Szentes Város Polgármesterétől Szentes, Kossuth tér 6 A-40186-2 /2012
Tárgy: Építményadó rendelet
Témafelelős: Tonnesné Kiss Ildikó
Mell.: 1 db rendelettervezet
Szentes Város Önkormányzat Képviselő – testülete Szentes
Tisztelt Képviselő – testület! Jelen előterjesztés Szentes Város Önkormányzat Képviselő-testületének az Építményadóról szóló 38/1999. (XII.31) Kt. rendeletét módosítja. Egyrészt javaslatot tesz ’A’ és ’B’ változatban az adó mértékének emelésére, másrészt korrigálja a hatályos rendeletet a Csongrád Megyei Kormányhivatal által 2011. év végén a magánszemély kommunális adója rendelettel szemben tett törvényességi észrevételek figyelembe vételével annak érdekében, hogy az építményadóra vonatkozó helyi szabályozás is megfeleljen mind formájában mind tartalmában minden törvényi előírásnak. I. Az Építményadó mértékének módosítása Általános áttekintés: A helyi adóról szóló 1990. évi C. törvény 7. §. e) pontja rögzíti azokat a kereteket, melyek az önkormányzat képviselő–testületének mozgásterét behatárolják a helyi adó rendeletek megalkotása során. A jogszabály többek között az alábbiakat rögzíti:
az adóalanyt egy meghatározott adótárgy esetében csak egyféle - az önkormányzat döntése szerinti - adó fizetésére kötelezheti,
a vagyoni típusú adók körében az adót egységesen - tételes összegben vagy a korrigált forgalmi érték alapulvételével - határozhatja meg,
az általa bevezetett adó mértékeként nem állapíthat meg többet az adómaximumnál,
a helyi adókról szóló 1990. évi C. törvényben meghatározott mentességeken, kedvezményeken túl – vállalkozók, vállalkozások esetében - továbbiakat nem biztosíthat,
A helyi adókról szóló törvény rendelkezésének megfelelően a fogyasztói árindex-el valorizált adómaximum az alapterület szerint adóztatott épületek, épületrészek esetében 2004-től évenként az alábbi táblázat szerint alakult/alakul
Valorizált adómaximum építményadóban (2004-2013)
Adónem Építményadó Ft/m2
adómérték tv-i maximum 2004.12.31ig
2005.év (Ft)
900,0
942,0
2006.év (Ft)
2007.év (Ft)
2008.év (Ft)
2009.év (Ft)
2010.év (Ft)
2011.év (Ft)
2012év (Ft)
2013év (Ft)
1006,0
1042,6
1083,2
1169,9
1241,2
1580,8
1658,3
1722,9
1. számú táblázat
Az adó mértéke szerint a város jelenleg két zónára osztott. Az I. zónába tartozik az ipari park Északi-zónájának keleti része, a Keleti-zóna keleti része, a Déli-zóna keleti és déli része, továbbá az elkerülő út nyugati oldalán elhelyezkedő területek, ahol az adó mértéke 20 Ft/m2, míg a II. zónába tartozik minden egyéb terület, ahol az adó mértéke 2011. január 01-től az adóköteles terület 30 m2 feletti területe után 550 Ft/m2, Az első 30 m2 mentesítésének elsődleges célja a mikro- és kisvállalkozások ellehetetlenülésének elkerülése, fennmaradásuk támogatása, illetve az ipari, kereskedelmi területek vonzóbbá tétele volt a betelepülni kívánó és munkahelyeket teremtő azon vállalkozások számára, amelyek elegendő tőkével rendelkeznek egy nagyobb volumenű beruházás finanszírozásához. Ezt a prioritást célszerű a továbbiakban is szem előtt tartani. Az adómérték módosítása: Az önkormányzati költségvetés forrás igénye, a központi költségvetésből származó források már előre látható és további várható csökkenése, az átengedett központi adók (gépjárműadó) helyben maradó arányának csökkenése miatt egyre inkább előtérbe helyeződik a helyi közösségek fokozottabb szerepvállalásának szükségessége, mind a város működtetése, mind a beruházások finanszírozása terén. Ennek egyik eszköze a helyi adók rendszere. Az építményadó jelenlegi – 2011. január 01-től hatályos - 550 Ft/m2-es mértéke a helyi adó törvényben meghatározott 2012. évi adómaximum (1658 Ft/m2) 33,17%-a, amely arány változatlan alapadó esetén a 2013.évi maximális határ valorizációja miatt annak 1722,9 Ft/m2-re emelkedésével 31,92%-ra csökken. A megyében több önkormányzat működtet építményadót, többnyire a vállalkozási célú épületek, épületrészek után. A nagyobb települések adómértékeit mutatja az alábbi táblázat: Település Algyő Deszk Hódmezővásárhely Makó Mórahalom Szeged
Adómérték 600 Ft/m2 700 Ft/m2 135-1658 Ft/m2 140- 840 Ft/m2 250-300 Ft/m2 1250 Ft/m2
Az alábbi diagramm az egyes települések alsó illetve felső mértékeit illetve az előterjesztésben ’A’ és a ’B’ változatként javasolt adómértékek ezen értékekhez való viszonyát szemlélteti.
