II. évfolyam 11. szám
2016. november
Tisztelt Olvasó! Ön a Fórum Média Kiadó új szakmai folyóiratát tartja kezében.
SZÁMVITEL
Havonta megjelenő elektronikus szaklapunkban megtalálja a közpénzt felhasználó gazdálkodási szerveket érintő speciális változásokat az adózás, a számvitel, a munkaügy és az ellenőrzés területén, amelyeket a jogszabályok közérthető magyarázatával és változásokra vonatkozó aktualitások feldolgozásával valósítunk meg, számos gyakorlati példával és esettanulmánnyal tarkítva.
ADÓZÁS
Extra tartalomként minden lapszámhoz szerkeszthető iratmintákat és egyéb segédleteket adunk – a kötelezető szabályzatok tekintetében olyanokat, mint pénzkezelési- vagy belsőellenőrzési szabályzatok stb. Előfizetőként Ön jogosult az ingyenes szakmai tanácsadó szolgáltatásunk igénybevételére is.
Üdvözlettel: Varga Szabolcs Szerkesztő
- Mit jelent az ASP rendszer?
- Szociális hozzájárulási adó év közi változásai
KÖZBESZERZÉS - A közbeszerzési törvényben bekövetkezett változások összefoglalása
OLVASÓI KÉRDÉSEK - Telefonszámlában parkolás kezelése, valamint leltárfelvétel
Az aktuális lapszám szerzői: Szentirmainé Holi Gabriella – a Magyar Könyvvizsgálói Kamara minősített oktatója Horváth Józsefné – a Magyar Okleveles Adószakértők Egyesülete és a Magyar Könyvvizsgálói Kamara minősített oktatója Honlapunkról – www.kozpenz-gazdalkodas.hu – a KÖTELEZŐ SZABÁLYZATOKON túl további, szerkeszthető segédleteket tölthet le. A kézirat lezárásának dátuma: 2016. október 25.
1
SZÁMVITEL Mit jelent az ASP (Application Service Provider) rendszer? Írta: Szentirmainé Holi Gabriella Magyar Könyvvizsgálói Kamara minősített oktatója
Megjelent a 257/2016. (VIII. 31.) Kormányrendelet az önkormányzati ASP rendszerről. A Kormány az önkormányzati ASP rendszert a Magyar Államkincstár (Kincstár) útján működteti.
Az önkormányzati ASP rendszer elemei: a) szakrendszerek, - iratkezelő rendszer, A szakirodalom szerint az ASP magyarul alkalma- önkormányzati települési portál rendszer, zás-szolgáltatást vagy alkalmazás-bérletet– egy új - az elektronikus ügyintézési portál rendszer, üzleti és egyben technológiai konstrukciót jelent. ideértve az elektronikus űrlap-szolgáltatást, - gazdálkodási rendszer, Az ASP keretében a felhasználók a tevékenységük - ingatlanvagyon-kataszter rendszer, támogatásához szükséges ügyviteli vagy egyéb szoft- önkormányzati adórendszer, vereket úgy veszik igénybe, hogy interneten keresztül - ipar- és kereskedelmi rendszer, kapcsolódnak a szolgáltatónál elhelyezett szerverek- hagyatéki leltár rendszer. hez, az ezeken működő adatbázisokhoz és az adatokat kezelő programokhoz. A felhasználói gépeken csak b) keretrendszer, egy egyszerű böngészőprogramnak kell futnia és inc) támogató rendszerek, ternet kapcsolattal kell rendelkeznie. d) az Mötv. 114. § (4) bekezdése szerinti önkormányzati adattárház. Az előzményekről röviden A helyi önkormányzat csatlakozása az önkormányzati A tervek szerint az ASP 2.0 csatlakozások három ASP rendszerhez ütemben történhetnek meg. - a keretrendszer és a szakrendszerek igénybevételével - Az első ütemben, 2017. január 1-jéig azon önálló (rendszercsatlakozás) vagy hivatalt alkotó önkormányzatok csatlakoznak - az önkormányzati ASP rendszer által támogatott a gazdálkodási és önkormányzati adó rendszerfeladatok önálló informatikai támogatása mellett hez, amelyek 5000 fő alatti települések, illetve azok – az önkormányzati adattárház számára adatok átaz önkormányzatok, amelyek közös hivatalt alkotadását lehetővé tevő interfész kiépítésével (interfénak és egyik település sem nagyobb, mint 5000 szes csatlakozás). fő és ahol az önkormányzat rendelkezik megfelelő adatátviteli sebességgel. Interfészes csatlakozás sajátosságai - A második ütemben, 2017. október 1-jéig az önkor- - az interfész kiépítéséhez szükséges fejlesztésekről mányzati adó rendszerhez csatlakozik valamennyi a helyi önkormányzat saját erőből gondoskodik a önkormányzat. Kincstár által meghatározott informatikai specifi- A harmadik ütemben 2018. január 1-jéig az önkorkációk alapján, mányzati ASP rendszer valamennyi szakrendszeré- - az interfész technológiai megfelelőségét a csatlakozás hez csatlakozik az összes önkormányzat. előtt az e-közigazgatásért felelős miniszter ellenőrzi. - A projekt keretében, a csatlakozásra való felkészülés biztosítására az önkormányzatok számára 8,5 Rendszercsatlakozás esetén milliárd forint keretösszeg áll rendelkezésre. Az - a keretrendszer és a szakrendszer által támogatott önkormányzatok az ASP szakrendszerek optimális feladatainak informatikai támogatását a helyi önműködtetése érdekében eszközbeszerzésre, műkökormányzat a keretrendszer és a szakrendszer útján désfejlesztésre, belső szabályzataik kialakítására, az látja el, adatminőség javítására fordíthatják a támogatást. - a közös önkormányzati hivatalhoz tartozó minden helyi önkormányzat esetében a szakrendszerek
