkeerstellingen, toekomstprognoses, en ruimtelijke ontwikkelingen. De verkeerskundigen en milieudeskundigen van de betrokken gemeenten gebruiken de RVMK om verkeer- en milieuberekeningen uit te voeren. Via berekeningen worden gevolgen van infrastructurele wijzigingen of ruimtelijke ontwikkelingen zichtbaar gemaakt. De gevolgen kunnen in beeld worden gebracht voor huidige en toekomstige situaties. Het voordeel van een gezamenlijke RVMK is dat de gemeenten altijd dezelfde uitgangspunten en verkeersgegevens gebruiken. Verkeersstromen en milieugevolgen stoppen immers niet bij de gemeentegrens. Ook worden gemeentebelangen gebundeld en treedt OZHZ op als gesprekspartner richting de uitgever van het rekenmodel (Goudappel Coffeng). Meerjarenprogramma’s Omgevingsruimte en Databeheer Op 21 maart 2011 heeft de Bestuurscommissie van de Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid (OZHZ) ingestemd met de meerjarenprogramma’s Omgevingsruimte en Databeheer. Door middel van de meerjarenprogramma’s vindt vertaling plaats van milieudata naar toegankelijk beeldmateriaal (o.a. digitale kaarten). Het programma Omgevingsruimte sluit aan op de zogenoemde ‘lagenbenadering’ zoals die in de Nota Ruimte (2006) is geformuleerd. De verschillende lagen zijn verder gevat in de afzonderlijke deelprogramma’s die binnen het Programma Omgevingsbeheer vallen: Bovengrond, Vervoer en Ondergrond. Het programma Databeheer ondersteunt – op het gebied van software, hardware actualiteit en kwaliteit - de technische realisatie van de diensten en producten die vanuit de deelprogramma’s worden ontwikkeld. In 2011 zijn diverse resultaten geboekt. Zo is binnen het deelprogramma Bovengrond het basisdocument ‘gemeenteprofiel’ gereed gekomen. Binnen het deelprogramma Vervoer zijn onder meer signaleringskaarten externe veiligheid en lucht opgeleverd. Binnen het deelprogramma Ondergrond is een verkenning uitgevoerd naar gebiedsgericht grondwaterbeheer voor Dordrecht (m.n. het Zeehavengebied). Ten behoeve van zowel de drie deelprogramma’s als de advisering door het taakveld Milieu en Ruimte is in 2011 vanuit het programma Databeheer een belangrijke impuls gegeven aan het uniform geografisch weergeven van milieudata. Een verdere inhoudelijke en financiële verantwoording over 2011 van de programma’s vindt plaats via de Programmarekening OZHZ 2011 (jaarrekening). Programma Externe Veiligheid - Regionaal programma regio ZHZ In het ‘Uitvoeringsprogramma Externe Veiligheid van de regio Zuid-Holland Zuid 2011’ staan de activiteiten voor het jaar 2011 beschreven. Het programma wordt gesubsidieerd door het Rijk. De subsidie wordt via de provincie ontvangen. Namens de regio ZHZ fungeert de OZHZ in dit kader als trekker. Uitvoering vindt samen met de Veiligheidsregio Zuid-Holland Zuid plaats, waaronder de Regionale brandweer. In 2011 zijn o.a. werkzaamheden uitgevoerd m.b.t. databeheer van het Register risicosituatie gevaarlijke stoffen (RRGS) en het uitvoeren van landelijke kwaliteitsslagen van het RRGS. Verder is geadviseerd over externe veiligheid in het kader van ruimtelijke plannen. Ook is o.m. onderzocht wat mogelijke effecten zijn van nieuwe beleid- en wetontwikkelingen ten aanzien van buisleidingen (Bevb en ontwerp-Structuurvisie Buisleidingen). Waar gewenst, zijn gemeenten ondersteund. Daarnaast is een basis format voor een gemeentelijke beleidsvisie Externe Veiligheid opgesteld.


15 van 18

Bijlage A Overzicht prestaties uitgedrukt in bestedingen Tabel 6. Realisatie en begroting voorschottaken 2011. Begroot 2011

Omschrijving

Realisatie tot en met 31 december 2011

Beschikbaar 2011

1 Wettelijke taken Ad-hoc advies wettelijke taken Totaal 100 Hoofdgroep Wettelijke taken 110.20 Omgevingsvergunningen 110.10A Meldingen milieu 110.10B Overigen: milieubeheer, maatwerk Totaal 110 Vergunning en Meldingen 120.10 Controles Milieu 120.25 Klachten, meldingen en voorvallen 120.30 BRZO

