J-···~··~···--····
SEL 89
BEE
..
GEDAREF
PROJECTS
• PROJECT-DESCRIPTION-SNV FEB.89
D.U.G.A.P. GEDAREF-SUDAN
t U~ !../
Urwers•ty of Technology EindhOven The Netherlands
1
PROJEKT-BESCHRIJVING I N Z E T
S. N. V.
februari 1989 Piet Beekman Technische Universiteit Eindhoven Faculteit Bouwkunde, Vakgroep BAU
G E DAR E F I S0 E DA N
2
INHOUD Samenvatting I.
Beschrijving Uitgangssituatie
·Inleiding· De situatie Habitat Werkgelegenheid Identifikatie Organisatie in Gedaref Doelstelling Organisatie Gastorganisatie II.
Beschrijving van de gastorganisatie
Inrichting Beleid lllustratie Middelen Konklusie Stadsontwikkeling III.
Organisatie in Nederland
IV.
SNV -doelgroep
Doelgroep Hulpaanbod voor Gedaref V.
Verantwoording en beoordeling
Beoordeling Gerichtheid op de SNV -doelgroep Gerichtheid op wezenlijke behoeften en kontinuiteit Gerichtheid op het beschermen en verbeteren van de positie van de vrouw K waliteit van staf en struktuur gastorganisatie Risiko analyse Konklusie VI.
Strategie en Werkplan
Advisering en assistentie bij de stadsontwikkeling Bijlagen:
Pro jektenoverzich t Dokumentatie
3
SAME NV ATTING
Bijgaande projektbeschrijving betreft de inzet van SNV bij de stadsontwikkeling van Gedaref Soedan. De stad Gedaref maakt een periode van versnelde groei door, zo snel, dat bet overheidsapparaat niet in staat is om deze groei in banen te houden. Soedan is bovendien een arm land met tekorten op allerlei gebied: overheidsvoorzieningen, natuurlijke hulpbronnen en energie. Voor mensen met geld is alles te koop, maar voor de talloze mensen die aan de rand van bet bestaan moeten Ieven, is bet overleven van elke dag een nieuw probleem. In Gedaref wonen ca. 200.000 mensen, waarvan 80% mag worden gerekend tot "kansarme groepen". Als de overheid haar greep verliest op de stadsontwikkeling, dan hebben vooral deze mensen daarvan bet meest te Iijden: geen plaats om te wonen, geen drinkwater en geen voorzieningen voor gezondheid of scholing. Maar ook de overheid zelf ondervindt de nadelen van deze verstoorde situatie: stadsplanning is onmogelijk en omdat er geen zicht is op wie waar woont, of wie wat doet, loopt de overheid een groot deel van haar toekomende inkomsten mis. Het ontbreken van een planmatige stadsontwikkeling leidt spoedig tot een ontmoedigde situatie, zij die eigenlijk best bereid zijn tot investeringen in eigen zaak, stellen dit uit of besteden hun geld op een andere plaats. Het vandaag veel genoemde prive-initiatief kan alleen van de grond komen als mensen een toekomstperspektief wordt geboden. Zowel bij de plaatselijke overheid als de bevolking, groeit bet bewustzijn dat er een stadsontwikkelingsplan tot stand moet worden gebracht. Bovendien zien beide dat dit aileen door een samenwerking tussen overheid en bewoners van de grond kan komen. De overheid onderkent haar tekorten op het gebied van organisatie en management. De inwoners zien in dat aileen door gezamenlijk optreden van belangengroepen, zoals buurtbewoners of koOperatieve ondernemingen, iets bereikt kan worden. De stad heeft deze prive-inzet nodig, want de toekomstige stadsontwikkeling zal voor 75% moeten ontstaan uit de partikuliere investeringen (zoals ook in ons land). Op dit kruispunt van belangen zit het gemeentebestuur. Van haar wordt verwacht dat zij het voortouw neemt en een toekomstperspektief schetst waar mensen interesse in hebben. De aan te stellen SNV -er is adviseur van de gemeente inzake stadsontwikkeling. "Adviseur" is een juiste benaming want een groot deel van zijn inbreng wordt verkregen door een intensief kontakt met bevolkingsgroepen over hun belangen en behoeften.
4
Vooral voor bevolkingsgroepen, waarvoor de drempel naar het officiele bestuur te hoog is: de "kansarme groepen", zoals inwoners van arme buurten, kleine ondernemers en vluchtelingen. De basis voor het vertrouwen is gelegd door konkrete hulpverlening zoals de bouw van scholen, de aanleg van drinkwatersystemen, het opzetten van vuilophaaldiensten~ of de renovatie van een wijkmarkt. De adviseursfunktie wordt uitgevoerd binnen het DUGAP-bureau (Dutch University Gedaref Assistance Program), een bureau dat door de Technische Universiteit Eindhoven (TUE) daartoe is ingericht en wat behoort tot de organisatie van de Stichting Projektkoppeling Eindhoven-Gedaref, die de uitvoering financieel ondersteunt. De taak van de SNV-er is dus twee-ledig: enerzijds planologisch, inzake de techniek van de stadsontwikkeling; anderzijds sociaal maatschappelijk inzake de organisatie van betrokkenenjbelanghebbenden daarbij. In het kader van een projektkoppeling tussen Eindhoven en Gedaref zullen de gemeentelijke diensten van Eindhoven steun geven op het gebied van de gemeentelijke organisatie en -management. De aan te stellen SNV-er raakt door de twee-ledige taak overbelast, het gaat om twee verschillende disciplines die beide professioneel moeten worden aangepakt. Vandaar dat deze projektbeschrijving naast de aan te stellen planoloog, leidt tot het verzoek tot aanstelling van een "opbouw-deskundige" voor stedelijke participatie. In het materi~le vlak wordt in deze projektbeschrijving verzocht om de aanschaf van een geautomatiseerde informatie/reproduktie (PC en printer). Ook wordt verzocht om financiering in de aanschaf van een auto, vanwege de problematische vervoersakkommodatie in Soedan waarmee veel inspanning en tijd verloren gaat. Tenslotte wordt verzocht om de werkzaamheden in het kader van de advies-funktie, buiten het gemeentehuis van Gedaref uit te voeren vanwege het gebrek aan ruimte aldaar en de slechte akkommodatie.
5
L_ BESCHRIJVING UITGANGSSITUATIE
- INLEIDINGDE SITUATIE De stad Gedaref ligt in Oost-Soedan, op ongeveer 120 km van de grens met Etbiopie. Het is de boofdstad van de Kassala-provincie en qua inwonersaantal de 5de stad van bet land. De stad beeft in de laatste 25 jaar een versnelde groei doorgemaakt: van ongeveer 25.000 inwoners in 1960 tot bijna 200.000 inwoners op dit moment. De jaarlijkse groei ligt tussen de 6 en 8%. Als de groei in dit tempo doorgaat beeft de stad aan bet einde van deze eeuw minimaal 300.000 inwoners 0. Deze snelle groei wordt deels veroorzaakt door een grote natuurli~ke aanwas en deels doordat er zicb veel mensen in en rond de stad vestigen >. Displaced persons uit bet eigen land vanwege de oorlog. Vlucbtelingen uit bet onrustige Eritrea in Etbiopie. Droogte-vlucbtelingen: Nomaden die in de woestijn en savanne geen bestaansmogelijkbeid meer vinden en rurale bewoners die naar de stad trek ken. HABITAT Door de enorme toeloop van de laatste jaren is de stad Gedaref versneld acbteruit gegaan, wat tot uitdrukking komt in een totaal verwaarloosde infrastruktuur en slecbte woonomstandigbeden. AI vanaf de jaren 1960 ontbreekt een planmatige stadsontwikkeling, maar momenteel ontbreken zelf de meest elementaire voorzieningen, waaronder vooral de lage inkomensgroepen te lijden bebben, dit is ca. 80% van bet inwoneraantal. De drinkwatervoorziening is daarvan bet meest urgent, slecbts 20% van de inwoners wordt voorzien van leidingwater (maar 5 uur /dag), de overigen zijn aangewezen op de waterverkopers, die vaak vervuild en onbetrouwbaar water aanbieden. Deze situatie is er de oorzaak van dat in de armste buurten (30.000 inw.), 1 op de 5 kinderen onder de 5 jaar sterft 3). WERKGELEGENHEID De stad Gedaref is bet centrum van een groot landbouwgebied, tussen 1940 en 1960 zijn grootscbalige regenafhankelijke graangebieden aangelegd. In de stad wordt bet graan verbandeld en opgeslagen, de landbouwsektor is met zijn aanverwante aktiviteiten, de voornaamste bron voor werkgelegenbeid. Als gevolg van de droogte, sprinkbanenplagen en uitputting van de grond vallen de oogsten ecbter steeds weer tegen en beerst er een enorme werkloosbeid.
6
Het vertrouwen in de agrarische sektor als motor van de ekonomie is daardoor niet sterk, er wordt dringend gevraagd om alternatieve mogelijkheden voor de stedelijke ekonomie en werkgelegenheid. In zo'n situatie verwacht men dat de overheid maatregelen neemt en een beleid ontwikkelt waardoor vestiging of ontwikkeling van (alternatieve) bedrijvigheid mogelijk wordt. In principe zal de overheid daarvoor aktie moeten ondernemen: zij kan de voorwaarden verbeteren en zij kan proberen in te spelen op initiatieven die er bij de plaatselijke bevolking Ieven. Uit de jarenlange betrokkenheid bij problemen met de stadsontwikkeling in Gedaref, weten we dater bij de bevolking genoeg ideel!n bestaan om wat op te zetten, maar dat die vanwege de slechte infrastruktuur (elektriciteit, water en wegen) niet tot uitvoering komen 4). Een andere belemmering is de situatie waarin de gemeentelijke overheid momenteel verkeert, vanwege de politieke omstandigheden. IDENTIFIKA TIE In 1985 vraagt bet gemeentebestuur van Gedaref aan de bouwkundefakulteit van de T.U.Eindhoven om assistentie bij de stadsontwikkeling 5). Meer in bet bijzonder wordt gevraagd om assistentie bij bet opzetten van een planmatige stadsontwikkeling en bet formuleren en ontwerpen van oplossingen voor probleemgebieden daarbinnen; infrastruktuur, huisvesting en voorzieningen. Na een jaar van vooronderzoek besluit de fakulteit tot identifikatie van bet probleem van de stadsontwikkeling van Gedaref als onderdeel van haar VF-onderzoekprogramma. Omtrent de voortgang van dit onderzoekprogramma wordt Jaarlijks verslag gedaan in bet Onderzoekverslag van de bouwkundefakulteit >. Het onderzoekprogramma Ievert haar rendement op voor de onderwijs- en onderzoeksituatie van de fakulteit, op bet gebied van "bet bouwen in ontwikkelingslanden" en legt een band met verwante disciplines aan andere universiteiten. Jaarlijks worden inter-universitair samengestelde studententeams naar Gedaref gezonden voor bet verrichten van onderzoek en bet verlenen van hulp bij de projektuitvoering Dutch University Team (DUT). Deze studentengroepen ontvangen subsidie voor bet veldwerk uit aanvragen bij universitaire - en beroeps organisaties (NUFFIC/WSO, KIVI, TNO etc.). Het veldwerk draagt bij in de formulering van praktische - en wetenschappelijke problemen en oplossingen die vastgelegd worden in de Gedarefrapporten-reeks, waarmee dokumentatie en studie wordt opgebouwd 7). In de geboden assistentie aan de stad Gedaref wordt een vergelijking met professionele consultancy zoveel mogelijk vermeden (hoewel deze qua kennis vaak vergelijkbaar is). Aile hulp wordt gegeven op non-profit basis. Op bet gebied van de stadsontwikkeJing gaat bet daarbij in bet bijzonder om bet verbeteren van de woon-, werk- en leefsituatie van lage inkomensgroepen. Hieruit komen voorstellen voor projekten voor (b.v.) huisvesting, voorzieningen (onderwijs, gezondheid), openbare hygil!ne, drinkwatervoorziening, werkgelegenheid/inkomensontwikkeling.
7
De belangrijkste randvoorwaarden zijn dat een projekt gesteund wordt door lokaal initiatief en dat medewerking wordt verleend bij de uitvoering door de overheid en belanghebbenden. Voor elk projekt wordt de daarvoor gewenste struktuur opgezet. ORGANISATIE IN GEDAREF De uitvoering van projektaktiviteiten wordt ter plaatse gekoOrdineerd door het projektburo DUGAP (Dutch University Gedaref Assistance Program), een buro dat met hulp van de fakulteit daarvoor in 1986 is opgericht. Dit buro wordt gerund door een permanent aanwezige projektkoOrdinator. Het eerste jaar is de koOrdinator van DUGAP gefinancierd door "Het Emigratiebestuur" Den Haag, door bemiddeling van "Wereldwerk in Ontwikkeling" te Tilburg. Daarna kwam de koOrdinator in dienst van S.N.V. In april 1987 werd daartoe een samenwerkingsovereenkomst gesloten met het gemeentebestuur van Gedaref 8). DOELSTELLING Doelste1ling van het DUGAP is het verlenen van assistentie aan de gemeente Gedaref bij de stadsontwikkeling. Binnen deze primaire doelstelling wordt bij elke aktie op dit gebied een afweging gemaakt naar het belang en effekt voor de kansarme groepen. De positie en betrokkenheid van DUGAP in het proces van de stadsontwikkeling varieert daardoor. Er wordt bijvoorbeeld meer nadruk gelegd op de huisvestingsproblematiek dan op het oplossen van bottle-necks in de verkeersstruktuur (hoewel voor beide problemen projekten zijn geformuleerd). Bij de afweging heeft het inschatten van de kontekst en het effekt van een oplossing, zoals hiervoor is beschreven, een belangrijke funktie. In het bijzonder mag worden benadrukt het vermogen van DUGAP om vanauit de technische invalshoek tot hulpverlening te komen, deze hooding "kleurt" de akties, m.b.t. haalbaarheid en realisatie. ORGANISATIE De door S.N.V. aangestelde veldwerker is koOrdinator van de DUGAPaktiviteiten, hij vervult de funktie van adviseur voor het gemeentebestuur inzake de stadsontwikkeling. Het DUGAP-bureau is ondergebracht in zijn woonhuis, omdat de gemeente geen ruimte beschikbaar kan stellen. Principieel zou een plaats op het gemeentehuis voor de hand hebben gelegen. Een bezwaar hiervan is echter dat vaak met meerdere diensten, die 66k buiten het gemeentehuis zijn gehuisvest, moet worden samengewerkt. Een voordeel van de huidige oplossing is een meer onafhankelijke positie, waardoor "ruimte" ontstaat voor het ondernemen van eigen initiatieven richting doelgroep.
8
GASTORGANISATIE De gemeente Gedaref is gastorganisatie. In april 1987 sluit de Gedaref-Towncouncil een samenwerkingsovereenkomst met DUGAP, annex hieraan is opgenomen een werkovereenkomst tot I juni 1989.. t.b.v. de door S.N.V. aangestelde koOrdinator 9) en 10}. De koordinator stelt jaarlijks een werkplan op: II)
a) betreffende aktiviteiten binnen de kontekst van de gewenste assisteDtie voor de gemeente Gedaref; b) betreffende aktiviteiten die voortkomen uit de prioriteit vanwege de keuze van de doelgroep of een acute situatie; c) betreffende de kontinuering van bet DUGAP bureau in Gedaref.
9
II. BESCHRIJVING VAN DE GASTORGANISATIE
INRICHTING Het gemeentelijk apparaat is ingericht naar bet oude (Engelse) koloniale model. Een aantal diensten die van belang zijn bij de stadsontwikkeling vallen niet onder de gemeentelijke verantwoordelijkheid. Dit belemmert een goede afstemming en vertraagt de besluitvorming. Daarnaast veroorzaakt deze situatie, dat invloedrijke partikulieren hun eigen weg vinden buiten de gemeente om, teneinde hun plannen te realiseren. Een voorbeeld: de drinkwater- en elektriciteitsvoorziening behoren tot landelijke nivo; huisvesting behoort tot regionaal nivo. Dit betekent dat voor bet aspekt "huisvesting" in een "uitbreidingsplan", op drie nivo's besluiten moeten worden genomen: Uitbreidingsplan - lokaal nivo - Gedaref Huisvesting - regionaal nivo - Kassala Het drinkwater - nationaal nivo - Khartoum Het komt dus veel voor dat uitbreidingsplannen worden gemaakt zonder een drinkwatervoorziening; omdat op landelijk nivo de drinkwatervoorziening in een uitbreidingsplan geen prioriteit heeft. Het dekreet van de overheid uit 1983 over de decentralisatie van bet beleid kan niet worden uitgevoerd, omdat de bijbehorende bevoegdheden niet zijn gedelegeerd. Er bestaat momenteel geen gekozen gemeenteraad. Na de val van Numeiri in 1985 werd de gemeenteraad, die was samengesteld uit de gekozen voormannen uit de wijken van de stad, buiten spel gezet. Op informeel nivo, zodra in een buurt of wijk iets moet worden geregeld, wordt echter nog steeds de wijk- en buurtorganisatie geraadpleegd. De gemeente wordt momenteel bestuurd door "burgemeester en wethouders". ofwel de "senior-executive officer" en de hoofden van de diensten. Het gemeentelijke apparaat bestaat uit: bet bureau van de burgemeester en secretaris; de diensten voor: gemeentewerken, onderwijs en gezondheid; de regionale- en landelijke diensten voor: ruimtelijke planning, kadaster en land-survey; de landelijke diensten voor: water- en elektriciteitsvoorziening. BELEID De gemeente heeft als opdracht om de stad zodanig te besturen, dat daardoor het Ieven en welzijn van aile inwoners wordt bevorderd en aan zoveel mogelijk mensen toekomstperspektief wordt geboden 12). Als gevolg van de armoedige situatie waarin bet land verkeert, ontbreken de financiele middelen en mankracht voor een effektief bestuur en bestaat er momenteel een situatie van "laissez-faire", waarvan de meest invloedrijke groepen en personen profiteren.
10
Het buidige beleid van de gemeente is voornamelijk gericbt op bet instand-bouden van de bestaande infrastruktuur. Tocb bestaan er ideeen over bet opzetten van een gemeentelijk beleid dat onder de gegeven minimale omstandigbeden kan funktioneren zonder aan de gemeentelijke verantwoordelijkbeden tekort te doen. Er wordt gedacht aan: de participatie van betrokkenen bij management en bebeer van stedelijke voorzieningen (opricbten van komitees); een periodiek systeem voor bet innen van belastingen; zelfstandiger financieel bebeer van de diensten; opricbten van gemeentelijke krediet-fondsen. Een belangrijke voorwaarde is ecbter bet berstel van de demokratie in een vorm die aansluit op bet aanwezige instrumentarium voor uitvoering. ILLUSTRA TIE In 1988 beeft DUGAP een "stadsreinigings-komitee" voor de centrale markt en een "buisvestings-komitee" in een woonbuurt opgericbt 14). Deze komitees kunnen tot stand komen, doordat de overbeid (daartoe gestimuleerd door DUGAP) inspeelt op een beboefte "aan de basis", om verbetering te brengen in de eigen situatie. Beide komitees beberen financiele middelen voor de uitvoering van werken, die verkregen zijn van donororganisaties. De gemeente stimuleert bet tot stand komen van organisaties om daarmee tevens een verbetering van de leefsituatie en de stedelijke infrastruktuur te bereiken. Van de andere kant eisen ook donororganisaties de lokale participatie, zowel bij opzet en uitvoering, als bij bet leveren van een financiele bijdrage. Beide projekten zijn daarom opgezet op basis van een "revolving-fund" systeem, waarbij de donororganisatie bet startkapitaal Ievert en de belangbebbenden middels periodieke betalingen bijdragen, totdat bet geleende kapitaal is afgelost en opnieuw elders kan worden gebruikt (ze betalen dus alles zelf). Het systeem vraagt ecbter om een model voor organisatie en bebeer, zowel op bet nivo van de gebruikers als op boger~ nivo's van beleid en bebeer, waarvoor tocb de gemeente wordt aangesproken. De gemeente realiseert zicb bovendien dat met bet zicbtbaar maken van de problemen waaronder lage inkomensgroepen lijden, donororganisaties kunnen worden aangetrokken voor projekten waarvan ook de stad als geheel beter wordt. De betrokkenbeid van DUGAP. als deskundig op bet gebied van stadsontwikkeling en werkend op non-profit basis. moet naar beide zijden vertrouwen scbeppen: zowel in Gedaref bij gemeente en inwoners. als naar buiten bij bulporganisaties. MIDDELEN De gemeente bescbikt over een beperkt aantal deskundigen. Over bet algemeen zijn er te weinig deskundigen bescbikbaar en bovendien is een baan in overbeidsdienst voor een goed opgeleide deskundige niet attraktief.
11
Veel energie gaat verloren door een slechte bedrijfsorganisatie. Kantoormeubilair, archiefsystemen, telefoons en typemachines ontbreken vrijwel geheel (er is geen typemachine met europees schrift). In de huidige situatie werkt elke dienst voor zichzelf aan zaken die men voor elkaar weet te krijgen. Het gegeven dat een aantal diensten onder landelijke of regionale bevoegdheid valt, maakt het geheel nog problematischer. Met de gemeente-financien is bet slecht gesteld. Het budget voor 87/88 bedroeg LS. 2.245.640,- (ofwel + $ 500.000,- ). Van dit bedrag moest LS. 1.800.000,- worden uitbetaald aan de salarissen van de gemeente-ambtenaren, er resteerde een bedrag van LS. 385.320,- voor bet stedelijk onderhood en beheer 15). (±_$ 86.000,-, daar bouwen we in Nederland nog geen woningwetwoning voor!). De gemeentefinancien worden voor ca. 70% gesubsidieerd door de overheid, 30% moet de gemeente zelf opbrengen uit belastingen, heffingen en leges. Omdat de interne kontrole op deze belastingen, etc. slecht funktioneert en de gemeente daarnaast ook niet beschikt over een aktuele statistiek, mag verwacht worden dat de gemeente daardoor een deel van haar rechtmatig toekomend inkomen verliest. Een verbetering van bet gemeentelijk beheer geeft spoedig rendement!
KONKLUSIE De gemeente Gedaref behoeft ondersteuning, zowel binnen haar eigen organisatie als voor de uitvoering van haar taken op bet gebied van de stadsontwikkeling. De steun binnen de eigen organisatie, zou gericht moeten zijn op bet aanpassen van bet management aan de middelen en mogelijkheden en verbeteren van aktiviteiten waaruit gemeentelijke inkomsten (kunnen) worden verkegen. De gemeentelijke diensten van de stad Eindhoven zullen hierbij worden betrokken 16). Op bet gebied van de stadsontwikkeling moet eveneens een beleid en beheer worden ontwikkeld dat is afgestemd op de mogelijkheden, maar vooral ook op punten die onder de bevolking als prioriteiten worden aangevoeld. Het is immers vanwege de beperkte overheidsinterventie noodzakelijk om allerlei belangengroepen bij bet ontwikkelen van de stad te betrekken, welnu, dan kan aan hun belang niet worden voorbij gegaan.