2
használatának önkormányzatonkénti elkülönítését biztosítani kell, - az általa használt szakrendszerekben tárolt adatok adatfelelőse a helyi önkormányzat. Csatlakozását megelőzően a helyi önkormányzat szolgáltatási szerződést köt a Kincstárral. A szerződéssel szemben támasztott követelmények: a helyi önkormányzat vállalja, hogy - interfészes csatlakozás esetén – az interfész kiépítéséről gondoskodik, - rendszercsatlakozás esetén – a szerződés megkötésétől legkésőbb az első szakrendszerhez való csatlakozás időpontjáig tartó felkészülési idő alatt biztosítja az önkormányzati ASP rendszerhez történő csatlakozáshoz szükséges, a kormányrendelet 2. melléklet szerinti minimumkövetelményeknek való megfelelést, - a Kincstár útján, a helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény (Htv.) 44. § (2) bekezdésével érintett helyi önkormányzatok esetében a Kincstár közreműködésével – gondoskodik az önkormányzati adórend-
szer esetében a csatlakozási időpontot megelőző, el nem évült adókötelezettségre vonatkozó adatállomány migrálásáról. A szerződésben a Kincstár vállalja, hogy a helyi önkormányzatok szakrendszerekben, valamint az önkormányzati adattárházban tárolt adatai biztonságát technológiai és adminisztratív eszközökkel biztosítja és garantálja, hogy azokat csak a törvényben, valamint az e rendeletben meghatározott szerveknek teszi hozzáférhetővé. A Kincstár és a helyi önkormányzat a szerződésben megállapodhat a helyi önkormányzat iratkezelő rendszerében legfeljebb 5 évre visszamenőleg tárolt adatállománynak az iratkezelő szakrendszerbe történő migrálásáról. Ekkor migrálást az iratkezelő rendszer szállítója végzi el és ennek költségeit a helyi önkormányzat állja. Az önkormányzati ASP rendszer szolgáltatásainak igénybevétele a helyi önkormányzat számára térítésmentes.
Az önkormányzati adattár és forrásai a szabályozás alapján 1.
gazdálkodási rendszer
Az államháztartás számviteléről szóló 4/2013. (I. 11.) Korm. rendelet 8. § (1) bekezdése, továbbá a 3., az 5-10. és 14-16. mellékletben előírt aggregált adattartalom.
2.
önkormányzati adórendszer
A települési önkormányzatok által nyilvántartott, az önkormányzati adóhatóság hatáskörébe tartozó adók és adók módjára behajtandó köztartozások nyilvántartásának, kezelésének, elszámolásának, valamint az önkormányzati adóhatóság adatszolgáltatási eljárásának szabályairól szóló 37/2015. (XII. 28.) NGM rendelet mellékletei szerinti adatok.
3.
ingatlanvagyonkataszter rendszer
Az önkormányzatok tulajdonában lévő ingatlanvagyon nyilvántartási és adatszolgáltatási rendjéről szóló 147/1992. (XI. 6.) Korm. rendelet mellékletei szerint meghatározott adatok.
4.
iratkezelő rendszer
Az Országos Statisztikai Adatgyűjtési Program adatgyűjtéseiről és adatátvételeiről szóló 288/2009. (XII. 15.) Korm. rendelet szerinti hatósági statisztika ügyiratforgalmi adatai.
3
5.
ipar- és kereskedelmi szakrendszer
Az önkormányzati hatáskörbe utalt ipari és kereskedelmi igazgatási ügyek egyes adatai: - A kereskedelmi tevékenységek végzésének feltételeiről szóló 210/2009. (IX. 29.) Korm. rendelet 2. melléklete - A telepengedély, illetve a telep létesítésének bejelentése alapján gyakorolható egyes termelő és egyes szolgáltató tevékenységekről, valamint a telepengedélyezés rendjéről és a bejelentés szabályairól szóló 57/2013. (II. 27.) Korm. rendelet 6. melléklete - A zenés, táncos rendezvények működésének biztonságosabbá tételéről szóló 23/2011. (III. 8.) Korm. rendelete 1. melléklete - A szálláshely-szolgáltatási tevékenység folytatásának részletes feltételeiről és a szálláshely-üzemeltetési engedély kiadásának rendjéről szóló 239/2009. (X. 20.) Korm. rendelet 12. §-a - A vásárokról, a piacokról, és a bevásárlóközpontokról szóló 55/2009. (III. 13.) Korm. rendelet 4. §-a - A nem üzleti célú közösségi, szabadidős szálláshely-szolgáltatásról szóló 173/2003. (X. 28.) Korm. rendelet 4. számú melléklete szerinti adatok.
6.
hagyatéki leltárrendszer
- A hagyatéki eljárás egyes cselekményeiről szóló 29/2010. (XII. 31.) KIM rendelet szerint
7.
keretrendszer
Törzsadatok és ASP napló használati adatok. Törzsadatok alatt a helyi önkormányzatok és társulásaik azonosító adatait (név, típus, elérhetőségek, azonosító adatok) értjük, valamint az adózók személyes azonosítására nem alkalmas adatait, amennyiben az is a KERET-ben van (gazdálkodási formakód, főtevékenység TEÁOR kódja, tevékenység kezdete, állapotkód stb.). Az ASP szakrendszereket használó dolgozók személyes adatai nem relevánsak, ezeket nem gyűjti majd az adattárház. Ugyanígy nem kerülnek be az egyéb ügyfelek személyes adatai (név, cím stb.) sem az adattárházba. Az ASP napló használati adatok az egyes szakrendszerek használatának (belépések száma, megoszlása) elemzését szolgálják.
8.
