Telecom Expo. 7 december Breedband: welke rol voor regio-overheden?

Telecom Expo 7 december 2011

Breedband: welke rol voor regio-overheden?

Inhoud Maatschappelijk en economisch belang van breedbandverbindingen Verwachte toekomstige ontwikkelingen op het gebied van datagebruik Verschillende visies over wat de ideale vorm van snel breedband is Wat wordt wel en niet toegestaan door Europese wet- en regelgeving? Welke aanpak, eigendomsmodel en rol voor de decentrale overheid in de uitrol hiervan is het meest effectief?

2

Breedband in de Regio

woensdag 7 december 2011

Vorm van deze presentatie Wat zien we? Welke problemen zijn er? Vragen voor overheden Mogelijke aanpak

3



Wat zien we?

Breedbandnetwerken zijn het gesprek van de dag Iedereen zoekt zijn rol in veranderend telecom/ICTlandschap Investeren? Subsidiëren? Stimuleren? Sturen?

Provincie Fryslan onderzoekt breedbandaanpak

NGA project in Amsterdam: investeringsparticipatie in glasvezel

Marktopportunity of nutsvoorziening?

3 pilots Provincie Overijssel

Flevoland: Locaties Provincie en Waterschap op Glas

Pilot glasvezel in buitengebied

Heeze maakt werk van glasvezelnet

Veel verschillende aanpakken Provincie Limburg onderzoekt breedbandaanpak

4



Wat zien we?

De vraag naar snelle dataverbindingen neemt toe Geen cloud(-services) zonder goede infrastructuur “Exponentiële” groei? - Groter - Vaker - Langer - Meer

5



Wat zien we?

Belangstelling voor breedband Her en der zijn breedband initiatieven maar de aanpak verschilt nogal Regiobelangen zijn divers, overlappen elkaar soms of sluiten elkaar soms zelfs uit - Nieuwe werken, vergrijzing, economische impuls - Breedband voor iedereen vs breedband waar nodig - Investeringszekerheid vs keuzevrijheid

6



Welke problemen zijn er?

Uitdagingen voor provincies en gemeenten Waar breedband het meest economisch waardevol zou kunnen zijn voor regio’s is het niet altijd het meest economisch rendabel voor investeerders. Uitrol van breedband lijkt niet overal door de markt zelf te gebeuren Regiodoelen omzetten naar gericht beleid levert dilemma’s op: - Diensten en/of infra? - Huishoudens en/of bedrijven? - Stedelijke gebieden en/of buitengebieden?

Wat wil, kan en mag een regionale overheid concreet doen op dit gebied?

7




Wat wil, kan en mag een regionale overheid? Definities “Breedband” en “Next Generation Access-network” (NGA) zijn niet eenduidig Succesvol breedband is meer dan (download)snelheid Eigendom, beheer en openheid van netwerken kent vele varianten Overheden zijn gebonden aan (Europese en landelijke) regels

8




Definities ‘breedband’ en ‘NGA’ niet eenduidig Definities van de benodigde minimum downstream bandbreedte om te kunnen spreken van breedband variëren van - 256kbps (OECD definitie 2006) tot - 4 Mbps (FCC 2010)

De Europese Commissie geeft de volgende definitie voor NGA: “NGA-netwerken zijn vaste toegangsnetwerken die volledig of gedeeltelijk uit optische elementen bestaan en die breedbandtoegangsdiensten kunnen leveren met betere kenmerken (zoals een hogere verwerkingscapaciteit) dan de diensten die via bestaande netwerken met koperen telefoonlijnen worden geleverd” - Eventuele technische ontwikkelingen over bestaande koperen telefoonlijnen vallen buiten deze definitie. - Kabelnetwerken (Coax) vallen wel binnen deze definitie, mits ze diensten kunnen leveren met betere kenmerken dan de diensten die via bestaande telefoonnetwerken worden geleverd. 9




Succesvol breedband is meer dan snelheid Ook belangrijk zijn technische ‘Quality of Service’ gerelateerde eigenschappen als: - Overboeking: met hoeveel afnemers wordt de capaciteit gedeeld - Symmetrie: verhouding upstreamcapaciteit downstreamcapaciteit - Latency: vertraging in het netwerk - Beschikbaarheid: hoe vaak onderhoud en/of storing

En economische aspecten - ‘Toekomstvastheid’: hoe lang gaat een netwerk mee o Absoluut (levensduur) o Relatief (ten opzichte van ontwikkelingen van alternatieven) - ‘Openheid’: voor alternatieve diensten, content, apparatuur, netwerken, …

10




Eigendoms- en beheersvarianten: openheid in vele varianten Verticale integratie

Gedeelde passieve laag

Gedeelde actieve laag

Volledige scheiding

Diensten

Actieve Apparatuur Passsieve Infrastructuur

Concurrentie op infrastructuur

11


Concurrentie op diensten



Eigendoms- en beheersvarianten: openheid in vele varianten Gedeelde passieve laag

Passsieve Infrastructuur

televisie

Actieve Apparatuur

telefonie

Diensten



12

Volledige scheiding

Tv, telefonie en internet

Verticale integratie





IP: Hetzelfde netwerk, vele mogelijke diensten



13


Volledige scheiding

etc..

internet

alles in één



televisie

Actieve Apparatuur

telefonie

Diensten

Internet + bellen

Gedeelde passieve laag

Verticale integratie




Dienst als specifieke toegang tot ‘cloud’ service(s) Bedrijfs Hosting Storage Applicaties


Cloud dienst

etc..

