QrEzággyű lés Hivatal a
.Ét .
2011 J N 3
ORSZÁGGYŰLÉSI KÉPVISEL Ő Zárószavazás el ő tti módosító iavasla t
Kövér László ú r az Országgy űlés Elnöke részér e Helyben Tisztelt Elnök Úr! A Házszabály 107 . §-a alapján „a helyi önkormányzatok adósságrendezési eljárásáva l összefügg ő egyes törvények módosításáról” szóló T/3495. számú törvényjavasla t T/3495/23 . számú egységes javaslatához az alábbi zárószavazás
el ő tti
módosító
javaslato t
terjesztjük elő:
1.
Az egységes javaslat az I . §-át megel őzően a következő alcímmel egészül ki : „1 . A helyi önkormányzatok adósságrendezési eljárásáról szól ó 1996 . évi XXV . törvény módosítása”
2. Az egységes javaslat I . §-ának a következő módosítását javasoljuk : „1• § A helyi önkormányzatok adósságrendezési eljárásáról szóló 1996 . évi XXV . törvény (a továbbiakban: Har. törvény) 2 . §-[s]a helyébe a következő rendelkezés lép :
d) vagyon: a helyi önkormányzatnak az adósságrendezés megindításának id ő pontjában meglévő és az eljárás alatt szerzett azon vagyontárgyai, amelyeket a számvitelről szóló [2000. évi C.] törvény befektetett eszköznek [ és], vagy forgóeszköznek minősít;
f) adósságrendezésbe vonható vagyon: törvényben meghatározott forgalomképtele n törzsvagyon feletti, valamint a hatósági feladatok és az alapvető lakossági szolgáltatáso k ellátásához szükséges vagyon feletti forgalomképesvagyonrész[. Az adósságrendezésb e vonható vagyon forgalomképes] ; ),,,, 3. Az egységes javaslat 3. §-ának a következ ő módosítását javasoljuk : "3. § A Har. törvény 5 . (4) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép : „(4) Ha a polgármester vagy az ülés levezetésére megválasztott levezet ő elnökaz Ötv. 12. § (2) bekezdésében meghatározott[el őírt] bármely kötelezettségét nem teljesíti, a bíróság – esetenként – ötszázezer forintig terjedő pénzbírsággal sújthatja.”"
4. Az egységes javaslat 7. §-ának a következ ő módosítását javasoljuk : „7• § A Har. törvény 18 . § (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép : „(2) Az adósságrendezési eljárás alá vont helyi önkormányzat a válságköltségvetéséb ől – a (3 ) bekezdésben foglalt feltételek figyelembevételével – [kizárólag ]az alábbi kiadásokat finanszírozhatja : a) az e törvény mellékletében felsorolt és számára külön törvényben kötelez ően előírt feladatok működési kiadásait; b) a helyi önkormányzatnál vagy az általa fenntartott költségvetési szerv[ek]nél nyilvántartot t olyan pénzeszközök felhasználását, amely pénzeszközök nem a[z adott] helyi önkormányzatot, illetve az általa fenntartott költségvetési szervet illetik, vagy felettük nem a z adósságrendezés alá vont helyi önkormányzat, illetve az általa fenntartott költségvetési szerv rendelkezik, ilyennek minősülnek különösen a 2 . e) pontec) alpontjában meghatározot t pénzeszközök.'
5. Az egységes javaslat 9. §-ának a következő módosítását javasoljuk : „9• § A Har. törvény a 20. §-[s]át követően a következő [új] 20/A. §-sal egészül ki : „20/A. § (1) Az adósságrendezési bizottság által elfogadott egyezség javaslatot és a reorganizációs program tervezetét a pénzügyi gondnok kamattámogatás igénylése céljábó l megküldheti a helyi önkormányzatokért felel ős miniszternek (a továbbiakban: miniszter) .
(2) A miniszter a kamattámogatás[ odaítélésér ől]ról – az államháztartásért felel ős miniszter véleményének kikérésével – 15 napon belül dönt, és döntéséről haladéktalanul írásban értesít i az adósságrendezési bizottságot . Támogató döntés esetén, döntésével egyidej űleg ígérvény t állít ki . [Bármely döntéséről haladéktalanul írásban értesíti az adósságrendezési bizottságot.]""