Kincstár Közhiteles Törzskönyvi Nyilvántartása
Az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény ( Áht.) 104. §-a, Az államháztartásról szóló törvény végrehajtásáról szóló 368/2011. (XII. 31.) Korm. rendelet (Ávr.) 167/A. §-a, A Magyar Államkincstárról szóló 311/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet 6/A. § (1) bekezdése szerinti adatok.
9.
Kincstár Önkormányzati Előirányzat Gazdálkodási Modul
Önkormányzatok állami támogatásának nyilvántartó rendszere Az adósságot keletkeztető ügyletekhez történő hozzájárulás részletes szabályairól szóló 353/2011. (XII. 30.) Korm. rendelet, az Áht. 57. § (1) bekezdése és az útmutató, az Ávr. 83. § (2) bekezdése és a Pályázati Kiírás, a 37/2015 (XII. 28.) NGM rendelet szerinti adatok.
A hivatkozott jogszabály 4. sz. Melléklete sorolja fel a 2017. január 1. határidővel csatlakozásra kötelezett önkormányzatokat. Az érintett önkormányzatok
4
alapvető feladata, hogy eligazodjanak a jogszabály előírásaiban, és felmérjék a lehetőségeket a csatlakozásra.
ADÓZÁS Szociális hozzájárulási adó év közi változásai felújítás a költségvetési szervek elszámolásában Írta: Horváth Józsefné A Magyar Okleveles Adószakértők Egyesülete és a Magyar Könyvvizsgálói Kamara minősített oktatója Szociális hozzájárulási adó kedvezmények
Az állami foglalkoztatási szerv a hatósági bizonyítványt a munkavállaló kérelmére állítja ki. A törvénymódosítás alapján 2017. augusztus 31-éig benyújtott kérelem alapján adja ki az állami foglalkoztatási szerv a hatósági bizonyítványt. A bizonyítványt az ügyfél kérelmére csak egy alkalommal állítja ki az állami foglalkoztatási szerv, és annak egyetlen eredeti példányát adja át az ügyfél részére. Az állami foglalkoztatási szerv a hatósági bizonyítványon feltünteti a kedvezmény érvényességi idejének kezdő és utolsó napját. A hatósági bizonyítvány a kiállításának napjától a kiállításának hónapját követő tizenkettedik hónap utolsó napjáig érvényes.
(A Magyar Közlöny 2016. évi 87-es számában jelent meg a 2011. évi CLVI. törvény – Szocho törvény) A Karrier Híd Program keretében a hattósági bizo2016. augusztus 1-jétől ismét igénybe vehető a Karrier nyítvánnyal rendelkező munkavállaló bruttó munkaHíd kedvezmény. bére után csökkenthető a szociális hozzájárulási adó, amely legfeljebb a minimálbér kétszeresének – azaz Ki veheti igénybe a Karrier Híd Program kedvez- 222 000 forintnak – a 13,5%-a lehet. Idén a maximáményét? lisan igénybe vehető szociális hozzájárulási adókedvezmény 29 970 forint lehet. A hatályos jogszabály alapján a Karrier Híd Program kedvezményét az a kifizető veheti igénybe, aki munka- Nem lehet érvényesíteni a Karrier Híd Program kedviszonyban olyan személyt alkalmaz, aki a felmentését vezményét az egyszerűsített foglalkoztatásról szóló vagy felmondását közvetlenül megelőzően a „közszférá- törvény alapján létrejövő munkaviszonynál. ban” vagy „hivatásos” állományban dolgozott. Pályakezdők kedvezménye A Karrier Híd Program kedvezmény feltétele: a munkavállaló legkésőbb a munkába lépését megelőző na- 2016. június 16-án lépett hatályba a 25 év alatti pályapon rendelkezik az állami foglalkoztatási szerv által kezdő munkavállalók után érvényesíthető adókedvezkiállított hatósági bizonyítvánnyal, és annak eredeti mény módosított szabálya, mely szerint a munkáltató példányát átadja a kifizető (munkáltató) részére. személyében bekövetkező változás ne legyen akadálya a kedvezmény folyamatos érvényesítésének. Vagyis az átKi kérheti a hatósági bizonyítványt? vevő munkáltató ebben az esetben tovább érvényesítheti a kedvezményt az érintett időszak fennmaradó részére. A hatósági bizonyítvány iránti kérelmet az a személy nyújthatja be, aki felmentését (felmondását) közvet- Kutatás-fejlesztési tevékenység után érvényesíthelenül megelőzően közszolgálati jogviszonyban, kor- tő adókedvezmény mányzati szolgálati jogviszonyban, közalkalmazotti jogviszonyban a Magyar Honvédséggel, a rendvédel- Szintén 2016. június 16-án lépett hatályba az új adómi szervekkel, az Országgyűlési Őrséggel, a polgári kedvezmény, amely a törvény 462/H §-ában került nemzetbiztonsági szolgálatokkal, a Nemzeti Adó- és szabályozásra. Vámhivatallal hivatásos jogviszonyban, a Magyar Honvédséggel szerződéses jogviszonyban, igazságügyi A kedvezmény kutatás-fejlesztési tevékenységre voalkalmazotti szolgálati viszonyban dolgozott, vagy natkozik. A jogszabály alapján, ha a kifizető saját teköltségvetési szervnél munkaviszonyban volt foglal- vékenységi körében kutatás-fejlesztést végez, és ezen koztatva. tevékenység közvetlen költségének levonása után
5
negatív társasági adóalap keletkezik, a társasági adóbevallás benyújtását követő hónaptól adófizetési kötelezettséget eredményező munkaviszonyban foglalkoztatott természetes személyekre a kifizető szociális hozzájárulási adókedvezményt vehet igénybe. A szociális hozzájárulási adókedvezmény a negatív adólap 50 százalékának 19 százalékos adókulccsal számított összege, de maximum havonta a kutatásfejlesztési tevékenység közvetlen költségei között megjelenő, munkaviszonyban foglalkoztatott természetes személyekre érvényesített más kedvezmény után fennmaradó, havi bruttó munkabér után keletkező szociális hozzájárulási adó összege.
