perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
RASIO ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA PEMERINTAH DAERAH ATAS PERUBAHAN APBD (Studi Deskriptif Perubahan Anggaran di Provinsi Jawa Timur)
TESIS Diajukan untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat Guna Mencapai Derajat Magister Sains Program Studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh: SULISTANTI PURWANINGTYASTUTI NIM: S4311041
FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2014 commit to user
1
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id 2
RASIO ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA PEMERINTAH DAERAH ATAS PERUBAHAN APBD (Studi Deskriptif Perubahan Anggaran di Provinsi Jawa Timur)
Disusun oleh: SULISTANTI PURWANINGTYASTUTI NIM S4311041
Telah disetujui Pembimbing Pada tanggal: Pembimbing
Dra. Y Anni Aryani, M.Prof.Acc., Ph.D., Ak., CA NIP. 196509181992032002
Mengetahui: Ketua Program Studi Magister Akuntansi
Dr. Payamta, M.Si, Ak. CPA. NIP. 196609251992031002 commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id 3
RASIO ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA PEMERINTAH DAERAH ATAS PERUBAHAN APBD (Studi Deskriptif Perubahan Anggaran di Provinsi Jawa Timur)
Disusun oleh: SULISTANTI PURWANINGTYASTUTI NIM S4311041
Telah disetujui Tim Penguji Pada tanggal:
Ketua
: Dr. Payamta, M.Si.,Ak.,CPA
.....................
Sekretaris
: Drs. Muhammad Agung Prabowo, M.Si.,Ph.D.,Ak
......................
Anggota
: Dra. Y Anni Aryani, M.Prof.Acc.,Ph.D., Ak
......................
Mengetahui:
Direktur PPs UNS
Prof. Dr. Ir. Ahmad Yunus, M.S. NIP. 196107171986011001
commit to user
Ketua Program Studi Magister Aku
Dr. Payamta, M.Si, CPA, Ak NIP. 196609251992031002
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id 4
PERNYATAAN
Nama
: Sulistanti Purwaningtyastuti
NIM
: S4311041
Program Studi
: Magister Akuntansi
Konsentrasi
: Akuntansi Sektor Publik
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis berjudul “Rasio Anggaran Pendapatan dan Belanja Pemerintah Daerah atas Perubahan APBD (Studi Deskriptif Perubahan Anggaran di Provinsi Jawa Timur)” adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya, dalam tesis ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka.
Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya ini tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan tesis dan gelar yang saya peroleh atas tesis tersebut. Surakarta,
Juni 2014
Yang menyatakan, Sulistanti Purwaningtyastuti commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id 5
KATA PENGANTAR Alhamdulillah, segala puji dan syukur kehadirat Allah SWT, karena berkat rahmat, karunia dan hidayah-Nya penulis dapat menyelesaikan tesis ini. Tesis dengan judul ”Rasio Anggaran Pendapatan dan Belanja Pemerintah Daerah atas Perubahan APBD (Studi Deskriptif Perubahan Anggaran di Provinsi Jawa Timur)“ ini disusun untuk memenuhi persyaratan mencapai derajat Magister Program Studi Magister Akuntansi Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan Tesis ini bukan hasil dari jerih payah sendiri, akan tetapi banyak pihak yang telah membantu. Pada kesempatan ini penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih yang tulus kepada semua pihak yang telah membantu baik secara langsung maupun tidak langsung hingga selesainya Tesis ini. Dengan kerendahan hati, penulis mengucapkan terima kasih kepada: 1.
Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia yang telah berkenan memberikan bantuan kepada penulis berupa Beasiswa Unggulan Diknas dalam menyelesaikan studi d program studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2.
Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3.
Prof. Dr. Ir. Ahmad Yunus, M.S., selaku Direktur Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta. commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id 6
4.
Dr. Wahyu Untoro, M.S., selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta
5.
Dr. Payamta, M.Si, Ak. CPA. selaku Ketua Program Magister Akuntansi Universitas Sebelas Maret Surakarta.
6.
Dra. Y Anni Aryani, M.Prof.Acc.,Ph.D.,Ak., selaku Sekretaris Program Magister Akuntansi Universitas Sebelas Maret Surakarta sekaligus dosen pembimbing yang telah meluangkan waktu dan pikiran serta memotivasi penulis dalam penyusunan tesis ini
7.