STADSONTWIKKELING Om bet overleg met DUGAP over de stadsontwikkeling te struktureren, is in 1986 besloten om de hulp te koncentreren rond een drietal hoofdpunten van stedelijk beleid 17): 1. huisvesting - (bet wonen en welzijn); 2. verkeersstruktuur - (bereikbaarheid en relaties); 3. ekonomische ontwikkeling - (faciliteiten en voorzieningen).
12
Overwegingen bij deze gesplitste benadering zijn: a) bet voorrang geven aan projekten voor acute situaties, niet uitstellen tot bet moment dat een totaalplan gereed is; b) de konklusie dat voor de situatie in Gedaref bet werken op basis van een samenhangend struktuurplan ("masterplan") uitgesloten is; c) de samenhang met andere aspekten van de stadsontwikkeling zoveel mogelijk per projekt wordt onderzocht en dat daarvoor een zgn. "scenario" wordt ontwikkeld. Doel is om binnen afzienbare tijd de beleidslijnen te ontwikkelen voor de drie genoemde aspekten: "housing-policy" "traffic- policy" "economic centres-policy". Deze beleidslijnen moeten aan belanghebbenden, of diegenen die interesse tonen voor investeringen (ook bewoners!), duidelijk maken wat de toekomstverwachting is (momenteel blijft veel initiatief onder de tafel, of verdwijnt omdat niemand weet wat de toekomst zal bieden!). Ook maakt deze "minimum-sturing" bet mogelijk om ondanks de bescheiden middelen en mankracht toch uitvoering te geven aan een stedelijk beleid. Voor bet opstellen van een housing-policy zijn de voornaamste gegevens thans verzameld, binnenkort wordt bet overleg geopend.
13
III.
ORGANISATIE IN NEDERLAND
Op 30-3-1987 besluit de Eindhovense gemeenteraad tot bet aangaan van een •projektkoppeling" met Gedaref 18). Voor de uitvoering hiervan is de "Stichting ProjektkoppeJing Eindhoven-Gedaref" opgericht 19). In deze stichting worden alle aktiviteiten gebundeld die in bet kader van de koppeling worden ondernomen. De stichting heeft daarvoor werkgroepen: voorlichting en bewustwording (relatie bevolking, organisaties, etc.); studie en onderzoek (relatie universiteit, regeling van veldwerk); DUGAP-Gedaref (relatie projektuitvoering en entamering). DUGAP is als werkgroep met de stichting verbonden en via deze relatie komt de koppeling tot stand met de aktiviteiten in Nederland. De stichting is lid van bet C.O.S. Eindhoven en onderhoudt kontakten met steunverlenende organisaties (o.a. KOM Mierlo, Woningbouwvereniging Tegelen, SUPO Den Haag, Stichting Vluchteling, Vastenaktie, SCF U.K., Vluchtelingenwerk Nederland Amsterdam).
14
IV. SNV-DOELGROEP De inwoners van Gedaref zijn de doelgroep, in het bijzonder de lage-inko-
mensgroepen. Middels een adviserende funktie bij het gemeentelijk apparaat wordt gettacht om de levensomstandigheden van de doelgroep te verbeteren. Van de inwoners in Gedaref behoort ca. 80% tot de lage inkomensgroepen (inkomen lager dan LS 800,-/mnd.), het merendeel daarvan is in de laatste 10 jaar in Gedaref komen wonen. Grootschalige landbouwprojekten en het verwaarlozen van de bestaande sociaal-economische struktuur op het platteland veroorzaken een massale trek naar de stad die nog meer toenam als gevolg van jarenlange droogte. Aanvankelijk trokken mensen uit de regio naar Gedaref, maar oorlogen en politieke onrust brengen ook mensen uit Ethiopie, Zuid- en West Soedan naar Gedaref. Het gevolg is dat er tal van groepen in de stad wonen, met vaak totaal verschillende gewoonten en gebruiken, die echter per groep intern een sterk sociaal verband vertonen. De meeste mensen verkrijgen hun inkomen uit landbouw- of aanverwante aktiviteiten. Gedurende de oogsttijd (november-december) vinden tienduizenden mensen (mannen) werk op de onafzienbare dura- of sesam-velden. In die periode moet het jaarinkomen verdiend worden, want ander werk is er niet voor deze merendeels gevluchte boeren of nomaden. Door het jaar wordt op allerlei manieren geprobeerd om wat bij te verdienen, opvallend veel vrouwen zijn daarin aktief met het verkopen van fruit, etenswaar of huishoudelijke prulletjes. Ook wordt graag werk gezocht als schoonmaker of huishulp. In een aantal low-income-families bedraagt de inkomensbijdrage van vrouwen ca. 20% (LS 80,-/mnd.). Het ontbreken van alternatieve werkgelegenheid, b.v. kleinschalige (huis) industrie is een ernstig probleem, de schamele energie en watervoorziening is hiervan de voornaamste oorzaak 20). De oorspronkelijke woonwijken van de stad zijn in de afgelopen 6 jaar
grotendeels gereorganiseerd (re-planned). Deze re-planning hield niet aileen in dat rechte straten met rechthoekige percelen werden aangelegd, maar had ook tot gevolg dat mensen die illegaal in de wijk woonden, moesten verhuizen naar "overspill-areas". Met de re-planning ontstond een overzichtelijk geheel, de beloofde voorzieningen echter zoals scholen, buurtcentra of de aanleg van drinkwater, zijn nooit gerealiseerd. lndien de inwoners deze wiJlen, moeten ze daarvoor gezamenlijk aktie ondernemen en vooral invloed uitoefenen bij de overheid om de goedkeuring voor hun plannen te verkrijgen. AI metal zijn de meeste lager geklasseerde woonbuurten (klasse 3 en 4) niet mMr dan grote gebieden, waar in totaal tussen de 130.000 en 140.000 mensen wonen, zonder Ieiding water. electriciteit of vuilophaaldienst en zonder voldoende schoolruimte, een wijkgezondheidscentrum ontbreekt vrijwel altijd 21). De mensen wonen op omheinde percelen waar meestal een of meer hutten op staan, op zich is dit een akseptabele situatie, maar voor de stad betekent dit een groot brandgevaar. In de wijk Salamt el Beih (15.000 inwoners) is slechts klasruimte aanwezig voor 40% van de schoolgaande jeugd (±_2.600 kinderen 6-10 jaar) 22).
15
Een buurtkomitee speelt een belangrijke rot bij het tot stand brengen van gemeenschappelijke voorzieningen. Het komitee bestaat uit een Ieider (sheik of stamleider) met gekozen leden. Elk buurtkomitee heeft een zetel in de gemeenteraad, maar deze situatie is sinds 1985 opgeschort. Toch vervullen deze komitees een belangrijke rot bij alles wat kollektief tot stand moet komen. Het komitee van Salamt el Beih is daarvan een goed voorbeeld en is inspirerend voor andere buurten (Rowina en Suakin). De inwoners merken dat men op deze wijze succes behaalt en de gemeente gaat inzien dat de stadsontwikkeling hiervan profiteert. Toch zijn er nog veel wijken waar geen goed georganiseerd komitee aanwezig is en waar de armoedige Ievensomstandigheden niet Ieiden tot een kollektieve aktie. DUGAP zet zich in voor het beantwoorden van vragen en het steunen van initiatieven uit de aktieve buurtkomitees. Bij elk verzoek om steun, wordt met het komitee overlegd wat de meest effektieve vorm van samenwerken zal zijn om tot overeenstemming met de overheid te komen. Deze opstelling en betrokkenheid van DUGAP zal een stimulans zijn om in meer buurten komitees op te richten. Naast de betrokkenheid op het gebied van de huisvesting (en wat daarbij behoort) is DUGAP aktief betrokken bij de verbetering van de centra van economische aktiviteiten en de verkeersstruktuur 23). Deze aktiviteiten hebben geen direkt verband met het verbeteren van de levensomstandigheden van de lage inkomensgroepen, maar raken aan de verbetering van de stad als geheel. Er zal een positief effekt uitgaan naar de ekonomische aktiviteiten, met als gevolg een uitbreiding van de werkgelegenheid en inkomensgeneratie. Op deze wijze wordt op verschillende schaalnivo's een bijdrage geleverd aan de verbetering van de "habitat" en aan de positie van de lage inkomensgroepen. Een projekt als de afval-ophaaldienst in het stadscentrum heeft niet aileen een positief effekt op de toestand in het centrale marktgebied maar Ievert ook nieuwe werkgelegenheid (arbeid, recycling, onderhoud). Zo is het projekt voor de renovatie van een wijkmarkt een ander voorbeeld. De inwoners (vrouwen) van de wijk krijgen daardoor een betere gelegenheid om hun thuis vervaardigde etenswaar of kleingoed, aan de man te brengen. Het verbeteren van de leefomstandigheden zal hoofdzakelijk door eigen initiatief van de betrokkenen moeten plaatsvinden. Bovendien zullen daaruit voortkomende kosten ook zelf moeten worden opgebracht. Daarom heeft het aspekt van werkgelegenheid naast dat van participatie, een centrale plaats bij aile aktiviteiten die worden ondernomen. HULPAANBOD VOOR GEDAREF Er zijn op dit moment geen andere organisaties die steun verlenen aan de Gedaref-towncouncil. De gemeente heeft in de afgelopen jaren met fondsen van UNHCR, EEG en de Provincie een paar bruggen in hoofdverkeerswegen kunnen bouwen. Ook zijn een paar kilometer straatweg verhard en geasfalteerd door een Chinese wegenbouwer en een Finse hulporganisatie werkt momenteel aan de verbetering en uitbreiding van het elektriciteitsnet (i.s.m. National Electric Corporation).
16
Maar deze aktiviteiten spelen zich ad-hoc af, zonder dat er sprake is van een gestruktureerd overleg met de gemeentelijke diensten in het kader van een struktuurplan. Zoals reeds gezegd, de gemeente heeft geen stadsplan en werkt zelf ook ad hoc. Het Ministerie voor Huisvesting en Publieke werken oefent sterke druk uit op het stadsbestuur om een ontwikkelingsplan voor de stad op te stellen, waarbinnen aangeboden hulpprojekten kunnen worden geplaatst. DUGAP ontwikkelt in haar betrokkenheid bij de stad Gedaref adviezen en projekten voor de oplossing van acute problemen, maar werkt daarnaast ook aan een ontwikkelingsplan voor de stad op lange termijn. Het formuleren van projekten binnen de kontekst van een groter geheel, is een belangrijke aktiviteit. In 1988 heeft de Engelse organisatie "Save the Children Fund" (SCF.UK) in samenwerking met DUGAP een projekt gefinancierd voor de verbetering van de afwatering en afvalophaaldienst in het stadscentrum 24). SCF financiert ook de aanleg van een hoofddrinkwaterleiding voor de watervoorziening van het zuidelijke stadsdeel (7 km., doorsnede 30 em.) 25). In samenhang daarmee zijn ook middelen verkregen voor de aanleg van de drinkwatervoorziening in twee woonbuurten 26). Via de "Stichting Projektkoppeling Eindhoven-Gedaref" worden eveneens verschillende projekten gefinancierd 27). De Stichting heeft fondsen verworven voor de uitvoering van: een huisvestingsprojekt (35.000 inwoners); Ned.Habitat Cie. en Woningbouwvereniging. een sanitatieprojekt in een woonbuurt; Ned.Habitat Cie. een drinkwaterprojekt in een woonbuurt; Stichting Vluchteling. een huisvuilophaaldienst; Vastenaktie Nederland. Uit de betrokkenheid met verschillende (buurt-)komitees ontstaan eveneens projekten. In 1988 heeft DUGAP de financiele middelen verworven voor de vernieuwin~~Q de verbetering van de scholen in twee woonbuurten (vier gebouwen) 1Jl De fondsen zijn verkregen uit de medewerking van buitenlandse ambassades: Nederlandse Ambassade (KAP-steun), Duitse- en Franse Ambassade, op ontwerp, begroting en voorstellen van DUGAP. Sinds 1986 werkt DUGAP i.s.m. de gemeenteli~ke diensten aan het opstellen van een beleidsplan voor de stadsontwikkeling 8). In 1988 heeft de gemeente verzocht om een eerste uitwerking hiervoor op te stellen. De techniek van dit beleidsplan wijkt nogal af van de Nederlandse wijze van stadsplanning middels struktuur- en bestemmingsplannen. In grote lijnen wordt de ontwikkeling van drie hoofdelementen van de stad vastgelegd; huisvesting, verkeer en ekonomische centra. Daaruit moet vervolgens worden afgeleid hoe details van een bepaald onderdeel moeten worden uitgewerkt of hoe een ad-hoc projekt daarbinnen kan worden geplaatst. Binnenkort wordt gestart met het overleg t.b.v. een huisvestingsbeleid (housing-policy plan).
17
Een belangrijke steun bij bet opzetten van een beleidsplan zal worden verleend door de Diensten van de gemeente Eindhoven, die de gemeentelijke diensten van Gedaref in kennis en materiele zaken zullen steunen 29), In eerste instantie zal bet gaan om de verbetering van de gemeentelijke organisatie en management en bet opzetten van een gemeentelijke dienst voor onderzoek en statistiek. Daarna zal worden bezien welke materiele zaken nodig zijn: Eindhoven houdt rekening met het afschrijven van de eigen inventaris. Jaarlijks worden inter-universitair samengestelde studententeams (S :\ 6 man) naar Gedaref gezonden voor veldwerk; onderzoek, projektontwerp, assistentie bij voorbereiding en uitvoering. WSO-Nuffic steunt de uitzending van deze studenten, daarnaast worden middelen verkregen van beroepsorganisaties en partikulieren. De gemeente Eindhoven verleent een jaarlijkse subsidie aan de Stichting Projektkoppeling voor voorlichtings- en bewustwordingsaktiviteiten in Eindhoven. In deze subsidie zijn ook struktureel bedragen opgenomen voor het runnen van het DUGAP-kantoor en voor het uitzenden van studententeams
30).
18
V.
VERANTWOORDING EN BEOORDELING De zorg voor huisvesting en in het algemeen "Habitat" is de eerste verantwoordelijkheid van het gemeentebestuur. De gemeente heeft de wettelijke
verplichting administratie en planning te voeren en ontvangt daarvoor middelen en mankracht van de overheid. In Gedaref zijn allerlei organisaties en individuele personen bezig om hun zaak of positie in de stad te verbeteren. De een richt een winkeltje in, de ander verbetert zijn huis, een organisatie van marktkooplui verbetert de straat en een bewonersorganisatie wil scholen bouwen. Allerlei initiatieven, op verschillende schaalnivo's en met een verschillend effekt op de stadsontwikkeling, maar met een kenmerk: het eigenbelang staat voorop en de stedelijke kontekst (•relatie met omgeving) ontbreekt, want de gemeente heeft geen plannen. De overheid moet de initiatieven in een kader plaatsen. We hebben gezien dat het ontbreken van overheidsbeleid vooral nadelig is voor de lage inkomensgroepen. Beter gesitueerden vinden vaak wegen of mogelijkheden om toestemming voor hun plannen te verkrijgen. Steun en advies op het gebied van de stadsplanning, met in het oog de situatie van de armste groepen, is dus essentieel voor de verbetering van hun positie. Daarnaast zal de positie van deze bevolkingsgroep door zelforganisatie zodanig moeten worden versterkt, dat hun belangen doorklinken. (Wij hebben in Nederland hiermee ervaring bij de opzet van de stadsvernieuwing.) In Nederland heeft een gemeentebestuur primair de taak om de basisstruktuur voor de stadsontwikkeling op te zetten. Maar als een overheid over z6 weinig middelen beschikt om deze zelf te ontwikkelen, moet zij een politiek voeren (policy-plan), opdat elk partikulier initiatief een bijdrage Ievert aan de algemene zaken van de stadsontwikkeling. Het struktureren van het partikulier initiatief is daarbij noodzakelijk (komitees). De voorwaarden en opzet van een dergelijke politiek worden uitvoerig beschreven door Desmond Me Neill in "Planning with implementation in view" 31). DUGAP hanteert deze filosofie in haar werk. De woongebieden beslaan het grootste deel van het stedelijk grondgebied.
Huisvesting valt onder de verantwoordelijkheid van de "Planning Office" (PO). De PO adviseert de TC m.b.t. de goedkeuring van plannen en projekten. Nadat de TC een plan heeft goedgekeurd, moet de Provincie haar goedkeuring verlenen. De TC is het laagste overheidsorgaan in de plannings-hierarchie en de PO pleegt overleg met gebruikers en belanghebbenden. De relatie tussen TC- PO en DUGAP is dus erg belangrijk. DUGAP is in
kontrakt als adviseur voor de TC, en opereert vanuit haar deskundigheid voornamelijk op het gebied van de ruimtelijke planning 32). De PO is haar dagelijkse partner, maar er wordt ook met andere diensten samen gewerkt zoals b.v. met de Health Office voor het opzetten van een afval-ophaaldienst.
19
De TC verleent aan DUGAP de vrijheid en de gelegenheid om naargelang bet onderwerp elke gemeentelijke (en andere) dienst te raadplegen of te adviseren. De adviezen en voorstellen worden gepresenteerd onder de naam van DUGAP. DUGAP komt primair op voor de belangen van de lage inkomensgroepen (alg. "kansarmen") in de stadsontwikkeling. Naast bet adviseurschap inzake de stadsontwikkeling, treedt DUGAP ook op als animator bij het tot stand brengen van basisorganisaties (komitees). Omdat deze positie soms spanning oproept met de belangen van de gemeente, wordt in sommige zaken "afstand" in acht genomen t.o.v. bet gemeentelijke beleid. DUGAP heeft een onafhankelijke positie en opereert vanuit haar eigen principes, hetgeen noodzakelijk is t.a.v. donororganisaties. Het is inmiddels gebleken dat daardoor respekt en duidelijkheid ontstaat, wat bet overleg met aile betrokkenen ten goede komt.
BEOORDELING De Gedaref- TC neemt beslissingen die van grote invloed zijn op de levensomstandigheden van de lage inkomensgroepen (kansarmen). Het grootste deel van de inwoners van Gedaref behoort tot deze kategorie. Aandacht voor de positie van de kansarmen bij de stadsontwikkeling is niet aileen menselijk, maar voor de ontwikkeling van de stad Gedaref strikt noodzakelijk. Het ontwikkelen van een stad geschiedt primair door de aktie van haar inwoners, bet is uitgesloten om de inzet en energie van 80% der bevolking buiten de planning te houden. Inkomen is daarbij een belangrijk aspekt, omdat "bouwen" geld kost, ook als bewoners bet zelf doen. Een groot deel van deze bevolkingsgroep is aktief in de "informelesektor". Daarom zal primair aandacht moe ten worden gegeven aan bet aandeel van deze groep binnen bestaande ekonomische centra (zie de polic~-plan items). De positie van vrouwen krijgt hierbij bijzondere aandacht 3). De Planning-Office is de juiste plaats voor inbreng en overleg, bet is de
plaats waar kollega-deskundigen aanwezig zijn die door de goede relatie met hen vaak ook nuttige adviezen in andere zaken geven. Naast een goede relatie met de gemeentelijke diensten is toegankelijkheid tot bewoners van woonbuurten of organisaties in ander verband, noodzakelijk. Niet altijd geeft bet "label" van "adviseur der gemeente" daarvoor voldoende vertrouwensbasis. Het is daarom een juiste keuze gebleken om bet DUGAP-buro een eigen behuizing te geven. buiten bet gemeentehuis. De entree tot de bevolking wordt bovendien vergemakkelijkt door de goede relatie/samenwerking van DUGAP met in Gedaref aanwezige hulporganisaties (SCF.UK; Sudan-Aid; UNHCR; etc.).
20
GERICHTHEID OP DE SNV-DOELGROEP De doelgroep zijn de lage inkomensgroepen in de stad Gedaref, die zoals we hebben gezien ongeveer 80% van bet inwonersaantal uitmaken. De TC komt tot
bet inzicht dat deze groep niet kan worden uitgesloten van de stadsontwikkeling en dat bun huisvesting een onderdeel moet vormen van bet stedelijk beleid. In bet totaal van de lage inkomensgroepen zijn de illegale inwoners bet slechtst af. Ongeveer 30.000 mensen wonen illegaal in spontane nederzettingen aan de stadsrand 34). De slecbte woonomstandigheden zijn voor deze groep een groot probleem, met gevolgen voor gezondheid, edukatie en menselijk geluk. Een deel van de problemen zal verminderen als deze mensen opgenomen worden in gelegaliseerde woongebieden. Het geven van woonzekerheid biedt de mogelijkheid tot zelf-organisatie en inbreng van hun beIangen bij beleidsinstanties. De TC is de plaats waar de beleidsvorming plaatsvindt, de PO zet dit beleid om in ruimtelijke maatregelen. Voorbeeld: In 1988 verschijnt er een voorstel voor een aanpak van de spontane nederzettingen 35). Dit voorstel is voor DUGAP aanleiding om aan de hand van eigen onderzoek de beleids- en planvorming van de spontane nederzettingen te volgen. De invalshoek is daarbij de vraag in welke mate de spontane nederzettingen een belemmering vormen voor de planmatige stadsontwikkeling en of deze vorm van "wonen" geaksepteerd kan worden als een ontwikkelingsfase naar stedelijk wonen. In 1988 heeft bet DUT -4 team onderzoek verricht en de eerste voorstellen ontwikkeld 36) en heeft DUGAP bereikt dat de diskussie over de aanpak van deze buurten open ligt. GERICHTHEID OP WEZENLIJKE BEHOEFTEN- EN KONTINUITEIT Hoewel de gemeente Gedaref geen middelen heeft om de situatie van de kansarme groepen te verbeteren, zijn er toch een aantal aktiviteiten die bijdragen aan een verbetering van hun leef-situatie. Er bestaat behoefte aan "basic-needs"; gezondheid en hygi~ne hebben steeds de hoogste prioriteit, verbetering van de drinkwatervoorzieni.ng is de meest gevraagde behoefte. De gemeentelijke gezondheidsdienst (health-department) organiseert campagnes in woonwijken voor afvalophaal en straathygiene. De dienst voor onderwijs stimuleert bet opzetten van school-komitees, omdat de inwoners zelf moeten zorgen voor scholen. De overige diensten die in Gedaref werkzaam zijn resorteren niet onder de gemeente en zijn daarom niet of nauwelijks geinteresseerd in bet wei en wee van de inwoners. DUGAP dringt er daarom bij de TC op aan de oprichting van wijk-komitees te stimuleren en deze te steunen bij bet insteJlen van eigen spaarfondsen. Daardoor raakt de TC tevens op de hoogte van de wensen en problemen en wordt betrokken bij bet vinden van oplossingen. Wezenlijke behoeften worden immers bet best onderkend door de belanghebbenden.