Tartósan álláskereső személyek után érvényesíthető kedvezmény 2016. január 1-jei szabály: Tartósan álláskereső az, akit az állami foglalkoztatási szerv a kedvezményezett foglalkoztatást megelőző 275 napon belül legalább 183 napig álláskeresőként nyilvántartott azzal, hogy 275 nap és a 183 nap számítása során a közfoglalkoztatásban történő részvétel időtartamát figyelmen kívül kellett hagyni. 2016. június 16-ával lépett hatályba, hogy a tartósan álláskereső személyekre irányadó időtartam számítása során a közfoglalkoztatásban történő részvétel időtartama is figyelembe vételre kerül.
A kedvezmény a társaságiadó-bevallás benyújtását követő hónaptól lehet 12 hónapon keresztül igénybe A kedvezményt a munkáltató a feltételek fennállását venni azzal, hogy ezt a kedvezményt először 2016. jú- igazoló, az állami foglalkoztatási szerv által, az álláslius 1-jétől lehet érvényesíteni. kereső személy kérelmére kiállított igazolás birtokában érvényesítheti. Az adókedvezmény további feltételei: - a kifizető Tao. törvény szerinti összes bevételének Egyéb változások: 40 százaléka a negatív adózás előtti eredmény kelet- (Hatálybalépés: 2016. június 16.) kezésének adóévében kutatás-fejlesztési tevékenységből származik; Kedvezmények érvényesítése: - a kifizető külső gyakorlóhelyként – kis- és középvállalkozás esetén legalább 1 fő, nagyvállalkozás Az általános szabályok köre két szabállyal is kibővült esetén legalább 5 fő – felsőoktatási intézménnyel 2016. június 16-ától: hallgatói jogviszonyban álló személyt fogad a kedvezményezett adóévben; Az egyik: az adott kedvezmény egy adott hónapban - a kifizető által foglalkoztatott, az innovációs tör- egyszeresen vehető igénybe ugyanazon kifizető és mavény szerinti kutató-fejlesztők átlagos statisztikai gánszemély között ismételten létesített munkaviszony állományi létszáma a kedvezményezett adóévben során. Az adott kedvezmény igénybevételét ugyanaz ezen adóévet közvetlenül megelőző adóévhez azon kifizető és magánszemély között ismételten képest legfeljebb 10 százalékos mértékben csökken. létrejött munkaviszonyok során az elsőként létrejött munkaviszony az egyidejűleg fennálló munkaviszoHa a fent három feltétel a kifizető tekintetében nem nyok esetében a kifizető döntése alapozza meg. áll fenn, és a kedvezményezett adóévben átalakuláson megy keresztül, akkor a fenti feltételek teljesítése A másik: ugyanazon kifizető és magánszemély között szempontjából a jogelőd teljesítményét is figyelembe egyidejűleg fennálló több munkaviszony esetében a lehet venni. kedvezmény egy adott hónapban csak egyszer vehető igénybe. Az adókedvezmény feltételeinek teljesítését a NAV az adókedvezmény első igénybevételét követő 3. év végéig legalább egyszer leellenőrzi.
6
Munkaviszonnyal kapcsolatos pontosítások: Állami projektértékelői jogviszony a „szocho” kapcsán 2016. június 16-tól az állami projektértékelő jogviszony. a szociális hozzájárulási adófizetési kötelezettséget keletkeztet Az állami projektértékelő jogviszonyban álló személyek az EU-s támogatási kérelmek tartalmi értékelését, mint közfeladatot látják el. Ilyen jogviszony kormánytisztviselőként vagy köztisztviselőként, közalkalmazottként vagy többségi állami befolyás alatt álló gazdasági társaságnál munkavállalóként dolgozóval köthető. Társas vállalkozók „szocho” megítélése 2016. június 16-ától a társaság tagja nem minősül [az 1997. évi LXXX. törvény (Tbj.) szerint] társas vállalkozónak, ha a társaságban végzett tevékenységét munkaviszony keretén belül végzi. Ebben az esetben a munkaviszonyosokra vonatkozó szabályokat kell alkalmazni, és nem vonatkozik rájuk a minimális szocho-alap utáni fizetési kötelezettség. GYES, GYED melletti személyes közreműködés Szintén 2016. június 16-án lépett hatályba, hogy ha a tevékenységét személyesen végző egyéni-, illetve társas vállalkozó csecsemőgondozási díjban, gyermekgondozási díjban és gyermekgondozást segítő ellátásban, gyermekgondozási segélyben egyidejűleg részesül, akkor a minimális szocho alapok szerinti fizetési kötelezettségre vonatkozó szabályt nem kell alkalmazni. Iskolaszövetkezeti pontosítás: Nem eredményez adófizetési kötelezettséget az iskolaszövetkezetnek a nappali rendszerű oktatás keretében tanulmányokat folytató tanuló, hallgató tagjával fennálló jogviszony – 25. életévének betöltéséig a tanulói, hallgatói jogviszonya szünetelésének időtartama alatt sem. Pontosításra került 2016. június 16-ától, hogy az iskolaszövetkezet tagjai kapcsán ki minősül nappali
rendszerű oktatás keretében tanulmányokat folytató tanulónak, hallgatónak. Az iskolaszövetkezet és a nappali rendszerű oktatás keretében tanulmányokat folytató tanuló, hallgató tagja között fennálló ilyen jogviszony tekintetében tanulmányokat folytató tanuló, hallgató az a személy: - aki nappali rendszerű oktatás keretében a nemzeti köznevelésről szóló törvény szerinti tanulói jogviszonnyal rendelkezik, - aki nappali rendszerű oktatás keretében a nemzeti felsőoktatásról szóló törvény szerinti nem szünetelő (aktív) hallgatói jogviszonnyal rendelkezik, vagy - aki esetében a fenti jogviszonyok bármelyike megszűnt, azonban a tag a megszűnést követően diákigazolványra jogosult, akkor a diákigazolványra való jogosultsága lejártáig. Nevelőszülői jogviszonyhoz kapcsolódó módosítások 2016. június 16-án lépett hatályba, hogy a nevelőszülői foglalkoztatási jogviszony teljes munkaidős foglalkoztatási jogviszonynak minősül. Ezt a módosítást tartalmazza mind a „szocho” törvény, mind a Tbj. Ez alapján, ha a nevelőszülőnél alkalmazható olyan szociális hozzájárulási adókedvezmény, ahol a részmunkaidős foglalkoztatásnál arányosítás áll fenn, akkor teljes munkaidőben az arányosításra már nem kerül sor. Kiküldetés 2016. június 16-ától lépett hatályba az a szabály, hogy a kiküldött személy abban az esetben is mentesülhet a magyarországi szociális hozzájárulási adó megfizetése alól: - ha olyan állam állampolgárságával rendelkezik, amellyel Magyarországnak szociális biztonsági egyezménye van, és a harmadik államban fennálló biztosítását igazolja; - ha olyan harmadik államból kiküldött személy, aki a harmadik államban fennálló biztosítását igazolja, és nem tartozik a szociális biztonsági rendszerek koordinálásáról és annak végrehajtásáról szóló uniós rendeletek hatálya alá. Ezen szabály 2016. január 1-jétől már megkezdett kiküldetések esetén is alkalmazható.