Bapak Ibu Dosen beserta staf di Program Magister Akuntansi Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah banyak memberikan bimbingan keilmuan, khusunya dalam disiplin Ilmu Akuntansi.
Surakarta,
Juni 2014
Penulis
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id 7
DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL ..................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING..........................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI..........................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN ..................................................................,
iv
KATA PENGANTAR ................................................................................
v
DAFTAR ISI ........................................................................................... DAFTAR TABEL .......................................................................................
vii x
DAFTAR GAMBAR ..........................................................................
xii
DAFTAR LAMPIRAN ...........................................................................
xiii
ABSTRAK .............................................................................................
xv
ABSTRACT ...............................................................................................
xvi
BAB I
BAB II
PENDAHULUAN .....................................................................
1
A. Latar Belakang....................................................................
1
B. Perumusan Masalah ..........................................................
3
C. Tujuan Penelitian ..............................................................
5
D. Manfaat Penelitian ............................................................
6
TINJAUAN PUSTAKA DAN PENGEMBANGAN HIPOTESIS .......................................................................
8
A. Landasan Teori ................................................................
8
1. Keuangan daerah .................................................... commit to user
8
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id 8
2. Anggaran pendapatan dan belanja daerah .................
10
Halaman
BAB III
BAB IV
3. Perubahan anggaran ..............................................
13
B. Penelitian Terdahulu .........................................................
21
C. Kerangka Berpikir .........................................................
27
METODE PENELITIAN .........................................................
33
A. Jenis Penelitian .............................................................
33
B.
Lokasi Penelitian ........................................................
34
C. Populasi dan Sampel ...................................................
34
1. Populasi ......................................................................
33
2. Sampel ................................................................
33
D. Sumber Data ..............................................................
35
E. Metode Analisis Data .......................................................
36
F. Metode Pengumpulan Data .............................................
38
G. Teknik Analisis Data ...................................................
38
ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN .............................
40
A. Deskripsi Data ...........................................................
40
1. Pendapatan Asli Daerah (PAD) ..................................
40
2. Pendapatan Transfer ............................................
41
3. Pendapatan Lain-lain Yang Sah .............................
41
4. Belanja Operasi ..................................................
42
5. Belanja Modal .....................................................
42
6. Belanja Tak Terduga ............................................ commit to user
43
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id 9
B.
Analisa Data dan Pembahasan.........................................
43
Halaman 1. Perubahan anggaran PAD di Jawa Timur tahun 2010-
43
2011 ............................................................... 2. Perubahan pendapatan transfer di Jawa Timur tahun
56
2010-2011 ........................................................... 3. Perubahan pendapatan lain-lain yang sah di Jawa
63
Timur tahun 2010-2011............................................. 4. Perubahan belanja operasi di Jawa Timur tahun 2010-
72
2011............................................. 5. Perubahan belanja modal di Jawa Timur tahun 2010-
75
2011............................................. 6. Perubahan belanja tidak terduga di Jawa Timur tahun
80
2010-2011............................................. BAB V
SIMPULAN .............................................................................
84
A. Kesimpulan .......................................................................
84
B. Keterbatasan .....................................................................
85
C. Implikasi ...........................................................................
86
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................
87
LAMPIRAN ..............................................................................................
89
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id 10
DAFTAR TABEL Halaman
Tabel 1
Klasifikasi rekening anggaran dalam LRA...................................
37
Tabel 2
Jumlah sampel .............................................................................
40
Tabel 3
Kota dan kabupaten yang menurunkan target PAD tahun 2010 ...
45
Tabel 4
Penurunan Komponen PAD Terendah Tahun 2010 ......................
46
Tabel 5
Penurunan Komponen PAD Tertinggi Tahun 2010 ......................
47
Tabel 6
Kota dan kabupaten yang berhasil mencapai target PAD setelah
48
Perubahan Anggaran Tahun 2010 ................................................ Tabel 7
Peningkatan Terbesar Komponen PAD Tahun 2011....................
51
Tabel 8
Penurunan Komponen PAD pada Kabupaten Jember Tahun
51
2011............................................................................................. Tabel 9
Selisih negatif realisasi PAD tahun 2011 ...............................