Az ’A’ változat négyzetméterenként 50 Ft-tal - 600 Ft/m2-re - , a ’B’ változat négyzetméterenként 100 Ft-tal - 650Ft/m2-re - javasolja emelni az alapadó összegét. Bármely variáció bevezetésével a városban alkalmazásra kerülő mérték megyei szinten még mindig csak egy átlagos színvonalat képvisel, ugyanakkor a feladatok finanszírozásához már számottevő forrást teremt. Az alábbi táblázat mutatja a jelenlegi helyzetet, illetve részletezi az ’A’ és a ’B’ változat szerinti lehetőségeket. Megnevezés
db
Ft
’A’ változat 600 Ft/m2
Üzlet, bolt, abc, áruház, üzletlánc
466
24 993 100
27 265 200
Csárda, bisztró, söröző, étterem
16
736 450
803 400
125
8 877 550
9 684 600
Iroda, műterem
’B’ változat 650 Ft/m2 29 537 300 870 350 10 491 650
Egyé kereskedelmi egység
2
6 600
7 200
7 800
Szálloda, panzió, appartman
7
724900
790 800
856 700
Vendégház
1
101 750
111 000
120 250
Üzemcsarnok, gyár Műhely, szerviz Garázs, tároló
83
24 398 460
26 616 502
28 834 544
149
38 100 150
41 563 800
45 027 450
2
24 750
27 000
29 250
Raktár
19
6 756 750
7 371 000
Pince
96
23 778 150
25 939 800
1
671 000
732 000
Hűtőház Egyéb Kivetés összesen
ebből Biztonsággal beszedhető, tervezhető bevétel( 92 %)
151
15 156 350
16 534 200
1 118
144 325 960
157 446 502
7 985 250 28 101 450 793 000 17 912 050 170 567 044
132 779 800
144 850 691
156 921 582
+12 070 891
+24 141 782
Az ’A’ változat Az Építményadó 2013. évi értékének 600 Ft-ra emelésével elérhető és beszedhető adóbevétel összege 144.000 e Ft, ami 12.000 eFt-al haladja meg a 2012. évi várható bevételt ’B’ változat” Az éves alapadó 650 Ft-ra emelésével a tárgyévi bevételhez épest 24.000 eFt bevétel növekmény érhető el.