7
KÖZBESZERZÉS A közbeszerzési törvényben bekövetkezett változások összefoglalása Írta: Szentirmainé Holi Gabriella Magyar Könyvvizsgálói Kamara minősített oktatója Lassan eltelt egy év a közbeszerzési törvény hatálybalépése, módosítása óta. Lentebb áttekintjük, miért került sor a módosításra, és milyen főbb területeken hozott változást ez a gyakorlatban. Mely területeken következtek be a legfontosabb változások? Adminisztrációs egyszerűsítést, eljárást rövidülést és könnyítést jelentettek a következő változások:
1. előzetes piaci konzultáció lehetősége a gazdasági szereplőkkel, 2. a becsült érték fogalmának változása, 3. a támogatott szervezetekre vonatkozó közbeszerzési kötelezettség szabályainak változása, 4. az „egységes európai közbeszerzési dokumentum” bevezetése – a kizáró okok és az alkalmasság igazolásának egyszerűsödése, 5. a bírálat folyamatának változása, szerepe az értékelésre tevődött át, 6. a nemzeti eljárásrend szerinti eljárások változásai: ––a meghirdetési kötelezettség változásai, ––a „háromajánlatos eljárások” értékhatárainak, továbbá a meghívandó ajánlattevők számának változása, 7. az aránytalanul alacsony ár meghatározására vonatkozó szabályozás módosulása,
A legfontosabb jogszabályok a teljesség igénye nélkül: 2015. évi CXLIII. tv. A közbeszerzésekről 2016. évi XXX. tv. A védelmi és biztonsági célú beszerzésekről 307/2015. (X. 27.) Korm. rendelet A közszolgáltatók közbeszerzéseire vonatkozó sajátos közbeszerzési szabályokról 308/2015. (X. 27.) Korm. rendelet A közbeszerzési eljárás eredményeként megkötött szerződések teljesítésének és módosításának Közbeszerzési Hatóság által végzett ellenőrzéséről 310/2015 (X. 28.) Korm. rendelet A tervpályázati eljárásokról 320/2015 (X. 30.) Korm. rendelet A közbeszerzések központi ellenőrzéséről és engedélyezéséről 321/2015 (X. 30.) Korm. rendelet A közbeszerzési eljárásokban az alkalmasság és a kizáró okok igazolásának, valamint a közbeszerzési műszaki leírás meghatározásának módjáról 322/2015 (X. 30.) Korm. rendelet Az építési beruházások, valamint az építési beruházásokhoz kapcsolódó tervezői és mérnöki szolgáltatások közbeszerzésének részletes szabályairól 323/2015 (X. 30.) Korm. rendelet Az egyes közbeszerzési tárgyú kormányrendeletek módosításáról 324/2015 (X. 30.) Korm. rendelet A védelem terén alapvető biztonsági érdeket érintő, kifejezetten katonai, rendvédelmi, rendészeti célokra szánt áruk beszerzésére, illetőleg szolgáltatások megrendelésére vonatkozó sajátos szabályokról szóló 228/2004. VII. 30.) Korm. rendelet módosításáról. 44/2015 (XI. 2.) MvM rendelet A közbeszerzési és tervpályázati hirdetmények feladásának, ellenőrzésének és közzétételének szabályairól, a hirdetmények mintáiról és egyes tartalmi elemeiről, valamint az éves statisztikai összegzésről 19/2016. (IX. 14.)HM rendelet A védelmi és biztonsági beszerzések tekintetében alkalmazandó hirdetményekről, valamint azok feladásának és közzétételének szabályairól, a bírálati összegezések mintáiról és a beszerzések éves statisztikai összegezéséről 45/2015 (XI. 2.) MvM rendelet A Közbeszerzési Döntőbizottság eljárásáért fizetendő igazgatási szolgáltatási díjról 14/2016. (V. 25.) MvM rendelet A felelős akkreditált közbeszerzési szaktanácsadói tevékenységről 46/2015 (XI. 2.) MvM rendelet A felelős akkreditált közbeszerzési szaktanácsadók előzetes regisztrációjáról
8
8. a „legalacsonyabb költség” és „legjobb ár-érték arány” fogalmának bevezetése – a nyertes ajánlattevő kiválasztásának új szabályozása az értékelés során, 9. a részajánlattétel új szabályai, 10. az üzleti titoknak nyilvánítható dokumentumok körének módosulása, 11. a szerződések teljesítésének részletesebb szabályozása, 12. a szerződés módosításra vonatkozó szabályozás változása, 13. alvállakozók szerepe a közbeszerzési eljárásban.