Tabel 10 Komponen PAD yang Mengalami Penuruanan Target Terendah
52 54
Tahun 2012.................................................................................... Tabel 11 Selisih realisasi terhadap Perubahan target PAD Tahun 2012 ......
55
Tabel 12 Kenaikan Target Pendapatan Transfer Kota dan Kabupaten pada
57
Perubahan APBD di Jawa Timur Tahun 2010 ............................. Tabel 13 Kenaikan Tertinggi Komponen Pendapatan Transfer Tahun
58
2010................................................................................... Tabel 14 Penurunan Target Pendapatan Transfer Kota dan Kabupaten commit to user
59
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id 11
pada Perubahan APBD di Jawa Timur Tahun 2011..................... Halaman Tabel 15 Perubahan Negatif Komponen Pendapatan Transfer Tahun
60
2011........................................................................................... Tabel 16 Komponen Anggaran Penyebab Kenaikan Terbesar Perubahan
61
Target Pendapatan Transfer Tahun 2012 ..................................... Tabel 17 Kabupaten dengan Perubahan Terbesar pada Pendapatan Lain-
65
Lain Tahun 2011......................................................................... Tabel 18 Kota dan Kabupaten dengan Penurunan Target Pendapatan Lain-
66
Lain Yang Sah Tahun 2011......................................................... Tabel 19 Komponen Anggaran Penyebab Perubahan Target Pendapatan
68
Lain-lain yang Sah di Kabupaten Kediri Tahun 2012.................... Tabel 20 Selisih negatif realisasi Pendapatan lain-lain yang sah terhadap
69
perubahan APBD Tahun 2012 ................................................... Tabel 21 Rasio Realisasi Pendapatan di Jawa Timur Tahun 2010-2012......
71
Tabel 22 Komponen Belanja Operasi yang Meningkat Terbesar Tahun 2010 ...............................................................................................
73
Tabel 23 Daerah dengan Serapan Belanja Modal Tinggi .............................
78
Tabel 24 Kabupaten dan Kota yang tidak merealisasi Belanja Tak Terduga
80
Tahun 2010 .................................................................................. Tabel 25 Rasio realisasi belanja di Jawa Timur Tahun 2010-2012 .............
commit to user
82
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id 12
DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 1
Realisasi negatif PAD 2010 .....................................................
49
Gambar 2
Rata-rata perubahan PAD tahun 2010-2012 di Jawa Timur .....
55
Gambar 3
Perubahan pendapatan transfer tahun 2010-2012 di Jawa Timur.......
62
Gambar 4
Perubahan pendapatan lain-lain yang sah tahun 2010-2012 di Jawa Timur ........................................................................
63
Gambar 5
Perubahan pendapatan tahun 2010-2012 di Jawa Timur ..........
71
Gambar 6
Perubahan belanja operasi tahun 2010-2012 di Jawa Timur ....
75
Gambar 7
Perubahan belanja modal yang melebihi 100% di Jawa Timur
76
Gambar 8
Perubahan alokasi belanja modal dan realisasi terhadap 79 perubahan Jawa Timur 2010-2012 .........................................
Gambar 9
Perubahan belanja di Jawa Timur tahun 2010-2012 ................
commit to user
81
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id 13
DAFTAR LAMPIRAN Halaman Lampiran 1
Perubahan Anggaran di Jawa Timur Tahun 2010................
89
Tabel 1 Perubahan PAD di Jawa Timur Tahun 2010 ...........
89
Tabel 2 Perubahan Pendapatan Transfer di Jawa Timur
91
Tahun 2010 ................................................................. Tabel 3 Perubahan Pendapatan Lain-lain Yang Sah di Jawa
93
Timur Tahun 2010 ........................................................ Tabel 4 Perubahan Belanja Operasi di Jawa Timur Tahun
95
2010 ........................................................................... Tabel 5 Perubahan Belanja Modal di Jawa Timur Tahun
97
2010 ........................................................................... Tabel 6 Perubahan Belanja Tak Terduga di Jawa Timur
99
Tahun 2010 ........................................................................... Lampiran 2
Perubahan Anggaran di Jawa Timur Tahun 2011...............
101
Tabel 1 Perubahan PAD di Jawa Timur Tahun 2011 ...........