6. Az egységes javaslat a 10 . §-t követően kiegészül az alábbi új 11 .§-sal, egyidej űleg a szakaszok számozása értelemszer űen változik: „11 .§ A Har. törvény 22 .§ (1) bekezdés helyébe a következő rendelkezés lép : „ (1) Amennyiben a reorganizációs programot és egyezségi javaslatot az adósságrendezési bizottság nem készíti el, vagy azt az adósságrendezés megindításának időpontjától számított 180 napon belül a képvisel ő-testület nem fogadja el, a _pénzügyi gondnok err ől a hitelezőket értesíti .' 7.
Az egységes javaslat 11 . §-ának a következő módosítását javasoljuk :
„A Har. törvény a 22. §-[s]át követően a következő [új ]22/A. §-sal egészül ki : „22/A. § (1) [Amennyiben]Ha a 22. § (4) bekezdése szerint a hitelez ő [(]k[)] a pénzügyi gondnok részére átadták az egyezségi tervet (terveket), a hitelez ő [(]k[)] kérésére a pénzügy i gondnok köteles azt a miniszter részére kamattámogatás igénylése céljából megküldeni . (2) A miniszter a kamattámogatás[ odaítéléséről]ról – az államháztartásért felel ős miniszter véleményének kikérésével – 15 napon belül dönt, és döntéséről haladéktalanul írásban értesíti az adósságrendezési bizottságot . Támogató döntés esetén, döntésével egyidejűleg ígérvényt állít ki . [Bármely döntéséről haladéktalanul írásban értesíti az adósságrendezés i bizottságot .]”"
8. Az egységes javaslat a 11 . §-t követ ően kiegészül az alábbi új 12 . §-sal, egyidej űleg a szakaszok számozása értelemszerűen változik: „12.§ A Har. törvény 25 .§ (5) bekezdés helyébe a következ ő rendelkezés lép : „(5) Amennyiben az adósságrendezés megindításának időpontjától számított 240 napon belü l nem jön létre egyezség, úgy ezt a pénzügyi gondnok 3 napon belül bejelenti a bírósághoz.'
9. Az egységes javaslat 14 . §-ának a következő módosítását javasoljuk : „14 . A Har . törvény 32 . § (5) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép : „(5) A bíróság az eljárást befejez ő végzéssel egyidejűleg a pénzügyi gondnokot [a]e tisztsége alól felmenti, és megállapítja díját . A végzés díjmegállapító rendelkezése ellen a pénzügy i gondnok[nak] és a miniszter[nek van] fellebbez[ési joga]het .”"
10. Az egységes javaslat 15. §-ában megállapított Har. tv. 34. (2)-(3). bekezdéseine k a következő módosítását javasoljuk : „15. § „(2) A helyi önkormányzat a reorganizációs hitel[(ek)] teljes visszafizetését követ ően kötele s az állam részére [— a miniszterrel történt megállapodás alapján — ]az igénybe vett kamattámogatást — a miniszterrel történt megállapodás szerint —visszatéríteni . (3) A reorganizációs hitel [devizaneme] forint, euró vagy svájci frank devizanemekben [lehet]nyújtható, amelyek árfolyama a költségvetési törvényben rögzített devizaárfolyam alapján kerül [figyelembevételre]megállapításra. A reorganizációs hitel euróban vagy svájci frankban[Azon]annak a helyiönkormányzat[ok esetében esetében lehet a reorganizáció s hitel devizaneme a forinttól eltérő]nak nyújtható, amely[eknél]nek a korább[i]an felvett hitele[k] vagy az általa kibocsátottkötvény[ek] is euróban vagy svájci frankban va n nyilvántartva[devizaneme nem forint volt] . A forinttól eltérő reorganizációs hitel devizaneme arányaiban is meg kell, hogy egyezzen a korábbi hitel vagy kötvény devizane m arányával .'