21
Voorbeeld: DUGAP heeft in 1987 een huisvestingsprojekt voorgesteld dat aanvaard is door de TC als "Housing Pilot Project" (HPP). Doel van dit projekt is niet aileen bet bereiken van een verantwoorde woonsituatie (drinkwatervoorziening en stedelijke bygi~ne) voor lage inkomensgroepen, maar ook bet ontwikkelen van een samenwerking tussen gemeente en inwoners 37). Het HPP fungeert als test-case voor een nieuwe "planning-approach", de inzet van een bewonerskomitee en bet toepassen van een "revolving-fund-system" voor de financiering van "essential-needs". Het HPP is tevens bedoeld als demonstratie voor de inwoners van andere wijken die gaan inzien dat door de zelf-organisatie verbeteringen kunnen worden bepleit en gerealiseerd voor hun wezenlijke behoeften. Het HPPkomitee zal nadat de inwoners de percelen hebben betrokken, omgezet worden in een bewoners-komitee dat zich zal inzetten voor de realisatie van buurtvoorzieningen. GERICHTHEID OP HET BESCHERMEN EN VERBETEREN VAN DE POSITIE VAN VROUWEN In de stad Gedaref overheerst de lslamitische kultuur. De algemene kenmerken omtrent de positie van vrouwen in deze situatie, gelden ook voor Gedaref. Er zijn echter grote verschillen die nauw samenhangen met de woon- en leefsituatie; bet "Verbeteren van de positie" van de vrouw in een spontane nederzetting verschilt van die in een le of 2e klasse woonbuurt. In beide situaties verdient de positie van de vrouw aandacht. Bij ieder projekt wordt gezocht naar de situatie van de vrouw. Het gaat daarbij op de eerste plaats om praktische zaken, waardoor een situatie beter bruikbaar /bereikbaar wordt voor vrouwen. Een verdere uitwerking op bet aspekt "vrouwen" is vanwege de beperkte kapaciteit niet mogelijk. De maatschappelijke en kulturele positie van vrouwen is niet zomaar te verbeteren, omdat deze is "ingebed" in bet totale patroon en bijv. sterk afhankelijk is van de plaatselijke mannelijke opvatting over vrouwen. Voorbeeld: Bij bet verbeteren van de centrale markt en· een wijkmarkt wordt speciaal aandacht geschonken aan de funktie van de (informele) handel in levensmiddelen en klein~oed, of aan de koffie- en thee-service die in handen zijn van vrouwen 8). Hoewel vrouwen in deze funkties algemeen zijn geaksepteerd, worden deze toch bedreigd als er een herstrukturering wordt doorgevoerd. In bet begeleiden van de plannen voor de herstrukturering ligt een kans om deze vrouwen hun plaats te Iaten behouden. Voorbeeld: Bij bet ontwerpen van voorstellen voor de verbetering van woonbuurten of bet ontwerp van bet HPP, wordt gebruik gemaakt van onderzoek naar de positie van de vrouw in bet wonen. In 1986 en 1987 ontvingen de teams DUT-2 en -3 een subsidie van bet Ministerie van WVC (Emancipatieraad) voor bet verrichten van:
22
"Onderzoek naar het gebruik van de ruimte en de faciliteiten op woonerf en in woonbuurt, door vrouwen" 39). a) indeling en afmetingen woonerven; b) onderlinge situering van woonerven; c) situering van openbare voorzieningen in een woonbuurt (tappunten, winkeJs, etc.). Voorbeeld: In 1988 onderzocht DUT-4 de positie en het funktioneren van vrouwen die in dienst zijn op de PO. Onderzoek is verricht naar de (vrouwvriendelijke)inbreng van deze vrouwen (vier) bij het ontwerpen van plannen voor woonbuurten 40). KWALITEIT VAN STAF EN STRUKTUUR GASTORGANISATIE. De Ieiding van de verschillende diensten (gemeentelijke-. regionale- en landelijke -)is in handen van gekwalificeerde mensen. die gesteund worden door een of twee gekwalificeerde assistenten. De overige employees hebben een administratieve taak of zijn arbeiders. Veranderingen in de topfunkties treden weinig op, zodat in bepaalde mate kontinuiteit verzekerd is. Een probJeem is een goed geleid management en een adekwate organisatiestruktuur (oud engels model). De gemeente is goed in staat om financiele middeJen te beheren van buitenlandse donoren of wijk-komitees en steun te verlenen bij het opzetten van spaarfondsen. (Ervaring DUGAP met HPP- en stadsreiniging.) Dat geldt ook voor het kontinueren van projekten, indien daar bewoners- · komitees of belangengroepen bij zijn betrokken, omdat deze bij de gemeente de vaart er inhouden. De materitHe situatie van de TC is erg pover, het meubilair is absoluut onvoldoende, ondersteunende (eenvoudige) apparatuur ontbreekt vrijwel geheel. Voorbeeld: Bij het opzetten en uitvoeren van projekten op stedelijk niveau bemerkt men de zwakte van de gemeente Gedaref om management te voeren. De "dienst bestuursondersteuning" van de gemeente Eindhoven heeft aangeboden om de gemeente Gedaref te steunen in het gemeentelijke management en organisatie. De gemeente Gedaref heeft dit aanbod geaksepteerd 41 ). In het kader van de lopende projekten zal worden bekeken op welke manier een daarbij behorende organisatie kan worden opgezet (in relatie tot de bescheiden mogelijkheden en middelen), en hoe het management kan worden uitgevoerd. Daarnaast zal de gemeente Eindhoven steun verlenen bij het verbeteren van de gemeentelijke statistiek en administratie. Dit aspekt is van groot belang omdat een deel van de gemeentelijke inkomsten (belastingen) momenteel verloren raakt in een slordige administratie en onvoldoende gegevens omtrent de inwoners. In de loop van 1989 wordt met het onderzoek voor deze aktiviteit begonnen, in het programma wordt een trainingskursus voor het personeel opgenomen (i.s.m. ISS Den Haag).
23
RISIKO ANALYSE De gemeentelijke diensten zijn zwak, middelen en mogelijkheden zijn
beperkt. De inwoners van Gedaref spreken met weinig respekt over de gemeentelijke diensten. Binnen de gemeente is bet bekend dat dit imago geen goede zaak is. De TC spreekt zich uit v66r bet verbeteren van bet vertrouwen door een betere aanpak en afwerking van publieke zaken. Men is ontvankelijk voor een verbetering en voor de steun die daaraan kan worden gegeven. DUGAP vervult als adviseur van de TC inzake stadsontwikkeling, een belangrijke rol in bet formuleren van mogelijke verbeteringen op bet gebied van de planning en de inbreng daarbij van participanten. Een probleem is momenteel de politieke situatie in Soedan, waardoor de gemeentelijke demokratie (de raad) buiten werking is gesteld. Via informele kanalen kunnen aileen kleinschalige problemen worden opgelost, voor de stadsontwikkeling als geheel is echter een brtede besluitvorming noodzakelijk. Men kan in Gedaref niet buiten de mening van de vele bevolkings- en belangengroepen om. Uit ervaring is gebleken dat bij elk projekt aandacht moet worden gegeven aan de struktuur voor management en organisatie van opzet en uitvoering. Voor de handbaving van bet gerealiseerde moet een afzonderlijke organisatie worden opgezet die kontrole en onderhoud kan uitvoeren (= gebruikerskomitee). Samenvattend kunnen als risikofaktoren voor Gedaref worden genoemd: de politieke situatie in Soedan, met gevolgen voor stedelijk beleid; de niet doorgevoerde decentralisatie van bevoegdbeden; de aanhoudende stroom vluchtelingen; niet-voorspelbare groei; de instabiliteit van bet klimaat; droogte, regen; de watervoorziening, met risiko's voor gezondheid; de energievoorziening, met gevolgen voor werkgelegenheid; de slechte situatie van de stedelijke infrastruktuur, met gevolgen voor bet funktioneren van de stad als geheel en in delen. KONKLUSIE Er is een toenemend aantal arme mensen dat leeft in stedelijke gebieden. Naast voedsel en gezondheid is de huisvesting en de daarmee verband houdende voorzieningen een urgent probleem. De gemeenteraad en de gemeentelijke diensten (en in Gedaref ook andere diensten) zijn verantwoordelijk voor huisvesting, faciliteiten en voorzieningen (habitat). De inwoners hebben hierin ook zelf een taak. De zorg voor de habitat berust in principe bij beide, in Gedaref is gebleken dat vanuit beider belang er bereidheid bestaat om zich in te zetten voor een verbetering van de habitat situatie.
24
Er is assistentie nodig in personele- en financi~le zin om deze goede wil in een samenwerking voor de stadsontwikkeling om te zetten (public-private partnership). De gemeente heeft hierin een Ieidende taak. De gemeentelijke diensten hebben behoefte aan plannen die verder strekken dan het nivo van bet bewonersbelang, terwijl de bewoners om voorzieningen vragen die aiJeen stedelijk kunnen worden gerealiseerd (drinkwater, scholen, etc.). Door bet versterken van bet gemeentelijk beleid inzake de habitat wordt het noodzakelijke vertrouwen van de bevolking gewonnen en zal hun participatie toenemen. Een voorwaarde voor de samenwerking tussen DUGAP en de Gedaref TC is de aandacht voor de Iage inkomensgroepen bij de stadsontwikkeling (naar mening van DUGAP vanuit planologisch standpunt bezien, noodzakelijk: 80% inwoners is LIG). Daarom zou aandacht moeten worden gegeven aan aile vragen die passen in de kontekst van deze projektbeschrijving en die uitvoerbaar zijn binnen de gegeven middelen en mogelijkheden.
25
VI. STRATEGIE EN WERKPLAN I. DEFINIERING HULPAANBOD
De SNV inzet is gericht op de ondersteuning van de TC Gedaref op het gebied van de stadsontwikkeling. Bijzondere aandacht wordt geschonken aan de habitat-problematiek van kansarme groepen. De eerste resultante van deze steun zal te vinden zijn in aktiviteiten voor het verbeteren van woonomstandigheden, zowel op het gebied van de stadsplanning als in de konkrete situatie. Het veld van aktie ligt enerzijds op het nivo van de gemeentelijke beleidsvorming en -uitvoering, anderzijds op het nivo van de belanghebbenden, bewoners en gebruikers. Deze aanpak is noodzakelijk want we hebben gezien dat in Gedaref de stadsontwikkeling niet uitvoerbaar is zonder de participatie van belanghebbenden zowel in de voorbereidendeals in de uitvoerende fase, en dat ook de gemeente zich daarvan steeds meer bewust wordt. Naast het opbouwen van een daarvoor geschikt planologisch model (de drie policy-plans) is het ontwikkelen van modellen voor participatie ("inspraak"), uiterst relevant bij het geven van steun aan de gemeente. Deze modellen voor deelneming door de bevolking moeten leiden tot het oprichten van korporaties, waaraan ook financiele verantwoordelijkheid zal moeten worden gegeven. Bij vrijwel aile projekten worden de financiele middelen gegeven in de vorm van een lening: inwoners/gebruikers lossen deze ad waarna het budget opnieuw inzetbaar is. Gesproken wordt over "Revolving Funds". De huidige SNV -funktionaris dekt vanuit zijn deskundigheid op de eerste plaats de planologische aspekten ad, het ontwikkelen van participatie is niet zijn deskundigheid maar wordt door hem "meegenomen". Opgemerkt moet worden dat dit "meenemen-in-de-marge" steeds moeilijker wordt vanwege de toenemende omvang van de planologische- en civieltechnische aktiviteiten. Uitbreiding hulpaanbod. Overwogen moet worden of m\ast de aanstelling van een planoloog de aanstelling van een participatie-deskundige mogelijk is. Deze deskundige zal een werkterrein moeten ontwikkelen op het gebied van de bevolkingsparticipatie in de stadsontwikkeling (en -beheer!). Te denken valt aan het mobiliseren van "de basis" (koOperatie), op het gebied van huisvesting en ekonomische aktiviteiten, en in het bijzonder aan bet aspekt van vrouwenparticipatie m.b.t. wonen. Uit de ontwikkeling van de steunverlening tot heden moge blijken dat de inzet van een participatie-deskundige een goede aanvulling is op de lopende planologische aktiviteiten.
26
In hoofdlijnen is de taak van deze participatie-deskundige "congruent" aan de aktiviteiten op bet gebied van de stadsplanning, daarnaast zal deze deskundige een eigen aktiviteitenveld moeten opbouwen. Te denken valt aan sociaal maatschappelijke aktiviteiten in wijken met veel niet-autochtone bevoking (30% van de inwoners komt van elders). Bijv. buurtorganisatie, participatie in onderwijs- en gezondheidsvoorzieningen, organisatie van kleinschalige werkgelegenheid, en bet opzetten van korporaties voor onderhoud en beheer van wijk- en buurtvoorzieningen. Evenals de planologische deskundige zal de participatie-deskundige in overeenstemming met de TC moeten worden aangesteld. Deze positie verduidelijkt de relatie tussen planning en participatie en sterkt de TC in haar bedoeling om vorm te geven aan bevolkingsparticipatie in de stadsontwikkeling. 2. WERK WIJZE
De DUGAP-koOrdinator werkt nauw samen met de gemeentelijke diensten en in bet bijzonder de PO. Er is regelmatig kontakt met de senior-officer (burgemeester) over de algemene zaken waar zijn advies/mening of toestemming noodzakelijk voor is. De kontakten zijn gemakkelijk te regelen en de DUGAP-koOrdinator vindt geen drempels op zijn weg bij bet benaderen van gemeentelijke ambtenaren. De PO is vanwege de discipline de voornaamste partner. Door bet dagelijkse kontakt met de ambtenaren op deze dienst, is de koOrdinator goed op de hoogte van de aktuele stand van zaken betreffende de stadsontwikkeling. Dit geeft de mogelijkheid om tijdig een eigen mening te vormen of plannen te ontwikkelen over aktuele zaken. Vanwege de goed lopende kontakten met "bet veld" (bewoners of andere organisaties) kan bovendien gemakkelijk een terugkoppeling worden gemaakt naar bet aspekt van de "real-needs", die onder de doelgroep Ieven. In een aantal gevallen komt (steeds vaker) de vraag om assistentie ook van de kant van de inwoners, zoals b.v. bij de scholen-projekten en bet projekt voor de wijkmarkt. In zo'n geval werkt de koOrdinator een voorstel uit in overleg met overheid en betrokkenen. De betrokkenen (betanghebben- den) moeten zelf zorgen voor de gemeentelijke goedkeuring. Pas ats die is verkregen, assisteert de koOrdinator bij bet werven van fondsen. Door deze werkwijze wordt vorm gegeven aan de eigen verantwoordelijk- heid en betrokkenheid die belanghebbenden moeten opbrengen. Het is duidelijk dat bier een participatie-deskundige een zinvolle taak zal vinden, in bet organiseren van de belanghebbenden en bet formuleren van hun wensen. DUGAP funktioneert als een intermediair tussen donors en de belangbebbenden.
27
3. WERKMETHODE Om lijn te brengen in bet standpunt van DUGAP en houvast te geven aan de aktiviteiten van de koOrdinator, wordt sinds 1987 met de TC overleg gevoerd m.b.t. bet opzetten van een policy-plan voor de stadsontwikkeling. In dit policy-plan zal de ontwikkeling worden vastgelegd voor de aspekten huisvesting, verkeer en ekonomische centra. Het policy-plan, uitgewerkt in drie aspekten, moet de koOrdinator de mogelijkheid geven om de diskussie met de TC over een bepaald aspekt te struktureren en om projektvoorstellen te plaatsen in bet geheel van de stadsontwikkeling. Dit aspekt speelt vaak een rol bij de bereidheid van donoren om in bet projekt te participeren, want ook zij vragen naar de kontekst in groter verband. Bovendien schept deze randvoorwaarde duidelijkheid naar de TC en donoren die daarmee tot een beoordeling kunnen komen van de projekten in een stedelijke kontekst. Een ander belangrijk aspekt van bet policyplan is, dat het aangeven van de toekomstige ontwikkeling van een bepaald aspekt, meer gelegenheid schept voor participatie door belanghebbenden. Het is bekend dat bij veel inwoners ideeen Ieven over wenselijke veranderingen in hun omgeving, maar dat zij die ideeen niet op tafel leggen, omdat er geen zekerheid bestaat over de toekomstige ontwikkeling. Het is de bedoeling dat de policy-plans de verbinding leggen tussen levende initiatieven en behoeften aan de basis en bet beleid aan de top, zodat het beleid niet "zweeft" t.o. v. de realiteit. De policy-plans komen tot stand door het integreren van kennis en ervaring die is opgedaan met de uitvoering van de projekten: ervaring met participatie en overheid, kennis uit toepassing van onderzoek.
28
1 POLICYPLAN GEDAREF t
/
1
1 ""'
Housing Policy
I
Traffic Polie
Economicl Policy
I I"'~
new spontan. re-pla: extens. settlem. actions
.:t
.,.. - + onderzoek praktijk
.1 /
central neighbour housing industri. market hood mark. industry aereas ..,.
f~ "'"
...
r
I main roads
..,..
o~l'l>e1U.L6K..,.
PI
~'t'•}lt;,
secon • spec, works dary roads, roads bridges · ~ u.$ p~~'"'"' inbreng van onder-op 0 1
i
d.o.,,.
~oz
-> ef'Vr.U' .• t!IU111M Pf'<'J (,~... .
t-
...
.PRN:.I:'•J..
inbreng van boven-af { ~ t:J..u,;r ... er0\I'C.I""ci"c:(... T' i'•ul•"'-tf..., .
~~~tt.l&..te"'
v
...
Voorbeeld: •c.t.~ 400 " In "Housing Policy" wordt het toekomstige huisvestingsbeleid oz..,.. f~kt·J ..... vastgelegd, met uitspraken over de woonklassen, aantallen, voorzieningen en faciliteiten, oppervlakte-eenheden, etc. Het bepalen van uitgangspunten en normen geeft de mogelijkheid om de toekomstige stedelijke voorzieningen te plannen. Het vaststellen van een uitgangspunt of de kwaliteit van een norm wordt gevonden uit onderzoek en uit de samenwerking met belanghebbenden: a) "van onder-op" (bewoners): wenselijkheid, betaalbaarheid; b) "van boven-af" (overheid): veiligheid, hygiene, noodzaak. Daarnaast geeft het uitvoeren van projekten inzicht in de typische modellen voor participatie, afhankelijk van de aard van bet projekt. Een belangrijk aspekt hierbij is bet opbouwen van de beheersstruktuur onder verantwoordelijkheid van de bevolking, m.n. van bet beheer van bet Revolving Fund.
29
In de figuur wordt aangegeven dat de ervaring van bet opstellen van een "Housing Policy" wordt verkregen uit onderzoek en ervaring met projektaktiviteiten in drie situaties: • re-planning • aktie re-planning in bestaande woonwijken (act.TC sinds 1985); • new extensions • housing pilot project (HPP), 5000 plots (act. DUGAP en TC sinds 1988); • spontaneous settlements = reorganisatie - 1egalisatie van spontane wijken + 30.000 inwoners (DUGAP start 1989). De aktie in deze drie situaties is tot stand gekomen uit zowel de noodzaak hiertoe vanuit de overheid, a1s de wenselijkheid hiervoor bij inwoners. DUT-teams voeren onderzoek uit naar eisen en wensen, daarna maakt DUGAP i.o. met PO voorstellen voor aanpak.
Bijvoorbeeld, bet HPP wordt opgezet en gefaseerd uitgevoerd door een "Standing Committee" van TC en DUGAP; zodra een fase gereed is voor bewoning, wordt deze overgenomen door een "Neighbourhood-Committee" (NC), die voor de ontwikkeling en bet beheer van de buurtvoorzieningen, a1smede voor de afbetaling van bet Revolving Fund moet zorgdragen. Resu1taat van deze drie situaties moet bijdragen tot de vorming van een Housing Policy: 1) Ontwikkelen van een afgestemde werkwijze voor bet tot stand brengen van huisvestingsprojekten. 2) Ontwikkelen van de bevolkingsparticipatie daarbij. 3) Het ontwikkelen van betaalbare en verantwoorde woonsituaties (uitgangspunten, normen, voorschriften). 4) Huisvesting aanwijzen als een wezenlijk onderdeel van de stadsontwikkeling. 4. MEETPUNTEN Op elke "laag" in de figuur kunnen meetpunten worden vastgesteld: • Bijvoorbeeld, aan de basis: momenten dat projekten vo1tooid-, of evaluatie-rapporten beschikbaar zijn: a) HPP zal voltooid zijn in 1991; b) RP is langlopend, evaluatie op korte termijn; c) SS is onlangs gestart, evaluatie 1991? • In 1989 wordt gestart met bet opzetten van een Housing Policy op stadsnivo, bet is mogelijk om in 1991 daarvan een eerste presentatie te verwachten.
30
De projekten zijn de meetpunten, omdat elke projektaktiviteit geplaatst wordt onder een van de drie policy-items. Per projekt kunnen kriteria worden aangelegd m.b.t. a) beleidsbeinvloeding b) participatie/emancipatie c) verbetering van de situatie d) spin-off naar de policy op stadsnivo. De bijlage geeft een overzicht van de projekten. 5. BELEIDSBEINVLOEDING
Uit de nauwe relatie met de gemeentelijke diensten en bet regelmatige kontakt met de burgemeester, mag een beinvloeding worden verwacht. Temeer daar de TC van Gedaref daar momenteel zelf voor open staat. Een belangrijke bijdrage voor de beleidsbeinvloeding mag worden verwacht uit de inbreng van de gemeentelijke diensten van Eindhoven. Deze zullen parallel aan de lopende projekten specifieke steun gaan verlenen aan bet gemeentelijk management en -organisatie. Tot stand komen van besluitvorming inzake de ruimtelijke planning is hoofd-aandachtsveJd. 6. FINANCIERING DUGAP heeft in Gedaref een eigen bankrekening met een mogelijkheid voor bet doen van transakties buiten Soedan. Deze bankrekening wordt gebruikt voor transakties van fondsen voor projekten. De Stichting Projektkoppeling Eindhoven Gedaref is hiervoor de verantwoordelijke instantie, waarvoor financiering door SNV wordt gevraagd. Op financieel gebied zijn er twee zaken: a) Fondsen bestemd voor projekten. b) Financi~n voor de running van DUGAP-aktiviteiten. Ad a. Fondsen voor projekten worden zodra e~n projekt in uitvoering wordt genomen onder beheer geplaatst van de belanghebbenden. DUGAP zet aile donaties om in een "Revolving Fund": de gebruikers betalen op termijn de investering terug, waama ofwel bet fonds opnieuw voor hetzelfde aspekt kan worden gebruikt, of wordt ingezet voor een nieuwe zaak. Voor uitvoering en beheer hiervan wordt een komitee opgericht waarin naast een afvaardiging van belanghebbenden, ook DUGAP is vertegenwoordigd en eventueel een door de donor te benoemen onafhankelijke persoon.
31
Ad b. De outillage van bet DUGAP-kantoor is voor een groot deel vanuit de TUE verzorgd. Er staan echter een aantal voorzieningen op de wensenlijst die niet direkt binnen. TUE-mogelijkheden vallen en waarvoor (mede-)financiering door SNV wordt gevraagd. Het DUGAP-kantoor wordt struktureel gefinancierd door de gemeente Eindhoven in lopende zaken, met een bedrag van f 1.500,- per jaar. Grote aanschaf kan daaruit niet plaatsvinden:
•
•
Tekstverwerkingsapparatuur, met printer en elektrische beveiliging tegen stroom-uitval. Deze apparatuur wordt gewenst vanwege de grote hoeveelheid data die moeten worden opgeslagen en bewerkt. Alsmede vanwege de vrij omvangrijke rapporten en projektaanvragen (in 1988 + 350 A4). Een richtprijs voor de aanschaf (met reduktie via TUE) komt op een bedrag van I 8.500,-. Auto,; een auto wordt gewenst vanwege de herhaaldelijke reizen naar Khartoum (600 km.) en Kassala (250 km.). In 1988 besteedde de koOrdinator ruim 10% van zijn tijd aan reizen t.b.v. aanvragen/procedures van projekten. Openbaar vervoer is gebrekkig, druk bezet en niet frekwent. Reizen moeten minimaal twee dagen van tevoren worden gepland, bet meenemen van omvangrijke bagage is uitgesloten. Een tweede-hands auto komt op een bedrag van I 45.000,-.