Cloud dienst

alles in één

Internet + bellen

televisie

Actieve Apparatuur

telefonie

Diensten


netwerk


14


Internet access




Over the top: ontkoppeling dienst en netwerk


etc..

internet

alles in één

Internet + bellen

televisie

Actieve Apparatuur

telefonie

Diensten


Y over Telefonie over TV over X over Internet internet Internet X over X Internet over X over Internet Internet Internet

Content (ook diensten!)


15





Regionale overheden zijn gebonden aan regels De Europese Commissie heeft handvaten over steun bij breedband; EC maakt hierbij onderscheid naar een drie soorten gebieden: - Witte NGA-gebieden; - geen NGA-netwerk voorhanden. - Grijze NGA-gebieden; - Binnen drie jaar slechts één NGA-netwerk voorhanden - Dan: Alleen onder strenge voorwaarden toegestaan. - Zwarte NGA-gebieden; - Meer dan één NGA-netwerk bestaat of komt beschikbaar. - Overheidssteun niet toegestaan.

Alternatieven voor overheden: - Definiëren van Dienst van Algemeen Economisch Belang (DAEB) - Gebruiken van Market Economy Investor Principle (MEIP) - Rol als grote en/of langdurige launching customer 16



Vragen voor regionale overheden

Welke stappen voor provincies en gemeenten? Identificeer doelen: Welk doel zouden gemeenten en provincies moeten nastreven en hoe houden ze dit doel het beste voor ogen? - Inbedding in achterliggende regiodoelen - Vertaling naar doelgroepen en eigenschappen - Relatie met doelen van mogelijke partners

Concretiseren: Hoe vertalen we de doelen naar concrete (technische) eisen en wensen? Rol bepalen: Welke rollen kunnen gemeenten en provincies spelen? - Voldoen aan Europese regelgeving mbt bestaande marktsituaties - Bepaal meest effectieve rol(len) bepalen voor gemeente of provincie - Waarborg dat het doel ook bereikt wordt

17



Mogelijke aanpak

Identificeer doelen: Van regiodoelen naar breedbandwensen Kies speerpunten in regiodoelen en stel prioriteiten, bijvoorbeeld: - tegengaan digitale tweedeling door aantrekkelijk maken achterstandsgebied - regiobreed MKB activiteiten stimuleren, of juist - focussen op bedrijventerreinen..

Vertaling in breedband eisen en wensen: - Vorm idee over technische eigenschappen wat moet het netwerk kunnen? o Bandbreedte, symmetrie, overboeking - Economische en maatschappelijke eigenschappen wat moeten gebruikers met het netwerk kunnen? o Pluriformiteit dienstenaanbod, openheid, toekomstvastheid - Eigenschappen t.a.v. homogeniteit en financiering één netwerk voor iedereen of voor iedereen een netwerk? o Dekkingsgraad, differentiatie, uitrolfasering, investering/subsidiegrootte 18



Mogelijke aanpak

Regiodoelen en de doelen van andere partijen Ingezetenen en (business) partners hebben eigen, niet altijd samenvallende belangen en doelen - Eindgebruiker als consument, burger, netwerkbeheerder, aanbieder - Eindgebruiker als huishouden of als bedrijf - Dienstenproducenten (met of zonder eigen netwerk) - Eigenaar bestaand netwerk - Bestaande eigenaren van fysieke infrastructuur: gemeenten, provincies, woningbouwverenigingen, (boeren)bedrijven - Andere gebruikers van fysieke infrastructuur - Andere overheden - Resellers & vraagbundelaars

Effectieve communicatie is zeer belangrijk - Hoeveelheid, inhoud en stijl

19



Mogelijke aanpak

Concretiseren: zo helder en haalbaar mogelijk minder gewenst

haalbaar?

zwaar overboekt

Volledige symmetrie

Symmetrie

hoog

laag

Latency

Openheid en pluriformiteit diensten

5 jaar

20

1:1

Overboeking

a-symmetrisch

gesloten

meer idealistisch

100 jaar

Toekomstvastheid

70%

Dekkingsgraad

€€€€

Investering en/of subsidie Breedband in de Regio

alle lagen open

100,0%


0

Mogelijke aanpak

Rol bepalen: Businesscases & haalbaarheid zwart

Hoge potentiële opbrengsten

Goede business case private partijen

Business case private partijen twijfelachtig

grijs

Relatief lage aanlegkosten


Relatief hoge aanlegkosten

Investeringen private partijen onwaarschijnlijk

wit Lage potentiële opbrengsten Diagram ©PWC en Stratix

21



Mogelijke aanpak

Rol bepalen: Mogelijke overheidsrollen zwart

Hoge potentiële opbrengsten

A

B

Goede business case private partijen


grijs

Relatief lage aanlegkosten


Relatief hoge aanlegkosten

Investeringen private partijen onwaarschijnlijk

C

D

wit

Lage potentiële opbrengsten Diagram ©PWC en Stratix

22



Mogelijke aanpak

Overheid: voor elke situatie op zoek naar meest passende rol A. Goede business case private partijen - Stimuleren dienstenaanbod - Voorwaarden aan marktpartijen (landelijke overheid)