rülése céljával megválasztani. Tilos a közbeszerzést oly módon részekre bontani, amely e törvény vagy e törvény szerinti uniós értékhatárt elérő vagy meghaladó becsült értékű beszerzésekre vonatkozó szabályai alkalmazásának megkerülésére vezet. Szempontok áru, szolgáltatás és építési beruház becsült értéke esetén:
Ha egy építési beruházás vagy ugyanazon közvetlen cél megvalósítására irányuló szolgáltatás-megrendelés, illetve azonos vagy hasonló felhasználásra szánt áruk beszerzése részekre bontva, több szerződés útján valósul meg, a közbeszerzés becsült értékének meghaAz értékelési szabályok változása tározásához az összes rész értékét figyelembe kell venni. Szolgáltatás megrendelése esetében az ugyanazon Az ajánlatkérő csak akkor választhatja a legalacso- közvetlen célra irányultság vizsgálatakor az egyes szolnyabb ár egyedüli értékelési szempontját, ha az aján- gáltatások műszaki és gazdasági funkcionális egységét latkérő igényeinek csak valamely konkrétan meg- kell alapul venni. határozott minőségi és műszaki követelményeknek megfelelő áru vagy szolgáltatás felel meg, és a gaz- Becsült érték meghatározása és dokumentálása daságilag legelőnyösebb ajánlat kiválasztását az adott különböző módszerekkel esetben további minőségi jellemzők nem, csak a leg- Az ajánlatkérő felelősségi körében köteles a becsült éralacsonyabb ár értékelése biztosítja. Az ajánlatkérő ték meghatározása céljából külön vizsgálatot végezni és nem alkalmazhatja a legalacsonyabb ár szempontját annak eredményét dokumentálni. A vizsgálat során az egyedüli értékelési szempontként tervezési, mérnöki ajánlatkérő objektív alapú módszereket alkalmazhat. és építészeti szolgáltatások, valamint építési beruhá- Ilyen módszerek különösen: zások esetében. - a beszerzés tárgyára vonatkozó indikatív ajánlatok bekérése, Az értékelési szempontokat a törvény előírása alapján - a beszerzés tárgyára vonatkozó, arra szakosodott alakítja ki ajánlatkérő: szervezetek által végzett piackutatás, 1. a legalacsonyabb költség, amelyet az ajánlatkérő - igazságügyi szakértő igénybe vétele, által meghatározott költséghatékonysági mód- - szakmai kamarák által ajánlott díjszabások, szer alkalmazásával kell kiszámítani, vagy - szakmai kamarák által előállított és karbantartott, 2. a legjobb ár-érték arányt megjelenítő szempont, megvalósítási értéken alapuló, részletes építési adatamely jellemzően minőségi, környezetvédelmi, bázis, szociális jellegű, és az ár vagy költség is szerepel. - a Közbeszerzési Hatóság által kiadott árstatisztika, - az ajánlatkérő korábbi, hasonló tárgyra irányuló A közbeszerzés becsült értéke és a részekre bontás szerződéseinek elemzése. tilalma Felelős akkreditált közbeszerzési szaktanácsadó A közbeszerzés becsült értékén a közbeszerzés megkezdésekor annak tárgyáért az adott piacon általában Teljesen új szabály, hogy kötelező a felelős akkreditált kért vagy kínált – áfa nélkül számított – teljes ellen- közbeszerzési szaktanácsadó alkalmazása: szolgáltatást kell érteni. Opcionális részt tartalmazó - a részben vagy egészben európai uniós forrásból ajánlatkérés esetén a teljes ellenszolgáltatásba az opmegvalósuló, cionális rész értékét is bele kell érteni. Tilos a becsült - az uniós értékhatárt meghaladó árubeszerzés és érték meghatározásának módszerét e törvény megkeszolgáltatás megrendelése esetén,
9
- építési beruházás esetén az 500 ezer Ft-ot meghaladó értékű közbeszerzési eljárásban.
dés teljesítésének az ajánlatkérő által elismert időpontját, továbbá az ellenszolgáltatás teljesítésének időpontját és a kifizetett ellenszolgáltatás értékét a Ezeken kívül a Közbeszerzési Döntőbizottság előtszerződés mindegyik fél – támogatásból megvalóti jogorvoslati eljárásban is kötelező lesz vagy felelős suló közbeszerzés esetén szállítói kifizetés során a akkreditált közbeszerzési szaktanácsadó, ügyvéd vagy kifizetésre köteles szervezet – által történt teljesítéjogtanácsos igénybevétele. sét követő harminc napon belül; - a külön jogszabályban meghatározott éves statisztiKommunikáció az eljárások során kai összegzést az ott előírt határidőig. Az ajánlatkérő és a gazdasági szereplők között a közbeszerzési eljárással kapcsolatos minden nyilatkozattétel – ha a törvényből más nem következik – írásban történik. Az írásbeli nyilatkozatok – ahol valamely kapcsolattartási formát e törvény kifejezetten nem kíván meg – teljesíthetőek: - postai vagy közvetlen kézbesítés útján; - faxon; - elektronikus úton. Nyilvánosság
Egységes Európai Közbeszerzési Dokumentum A Kbt. a Második Rész alkalmazásában a kizáró okok fenn nem állása, az alkalmassági követelményeknek való megfelelés, illetve a 82. § (5) bekezdés szerinti objektív kritériumok teljesülése előzetes igazolását szolgáló dokumentum, amely a gazdasági szereplőnek az Európai Bizottság által meghatározott egységes formanyomtatvány szerint tett nyilatkozatát tartalmazza. A nyomtatvány papír vagy elektronikus lehet az uniós irányelv meghatározása alapján.