7. WERKPLAN De periode waarvoor deze beschrijving is gemaakt vangt aan per I juni 1989. Het werkplan volgt grotendeels de procedure zoals deze beschreven is onder "werkmethode". Het opstarten en uitvoeren van de projekten in samenwerking met de gemeentelijke diensten en de buurtkomitees/groepen is hoofdzaak in bet werkplan. De komitees vragen bijzondere aandacht, omdat deze niet aileen nodig is bij ontwerp en uitvoering maar meer nog bij bet in stand houden en beheer. De komitees zullen daarvoor een financieel management moeten voeren, opdat onderhoud en reparaties uit surplus kunnen plaatsvinden. In bet werkplan van de huidige koOrdinator is daarvoor te weinig ruimte beschikbaar. Een konkrete formulering van bet werkplan is nog niet beschikbaar, bet bijgevoegde "Workplan 1988-1989" geeft de huidige stand van zaken. 8. INZETOVEREENKOMST De bestaande overeenkomst tussen de Gedaref-TC en SNV is als bijlage aan deze beschrijving toegevoegd. Een nieuwe overeenkomst kan worden gesloten op basis van deze projektbeschrijving.
..
Univctrstty of Technology Eindhoven The Netl'lerlands
WORK PLAN CO-ORD! NA TOR 1988- 1989
.november 1987
DUGAP
..
P.O.BOX 12
•
GEDAREF
WORK PLAN CO-ORDINATOR 1988 - 1989
SNV (Netherlands Development Organization) makes it possible that DUGAP (Dutch University Gedaref Assistance Program) will have a permanent representative in Gedaref Town, Sudan, for at least one and a half year. DUGAP is an institute for the execution.of assistance on town development and housing, on request and in co-operation with the Gedaref Town District Council, and related to the Faculty of Architecture and Urbanism of the Eindhoven University of Technology (TUE) from the Netherlands. This work plan gives an overview on the activities of 198? and the program of research and activities for the next one and a hal.f year. The implementation of several projects, the realization of the housing pilot project and the setting up of a policy p~an for.~----- housing will form the most important tasks of the co-ordinator.
Pierre de Kook co-ordinator
DUGAP: Dutch University Gedare.f Assistance Program P.O. Box 12 Gedaref, Sudan
---·----·-------
-------
1. Introduction Since 1984 the TUE is doing research in Gedaref Town. The research work is mainly done by student teams, who yearly stay for three months in Gedaref. The first Dutch University Team (DUT1) made an overall survey on.the situation of the town, including many subjects concerning town development. DUT2 gave its attention mainly to the housing situation, resulting in the set up of a housing pilot project and did. some preparation for the implementation of projects. DUT3 works at the housing pilot project, ·and ·is· do;L.ng r~searcJ:l· .. . on the-economic. centres, tra:ffie structure and water distribution. The work of the co-ordinator is to develope policy plans, to prepare and to implement projects. The co-ordinator started his work in December 1986.
2. Aims
The research and activities of the TUE, the student teams and the co-ordinator are directed to the improvemen~ of the housing situation of the lower income-groups, or in general the 'habitat•. With 'habitat• one should understand the whole environment in which people live: the possibility to earn an income, the availability of services (health centre, schools, etc.) and infrastructure (water, roads, etc.). In Gedaref, this means that in new extensions people have to be provided with a plot and some infrastructure. More services and infrastructure will be implemented later, because these will only be possible with strong participation (also financial) of the population. People can participate financially and build a (better) house if they earn an income that enables them to do so. It is beyond the capacity of physical planning to plan and organize income generating activities. But there are three ways to contribute: 1
- The situation Of new neighbourhoods should be in a way that they have a strong relation with the rest of the town. - To pay attention to the whole fabric of the town (health centres, water, roads, bridges, etc.), because good services and infrastructure will stimulate the economic activities and thereroreiit is also income generating. To keep in mind, when preparing projects, the employment aspects of the implementation.
3. Activities in 1987 Several proposals and discussion papers for the town development are prepared. Further several projects are formulated and presented to aid organizations for financial support, some of them in the Netherlands and several are offered to Save the Children (SCF/UK). Attention is also given to the setting up of the housing pilot project. 3.1. Policy plans - Development plan for the town centre. A policy plan is made and discussed with the Town Council on the mainlines of the future development of the town centre. From this plan several projects are formulated, worked out, and preparation for execution have started: - The relocation of the bus terminals to outside town~ - New railway crossings and improving the existing one. -Improving the drainage ( see 3-2~). -A garbage collection system (see 3.2.). - Main traffic structure. This gives an outline of the existing situation and the most desirable improvements. This plan gives an option of future extension of the structure, according to the town development. The building of some bridges has a high priority, but fund raising has not succeeded yet. 2
- Traffic circulation plan. The traffic circulation in the town centre needs to be improved because of the congestion. A plan is made to improve circulation and provide sufficient parking places. This plan· is not yet implemented. 3.2. Projects - The southern ringloop. This mainline for the water distribution will provide the whole southern part of Gedaref with water. 8CF has reserved a fund of £8 360,000.00. Negotiations with the National Urban Water Corporation (NUWC) are going on to implement this project. A problem is the availability of materials on the local market. - Drinking water supply system for 8alamt El Beih. This network with 24 standposts for one of the biggest and poorest neighbourhoods is also supported with a 8CF-fund of £8 400 1 000.00 and Hi 30,000.00 from the 'Stichting Vluchteling' from the Netherlands. The preparation for this project is in the same phase as the southern ringloop. - Garbage collection system for 8alamt El Beih. The neighbourhood committee wants to execute this system after the drinking water network is implemented. 8CF reserved a fund of £S 200,000.00 and the 'Bischoppelijke Vastenactie' from the Netherlands reserved a fund of Hf 30,000.00. - Improvement of the drainage in the town centre. 8CF has reserved a fund of £8 1,120,000,00 for this project. Futher 8CF will send an engineer to assist the Town Council to implement this project. - Garbage collection system for the town centre.· In co-operation with the Health Department and 8CF, a system for garbage collection and street cleansing has been set up. 8CF has reserved a fund of £8 30,000.00 for this project.
3.3. Discussion papers - Water distribution. The water supply to Gedaref is just enough for the present population, and cannot be extended on short term. If the growth of the population will continue, the distibution will become a big item in the future. Decision on the way of distribution will be necessary. - Housing problems. This year about 4500 gotthias (straw buts) have been built in spontaneous settlements. These settlements are blocking a regular town development, because the gotthias are situated in areas already reserved for other purposes. However, people have a right to live somewhere. A policy has to be adapted to give people their right to live and at the same time to regulate the town development.
3.4. Housing Pilot Project (HPP) A note on the HPP is prepared and approved by the Town Council. This note will form the base for the planning and implementation of new extension with respect to the possibilities of low income-groups. Within the HPP the inhabitants will be provided directly with water, and the services will be built up in neighbourhood co-operations.
4. Activities for 1988 - 1989 The work in this period will form a continuation of the work and activities started in 198?. 4.1. Projects. The mentioned projects for which funds are available have to be implemented in this period. Other projects, already described . . but for which there are still no funds available, will be presented to other donors and/or to the regional and national governments. 4
4.2. Policy plan for housing. At the moment there are three possibilities to house peop~e: 1. Replanning or existing neighbourhoods with spillover areas (legal and controlled actions). 2. Building houses in spontaneous settlements (illegal and non-controlled actions) 3. The housing pilot project, which will be the first planned new extension since many years. At the end or 1988, the process or replanning the existing neighbourhoods will be finished. A solution for handling the spontaneous settlements have to be round and the HPP will be implemented. From all these three possibilities for housing people, experience can be gained and will be combined in a policy plan for housing. The policy plan will describe in detail the further extension or housing schemes, the policy to adapt the spontaneous settlements in the planning and the improvements, and the provision of services and infrastructure. 4.3. Policy plan for the water distribution. Housing and new extensions in a town are only possible with the provision of water. Because the insufficient supply of water, a policy for distribution will have to be adapted to make sure that all the inhabitants have access to water. In the policy plan several kind or water supply will be described, related to the level of income. Futhermore, the execution of water mainlines can be used as a tool to guide the town development. 4.4. New projects. Out or these policy plans, the development plan for the town centre and the main traffic structure plan, projects can be formulated. After discussion with several authorities, priorities have to be stated and then offered to donors.
5
Letter of co-operation between Gedaref Town District Council (GTDC) and Dutch university Gedaref Assistance Program (DUGAP) GTDC is represented by Mr. Amin Omer Ereibi, Senior Executive Officer, and DUGAP by Mr. Pierre de Kock, co-ordinator. 1. On request and on behalf of GTDC, DUGAP is doing research on town development, housing and related fields. The research has to point out the fields of concern and will give options and priorities for solutions. 2. GTDC can put forward projects to be implemented and when these are related to the work of DUGAP, ·DUGAP will take care of the necessary feasibility studies and research.
3. DUGAP is reponsible for the formulation of the projects and presentation of the necessary reports. It has to cooperate with, and bas to get the approval of the involved national and regional authorities and departments. The __ pr~se'Qj:Wi-.._._ _ ted reports will content a description about the implementation, a cost calculation, and the management and maintenance of the projects in future. 4. As soon as the presented project is approved by GTDC, and if necessary by the provincial and.regional authorities, the project will be presented to donors for financial support.
5. DUGAP will contact the Ministry of Finance and Economical Planning to discuss the projects and to get approval for the transfer of the funds, and if necessary the importation of materials and equipment. 6. GTDC will do everything to make the research and survey of DUGAP possible and assists where ever is necessary.
?. Funds from abroad will be put on a bank account of DUGAP. However the use of the funds for certain projects is the responsibility of both GTDC and DUGAP. Only if both agree on a certain spending, the funds can be used. Gedaref, 1st of April 1987.
Geda,:ret Town District Council ~:; P, 0, Box Uo Ill Geda.ret Ia SUD 1 N
l~umbera GTDC/38. .&.. I
28th. Nov, 1983
To The Department Of Urban and Regiol'lal Plgnning Free Univerai ty P,O, Box 7I6I A.rnst e:z:dam The H etherlands.
Gedare! District Council has lang been thinld..ng an making a study on the migration of the rural population to the town, relnll ting in a high rate or increase in popul.a.tion, and a fast e:x:pansian of the urban terri tory and a high presure upon the services provided. The problem is that the settlement system and the public services available in rural areas are lack:ing behind. Therefore the study should include intra-regional problems. The elements of the study should be'A. The problem of Gedare! Town B. The system or aettlements round the Town
c.
The development p:rospecta of rural centres in o:z:der to atop the pushing effects or the countryside
This study is to be used to deaign and a policyplan tor the rural villages.
a development plan !or Gedare! ·
The town council could not do this task during the past yean and it is very unlikely that its budget will allew for such a big project in the near tuture. But we are ready to aaaiat aa much aa possible if your Department or Urban and Regional Pl-anni.J:Ig would be willing to execute and finance such a study in co-operation with our local starr. We would greatly appreciate your involvement in this project ao that we can turther use it to develop a masterplan for the town and a policy guidelines for the tutur. development of the rural centres around Gedare!.
I
We would be gratetul if you oould contact the J41ni·str.r or Rousing and Public Services of The Ba.atem B.e&t·m if you are willing to di8Cuaa this project in more details. Looking !orwa:rd to receiving yCIUX reactiz remain,
Gil
this aucgeation, We
Yours Sincerely
111~£l
Am1n Omer Breibi Senior Executive Officer Geda:z:e! Town Distri.ot Council
Copy tot His excellency The l.1inister of Rousing and Public Services Eastem Region - Ka.ssala
- 2-
Town District Council P,O, Box 131, Gedaref
2i.ii!~
B.- Start of the education programme in building technics at Gedaref Technical School,
t-lr. Piet Beekman
Dept. of Architecture, Townplanning University of Technology P,O, Box 515 5600 ~ Eindhoven The Netherlands, Our ref, G,T,D,C/3§/0/1 Date: 28th, Feb, 1985,
C.
Then should come the aspect of schools, as it is.
D,
The Medical Centres, and we think there should be, together with your suggestions, more attentions to the existing Civil Hospital.
E.
Small industry etc.
F,
Then the brick work etc.
Your ref: HAS/P.Bftlli/85,075: Subject: Gedaref Project Dear Sir, Reference your letter dated 30,1,85 in relation to your suggestions, we would like to thank you in the first place and to express our gratitute to your institute, and we are very much indebted to your concern. Hereby you will find our answer to your inquiries: As regarding the proposals you suggested as Acute Aid Aspects, we think that the priorities should closely match your suggestions with the following additions:1.
Water supply, in the residential areas, should include the new housing projects and the proposed public market and bus tarminal.
2.
Also the electricity supply should include the above.
3.
Here we think should come the aspect of remodling the irish bridges etc •• and to include the paving roads inside the premisses of the civil hospital,
4,
Next, the Garbage collection etc •• ~~eaning
and digging-out of Khors etc ••
Construction of septic tanks etc •• ~econd:
A,
ln regard to the structural aid, we think there should be a sort of summaltenious fulfilment of both A & H beneath, and then the rest of the aspects to be as follows:Assistance of Town Planning Office, we would like to stress the importance of making a study to be used for the design and policy making of the development plan of the city,
This as far as the priorities are concerned. As for the team you suggested to send to Gedaref, the council will be glad as to receive them - the sooner the better, and we will be ready to accommodate them and find office space, There might arrise a problem of transport for them within the city, We expect this team would conduct all the necessary studies concerning the projects and present them in designed and calculated form to be despatched to donors. However, we expect some of them to help making the studies and suggestions for the development plan of the city etc, As for the drawing pannels, the council will be responsible to receive them and make all the necessary contacts - the sooner you send the ducomments of shipping,
Longing to receive other development news, we remain,
Amin Omer Ereibi Senior Executive Officer Gedaref District Council Copy to:His excellency, The Minister of Housing & Public Services Eastern Region - Kassala.
~
•
DL:RGDf[ESTER \':\" 1:1'\DH\ 1\ I ·,
i
/
"-- li.lltl:f..t •~o.
,
Mr. Acin Omer Ereibi Senio: Executive Officier Town District Council PO Box 131 Gedaref
Your letter dated: January 1986
c...u
laiJI ....._, I II II
........ o...u. fll . . . . . eaua
.... ..........,. KI10WOfD
51JDA."\
)
I
Our reference:
VR 86V000275
Date: 27 January 1986
Subject: support for urban development plan
r.. ~ •• ...,_ JW . . 1 .................... ~....-..,.
ta nsc •• Ml• .. ~ • ·~ n. ,_ a.taz..t " . . . . -...q Ia )ileprd•• Ml:dl_. te lte ll.....S.ft.... ~-- ftle . . hU...a "' • lbl. ......, ., Prilel. 11-' . . . . . . . ....., . . ..,_.., at We l'l.ll41.qll ~ tile Yl.ld.t _. ..t.. I. F-. at .u: . . .,. f'r. ... tellaie.l .U.....S.'J" et ~ . . . . .
Ide -.1.....S.U•4tlla• ~a IIIU!IIZ'IIl - Cela:nt 'l'._ _. tu 1M l!llpft\ .r wa ftllll.r P'l'9 11111 ~ • ..-a.tte~. 117 . . . . . et he. ~,. . . 1lldak t1llll& . . fll .
,....1a1-.
Dear Mr. Alliin Omer Ereibi, I received your letter from Mr. P.C. Beekman of the Eindhoven Unive::-sity of Technoloq:,· and have noted its contents with intereJ;t. I am particularly pleased to learn that the study relating to the development plan for your town will shortly be coayleted. Although 1 perJ;onally fully support initiatives such as this and am prepared to pro~te them wherever possible, the conJ;ent of the Town Council is required for the provision of suPfOrt and for entering into friendly relationships. We are at present examining whether a Policy can be developed on the basis of which active support at To~~ Council level can be realised. Unfortunately, a statement about this cannot be expecte·l in the very near future.
w.• .....,. 11111
h et 81-' .....
-lt•
•• tult . . . . . w ...,.... - ........... ...t . . ......, .... ~· ........... -- • .,.. c...u. .,....,_ ( b. --=.e ,.a ,n,. ) tlbe b w1.111ac .. ,.._. a. 0er1.a.r
"-- ..u ... --'-' tw -...zoU.ac ,....,............. . . ahdt-. I ._. at....,._.. 117 l'nlf. Met . . . _ tbat 1M ..... fllltu lllftl'J" at~ .... .....1/M\1• hwf• . . . . r...e .. at. ll'riac 111• . . . . . . . . . . . fll ......u • ..._ leluet
_. ••u••
I would like to take advantage of this opportunity to wish both you and the inhabitants of your town prosperity and success. Yours faithfully,
/--- L.
:t'
'-------~ .dr--;;l.B. Borrie.
I ..,_ t1llll& tile c-.11 et • • - 11111 ..,..t cw.nt ..U ~ a ant et 81atlw tllllll14 h ~... " ' " - • he
_.
....u•.
Gedarer Town District Council P.O. Box 133 Gedarer Sudan Netherlands Development Organization (SNV) Bofstraat 2 Den Haag The Netherlands
•
Gedarer, 4th or April 198? Dear Sir, Mr. Piet Beekman of the Eindhoven University of Technology informed us about the possibility for an associate, to be appointed in Gedarer for three years. We are very pleased with this opportunity, because we need assistance in the planning or the development of the town. Also we need support to implement the projects, prepared by the university, and the projects to come in future. We are willing to give all the necessary support and facilities. About the filling in, we would like to make further arrangements. Thank you very much for your co-operation. Yours sincerely,
~LR Amin Omer Ereibi Senior Executive Officer Gedaref Town
'lbe SNV shall be respcrlSible .
·: . ·· ··. -
the travel costs to an:i fran 'the cost of transporting the. ~UB!~E~::::; subsistence costs in 9Jdan twsing equipping the ~e with the.
·}t;_~?XF ·t:~.... ;;i, ;:~f~;,t . ..~::,~~:;~;:!: .
r. e;tublic of '! ne Sudan ' ~,_..ZJ ,_)JY'
~'~--~•·' ~~~·----n~~ K • u•l•
TRANSLATION
; . :;' Jl·i.----.-t~~~l
/l ·" "- , , .;h,.,..J --;;;z'-U'~.II 'r--e;;!
D·te - - · ------ - - - · -
2/1/y/16 13th ot April 198?
·'""·"
··~
••
;'f
·~'\:
7o the Bead ot Gedaret '
. ., . .
.
.~
..
~·
·'.
..
.. . . • . I
Dear Sir,
M',
·~
. .
.·.. -. ...
--~~·JOo' ~,~~;:4-;YI.....ul~~UJJ l,..a. • • .)lsi~ I ..j 1 \ 'AY. /Jv.,llf.
t:
..
:· i
•
·~'
'
---"'~
Sub~ect:
., ......
~'\:'.
the co-operation between Gedaret OoiiDCil aDd DOGAP.
Retering to the letter, which vas written in English and Vitbout a DWDber, on the 4th ot April198?, about the abon
.
-L-;JI/ D 1..\G.AP/~~ ~""~1....::.11 ~J-1,; l:.:l. . t: iy.!I'"='U~.;JI..} .,J,L JO, • • ,_;JUI ~L:J"t; .-U ~.a.:l,..JI •• t \ 'I .\ Y, I ~· (It ...J;-jl Ou~ L.t:.
....
Oo~mcil
aub~ect.
Ve agree Vitb the co-operation between ,-our Oo~meil and DUGAP (Dutch Dni versi t,- Gedaret Assistance Program), this according to the Letter ot co-operation ,-ou signed on the 1st ot April 198?.
_______
• '!'hank ,-ou,
1
lsmaiel'Yaagoub Mohammed, Deput,- Governor ot tbe Eastern Region.
\
I
Letter of co-operation between Gedaref Town District Council • (GTDC) and Dutch University Gedaref Assistance Frogram (DUGAP) GTDC is represented by ~:r. Amin Orner Ereibi, Senior Executive Officer, and DUGAP by ~r. Fierre de Kock, co-ordinator. 1. On request and on behalf of GTDC, DUGAP is doing research on town development, housing and related fields. The research has to point out the fields of concern and will give options and priorities for solutions. 2. GTDC can put forward projects to be imp~emented and when these are related to the work of DUGAP, DUGAP will take care of the necessary feasibility studies and research.
3. DUGAP is reponsible for the formulation of the projects and presentation of the necessary reports. It has to cooperate with, and has to get the approval of the involved national and regional authorities and departments. The presented reports will content a descTiption about the implementation, a cost calculation, and the management and maintenance of the projects in future. 4. As soon as the presented project is approved »Y GTDC, and if necessary by the provincial and.regional authorities, the project will be presented to donors for financial support.
5. DUGAP will contact the f'!inistry of Finance and Economical Planning to discuss the projects and to get approval for the transfer of the funds, and if necessary the importation of materials and equipment. 6. GTDC will do everything to make the research and survey of DUG/~ possible and assists where ever is necessary. 7. Funds from abroad will be put on a bank account of DUGAP. However the use of the funds for certain projects is the responsibility of both GTDC and DUGAP. Only if both agree on a certain spending, the funds can be used. Gedaref, 1st of April 1987.
c::
/Fe-U
Pierre de Kock
Gedaref Town District Council F·.o. Box 133 Gedarei'
l-1r. Mohammed Osman Hamid s.i~arrar
Governor of the Eastern Region Kassala
,
Gedaref, 4th of April 1987. -·--
--
-----~
Subject: co-operation between Gedarei' and DUGAP. --- -- . Excellenty, In 1984 the Town Council asked the Eindhoven University of Technology from the Netherlands to assist Gedaref with the development of the town. This resulted in the set up of a research program, executed by t.he university: the Dutch University Gedaref .~ssistance ~ rogram (DUGAF) •. Now we are at the stage--of rea1Tzing -proje~cts~-wi-tn-the assistance of DUGA~ and- t-:i th funds from the r•:etherlands. For this reason the Einistry of Finance and Economie· Flar.:...'"l.ing is contac:t_~g,_\~E.i_~h is \-:illi to ap£_~ove th_~-~~ansfe_!_~f the . :funds :from the Netherlands. A letter of co-operation has been signed between the Gedaref Town District Council and DUGAP. We would like to ask you to give your approval to this cooperation, so that we can implement the different projects. Thank you very much for your co-operation.
(
Yours faithfully,
;_& Ami£r Ereib; Senior bxcecutive Officer. -·
·-.
Enclosed: Letter of co-orJerr::.tion GTDC and DUGAl'. } rogram DUG.~P. Letter from the !.inistry of Finance and Econcr.-,ic :-lannint.:. -·
~·-=-
.
...... _....,:;__;;... ·~
"'..,:.
_.,;;;:_ .;:._ . ..:,._.._..:;;;;..--=--.:;.
...
·-
- - - ..;;..
.,.
