Transparant de rekening presenteren Utrecht, 18 november 2013 Jacco Slomp
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Financiële schade 2011/2012 Minimaal € 200.000 Per maand
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
‘Inflatiecorrectie’ • Op het tarief • En de bouwsom
• En het bouwvolume
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Inhoud • Inleiding • Regels en rechters
• Kostenonderbouwing maken
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Heffingen • • • • • • •
Afvalstoffenheffing (€ 1,8 miljard) Rioolheffing (€ 1,5 miljard) Leges (€ 700 miljoen) Begraafrechten Marktgelden Havengelden Etc.
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
De regels • Artikelen 228a en 229b Gemeentewet • Artikel 15.33 Wet Milieubeheer
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
229b Gemeentewet • In belastingverordeningen overtreffen de geraamde baten de geraamde lasten ter zake niet.
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
229b Gemeentewet • In belastingverordeningen overtreffen de geraamde baten de geraamde lasten ter zake niet.
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
229b Gemeentewet • In belastingverordeningen overtreffen de
geraamde baten de geraamde lasten ter zake niet.
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
229b Gemeentewet • In belastingverordeningen overtreffen de
geraamde baten de geraamde lasten ter zake niet.
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
229b Gemeentewet • In belastingverordeningen overtreffen de
geraamde baten de geraamde lasten ter
zake niet
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
De rechters • Sinds 2009 • Er is geen sprake van een gelijk speelveld
• Verzwaarde bewijslast gemeente • Sindsdien veel verloren zaken
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Bewijslastverdeling 1. 2. 3. 4.
Inzichtelijk maken door gemeente. Betwisten door tegenpartij. Verdedigen door gemeente. Oordeel over onderbouwing door de rechter.
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Problemen • Vaak al bij het inzichtelijk maken. • Want onderbouwing niet expliciet maar onderdeel van de begroting. • Bij een bezwaar pas onderbouwing opgesteld.
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Kostenonderbouwing maken Wie is de probleemeigenaar? • Financiën? • Belastingen? • De vakafdeling?
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Praktijk • Het werkt het beste als financiën de probleemeigenaar is maar de onderbouwing als iets gezamenlijks wordt ervaren.
• Vertrouw elkaar!
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Werkwijze • Als financiën de goede vragen stelt kunnen de vakafdelingen de goede antwoorden geven
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
De kostenonderbouwing • Schrijf als inleiding op hoe de begroting in elkaar steekt • Kostenplaatsen • Uurtarieven • Overhead
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Schrijf voor een leek! • Jip en Janneke, Henk en Ingrid, Rechters. • Geen jargon. • Geen afkortingen.
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
De kostenonderbouwing • Pak het product van de vakafdeling • Laat het je uitleggen
• Denk in activiteiten • Cijfers geven geen inzicht
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Voorbeeld • De gemeente rekent de kosten van handhaving en toezicht van de afdeling bouwen woningtoezicht voor 67% toe aan de leges.
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Voorbeeld • Straatvegen heeft een positief effect op het functioneren van het riool en op de kosten van het kolkenzuigen. Daarom rekenen we 25% toe.
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Voorbeeld • Aan de publieksbalie komen jaarlijks 60.000 mensen. Circa 30.000 komen voor legesplichtige diensten. Daarom rekenen we de helft van de kosten toe aan de leges
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
De kostenonderbouwing • Schets het complete beeld. • Leg gemaakte keuzes uit.
• Leg het vast, schrijf het uit.
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
De kostenonderbouwing • Neem samen de rest van de begroting door. • Zoek naar ondersteunende activiteiten
• Is er een meer dan zijdelings verband?
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Voorbeelden • Brandweer • Kosten betalingsverkeer
• Compensabele BTW • Armoedebeleid
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Aanbevelingen • Ga samen aan de slag • Maak er een groeiproject van
• Leg het beargumenteerd vast
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Wat levert het op? • Een solide heffing. • Een betere begroting.
• Meer begrip voor elkaar.