Közbeszerzési értékhatárok klasszikus ajánlatkérők esetében 2016. évben Az ajánlatkérő köteles a Közbeszerzési Hatóság által Nemzeti eljárásrend 2016. január 1 – december 31. működtetett Közbeszerzési Adatbázisban – amen�Árubeszerzés esetén: 8 millió forint, nyiben a Közbeszerzési Adatbázisban való közzététel Építési beruházás esetén: 15 millió forint, nem lehetséges, a saját vagy a fenntartója honlapján Építési koncesszió esetén: 100 millió forint, – közzétenni: Szolgáltatás megrendelése esetén: 8 millió forint, Szolgáltatási koncesszió esetén: 25 millió forint. - a közbeszerzési tervet, valamint annak módosítását az elfogadást követően haladéktalanul; Közösségi értékhatárok 2016. január 1. – decem- az előzetes vitarendezéssel kapcsolatos 80. § (2) be- ber 31. kezdése szerinti adatokat az előzetes vitarendezési Árubeszerzés és szolgáltatás megrendelés esetében, kérelem kézhezvételét követően haladéktalanul; Kbt. 5. § (1) bekezdés a) és b) pont szerinti ajánlatké- a 9. § (1) bekezdés h)-i) pontjának, valamint a 12. rők: 135 000 euró, 41.427.450 forint; § (1)-(5) bekezdésének alkalmazásával megkötött Árbeszerzés és szolgáltatás megrendelés esetében, szerződéseket a szerződéskötést követően haladék- Kbt. 5. § (1) bekezdés a) és b) pontján kívüli ajánlattalanul; kérők: 209 000 euró, 64 135 830 forint; - a közbeszerzési eljárás alapján megkötött szerződé- Ha a beszerzés tárgya a Kbt. 3. mellékletében szerepseket a szerződéskötést követően haladéktalanul; lő szociális és egyéb szolgáltatás 750 000 euró, 230 - a részvételi jelentkezések és az ajánlatok elbírálásáról 152 500 forint. szóló összegezést, a részvételre jelentkezőknek vagy Építési beruházás esetében : 5 225 000 euró, 1 603 az ajánlattevőknek való megküldéssel egyidejűleg; 395 750 forint; - a szerződés teljesítésére vonatkozó következő adato- Építési és szolgáltatási koncesszió esetén: 5.225.000 kat: hivatkozást a közbeszerzési eljárást megindító euró, 1 603 395 750 forint. hirdetményre (hirdetmény nélkül induló eljárások esetében felhívásra), a szerződő felek megnevezését, Nemzeti eljárásrend szabályozása azt, hogy a teljesítés szerződésszerű volt-e, a szerző-
10
Továbbra is a 9. § és a 111. § tartalmazza a kivételeket, - Az ajánlatkérő köteles biztosítani a versenyt, és az mely szerint nem kell bizonyos esetekben a közbeszereljárást megindító felhívás közzététele helyett legzési törvény szigorú, kógens szabályai alkalmazni. alább négy – a szerződés teljesítésére való alkalmasság feltételeit az ajánlatkérő megítélése szerint telA 113. § szerinti eljárás szabályai jesíteni képes – gazdasági szereplőnek egyidejűleg, közvetlenül írásban ajánlattételi felhívást küldeni. - Az ajánlatkérő a nyílt, a meghívásos és a tárgyalásos - A 113. § nem alkalmazandó. eljárást megindító felhívást nem hirdetmény útján - Az ajánlattételre felhívandó gazdasági szereplők teszi közzé. Az ajánlatkérő az eljárás megindításákiválasztásakor az egyenlő bánásmód elvének megnak napját legalább öt munkanappal megelőzően, felelően és lehetőség szerint a mikro-, kis- vagy köde legfeljebb tizenkét hónapon belül köteles a Közzépvállalkozások részvételét biztosítva kell eljárni. beszerzési Hatóság által elérhetővé tett elektroniA kis- és középvállalkozásokról, fejlődésük támokus úton és módon a megindítandó eljárásról szóló gatásáról szóló 2004. évi XXXIV. törvény 3. § (4) összefoglaló tájékoztatást küldeni a Közbeszerzébekezdésében foglalt korlátozó rendelkezés ennek si Hatóságnak, amelyet a Közbeszerzési Hatóság megítélésekor nem alkalmazandó. a megküldést követően egy munkanapon belül a honlapján közzétesz. - A közbeszerzés tárgyára vonatkozó adatokat az ös�szefoglaló tájékoztatásban úgy kell megadni, hogy annak alapján a gazdasági szereplők meg tudják ítélni, hogy az eljárás iránti érdeklődésüket kíván- Szakmai folyóiratunk előfizetéséhez INGYENES ják-e az ajánlatkérőnél jelezni. TANÁCSADÓI SZOLGÁLTATÁS is jár! Az adó- A tájékoztatás tartalma a közzétételét követően zással kapcsolatos kérdését olvasoikerdesek@forumnem módosítható. media.hu e-mail címen várjuk. - Az ajánlatkérő köteles legalább három gazdasági szereplőnek megküldeni az eljárást megindító felhívást, valamint mindazoknak a gazdasági sze- Telefonszámlában parkolás kezelése, replőknek is, akik az ajánlatkérőnél az eljárás iránt valamint leltárfelvétel érdeklődésüket jelezték. Ha az eljárás iránt háromnál kevesebb gazdasági szereplő jelezte érdeklődését Kérdés vagy egyetlen gazdasági szereplő sem jelezte érdek- A Debreceni Ítélőtábla részéről két kérdéses dologban lődését, abban az esetben is legalább három gazda- kérjük állásfoglalásukat. sági szereplőnek kell felhívást küldeni. 1. A Debreceni Ítélőtáblának az előfizetését tartalmazó számlában mobil parkolás szerepel. Ahhoz, hogy A 115. § szerinti eljárás szabályai ne természetbeni juttatásnak számítson adózás szem- Ha az árubeszerzés vagy szolgáltatás becsült értéke pontjából elegendő e a menetlevéllel igazolni a hivatanem éri el a tizennyolcmillió forintot vagy az építé- los út során igénybe vett mobil parkolást? si beruházás becsült értéke nem éri el a százmillió 2. A leltárellenőr a mennyiségi felvételről készült lelforintot, az ajánlatkérő – választása szerint – a köz- tárívet aláírásával kell e ellátni, mert nincs jelen a beszerzési eljárást lefolytathatja a nyílt vagy a hir- tényleges számbavételezésnél. Így teljes felelősségdetmény nélküli tárgyalásos eljárás nemzeti eljárás- gel, hogy írhat alá minden leltárívet, illetve kell e rendben irányadó szabályainak a jelen §-ban foglalt aláírnia. Ha aláír viszont, milyen felelősséget vállal? eltérésekkel történő alkalmazásával is, kivéve ha a Ha megosztásra kerül az ellenőri megbízás. (Gondobeszerzés európai uniós alapokból finanszírozott lok itt arra, hogy az informatikai eszközök esetén inés Magyarország országhatárán átnyúló projekttel formatikus, a többi eszköz esetén pénzügyi végzettsékapcsolatos. gű munkavállaló kijelölése) - Az ajánlatkérő az eljárásban nem köteles alkalmas- Válasz sági követelményt előírni.