6.364 + 6.364

6.364 6.364

6.638 + 6.638

40.027 29.270 10.007 +

39.494 28.880 9.874 +

56.286 10.104 13.492 +

79.304

78.249

79.882

118.089

101.788

111.438

13.126

13.126

7.700

0 +

Totaal 120 Toezicht en Handhaving

0+

131.215

130.10 Gemeentelijke taken Bodem 130.20 Gemeentelijke taken Geluid 130.30 Gemeentelijke taken Lucht 130.40 Gemeentelijke taken Externe Veiligheid Totaal 130 Milieu en Ruimte

8.100 6.150 1.650 650 + 16.550

Totaal 1 Wettelijke taken

0 +

114.913

119.138

7.996 6.071 1.629 642 + 16.338

233.434

6.035 7.082 3.292 0 + 16.409

215.864

222.067

2 Milieu in RO Plannen Ad hoc advies RO/RI Beleidsondersteuning MR

Totaal 2 Milieu in RO Plannen

3.000 650 +

3.000 642 +

4.968 86 +

3.650

3.642

5.054

4.608 15.500 +

4.549 15.302 +

4.000 16.843 +

20.108

19.851

20.843

0

3.292

3.292

3 Programma's en projecten Programma Omgevingsruimte Bovengrond Programma Databeheer

Totaal 3 Programma's en projecten Reservering oud verlof MZHZ (1,28%)

Totaal voorschot

€

257.192

€

242.649

€

Ad-hoc advies wettelijke taken: 50% Vergunning en Meldingen en 50% Toezicht en Handhaving


16 van 18

251.255

Tabel 7. Realisatie en begroting offertetaken 2011.

Omschrijving

Gefactureerd tot en met dec 2011

Beschikbaar 2011

1 Wettelijke taken Offertetaken Vergunningen en Meldingen Offertetaken Toezicht en Handhaving

0 0 + 0

0 0 + 0

3.000 ntb 4.000 0 + 7.000

1.600 81.510 0 0 + 83.110

7.000

83.110

Totaal Vergunningen, Toezicht en Staf 130.10 Gemeentelijke taken Bodem 130.20 Gemeentelijke taken Geluid 130.30 Gemeentelijke taken Lucht 130.40 Gemeentelijke taken Externe Veilgheid Totaal Milieu en Ruimte

Totaal 1 Wettelijke taken 2 Milieu in RO Plannen 200.00 Integrale advisering RO/RI 200.10 Detachering milieu 200.20 Advisering RO/RI Geluid 200.30 Advisering RO/RI lucht 200.40 Advisering RO/RI EV 200.50 Coordinatie bodemonderzoek en -sanering

Totaal 2 Milieu in RO Plannen

30.000 20.000 10.000 5.000 5.000 15.000 +

44.114 0 8.369 0 264 16.489 +

85.000

69.236

3 Programma's en projecten 330 Programma Databeheer (RVMK)

Totaal 3 Programma's en projecten

1.300 +

1.340 +

1.300

1.340

0

0

430 Detachering niet Milieu en Ruimte

Totaal Offerte gemeenten

€

93.300

€

153.687

Bedrag offerte taken gemeenten in beheersbegroting

€

2.204.740

€

153.687


17 van 18

Bijlage B

Projecten Milieu en Ruimte

Tabel 8. Uitvoering projecten Milieu en Ruimte (gestart in 2011 of eerder)

PL OZHZ

Contactpersoon gemeente Projectomschrijving

AD

C. Carbeau

Integrale advisering RO/RI bestemmingspl Dijklint

ELE

Dhr. Barnhoorn

Coördinatie onderzoeksfase Cortgene puinfundering

AD

I. Delsing Nicolaas

Integrale advisering RO/RI vinkenpolderweg 30 alblasserdam

ELE

H. Schnitker

Advisering en coordinatie bodemonderzoek diverse locaties DVO AL

RKU

B. Bouman

Aanvullende gevelmaatregelen VCP: vergeten woningen (subsidie VROM)

RKU

B. Bouman

Geluidsanering Oost-Kinderdijk fase 2 (1e ISV-periode - afronding)

RKU

B. Bouman

Geluidsanering Oost-Kinderdijk fase 3 / West -Kinderdijk fase 1 (2e ISV-periode)

RKU

B. Bouman

Geluidsanering West-Kinderdijk fase 2 (2e ISV-periode extra subsidie)

EJA

A. Bleeker-Brouwer

A.O. Vinkenpolderweg

ELE

N. van den Wollenberg

Coördinatie saneringsfase Haven Zuid

AD

N. van den Wollenberg

Integrale advisering RO/RI Haven Zuid 2e herziening

AD

W. van de Linden

Integrale advisering RO/RI vervolg MER CT

AD

A. Bleeker-Brouwer

Integrale advisering RO/RI Woningsplitsing Vinkenpolderweg 31 Van Horssen

AD

P. v.d. Capelle

Integrale advisering RO/RI planontwikkeling 2 bedrijfsgebouwen van Hennaertweg


18 van 18

Uitvoering milieutaken voor de gemeente Alblasserdam jaarverslag 2011

Recommend Documents