II. A Csongrád Megyei Kormányhivatal 2011. évben kiemelt feladatként a helyi önkormányzatok kommunális adó tárgykörben alkotott rendeleteinek átfogó ellenőrzését folytatta le, amely a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvénynek (továbbiakban : Jat.) való megfelelőséget vizsgálta. Az ellenőrzés során tett tartalmi és formai észrevételek alapján a vizsgált rendelet megfelelő módosítása még 2011. év végén megtörtént. Azóta további rendeletek ellenőrzésére nem került sor, viszont az akkori ellenőrzés megállapításait hasznosítva - megelőzendő a későbbi ellenőrzések törvényességi észrevételeit – célszerű átvezetni a szükséges módosításokat a most Képviselőtestület elé kerülő más tárgyú rendelet módosítással egyidőben, szem előtt tartva a jogszabályszerkesztésről szóló 61/2009. (XII.14.) IRM rendelet (továbbiakban: IRM) 54. § (1) bekezdése, valamint az 55. § (1) bekezdése rendelkezéseit. A felülvizsgálat és korrekció a helyi rendelet alábbi területeit érinti. 1. A jogszabály bevezető részében meg kell jelölni a jogszabály megalkotásához szükséges valamennyi olyan felhatalmazó rendelkezést megállapító jogszabályt, amely alapján a rendelet megalkotásra kerül. 2. A bevezető részben meg kell jelölni a feladatkört megállapító jogszabályi rendelkezést amely alapján a jogszabály kiadása történik. 3. A helyi rendeletben nem ismételhető meg olyan jogszabály rendelkezése, amellyel a jogszabály Magyarország Alaptörvénye alapján nem lehet ellentétes, vagyis a felhatalmazást adó magasabb szintű jogszabály szövege – még egyező tartalommal sem – ismételhető meg a helyi rendeletben. A fenti szabályok miatt a mellékletben előterjesztett javaslat, már jóval kisebb terjedelmű a korábbi 39/1999.(XII.31) KT rendeletnél, mert kizárólag azokat a rendelkezéseket tartalmazza természetesen változatlan tartalommal - amelyekre az önkormányzat adómegállapítási joga kiterjed, vagyis az adó mértékét és a kedvezmények, mentességek körét. Figyelemmel kell lenni azonban Jat. 8. §. (2) bekezdésére, mely szerint nem lehet módosítani a rendelet bevezető részét, így az egyetlen lehetőség, figyelve a folytonosságra egy olyan új rendelet megalkotása, mely nem csak tartalmilag, hanem formailag is megfelel mind a Jat. mind az IRM előírásainak, a 39/1999 (XII.31) Kt. rendelet egyidejű hatályon kívül helyezése mellett. Tisztelt Képviselő – testület! Kérem, szíveskedjenek az előterjesztést megvitatni, és döntést hozni az építményadóról szóló rendelkezésekről. Szentes, 2012. november 08. Szirbik Imre
Szentes Város Önkormányzat Képviselő – testületének ……/2012.(……..) önkormányzati rendelete Az Építményadóról
Szentes Város Önkormányzatának Képviselő – testülete a helyi adókról szóló 1990. évi C. tv. 1. § (1) bekezdésében, 5. § b) pontjában és a 6. §-ban foglalt felhatalmazás alapján, a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény 8. § (1)-(2) bekezdéseiben, a 16. § (1) bekezdésében és a 82. § (1) bekezdésében továbbá Magyarország Alaptörvényének 32. cikk (1) bekezdésének h.) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva az építményadóról a következő rendeletet alkotja. Az adó mértéke ’A’ változat 1.§ (1) Az adó mértéke a II. zónában az adóalap 30 m2-t meg nem haladó része után 0 Ft/m2, az adóalap 30 m2-t meghaladó része után 600,- Ft. (2) Az adó mértéke – az I. zónában – az adótárgy minden megkezdett m2-e után 20 Ft ’B’ változat 1.§ (1) Az adó mértéke a II. zónában az adóalap 30 m2-t meg nem haladó része után 0 Ft/m2, az adóalap 30 m2-t meghaladó része után 650,- Ft. (2) Az adó mértéke – az I. zónában – az adótárgy minden megkezdett m2-e után 20 Ft Adómentesség 2. §. Mentes az adó alól minden olyan épület, építmény, amely nem vállalkozás célját szolgálja; Értelmező rendelkezések 3. §. (1) Vállalkozási célt szolgáló épület: Mely haszonszerzési célból, üzletszerű gazdasági tevékenység folytatására alkalmas, (pl.: üzlet, műhely, raktár, iroda, étterem, konyha, tároló, gépműhely, üzemcsarnok, irattár, panzió, hűtőház) (2) I. zóna: Az ipari park Északi zónájának keleti része, a Keleti zóna keleti része, a Déli zóna keleti és déli része, továbbá az elkerülő út nyugati oldalán elhelyezkedő területek a melléklet szerinti térképvázlatnak megfelelően. II. zóna: az I. zónába nem tartozó minden más terület. Záró rendelkezés 4. §. (1) E rendelet 2013. január 01. napján lép hatályba. (2) E rendelet hatályba lépésével hatályát veszti Szentes Város Önkormányzat Képviselőtestületének az építményadóról szóló 39/1999 (XII.31)Kt. számú rendelete Dr. Sztantics Csaba Jegyző
Szirbik Imre polgármester