Ministerie van Buitenlandse Zaken Bezuidenhourseweg 67 Posrbus 20061 2:500 EB 's-Gravenhage Telefoon 070 - 48 64 86 Telex 31326
Technische Universiteit. Den Do1ech 2 5612 AZ
EINDHOVEN
t.a.v. de heer P. Beekman
___ - - - - - Datum
__ 6 april 1987
~~---Doorkiesnummer
48 63 90
Onderwerp
Dienstonderdeel
DAF
...Documentatie stad Gedaref/Soedan
Hierbij bevestig ik de goede ontvangst van Uw brief ASO/PB/thg/87.080 van 2 maart 1987 en de bijgaande documentatie~-- ~ ··---' -- --:. .:::.:.:·-:.==-.:__ Inderdaad geeft de documentatie een goed · beeld ·van:. de situatie in de . stad Gedaref.-de-inspanningen van bet eeiste itudententeam zijn door bet opste11en :van de .rapporten op positieve wijze afgerond .. ~~-
( (Mr. M.M. van der Gaag)
~:::..·-·--·-:---·
- ·-·-
-
--. - . _.:;.:;;.·.:..__;:._ -·
-.·::._:..,...:._;.__
..:.J:..; .. -
-T"'"""----.
~~·-. .• .• - . ·-··-·---. ::w--..-:ol!::-:-
~·-.o--:-.::.w.;.,~;:..,.
v;rzocb bij bcantwoordi~~-~~.-~omcrlc ~ ~~~ te ver~eldea .-- -
•
..
..
----- •. .
. . Jill
----~-...,-
·r
· ··· · -
.
.. ~-----
~-·.
---..o:
I
'
DURGEMEESTER VAN EINDHOVEN
BURGEMEESTER VAN EINDHOVEN
Sladhui•plcin I Po\1bu• 90150 5l!O!l RU Ein
Anticipating these developments I wish you good results with your efforts of fighting your problems and I hope Eindhoven wil be able in the future to give you a considerable support in realising your aims.
Mr. Mohammed Abdalla El AHag Senior executing officer Town Council Gedaref
Yours sincerely, Datum
9 november 1988
Dear airs, On behalf of the municipality of Eindhoven I would like to express my regards to you, the municipal authorities of Gedaref. As I understood, there's no need to introduce mr. Beekman to you, because you have made acquaintance already. Therefore I would like to use this opportunity to inform you about our intentions on offering your city support according to your needs and our possibilities. A few days after mr. Beekman's return to Eindhoven, on the 19th of december, the town council of Eindhoven will take a decision about proposals concerning the above mentioned support to your city. These proposals comprise transfer of knowledge of a) municipal management b) municipal investigation and statietice and moreover transfer of c) materials and equipment and d) creating possibilities for informing the people in Eindhoven about your city and problems. Mr. Beekman, having expertise of your city made an important contribution to these pruposals. Therefore I asked him to discuss these proposals with you. After his return and under the condition of your approval and the approval of the town council of Eindhoven, definite plans can be worked out. In that case our project for material support could start at the beginning of 1989 and the projects for transferring knowledge could start in october 1989, during mr. Beekman's yearly visit to yuur city. Dependent on mutual .satisfaction about the proposed projects a further developement of the relations between our cities could be cunsidered. Such a developement finally could lead to a personal meeting between the mayors of our cities. typ.: IT/98822U
VERTALI:NG
Namens de Heilige God Read van de Regio v.a de stad Datum: Nummer:
(
.
:
,.
l
i ''', ,.:,,r-: •_,..--:.~•
--------
Al·~adharif
•
3 december 1988 ..aq/16/A/1
.J,.i.,.,~.;..!.: _\· ;..J-J:r'' .:,..J-" .r· .c I~.._ 4 ..._..
'. I
I rl
De beer professor A.van Ke.enade Burgemeester van de stad Eindhoven.
--->,: \ t;....,t., w,...'"... L! •• .J ~:-
~J.AJ>----
.1'-"1 '.:.1-"!.J\ L! 1 ,.!...:L,..;/,.L:. ,_..:~':.~! Onder vendjdng near uw brief van 9 november 1988, dank ik u allereerst voor uw sympatieke belangstelling. Hierbij dllen wij u en de bevolk!ng van u-· atad heel bartel1jk danken voor uw oprechte •ens om de atad Al-l}adbarif hulp te b1eden bij de ontdkkeltng van :r.tjn voorr.ieniDgen. Wij ga.a eraee akkoord om semen te werlten op velerlei gebied :r.oals in uw brief •ordt aanceduid: a) Adm1n1strat1e van de ce.aente wat betreft verachillende akt1viteiten. b) Op bet terrein van atatbtiache gegevens en onu·tkkeling van voorzieningen. c) Naterialen en werktuigen. d) Een vaste band cre•ren'voor de hulp van de bevolkinc van de stad Al-Qadharif. . Bierbij Y11 ik u de verzekertnc ceven dat we op al de:r.e terre1nen akttef :r.ullen gaan aaaenwerken. Verder wil 1k u ook de verzekertnc aeven.dat we ermee akltoord caan oa een plan op te &etten voor ~ part1c1pat1e wet betreft de matertalen voor de watervoorz1en1na en voor de ontw1kkel1nc van de lokale bouwwatertalen. Wtj gaan ook akkoord met de u1twissel1ng van inforaatte tussen beida ateden in de loop van 1989, :r.oala in vor brief .-ordt vermeld. Wtj hopen dat de betrekktngen tusaen onze lan'den verder zullen worden ont•·tklteld en dat •·tj elkaar kunnen ontmoeten om over de verbeterinc van deze betreklt1ngen na te denken in beider belang. Jk wena de bevolking van de atad Eindhoven en u persoonlijk bet allerbeste toe, van,.ege uw &YIIIP•thie voor on1. Tenalotte, wtl ik bier namen• de Read van de stad Al•Qadhar1f •tjn bartelijke dank· en mijn reapekt betutgen aan de beer profeaaor Beekman die de bene ambasaadeur van U'l' a tad en \1'1' gutvrij volk 1a. Dank u .at one reapekt.
...,._n.
r--'"i::..;,.,J ,....~ ................·.~
~Jl ·.
t:,;:: .J..-.1< .;,. .:.-l:.:. ~ • .;..
r!l
I..-'"· '-r:L,..;. 4<,;JJ,..t.;iJI 'L;,..:. i.,..l_ ,j ~L' ...._ .}
>..,......S..WI ~-. "l~-11 J ~~ 1..:..•1 • ; ..,-:E II
..
..,!. ._;....il,: j...~ .;JI
..'...!WI,;......: J..-.1·:--Jl>,..l.,~l
,,
.:.!....- .l.i:.JI c_;_,:; '1...:... ~~
J4-
/":'
';'-':-J~·':
"'.--'1
I::
l-..r!'t ...L...:... I.,... I
I ..
..............:,s-:.. ...
...,.......t ....
..:.;....
~.,I,.,JI
...i.J.L:.-:.11 ~....
•·;;..JW ~ L:.. ""'1l:...JI •..i.a
Ji ,_.;
.:I,~ I.::- l;,:\: .6_,\ LS
..i·-·--·-11··~ •. 11 J.~ :,.L.,o. •...., ..,J. l:.:Vt,. .L/1 ...,1 >'!-).,
L..:.:',H:-: ~~· t:..JI .>t,. .J'_,.!-'? •1,..11 JL- .j 11-< .:_,..... L:..t;-,..\:JI .} .:UJJ.;r.,:.:~ ..,Jl v.-< .:.L_,.t-.11
J..t..:, ,J..t.: . ..)·
\.~tl
•ti'
,.,_ ·:~:,.,.. ..,
.;... L:.. o~.l, """' .. "~:....·•.._•.l.:.~ "' ,1\: .t: ..Jl-J.:.I<~:....JI.•.J :,...::::, . .o',· <;~t.:;;.l'~"l " • ·I ~ 1 "'
~.>L ..·... -..-.J~l·
, ,....
r;::~t.:-~~ ~,:;;"•,..&.:l~..a.. o.:-,..J .;.-:.'t
J:" ~
• o.._,. '.II ,...I ;..JI o..i . .-1
Nuh...ad Abdullah Al-A:r.raq eerste officier van de Read van de atad Al-Qadbartf
.:r-- .) ..: • .. , ;.J L
·.
..11 '-:., ... ..-.J
_ r :l,
._;..-.,. i
L t'-;
;,-· .s _;_n .:.l. .·!,... .:,-Jl _,.,...;;_,.I~ _.. .,;.:..•~ ....~ :..n ..,..,....
···-·.;:·•
r--"'.....--·~ ~
r!l
...... ,....._ ,..,.
tiB
Technische Universiteit Eindhoven
ONDERZOEKVERSLAG
1987
FACULTEIT BOUWKUNDE
JNDERZOEKPROGRAMMA VOOR DE JAREN 1988/89/90
AEI1988
1. KODE VF-PROGRAMMA:
B.06 (THE·BOU-106.86.28) --···- -·-.
~-------
2. TITEL:
C
3. PROGRAMMALEIDER:
Building, Housing and for the Third World
Information
Systems 1
/
---~ ~--1rd:r~.G~.~G~.-v-a-n~de-r~M~e-u71_e_n-------------------
4. WETENSCHAPSGEBIED:
ISN-code: ZWO-classificatie: NABS-toepassingsgebied: 5. Deelnemende VAKGROEP(EN):
3304, 3308, 3310 T260 N022
BKO, BRB, BAU
6. AANVANG - EINDE:
1986 - doorlopend
7. TIJDBESTEDING:
Beekman (BAU) Erkelens (BRB) Giebels (BAU) Jansdaal (BRB) Janssen (J.J.A.) (BKO) Koolhof (ltd) (BAU) Meulen, v.d. (BAU) Schijns (BAU)
1e geldstroom w.p.
le geldstroom n.w.p.
Veghel (BAU)
3e geldstroom w.p.
de Kock (BAU) Maas (BAU)
B.06/ - 125 -
/
1(c1
cu<-i
~c(
ro.ri~ E9!'t
890 155 175 80 885 1640 1095 820 5740 • 3.50 m.j.
350 • 0.21 m.j.
1640 1400 3040 - 1,85
Ill.
j.
fl. Projektkern: Huisvesting en infrastruktuur Doelstelling Het ontwikkelen van op de situatie afgestemde normen en waarden voor de huisvesting. Het stedelijk verval tekent zich af als een wereldprobleem: enerzijds is er een enorme behoefte aan huisvesting; anderzijds is het vrijwel onmogelijk om binnen de buidige ekonomische prioriteiten voldoende goedkope huisvesting in de steden te realiseren. In toenemende mate zullen de stadsbewoners van de toekomst voor zichzelf moeten zorgen, want bet overheidsapparaat scbiet te. kort omdat de verzorgende dienstenstruktuur ontbreekt, bet dis~ tributieapparaat niet goed funktioneert en transport van goederen slechts in zeer beperkte mate mogelijk zal zijn vanwege een overbelaste infrastruktuur. 8.06/ - 129 -
~ "'
De stedelijke struktuur strekt zich over zo'n enorm oppervlak uit, dat alleen de hoofdaders van wegen, riolering, water, etc. redelijk beheerd kunnen worden. De 'onderlaag 1 van de bevolking in de grote steden leeft in grote gesloten groepen bij elkaar in onkontroleerbare slums van oude stadsdelen of in krottenwijken. Het leefpatroon van deze mensen is in de laatste jaren 'ontdekt' ala een toekomstige manter van wonen in deze omstandigheden. Kenmerkend zijn een grote mate van politiek bewustzijn gericht op het groepsbelang, gekoppeld aan een bijna 'agrarische' leefwijze, waarin het 20e eeuwse vernuft is verweven. Langzamerhand komen steeds meer deskundigen tot het inzicht dat een aanvaardbare oplossing voor het huisvestingsprobleem in de steden alleen mogelijk is, ala uit de huidige woon- en leefwijze van mensen een uitgangspunt wordt geformuleerd voor stedelijk wonen. In de aktiviteit van deze kern moet naar voren komen dat, de problemen met de stedelijke huisvesting (en wat daarmee samenhangt) alleen kunnen worden opgelost door een fundamentele verandering van de normen en regels die de vakwereld hanteert. Er D. E. F.
wordt een drietal deelgebieden onderscheiden, te weten: Huisvesting en Infrastruktuur; Bouwen in niet-westerse context; Plaatsgebonden architektuur in Mali.
Ad D. 1. Stadsontwikkeling Gedaref - Soedan a. Ontwerp, financieringsaanvraag en uitvoering van: drinkwatervoorziening in een woonbuurt (15.000 inw.); huisvuilverzameling en recycling, in een woonbuurt (15.000 inw.); verkeersbrug in een belangrijke inva1sweg. b. Opzet van een pi1ot-projekt voor huisvesting van 20.000 inw., het ontwikkelen van aangepaste normen en regels is daarbij het uitgangspunt. £• Inventarisatie en ontwerpen voor medische voorzieningen in woonbuurten, dispensaries.
2. Stadsontwikkeling Fayoum- Egypte a. opzet van samenwerkingsverband met Universiteit van Amsterdam, vakgroep plano1ogie/demografie; Universiteit van Wageningen, vakgroep tuin en landschap; b. formulering van een alg. invent. onderzoek; c. voorbereiding en begeleiding veldwerkperiode van September - Januari. Voortgang van het onderzoek in 1987 In 1987 is de besteding voor de stad Gedaref t.b.v. projekt· ontwerp, begeleiding en uitvoering opge1open tot een bedrag van ! 497.300,•, verworven uit Nederlandse fondsen. Van buitenlandse donors is een bedrag van $ 300.000,z beschikbaar geste1d voor projekten.
B.06/ - 130 -
In totaal wordt voor het projekt Gedaref een budget beheerd van ca. f.l.OOO.OOO,• door de Stichting i.o. Projektkoppeling Eindhoven Gedaref. Projekten worden ter plaatse uitgevoerd door D.U.G.A.P. (Dutch University Gedaref Assistance Programm) Deze materiele komponent van het onderzoek kon uiteraard alleen verworven worden door: a. duidelijke maatsch
voor
onderzoek
naar
Op basis van dit voorstel is door de loka1e overheid toestemming verleend voor de uitvoering van het onderzoek. Een team van 5 studenten heeft veldwerk verricht. Programma voor de jaren 1988, 1989 en 1990 Gedaref: 1. voltooiing van projekten voor de verbetering van de drinkwa• tervoorziening (1989); 2. voltooiing van het Housing Pilot Project (1989); 3. start van de renovatie stadscentrum (1988); i. start verbetering/uitbreiding verkeersstruktuur (1988); 5. diverse kleine projekten (1988 1 1990 etc.); ~· K.A.P. projekt verbetering buurmarkt; ~· sanitation projekt stadsreiniging; c. scholenb~uw en medische posten in woonbuurten; 6. oprichting van een bouwelementenfabriek (1989); 7. uitwerking van het initiatief voor het opzetten van een 'middlelevel building education-program' aan de Gedaref Technical School (1989); 8. oprichting van een Stichting projektkoppeling Eindhoven Gedaref. Fayoum: 1. opzet van een onderzoek naar de huisvestingssituatie in een.· bepaald stadsdeel; 2. opzet van een prioriteiten-onderzoek t.b.v. stedelijke hygiene (huisvuil/afwatering).
B.06/ - 131 -
Wetenschappelijke Publikaties Beekman, P. z Cedaref, Droogte en Vluchtelingen. Bijdragen in kader Jaar de Daklozen, Uitgave w.u.o.o. (ed.) Leiden, 1987, PP• (B.06/D) Beekman, P. z Housing Pilot Project Cedaref. Rapport i.o.v. (Min. VROH), 1987, pp. 48. (B.06/D)
Ned.
Habitat
van 27.
Cie.
Kock, P. de: Projekt-koordinator Cedaref. Rapport i.o.v. Stichting Ned. Vrijwilligers, S.N.V., 1987, pp. 13. (B.06/D) Vakpub likat ies Beekman, P. : Bouwen in ontwikkelings1anden. Bouwbedrijf, 1 210. (B.06/D) Beekman, P. : Huisvesting en -609 (B.06/D).
wonen
(1987)
in Cedaref. Bouwbedrijf,
Beekman, P.: De taak van de architekt in ontwikkelingslanden. (1987) pp. 1 - 4. (B.06/D).
pp.
208
!l (1987) pp. 607
Federatie
0,
5
Overige produkten van wetenschappelijke aktiviteit Beekman, P. : Kleine kernen en Plattelandsontwikkeling. Kongrespaper Faculteit Soc. Geografie, Universiteit Utrecht, 1987, pp. 3. Beekman, P. : Ontwikkelingen in Eindhovens stadscentrum. De Binnenstad Binnenste Buiten. Red. Org. Studiedag vakgroep BRB, T.U. Eindhoven, December 1987, pp. 55 - 59. Beekman, P. : Research for garbage collection. pp. 1 - 8. Beekman, P. a Research on Housing Policy. Juni 1987, pp. 1 - 42.
Cedaref
Gedaref
Planningstuding.
Planningstudies
Beekman, P.: Outlines for a Housing Pilot Project. Gedaref T.U.E. Juni 1987, pp. 1 - 47. Beekman, P.: Proposals for Watersupply. Juni 1987, pp. 1 - 26.
Gedaref
1987,
!• T.U.E.
Planningstudies
Planningstudies,
!•
1•
T.U.E.
Beekman, P. : Ontwikkelingen in Eindhovens stadscentrum. Lezing studiedag T.U.E. vakgroep B.R.B. De Binnenstad Binnenste Ruiten, T.U.E. 4 September 1987. B.06/ - 132 -
•' •
Beekman, P.: Het Centrumgebied. Lezing Technische hoven, Eindhoven, 12 Oktober 1987.
Diensten
Beekman, P.: Ontwikke1ingen in Eindhovens Stadscentrum. hoven, Eindhoven 14 April 1987.
Gemeente
Lezing B.N.A. Eind-
Beekman, P.: Planning en Huisvesting in Gedaref. Lezing Akademie Arnhem, Arnhem 12 December 1987.
I
,I
Eind-
v.
Bouwkunst
Overige aktiviteiten P.Beekman: redaktie van de tentoonstelling 'Gedaref'. i.o. Gemeente Be• stuur Eindhoven. Studium Generale, t.g.v. Jaar v.d. Daklozen 1987. geopend: 20 Maart 1987; organisatie studiedag, i.o. W.U.O.O. Bevolkingsparticipatie en Management. T.U.E. 20 Maart 1987. is: lid van de Werkgemeenschap Urbane Ontwikkeling Ontwikkelingslanden (WUOO); redaktielid voor publikaties in bet kader van bet Internatio• naal Jaar van de Daklozen 1987; lid van de overleggroep Min. VROM m.b.t. bet onderzoek voor bet bouwen in ontwikkelingslanden; leider van bet 'Centrum voor Huisvesting in Stedelijk Beheer in de Derde Wereld-Eindhoven; redaktielid van de 'Nieuwsbrief' uitgegeven door bet Centrum voor Huisvesting en Stedelijk Beheer in de Je Wereld; lid van de beoordelingscie. NUFFIC/WSO Den Haag voor uitzending studenten naar ontwikkelingslanden; bestuurslid Stichting Projektkoppeling Eindhoven Gedaref (i.o.).
B.06/ - 133 -
. t VERZONOEN 2 1 d rens bestuursondersteuning
NrVbe!oera'llres 1'u~g stadhuisplein 1 telefoon !040l 38 92 22 telex 51365 telefax !040) 43 35 85
correspondentieadres dienst bestuursondersteuning postbus 90150, 5600 RB eindhoven
Het bestuur van de Sticht1ng Projectkoppe1Jng E1ndhoven-Gedaref Postbus 513 5600 MB EINDHOVEN
Irechtstreeks telefoonnummer 382268 [onderwerp jBeleidsplan 1989-1992
uw brief van
datum
uwkenmerk
ons kenmerk
21 november 1988 MCO 88J023206
Geacht bestuur, H1erb1j berichten wij u, dat de gemeenteraad op 31 oktober 1988 heeft bes1oten het Beleidsp1an 1989-1992 te aanvaarden a1s u1tgangspunt voor het in die periode te voeren be1e1d. · Via d1t be1eidsp1an is voor de subs1diering van uw 1nste1ling met ingang van 1 januari 1989 structuree1 f 7.500,-- vrijgemaakt. Oaarmee is de continuering van de subsidiering van uw 1nstel1ing, die 1n de jaren 1987 en 1988 een inc1dentee1 karakter had, f1nanciee1 vei11g geste1d. Deze subs1d1er1ng dient overeenkomst1g artike1 7 van de Algemene subs1dieverordening gemeente Eindhoven 1988 door de gemeenteraad 1n een verordening of afzonder11jk bes1uit te worden gerege1d. In het kader van de u1tvoer1ng van de bestuur11jke opdracht 1nzake het opste11en van n1euwe subs1dieverordeningen en -bes1uiten op basis van de A1gemene subs1dieverorden1ng gemeente Eindhoven 1988 za1 de d1enst Maatschappel1jke en Cu1ture1e Zaken ter zake een voorste1 voorbereiden. Deze dienst za1 h1eromtrent tevoren met u over1eg p1egen. Hoogachtend, burgemeeste en wethouders van Eindhoven,
secre9;, : _______________ type: mvdg/3846U coll: f
SEL 89
BEE
•
..
Untversity of Tecl'lnology Eindhoven The Netl'terlands
WORK PLAN CO-ORDINATOR 1988 - 1989
.november 1987
DUGAP
..
P.O.BOX 12
..
GEDAREF
WORK PLAN Co-ORDINATOR 1988 - 1989
SNV (Netherlands Development Organization) makes it possible that DUGAP (Dutch University Gedaref Assistance Program) will have a permanent representative in Gedaref Town, Sudan, for at least one and a half year. DUGAP is an institute for the execution.of assistance on town development and housing, on request and in co-operation with the Gedaref Town District Council, and related to the Faculty of Architecture and Urbanism of the Eindhoven University of Technology (TUE) from the Netherlands. This work plan gives an overview on the activities of 1987 and the program of research and activities for the next one and a half year. The implementation of several projects, the realization of the housing pilot project and the setting up of a policy plan for housing will form the most important tasks of the co-ordinator.
Pierre de Kock co-ordinator
DUGAP: Dutch University Gedaref Assistance Program P.O. Box 12 Gedaref, Sudan
~.J UiJ I
; .. L.... ~ 1.;.J'I • ":" u, .., ..J '-t .a.:.IJ ....-f I ..::..L... ~I \)1 .., ....H -
' ·1'
~Jt
"'=" ...., .:.ill
1. Introduction Since 1984 the TOE is doing research in Gedaref Town. The research work is mainly done by student teams, who yearly stay for three months in Gedaref. The first Dutch University Team (DUT1) made an overall survey on.the situation of the town, including many subjects concerning town development. DUT2 gave its attention mainly to the housing situation, resulting in the set up of a housing pilot project and did some preparation for the implementation of projects. DUT3 works at the housing pilot project, and·is· doing r~s.earcJ:l on the. economic centres, ·traffic structure and water distribution. The work of the co-ordinator is to develope policy plans, to prepare and to implement projects. The co-ordinator started his work in December 1986.