11 . Az egységes javaslat 16. §-a felvezető szövegének a következ ő módosítását javasoljuk: „16. § A Har. törvény a 34. §-[s]át követően a következ ő [új ]34/A. §-sal egészül ki :”
12. Az egységes javaslat 17. §-a felvezető szövegének a következő módosítását javasoljuk: „17 . § A Har. törvény a következő [új ]34/B. §-sal egészül ki :”
13 . Az egységes javaslat 18 . §-a felvezető szövegének a következ ő módosítását javasoljuk : „18 . § A Har . törvény a következő [új ]34/C. §-sal egészül ki :”
14. Az egységes javaslat 19 . §-a felvezető szövegének a következő módosítását javasoljuk : „19. § A Har . törvény a következő [új ]34/D . §-sal egészül ki : ”
15. Az egységes javaslat 20 . §-a felvezető szövegének a következő módosítását javasoljuk : „20 . § A Har. törvény a következő [új ]34/E . §-sal egészül ki :”
16. Az egységes javaslat a következ ő új 21. §-sal egészül ki, egyidej űleg az egységes javaslat további rendelkezéseinek a számozása értelemszer űen változik: „21 .§ A Har. törvény 35 . § (2) bekezdése helyébe a következ ő rendelkezés lép : „(2) Felhatalmazást kap a Kormány, hog y a) a pénzügyi gondnokok névjegyzékére, a pénzügyi gondnok kiselölésére és tevéken sy égére vonatkozó szabályokat., b) a pénzügyi gondnok díj ának folyósításával és elszámolásával összefüggő szabályokat., c) a helyi önkormányzat adósságrendezésére irányuló hitelfelvételhez nyújtandó visszterhe s kamattámogatás és a helyi önkormányzatok adósságrendezési eljárás alatti egyéb támogatásának feltételeire, a támogatás döntési rendszerére, felhasználására, folyósítására é s az azzal való elszámolásra vonatkozó szabályokat é s d) a törvény végrehajtásával kapcsolatos egyéb eljárási szabályokat
rendeletben állapítsameg.'
17. Az egységes javaslat 21 . §-ának a következő módosítását javasoljuk : „21 . § „A Har . törvény a következő 37. §-[a helyébe a következő rendelkezés lép]sal egészül ki : „37 ._§ (1) Az e törvénynek a helyi önkormányzatok adósságrendezési eljárásával összefügg ő egyes törvények módosításáról szóló 2011 . évi . . . törvénnyel (a továbbiakban : mód. törvény) megállapított rendelkezéseit a mód. törvény hatálybalépésekor folyamatban lévő adósságrendezési eljárásokban kell alkalmazni, minden olyan helyi önkormányzat esetében., amelynek a 2011 . évi költségvetési főösszegeaz 1 milliárd forint[ éves költségvetési fő összeget meghaladó költségvetés ű önkormányzatok esetében kell alkalmazni , amennyiben]ot meghaladja és a mód.törvény hatálybalépése[ napján a Har. törvény IV. Fejezete szerinti eljárásban]kor a bíróság [a Har . törvény 29 . § (6) bekezdése szerint ] a pénzügyi gondnok 29. § (6) bekezdése szerintijelentését végzésével még nem hagyta jóvá . [Amennyiben a válságköltségvetés elfogadására a Har . törvény 19. § (4) bekezdésében meghatározott 60 napos határid őből, vagy a reorganizációs program és egyezség i javaslat elfogadására a Har. törvény 22. § (1) bekezdésében szabott 150 napo s határidőből, vagy az egyezség létrejöttére a Har . törvény 25 . § (5) bekezdésébe n biztosított — az adósságrendezés megindításának id őpontjától számított — 210 napo s határidőből a törvény hatálybalépése napján 15 napnál kevesebb van hátra, úgy az eredeti határidő a hatálybalépés napjától számított 15 . nappal jár le.] f2) Ha a válságköltségvetés elfogadására az e törvénynek a mód . törvénnyel megállapított 19 . § (4) bekezdésében meghatározott, vagy a reorganizációs program és egyezségi javaslat elfogadására a 22 . § (1) bekezdésében meghatározott, illetve az egyezség létrejöttére a 25 .§ (5) bekezdésében meghatározott határidőből a mód . törvény hatálybalépésekor 15 napná l kevesebb van hátra, az eredeti határid ő a mód. törvény hatálybalépését ől számított 15 . napo n jár le. ([2]3) A mód. törvény hatálybalépését követ ően a képvisel ő-testület a már elfogadott válságköltségvetését, elfogadott reorganizációs programját és egyezségi javaslatot – a (2 ) bekezdésben [előírt id őkorlátok] foglaltak figyelembe vételével – módosíthatja .'