OLVASÓI KÉRDÉSEK
11
1. A kérdésből arra gondolok, hogy a telefonszámlában szerepel az igénybevett parkolás szolgáltatás. A telefonszámlára vonatkozó előírások, a Személyi jövedelemadóról szóló 1995. évi CXVII. törvény 70 § (1) b pontja alapján egyes meghatározott juttatásnak minősül a kifizető tevékenységének ellátása érdekében biztosított helyi és távolsági távbeszélő-szolgáltatás, mobiltelefon-szolgáltatás, továbbá az Internet-protokollt alkalmazó beszédcélú adatátvitel-szolgáltatás (együtt: telefonszolgáltatás) magáncélú használata címén meghatározott adóköteles jövedelem. A 70 § (5) bekezdése szerint a telefonszolgáltatás magáncélú használata címén adóköteles jövedelem: a kifizetőt a juttatás, szolgáltatás miatt terhelő kiadásokból a) a forgalomarányos kiadások tételes elkülönítésével és a nem forgalomarányos kiadásoknak a forgalomarányos kiadások magáncélú hányada értékével meghatározott magáncélú használat értékének, vagy a kifizető választása szerint a kiadások 20 százalékának, illetve - ha magáncélú telefonhasználat elkülönítése nem lehetséges - a kiadások 20 százalékának, b) ha a kifizető a szolgáltatás nyújtója, a magáncélú használat szokásos piaci értékének vagy az összes használat szokásos piaci értéke 20 százalékának a magánszemély által meg nem térített része.
A következőkben lévő felsorolás példa jellegű és értékű: A leltárellenőrök legfontosabb feladatai lehetnek például: - a leltározás általános ellenőrzése, - a mennyiségi felvételek helyességének, szakszerűségének ellenőrzése, - mennyiségi felvételt nem igénylő eszközök és források felvételének, okmányolásának ellenőrzése, - a leltározással összefüggő valamennyi számítás és értékelés helyességének vizsgálata, - a leltár összeállítása szabályosságának, illetőleg a részletező leltárakon rögzített adatok összesítésének ellenőrzése. A leltárellenőrök ellenőrzési tevékenységüket a bizonylatokon, összesítőkön aláírásukkal igazolják. Az ellenőrzést elősegítő módszerek lehetnek például: - a leltározás előkészítése során a munkálatok végrehajtásának ellenőrzése, - a leltározáshoz szükséges mérőeszközök biztosításának ellenőrzése, - a leltárfelvételi jegyek, ívek szabályos kezelésének ellenőrzése, - a leltározott eszközök, készletek megjelölésének ellenőrzése, - a leltárfelvétel teljességének ellenőrzése.
Mivel ebben a juttatásban nem szerepel a mobil telefonról igénybe vett parkolás, ezért el kell különíteni, elkülönítetten kezelni és természetesen a jogosságát igazolni. Mivel ez a parkolás az intézmény tulajdonában lévő gépkocsihoz kapcsolódhat, ezért ezt kell bizonylatolni. A bizonylatolás módját, a használat jogosságát az intézmény belső szabályzatban kialakítja. 2. A költségvetési szerv az Áhsz-ben és a számviteli törvényben foglaltak alapján készíti el az Eszközök és Források Leltározási és Leltárkészítési szabályzatát. Ebben többek között kiemelt szerepe és feladata van a leltárellenőrnek, aki természetesen több személy is lehet, a feladatokat területenként lehet és célszerű is megosztani. A szabályzatban rögzített feladatokat kell ellátnia a leltárellenőr/ök/nek. Ezért ezt szükséges szabályozni.
12
Közpénz-gazdálkodási tanácsadó II. évfolyam, tizenegyedik szám, 2016. november Kiadja a Fórum Média Kiadó Kft. 1139 Budapest. Váci út. 91. Tel.: 273-2090 Fax: 468-2917 Felelős kiadó: Sigrid Hubl, ügyvezető igazgató Szerkesztő: Varga Szabolcs Előfizethető a kiadónál. Hirdetések felvétele: 273-2090, 273-2099 Fax: 468-2917 E-mail:
[email protected] Internet: www.forum-media.hu Nyomdai kivitelezés: Prime Rate Kft.