101
Tabel 2 Perubahan Pendapatan Transfer di Jawa Timur
103
Tahun 2011 ................................................................. Tabel 3 Perubahan Pendapatan Lain-lain Yang Sah di Jawa
105
Timur Tahun 2011 ........................................................ Tabel 4 Perubahan Belanja Operasi di Jawa Timur Tahun commit to user
107
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id 14
2011 ........................................................................... Halaman
Tabel 5 Perubahan Belanja Modal di Jawa Timur Tahun
109
2011 ........................................................................... Tabel 6 Perubahan Belanja Tak Terduga di Jawa Timur
111
Tahun 2011........................................................................... Lampiran 3
Perubahan Anggaran di Jawa Timur Tahun 2012 ..............
113
Tabel 1 Perubahan PAD di Jawa Timur Tahun 2012 ...........
113
Tabel 2 Perubahan Pendapatan Transfer di Jawa Timur
115
Tahun 2012 ................................................................. Tabel 3 Perubahan Pendapatan Lain-lain Yang Sah di Jawa
117
Timur Tahun 2012 ........................................................ Tabel 4 Perubahan Belanja Operasi di Jawa Timur Tahun
119
2012 ........................................................................... Tabel 5 Perubahan Belanja Modal di Jawa Timur Tahun
121
2012 ........................................................................... Tabel 5 Perubahan Belanja Tak Terduga di Jawa Timur Tahun 2012 ...........................................................................
commit to user
123
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id 15
ABSTRAK
Sulistanti Purwaningtyastuti NIM: S4311041
RATIO ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA PEMERINTAH DAERAH ATAS PERUBAHAN APBD (Studi Deskriptif Perubahan Anggaran di Propinsi Jawa Timur)
Penelitian ini memberikan gambaran tentang karakteristik perubahan anggaran pendapatan dan belanja daerah di Jawa Timur dalam kurun waktu tahun 2010-2011. Penelitian ini menganalisa perubahan anggaran dari sisi kebutuhan manajerial, yaitu pemenuhan tertib administrasi keuangan daerah yang sesuai ketentuan. Dari hasil analisa data perubahan anggaran pendapatan dan belanja daerah di Jawa Timur selama tiga tahun, diketahui bahwa pendapatan lain-lain yang sah mengalami perubahan anggaran yang paling besar. Sedangkan perubahan belanja terbesar adalah perubahan anggaran belanja tak terduga. yang anggaran pendapatan. Adapun rasio realisasi pendapatan terhadap alokasi pendapatan pada APBD cenderung lebih besar dibanding realisasi terhadap perubahan APBD. Sedangkan rasio realisasi belanja terhadap perubahan APBD cenderung bernilai negatif, sedangkan rasio realisasi terhadap APBD bernilai positip atau melampaui alokasi belanja di awal tahun. Dengan demikian, perlu dilakukan perubahan anggaran agar tidak terjadi pelampauan anggaran.
Kata Kunci :
APBD, Perubahan APBD, Rasio Perubahan APB, Realisasi Anggaran
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id 16
ABSTRACT
Sulistanti Purwaningtyastuti NIM: S4311041
THE RATIO OF LOCAL GOVERNMENT INCOME AND EXPENDITURE BUDGET TOWARD REBUDGETING (Descriptive Study on Rebudgeting in East Java Province)
This study aims to describe the characteristic of rebudgeting which is exist in Local Government of East Java Province along the year 2010-2011. This study analyse rebugeting from the aspect of manajerial necessity, that is to fulfilling the regulation on local government financial management. Data analysing shows that the rebudgeting of other income (pendapatan lain-lain yang sah) has the biggest ratio, while the unpredictable expenditure (belanja tak terduga) has the biggest ratio of expenditure catagory. Actual revenue of local government at the end of the budget period tends to significantly greater than the estimation of intial revenue allocation. Differently, actual outlays of expenditure comparing to the budget changes has negative ratio. It indicates that the amount of spending is under the appropriation. While, the amount of spending comparing to initial budget tends to overspending the appropriation. Those conditions explain that the budget adjustment within year budgeting need to do.
Kata Kunci :
Rebudgeting, Budget allocation, Budget outlays, Ratio of budget adjustment
commit to user