18. Az egységes javaslat 22 . §-a felvezető szövegének a következ ő módosítását javasoljuk : „22._§ A Har. törvény melléklet[e] 1-21 . pontja helyébe a[z e törvény melléklete] következ ő 1-21 . pont lép, egyidejűleg a Har. törvény melléklete a következ ő 22-27 . ponttal egészül ki :”
19. Az egységes javaslat a 23 . §-t megelőző en a következő alcímmel egészül ki : „2 . A helyi önkormányzatokról szóló 1990 . évi LXV. törvény módosítása ”
20. Az egységes javaslat a következő új 25-26.§-okkal egészül ki, egyidej űleg az egységes javaslat további rendelkezéseinek a számozása értelemszer űen változik: „25.§ Az Ötv . 17 . § (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép : „(2) A képviselő-testület üléséről készült jegyzőkönyv aláírására a 16 . § (3) bekezdését kell alkalmazni . A jegyzőkönyvet az ülést követ ő tizenöt napon belül a jegyző a helyi önkormányzatok törvényességi ellenőrzéséért felelős szervnek megküldi.” 26 . Az Ötv . 88 . § (4) bekezdése helyébe a következ ő rendelkezés lép : „(4) A (2) bekezdést nem kell alkalmazni a helyi önkormányzat által felvenni tervezett likvi d hitel tekintetében, valamint a helyi önkormányzat adósságrendezési eljárása keretébe n megkötni tervezett egyezség során, ha a helyi önkormányzat az egyezséghez szüksége s feltételeket pénzügyi intézményt ől felvett hitellel teremtimeg.'
21. Az egységes javaslat a 26 . §-t megel őzően a következő alcímmel egészül ki : „3 . Záró rendelkezések ”
22. Az egységes javaslat 26. §-ának a következő módosítását javasoljuk : „26 . § E törvény a kihirdetését követő [8.]napon lép hatályba .”
INDOKOLÁ S Az 1-2., 5., 7., 9-15.,18-19.,21 . pontokhoz : Kodifikációs pontosításokat tartalmaz a zárószavazás el őtti módosító javaslat. A 3. ponthoz: A törvényjavaslatnak az Ötv.-t módosító rendelkezéseivel összefügg ő módosítása, amel y követi azt a tervezett szabályozási irányt, miszerint a képvisel ő-testület ülésére nem minden esetben a polgármester lesz jogosult .
Az 4. ponthoz : A törvényjavaslat a Har . törvény 18 . § (2) bekezdése nyitó szövegrészében használt „kizárólag” kifejezés elhagyása a válságköltségvetés felhasználása főszabályának a törvényjavaslat a Har. törvény 13 . § (1) bekezdés c) pontját megállapító 6 . §-ával val ó koherenciáját teremti meg. A 6.,8. pontokhoz: A törvényjavaslat a Har. tv. 19.* (4) bekezdésében meghatározott id őpontot 30 nappal kívánj a megnövelni, mely módosítás azzal jár, hogy a Har . tv. egyéb rendelkezéseiben meghatározott , az adósságrendezési eljárás különböző határid őire vonatkozó egyéb időtartamokat is indokolt megnövelni, mivel így teremthet ő meg a rendelkezések közti koherencia . A 16. ponthoz: A jogalkotásról szóló törvény szerinti követelményként a felhatalmazás tárgyköreit határozza meg. A 17. ponthoz: A módosító javaslat pontosítja a Har . tv. módosítása tekintetében a szabályozási átmenet során alkalmazandó szabályokat . A 20. ponthoz: A levezető elnök által vezetett képvisel ő-testületi ülés során indokolt az Ötv .-ben nemcsak a rendelet, hanem a jegyz őkönyv aláírásának az általánostól eltér ő módjáról rendelkezni . A helyi önkormányzat adósságot keletkeztető kötelezettségvállalásának mértékét korlátoz ó törvényi rendelkezés alkalmazásának kizárása az Ötv .-ben határozandó meg . A 22. ponthoz: Arra figyelemmel, hogy a törvényjavaslat a folyamatban lévő adósságrendezési eljárások mielőbbi eredményes lezárását hivatott biztosítani, indokolt a hatályba léptet ő rendelkezés módosítása. Budapest, 2011 . június 30 .
Kósa Lajos Fidesz- Magyar Polgári Szövetség
Habis László Kereszténydemokrata Néppárt