B. & C. Business case private partijen onzeker - Investeren alleen onder voorwaarden - Verlaag aanlegkosten door eenvoudiger vergunningssysteem (met name C) - Launching customer of stimulering diensten (met name B)

D. Investeringen private partijen onwaarschijnlijk - Subsidiering mogelijk - ‘grijze’ gebieden onder voorwaarden

23



Mogelijke aanpak

Mogelijke aanpak & checklist Identificeer effectieve doelgroep(en)

Identificeer regiodoelen

Bepaal gewenste vorm t.a.v. snel breedband + netwerkvorm(en)

Stel prioriteiten en (financiële) randvoorwaarden

Toets vorm aan EC regels en bepaal optimale rol(len)

Zoek (evt) effectieve partner(s) Actie! Maar blijf toetsen aan doelen bij beslismomenten

24


Er leiden vele wegen naar Rome! Kijk ook naar: • Menukaart van de Taskforce Supersnel Breedband • Stappenplan ‘Aan de slag met breedband ’ van het Ministerie van EL&I


Tot slot …

Er bestaat geen algemene ‘beste oplossing’ Er zijn vele wegen die naar Rome leiden Inbedding in regiodoelen is belangrijk Werk samen en sluit compromissen, maar wees bedacht op (business)doelen mogelijke partners Kies optimale rol(len) rekening houdend met Europese wetgeving Volg een stappenplan met regelmatige toetsing aan doelen en randvoorwaarden

25



Backup slides

Breedband: welke rol voor regio-overheden? Voor provincies en gemeenten is het steeds belangrijker om een visie te bepalen omtrent de ontwikkeling van snelle breedbandnetwerken in hun regio, en de rol die hierbij door de decentrale overheid gespeeld kan worden. Dit lezing gaat in op verschillende aspecten die hierbij essentieel zijn: • ook wordt kort ingegaan op economische en juridische kansen en valkuilen.

27



Aantal verschillende modellen? Eigendomsmodellen - Carrier owned - Real estate ownership (met als variant Zweedse model) - Public-Private ownership - Customer owned - Publicly owned

28



Social and Economic Information Exchanges Freedom of expression, Freedom to contract, Communications privacy

Content split between communications and information services Applications

Network layer Bitstream access, leased line Open Network Provisioning

Datalink layer access to unbundled local loops & channels, access to MDFs & ODFs

Physical facilities access to towers, ducts, risers, exchange buildings, landlord restrictions

Civil Facilities access to rights of way, spectrum licenses, building permits

Earth 29



old common carrier regime

current Net-neutrality debate, end-to-end networking paradigm

Wat is een open netwerk? Plaatje aanpassen 4 lagenmodel Eindgebruikers Dienstenlaag

Actieve laag

Passieve laag

Gesloten toegangsmodel Open toegangsmodel Voorbeeld met meerdere financiers

Beheer Eigendom

Bron: PWC 30



Dus rol overheid varieert

Grote rol overheid

D (Mee) financieren

Grondige analyse nodig om aan te tonen dat geen sprake is van staatssteun

Kleine rol overheid

B&C

Stimuleren/ Voorwaarden scheppen/ Toezicht houden

Business case niet haalbaar

A Business case wel haalbaar

Met dank aan PWC

31




Regionale overheden zijn gebonden aan regels De Europese Commissie (hierna: EC) heeft handvaten gegeven over de beoordeling van steun bij breedbandinvesteringen. Zij maakt hierbij onderscheid naar een drietal soorten gebieden: - Witte NGA-gebieden; gebieden waar momenteel geen NGA-netwerken voorhanden zijn en waarschijnlijk niet binnen drie jaar door particuliere investeerders worden aangelegd; overheidssteun toegestaan onder voorwaarden. - Grijze NGA-gebieden; gebieden waar in de komende drie jaar slechts één NGA-netwerk voorhanden is of zal worden uitgerold en geen andere exploitant plannen heeft om in de komende drie jaar een NGA-netwerk uit te rollen; overheidssteun alleen onder strenge voorwaarden toegestaan. - Zwarte NGA-gebieden; gebieden waar meer dan één NGA-netwerk bestaat of in de komende drie jaar meerdere NGA-netwerken zullen worden uitgerold. Overheidssteun niet toegestaan.

Alternatieven voor steun: Dienst van Algemeen Economisch Belang (DAEB) of Market Economy Investor Principle (MEIP) 32



Telecom Expo. 7 december Breedband: welke rol voor regio-overheden?

Recommend Documents