2. Aims
The research and activities of the TUE, the student teams and the co-ordinator are directed to the improvemen~ of the housing situation of the lower income-groups, or in general the 'habitat•. With 'habitat• one should understand the whole environment in which people live: the possibility to earn an income, the availability of services (health centre, schools, etc.) and infrastructure (water, roads, etc.). In Gedaref, this means that in new extensions people have to be provided with a plot and some infrastructure. More services and infrastructure will be implemented later, because these will only be possible with strong participation (also financial) of the population. People can participate financially and build a (better) house if they earn an income that enables them to do so. It is beyond the capacity of physical planning to plan and organize income generating activities. But there are three ways to contribute: 1
•
- The situation of new neighbourhoods should be in a way that they have a strong relation with the rest of the town. To pay attention to the whole fabric of the town (health centres, water, roads, bridges, etc.), because good services and infrastructure will stimulate the economic activities and theretoreiit is also income generating • To keep in mind, when preparing projects, the employment aspects of the implementation.
3. Activities in 1987
Several proposals and discussion papers for the town development are prepared. Further several projects are formulated and presented to aid organizations for financial support, some of them in the Netherlands and several are offered to Save the Children (SCF/UK). Attention is also given to the setting up of the housing pilot project. 3.1. Policy plans - Development plan for the town centre. A policy plan is made and discussed with the Town Council on the mainlines of the future development of the town centre. From this plan several projects are formulated, worked out, and preparation for execution have started: - The relocation of the bus terminals to outside town~ - New railway crossings and improving the existing one. - Improving the drainage ( see 3.2~). - A garbage collection system (see 3.2.). - Main traffic structure. This gives an outline of the existing situation and the most desirable improvements. This plan gives an option of future extension of the structure, according to the town development. The building of some bridges has a high priority, but fund raising has not succeeded yet. 2
- Traffic circulation plan. The traffic circulation in the town centre needs to be improved because of the congestion. A plan is made to improve circulation and provide sufficient parking places. This plan· is not yet implemented. 3.2. Projects - The southern ringloop. This mainline for the water distribution will provide the whole southern part of Gedaref with water. 8CF has reserved a fund of £S 360,000.00. Negotiations with the National Urban Water Corporation (NUWC) are going on to implement this project. A problem is the availability of materials on the local market. - Drinking water supply system for 8alamt El Beih. This network wi~h 24 standposts for one or the biggest and poorest neighbourhoods is also supported with a 8CF-fund of £S 400,000.00 and Hi 20,000.00 from the 'Stichting Vluchteling' from the Netherlands. The preparation for this project is in the same phase as the southern ringloop. - Garbage collection system for 8alamt El Beih. The neighbourhood committee wants to execute this system after the drinking water network is implemented. 8CF reserved a fund of £S 200,000.00 and the 'Bischoppelijke Vastenactie' from the Netherlands reserved a fund of Hf 20,000.00. - Improvement of the drainage in the town centre. 8CF has reserved a fund of £8 1,120,000,00 for this project. Futher 8CF will send an engineer to assist the Town Council to implement this project. - Garbage collection system for the town centre.· In co-operation with the Health Department and 8CF, a system for garbage collection and street cleansing has been set up. 8CF has reserved a fund of £8 20,000.00 for this project.
3.3. Discussion papers
•
- Water distribution. The water supply to Gedaref is just enough for the present population, and cannot be extended on short term. If the growth of the population will continue, the distibution will become a big item in the future. Decision on the way of distribution will be necessary. - Housing problems. This year about 4500 gotthias (straw huts) have been built in spontaneous settlements. These settlements are blocking a regular town development, because the gotthias are situated in areas already reserved for other purposes. However, people have a right to live somewhere. A policy has to be adapted to give people their right to live and at the same time to regulate the town development. 3.4. Housing Pilot Project (HPP) A note on the HPP is prepared and approved by the Town Council. This note will form the base for the planning and implementation of new extension with respect to the possibilities of low income-groups. Within the HPP the inhabitants will be provided directly with water, and the services will be built up in neighbourhood co-operations.
4. Activities for 1988 - 1989 T.he work in this period will form a continuation of the work and activities started in 198?. 4.1. Projects. The mentioned projects for which funds are available have to be implemented in this period. Other projects, already described_. but for which there are still no funds available, will be presented to other donors and/or to the regional and national governments. 4
4.2. Policy plan for housing. At the moment there are three possibilities to house peop_le: 1. Replanning of existing neighbourhoods with spillover areas (legal and controlled actions). 2. Building houses in spontaneous settlements (illegal and non-controlled actions) 3. The housing pilot project, which will be the first planned new extension since many years. At the end of 1988, the process of replanning the existing neighbourhoods will be finished. A solution for handling the spontaneous settlements have to be found and the HPP will be implemented. From all these three possibilities for housing people, experience can be gained and will be combined in a policy plan for housing. The policy plan will describe in detail the further extens±on of housing schemes, the policy to adapt the spontaneous settlements in the planning and the improvements, and the provision of services and infrastructure.
4.3. Policy plan for the water distribution. Housing and new extensions in a town are only possible with the provision of water. Because the insufficient supply of water, a policy for distribution will have to be adapted to make sure that all the inhabitants have access to water. In the policy plan several kind of water supply will be described, related to the level of income. Futhermore, the execution of water mainlines can be used as a tool to guide the town development. 4.4. New projects. Out of these policy plans, the development plan for the town centre and the main traffic structure plan, projects can be formulated. After discussion with several authorities, priorities have to be stated and then offered to donors.
5
PROJECTS FOR GEDAREF TOWN FOR FINANCIAL SUPPORT BY SAVE THE CHILDREN (S.C.F./U.K.)
april 1987
------------------~ DUGAP ..
---
PO. BOX 12
-~----
-
-------
.
-
----·--
·-·
----
-·-
GEDAREF
.
PROJECTS FOR GEDAHEF !
~~Oi•m
:i?Ol? ?I HAECL\L SUII-OF~11 BY
SAVE THE CHILDREN (S.C.J~'./ll.K.).
i "•.' : ~;
1987 is the United Nation's "International Year f'or the Shelter of' the Homeless 11 • Urbanization, especially in the ~Phird \vorld, is increasing -at a~~ high rate. It is to be espected that half' of' the world population will live in urban areas b~ the year 2000. Cities and to\·ms, sometimes vilJ.ages of' today, cannot cope vlith this enormous e;ro\vth. All kind of infrastructure and services are lagging far behind. The majority of' the population belongs to the lower-income groups, and their 'habitat' is f'ar from sufficient. Local governments do not have the means to improve the 'habitat'. People have to rely on themselves, but with the little income, if' any, they have, the only alternative f'or them is to live in ·-. spontaneous settlements, without any kind of' facility whatsoever, and to earn their living in the 'informal sector•. Sometimes the garbage dumping site is the only place they can live andmake some money out of' it. The United }:\:ations asks, quite rie;ht , the 1tJOrld, and especially governments and non-goErm1ental or..e:
.
-~---
report gives a bri economic situation, and ~his
histury of Gedaref 2own, its ~he
town has
~c
soc~u:-
dcnl
::h.
:J!7
Fe.cul"Cy of Arc hi ·ccc·ture ar.C. l.h·oanisr:; o1' 1:ile ::tindhoven Jni versi t:i1 of' Technology from the Ketherlonds, is doing rese&rch on town development and housing on reques·t '· and· in co-o1je!·c.tion with the ~·own _Distric~ Council of Gedaref' (see~ Co-operati'on Between Gedaref' Tm·m Distri-ct Council and Dutch University Cedaref' Assistance Program)
----------- -.. ~---.
-
·------~---~---~-....__,..-~~-----·----------,.
!
..
From this background several project proposals are made for • ~inancial support: The impr~vement of the drainage of the central market area of Geda~~f ~o~n. The construction of 5 bridges for the main traffic structure of Gedaref Town. - A ringloop .for d;rinking water for Gedaref Town. - A dripking water supp~y syst~I_!! .for the neighbourhood Salamt ------ -- - - - - - - - -Al Beih in Gedare~ Town. A garbage collection system .for the neighbourhood Salamt Al Beih in Gedaref Town. -·
These are the first steps on the long way to regulate the town development and to improve the housing situation. I\iany more projects and on many more fields \·:ill be necessary. l'he start has to be made. Let's do the job.
Pierre de I~ock co-ordinator
DUGAP: Dutch University Gedaref Assistance Program P.O. Box 12 Gedaref, Sudan
·-
t.._ (!'1.;.)": ~ ~ .l!l~ 1 c
; .,:S.
wJ w..;J t
u 1.J_,....J'
I ";-'
\j) .)
Lo... 1..:-J 1 \ T ";-' I v::- ._;.) Lill'
1 • Background .
'
J
'i.: ,.
Gedaref 'l'ovm is situated in the l!:astcrn- Region of the Republic of Sudan. It is the capital o:f Kassala ..Province and the fourth town of tbe ~ountry, if the numbers of population are compared. J:
-
--
~-.
-·
Before 'vJorld _\'Jar _II, the tO\'In was a conglo.maration o..f' .villages, which grew into a .pmall tovm. Ai'ter VJorld 'vlar II, the mechanized farming created agricultural and commercial prosperity, which iri turn-give rise to a nigh rate- of '"immigrati_on__into Gedaref Town. In 1957 Gedar€f Town had less than 18,000 inhabitants, now there are nearly 200,000. The annual grm·tth rate is between 6 and 896, which means that the town 'Vlill have a population of about 300,000 people by the end of the century. This high growth rate is part;ly due to the natural increase and partly due to the immigration of people from rural areas. ~he drought period in the ber;inninr:; -oT-the eighties has increased the number of just arrived imJ:;ic::antB, and refugees, enormously. ~..:ul-'cure, comrr;uni ty-, The main sources of income are social-,_ and pe:rE.>ona.l sel--viceE_)_, c:md whc!:_e_?a1e_,_ r_c=_tai~_~_ra(:!~, restaurant and hotels, and to a lesser extent manufacturing. By far the majority of the people belong to the lov.rer-income group, and only a small minority is rich to very rich. Jv)iddleclass people are hardly present.
Although there are many aid s.gencies in Gedaref Tm·m, no one has projects in the town itself,. except some small projects. Sometimes Gedaref Town receives some support: the Chinese are reparing the asphalted roads, USAID is improving th(? water supply to the town, a bridge build by UN'HCR, and vli th foreign aid, the town will be connected with the national electricity netv10rk.
__ _________ ----- _ -,
--~-.___
-- ...
,
2. Problems
I·
The growth of infrastructure and services has not keptpace with the growth of the population. Roads;; bridges, drinking water, elt:;.ctricity, ·:hea.l th_ centre, ·sanitation, .etc. ·are··t'ar .· from sufficient. The housing situation is problematic because the planning of new extensions is lagging far behind .the de..-._____ _ mand. The results ~re many spontaneous settlements, which form a belt of unserviced neighbourhoods around the town centre, whiCb is reasonablY served. ·--~---- ---~~--.--.j,
.
_·-
·.
---
-----~
of the economic activities take place in the town centre, \V'here many people depend on for their income. This area-is overcrowded and deteriorated. For newcomers it is hardly possible to find a source of income in the centre. r~any
3. The role of DUGAP One of'=..:::~l!e=basic_ needs for the well being of people is housing. The Importance of housing is clear through its contribution to ~ ~~--lle~J_j;}l_, study~, employment-, and small-home-production pcissi_:-:_ bilities for the inhabitants. Improving the hous'ing situation ---~s _th_~refo_!'e_ an e~.s~-~~ial_[ispect of_the vlell- being of__ :QeQp_:l:~-~- ___ _ However, it is impossible for the local government to provide houses. Therefore conditions have to be cJ:eated to stimulate people to improve their houses by themselves. These conditions are possibilities as to gain ~n income, places to live, infrastructure (roads, d.ri!1king water, sanitation, etc.) and services (schools, health centres, etc.). To order and to integrate measures on these issues, is the task of town planning. DUGAP wants to give assistance to Gedaref Tovm District Council in order to contribute to the solving of the mentioned problems. First, to make studies about the several aspects related to housing and town ·developmen~~~Beconl!,--:::_?ut ·?f:-~~ese studies,~ project. proposals will be made presented~to~aonors.=_fp_i'________ _ f'inancial. sup_port. Third~~~·~e~- projects can be_ ~ppl_en1ented, supervision will be --
'i "I!'
The objectives are to c~ntri bute to the_ tO\vn development and to improve th-pbo'using' situati-on. The .r:l.'rst is the responsibility of':;~the~i~\-m D;i,.strict Council and concerned nationol departments, the second is in princi~al the responsibility of the--inhabitants--themselves.------· ··- ---~ Both are willing t.o exercise thei~ res~!'lsibi_~ity_,_ ·but ··in many cases this is not possible due to .financial constraints especially the costs of ma:terials~ to--iiripl:emen~roj-ects. -Between _, 609.S and 70~6 o.f the costs of inf:rastructural-works---are material cOsts. The -ini tial·-sum -or-=monef to~~l::)\iy- mate~ria1s ci-B~hlgh, ne·x-,; ,_ •
•
4":
•
•
•
·--
to this the in.flation of materials is high too. In practice this means that it is hardly possible to.implement projects. The proposed.projects are all infrastructural works, and the aim is to get the materials for these \vorks as soon as possible. IJ.lhe labour and overhead costs h~~-~-'- as far as possible, to be paid by-t-hose. vlhO are responsible for tK~ kind of wor}-.-~ This means the Town- Di st~i -ct _.qo~~~~}_;j.s cfe~p9i1s~ b~l~-;-f'_?.!:_~~c ==-== bridges, etc., and the inhap~ ~~c~_:t.E::=':1';~C:f':;JleigP:p.ourh_oo_d !or_ .. - ---.----=-"' :-- ------"------_-___ ·-__:_c;______ . :".. - . ··- .. - - - - . -· - . " _their.clirinking Water Supply -·syc 7 ·.S .::t-~m-
-----~
:~~
:.,;-._~--~..:.·"";'-
__ All- .funds _will.-be--X.e.YDlring_ f'unds,_exc.ep.t the one~J.or~.the .. _________ _ bigger in.frastructural works, _contribtJ,ting~to the~t_own development. Projects related to the improving o.f the housing situation have to be paid by the· inhubit<>.nts themselves. These kind of projects need the participation of the inhabitants. \·!hen they pay for a service (adapted to tbeir incon: -:-level) they will be more involved, and manae;e and maintain ·che projects in .future, which is more import~nt than just implementing a project.
~----
c~~~~~~----~-----~
---
~~
..
----~~---·-
-
.,
2·
Future developments _
!
---
: :
Infrastructural works are tools to guide the town development. They i'it into the view_ about the town ir:(·the i'uture, and they should be':~- first ..step towards that view'L This _view has come with the knowledge and insights of today. However, after implementation, and when the- works-are in use-,---one has to judge, ~hether the expectations one had, come true. If necessary, the view at the town has to be changed and to be adapted to the circumstances of' that moment. Projects in neighbourhoods--are discussed--wi-th ·-the inhabitants,· in that way everyone agrees l>!i th the proposals. Also in this case expectations may not come true. Failures have to be taken intb account when starting a new project in another neighbourhood. ~/ben
the sum of' the revolving- fnnd is paid back, also other neighbourhoods can benei'it i'rom this fund. Oi'course the amount will be worth less, due 'to ini'lation. Ai'ter the second project it might be negligible, also due to problems \·li t!?~paying back •. ~ Still it is important that inhabitant~ pay for the service, beca:us~.-~IJ. .:UI'ban _way. of living is expen~i_v~ -~f1d 1;h_~y l}~ye__ t_o _ _ _ __ get used to pay (i'or at least a part) i'or every service.
6. Proposals For a more detailed descriptions of the proposals, see the difi'erent reports. The drinking water supply sys~.:C:!:l and the gc.rbc..:.e;e collection are projects for one neie;hbourho0d. t.i'hey will improve the housing situation and therefore the i'unds will be revolving funds. The dra2nage- arici·-bridges--,:t>):'!)jec~ts~w~1_f- c'ontribute to -the development oi'-thetown andenab1e''-t:tie.tmin=~o_function be-tte:r:--______;; ., The i'unds have to be seen us a donation.
__ _
---
-~~
"
f
··..·.·
TQe same applies for-- the•-- ring~~-01:::_. _lr!!J~I~- _the complete ringloop --··- --••- • -• -·--is finished, it- must_..J)e--possible:~o-scrve_all the_neighbourhoods o-f Gedare:f; :.::o\·m wi -;;h \vo.tor. ·----·--•---~~·-•~w
~-
w
·-
·-
! .. '
z.
Total costs
- The improvement of the drainage of the central market area of G_e
S£ 1 __ , 120 000.00 - - ~ -~--~-1~ ~~-----~~-----------
----······----
1
s~
36o,ooo.oo
Sc
VJ
400,000.00
st.:
2oo,ooo.;oo
Total costs of the projects
B. Literature Gedaref Planning Studies: part 1 ' Survey of the town. Gedaref Planning Studies: part 2, Sector surveys. Gedaref Planning Studies: part 3, Housing and projects (provisional report). - Gedaref Town Centre Dcvelop~ent il~n (~r0visional version).
-
.
-- ·-·------::.;.-
Gedaref Town District Council P., o. Box noll& Gedaref SUD A.!~
Uumbera GTDC/J8o 1. I 28th, liov, 1983
To The Department· Of Urban and Regional Planning Free Uhiverai ty P.O. Box 7I6I !.mstudam The l'l etherlands,
_j.
Geda.ref District Council has long been thinking on making a study on the migration of the rural population to the town, re&ulting in a high rate of increase in population, and a fast expansion of the urban territory and a high preSUl.'e upon the services provided, The problem is that the settlement system and the public services available in rural areas are lacking behind. Therefore the atudy should include intra-regional problems, The elements of the atudy ahould beaA., The problem of Geda.ref Town B, The system of settlements ro'Wl.d the Town c. The development prospects of rural centres in order to stop the pushing effects of the countryside ~---'\'
This atudy is to be used to design and a policyplan for the rural villages.
a develop•nt plan
fo~ Ged~f \_.
/
)
···-- .-/ The town council could not do this tuk during the past yea:ra and it is very unlikely that its budget will allow for web a big project in the near future. :But we are ready to aalilist a.a much as poasible if your Department of Urban and Regional Planning would be willing to execute and finance web a study in co-operation with our looal atatf. We would g:L'I!atly appreciate your involvement in this project so tha.t we can further use it to develop a maste:rplan £or the tom and a policy guidelines for the future development of the rural centres around Gedaref.
.,
We would be grateful if .you could contact the Miniatr.r of Bouaing and Public Serrlces of The Ea.stem Re&t·an if you aJ:e willing to diacuas this project in more details • Looking forwam to receiving your reaotian an this suggeation, Yle
remain, Yours Sincerely
. }'
,
I
,()
f/J.-~·~
4min Omer ireibi Senior Executive Officer Geda.J:ef Town Distriot Council Copy itoa His excellency The tUnister of Housing and Public Services ma.stem Region - Kassala
Town District Council P,O, Box 131, Gedaref ~~~ Mr. Piet Beekman
Dept, of Architecture, Townplanning University of Technology P,O, Box 515 560U ~ Eindhoven The Netherlands. Our ref, G,T,D,C/38/0/1 Date: 28th, Feb, 19§5.
- 2-
B.- Start of the education programme in building technics at Gedaref Technical School,
c.
Then should come the aspect of schools, as it is,
D,
The Medical Centres, and we think there should be, together with your suggestions, more attentions to the existing Civil Hospital,
E.
Small industry etc.
F,
Then the brick work etc,
Your ref: BAS/P.B{MH/85.072: Subject: Gedaref Project Dear Sir, Reference your letter dated 30.1.85 in relation to your suggestions, we would like to thank you in the first place and to express our gratitute to your institute, and we are very much indebted to your concern. Hereby you will find our answer to your inquiries: As regarding the proposals you suggested as Acute Aid Aspects, we think that the priorities should closely match your suggestions with the following additions:1.
Water supply, in the residential areas, should include the new housing projects and the proposed public market and bus iarminal.
2.
Also the electricity supply should include the above.
This as far as the priorities are concerned. As for the team you suggested to send to Gedaref, the council will be glad as to receive them - the sooner the better, and we will be ready to accommodate them and find office space. There might arrise a problem of transport for them within the city. We expect this team would conduct all the necessary studies concerning the projects and present them in designed and calculated form to be despatched to donors. However, we expect some of them to help making the studies and suggestions for the development plan of the city etc, As for the drawing pannels, the council will be responsible to receive them and make all the necessary contacts - the sooner you send the ducomments of shipping. Longing to receive other development news, we remain.
Here we think should come the aspect of remodling the irish bridges etc •• and to include the paving roads inside the premisses of the civil hospital.
4.
Next, the Garbage collection etc,.
!;),
~~eaning
and digging-out of Khors etc ••
Construction of septic tanks etc •• Second: ln regard to the structural aid, we think there should be a sort of summal tenious fulfilment of both A & H beneath, and then tne rest of the aspects to be as follows:A,
Assistance of Town Planning Office, we would like to stress the importance of making a study to be used for the design and policy making of the development plan of the city.
Amin Omer Ereibi Senior Executive Officer Gedaref District Council Copy to:His excellency, The Minister of Housing & Public Services Eastern Region - Kassala.
~
-·
. ._
... ·-·· :......
·.
•
i
I II II
..... o...u et . . . . . IIPJDIUB amaotD ftl nll'l!lllll.JID.
PO Box 131
Gedaref SUDA.'>
)
...
I
Mr. Amin Omer Ereibi Senior Executive Officier Town District Council
Your letter dated: January 1986
1
I
Our reference: VR 86V000275
Date: 27 January 1986
Subject: support for urban development plan
..........
x. e1a'l.1pl •• . . . , _ , . . tw 1 .-.....- ~ 'lll..t......-.v ~ .Ia ..tSa.r a lttl~ n. 1ft Geb.ftt .,._ _ .
Ia nB4 te
Sa~ . . . . . -..u. .. ,_ lb li.....S.t1e4 )JZ'Hl-. '!1a1• _. tell..,.. ll7 a Jr.:bl ..S.Id.\ et het. ft.t . . . . _ t. o.a.u..t _.
Mq
lNpft't• at thl• t1llll1.ap ~ the Yl.lri\ _. . . . 1 lftllliP fit 8lz . . _ , . l:na tlw t..a.i_., •J:na:ld.\7 fit ~ ... M:blll' :Jde Sn:niti•
..-..tt.a lr . . . "' ....
Dear Mr. Amin Omer Ereibi, I received your letter from Mr. P.C. Beekman of the Eindhoven University of Technolo9J" and have noted its contents with interest. I am particularly pleased to learn that the study relating to the development plan for your town will shortly be completed, Although I personally fully support initiatives such as this and am prepared to promote them wherever possible, the consent of the Town CoWicil is required for the provision of support and for entering into friendly relationships. We are at present examining whether a Policy can be developed on the basis of which active support at Town Council level can be realised. Unfortunately, a statement about this cannot be expecte·J in the very near future. I would like to take advantage of this opportunity to wish both you and the inhabitants of your town prosperity and success. Yours faithfully,
~,... tld.ak
tW tM .-it• et
w. IJhil1' will ... et ...... Ml]l. •. ,... ..... w .lat..... - tllld.lt.r .... ..s.ld.t ... ........ ..... ..n..t•-.... ......... 1d.th . . . . . . . c...u et ....... ( liz. Jla:zle ..,..._,,,. ) 1lbe 1• wW..Iac w ...._. fllle IW.azwt
.,.. .u ..
a..-.. m
~
'"".... t•.........,..-.
e:l.n.ti-. I _. a1.lle Sat--' lr ~. P1.t ....._ that tM D- et tu t.nl\7 trt lla:l.t.lac _. ---~1- 'hflf. P. te ...... b a1.lle •'rial' 11.1.• ...,_. te a --' fit ~
...........
-..1•
....._..
au. neT 1ll11 .... - -
.lah~aat1...:l,... .r lllbel-. ,_the I th.t.llt 1\ ...u.J. h a ,... ..ta:t te lllql1.ala Sa ~ .-...Want e:tt...U• .a pnJ'"'• f'wnul.el.lrr~· Pin
111~-.
...._ ..... ..,.. .brtel.1.ac ... et ........ at
.Ia tba , _ Wl
~ ~
- ahl'ld.ti• ..... Ce4ant
u..
I Jlllpt \bat tile C..all et . _ . . _ 1ll11 ~ hlazoet .U at ftlatia •1'1&14 'lie ~414 'M\wa tiM tw . . . . l ••
.a ._ a._.
~~u? I
'
,
...... a.e . .'ld. Baift ll:nntin
orn..
c.s.u:.r Dinrin c....u
Gedaref Town District Council P.O. Box 133 GedarefI Sudan Netherlands Development Organization (SNV) Hofstraat 2 Den Haag The Netherlands
,
Gedaref, 4th of April 1987 Dear Sir, f.lr. Piet Beelcnan of the Eindhoven University of Technology informed us about the possibility for an associate, to be appointed in Gedaref for three years. We are very pleased with this opportunity, because we need assistance in the planning of the development of the town. Also we need support to implement the projects, prepared by the university, and the projects to come in future. We are willing to give all the necessary support and facilities. About the filling in, we would like to make further arrangements. Thank you very much for your co-operation. "··~
Yours sincerely,
_A_j/2 __
77 r
£.--
;J.> ...,
Amin Omer Ereibi Senior Executive Officer Gedaref Town
I , I
3N
OlgOilisotievoor
Bezuidenhoutseweg 161
ontwlkelingssomenwelling
2594 AG
e!l
~n
Hoog
i:leloon 070-814141 i:lex 31326
beYMtwording
Gedatef Town District Co..D:x!il Mr. Amin Cher Ereibi
senior executive Officer
datum: kenmert: ondenvel]l:
14-01-1988 SNV /C!l 087971 contract Mr. Pierre De Kock Dear Sir,
Referr:i.ng to yoor letter of 4-4-1987 I an pleased to infon:n you tha.t a contract has been signed between SNV/Ne~rlan:is DeveloplElt Organisation and Mr. Pierre de Kock, initially for ~ period 1-12-1987 till 1-6-1989. Mr. de Kock will contirue his Y:>t:k for ~ Geda.Ief Town District Co..D:x!il. As we usually p.1t it, the Town Co..D:x!il is his fbstorganisatim. In order to facilitate cur cooperation, I w::J.lld·like to propose saxe regulations (see .Annex 1) • If you can agree with Annex I, I w::J.lld like to receive a signed copy. If you do oot agree, please infon:n Jre alnlt ywr caments.
Yrurs sincerely SNV /East- and Southern Africa
v~~o~~ ----·· .
SNV Nelhedonds development organization
SNV Association neerlandoise d'ossistonce au developpement
SNV Serricio bolondes de cooperociOn tecnica y social
The SNV shall be responsible ... · .. - the travel costs to and fran -'the cost of transporting the lUgj~E~:~~· - subsistence costs in SJdan . - hrusing . ; ' . - equipping the ~e with thebasic .•,.............. ~~'!:P
host organisatiorl ~hall at all t:i.tres have the . · ·.. ·· ~ to request t:J:U;. SNV: to. m::all Mr •. de Kock. The judgEm:nt. of,,his. pe;fo~ 1 which shall takla place
S#Je;;~~
·' ~:~~;;~~fr!t~~:;:~:.~~~~~f~,..--~..,.--,..,.,- 'r'~i.~t;:'~ result of acti.onS, carried out in :the ·•PJl:sllJ~f~~>l:~,~~'~tl~lSii~·~ duties 1 'IJ:lel:e and' tO.· the extent that' such dam!~es ........,,~ ... Q)VE~ .: insurance. The host ozgani.sati.on may ooe. be · t:he~·c,q~~;x::
· 8s a
·. Gedaref To\·m District Council J·.o. Box 133 Gedaref
I'lr. Mohammed Osman Hamid :.!.~arrar Governor of the Eastern Region Kassala
•
Gedaref, 4th of April 1987. Subject: co-operation between Gedaref and DUGi;.F'. Excellenty, In 1984 the To\'11n Council asked the Eindhoven University of Technology from the Netherlands to assist Gedaref vii th the development of the town. This resulted in the set up of a research program, executed by the university: the Dutch University Gedaref .t~ssistance ~ rogram (DUGAl"). Now we are at the st&ge of realizing projects with the assistance of DUGA~ and with funds from the ~etherlands. For this reason the Einistry of Finance and Economie·Plan:rine; is contacted, \vhich is \·:ill.i:l(; to approve the transfe~ 9f the funds from the Netherlan~s. :\ lcLtL'l' ol' co-opL'J.'<..1'Liuu llu:...: !JvL'Jl :...;ir;ueu
uL'LWL'l~lJ
tht: Geutll'L'l'
Town District Council and DUGAF. \:c: wouhJ J j ]~c· to il~;): .)'(!ll Lu r;.i Vt~ y\llJ]' LljiJll'tJV:11 lo tbi !..~ cooperation, so th~t we can in.plewcnt the different vrcjects. 'J·hank you very much for ::=..1ur co-o:r:eration. Yours faithfully,
;_D)
Ami~r Ereibi
Senior Excecutive Officer. Enclosed: Letter of co-or.er.::t~on GTDC and DUGi~!·. }rograni DUG..::.P. Letter from the :.inistry of Finence and Econc:-.ic :-lanni nc .
·-··-;
---
.. . -
.:. _·__-.::· .__:;_~ -·- _.:.
-2-~
Letter of co-operation between Gedaref Town District Council (GTDC) and Dutch University Gedaref Assistance Program (DUGAP) .
-~
GTDC is represented by Mr. Amin Omer Ereibi, Senior Executive Officer, and DUGAP by Mr. Pierre de Kock, co-ordinator. 1. On request and on behalf of GTDC, DUGAP is doing research on town development, housing and related fields. The research has to point out the fields of concern and will give options and priorities for solutions. 2. GTDC can put forward projects to be implemented and when these are related to the work of DUGAP,·DUGAP will take care of the necessary feasibility studies and research.
3. DUGAP is reponsible for the formulation of the projects and presentation of the necessary reports. It has to cooperate with, and has to get the approval of the involved national and regional authorities and departments. The presented reports will content a description about the implementation, a cost calculation, and the management and maintenance of the projects in future. 4. As soon as the presented project is approved by GTDC, and if necessary by the provincial and.regional authorities, the project will be presented to donors for financial support.
5. DUGAP will contact the Ministry of Finance and Economical Planning to discuss the projects and to get approval for the transfer or the funds, and if necessary the importation materials and equipment. 6. GTDC will do everything to make the research and survey bUGAP possible and assists where ever is necessary.
or
or
7. Funds from abroad will be put on a bank account of DUGAP. However the use of the funds for certain projects is the responsibility of both GTDC and DUGAP. Only if both agree on a certain spending, the funds can be used. Gedarer, 1st of April 1987.
c::
JF~LI
Pierre de Kock
\
r. e;:tublic of '! ne Sudan
.,.;,~~J
l'uluo l.e,:ioo
Govtrnor•t Office
p
Z.U..t-t""'
. ,J.,._..:J ,_}}YI ~l..__ _.J....,.\ "'!',•--:{-·
TRANSLATION
!{e •~•I•
ll•f-. -
·- .. - · - - · ·
O·tt> - - · - · - - - - - - - · -
II ;11 A,. Ill ..;.h_,..t
---::Cl..C·; i,J....,;,) I! r--e!J\.;.q
2/1/'r'/16 13th ot April 198?
!o the Head ot Gedaret Council
.
~
..
-_:.._..._,
. - f
Dear Sir,
Subject: the co-operation between Gedaret Council and DUGAP.
c:----
-
~~··--------
----·--....·:~
Retering to. the letter, which vas written in English and without a number, on the 4th ot April 198? 1 about the above subject. Ve agree vitb the co-operation between your Council and DUGAP (Dutch University Gedaret Assistance Program), this according to the Letter ot co-operation you signed on the 1st ot April 198?.
Thank you,
Ismaiel 'Yaagoub Mohammed, Deputy Governor ot the Eastern Region.
Ministerie van Buitenlandse Zaken '
Bezuidenhoutseweg 67 Poscbus 20061
2500 E~ 's~Gravenhage Telefoon 070 - 48 64 86 Telex 31326 i
I
; ' !
Technische Universiteit
''I
Den Do1ech 2 5612 AZ
I
EI~DHOVEN
t.a.v. de heer P. Beekman
Datum
.. 6 april 1987
Doorkiesnummer
48 63 90
Onderwerp
Docurnentatie stad Gedaref/Soedan
Kenmerk
DAF/NF/58868 Dienstonderdeel
DAF
Hierbij bevestig ik de goede ontvangst van Uw brief ASO/PB/thg/87.080 van 2 rnaart 1987 en de bijgaande docurnentatie. Inderdaad geeft de docurnentatie een goed bee1d van_· de situatie in de stad Gedaref, de inspanningen van het eerste studententeam zijn door het opste11en van de rapporten op positieve wijze afgerond.
~-het
DE MINISTER VOOR ONTWIKKELINGSSAMENWERKING Voor de Minister hoofd van het bureau Noord- en Noordoost Afrika
----_.--...
----
(Mr. M.M. van der Gaag)
Verzoeke bij beanrwoordin~ darum, kenm.,rk en onderwerp re vermelden
/
I
BURGEMEESTER VAN EINDHOVEN
BURGEMEESTER VAN EINDHOVEN
Stadhui,plrin I l'o" hm 901 ~0 ~600
RU Eindt,mL•n 14
tdcfo
Anticipating these developments I "'ish you good results with your efforts of fi~_;hting your problems 11nd I hope lindho\•en wil be able in the future to give you a considerable support in realising your aims.
Mr. Mohammed Abdalla El Azrag Senior executing officer To"'n Council Gedaref
Yours sincerely, Ondrrwrrp
Uw'tlrit.'f,·an l'"
krnmor~
Dar urn
9 november 1988
On> LrnmerL
Deer sin, On beha 1f of the municipa 1i ty of Eindhoven I
would like to express my regards to you, the municipal authorities of Gedaref. As I understood, there's no need to introduce mr. Beekman to you, because you have made licqu:tintance already. Therefore I would lilre to U$e this opportunity to inform you about our intentions on offering your city support according to your needs and our possibilities. A few da}'S after mr. Beekman's return to Eindhoven, on the 19th of december, the to~'ll council of Eindhoven will take a decision about proposals concerning the allove mentioned support to your city. These proposals comprise transfer of knowledge of e) tnunicip:tl management b) municipal investigation and statistics and moreover transfer of c) tnateriah and equipment and d) creating possibilities for informing the people in Eindhoven about your city and problems. Hr. Bel'kman, ha\•ing expertise of your city made an important contribution to these proposals. Therefore I asked him to discuss these proposals with you. After his return and umler the condition of your approval attd the approval of the town couttcil "' Eindhoven, definite plans can be worked out. In thnt case our project for material support could start at the beginning of 1989 and the projects for transferring knowledge could start in october 1989, durin~; mr. Beekman's yearly visit to your city. ll<'rcndcnt on mutual :satisfaction about the propo:;ed projects a further dcvdCII'cment of the relations b!"tween our cities could be con:;idered. Such a dcvch>l><'ment finall)' could lead to a pt>rsonal meeting between the mayors of C!Ur cities. typ.: IT/98822U
..
VERTALIJIG
Hamens de Ketlige God Raad van de Regio van de atad Datum: Hummer:
.
-------
:
'·
,-..,JI -~)t ~. r-f! . .•, ·. r i: ,, • · I ·· i .p R 1t, .a. •.l&J..t. ·::.: L.' ,, !' •. ~
-~
y "JI I
Al-~adharif
3 december 1988 mmmq/16/A/l
·.
De heer professor A.ven Kemenade Burgemeester van de atad Eindhoven.
-""""' '.:.'~) 1.! I ,S.,.:L,..;.-~.·L:. •. _:~-:.~· Onder verwijzing naar uw brief van 9 november 1988, dank ik u allereerst voor uw sympatteke belangstelling. llierbij willen wij u en de bevolkinc van u•· stad beel hartelijk danken voor uw oprechte wens om de stad Al-Qadbarif bulp te bladen bij de ontwikkeling van zijn voorzieningen. ~tj gaan ermee akkoord om samen te werken op velerlei gebied zoals in uw brief wordt aangeduid: a) Administratie van de gemeente wat betreft verschillende aktiviteiten. b) Op het terrein Yan statiatiscbe gegevens en onh·ikkeling van voorzieningen. · c) Materialen en werktuigen. d) Een Yaste band cre¥ren"voor de bulp van de bevolking van de stad Al-Qadbarif. Hierbij wll 1k u de verzekering geven dat we op al deze terretnen sktlef zullen gaan aamenwerken. Verder wil ik u ook de verzekering geven. dat .... enoee akkoord gaan om een plau op te zetten Yoor.~ .participatie wat betreft de materialen voor de watervoor:ziening en voor de onh·ikkeling van de lokale bou111Daterialen. ~ij .:aan ook akkoord met de uitwisseling van informatie tussen beida steden in de loop van 1989, zoals in uw brief ..-ordt vermeld. Wlj hopen dat de betrekkingen tussen o.nze lariden verder zullen worden ontwikkeld en dat wij elkaar kunnen ontmoeten om over de verbetering Yan deze betrekkingen na te denken in beider belanc. Jk wens de bevolklng van de atad Eindhoven en u·persoonlijk bet allerbeate toe, vanwege uw sympatbie voor ons. Tenslotte, wil ik bier namens de Raad van de stad Al-Qadharif aljn bartelljke dank· en mijn respekt betuigen aan de beer professor Beekman die de beste ambasaadeur van u•· stad en uw gastvrij volk 111. Dank u met ons respekt.
Y,'
:--<;;..;..,Jr<;.:, .a. ..,........·.~ ~ 1.:~.;......, (.,. ..:.-l:.::. "' .:~ .:,.:;.... L.-<
t.,..:.L ~ '-,..yJ..J,~l;lJI -:.....:.,..:.. i -"'l- ,j <...L.:l,JI
r----:--!.1! ~
:t...r--S.l....ll
,;i
•·• "l~-'1 ~; .::;; I ...:.•1 ._."- .j....) 1;-!
-; .,....::. II j...":.; -----.:.'.:!WI~· ..,<..,...::.J-:-JI~}~I-=.
L - ...t.:..)l t..J.r:
.
,...,.
J~.
':'-L.J'.'~
.. ':--''
I:
A,., I
I
r. .:· ._:.
.. . . .~...,~.11
·.;;.......n..•n~L:. .... '.l'l::-J' • .l.. _ Jl' ,}
/j
·t.....~ '/I
..,.__.._:.1 ~.a., ..,.......: i .:.l-;;j-! I
.JUI
..1
<.:,.......
..J,~u..:_ 1.:..:';
.u,\ u
..,> l.:..:.vl,. L/•v•.>•); ~;;t,.; ~Jt•l.:.,.ll .....,.. ,,,J-;•1.-"J'"'- J 11_, .._,....L.:..t-.. \:..ll .) .:!.l.i:.;..,:..:, .JJI v.., .::.L_,.J..-11 J-'1.,:: ,,1.;.: . .)· t'lrl ..i·-····-.11-·1) .. 11
J.•
;,.I..;. •..1.,
•r H
··-
Muhammad Abdullah Al-Azraq aerate officier van de Raad van de stad Al-Qadharif
:....!..=.:!;I' ..._;: .;.... ~-· oll: ......, "'t: ~:.....·• .._•.t:., •
.
I
:.:·' .~ \;
• I.:·.Jl·J..:.r.~~·. • ..u.: :.,...:.:!_.; ~ ~ .... ,.\~"' ;» ·.1""' -
j.,~L.·--;,.,~/. .
X l:.'"'.:..:t.~·:: ~~~;·-..a.:lt.....:.~•oo:-·-·J ~'I
or-).:, .. ,
;_,l :··.n 4..:., ... ..-J.- r ..'t. .;.... ..., n.l:·c;
:r-·
·.
A\.,...., ._.: r!.L'.~ ._JI_,l!l ..., .j.,!l
~.".II ..:.· L
-
.-~ ..,_JI .r.--':.r-1~ ; -''.:.'~ ...-<:.. :.u
..,...•li- ,.sJ
• ··-•..•: ,, ......,.:........,..._.-!;- - 1..:!::.:, ..J..I _,...:_
;
,r.-'
tYERZONDEN 2 1 . d1ens bestuursondersteuning
be~oeKaores N[V 1988 stadhuisplein 1 telefoon 10401 38 92 22 telex 51365 telefax 10401 43 35 85
correspondentieadres dienst bestuursondersteuning postbus 90150.:5~00 RB eindhoven
<.
Het bestuar van de St1cht1ng ProjectkoppelJng E1ndhoven-Gedaref Postbus 513 ------ --5600 MB EINDHOVEN
Irechtstreeks telefoonnummer 1 1382268 onderwerp
I uw brief van uwkenmerk
lee1eidsp1an 1989-1992
£.·v·
datum
21 november 1988 ons kenmerk
MCO 88J023206
Geacht bestuur, Hierbij berichten w1j u, dat de gemeenteraad op 31 oktober 1988 heeft besloten het Be1e1dsp1an 1989-1992 te aanva:arden a1s u1tgangspunt voor het 1n die per1ode te voeren be1e1d. · V1a d1t be1eidsp1an is voor de subsid1er1ng van uw inste111ng met ingang van 1 januar1 1989 structuree1 f 7.500,-- vr1jgemaakt. Daarmee 1s de cont1nuer1ng van de subs1d1er1ng van uw 1nste111ng, die in de jaren 1987 en 1988 een 1nc1dentee1 karakter tl_ad_,_ f1nanc1ee1_veUJg __gesteJd._______ ___ Deze subs1d1er1ng d1ent overeenkomstig artikel 7 van de Algemene subs1d1everorden1ng gemeente Eindhoven 1988 door de gemeenteraad 1n een verordening of afzonder11jk bes1u1t te worden gerege1d. In het kader van de u1tvoer1ng van de bestuur11jke opdracht 1nzake het opstellen van nieuwe subs1dieverordeningen en -beslu1ten op basis van de Algemene subs1d1everorden1ng gemeente Eindhoven 1988 zal de d1enst Maatschappe11jke en Culturele Zaken ter zake een voorstel voorbere1den. Deze dienst zal h1eromtrent tevoren met u overleg plegen. Hoogachtend, burgemeeste
secre~rl:
wethouders van Eindhoven,
.---------------
type: mvdg/3846U coll: f ~- _______ _
VERZO~~DEN 2 3 JA~J. 1989 dienst maatschappelijke en culturele zaken
stadhuisplein 6
• kunst en cultuur
8onderwijs
telefoon 10401 38 97 80
• sport en recreatie
•welzijn
5611 EM eindhoven
afd. welzijn dienst maatschappetijke en culturele zaken postbus 2358. 5600 CJ eindhoven
net hoofd van de boofdafdeling NO 1
ps, G,.:::t-1':£-Z;::::.,\J \t_-- ··
·
toestel: 387852 C. Mooij
uw brief van:
datwn: 20 januari 1989
onrlerwerp: uitwerkingspunten vervolgnota Ontwikkelingssamenwerking
uw kenmerk:
ons kenmerk: W/nr. 89V000436
Geacbte college, Op 19 december 1988 heeft de raad een besluit genomen inzake de vervolgnota ontwikkelingssamenwerking. Een afscbrift van de vervolgnota het raadsbesluit en de uit bet ~aadsbesluit voortvloeiende aktiepunten, gaan tc uwer kennisneming hierbij. ----
Blijkens het raadsbesluit onder punt 3 heeft de raad ingestemd met het project Management-ondersteuning zoals dit op blz. 21 en 22 van de vervolgnota is verwoord ····---···~· Overeenkomst:ig de punten 2 en 4 van het raadsbesluit dient als volgende stap te worden geformuleerd.
~~jectvoorstel
/
Ik verzoek u omtrent de verdere invulling en de daarbij in acht te nemen terr-~ta=ct op te nemen met de beer C. Mooij van de afdeling Welzijn van mijn
dienst MCZ.
bijl.: 3 typ. mla/0541U.l
_d~foort /) !2_ J&.~)
t(B Tcchnischc Universiteit Eindhoven
1. KODE VF·PROGRAMHA:
B.O~
2. TITEL:
Building, Housing and for the Third World
(THE·BOU-106.~~-28)
Information
Sy•tem«
--_/
). PRor.RAMHALElDER:
ONDERZOEKVERSLAG
1987
FACULTEIT BOUWKUNDE
ONDERZOEKPROGRAMMA VOOR DE JAR EN 1988/89/90
______________
4. WETr.NSCIIAPSGEBTED: ISN-code: ZWO-classificatie: NABS-toepassingsgebied:
3304, 3308, 1310 T260 N022
5. Deelnemende VAKGROEP(F.N):
BKO, IIRII, BAU
6. AANVANG • ElNDE:
1986 - doorlopend
7. TIJDBESTEDING:
Beekman (BAU) Erkelens (BRB) Giebeh (BAU) Jansdaal (BRB) Jan•sen (J.J.A.) (BKO) Koolbof (ltd) (BAU) 11eulen, v.d. (BAU) Schl jns (BAU)
le geldstroom w.p.
•
- ________,___;_
--1------~~~---------dr.G.G.van der Meulen
le geldstroom n.w.p .
Veghel (BAU)
3e geldstroom w.p.
de Kock (BAU) tlaas (BAU)
B.06/ - 125 ____..~
9.({)l
350
~
0.21 m.j.
1640 1400 3040 • 1,85 m.j.
De, stedelijke struktuur strekt zich over zo'n enorm oppervlak uit, dat aileen de hoofdaders van vegen, riolering, water, etc. redelijk beheerd kunnen worden. De 'onderlaag' van de bevolking in de grote steden leeft in grote gesloten groepen bij elkaar in onkontroleerbare slums van oude stadsdelen of in krottenwijken. Het leefpatroon van deze mensen is in de laatste jaren 'ontdekt' als een toekomstige manter van wonen in d~ze omstandigheden. Kenmerkend zijn een grote mate van polttiek bewustzijn gericht op het groepsbelong, gekoppeld aan een bijna 'agrarische' leef· wtjze, waarin het 20e eeuvse vernuft is verveven. Langzamerhand ka.en steeds meer deskundigen tot het inzicht dat een aanvaardbare oplossing voor het huisvestingsprobleem in de steden all~~n mogelijk is, als uit de huidige voon· en leefwijze van mensen een uitgangspunt wordt geformuleerd voor stedelijk wonen. ln de aktivlteit van deze kern moet naar voren komen dat, de problemen met de stedelijke hui•vesting (en wat daarmee samen• hangt) aileen kunnen worden opgelo~t door een fundamentele verandering van de normen en regels die de v~kwereld hanteert. Er wordt een drtetal deelgebieden onderscheiden, te weten: D. Huisvesting en lnfrastruktuur; !• Bouwen in niet·weaterse context; !· Plaatsgebonden architektuur in Mali.
Ad D.
!·
Stadsontwikkeling Gedaref - Soedan Ontwerp, financieringsaanvraag en ultvoering van: drinkwatervoorziening in een woonbuurt (1).000 inw.); huisvuilverzameling en recycling, in een woonbuurt (15.000 inw.); verkeersbrug in een belangrijke invalsweg. ~· Opzet van een pilot·projekt voor huisvesting van 20.000 inw., het ontwikkelen van aangepaste normen en regels is da.arbij het uitgangspunt, £• lnventarisatie en ontverpen voor medische voorzieningen in woonbuurten, dispensaries.
~·
£·
Stadsontvikkeling Fayoum - Egypte op~et van samen,..erkingsverband met Universiteit van Amsterdam, vakgroep planologie/demografie; Universiteit van Wageningen, vakgroep tuin en landschap; ~· formulering van een alg. invent. onder~oek; £• voorbereidlng en begeleiding veldwerkperiode van September - Janusri.
~·
Projektkern: Huisvesting en infrastruktuur Doehtelling Met ontwikkelcn van op de ~ituatie afgestemde normen en waarden voor de huisvesting. Het stedeltjk verval tckent zich af als een wereldprobleem: ener~ijds is er een enorme behoefte aan huisvesting; anderzijds is het vrijvel onmogclijk om binnen de huidige ekonomi~che prioriteiten voldoende goedkope huisvesting in de steden te real hercn. In toenemende mate zullen de stadsbevoners van de toekomat voor zlchzelf moeten ~orgen, want het overheidsapparaat schiet te, kort omdat de verzorgende dienstenstruktuur ontbreekt, het dis~ tributieapparaat niet goed funktioneert en transport van goederen slechts in zeer beperkte mate mogelijk ~al zijn vanvege een overbelaste infrastruktuur.
~
8.06/ - 129 -
Voortgang van het onder~oek in 1987 In 1987 is de besteding voor de stad Cedaref t.b.v. projekt· ontwerp, begeleiding en uitvoering opgelopen tot ~en bedrag van 1 497.300,•, verworven uit Nederlandse fondsen. Van buitenlandse donors is cen bedra~ van $ 100.000,e beschikbaar gesteld voor projekten.
8.06/ - 130 -
......
.uJU •. j
...
uq
t f
I
-.
,
f'
¢¥'
•
In totaal wordt voor het projekt Gedaref een budRrt beheerd van ca. f.l.OOO.OOO,~ dnor de Stlchtlng l.o. Projektkopprllng F.lnd· hoven Gedaref. Prnj~kten vnrden ter plaatse ultgevoerd door D.U.G.A.P. (Duteh University Gcdaref As•istnner Prngramm) Deze materlcle kompnnent van
h~t
nnderzoek
kon
uiteraard
alleen
vervorven worden doort
a. duidclljke maatschcl'i>e11jkc relevantle "n aktualiteit; gedegcn en betrnuwbare projektontwerpcn, voorstellen en feasabilitystudles als resultaat van veldwerkonderzoek; c. bekendheid en erkenning or natlonaal· en internationaal nivo; ~· het verwervrn van een pcrmancntc koordinator (civiel plano· 1oog) gefinancierd dnor S.N.V. ter plaatse.
b.
In uitvncring ~ijn rrojektrn voor• Honfdaanvner drinkwatcr otadodccl (7 km); 2. Drinkvaterdl•tributiesystecm voonbuurt (30.000 inw.); l. Proef-projekt stad$ttltbrciding (15.000 inw.); 4. llerlnrlc'htlnr, en T<'nnvatlc
l·
Deze
vorden gcbasecrd np onderzock vcrrlcht in inter· v~rband; nationaal zowel els internationaal.
In 1987 1~ cen onderzoekvoorstcl opgcsteld de huisvestingssituatle in de stad Fayoum.
voor
onderzoek
Wetensehappelijke Publikaties Beekman, P.: . kader Jaar Gedaref, Droogte en Vluchtellngen. Bi jdragen in 1987, PP• de Daklozen, Uitgave w.u.o.o. (ed.) Leiden, (B.06/D) Beekman, P.a f Ra t Lo.v. Housing Pilot Project Gedare • ppor (Min. VROM), 1987, PP• 48. (B.0 6/D)
naar
ba~is v~n dit voorstel is door de lokale overheid tocstemming verleend voor de uitvoering van het onderzoek. Een team van 5 studentcn heeft veldwerk verrlcht.
Ned.
van 27.
Habitat
Cie.
Kock, P. det d f Ra ort Lo.v. Stichting Ned. Vrij· Projekt·koordinator Ge are .13 ¥~ 06/D) wi1ligers, s.N.V., 1987, PP· • · Vakpublikaties Beekman, P • 1 Bouwbedri j f, Bouwen in ontwikkelingslanden. 210. (11.06/D)
projekten
uni~ersitair
:
·-··
Beekman, P.: Huisvesting en • 609 (B.06/D).
vonen
2
(1987)
208
PP•
:In Gedaref. Bouwb~drijf,!! (1967) PP• 607
Beekman, P.:d architekt in ontwikkelingslanden. De task van e (1987) PP· 1 • 4. (B.06/D)~
Federatie
0,
1
Op
Programm~
voor
d~
jaren 19S6, 1089 en 1990
Cedaref:
l·
voltoolin~
van projekten voor de vcrbeterint van de drinkwatervoorzlcning (1989); 2. voltooiing ''~n het Housing Pilot Project (1969); 3. start van dr renovatie stadscentrum (1988); 4. start vcrbctrring/ultbreiding verkeersstruktuur (1988); 5. diverse klcine projekten (19~8, 1990 etc.); a. K.A.P. projckt verbetering buurmsrkt; b. sanitation projekt r.tadsrciniging; scholenbouw en mrdische pnsten in voonbuurten; 6. ;prichting van een bouvf'lrmcntenfabriek (1989); ultwerking van het inltiatief voor het op:etten van een 'mtddlelcvel building education-program' aan de Gedaref Technical School (1989); 8. oprichttng van cen Stichtlng projcktkoppeling Eindhoven Cedaref.
c.
l·
Favoum:
~et van ern onderzoek naar -
!.
de huisvrsting~situatie in een ,' bcpaald ~tad~deel; npzet van een p.-1 t:>riteiten-onderzoek t. b. v. stede lijke hy· giene (huisvuil/afwaterinr,).
8.06/ • 131 -
Overige produkten van wetenschappe l iike aktivlteit Beekman, P.: Konnrespaper Faculteit 11 o Kleine kernen en Plattelandsontwikke ng. Universiteit Utrecht, 1987, PP• ). Soc. Geografie,
~~~=~~~~~~en
Binnenstad Binnen· in Elndhovens stadscentrum. De BRB, T.U. Eindhoven, ste Buiten. Red, Org. Studiedag vakgroep December 1987, PP• 55- 59 • Beekman, P.a Research for garbage collection.
Gedaref
Planningstuding.
1987,
!!•
T .U.R.
PP· 1 • 8. Beekman, P. • Research on Housing Policy. Juni 1987, PP• 1 • 42 •
Gedaref
l'lanningstudies
Gedaref Beekman, P.• Outlines for a Housing Pilot Project. 47 T.U.E. Juni 1987, PP· 1 • • lleekman, P.: Proposals for Wate~supply. Juni 1987, PP· 1 - 26 •
Cedaref
Planningstudies
Plannlngstudies,
!•
l•
T.U.E.
stadsccntrum. Leztng studiedag Beekman, P.• Ontwikkelingen in Eind'hov~ns lllnnenste 8uitrn, T.U.E. 4 T.U.E. vakgroep I! .R.B. De ~innenstad September 1987. 8.06/ • 131 -
Beekman, P.: Het Centrumr,.-bled. Lezlng Tec:hni•che hoven, F.!ndhovrn, 12 Okloher 1987.
Di~"•ten
lle.-kman. r. : Onlwikkelinr,rn in F.inrlhnven• St.,dsct'ntrum. hoven, F.iPdhnven ]4 April 1987.
Gemeente
Elnd-
Leziny. B.N.A. Eind-
Beekman, r. : Planninp, en Hul11vestinr. in Gt'daref. Lezing Akademie Arnh<'m, Arnhem 12 neccmh<'r lqR7.
v.
llouwkunst
Overi&<' aktlvltelten P.fleekman: redaktle van de lentoonstelling 'Gedaref'. i.o. Gemeente Be• stunr F.lndhoven. Studhmt Genera1e, t.g.v. Jaar v.d. Dak1ozen 1987. r.eopend: 20 Haart 1987; orr,anisatie studiedag, l.o. W.U.O.O. llevo1klngspartleipatle en Management. T.ti.F.. 20 tlaart 1987. lsi
-- ltd van de Werkgemeenschap Urbane Ontwikkeling Ontvikke1ingsl and en (WUOO); redaktlelid voor publikaties In het kader van het lnternationaal Jaar van de Dak1ozen 1987; lid van de over1eggrnep Min. VROH m.b.t. het onderzoek voor het bouwen in ontwikkelinr.•1anden; leldcr van het 'Centrum vnor Huisvesting in Stedelijk Beheer in de Derde Wereld•Eindhoven; redaktielid van de 'Nieuw!brfef' uitgegeven door het Centrum voor Hui~vesting en Stedelijk lleheer in de )e Wereld; lid van de beoordellnr,•c:ie. NUFFJC/WSO Den Haag voor uitzending student en naar ontvikkelingslanden; bestuurslid Stichting Projektkoppeling Eindhoven Gedaref (J.o.).
11.06/ -
l)) •
ASSISTANCE IN TOWN DEVELOPMENT FOR . GEDAREF TOWN .,,
february 1989 ~---
Technische Universiteit
t u_./
Eindhoven
University ol Technology Address: Den Doleeh 2
P.O. Box 513 5600MB Eindhoven The Netherlands Telephone (040)47 9111 Telex 51163
___________
•
----------~----
-_·-·-_-_·
OUGAP
P.O.BOX 12
GEDAREF .
-------- -·
ASSISTANCE IN TOWN DEVELOPMENT FOR GEDAREF TOWN
AlrH6oy 1or some years the Eindhoven University o~ Technology (TUE) o1 the Netherlands assist the Town Council o~ Gedare~ with research on the town development and housing and with the preparation o~ policy plans and projects. 011tch University Gedare1 Assistance Program (DUGAP) is the l'r·presentative in Gedare~ and co-ord:i nates the research work and assists in the implementation o1 projects. Several projects are in the phase o~ preparation and other in the phase o~ implementation. Now the time has come to consider the ~uture way o~ assistftnce and co-operation. Many more projects will have to be ~ormulated and executed. However, it is more hene1)cia1 when these are put in a broader scope o~ the town development. This report gives some ideas on the contjnuation n1 thf:! activities o~ TUE/DUGAP and the mainlines on which .these should bE: concentrated. I l is hoped that this report will lead to 1ruit1ul discussions and later on agreements to give the co-operation a ~orm.
Pi f~ 1. Bee k rna n project-leader Gedare1-project.
Pierre de Kock co-ordinator
ASSISTANCE IN TOWN DEVELOPMENT FOR GEOAREF TOWN
Introduction In this report a short overview will be given of the assistance the Eindhoven University of Technology (TUE) from the Netherlands has given to Gedaref Town. The activities content of research to aspects related to town development and housing and preliminary research for the ~et1.in~ up of projects. The TUE presents these project proposals to Dutch organizations for f'unding. The research work is done by student teams (Dutch University Team- OUT). Every year a OUT-team comes to Gedaref to study and to research several aspects. The project-leader from the TUE visits Gedaref during the research period for evaluation and to have discussions about the developments with the Town Council. Dutch University Gedaref Programme (OUGAP) is based permanently in Gedaref and is managed by a projectco-ordinator. The coordinator co-ordinates the field-work of the OUT teams and recasts the research into project-proposals, discusses these with the Town Council and other government bodies, tries lo find funds and then implement the projects. The main task of OUGAP is to assist in the townplanning and to develop policy plens for the several fields of the town.
1J81
Gedaref Town is confronted with many problems. The drought. period weakens the economic base of the town, immigration from rural area and refugees from Ethiopia intensify the problems in the field of food, .... ark, drinking wat.eJ•,places to Jive a.s.o .. Vii"' the University of Amsterdam n ret1uest of the Gedaref Town Council is made to the TUE, asking for support in finding soJutions for t.he overloaded situation in the town. The solutions should be found mainly in support and improvement of the technical urban sectors and related planning implications. The housing situation was very urgent. During a three week visit the project-leader makes a general survey. The field of actions and research are described and proposals are formulated for the most essential needs and presented to several Dutch organizations. The first student team (OUT1) makes a wide general investigation of the town and several sector surveys, to indicate the problems in the ma]n sectors. Projects for improvement should be proposed for the Town Council for the most critical situations in the town, based on research of the student teams. Problems in the urban sectors of housing, water supply and garbage colle~tion are indicated, as well as bottlenecks in the traffic-structure and the congested central market. The problems in the housing sector are most important because housing is seen as a starting point for reaching improvements in the human environment. Beside that. "t~e improvement of
housing will have a positive impact on the town as a whole. Funds are available 1or a drinking water project and garbage collection project 1or the neighbourhood Salamt El Beih (respectively US$ 15,000.00 and 18,000.00). Reports: Gedare1
PJ~nninc
Studies:
part 1, survey o1 the town part 2, sector surveys Gedare1 project proposals: part 1, town centre development plan DUT2 does research in more detail to the housing situation. This results in the outlines 1or the setting up o1 a housing pilot project (HPP). Housing is regarded as an important pari o1 the town development; 1rorn this view and because o1 the actual need, a plan 1or b new extension 1or housing is set up. Because o1 the massive d~rnand 1or housing, a more appropriate approach 1or the design, rules and standards is needed. DUT2 starts with housing research. Related to the housing project, a water distribution network is important. DUT2 makes a proposal 1or the construction o1 a rnHinline, the Southern Ringloop, to supply the new neighbourhood with water. The S.R. is seen as the 1irst phase o1 a water distribution-system 1or the new extensions o1 the town. Preliminary studies are done 1or the project proposals 1or drinking water and garbage collection 1or the neighbourhood S~la~t El Beih (related to the available 1unds). Reports: Gedare1 planning studies
part 3, research on housing 1
In the paper "Town Planning Gedare1 -Sudan", written by the project leader, the outlines are given 1or a structural assistance on the level o1 planning in the 1uture. In this plan 1urther research has to lead to a town development plan with policy plans 1or the mainlines in the sectors o1: housing, tra11ic structure, economic centres. These three mainlines are related to eachother and are the most important because they are "steering elements", are related to the problems in lhe situation, and are rejected to the power o1 the Town Council to regulate them. Besides that, the policy plans will give the context 1or existing end 1uture projects.
1 DUGAP is established as a permanent office in Gedarcf for assistance to the Town Council. The ~f~ice is equipped with the assistance of Lhe TUE and the co-ordinnlor is paid by the SNV- Netherlands Development Organization. In the future the OUT-teams will ~ocus more research in one of the ~ields of .the mainlines, while DUGAP gives continuat.i.on in the preparation, setting up and implementation of policy plans. In this way the activities of DUGAP are -supported hy research by, and under responsibility of', f. he TUE. A letter of co-operation between the Gedaref Town DislJ·ict Council and DUGAP was signed in which ttte form of' assistance is m£'ntinned. Project Proposals
Plan Proposals
Garbage collection -for Salamt El Beih Water supply system for Salamt El Beih Southern Ringloop Improving drainage for the central mar~el Garbage collection for the central market Three bridges Housing Pilot Project Development plan for the centre Main traffic structure plan Traffic circulation centre
The Netherlands Habitat Committee funds the drin~ing water nPlwork for the Housing Pilot Project with an amount of' US$ 70,000.00. Save the Children Fund (UK) ta~es part in the other pl'Ojer.ts (except. the bridges-proposal) for a total amount up to
r =~
2. 1 go,
ooo. oo.
Tile third Dutch Uni versi t.y Team (OUT::!) does research which fits in the three mainlines. A study on the mai11 traffic structure is underta~en, with recommendations for future extensions; a ~tudy -for the improvement of neighbourhood markets; research on housing on neighbourhood- and plot level and a study on the Southern Ringloop to provide the southerri part of Gedaref with drinldng water. The research on th neighbourhood markets is undertaken because n~ the need to release the pressure on the central market. The activities taking place there, have to he relocated to the neighbourhood markets, but before that these markets have to be made more attractive. The research on housing is important to get to know more about the living circumstances. More background information is needed to design new extensions for housing. A study on the ringloop provides more information on the technical feasibility. Reports part 4, research on housing 2 part 5, neiehbourhood markets part 6~ main traffic structure Gedaref project proposals: part 2, Southern Ringloop Gedaref planning Studies
1J80
The des:i.gn f"or t.he Homdnp, Pilot Project is ·'finished. A housin2 committee is installed to guide the process and t.o manage the revolving f"und. Other projects are set up and still in a phase of" preparation or implementation. OUT4 is doing research on· spontaneous se.tt.lements, the central marKet, as a continuation of last year research on the neighbourhood ~erkets} and is makin~ a pre-f"easibility study about a new builaing material, made of" dura and cement. Jn the last couple of" years many people have settled illegally in the outskirts of Gedaref, in many cases on planned areas. It is important to know more about. the people • s baclq~round and possibilities bef"ore areas f"or living can be planned. An important way to reduce 1he pressure on the central mar~et is to relocate activities from the central market to the neighhnurhood n•arkets. Rer::omrnenffat 5 ons f'or a policy are gi \len. Jn Gedaref there is a modern and traditional housing sector. A study starts lo develop a low-cost building ma1erial to close flte gep between the local and the modern material in the housing sector.
Cedaref" Planning Studies : part ?, spontaneous sett.Jements part B, central market GPdaref" project Proposals: part 3, huilding material
/t/Jb FUI<7Hf*'ft
•
•
PlANNING POLICY
1.
General
For·the CQntinuetion o¥ the ¥u1.ure activities o~ the OUT-teams and DUGAP, o mutual understanding about the planning policy is very essential. A ~urther planning policy ~or Gedaref Town is seen as a necessary condition to lake decisions about priorities in the town development. However, a proper planning policy has to solve the actual problems in the town. In contrrH:ii. w:i t.h the system o~ a "master plan", it. is_slressed lhet stJch a proper planning policy has to be in accordance w~th: 1. stenring elements of the town 2. essential needs end problems 3. the power o~ the administration to ~uide end regulate the town development. This approach has the main keys for a masterplan without being f: n exact mast- erp 1 an. A mas terp 1 en covers a wide range of i lems, ;.11 important for a town, puts them in combination with eachn1.her and formulates a broad policy and subsequent actions. f:lut this system is too h!;!avy t.o mt:~nage in the situation of' Gf:rlaref.
ASPECTS
education public transport water electricity hP.alth cenirP.s -recreation shopping centre industries telephone housing
tf.ASTERPLAN
police stations
At the moment not enough data are available to come to an overview on all these sectors. To gather these, analyze them end make future predictions, to relate the different items with Pachother, and the necessary discussions with, and the involvement of many more government bodies, take a lot of time. Meanwhile different problems wait for a solution now. Many of the fields are beyond the capacity and responsibility of the Town Council. The described planning policy can have a direct e~fect on the improvement o~ critical situations. Even it is possible to take up several aspects of the town, give solutions and develop them individually to a certain level. In this way o~ town development, private p~rticipalion can or even should have to take its share. Government actions are
• •
limited but the government gives mainlines and regulations, within activit~es have to be unrlertaken. The ~illing in, is up to the private participants. The government has to attract the privatf::l: sector. ThereTore the planning policy has l.o he action-orientated, clear and simple, descrihing the development o~ the town in nu:dn sectoz·& urad in reasonable conditions, ~or anybody with interest to undertake anythin~ in the town also the low cost sectors. I{ gives a ~rame work in which projects can be ~ormu l~ted and executed .
2.
Steering elements
In town development three elements can be mentioned which are 5mportant ~or the whole o~ a town : 1 . HOUSir~G (houses, neighbourhoods, serv:i ce s, ~aci 1 it i e s) 2. TRAFFIC STRUCTURE (roads, pavement, bridges, crossings) 3. ECONO~JC CENTRES (markets, shops, workshops, banking, trade) Each o~ the mentioned elements covers a wide range o~ aspects which belong to this. These elements cover also the main problem~ o~ Gedare~ Town. 0~ course there are many more, sometimes acute, problems. But tt:ey are outside the direct scope o~ urban planning and its possibilities to ~ormulate solutions. Furthermore, the respon~:ibiJity o~ the Town Council are within these elements, while 11!hers are under responsibility o~ other government bodies. l=or each o~ the steet·ing elements a policy plan ~or the ~uture dt:·velopment will be made. The three policy plans o~ the steering elements ~arm together the ''Policy Plan ~or Town Development o~ Gedare~ Town". The wor·k ~or the selt:inJ:~;-up o~ a housing policy will start in 1gsg, the other policy plans will ~allow soon, because the plans will be made in a building-up process.
3.
:
Actual needs
In the ~ield o~ the steering elements many needs are ~elt. Within the di~~erent policy plans, the actual needs can and should be solved. Out o~ the policy plans, project proposals can be ~ormulated. For example a drinking water distribution network ~or a neighbourhood, a bridge across a khor or improvement o~ a neighbourhood market.
4.
Power to regulate
It is important that the adapted poJinies and projects can be implemented and there~ore they should match the capacity and possibilities o~ the Town Council. To increase the capacity and possibilities o~ the Town Council to imp1ement policies and projects, The Eindhoven Municipality ~rom the Netherlands has
8 the municipal municipal ~ materials In 1989 the o~~ered
* *
5.
..' ~
•
Gedare¥ Town District Council to assist in management investigations and statistics and equipment ¥orms and ways os assistance will he di sc}ussed
OUGAP
OUGAP can contribute to the setting up o~ policy plans. The TUE has done research in the ¥ields o¥ the steerin~ elements through the OUT-teams, and will continue lo do so. Many in~or mation is already availahle The management o~ the policy plans is mo~t important because the plans descrihe only the mainlines o~ the steering elements,the details on lower levels have to be wor·k.ed out in the siluotion. ~nre necessary ~ielrl work and research have to be done and support in ma~agemenl is necessary.
6.
Conclusion
OL!GAP, wi.th support o~ the TIJE and the Eindhoven Municipal it.y cnn prepare a dra~t ¥or the "Policy Plan ~or Town Development of Gedare¥ Town", and assist in preparing projPc:t proposals and implementation. n~ course this is only possible in close cooperation with the Town Council, and i¥ the Town Council sees it ¥it to develop such a policy plan. W~th such a policy plan ¥or the town exists and there is a gPnera 1 understanding and agreen.ent on it, it is a 1 so possible to present i t to donors ¥or ~inanciol support o~ some parts r.nd/or projects ~ormulnted ~rlithin the r1i~¥erent policy plans .
...
.....
'
